公共管理学研究方向精选(九篇)
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第1篇：公共管理学研究方向范文
关键词：青少年价值观;父母学历程度;教养方式;工作性质
作者简介：胡晓娥（1969-），女，江西进贤人，江西科技师范大学副教授，硕士生导师，武汉理工大学在读博士生，研究方向为基本原理、高等教育管理;张伟鑫（1986-），男，河南漯河人，江西科技师范大学研究生，研究方向为高等教育管理。
基金项目：江西省教育科学“十二五”规划重点课题“新时期青少年价值取向分析及核心价值观培养的实践探索”（编号：10ZD007），主持人：胡晓娥;江西科技师范大学“教育学”重点学科建设资助。
中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）29-0025-08
价值观既是个体的选择倾向，又是个体态度、观念的深层结构，它主宰了个体对外在世界感知和反应的倾向，因此是重要的个体社会心理过程和特征[1]。李红等认为，价值观是个体以自己的需要为基础而形成的、对客体的重要性做出判断时所持的内在尺度，是个体关于客体的价值观点和看法的观念系统的总和[2]。本研究仅从父母学历程度、工作性质、教养方式等影响青少年价值观的三要素探讨家庭对青少年价值观的影响，并在此基础上探讨这三个要素的交互作用。
一、研究方法
（一）研究对象
本研究采取整群随机抽样的方法，在南昌地区大、中学校及少管所中开展问卷调查，共发放问卷2590份，回收2564份，有效问卷2420份，占总问卷的93.33%。其中，研究生81人，普通大学本科生607人，民办高校（三本）学生574人，城镇中学生619人，省会城市中学生635人，少管所学员74人。
（二）研究工具
1.采用黄希庭教授修订的“罗克奇价值观调查表”（RVS）。“罗克奇价值观调查表”包含两种价值体系：终极性价值观（terminal values）和工具性价值观（instrumental values）。终极价值观是一种目标状态和终极追求的价值观，它分为两类：个人价值观（以个人自我为中心的终极状态，如自尊、内心和谐）和社会价值观（以社会为中心的终极状态，如平等、世界和平）;工具性价值观是实现终极目标的手段方式价值观，它分为两类：道德价值观（针对人与人之间关系的价值观，如宽容、帮助他人）和竞争价值观（针对自身的而非人与人之间关系的价值观，如逻辑、想象力）。两种价值维度体系各包含18项，每项后都有对该项意义的界定。要求被试对每种价值体系中的18项价值观根据其对于自己的重要性排列顺序。
2.数据的处理。所得数据采用spss17.0进行中位数排序、相关显著性检验、交叉表、卡方检验、方差分析等统计学数据处理。
二、结果与分析
（一）父母教养方式对青少年价值观影响的差异分析
对表1和表2中两种价值观等级排序进行z分数转换后，分别进行spearman等级相关系数计算，非常民主、比较民主、不太民主、非常不民主、放任五个维度的相关系数如表3和表4所示：
相关显著性检验表明，各维度之间p值均小于0.05，有显著相关，即在两种价值观中，父母教养方式上五个维度之间排序几乎一致。
经方差分析，终极价值观中，父母教养方式的五个维度在有所作为、美丽的世界、幸福、成熟的爱、国家安全、拯救灵魂六项中存在显著差异（P<0.05）;工具价值观中，有抱负、整洁、助人、诚实、钟情这五项差异显著（P<0.05）。
（二）父母工作性质对青少年价值观影响的差异分析
对表5和表6中两种价值观等级排序进行z分数转换后分别进行spearman等级相关系数计算，终极价值观和工具价值观中，父母工作性质的六个维度的相关系数如表7和表8所示：
相关显著性检验p值均小于0.01，有显著相关，即在两种价值观中，父母工作性质六个维度排序十分一致。
经方差分析，终极价值观中，父母工作性质七个维度在舒适的生活、有所作为、幸福、内心平静、国家安全、享乐、拯救灵魂七项中存在显著差异（p<0.05）;工具价值观中，有抱负、令人愉快、整洁、富于想像、服从这五项差异显著（p<0.05）。
（三）父母工作性质对父母教养方式的影响分析
从图1和表9可以发现，父母的教养方式和父母的工作性质相关，父母的职业性质影响父母的教养方式。卡方检验的结果（X2=79.112，df=20，P<0.001）表明，父母工作性质对父母教养方式有显著影响（如表10所示）。
表10 Chi-Square Tests
第2篇：公共管理学研究方向范文
一、研究视角的选择
目前,诸多的研究者结合学科特点,对公共管理学科的实践教学模式从不同角度进行了全方位的探讨。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:
(一)国际比较视角进行国际比较是我们在学习西方发达国家先进经验的常用方法之一,加之现代公共管理学科教育本身就起源于西方,学者们在探索国内公共管理学科教育发展模式与方向的时候,必然要把目光投向国外。只不过,在公共管理实践教学方面,国外大学从一开始就很好地贯彻了这一原则,主要体现在学位设立、课程安排、教学方法与手段等方面。尤其是在市场经济的推动下,公共管理学科教育与市场需要或社会需求结合十分紧密。国内学者在进行比较研究的时候,一般也是围绕这些内容展开的。如王乐夫等人以英国、美国、加拿大三国51所院校为代表,专门比较了中西方高校在公共行政专业课程设置方面的差异,概括了西方高校这一专业课程设置的类型与特点,指出我国高校的不足所在,并提出了相关的建议。杨列勋从整个学院的角度,重点描述了肯尼迪政府学院(KSG)丰富的课程设置与多样的学位类型,认为KSG课程设置的面宽量多、最大限度的交流与合作、强调特色和院校特点、以政策应用为研究导向和出发点[1]这四个方面给我们以较大启示。张钢对英国公共管理教育的特殊发展历程,特别是实践推动下公共行政向公共管理学科范式转变的过程进行了专门介绍。姚光亚和张少栋分别从硕士和本科两个层次比较了中美公共管理教育的不同所在,说明了美国高校公共管理教育在课程设置、教学模式等方面的特点。田蕴祥以职业型硕士为切入点,从学院归属、入学条件、课程设置和教学特色[2]等方面探讨了法国大学公共管理教育的情况,具有较好的参考价值。
(二)一级学科层次的探讨公共管理一级学科下的各二级学科,都对应于具体的社会管理领域,虽然职能分工不同,但在内在规律上有着共通之处,因此,在整体上探讨公共管理学科实践教学模式也是可行的途径之一。如卢增智在强调公共管理学科实践教学必要性和紧迫性的基础上,指出在公共管理学科实践教学中应该树立五种理念:全球化理念、市场化理念、实证化理念、学生本位化理念和创新化理念,可以从认知实践、实验模拟、案例教学、实习实践和教师队伍等[3]五个方面加以创新,以增强实践教学环节。章兴鸣等围绕“实践的课程范式”,强调公共管理学科教育中课程教学与实践情境的关联,提出实践教学的五个实施途径:“课堂———社会实践”一体化、拓宽实践教学内容、建立公共事业管理专业教学实验室、加强实习基地建设、提高教师实践能力。[4]许吉从人才培养结果的角度,指出我国公共管理教育中存在的问题,提出应用型公共管理人才培养的五个途径:培养理论联系实际的学风、强化实践教学环节、积极开辟第二课堂、培养社会实践能力、将科学研究引入教学过程。
(三)二级学科层次的探讨从目前我国公共管理学科教育的开展情况看,能把所有二级学科(专业)设置完整的不多见,大多是根据自己学校原有的基础开展本科或研究生教育的。比较多见的情况是,多数进行公共管理学科教育的学校都设置了行政管理或公共事业管理专业,因此不少学者在探讨公共管理学科的实践教学模式时是以其中一个专业为切入点进行的。如陈振明等人以厦门大学公共事务学院的行政管理专业教学体系改革为基础,从实证的角度说明了公共管理学科教育中实践教学的重要性与可行性。杨述厚等着重从教学方法、教学手段、实习模式、考核模式[6]四方面说明行政管理专业实践教学模式的创新方向。彭忠益等从人才供求角度入手,说明行政管理专业在人才培养中应该重视社会实际需求,从而建立符合实际的实践教学模式。此外,周湘莲、崔长勇、马杰等人则对公共事业管理专业的实践教学模式进行了探讨。
(四)结合院校特色的探讨从国内外高校公共管理学科实践教学的成功经验来看,重要的一点是突出特色,这一点一般是结合学校性质加以探索的,有学者从这一视角进行了初步的研究。如张力专门结合财经类院校的特点,从当前财经类院校实践教学存在的问题、成因及对策三方面入手,谈了自己的看法。卢海燕从所在学校(华北电力大学)的特点出发表述了对公共管理学科实践教学模式的思考。
二、现有研究有待于进一步拓展之处
根据对现在研究文献的大致梳理,我们可以看到,虽然国内学者在公共管理学科实践教学模式研究方面取得了众多的成果,但还有一些需要进一步深入探讨的地方,主要体现在以下方面:
(一)国际比较中的适用性研究不够国外的公共管理教育的成功经验值得我们借鉴,但问题在于:国外的成功经验我们如何借鉴?公共管理教育的成功开展离不开独特的文化氛围,再加上现代公共管理教育发端于国外,我们在引入之后,究竟如何使之与我国特有的传统文化相结合,在国外高校中成功的经验在国内应用时可能会遇到什么困难?应该怎么克服?这些都需要我们做进一步的研究,才能让公共管理学科的实践教学模式更具有可操作性。
(二)实践教学开展的实证研究不足根据已有的研究成果,我们虽然可以感受到诸多同行都在为如何开展及强化公共管理学科实践教学而进行努力的探索,但多重于理论或抽象的表述,到底在实践中如何操作?遇到了什么困难?则研究较少,或者仅仅是停留于非正式的交流,很少形成系统的理论思考。
(三)实践教学开展中的障碍研究较少公共管理学科与社会公共事务及公共组织有着显而易见的紧密联系,开展实践教学也是学科本身的内在需求,但由于我国独特的国情,在广泛开展实践教学过程中必然会遇到一些障碍,但在实践中遇到的障碍是什么?哪些可以克服,哪些难以克服?是什么原因导致这些障碍的出现?这些方面的研究同样比较少见。
(四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理学科实践教学必然会体现出鲜明的特色,那么我国各高校在该学科实践教学中的特色如何体现?特别是如何与我国丰富多样的地区特点相结合?笔者认为这是我们探索的重点方向之一。
三、完善公共管理学科实践教学模式的思考
公共管理学科实践教学模式的完善,并不只是从如何丰富和创新实践教学方法与手段入手,它是理论教学、实践应用、专业素养的综合体现。因此,我们可以从如下方面进行尝试与探索:
(一)强化理论基础实践教学模式的完善并不排斥理论教学。从根本上讲,没有足够的理论基础,实践教学也不能很好地开展。因此,我们并不能在看重实践教学的同时忽略了理论基础的加强。难点在于如何让学生认识到理论学习的重要性,如何提高理论教学水平以便于学生更好地学习。要通过理论课程的合理设置,达到既强化理论学习,又不过度挤占其他课程的效果。
(二)加强社会合作,拓展实践教学领域实践教学环节并不局限于课堂教学,更重要的是让学生深入社会实际,了解社会现实,以便应用所学理论把握现实问题,进行原因分析,最终提出解决之道。要达到这一目的,必须要走出校门,与公共组织特别是政府部门进行广泛而深入的合作,例如建立实习基地、顶岗见习等。
(三)加强实际操作技能的训练在实践教学过程中,特别是与公共部门的合作实践,首先需要学生具备最基本的工作技能,如办公软件与设备的熟练操作、会议安排、文书写作、秘书实务、公关策划等,否则,会给合作单位带来一些不必要的困扰,从而影响合作的持续性与有效性。
第3篇：公共管理学研究方向范文
一、民族地区公共管理类专业定位问题概述
公共管理类专业是我国高等教育近年来发展最为迅猛的专业之一。民族地区高校公共管理类专业在人才培养目标上,基本i效仿了一些重点高校的培养机制“宽口径、复合型，，的培养目标使得我们培养的学生很难具备特定‘域的专业知识,学习内容涉及广泛但不够精深,无法做到“术业有专攻”“复合型的课程”使得教学内容庞杂,交叉重复,专业性不突出,学生学习目标模糊。与此同时,民族地区公共管理类专业没能将地区特色及优势和人才培养有效结合,造成了公共管理类专业人才培养既缺乏专业特色又无法满足民族地区发展的特殊需求。
二、以区域社会需求为导向的必要性分析民族地区公共管理类专业的发展既要顺应时代的潮流,
又要立足于地区的发展,区域社会的特殊需求应成为专业定位的合理方向。
(一)民族地区公共管理学科发展的需要公共管理学科的发展是与中国的改革实践及中国社会经济发展过程中出现的重大问题,包括经济体制、政治体制、教育模式等诸多问题紧密相连的,而民族地区高&的公共管理学科发展不仅需要解读和规范上述种种问题,还需要区域特色化分析能力,只有如此,民族地区的公共管理学科的产生和发展才能实现特色化路径的突破因此我们必须清醒地认识到,民族地区公共管理类学科￥展要立足实际,民族地区公共管理人才培养在专业特色的建设方面首先应合理定位,培养目标应突出以区域社会需求为导向的专业特色，树立“民族特色,服务地方，辐射周边，，的办学理念9。
(二)民族地区公共管理环境特殊性的需要少数民族地区和谐发展的要求不仅是加快发展经济文化,更要重视少数民族在国家和社会生活中应有的平等地位和权利,维护边疆地区的和谐与稳定。由于少数民族地区的大量的社会事务中夹杂着民族习俗、宗教禁忌的因素,地区经济活动、社会交往及文化生活都带有强烈的民族、宗教特性。因此,少数民族地区公共管理工作的主要内容^是依法加强对少数民族的社会事务管理,调整和规范少数民族与社会之间的相互关系,维护其合法权益。从而,民族地区社会管理工作对公共管理人才提出了特殊的要求:对民族宗教
知识的扎实掌握;对民族、宗教政策把握的灵活性;应对突发事件的快速反应能力等。民族地区高校公共管理类人才培养应立足区域发展实际需求,培养出高素质,能够胜任新时期公共管理与服务工作的公共管理人才,能够兼顾少数民族同胞的民族情感和发展经济的需要y。
(三)解决公共管理类毕业生就业问题的需要目前我国公共管理类专业毕业生总体就业形势不容乐观,而民族地区由于经济、社会发展相对滞后的状况使得民族地区公共管理类毕业^面临着更为严峻的就业现状。
民族地区公共管理人才培养只有突出以区域社会需求为导向的专业特色，树立“民族特色,服务地方，辐射周边，，的办学理念,以区域社会需求为导向,针对少数民族学生和少数民族公共管理事务的特殊性,调整教学方案,增加民族事务管理内容,将民族特色理论知识与先进的管理技术结合起来。通过教学内容和教学方式的改革调动少数民族学生的学习兴趣和积极性,培养学生的民族使命感和责任心,增强学生服务地方、服务民族的学习动力，凸显少数民族地区公共管理人才培养的办学特色,增强地区性高校的毕业生的就业竞争力。
三、民族地区公共管理类专业特色化发展路径
基于少数民族地区发展的特殊性及其对公共管理工作的特殊要求,少数民族公共管理人才培养应该力求保障少数民族权利,促进民族团结。民族地区高校应从现实出发,致力于培养符合少数民族i区经济社会发展需要的,具有少数民族管理特色的,能够适应复杂的管理环境的创新型公共管理人才。
(一)科学制定人才培养机制,凸显民族特色在人才培养机制上,民族地区高校应针对少数民族学生和民族地区公共管理环境的特殊需求,以适应地区社会发展需求和提高教学质量为目标,调整教学方案,合理安排教学进度,完善培养过程的管理制度;充分利用教育资源,增设民族特色课程,如民俗学、民族发展史、国内外同源民族关系、边疆地区发展历史等教学内容,培养学生处理民族发展权利与经济、社会变迁中出现的新问题的判断、分析能力,激发学生的主观能动性;开设民族特色经济、民&宗教事务管理等专业方向,尝试拓展民族文化产业管理学科方向,发挥民族地区高校服务地方的特色优势。
(二)适应民族地区社会发展需要,强调实践教学民族地区公共管理类人才培养应从少数民族地区公共管理环境的特殊性出发,案例教学应体现地方特色,培养学生处理民族地区公共事务的实践能力,正确认识民族矛盾及民族权利保障和经济社会发展的不和谐因素,激发学生思考、创新能力同时,通过观摩社区特别是少数民族聚居社区管理工作现场及少数民族的节曰及宗教活动,培养学生观察能力,将所学公共管理知识同实际中的民族地区公共事务特殊性结合起来。在民族文化节日活动期间,可以组织学生参与志愿服务活ii,鼓励学生参与社会活动的策划、实施,培养学生的社会工作能力。将多种形式的人文教育in素质教育溶入到少数民族地区°公共管理人才的日常培养当中:，通过强化实践教学,摆脱传统公共管理专业“纸上谈兵，，的教学弊端,通过实践活动的历练,使得民族地区高校的公共管理类专业学生真正成为社会发展所需要的应用型人才。
(三）整合优质教学资源,拓展师生学习空间各高校应整合优质教学资源,将各类院校原有的建设成熟,硬件设施、实验设备齐全,师资力量雄厚,研究成果丰硕的强势学科整合起来,为公共管理类学生的跨学科、全方面发展提供高层次,多角度的理论和实践平台。邀请^管理一线的工作人员做专题报告并参与编撰具有民族地方特色、反映民族地区区情、民族地区公共事业管理规律的案例教i才、着作,让学生在身边发生的例子中学习、总结民族地区公共管理工作的实战经验。
同时,为在教学一线的教师创造在公共管理、服务部门特别是民族事务部门挂职锻炼的机会,增强教师、的实践经验,为公共管理类专业的教与学拓展实习空间。
第4篇：公共管理学研究方向范文
1.新常态下的公共管理:困境与出路
2.国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究
3.我国公共管理研究方法的统计分析及演进路径研究
4.论“公共价值管理”:一种后新公共管理理论的超越与限度
5.新公共管理理论方法论评析
6.公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向
7.扎根理论在公共管理研究中的应用:方法与实践
8.中国公共管理理论研究的重点领域和主题
9.迈向公共管理范式的全球治理——基于“问题—主体—机制”框架的分析
10.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型
11.当代西方公共管理前沿理论述评
12.在公共管理研究中应用结构方程模型——思想、模型和实践
13.基于衍生职能界定的政府会计角色定位研究
14.公共管理转型:协作性公共管理的兴起
15.从行政区行政到区域公共管理——政府治理形态嬗变的博弈分析
16.公共管理研究领域中的社会网络分析
17.后新公共管理时代的跨部门协同——评希克斯的整体政府理论
18.从新公共管理到后新公共管理——20世纪70年代以来西方公共管理前沿理论述评
19.我国政务微博参与公共管理的作用机理和条件初探
20.案例研究概推性的理论逻辑与评价体系——基于公共管理案例研究样本论文的实证分析
21.公共管理理论范式的嬗变:从官僚制到网络治理
22.公共管理研究的热点与重心——基于人大复印报刊资料《公共行政》2014年收录文章的预测
23.区域公共管理视域下的整体性治理:跨界治理的一个分析框架
24.新公共管理:反思、批判与超越——兼评新公共服务理论
25.对公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式
27.论区域公共管理研究的缘起与发展
28.新公共管理理念对中国高等教育政策及学术工作的影响
29.区域公共管理制度创新分析:以珠江三角洲为例
30.当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务
31.公共管理是一种新型的社会治理模式
32.新公共管理影响下的国外公共图书馆总体外包研究——以美英日为例
33.也谈公共管理研究方法
34.培养公共管理类卓越农林人才的实践教学基地探索——以湖南农业大学为例
35.新公共管理批判及公共管理的价值根源
36.回购公共服务:后民营化时代公共管理的新议题
37.新公共管理对绩效审计的影响及对我国绩效审计发展的启示
38.整体性治理:公共管理的新范式
39.协作性公共管理:现状与前景
40.美国公共管理中政府与非政府组织跨组织整合趋势
41.“新公共管理运动”的困境与转型——新西兰公共部门改革的反思及参鉴
42.公共价值的研究路径与前沿问题
43.公共管理视域中的第三部门:功能、优势及困境
44.公共管理定性研究的基本路径
45.协作性公共管理:创新、局限与启示
46.合作收益与公共管理:一个分析框架及其应用
47.古村落旅游开发的公共管理问题研究
48.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究
49.公共管理理念的跨越:从政府本位到社会本位
50.公共管理实验研究何以可能:一项方法学回顾
51.公共管理:公共性本质与功能目标的内在统一
52.论区域公共管理的制度创新
53.论公共管理的社会性内涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基础与核心
55.现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择
56.网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示
57.评西方的“新公共管理”范式
58.价值取向、理论基础、制度安排与研究方法——新公共服务与新公共管理的四维辨析
59.新公共服务:对新公共管理的批判与超越
60.电子政务与政府流程再造——兼谈新公共管理
61.论公共管理之本质特征、时代性及其它
62.以公共价值为基础的政府绩效治理——源起、架构与研究问题
63.新公共管理与公共行政
64.新公共管理思想下的公共图书馆理事会制度建设
65.公共管理学科前沿与发展趋势
66.“脱域”公共危机治理与区域公共管理体制创新
67.权威式整合——以杭州市政府公共管理创新实践为例
68.公共管理视域下风险及治理研究图谱与主题脉系——基于国际SSCI的计量分析(1965—2013)
69.公共危机管理领域中的社会网络分析——现状、问题与研究方向
70.公共管理研究中的“价值”与“价值中立”——公共管理价值回归的历史叙事与继往开来
71.“模糊性治理”的理论系谱及其诠释:一种崭新的公共管理叙事
72.公共管理理论创新三题
73.论公共管理中的公共利益
74.中国公共管理:概念及基本框架
75.社会网络分析与公共管理和政策研究
76.论公共服务的“第三种范式”——超越“新公共管理”和“新公共服务”
77.公共管理与公众舆论
78.比较利益人:公共管理研究的一种人性假设——兼评“经济人”假设的适用性
79.基于复杂性科学管理熵理论的公共管理绩效评价研究
80.公共选择还是利益分析——两种公共管理研究途径的比较
81.论新公共服务与新公共管理的同异性
82.走向一种“新公共管理”的实践模式——当代西方政府改革趋势透视
83.近年来公共管理理论研究回顾与展望
84.应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践
85.公共管理范式的兴起与特征
86.网络问政——公共管理的创新形式
87.论公共管理的基本原则与价值取向
88.公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径
89.“公共价值管理”:一个新的公共行政学范式
90.公共危机管理问责制中的归责原则
91.福建省梅花山国家级自然保护区公共管理研究
92.从“行政区行政”到“区域公共管理”——政府治理形态嬗变的一种比较分析
93.转型期公共政策的价值定位:政府公共管理中功能转换的方向与悖论
94.可交易许可模式在公共管理中的应用和移植——以公共住房政策为例
95.论当代公共管理三大范式及其转换
96.协作性公共管理:国外公共行政理论的新发展
97.政府购买公共服务的学理因由、典型模式与推进策略
98.公共管理与真正的创新
第5篇：公共管理学研究方向范文
改革开放以后，我国政府对我国的公共管理体制进行了数次的改革，这些改革在某种程度上完善了我国的公共管理体制改革模式。现在，在信息化和全球化的大背景下，我国的公共管理体制和大部分西方国家一样，政府出现了财政负担沉重、办事效率低下、公共服务落后等问题。但是，随着新公共管理体制理论的不断发展，西方国家根据新公共管理体制理论取得了明显的改革成果，这对于我国的公共管理体制而言，具有深远的引导价值和现实意义。
【关键词】
公共管理；体制改革；发展方向页
从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。
一、公共管理体制改革主要模式
政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。
二、公共管理体制改革发展方向
从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。
三、结束语
总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。
作者：韩康 单位：贵州省凯里学院学生处
【参考文献】
[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.7.
第6篇：公共管理学研究方向范文
关键词：工科院校 MPA教育 品牌建设 策略
中图分类号：G643文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）13-0137-01
一、工科院校MPA教育的分析
（一）工科院校MPA教育的优势分析
1.传统文科教育包袱轻，较容易直接学习国外的经验
我国发展MPA教育，基本上都是从零开始，工科院校较少背上我国传统文科教育和发展模式的包袱，较容易直接学习国外著名大学优秀的MPA教育经验。
2.重视理论联系实际，实践机会较多
工科院校更加重视理论联系实际。一般来说，工科院校与企业的合作关系较多，而大多数企业不乏技术人员，MPA可以借此机会，推荐学员前往实践。同时，专业技术人员在公共管理方面急需充电，他们的问题也最具有现实意义。
（二）工科院校MPA教育的劣势分析
1.师资力量较弱，复合型师资紧缺
首先表现为师资力量数量不足，师生比例失调。其次是师资结构（尤其是知识结构）不合理，无法满足教学培养要求。学员普遍反映，现在校内任课教师往往是有理论知识但没有实践经验，教学中照本宣科现象严重。
2.学校对MPA投资少，硬软件比较薄弱
目前，工科院校对MPA的投入与理工类学科相比甚少。MPA教育建设主要是人，基本建设方面的投入并不多。资金短缺是制约MPA教育发展的重要原因之一，尤其是在初期建设阶段，各项工作的开展都需要资金保障。学校领导需要高度重视，并给予支持，提高硬软件配套设施，也是吸引学员的因素之一，更有利于MPA教育品牌的建立和宣传。
二、工科院校MPA教育的机会分析
（一）越来越多的工科院校提出建设一流综合性大学的战略规划
近年来，公共管理领域的学者专家通过多种方式，包括加强与国内外合作、交流、科研资助等，努力提升师资的教学水平和科研水平。各工科院校应该抓紧机遇，在政府的支持下，派遣老师到国外高校学习和交流MPA课程。尽力聘请学者型官员担任MPA教师，为MPA研究生授课、担任MPA指导教师。
（二）政府自身改革
随着政府转变职能，理顺与市场、社会、企业等方方面面的关系，权力下放、外移，精简机构，一些非政府公共机构，如人民团体、事业单位、社会中介组织等也加入到公共管理主体中作为一种专业的公共管理教育，MPA将成为我国公务员队伍专业化建设的主要途径之一。
三、工科院校MPA教育的威胁分析
（一）工科思维浓重，不重视文科发展
我国近代高等教育发展以来，重理轻文的现象就一直存在，甚至慢慢转化为一种集体潜意识。文科的薄弱，已经成为制约工科学生综合素质提高和理工科高校发展的瓶颈。
（二）生源紧张，竞争激烈
中国MPA教育以巨大的发展空间，吸引了世界上很多著名的管理学院，他们都希望加入中国市场。目前，中国的MPA教育还没有放开，大部分国外管理学院纷纷通过与国内院校合作办MPA，或在本土增加招收中国大陆学生数量的办法来抢夺生源。所以工科院校的MPA教育项目将来会面临着激烈的竞争，尤其是缺乏特色、品牌知名度不高的学校。
四、工科院校MPA教育品牌建设策略
（一）对MPA教育进行科学准确的品牌定位
（1）以文化理念定位。理念定位就是学校用自己的具有鲜明的教育理念和大学精神作为MPA教育项目品牌的定位诉求，体现学校的内在本质。同时，将本校富有底蕴的文化内涵融入MPA教育项目品牌，形成文化上的品牌识别，使MPA教育项目品牌形象更加独具特色。
（2）以特色定位。要善于把劣势变成优势，在占领新的学术领域上多创新、多探索，从而发现和创造出有特色的MPA教育发展之路。综合考虑教育消费者对学校的需求和期望，深入分析自身的优势和劣势，找准突破口，确定特色化研究方向，以此促进学校MPA的教育品牌发展，从而形成教育消费者对学校品牌的偏好。
（二）加强与地方政府及其他院校间的合作
通过与政府间合作，能够实现筛龇矫娴耐黄疲阂皇峭ü与政府的紧密联系，让政府了解学校MPA教育的基本情况，并有针对性地鼓励本单位公务员前来学习、培训，为工科院校MPA教育项目的可持续发展奠定基础；二是政府可以参与MPA教育培养方案的制订，可以有效地反馈专业人才方向的需求、专业学位培养中知识构成的具体需要，以此提高人才培养的效益，对MPA教育建设改革和发展提供明确方向。
参考文献：
第7篇：公共管理学研究方向范文
关键词：新公共管理 大学生事务管理 创新模式
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）05-0056-01
新公共管理学科产生于西方国家一系列社会问题和经济危机背景中，是一门关于危机管理和公共领域的管理科学。大学生事务管理作为新公共管理体系的一种公共产品，其最终的管理目的是实现高校的人才培养和自身建设。新公共管理以创新的手法开创了大学生事务管理的新模式，将思想政治教育以显性教育、隐性教育的方式渗透到事务管理的各项细化工作中。
1 大学生事务管理的传统性问题
近年来，我国高校规模和高等教育人才显著增加，越来越庞大的大学生群体对于高校管理工作而言，形成了新的挑战和考验。现代科技水平的进步和社会形势的变化，也使大学生事务管理中传统的理念性问题和方法性问题浮出水面。
1.1 服务特征不明显
在现行的高校学生事务管理工作中，无论是制度层面还是意识层面，均未体现出以学生为对象的服务职能。学生事务管理被片面化、表面化，以行为约束、纪律规范限制大学生的主观能动性，大学生校内生活的各项活动笼罩着一层行政色彩，管理工作者与大学生之间存在着交流和理解代沟。
1.2 矩阵结构效率低、反应慢
矩阵结构的管理线条，是由高等学校的校内最高管理机构――学校和院系为主线，然后以行政部门各司其责为副线，通过主线决策副线执行的联合行动实现对学生的事务管理。这种管理方式由于层级设置过多、上下传达反馈的环节繁复，导致信息传递和处理过程中的真实性和时效性以及针对性受到影响，以致合理诉求未被及时满足而产生不良情绪。
1.3 管理方式单一，管理意志过于集中
传统的学生事务管理工作中，高校是制度的制定者和决策者，这个过程集中表达的是校方的管理意志，学生对于高校活动中相关体制实施的话语权和参与权被剥夺，甚至连必要的意见征询也被省略。可想而知，这种体制下的事务管理工作，对于学生诉求的合理性考虑，以及学生心理需求、环境需求以及专业需求并无直接关联，大多数决策和制度是建立在校方意志基础上的主观判断。
1.4 管理队伍素质不稳定
大学生事务管理队伍缺乏专业性的理论知识体系和职业化的实践工作阅历，班主任兼职辅导员、辅导员兼职事务管理的现象普遍存在。此外，管理队伍的学生事务管理水平和专业素质良莠不齐，而且由于师资力量的紧张，辅导员和班主任同时还承担着一定的教学任务，致使学生事务管理工作的重要性旁落，主要从业人员的专业化学习、职业化实践的途径十分有限。
2 大学生事务管理对新公共管理的借鉴
大学生事务管理强调管理职能中的服务意识，以及其扁平化的组织结构，在不断创新和健全的管理模式打造下，借鉴新公共管理的先进理念，通过统筹性的部署和学习，建设紧跟时展、具有服务特色的大学生事务管理体系。
2.1 增强服务意识，强化服务机制
“以生为本”是大学生事务管理的首要服务性理念，强调思想层面、意识层面以及客观制度上的服务要素，淡化大学生教育中的行政色彩；通过课外活动和兴趣社团，还原大学生在大学生活中的主体地位，有效补充课堂教学的缺憾，并通过学生自主参加的社团活动，使学生的兴趣爱好得以尊重和发挥，并由此获得个人的满足感和精神成就感。建立周全的大学生服务体系，对大学生学习、生活中可能遇到的问题进行指导和引领。
2.2 以扁平式结构和管理模式，提升服务质量
在大学生事务管理工作中，扁平式结构的管理模式有着更强的制动性和灵活性，由于管理层级的减少、上行下达的传递效果和反馈效果得以显著提高，使事务管理工作人员与学生之间实现便捷、有效的信息沟通。并且通^双向交流，院校可结合学生意见，组建具有多元化功能性的机构组织，进行心理咨询辅导和勤工俭学资助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近学院与学生、教师与学生之间的情感距离，实现学生窗口的开放式、一站式、流程式和共享式服务。
2.3 组建学生组织，提高自我管理能力
大学生具备相对成熟的思维能力和自我管理能力，因此，高校可借助新公共管理进行权力分散，鼓励学生组建各种形式的自治组织和社团，引导学生参与事务管理工作和社会实践性质的创业机构，丰富校园文化元素，开发学生释放自我展示特长的空间。同时，大学生在参与各组织管理工作的过程中，其管理经验、管理阅历以及综合素质都得到了提升。此外，由于学生自治组织的活跃带动了学生参与决策的积极性，使高校政策、制度和发展规划的制定更切合学生的实际需求，具有现实指导意义。
2.4 加强素质建设，实现学生事务专职管理
首先要在政策法规层面对学生事务管理工作予以职业规划；其次，高校进行学生事务管理的岗位设置、人员配备，建立起专业培训机制、考核机制；此外，从业人员要加强自身的专业学习和职业素养，使学生事务管理工作走向专业化和职业化的有效管理，关注学生的成长及学业规划、就业指导和职业生涯规划。
3 结语
大学生事务管理工作是高校管理工作中的一项重要任务，与大学生高校生活适应、个人学业的发展、精神层面的成长以及就业、工作的规划，甚至对于整个职业道路和人生走向起着相当重要的引领作用。因此，利用先进的新公共管理理念，深化大学生事务管理的创新改革，为大学生思想政治教育和事务管理构建先进的管理模式，促进大学生的思想和学业以及未来规划的多向发展。
参考文献：
[1] 徐斌，葛晓华，冯桂梅，等.高校大学生事务“一站式”服务管理模式探索与实践[J].吉林医药学院学报，2015（01）.
第8篇：公共管理学研究方向范文
一、概念界定
目前，学术界对于公共管理的概念没有达成共识，对其的界定主要从“公共”与“管理”两个方面阐述。本文认为公共管理是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。它是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
［1］
私人管理的主体是个人和私人组织，由个人的私生活领域、家庭生活领域、私人企业活动领域和商品交易市场领域四个平行的不断放大的圆圈层形成。私人管理的对象是私人的事务,其目的、实质和原则就是实现私人利益最大化。
公共管理与私人管理存在差异性，他们的不同点主要表现在：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的；（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。［2］
二、公共管理与私人管理的同质性
通过调查研究，运用比较分析法和类比分析法等方法，本文总结梳理了公共管理与私人管理在以下五个主要方面的相似性：
（一）学科基础
公共管理与私人管理的学科基础是管理学理论。首先，管理职能。两者的管理活动离不开计划、组织、协调、领导、控制、激励等管理职能。其次，管理原理。公共管理与私人管理活动体现着管理的四大基本原理。第一，系统原理：管理者从组织系统性出发，按照系统要求从整体上把握系统运行的规律，对管理的各方面做系统的分析，进行系统的优化，并依据组织活动的效果和社会环境的变化，及时调整和控制组织系统的运行，最终实现组织目标。其主要包括系统优化原理、信息反馈原理、动态和弹性原理。第二，人本原理：即以人为本的原理。管理者在管理活动中坚持一切以人为核心，以人的权利为根本，强调人的主观能动性，力求实现人的全面、自由发展，其实质是充分肯定人在管理活动中的主体地位和作用。第三，动力原理：是指管理者必须有强大的动力，促使各种管理要素有效地发挥作用，产生强大的合力，使管理活动持续而有效地进行。其具体包括物质动力、精神动力和信息动力。第四，效益原理：管理者必须用尽可能少劳动消耗取得更多的劳动成果。最后，管理理论。公共管理与私人管理的管理都涉及基本管理理论，如古典管理时期的科学管理理论、组织管理理论和行政组织理论体系理论；行为科学理论时期的“需要层次理论”、“双因素理论”、“X”理论和“Y”理论；现代管理理论时期的决策理论、权变理论等。共同的管理学基础为公共管理和私人管理奠定了坚实的基础。
（二）文化基础
国内外的学者对文化已先后下过200多种定义，但至今仍未形成共识。总结而言对文化的定义主要分为两个方面。
第一，从词源学上谈“文化”，认为文化都有表示人类有思想地社会实践的成果和人类社会实践所体现的人类的思想的含义，而且这种人类思想的文明体现在人类生活的整个环节和各个领域，它也必然对后来人和其他人产生指导和教化作用。
［3］
第二，从分层意义上谈“文化”，广义的文化，是指人类有思想的社会实践的一切文明成果。英国文化史学者威廉斯《文化与社会》中说：“文化开始意指‘一种物质上、知识上和精神上的整体生活方式’。”［4］
狭义的文化，是指排除人们的物质创造活动和成果而专指人们的精神创造及其结果，主要包括信念、知识、文学、艺术、道德、法律和价值观等。美国人类学家克利福德·格尔茨认为：“文化是指一个群体或社会共同具有的价值观和意义体系，包括这些价值观和意义体系在物质形态上的具体化，主要包括人们的思维模式、生存模式和行为模式。”［5］
文化具有抽象性、依存性、类属性、继承性、功能性等方面的特征。因此，本文认为文化是一个群体（国家、民族、企业、家庭）在一定时期内形成的思想、理念、行为、风俗、习惯、代表人物，及由这个群体整体意识所辐射出来的一切活动。文化包含了一定的思想和理论，是人们对伦理、道德和秩序的认定与遵循，是人们生活生存的方式方法与准则。文化基础即规范就是最基本的道德与法律。无论是公共管理还是私人管理其行为活动都脱离不了所处的社会文化环境，即其行为活动、利益追求都要受所处社会文化的制约，都要遵循最基本的社会道德与法规的要求。
（三）活动与行为基础
公共管理与私人管理在活动与行为基础上的相似性表现：第一，两者管理所具有的基本要素大致相同，都包括了管理的主体：即由谁管，谁去管理；管理客体：管什么，即管理的对象；组织环境或条件：在什么情况下管理，包括了内外部环境；管理的手段：怎样去管理，通过什么去管理，虽然可能具体运用的手段会有所不同，但是都必须通过手段或方式去管理。第二，从抽象的层面上讲，在GULICK和URWICD的经典论述中，两者都运用一套通用的管理职能即：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等，其首字母组合为POSDCORB。第三，都注重效率与品质的提升，重视绩效：公共管理人员需要提高工作效率及公共服务的良好品质，新公共管理提出了确立目标并设定绩效标准；而私人管理也要注重提高效率，提供良好的品质的产品或服务。
（四）方法与技术基础
公共管理与私人管理在具体的管理活动中都要运用管理手段才能达到管理目的。在管理方法上都运用到以下基本方法。第一，行政方法。行政方法是依靠领导者的权威，运用命令、指令、指示、监督等行政手段，按照管理层次，行使管理职能的一类管理方法，具有权威性、垂直性、强制性、稳定性和非经济性。行政方法的使用能够有效地贯彻上级的方针和政策，迅速排除阻力及时解决问题，保证各方面工作的顺利进行。第二，法律方法。法律方法是运用立法和司法的手段行使管理职能的一类管理方法，具有强制性、规范性、稳定性和平等性。在经济管理中法律方法的使用能够保证管理的秩序，协调管理中各利益群体的关系，促进管理科学化、法制化。第三，经济方法。经济方法是运用经济杠杆和其他经济手段，调节人们之间物质利益关系从而行使管理职能的一类管理方法，具有利益性、间接性、灵活性。经济方法的使用一方面能够调动利益主体的积极性，提高利益主体的收入，促进利益主体自我实现；另一方面实现管理者的目的，提高效益和效率。第四，教育方法。教育方法是利用一定的培训、教育等方式，全面提高人的素质，以影响和调节人们的经济行为，达到行使管理职能的一类管理方法。其教育主要包括心理教育和心理教育两个方面。教育方法的使用不仅能够提高被管理者的素质，而且能够提高整个组织的实力，从而更好的实现组织责任和使命。
（五）组织基础
第9篇：公共管理学研究方向范文
：薛耀洁（1987-），女，汉族，河南人，就读于兰州商学院财税与公共管理学院，研究方向：财政货币与政策研究。
房京坤（1989—）女，汉族，山东人，就读于兰州商学院财税与公共管理学院，研究方向：财政货币与政策研究。
袁丹（1990-），女，汉族，陕西人，就读于兰州商学院财税与公共管理学院，研究方向：财政货币与政策研究。
摘 要：关于公共服务均等化，它既是一个经济问题， 也是一个政治问题和伦理的问题，逐步实现基本公共服务的均等化已成为我国现阶段公共财政建设的重要内容。本文在阅读了相关学者研究后，主要从公共服务均等化的内涵、理论依据以及实施的意义，在此基础之上深入分析了我国目前公共服务均等化的面临的问题以及成因，并提出了对策建议。
关键词：公共服务均等化；问题及成因；对策建议
一、公共服务均等化的内涵
对于公共服务均等化究竟是什么？我国学术界对于公共服务均等化问题的研究还处于初始阶段， 对于公共服务的内涵界定还没有形成统一的观点。但是，多数学者都认为，公共服务均等化具体是指政府应为广大人民群众提供与经济社会发展水平相一致的并体现公正和公平原则的基本均等化的公共服务与公共物品。例如，安体富，任强（2007）认为公共服务均等化， 或者说是基本公共服务均等化的最终目标应当是：人与人之间所能够享受到的基本公共服务应当是大致相同的。这就意味着， 在基本公共服务领域内政府应尽最大可能地满足人们对基本物质和服务的需求， 并使人们享受到相同的权利。通常所说的公共服务大致包括了公共医疗、公共设施、环境保护、文化教育、社会保障等几个方面[1]。
二、公共服务均等化的理论依据
英国的改良主义学家霍布森1902年出版了《帝国主义》一书，该书中他提出了经济学研究应该以社会福利为基本点的命题。霍布森认为经济学应当挖出社会经济制度运行当中财富的分配所遵循的规律，并提出了如何对财富的分配进行改进以解决目前经济制度下财富分配不平等的方法。霍布森的这一思想对福利经济学的集大成者庇古有很大影响，庇古于1920年出版了经济学中的鸿鹄巨著之一《福利经济学》。在该书中，他提出了两个重要的福利概念：收入分配均等化和国民收入极大化。庇古认为，公众福利的增加不仅仅在于增加总体的国民收入，与此同时，还要避免国民收入分配不平等的情况。庇古的国民收入均等化思想奠定了公共服务均等化的理论基础，具有启示性意义。
三、公共服务均等化的重要意义
多数学者认为，公共服务均等化的施行具有重大的经济和政治意义，是解决目前中国诸多发展不平衡问题的必然选择。例如，缩小城乡发展的差距，促进社会公平，维护社会安定和谐，确保人民共享改革发展成果等。
首先， 公共服务均等化具有显著的经济意义。这主要体现在：第一， 公共服务均等化有利于提高财政资金的使用效率。第二， 公共服务均等化符合市场经济的本质要求， 有助于社会主义市场经济健康发展。
其次，实行公共服务均等化是弥补市场在公共品供给失灵与“以人为本”原则的重要体现。市场在公共物品和公共服务领域调节的不理想，对公共服务的均等化提出了迫切需求。坚持“以人为本”，满足人民日益增长的物质和文化需求，就必须实行公共服务均等化。
再次，实行公共服务均等化是缓解社会矛盾和缩小发展差距的现实要求。改革开放之后，随着经济的快速发展，社会公共需求的全面快速增长，与此同时，公共物品短缺和公共服务的不到位问题突出。各级政府应为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务， 以尽快实现基本公共服务均等化。
四、公共服务均等化存在的问题及非均等化的成因
（一）公共服务均等化存在的问题
公共服务均等化存在的问题表现在以下三个方面[2]：1、我国基本公共服务供给不足的矛盾仍十分突出。由于长期以来对公共服务投入比重偏低以及社会对公共服务需求的不断增长， 公共服务供给总体上呈现出短缺的格局。2、地区之间的非均等化。3、城乡之间的非均等化[3]。中国城市与农村的基本公共服务水平差距明显，突出的表现在四个方面：第一，非均等化的教育资源分布。第二，非均等化的社会保障体系。第三，非均等化的医疗卫生服务。第四，非均等化的城乡基础设施建设。
（二）公共服务非均等化的成因[4]
1、公共服务型政府尚未建立。
目前我国用于公共领域方面的投入仍然不足。突出表现在公共服务方面的资金、人力投入严重不足。另外，我国政府职能转型滞后，政府越位和缺位现象并存，还未由经济建设型政府转型为公共服务型的政府。
2、转移支付制度设计不完善。
1994年的分税制改革中，转移支付的制度设计对于分税制改革在全国的顺利推行与平衡各地区之间的税后财力差距作用巨大。但是，随着时间的推移，其制度设计上的弊端也慢慢体现出来[4]：第一， 转移支付形式繁多， 相互之间缺乏统一的协调机制。第二， 税收返还的制度设计不利于公共服务均等化的进行。第三， 一般性转移支付规模过小。第四， 专项转移支付规模过大， 且运行不规范。
3、政府间事权与财权界限不清，基层政府陷入财政困境。
分税制改革之后，我国各级政府之间职责划分不明确，不规范，事权不清。与此同时，政府间事权的“正三角”和财权的“倒三角”状况造成了基层财政困境的窘况。目前，我国的基本公共服务主要是由县乡等基层财政来承担。
五、对策建议
（一）尽快从目前的“经济建设型政府”转型为“公共服务型政府”[5]。
所谓“公共服务型政府”， 从经济意义上讲， 就是弥补“市场失灵”的政府， 也就是说政府主要是为社会提供市场不能够有效提供的公共服务，制定公平的规则， 确保市场在资源配置中的基础性作用。从政治意义上讲， 政府的权力来源于人民群众， 政府应该确保社会运行建立在有民主、平等和安全的制度环境之上； 从社会意义上讲， 政府要从社会的长远发展目标出发， 提供充足和公平的公共服务， 确保社会健康发展。
（二）完善转移支付制度[6]。
第一，将目前种类繁多的转移支付项目整合，削减为专项转移支付和一般性转移支付两种，提高资金的使用效率。第二，逐步加大一般性转移支付的力度和规模。由于一般性转移支付是唯一具有均等化支付意义的转移支付形式，因而是提高公共服务均等化程度的必然选择。第三，逐步取消税收返还制度。目前的税收返还体制不利于实现公共服务均等化的目标，应采用较为温和的方法，替代以一般性转移支付或者专项转移支付的形式逐步将该种转移支付形式取消。第四，将转移支付行为法制化。由于目前国内相关法律的不完善，导致转移支付制度缺乏严肃性和规范性。应尽快制定相关法律条例。可以说， 法律责任是保障法律实施的最重要的实体内容之一。
（三）财权与事权相适应，合理划分中央和地方收入。
明确中央与地方之间的税收管理责任，延展政府间收入划分的覆盖面，保证各级政府行使事权时财力充足。第一，将非税收入作为中央与地方共享的税源。例如，规范土地等资源类收入的管理，以及明确资源类收入的归属等。第二，配合政府间具体支出责任的划分，改善中央与地方之间收入的分配，逐步将预算外收入纳入到预算管理等。（作者单位：兰州商学院财税与公共管理学院）
参考文献
[1] 邓蓉敬. 公共服务均等化研究综述[J]. 资料通讯 ，2007，（5）.
