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一、工作目标
通过开展农机安全生产大检查,排除机械事故隐患,确保各类机具安全作业,道路安全行驶的形势稳定,为全镇经济社会持续健康发展营造良好环境,努力解决长期影响和制约农机安全生产的顽症痼疾,确保农机安全生产长效管理制度,推动安全生产,实现长治久安。
二、总体要求
认真贯彻国务院和省、市、区政府的通知精神,把集中开展农机安全生产大检查作为当前农业生产的首要任务,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,切实做到:检查不留死角,整改不留后患,全程不走过场,检查时做到“严、细、实”的作风,对排查出的事故隐患,要以铁的手腕抓治理,铁的纪律抓执法,坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。
各村(社区)要抓紧成立由主要领导任组长的农机安全检查领导小组,开展拉网式、全方位的检查,做到检查不留死角,整改不留隐患,对检查走过场,工作不到位,隐患治理不力的村(社区)要通报批评。
三、检查内容
对全镇范围内的所有农业机械,进行全面检查,重点查处拖拉机,变形拖拉机载人载客以及无牌无证行驶,私自拼装、改装、超违超载、酒后驾驶等违法违规行为。强化对农机驾驶人员安全教育,严格农机技术性能和安全状况检查。
各村(社区)要向村民、农机户宣传,要牢固树立“农机安全生产是安全发展的根基,安全发展是科学发展的前提。没有安全,一切归零。”的理念,要把农机作业安全摆在重中之重的位置来抓,各村(社区)农机安全工作做得好不好,不问过程,只求结果。
四、责任分工
各村(社区)按照“谁主管,谁负责”的原则,认真进行大检查,镇农业部门对农机安全生产大检查工作承担指导和监督职责。各村(社区)农业负责人要及时检查,7月底形成书面材料交镇农业科并及时汇报和沟通。
五、时间安排
从2013年7月1日至7月31日各村(社区)对所有农机具,对每个环节,每一项安全措施落实情况开展全面深入细致彻底的自查。要及时发现和梳理问题,落实整改内容,研究根治办法,努力取得可持续的实效。发现隐患必须及时整改。
从2013年8月1日至8月31日,镇专业检查组逐村(社区)进行检查,对查处的问题采取跟踪督办,限期整改,确保隐患整改的责任、措施、资金、时限、预案“五落实”并通报督查结果,同时做好迎接省、市、区督查组督查准备工作。
关键词:平安农机建设、存在的问题、对策
平安农机建设工作是建设社会主义新农村的一项基础性工作,是农机主管部门实践科学发展观、构建和谐农机的重要举措。对照农业部、国家安全生产监督管理总局及省市关于开展“创建平安农机,促进新农村建设”活动的通知要求和农机安全示范县(市)的创建标准及相关规定,平安农机创建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4],现总结如下。
1存在的问题
1.1重视程度不够,行动迟缓
一些同志对创建平安农机的重要意义认识不足、态度不够积极对这项工作的组织领导不到位,安排部署不及时,认为创与不创区别不大,主动性不够,靠上级点名硬推才做,有的至今没有真正行动起来。农口单位改革后,部分入编的农机监理人员不能把主要精力放在农机安全监管上,个别乡镇公益性人员中仍无农机安全监管人员,造成农机安全监管工作滞后和缺位,安全监管力量有所削弱。
1.2创建工作不够认真、扎实
有的地方习惯于一般号召,满足于做表面文章,没有结合实际制定切实可行的工作方案,重点不突出,措施不到位,要求不明确有的敷衍了事,重大隐患长期存在,甚至边排查治理边发生事故。少数地方平安农机创建工作还不够扎实,人员和资金投入不足。个别已建安全镇村没有及时巩固发展,有回流现象。
1.3方法不得当,效率不高
从整体情况看,创建工作不平衡,确实存在差距,一些同志思想没有开动起来,特别是在向地方党委政府及时汇报、争取支持以及加强与相关部门的沟通协调方面,做得还很不够,牵头作用没有得到很好的发挥。
1.4基础设施差,人员素质低
有的地方尽管也做了不少工作,但随着农机具日益增多,流动频繁,部分机具老化,更新资金短缺,乡(镇)、村农机人员办公场所、乡村道路、桥梁等必要的基础和安全设施严重不足,有的乡镇连一间象样的办公室都没有加之部分机工逃避管理,事故隐患不能及时根除。另外,乡(镇)农机管理人员整体素质提高不快,年龄老化,基层农机监管队伍面临断层,农机事业后继无人加之文化水平不够高,业务不精,导致后劲不足,创新内容不多。
2对策
2.1强化组织领导,全面落实农机安全生产责任制
建立健全岗位责任制和责任追究制,健全完善考核制度。要按制度和计划开展工作,县(市)、乡(镇)、村及农机管理部门与机手都要层层签订责任书,形成各负其责、一级抓一级的责任体系确保各项任务、每个环节、每项措施都有专人负责并落实,做到任务明确、责任到人、措施有力、工作到位。
2.2强化宣传,营造农机安全生产氛围
充分利用新闻媒体和农机安全活动日、安全宣传栏、固定标语以及通过举办技术讲座、出动宣传车、印发宣传材料等多种有效形式,结合开展“农机安全月”、“农机安全专项治理”等活动,广泛深入地开展农机安全生产宣传教育活动,使农机安全生产家喻户晓。对农机驾驶操作人员的安全宣传教育要常抓不懈,以增强广大机手的安全意识,提高安全操作技能。
2.3强化牌证管理,抓好农机安全源头治理
进一步加大源头治理力度,重点抓好拖拉机、联合收割机牌证管理,严把拖拉机、联合收割机及其驾驶人考试、发证关。同时,积极组织农机监理人员和技术人员深入乡村、农机合作组织及办证点开展好服务,搞好机具检验,确保作业机械处于良好的安全技术状态,从源头上消除安全隐患,为平安农机提供基础保障。
2.4强化监督检查,净化农机安全生产环境
结合“创建平安农机,促进新农村建设”活动,切实组织好农机安全生产监督检查工作。重点查处无证驾驶、无牌行驶、不按规定参加检验、违法载人、超载超速等违法行为,突出抓好三夏、双秋重点农时季节和节假日期间的安全监督检查。同时,组织农机监管人员,对辖区内农机生产企业、经营修配网点、农机拼装市场等进行认真排查,净化农机安全生产环境,最大限度地消除农机事故特别是重特大农机事故隐患。
2.5强化协调,形成农机安全工作合力
把平安农机与新农村建设结合起来,以科学发展观为指导,积极探索创新农机安全生产的长效机制,着力做好各项工作的落实,进一步推动“平安农机”创建活动向纵深发展。加大协调力度,积极争取当地党委、政府的重视和有关部门的大力支持,努力形成“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的农机安全管理工作新局面。积极探索和建立农机、公安、安监、交通等部门的联合执法机制,加强拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监管工作,加强与相关部门在信息通报、事故处理、安全检查等方面的沟通配合。
同时,积极争取财政等部门对农机安全监督管理的投入,不断改善装备与手段,从而为保障农机安全生产创造有利的条件。
2.6加强队伍建设,保证平安农机创建工作可持续发展
创建平安农机需有一支政治思想好、法律法规精通、业务技能精湛、作风正、守纪律的农机安全监管队伍,要突出抓好农机安全稽查组织建设和农机监理人员及村级农机安全协管人员安全生产监管能力和业务素质的提高,为创建平安农机提供坚强的组织保障和人才保障。要从适应新形势下农机安全生产监管工作的需要出发,切实改变一些地方农机安全监管力量薄弱、人员素质差、工作不到位的现象。要围绕农机安全生产工作的职责要求,抓好在职在岗人员文化知识和业务技能培训,加强对现有监管人员的政治思想教育,提高监管队伍的整体素质和战斗力,确保平安农机创建工作可持续发展。
关键词农机安全;宣传教育;措施
近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,农村经济日趋繁荣,农民收入不断增加,农民购买农业机械的热情高涨,使农村的农业机械拥有量持续增加,农机化事业步入了一个持续、快速发展的“高速道”,为农民致富奔小康增添了不可忽视的强大动力,但由此伴随而至的农机安全生产问题也越来越突出,如违章驾驶、不参加年检年审、“黑车非驾”、违章载人、酒后驾驶等行为屡禁不止,导致群死群伤的农机事故时有发生,给人民的生命财产带来了重大的损失[1]。究其原因,笔者认为一是由于近年来农机监理无权上路检查,失去了农机监理对农业机械的动态监管;二是农机安全宣传教育的面不够大,形势太单调,不能及时跟上农机化发展的步伐。因此,做好农机安全宣传教育工作,提高农机监理的社会效果显得十分重要。
1设立农机安全宣传专职人员
农机安全宣传教育工作是农机监理工作的重要环节,是农机监理工作的基础。农机监理机关依法行使对农业机械安全生产的监督、管理,因此农机安全宣传教育工作必须是由有责任心、熟知法律、法规的人担任,而且使其专职化也是农机发展的客观要求。另外,农机安全宣传教育工作是一项基础性的素质教育工作,其工作效果在短时间内是很难有收效的,需要常抓不懈、持之以恒、警钟长鸣,才能在农机安全监理的社会效果上显示出来。设立农机安全宣传教育专职人员后,可以克服因监理人员少、忙时忽视安全宣传教育工作甚至中断这项工作的顾此失彼的现象。因此,配备工作能力强、经验丰富、责任心强的监理员做专职安全宣传教育工作,对提高农机监理的社会效果是十分必要的。同时,建立从乡到村的安全宣传员,充分发挥乡村安全员的优势,营造出一个从县到乡到村的安全宣传体系。
2扩大农机宣传范围,采取多样宣传手段
一是在对广大机手宣传安全的同时,应扩大农机安全宣传教育的范围,这是势在必行的。因近年来在所发生的农机事故中,其肇事地点以乡、村学校为中心的多,场院作业时事故多,肇事时间以学校上学和放学时居多。其原因多是因学生攀爬农机及农民不懂农机安全生产知识所致,这与农机安全宣传教育的力度不够有着直接关系。由于宣传力度不够,致使机手、学生对农机安全生产知识了解不多,安全意识差,操作人员违章操作和使用农机,使发生农机事故的几率增加。因此,农机安全宣传的对象不应只针对农机人员,还应加强对农村中小学生、家属等全体村民的教育。应积极主动地与农村中小学校、村委会取得联系,组织中小生、教师和村民,向他们宣传农机安全知识,以增强其安全意识和自我保护能力,把农机事故减少到最低限度。二是出动监理安全宣传车,通过广播、电台,开办宣传专题栏目,悬挂横幅,张贴宣传标语、发放宣传材料等形式,走乡入村,讲解有关法律、法规,并结合具体案例宣传农机事故给人民生命财产和家庭带来的危害,使农机安全成为农村社会共同关心和重视的问题。三是根据不同作业季节特征,开展农机安全宣传教育,有针对地提高广大农机手的素质,增强其守法及安全生产意识,切实做到以预防为主,有力地消除事故隐患[2]。可借每年的年检年审时机,以乡或村为单位,开展农机安全生产宣传培训班,集中对广大机手进行安全教育和遵章守法教育,以增强他们的安全意识,减少违章行为的发生。四是由于农机安全宣传教育工作是一项长期的任务,在保证人员的基础上,还需要有一定量的宣传教育资金来作保证。如:宣传工具费用、宣传材料费用、乡村级安全员的费用等。因此,要确保农机安全宣传教育工作的资金有保障,只有这样,才能确保宣传教育工作顺利进行。五是必须充分与社会各方面协调好,获得社会各方面的理解与支持,让社会各方面都认识农机监理工作的任务、性质和作用[3],取得各级、各部门的重视和支持,并同时与交警、交通部门紧密协作,相互配合,齐抓共管,共同搞好对广大农机手的日常安全教育工作。
3进行自我宣传
农机监理要以“内强素质,外树形象”来提高社会知名度,及时把监理工作的成绩、存在的问题、解决的办法及时向上级领导及有关单位做出汇报、请示,争取各级领导及有关单位的重视和支持,这对提高农机监理工作的社会效果是十分必要的。一是建立健全各项规章制度。监理部门应切实实行挂牌上岗,建立健全各项规章制度,不断加强职业道德教育,加强精神文明建设。广大监理人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想,依法行政,文明执法,加强与农民群众的联系,树立良好的职业道德风尚,进一步加强为农村、农业和为农民服务的意识,充分发挥农机监理的作用[4]。二是加大田检路查力度和执法力度。在坚持长期田检路查的同时,有针对性地对突出的农机违章作业及季节性的违章进行专项治理,扩大规模、召开现场会等,还要取得与公安交警及交通部门的支持,对屡教不改的违章行为采取依法强制措施,使农机手从思想上重视农机监理工作,进而自觉遵守安全法规。三是监理人员要不断加强业务学习,提高业务素质。不仅要掌握执法政策、法规条例、办事程序,还应熟练掌握农机维修、驾驶、保养等专业知识,能切实帮助机手解决实际问题。
4结语
总之,要切实做好农机安全宣传教育工作,只有这样,农机安全监理工作中出现的检审验率不断下降的局面、无证驾驶、不考试、不挂牌、不报户等违章现象才会受到重视,田检路查、年度检审验、考试核发牌证等监理业务工作才受到广大农机户的积极支持与配合,使农机“安全、优质、高效、低耗”地为农业生产服务的目标才能实现,从而使农机安全监理的社会效果得到较大提高。
5参考文献
[1] 陈小红,蒋财荣.对农机安全监理工作的思考[J].现代农业科技,2010(11):235.
[2] 冯玉辉.关于加强农机安全监管工作的分析[J].现代农业,2010(6):92-93.
坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主的方针,以关爱生命为前提,最大限度地减少事故的发生,建立快速、有效的应急反应机制,确保我区安全生产和维护稳定各项措施的落实和各项工作顺利进行。
1、坚持“以人为本,预防为主”,针对日常工作中存在的安全隐患,通过强化日常安全管理,落实各项安全防范措施,查堵各种事故隐患,做到防患于未燃。
2、坚持统一领导,统一指挥,紧急处置,快速反应,分级负责,协调一致的原则,建立应急领导小组,做到局部利益服从整体利益,关爱生命高于一切,确保工作中一旦出现重大事故,能够迅速、快捷、有效地启动应急系统。
3、预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针,坚持事故处理与预防工作相结合,落实预防安全事故的各项措施,建立应对重大安全事故的快速反应机制,做到常备不懈,快速反应,处置得当。
1、用电、火灾、爆炸事故。
2、交通安全事故。
3、重大群体伤害事故。
4、意外事故
依照省、市、县有关文件精神,根据我区实际重点对突发事故易发点加强高度监管、范围、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、冶炼、机械制造、建筑施工、烟花爆竹、农机、水利、林防、食品安全、种子农药、人员密集场所及民用土制锅炉等行业。
四、组织领导
(一)开发区应急救援领导组
组
长:党委书记
副 组 长:区党委委员
成员单位:派出所、电管站、工商所、
司法所、安监站、办、
农机站、道管站、水管站、
劳务站、农科站、林业站、
联校、柳泉医院、各村村委主任
(二)应急救援队伍
队 长:
副队长:
成 员:
各村村委主任 安监员
1、组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾工作,在第一时间抢救伤员,防止事故的进一步扩大,力争把损失降低到最低程度;统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。
2、配合上级部门进行事故调查处理工作。
3、做好稳定急救工作秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
4、应急小组人员在接到突发事件通知后,都要按分工要求第一时间内赶到事发现场。如有推诿、不到位、造成不良影响和事态扩大等情况的人员将按有关规定进行严肃处理。
事故发生后,事故当事人或部门必须以最快捷的方法,立即将所发生的情况向区领导汇报,并在24小时内写出书面报告报送办公室。
事故报告应包括以下内容:
1、发生事故的部门、岗位。
2、发生事故的时间、地点。
3、事故的简要经过、伤亡人数的初步判断。
4、事故抢救处理的情况和采取的措施。
5、事故原因、性质的初步判断。
6、需要有关单位和部门协助事故抢救和处理的有关事宜。
7、事故的报告部门、部门负责人和报告人。
事故现场保护:事故发生后,事故发生地的有关部
门必须严格保护现场,并迅速采取必要措施抢救人员和财产,必要时要在现场做出明显标志。1、发生用电、火灾及爆炸事件处理方式
发生火灾、用电或爆炸事故后,发现人员应立即拨打“119”报警,如有人员伤亡立即拨打120及时抢救,然后向区领导汇报具体情况。区分管领导应组织人员进行分工,立即切断电源,或用绝缘物体将电线和人体分离后,再实施抢救。如遇电线走火,应切断电源,用沙或二氧化碳灭火器灭火。对火灾现场人员进行抢救;抢救火灾附近的财物;派人把守火灾现场防止非专业救火人员进入。根据需要决定是否需要应急小组支援。如果需要应急小组支援,由领导小组组长负责总指挥,分管安全生产领导负责现场组织疏散群众,看管好抢救出来的物件,办公室负责与消防部门接洽,其他人员根据现场需要分派工作。
2、交通安全事故处理方式
当发生交通事故时,在无人员伤亡的情况下,要保护现场并通知交警部门处理事故;若有人员伤亡时,需通知“120”在安排完成救护任务的同时,还要安排此次交通事故中人员伤亡的救护工作,并保护现场和通知交警等有关部门处理事故,然后通知区领导,协助公安、消防等有关部门处理事故。
一、开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动,积极争创全国和省级农机安全示范县
建设平安农机是农机监理工作的总目标,是干好工作的总抓手,按照“政府负责、农机主抓、部门支持、社会共同参与”的构想,我市积极开展了创建“平安农机”活动,从开展争创农机安全“十百千”活动以来,特别近三年来,*市农机监理工作一直围绕平安农机建设进行,作为重中之重来抓,贯穿于各项工作之中,形成了上下联动,通力协作,人人争创示范,全社会重视农机安全生产的良好氛围,逐步建立起农机安全管理的长效机制。今年创建力度进一步加大,领导重视、投入加大,更换了办公桌等设施,粉刷了墙面,派有专人打扫卫生,站容站貌焕然一新,经过精心组织,机构、规章制度健全,扎实有效地开展了创建活动,使农机安全“十百千”活动在已有的基础上上了档次、水平,取得了明显成效,现已建成省级农机安全示范县,全市有安全乡镇7个,安全村37个,安全户582个。主要特点:一是我市各级领导重视,健全了农机安全管理网络。今年,市政府下发了《关于加强农机安全生产工作的通知》,成立了由分管市长任组长,农机、安监、公安等部门负责人为副组长,有关人员为成员的农机安全生产工作领导小组,建立了联席会议制度,每季度召开一次联席会议,明确了各部门职责,加大了创建“平安农机”活动力度。20*年由农机局、安监局组成“创建平安农机、促进新农村建设”活动领导小组,并在市农机局设活动办公室,由主要领导挂帅,分管领导靠上抓,两家联合下发了新农机字[20*]11号文件对活动进行了部署。各乡镇处成立了由分管乡镇长任组长的农机安全生产领导小组,在人力、物力上给予了大力支持,增大了对农机安全生产资金投入。各村成立了以村主任任组长的村领导小组,设立了农机安全生产协官员,负责本村的农机安全生产事务。各级领导组织定期召开会议,及时总结交流情况,针对农时季节的不同,提出工作重点。市站按照筑牢三道防线的要求,科学合理设置办公室,内设业务大厅、安全宣传科、安全督查和事故处理科。下设两个中队,分挂监理一科、监理二科牌子。设立了安全教育活动室,可召开有关会议,培训乡镇农机监理员,对机手进行安全教育。农机监理站作为安全管理龙头,机构健全,配齐人员,确保了各项工作有条不紊的进行。二是落实责任,把农机安全生产纳入政府考核项目。年初市政府把农机安全生产列入年终考核乡镇党委政府工作的重要指标,极大的调动了各乡镇抓好农机监理工作的积极性,各级层层签订农机安全生产责任书,市与各乡镇、乡镇农机站与各村签订农机安全责任书,各村与本村农机手签订责任书,形成了一级抓一级、层层抓落实的安全防范体系,严格执行安全目标管理,明确第一责任人和直接责任人的责任范围,把农机安全列入各村考核的重要内容,增强基层农机工作人员的责任感和工作的紧迫感。三是健全制度,构建起农机安全生产长效机制。建立健全各项规章制度,市里建立了公安、安监等有关部门定期联席制度,建立了农机安全生产应急预案,市农机监理站服务承诺制度,建立了监理员、检验员、考试员、事故处理员、档案管理员、司勤人员管理制度和岗位职责,乡镇农机站和村都建立了农业机械管理制度、农机操作人员管理制度、农机安全宣传教育制度。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。结合农时有针对性的定期组织安全学习,增强广大农机人员的安全生产意识。四是加强宣传,营造浓厚的农机安全生产氛围。把农机安全生产的法律法规、安全知识、收费项目、业务办理程序等与“六个一”形式要求相结合,进行广泛宣传。安全法、道交法、省农机管理条例等法律节选,安全操作须知,安全示范县、乡镇、村、户标准,市监理站各项规章制度、岗位职责,十不准、十必须、十句文明用语、农机监理员守则,各项业务办理须知、收费标准,事故案例图画,都在不同的科室,最恰当的位置上墙悬挂,室外院内设立了公开栏、粉刷了永久性标语口号,真诚的欢迎全市农机手的学习和监督;各乡镇、村内都设立了学习活动室、农机安全宣传栏、张贴农机安全宣传标语。定期组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习,经常开展农机安全生产经验交流。征订《山东农机化》杂志700份,开展《山东农机化》的学刊用刊活动,使广大农机驾驶操作人员都掌握安全生产法规知识和操作技能,增强了防范农机事故的能力。五是做好监督检查,确保活动效果。市领导小组成员不定期地深入乡镇村进行检查指导,争取乡镇领导的支持,帮助解决工作中的困难,乡镇农机安全管理人员深入各村、农机户,对农机保有量和使用情况进行调查摸底,帮助排除技术难题,提高农机安全性能,对查处的隐患做好书面记录,能当场解决的立即排除,不能当场解决的限期整改。注重发挥村级组织和农机协会的作用,做到经常自查自纠,让全社会都动起来,重视农机安全生产。通过创建平安农机活动,我市的农机安全形势更加稳定,全年共发生农机事故起,全为拖拉机道路交通事故,重伤人、死亡人,千台拖拉机重伤死亡率为,控制在了0.3‰以内,无重特大农机事故,为建设新农村、构建和谐社会发挥了重要作用。
二、提高三率作为主攻目标
农机三率是衡量监理工作的重要指标,主要表现在业务工作量大和监理收费比较难,为此,市农机局专门下发了进一步加强拖拉机和联合收割机安全监理工作的意见,统一思想认识,调动乡镇积极性,在搞好调查摸底的基础上,逐村搞好综合治理,把提高三率作为长期的任务,树立长期作战的思想,重点抓好手扶车的管理,切实抓出成效来。全年检验拖拉机3800台、完成全年工作目标任务的90%;年检联合收割机350台、完成了100%;拖拉机挂发新号牌1100副,累计挂发拖拉机号牌4650付(手扶518台),挂牌率达90%,新登记入户联合收割机135台,累计挂发350付,挂牌率100%;核换发拖拉机(联合收割机)驾驶证467本,其中新办理驾驶证309人,累计有效驾驶证7431人,驾驶人持证率达90%。
农业机械年度检验工作做到又好又早的落实。农机检审工作做到好字当头,早字优先,抓好抓早。抓好表现在三个方面的提高:一是检审质量明显提高。严格按照机动车安全运行条件和农业机械安全作业的要求,对拖拉机的制动、转向、灯光等装置安全性能进行技术检验,把好检验质量关,对不合格的能当场调修的当场解决,不能当场调修的要求限期修复,经复检合格后方可微机签注年检合格章,发放检验合格标志。全市检验合格率达100%;二是服务质量明显提高。乡镇农机监理员进村入户做好拖拉机的检审发动、维修保养、预检预审工作,采取电话预约、早起晚睡,打好时间差,为机手提供快捷方便的服务,监理站加班加点为机手办理年检年审,做到了随到随办,一条龙服务;三是保险率明显提高。在检审的同时,按照规定积极做好拖拉机交强险工作,不入交强险的不予检审,保险率大大提高,增强了抗御风险的能力。抓早表现在春节过后不等不靠立即行动,布置拖拉机年度检审工作,通过层层发动组织落实,于3月10日开始至3月28日进行了集中检审,我们结束时大多数的县市才刚刚开始,整整早了一个月,争取了时间就争取了主动,开好头起好步,为全年的安全工作打下了坚实的基础。成绩的取得主要有三点:首先是领导重视。市农机局成立了以主要领导任组长、分管领导为副组长、各科站负责同志为成员的检审工作领导小组,并在监理站设立办公室。各乡镇(街道)也都成立了以分管领导任组长有关部门负责人为成员的领导小组和专门工作班子,层层明确责任,因工作不负责任、走过场、年检审率低而发生重特大农机责任事故的,要追究有关人员的责任。其次是部署发动周全。市农机局下发了农机检审工作实施意见,将检审范围、时间安排、检审要求、业务规范、收费标准作了明确规定。监理站分两组将文件发送至各乡镇政府、街道办事处和农机管理服务站,并对20*年度检审工作注意事项进行重点指导,乡镇农机监理员,送检审通知、宣传材料到村到户,或让中小学生捎带给机手。三是服务工作周到。在整个检审工作期间,各乡镇(街道)均成立了2到4人的检审工作班子,深入村、户进行预检审工作,坚持一边宣传农机法规,做深入细致的说服动员工作,办理年度检审手续,一边抓了喷漆、喷号和机具的调整检修,做到服务到位、让群众满意。
规范农业机械登记提高挂牌率。对新上牌或换发号牌的拖拉机严格按照《工作规范》的规定办理牌照,按工作程序进行登记。要求车辆必须到场,现场办理检车、照相、砸钢号、拖印等手续。把办理牌证的程序、要求、收费标准公示于众。凡参加申领牌证的拖拉机全部参加了交强险。坚持原则不让步,坚决杜绝不合格的或不到场的拖拉机发放牌证。为方便机手,凡组织5台以上的拖拉机申领牌证的,可预约上门检验、办理照相、砸钢印手续,台台按《工作规范》执行。今年从四个方面提高登记率,一是年审的同时进行挂牌,由乡镇根据组织情况提前与监理站预约时间,现场办理拖拉机检验、照相、砸号、托印等手续。换牌和检审的车辆要求必须办理拖拉机交强险,规范代办,极大地方便了机手;二是利用三夏农机加油卡橇动,对三夏作业农业机械进行了挂牌,特别是联合收割机排队挂牌的繁忙景象是历史上少见的;三是抓源头管理,对财政补贴的机械在提车的同时办理挂牌,与供货单位农机公司密切协作,亮点是400余台手扶车全部进行了登记,发放了牌证,促进了手扶车的管理;四是开展专项治理活动提高挂牌率,监理人员到村到户现场办公,用优质的服务和严格的管理,解决了大量的钉子户。通过各种措施,今年的农机注册登记数量是比较大的。
严格考核、发证,提高驾驶人持证率。我市进一步注重驾驶员的考核工作,规范驾驶员申领驾证的程序,并有专人受理和审查办证材料,要求统一时间和地点进行理论学习、安全教育和驾驶操作训练,由考验员组织进行理考和术考,从源头上严把驾驶证申领关。全市共举办驾驶员培训班6期,参训人员300名,全部通过考核。对有违章、事故记录的驾驶员集中办班学习,组织法制、安全生产教育及交通法规的学习,并进行理论考试,进一步提高机驾人员的安全意识。农机系统内部及有关单位领导的亲戚朋友要办理驾驶证,上门说情不想到场参加培训学习、不进行理论考试和场地考核的一律不予办理,坚决杜绝核发人情证。规范驾驶证档案管理,有效期05年1月1日以前的档案全部销毁,有效期截止日在05年1月1日至*年6月30日之间的进行了注销,超有效期1年的不再换证。
三、开展隐患治理年、百日安全专项督查和拖拉机专项整治三项活动。
隐患治理年活动分五大战役,贯穿整个全年,是全年工作的主线。市农机局下发了文件,进行了部署,狠抓了各阶段的重点,在隐患治理过程中,加大检查力度,做到五个“不留”。一是采取路面巡回检查和进村进单位进砖、沙、石等货源区拖拉机作业集中的地方拉网式排查,从作业场所上不留死角。二是检查人员早出晚归,从早晨6点出发晚7点收兵,中午不休息,注重查两头和中间,从作业时间上不留空隙。三是对从事农业生产和道路运输一样查,从作业种类上不留空项。四是生人和熟人一样对待,一视同仁,一个标准,从作业人员上不留私情。五是对无牌无证、脱检脱审、酒后驾驶、违法载人、超载超速等农机违法违章现象,坚决查处,决不留后患。
上半年开展的拖拉机专项整治活动和百日安全督查行动相结合,共出动监理人员1100人次,检查拖拉机8400台次,纠正违法1600人次,检审拖拉机811台,挂牌365台,新办驾驶证132人,到期换证61人,使一大批农机手受到教育,安全生产意识和农机操作技能普遍提高,促进了平安农机建设。一是宣传到位。安全宣传教育贯穿整个活动始终,活动未动宣传先行,活动前先向农机局主管领导汇报,向市纪委纠风办说明情况,和安监、公安部门通气,早在检审发动期间就向镇、村、机手讲明检审结束后将开展拖拉机专项整治活动,争取上下左右的理解支持。通过出动宣传车、发放明白纸、张贴标语、电视台发公告等多种形式,进行大张旗鼓的集中宣传教育,为活动开展铺平道路。活动中,针对个别机手存在的问题个别教育,做通思想工作,讲明法规要求和违法不安全带来的严重后果,讲明整改期限、业务办理地点和需申报的材料。通过集中宣传和分散的有针对性的个别教育相结合,强化了对有关农机安全生产的法律法规和安全生产知识的宣传,提高农机手的安全生产意识。二是检查到位。加强对各类隐患的排查,采取了先路面巡回检查解决道路运输安全问题,后进村进单位进砖、沙、石等货源区拖拉机作业集中的地方拉网式排查,不留死角。三是整改到位。整改注重实效,对“钉子户”重点突破,对言行举措有偏激行为的机手,监理人员不发火、不争吵、不打架,做耐心细致的思想教育工作,动之以情,晓之以理,严格执法,使一大批无牌无证、脱检漏审、超载超速、违法载人、酒后驾驶等严重违法现象得以纠正。四是服务到位。强化服务方便机手,活动中实行检查、隐患排除、业务办理(挂牌、办证、审验)一条龙服务,为农机手现场提供照相、砸号、拖印、登记填表等便民服务,受到了农民群众的欢迎,使专项活动真正取得了实效。开展专项督查和整治活动,使检查、服务、宣传三下乡,与机手零距离接触,达到了挂牌、检审、办证三促进,保障了农机安全生产和道路交通有序畅通,为社会安定和谐起到了积极作用。下半年继续进行了三个月的专项整治,加大了对手扶拖拉机的整治力度,收到了很好的效果。
四、开展农机“安全生产月”活动,抓好三夏农机安全生产
按照上级部署,*市在六月份开展了以“治理农机隐患,防范农机事故”为主题的农机“安全生产月”活动,从思想、组织、宣传、排查、整改、督查等方面进一步抓好隐患治理工作,确保三夏农机安全生产。为使活动开展得扎实有效,*市重点做了如下工作:一是统一指导思想。活动以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“以人为本、安全发展”的理念,加强安全宣传,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,强化安全检查,推进“隐患治理年”和安全生产百日督查专项行动各项措施的全面落实,确保全市农机安全生产形势的进一步稳定。二是加强领导。市乡村各级领导要高度重视三夏农机安全生产工作,细致谋划,精心部署,把“安全生产月”活动作为麦收期间的重中之重抓实抓好。一是从组织上保障活动正常进行,要求主要领导亲自抓,分管领导考上抓,农机局成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、各科站校负责人为成员的活动领导小组,乡镇村也要成立相应的组织,确保活动的顺利开展;二是加强与安监、公安等部门的配合,积极参加有关部门组织的统一宣传和检查活动;三是进一步增强责任意识,落实农机安全生产责任制,层层签订目标责任书,做到24小时有人值班,及时通报信息,遇紧急情况启动应急预案,及时排除险情,确保活动取得实效;四是开展灵活多样的安全生产宣传活动。紧紧围绕“治理隐患、防范事故”的主题,充分利用广播、电视、报纸、网站等宣传媒体,倡导安全文化,组织好农机宣传咨询日活动,开展好农机安全宣传“六个一”活动,通过出动宣传车、发放倡议书、明白纸和安全知识手册、组织文艺队表演、悬挂过街横幅、张贴标语等形式,形成强大宣传声势,将安全法律法规、安全技术知识、致富信息宣传到千家万户,宣传到每个角落,形成人人重视安全生产,人人懂安全生产的局面。五是结合百日督查专项行动抓好安全检查。开展送农机安全服务下乡活动,组织农机监理人员深入到农村道路、场院、麦田等巡回检查,加大源头治理,查处违章作业,找漏洞、出实招,排除隐患,改善安全生产状况。同时做好服务工作,将维修服务送到地头,为跨区作业的联合收割机护航。通过开展活动,达到以活动促工作的目的,为全面完成全年安全生产目标任务、稳定农机安全生产形势做出贡献。
五、加强政治思想学习,树立良好形象
按照*市委和市农机局的部署,*市农机监理站开展了继续解放思想推进科学发展学习教育活动。通过参加全局召开的动员会、站支部组织学习、集中授课和个人自学相结合等形式,深入学习十七大精神,学习党的理论知识,掀起了新一轮解放思想推进科学发展学习教育热潮。全站上下充分认识这次学习的重要性,积极开展学习教育活动,正确处理工学关系,做到工学结合,大家自觉把学习教育活动和农机监理工作实际相结合,形成了浓厚的学习氛围,工作热情极为高涨,思想行动统一落实到以科学发展观为指导,促进农机监理事业又好又快发展上。一是解放思想、提升境界,促进了农机监理队伍思想作风大转变,严格执法,热情服务,努力打造农机监理品牌;二是提高服务“三农”意识,树立农机监理良好形象,在补贴机具和联合收割机挂牌中,加班加点,表现出了为三农服务的良好状态;三是加强业务学习和演练,4月8日,*市农机局与安监局、交警队联合进行了首次农机安全生产应急预案演习,取得圆满成功,使安全监管能力和事故处理应急能力大提高;四是以人为本,建立和完善农机安全生产管理长效机制,规范运作,促进农机安全发展;五是要落实岗位目标责任制和事故责任倒查追究制,谁签字谁负责,在提升监理工作实效上实现飞跃。此次活动采取了边学习边讨论边调查边整改,做到学习工作两不误。召开了民主生活会,大家畅所欲言,找准差距和不足,使活动取得了实实在在的效果。农机监理人员心系灾区以实际行动支持抗震救灾,四川汶川大地震牵动着*市每一个农机监理人员的心,5月15日,积极向灾区捐款表达对灾区人民的一片爱心,每人捐款数额400元、200元、100元不等。党员还积极缴纳了特殊党费每人100元。不能直接到现场为抗震救灾出力,就通过新闻联播和现场直播时刻关注着抗震救援的情况,一幕幕动人的场面,震撼人心催人泪下,使监理人员的思想一次次受到教育,更加坚定坚持党的领导,坚信我们的国家能战胜一切困难。全体监理人员决心更加努力干好本职工作,抓好当前的农机安全生产,杜绝重特大农机事故的发生,促进社会和谐稳定,以实际行动支持抗震救灾。积极开展捐资助学为贫困大学生继续深造献爱心,为灾区捐献棉衣棉被,做好奥运安保和重要节假日系统内稳控工作,做到晚上值班和白天工作两不无,干好监理工作的同时,做好社会公益事业,顾全大局,树立了农机监理人员的良好形象。
六、加强财务管理,严格收费标准及收执两条线
为切实做好元旦、春节期间及“两会”期间的安全生产工作,确保广大人民群众度过欢乐祥和的节日。现将此次安全检查有关情况汇报如下:
一、非煤矿山安全。笼嘎老矿井、××新庄科矿井、窝德矿井、××道班采石厂已全部关闭,未出现死灰复燃现象。××石岩脚冯建忠石料厂由于《矿产资源采矿许可证》、《安全生产许可证》尚在办理中,目前尚未恢复生产,只留有1人看守料厂。××乡有××新庄科、窝德纳索探矿作业点2个;××新庄科探矿点留守2人看守工棚;窝德纳索探矿点有作业人员11人,所有探矿相关证件都在总公司,探矿点现场无任何证件、制度、警示标志,要求现场管理员及时建立制度、悬挂警示标志,加强现场通风设施、爆炸物品、用电线路、顶板设施、矿渣、防火安全管理。
二、烟花爆竹安全。全乡有烟花爆竹经营网点40余家,办理《烟花爆竹经营许可证》40余家,办证率在95%以上。岁末年初,喜逢节日,是烟花爆竹销售的高峰期,要求企业主要负责人加强管理,烟花爆竹有条件的设立专柜储存,严格控制烟花爆竹的存储量,实行小批量的采购,严格遵守“一证一点”亮证经营,专人销售,向有烟花爆竹批发资质证的厂商进货,建立烟花爆竹进货、销售登记台帐,严禁非法生产、不合格的烟花爆竹流入我乡市场,把好经营销售市场准入关,检查中没有办证的及时办证,没有发现有违法非法销售烟花爆竹现象。
一、安全生产事故基本情况
2005年1-12月全市发生各类安全生产事故59起,死亡人数25人,占死亡控制指标39人的%,受伤人数71人,经济损失17.35万元。其中:工矿企业3起,死亡人数3人;道路交通事故41起,死亡人数12人,受伤人数71人,经济损失6.38万元;消防火灾5起,经济损失7万元;水上交通及农机无安全事故发生。
二、主要工作及措施
(一)认真召开安全生产工作会议。
一是坚持每季度召开1次全市防范安全生产事故工作会议,听取各部门安全生产工作情况汇报,分析季度安全生产形势,解决安全生产问题,部署季度安全生产工作。其中市长主持召开3次。二是严格按计划召开全市安全生产工作会议,安排全市全年安全生产工作计划,部署重大活动节假日安全生产工作,总结全市阶段性安全生产工作。2005年1-12月召开全市性安全生产工作会议4次。每次召开全市性安全生产会议,市委、市人大、市政协均高度重视,分管或者联系安全生产工作的领导均参加并给予指导。三是根据工作需要,及时召开安全生产专题会议,研究解决重大安全生产问题或者安全生产专项问题。此外,认真组织参加全国、全区、全市安全生产电视电话会议,并认真贯彻落实会议精神。通过安全生产工作会议,有力推动了安全生产工作的开展。
(二)加强安监机构建设。
一是及时调整充实了市安委会成员单位,由原来的29个成员单位增加到40个单位。二是充实了市安全生产监督管理部门人员,按编制配备了局领导班子,成立局党组并配备纪检组长,市级安全监察力量得到加强。三是加强装备建设,从市财政中拨出15万元专款购买安全监察专用车辆。四是积极培训安监人员,并从市财政中拨给40000元作为安监人员业务培训专项经费。五是积极协调市人大机关,将其原旧的办公楼借给市安全生产监督管理局使用,解决了办公条件问题。
(三)分解安全生产控制指标,全面落实安全生产责任。
为进一步明确各单位安全生产工作职责和目标,我市分解下达安全生产控制指标,层层签订安全生产工作责任书,建立了市、镇(乡)安全生产工作目标管理体系,进一步落实了安全生产主体责任,基本做到安全生产责任横向到边,纵向到底,逐步形成一级抓一级,一级对一级负责的安全生产责任机制。严格执行《某某市安全生产责任暂行规定》、《某某市重特大安全事故应急处理预案》等安全生产管理工作规范性文件,明确各镇(乡)、各单位的安全生产职责,规范安全生产重特大事故的应急救援和处理工作,进一步提高了全市安全生产监督管理和应急处理水平。
(四)妥善处理安全生产事故,严肃事故责任追究。
切实按照“四不放过”原则,加强对安全生产事故的处理和责任的追究。如今年发生的3起工矿商贸企业死亡事故,在接到事故报案后,市长对事故的善后及处理均提出明确指示,分管副市长每次都组织有关部门赶赴现场调查取证,妥善处理事故善后工作。并及时组织监察、公安、工会、劳动等部门成立事故调查组开展事故调查,严格按照“四不放过”的原则,依法追究事故责任人的责任。由于事故得到及时、公正的处理,事故责任人及死者家属均较为满意。
(五)认真开展事故隐患排查和整改工作。
去年以来,我市即严格按照《自治区重大安全生产事故隐患整治监督管理办法》对辖区内重大安全隐患进行排查。在全面排查的基础上,将农机安全隐患、非法开采矿山、重晶石矿地下开采、个体小规模加油站等4项重大事故隐患作为市级重点督促整改对象,整改时间进度和整改责任人。同时,扎实抓好今年我市1项列为市级重点监督整改的重大安全隐患的整改工作,目前这项市级隐患已采取有力防范措施得到有效控制。要求各镇(乡)、各村委结合各自实际,确定本级重大事故隐患,建立健全安全监管和事故应急处理制度。今年乡级政府重点督办的重大隐患30项,已有24项完成整改任务,还有6项可按计划期限完成整改任务。
(六)严格执行市场准入标准。
以贯彻落实国家《安全生产许可证条例》和自治区《安全生产许可证颁证工作暂行办法》为契机,严格高危行业市场准入门坎,加强对企业从业资质的审理,凡不符合安全生产标准的企业申领安全生产许可证的一律不受理。
(七)认真组织开展安全生产大检查,大力整改事故隐患。
根据“深查隐患抓整改”的工作基调,2005年1-12月组织全市性安全生产大检查6次,认真排查事故隐患。针对排查出的事故隐患,认真落实隐患整改责任制,将整改责任落实到单位、个人,并结合隐患情况,采取限期整改,停业整顿等有力措施,促使排查出的隐患得到有效整改。在加强日常监管的同时,加强重大节假日的安全监管工作,切实抓好元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日安全。节假日前后、期间,组织各个负有安全监管职责部门,开展道路水上交通、人员聚集场所消防、矿山、旅游、危险化学品、民爆物品、食品安全等重点领域为检点的安全生产大检查,重大节假日安全生产得到保障。
(八)认真开展专项检查和整治工作。
1、非煤矿山方面:组织矿山、采石场对证照持证情况、各项安全生产制度及领导在岗值班制度落实情况、洗选矿场尾矿坝、库的安全情况以及民爆物品保管、使用安全情况等进行了自检自查,由国土部门牵头,会同公安、安监、监察、环保等部门,对全市的重晶石矿点、采石场以及无证非法开采矿点和石场进行了检查、治理。一是认真开展矿山和采石场的安全大检查和整治工作,检查矿点161个次,责令当场整改6个,下发限期整改通知书34份。重点对地下窿道、采石场的安全生产条件、安全措施、开采坡度、操作规程、爆炸物品管理等情况进行检查,并积极引导业主在春节、五一节、国庆节等重大节假日期间停产放假让民工回家过节,确保矿山、采石场平安过节。参照《XX市坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿及打击煤矿违法生产联合执法工作方案》整顿不具备安全生产条件的地下开采矿井,对没有两个以上能行人直达地面的安全出口的以及采矿证、工商执照等证照过期或正在办理检换的地下开采矿井责令停产整顿,收回尚未用完的民爆物,依法关闭了一处采空区严重塌陷的地下开采矿井。针对因水毁工程、民房重建而造成片石、石渣、砖等建材供求关系紧张局面,加强对采石场的日常监管,避免不按安全生产设计开采方案,从底部掏采扩大产量等行为的发生,对以上行为实行责令停产整顿并处以经济处罚,共下发责令限期整改通知书9份,处罚两个矿点,罚金3300元,有效地防止安全生产事故的发生。二是严厉打击非法开采。加强市、乡两级矿山执法检查,对非法开采违法行为坚决实行发现一处严厉打击处缔一处的高压势头。深刻吸取XX镇“12.29”非法盗采煤井特大透水事故教训,组织有关部门研究制定了《某某市大蒙锰矿矿区开采秩序治理工作方案》,并按方案多次对以大蒙矿区为重点的非法采矿行为进行严打整治。同时要求各乡镇、各有关单位加强对非法开采的监控,发现一处坚决取缔一处,保持打击非法采矿高压势头,把安全隐患消除在萌芽状态之中。经过整治,目前全市非法采矿得到有效控制。
2、道路交通方面:积极排查交通事故多发路段、危险路段和桥梁以及标志标线缺损情况,认真做好整改工作。“7.19”特大洪灾至使我市交通基础遭受严重毁坏,我市积极组织交通、公路、交警、农机等部门对危险路段、桥梁、涵洞以及事故多发路段进行地毯式排查,坚持宁多勿缺的原则,把排查出来的结果进行编号、建档,并作出整改方案,积极筹措资金不等不靠加强整改,对整改难度大资金缺口大一时难以整改的路段,及时增设交通安全警示标志标线,把事故隐患消除在萌芽状态;以国道321线、省道307线为重点监控目标,从严查处车辆超限超载等违法行为;利用现代科学技术,建立完善的道路监控系统;充分运用对讲机、测速仪、酒精检测仪在交通工作的作用,加大对客车超员、货车超载、非法营运、三轮摩托上三级以上路段违法载客行为的查处力度;以市城及乡镇所在地为重点整顿治理摩托超载、超速、驾乘摩托车不戴安全头盔、酒后驾驶摩托车,假牌假证、无牌无证摩托车等;继续深入开展危险化学品运输安全专项治理工作,结合治理车辆超限超载工作,加强对过境车辆的检查,严防违反危险化学品的运输规定的车辆进出市境,检查中未发现有无资质运输危险化学品或超载、因车况不良不具备继续安全行驶能力等行为。加强对运输企业及维修厂家的日常监管,严格要求运输企业强化安全生产责任制的落实,坚持客运车辆进站报班及车辆安全状况检验制度,严格执行机动车辆年检、报废制度,杜绝不符合安全技术要求的车辆上路。
3、水上交通方面:组织交通、海事处及航务管理所、航道路等部门对XXXX等四镇渡口码头进行全面的安全检查,经检查:客渡船只均签定了管理责任状,并将责任落实到人,设置有安全检查部门,设有专职或兼职管理人员。由于遭受“7.19”洪灾破坏,部分渡口渡口守则栏及安全警示标志被冲毁,目前正在筹措资金重新设置。
4、危险化学品和烟花爆竹方面:危险化学品由安监部门会同公安、工商、农业、质监等部门,重点检查石油加油站、甲醛厂、造纸厂及15个镇集市贸易市场、农药经销点。出动检查人员385人次,检查加油站(点)、液化气站31家,农药经营点55家,危险化学品生产单位6家,使用单位3家,下发责令整改通知书16份。对XX公司、XX炮竹厂、市造纸厂等重点企业实施重点监控,坚持每月至少到现场检查1次以上,着重检查企业安全生产责任制落实情况。经检查,XX烟竹厂自去年10月份停产以来未存在违规生产现象,原材料、半成品保管妥当,新厂异地改建已基本完成,正在按安全评估提出的整改要求进行整改当中。我市还继续深入开展危险化学品安全专项整治工作,对危险化学品包装物、容器安全进行全面检查,积极开展HAN阻隔防爆技术推广应用工作,以提高危险化学品运输工具及储存的本质安全。严厉打击无证照经营危险化学品行为,彻底收缴毒鼠强等剧毒鼠药和高毒残留农药等违禁农药。大力推进农药经营单位的安全评价工作,规范农药销售市场。XX松香厂因未提出安全生产许可证书面申请,且工艺落后,存在重大安全隐患,已责令停产整顿。
5、消防安全方面:加大对消防基础设施的投入,新增公众消防栓25具,组建消防专业队,现有消防队员5人。加强对宾馆、饭店、网吧等人员密集场所以及企业职工宿舍的消防安全检查,重点检查疏散通道,疏散楼梯和安全出口安全情况,经检查未发现重大火灾事故隐患存在,发现一般火灾隐患56处,责令当场整改1处,下发《责令限期整改通知书》24份,大部分隐患整改完毕。
6、建筑行业方面:由建设部门会同工商、劳动和社会保障、公安消防等部门对5个在建大型工程项目进行检查,重点检查施工企业安全生产责任制及各项安全生产规章制度和落实情况,监理单位的安全职责履行情况等,经检查大部分施工企业都建立起安全生产责任制,各项安全生产规章制度均制定并上墙,物料提升机安全性能良好,施工现场临时用电的按地与接零保护系统均用TN—S系统,配电箱、开关箱基本符合安全要求,脚手架材质及临边围护基本符合要求,针对个别施工企业没有专职安全员,将在建工程兼作工人住宿用,监理单位履行安全职责不到位等行为下发了《建筑安全工程安全事故隐患整改通知书》36份,责令责任单位定人、定措施限期整改。
7、旅游市场方面:由旅游部门会同劳动和社会保障、文化、交通等部门,重点检查XXX等景点的宾馆、饭店等旅游配套设施,针对个别单位存在安全警示标志少、环境卫生差,排气、排风设施不完善等问题,均已责令经营责任人限期整改。
在开展上述专项整治的同时,针对安全生产领域出现的新情况和新问题,在特种设备、电力等行业,各有关部门也针对突出问题,抓住薄弱环节,认真开展专项检查和整治。
(九)认真组织“安全生产月”活动,加强安全生产宣传教育和培训工作。
认真制定活动方案印发给各镇(乡)、各有关单位,并于6月31日召开安委会成员单位会议,全面布署安全生产月各项工作。“安全生产月”期间,积极配合自治区安全生产基层服务队下基层开展安全生产指导、服务工作,组织举办安全生产咨询日活动,开展“五个一”活动,参加全国“安康杯”安全生产知识竞赛活动。认真组织和参加安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训,全面提高安全监管干部和广大职工队伍的安全素质和自我保护能力。举办特种作业人员培训班、岗前培训班、安全管理人员培训班等各类培训班15期,培训12000多人次。通过多种形式、切实有效的安全生产宣传教育活动和培训工作,全民安全意识得到强化,营造出“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。
(十)狠抓洪灾水毁工程灾后重建安全生产工作。
1、加强水利修复工程安全工作。组织技术组对工程施工进行安全监督,确保工程质量和施工安全。
2、加强道路修复工程安全工作。“7.19”洪灾使我市的23条公路交通全部中断,洪水稍退后,我市迅速组织力量对受毁路桥进行安全检查。采取有力措施确保道路交通安全:一是及时在危桥、险路、不稳定的边坡及正在施工的工程设置警示标志,对被冲断路基、路面、边坡塌方的市乡公路路段,及时清理塌方,填压路基,填充路面,确保过往车辆行人的行路安全。二是及时深入调查,掌握受灾情况,制定公路水毁修复方案,明确修复工程的短期、中期、长期目标,力争使全市交通状况尽快恢复到灾前水平。抢修水毁市乡公路,使全市市乡道路实现了简易通行。从7月初始,我市交通部门派出5个工程技术小组,指导各镇(乡)修复相关的桥涵和被毁路基,确保工程质量和施工安全。
3、组织有关部门到各矿山、石场、生产企业检查受灾情况以及是否存在安全隐患,指导他们及时消除隐患,做好恢复生产工作。
三、存在的主要问题
(一)部分矿山、采石场相关资料不齐全,安全隐患依然存在。目前我市矿山、采石场均为个体私营,规模小、投资少,不按开采方案开采现象时有发,致使隐患依然存在。
(二)部分非公有制企业尤其是招商引资企业说是先办厂,后补手续,但却迟迟不补有关安全生产相关手续,安全基础薄弱,业主安全意识不强,对安全生产工作重视不够,安全责任不落实,防范措施不到位,事故隐患整改不积极。对非公有制企业安全生产监管工作有待加强。
(三)一些镇(乡)安监机构还没有真正建立,具有专业技术的安全监管人员缺乏,尤其缺乏采矿专业及危险化学品专业人员。
(四)燃气热水器安全监管出现缺位现象,有关部门只管收费,不监管。
(五)安全生产许可证申领工作进展缓慢,尤其是矿山企业,只提出申请,不搞安全设计和安全评价,按自治区要求明年未取得安全生产许可证的一律停产整顿,这将影响到我市的经济发展。
四、2006年安全生产工作重点
(一)突出抓好生产经营单位的安全生产主体责任的落实。
(二)加大安全执法力度。
(三)进一步建立健全安全生产责任制度和目标管理体制,层层落实安全生产责任制,建立科学的安全生产目标管理体系和长效机制,以制度促管理,以管理促安全。
(四)继续深入开展安全生产大检查和专项整治活动,狠抓事故隐患整改。
******饮料有限公司是******集团在东北投资的大型食品生产企业。是一家集制罐/食品/饮料生产/研发/销售于一体的专业化食品公司。公司坐落在***省大庆市肇州国家级农业科技示范园区—***壹类工业园区内。本公司研发及办公楼占地5000m2,三个生产车间建筑面积为36000 m2。日产饮料能力为 50—100 万罐,年产饮料能力1.5—3亿罐,每小时生产瓶坯48000个。
我公司具有技术研发中心一处,同时引进一批具有国际先进水平的产品质量检测设备和分析设备,确保产品合格率达到或优于国家标准。生产车间主要工作人员来自内蒙古伊利集团、黑牛集团、达利园集团。同时与东北农业大学、八一农垦大学建立了合作,形成了以食品专家组成的经营管理队伍和技术体系。
公司目前共生产产品30余种,可实现年产值1亿多元,利税达3000余万元。
一、严抓生产管理,确保产品安全
我公司严格按照安全标准要求组织生产,把好原料入厂关、严抓生产过程、产品检验、储存运输的管理,完善生产制度、不合格品处理、风险评估等软件管理制度,确保全过程无缝隙监管。
1、严格“四个”必须,把原料入厂关
必须采购证照齐全企业的产品,并索取相关资质、检验报告等登记入档;必须严格按照采购文件、计划要求采购,确保采购产品的质量合格;必须由技术部采取自检与索证相结合的方法,同时做好验收、入库的各种手续。必须严格记录原料和成品的入库、出库等情况,确保产品的可追溯性。对供货者无法提供有效合格证明文件或验收检验不合格的食品原料,一概不予接收。
2、 加强企业自查,严格过程控制管理
加强卫生管理。公司设专人定期对厂区内环境卫生、生产场所清洁卫生、生产加工设施卫生情况进行清洁和检查。保证生产环境的清洁、安全。
生产过程严格按标准操作。产品生产加工过程严格按照工艺流程和作业指导书进行。严禁在食品生产过程中超量或超范围使用食品添加剂,严禁在生产过程中使用非食用性原料进行生产,严禁使用国家禁止使用或明令淘汰的生产工艺和设备。质检部门也加强了对生产过程各环节的检测,随时掌握关键控制点的质量状况,对生产过程中出现的不合格情况及其它可能影响产品质量的现象应及时向质量主管汇报。生产过程的各项原始记录(包括工艺规程中各个关键环节的检查记录)应妥为保存,保存期应较该产品的商品保质期延长六个月。
3、加强质量检验管理,把好产品出厂关
公司配置了产品出厂检验工作所需要的检验设施和仪器设备,并定期检定。从事检验工作的人员均有检验资格,并经专业培训,经考核合格后从事检验工作,能坚持原则,忠于职守,独立不受干扰行使产品质量判断。具有能够按照质量管理要求做好检验记录、提出书面报告及建议的能力。检验人员会严格按照产品质量检验制度,严格按照产品标准和国家规定的检验方法,进行产品出厂检验。并对产品检验台帐应填写完整,检验原始记录齐全,并妥善保管,以备核查。
4、储存运输严格管理
公司所有用于食品包装的材料均清洁,对食品无污染。食品的包装和标签符合相应的规定和要求。 贮存、运输和装卸食品的容器、工具、设备安全,清洁,对食品无污染。公司的厂区环境、生产厂房、生产车间设施、生产设备等均符合《食品企业通用卫生规范》的要求。
5、质量问题及应急处理机制管理
公司制定了质量安全突发事件应急处理预案,不合格食品召回管理办法、不合格处理办法,食品安全风险评估方案,食品安全投诉举报记录。成立以企业法定代表人、首席质量官、技术人员等参加的应急处理小组。如遇质量问题便立即启动预案,查找事故原因,提出整改意见,并向有关部门汇报。并对产品进行必要的技术处理。 必要时走访用户,实施召回。通过新闻媒体、网络、监管部门、行业协会等信息渠道收集和公司有关的食品安全风险信息,并根据信息情况开展风险监测和评估,确保能及时发现产品质量隐患。截止目前,未出现任何质量事故。
二、采用两个“先进”,全面提升产品质量
采用先进的研发技术,确保新品质量安全。******饮料有限公司和东北农大合作建立了***省级企业技术中心,中心有3个综合实验室,1个重点实验室,1个研发实验室及多个综合办公室,并引进一批具有国际先进水平的产品质量检测设备和分析设备。技术中心聘请具有40多年饮料、罐头行业工作经验的知名专家张卫泽先生为中心主任,聘请东北农业大学、江南大学等“211工程”重点建设大学的资深教授为技术中心顾问。中心副主任***先生是知名大学硕士,曾参与多种饮料项目的研发。
技术中心最新研制的粤粥道系列是结合地方特色,采用纯绿色食品为原料的创新型营养粥。其中营养小米粥是首次将小米以定量包装型式出售给消费者的八宝粥产品,也是首个从农田到餐桌一条龙管理的实验项目。营养小米粥主原料为精选的肇州托古小米,托古小米也被列为农机合作社的合作项目,同时小米也被列为绿色食品。加入***糯玉米、红豆、绿豆、芸豆等粗粮,搭配***江米等细粮,粗细结合,对其营养及口感巧妙地调配,经高压灭菌后,将其营养物质完全溶解出来,最终得到绿色、健康的营养小米粥。玉米芸豆粥主原料为肇州糯玉米以及***特产芸豆,设计理念来源于***传统饮食大碴粥,经过多次的实验和技术改善最终成为三片罐装八宝粥产品。
技术中心选用***省肇州县绿色食品之乡盛产的菇娘鲜果研制出经典绿色食品——菇娘果汁饮料。将其鲜果进行压榨,去其籽皮,用果浆调配制成天然的绿色饮料食品。不添加任何防腐剂和色素,营养价值高。
采用先进管理方法。为进一步落实企业质量主体责任,提升质量管理水平,增强企业质量竞争力,根据国家相关部门要求,经******饮料有限公司研究决定,落实首席质量官制度,并任命***同志担任本企业首席质量官。行驶以下权利:1、负责组织制定本企业质量发展战略、年度质量工作计划和质量安全保障措施;2、建立并实施先进质量管理体系和管理方法;3、组织实施质量改进、质量攻关等群众性质量活动;4、实施质量成本管理,加强质量统计分析;5、开展质量教育培训;6、建设企业质量文化;7、向企业决策层提出加强质量工作的措施建议;8、组织监督检查本企业各岗位质量工作责任制的贯彻落实;9、部署对原料进厂、生产过程、出厂检验的检查把关;10、主持本企业内质量考核,行使质量安全“一票否决权”。
三、加强企业品牌建设,获得绿色食品认证,积极申报知名商标
******饮料有限公司自成立以来便十分重视企业品牌的建设,坚持以诚信为基础,以品质为保障,重质量做出优质产品,求发展重视精诚合作,守法规贯彻安全生产,讲诚信服务客户至上是***的经营理念,公司不断引进新技术,研发新产品,寻求新合作伙伴,以团结奋斗的姿态,向国内一流食品行业迈进。目前公司旗下拥有“***”“椰晨”“铭益”“极酷”等多个商标,其中“椰晨”商标目前已申报大庆市知名商标,公司“***”牌营养小米粥 和 “***”牌 粤粥道 粗粮粥及“椰晨”牌“菇娘果汁饮料”已通过中国绿色食品发展中心审核,正式被认定为绿色食品,允许使用绿色食品标志,企业代码为:GF230621140302,产品绿色食品代码分别为:LB-50-1407082411A,LB-50-1407082412A,LB-40-1407082413A。目前公司的“椰晨牌”松仁露和蓝莓汁正在申报绿色食品。
四、******饮料有限公司质量承诺
企业是社会的基本单位,食品企业产品质量的优劣既关系到每一个消费者的切身利益,又决定着社会经济的运行质量,对此,我们深感企业的社会责任重大。为了向社会提供高质量的产品,回报广大消费者对我们的厚爱,我们向政府、质检部门及社会作如下质量承诺:
1、增强法制观念,争做守法经营的典范。遵守《食品安全法》《产品质量法》等有关法律法规的规定,保证产品质量符合国家有关标准的要求;并自觉接受政府各级质量监管部门的定期与不定期监督检查。
2、完善企业的质量责任机制,牢固树立企业是质量第一责任人的观念。带动和教育全体员工牢固树立“质量第一”的观念,严格岗位质量规范和质量考核,坚持实行质量否决权。
3、大力推行全面质量管理,建立健全质量管理体系。把好生产过程中的每道关口,严格对原材料、外协件的质量把关;严格执行相应的国家和行业标准以及相应的生产工艺文件;在用计量器具和特种设备受检率达到100%;凡出厂产品必须按该产品相应的检验项目检验; 确保产品出厂合格率达到100%。
4、我们把充分满足消费者的需求作为企业追求的目标, 加大质量投入,通过加快技术创新,加强技术改造,不断提高产品的质量和档次,向社会提供一流的产品和服务,争创名牌产品。
5、规范自己,监督他人,努力创造良好的市场环境。坚决杜绝滥用添加剂、使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品等违法行为,不侵害其他企业的权益,我们甘当社会的义务质量监督员,检举和揭发假冒伪劣产品,自觉地同假冒伪劣和不正当竞争行为做坚决斗争,营造良好的社会氛围。
我们将通过实际行动实践诺言。我们还诚恳地邀请各级政府、有关部门、新闻舆论界和全社会,对我们的保证进行监督,同时,呼吁全市的企业和广大人民群众,积极行动起来,树立我市企业整体信誉,为我市的经济发展和质量振兴而共同奋斗!
汇报人:******饮料有限公司
一、开拓进取,全力做好本职工作
(一)抓好企业管理工作,建立我镇企业服务平台
1、主动出击,全力做好招商引资工作
两年来,我镇共新引进已投产项目和部分投产项目共16个,技改扩建项目10个,共计协议引进资金12亿元。主要项目有北京盈新源食品有限公司、北京泽宇印务有限公司、北京宏兴纸制品公司、北京宝吉机械加工公司、北京未来科学技术研究所印刷厂等。年,全镇共形成工业产值30亿元,企业总收入54亿元。
目前,我镇在谈的项目有北京众安堂生物制品有限公司、中海远洋经贸有限公司、汇源食品有限公司外包装项目等,三个项目预计产值5亿元。
2、积极引进项目,全力做好项目验收工作
年,我镇共有14个新项目和7个技改扩建项目,参加了发改委、统计局、工业局等部门的验收,并取得了满分,为我镇被评为“经济强镇”做出了一定工作。
3、搭建平台,整合全镇土地资源
针对土地资源匮乏,招商引资工作难这一情况,我们结合镇域特点,积极整合土地。一是正在整合桃山村土地600亩,目前已完成土地流转95%以上。二是整合高两河村土地30亩,新建标准化厂房13000平方米。
4、加大技术改造力度,创造新的价值空间
两年来,先后有恒源橡塑公司、宝华彩钢公司等,在原有的厂院内新建标准化厂房2万平方米;汇源、北宇机械、欢臣氏公司等,共投资1.5亿元改造了新工艺,增加了新设备,使企业增加了新的活力。
5、创新机制,做好企业服务工作
为了做好对全镇企业的服务工作,及时传达国家、市、区、镇的各项方针、政策和文件精神,制定了我镇企业季度例会制度,并坚持每季度按时召开;为鼓励纳税企业积极性,增加我镇财政收入,又制定了“镇经济十佳企业奖励办法”,对为镇经济发展做出贡献的企业予以奖励;制定了镇招商引资奖励办法,从引进项目、整合土地、村级奖励等方面做了具体规定。
(二)抓好安全监管工作,确保全镇安全稳定
1、创新思路,建立镇村企安全监管“三级网络”
我们在全区率先成立了村级安全管理办公室,确定了专职安全员,并且明确了村级安全管理办公室和工作人员的职责和任务,做到了各项职责、制度等内容上墙。
同时要求每个行政村和企业都要建立安全档案,档案必须包括四卷,主要内容为:市区镇安全部门下发的文件、安全生产制度、营业执照复印件、安全工作领导小组名单、分工和职责、安全生产工作计划、应急预案和工作总结等。
为了提高全镇各村和企业负责人对安全工作的重视程度,制定了“镇安全工作先进村和先进企业评比办法”,全面激发各村和企业主要负责人的工作积极性,让各级负责人从思想上重视安全工作。
2、抓好隐患排查,确保排查面的全覆盖
我们制定了镇安全隐患排查制度,要求安全科安排两名工作人员每天专门负责检查工作,危化企业每月检查一次、重点行业企业每季度检查一次、一般行业企业每半年检查一次,通过查现场、查制度、查整改措施等形式,全力排查事故隐患。两年来共检查了900余家(次)企业,共查出500余项隐患,督促企业进行隐患整改率达100%。
3、建立隐患排查机制,确保各项工作责任到人
年开始,为了进一步加大隐患排查力度,我们又成立了建筑施工、城市安全运营隐患排查组;食品、中小学、幼儿园、卫生院隐患排查组;企业安全生产、消防隐患排查组,;森林防火、农机作业、种养殖小区隐患排查组;预防煤气中毒工作隐患排查组;社区隐患排查组和出租厂房、场地隐患排查组共7个隐患排查组,明确了责任人和工作人员,对全镇各领域开展隐患排查工作。
为加大安全管理的深度,年我镇又制定了五项制度,即安全隐患举报机制、安全员工作制度、安全员周例会制度、村书记和主任月例会制度以及“五员”协查制度。
4、开展特色活动,全面宣传安全工作
两年来,我镇开展了“安康杯”知识竞赛2次;安全月宣传活动2次;119宣传活动2次;通过开展各项活动,共向全镇广大群众发放各类宣传材料5000余份,受教育人数达到4000余人次。年,我镇被评为“全市安全月先进工作单位”。
5、作为全区试点,开展职业危害普查工作
在北京市第一次职业危害因素普查工作中,我镇作为全区的试点乡镇,出色的完成了试点阶段和正式阶段的各项工作,并为全区普查工作的开展提供了工作经验。工作完成后,我镇被评为全区普查工作先进单位。
(三)抓好应急管理工作,建立完善应急工作机制
1、整合资源,完善我镇应急保障体系
年以来,我们整合了2家油库、1家砖厂和镇政府应急救援队伍,作为全镇应急救援队,加强管理和训练,提升队伍整体素质。与镇内2家超市,1家卫生院,1家面粉厂签订了应急物资储备协议,一旦发生突发事件,签约单位的食品、医药、应急救援队伍将作为全镇应急储备物资,由镇政府统一调配。
2、适时演练,不断更新应急预案
我镇制定完善了镇突发公共事件应急预案,并且统一制定了18个行政村的村级突发公共事件应急预案。为了进一步做好我镇的风险控制工作,两年来组织镇域内居委会、村委会、学校、非煤矿山、油库和一般工业企业开展应急演练活动6次。年我镇被评为全区应急管理工作先进单位。
二、存在问题
一是系统学习的功夫下得不够,基层工作经验还需要进一步丰富,知识面还需要进一步拓宽。
二是平时忙于具体性工作、应酬性事务,各种会议、活动牵扯精力较多,到农村、到基层深入调查研究不够。
三是分管工作还存在一些薄弱环节,在分管和协调的招商引资、安全生产等工作方面,尽管有突破、有亮点,但一些工作进展不平衡、落实不到位的问题也比较明显,工作标准还有待于进一步提高,工作落实的力度还需要进一步加大。
四是对主管科室、主管人员存有安排布置多,检查监督少、谈心交心少等现象,特别是由于招商引资、安全生产等工作任务比较重,协调难度大,时常出现急躁情绪,思想工作做的不够。
三、今后努力方向
针对存在的问题,下一步我将认真加以克服和解决,努力把各项工作做得更好。
一是抽出更多的时间和精力,深入基层,深入一线,深入群众,了解情况,调查研究;自觉加强理论学习,紧密联系工作实际,对实践中的一些重要问题进行深入地思考,把学习与调研的过程,作为不断提高个人素质的过程,不断推动工作创新的过程。
二是坚持工作一线就是领导一线的指导思想不动摇,集中全力抓好分管工作,做到哪里需要哪里到、哪里有难题就及时解决,确保各项工作有布置、有检查、有落实、有结果,力争每项工作都能干出特色,创出亮点。
三是坚持不懈地抓重点、抓难点、抓工作的薄弱点,特别是对影响大、涉及面广、事关全局的重点工作、重要任务、重大问题,坚持靠前指挥,亲自督办,跟踪落实,不断提高解决复杂问题、应对复杂局面的能力。