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[关键词]工程建设 监理人员素质 监理工作质量
中图分类号:TE94 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)40-0175-01
一、建立企业的质量管理体系
质量管理体系就是建立质量方针和质量目标,并为实现这些质量目标确定相关过程、活动和资源建立的一个管理体系。建立的目的是使监理工作质量能满足客户和相关方的需求和期望。作为一个监理企业必须建立自己的质量管理体系,确定质量方针,制定质量目标,并且在企业内广泛宣传,动员员工积极参与,并自觉执行程序文件的规定。要使每一个职员都能够熟悉自己的职责,权利,对单位的内部管理制度、工作程序、环节、内容心中有数。规范从业人员的思想和行为,使之其按部就班地、有条不紊地完成自己的工作任务,提高监理工程师的工作质量,提高监理企业的整体水平。
二、加强对从业人员的培训
培养一支高素质的监理工程师队伍,是每个监理企业的当务之急,是市场经济对监理企业的必然要求,也是提高监理服务整体水平的关键。监理工程师工作应以有关工程建设和监理方面的法律、法规为准绳,以合同为依据。因此监理人员上岗前,监理单位应组织从业人员认真学习国家、行业、企业所颁发的有关工程建设和监理方面的法律、法规、政策和技术管理制度,熟悉有关技术标准、规程、规范、有关合同和监理单位的质量管理体系文件,主要应学习和熟悉《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》、《旁站监理》等以及监理单位有关管理制度,使监理人员熟悉自己的权利和职责,工作内容、工作依据、工作程序、工作的方法等,促进监理工作的规范化、制度化,最终提高工作水平和工作质量,赢得市场,赢得社会的认可。
三、教育从业人员具有良好的职业道德
具有良好的职业道德,谨慎、勤勉地为业主服务,为工程服务,这是一个监理工程师自身素质的主要方面。同时,也是全社会对监理工程师工作的必然要求。监理单位应加强对监理工程师这方面素质的教育与培养。主要有以下几个方面:树立社会主义荣辱观;有高度的事业心和责任心,顾全大局,维护国家的荣誉与利益;正确处理国家、集体和个人三者的利益关系;热爱监理事业,自觉维护监理企业的荣誉和形象;按照“守法、诚信、公正、科学”的准则执业;执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度;履行监理合同规定的义务和责任;努力学习专业技术和建设监理知识,不断提高业务能力和专业水平;坚持独立自主地开展工作。国际咨询工程师联合会(FIDIC)分别从对社会和职业的责任、能力、廉洁、公正、对他人公正、反腐败这6个问题计16个方面,规定了咨询工程师的道德行为准则。中国工程咨询协会于1996年代表中国正式加入该组织,因此,我国的监理工程师可参考执行。
四、培养从业人员高度责任心和团队协作精神
具有高度的责任心和良好的团队协作精神是一个监理工程师素质的重要方面,否则,是搞不好监理工作的。有些项目监理部团队协作差,有些监理工程师责任心不强,往往造成无法弥补的后果,给建设单位带来一定的经济损失,同时也给监理单位和自己带来一定的损害。这一点应引起监理单位的高度重视。
监理工作往往是由多个监理工程师协同完成的,监理工程师的责任心和协作精神就显得尤为重要,因为每位监理工程师的工作成果都与其他监理工程师的工作有密切联系,任何一个环节的错误都会给整个监理项目带来严重后果,因而每位监理工程师必须先确保自身监理工作质量,并对自己的工作成果负责,才能确保整个监理项目的质量。总之就是要时刻抱着认真负责的态度,在团队协作的大前提下积极主动参与管理好工程项目,为业主提供良好的服务。
五、引导从业人员善于学习、总结、提高
监理是一种高智能的服务,其性质决定了监理工程师必须要有善于学习、勤于思考、时刻总结提高、不断开拓进取的精神。现代科学技术日新月异,新思维、新理论、新技术、新产品、新方法等层出不穷,这些都对监理工程师提出了新的挑战。监理单位要引导监理工程师保持旺盛的进取心和创新能力,不能停留在原有知识水平上,一劳永逸,而要与时俱进,不断更新知识,扩大知识面,熟悉与建设工程相关经济、法律、组织管理等方面的理论知识,学习了解新技术、新工艺、新材料、新设备,不断总结,形成精湛的专业水平和丰富的工程实践经验,要不断提高自身的业务素质和管理水平,使自己成为一位一专多能的复合型人才,持续保持较高的知识水准。只有这样,才能使监理工程师在飞速发展的社会中不断扩充现代化的管理理论、方法和手段,用科学的工作态度和严谨的工作作风,创造性地开展工作,为业主提供更加优质的监理服务。
六、信息管理工作不容忽视
建设工程监理的主要方法是控制,控制的基础是信息,信息管理是工程监理任务的主要内容之一。及时掌握准确、完整的信息,可以使监理工程师耳聪目明,更加卓有成效地完成监理任务。信息管理工作的好坏,将会直接影响监理工作的成败。监理单位应要求监理工程师重视建设工程项目的信息管理工作,掌握信息管理方法,应要求从业人员认真填写监理日志,包括:对监理工作范围内的工程情况及监理意见和建议;本专业当天发生的质量、进度、投资、安全、合同、信息等方面问题,监理工程师对发现的问题所采取的措施和处理意见;专业配合中存在的问题及处理结果;本专业所签审或检查的文件名称及主要内容;对外发出的文件函电名称及主要内容以及当天的气候情况;其他监理范围内的事项等。监理单位应要求监理工程师注意书面联系,在起草文件、下达指令、答复请示、作出决定时,应注意其正确性、完整性和严肃性。要求监理工程师必须及时整理保存好工程实施过程中的有关文件资料,特别是自己在现场独立采集的工程监理资料,并保证这些资料的真实完整、分类有序。包括有关合同、监理规划、监理实施细则、各类报告报表、计划、监理联系单、会议纪要、来往函件、监理日记、监理月报、监理工作总结、验收资料、变更资料等等。所有这些将对工程索赔和后期管理具有重要的作用。
监理工程师个人也应自觉努力使自己成为一种复合型人才,具有较强的质量安全意识、扎实的专业能力、丰富的实践经验,较高的政策水平,适宜的交流沟通艺术,良好的品德,能对工程建设进行监督、管理、提出指导性意见,而且能够组织协调工程参建各方共同完成建设任务。
监理单位只有通过行业和企业有针对性地对监理工程师进行培训,进行有效的交流沟通以及不断总结完善,才能提高监理工程师的素质,提高监理企业的竞争力,提高监理行业的整体水平。
参考文献
[1] 中国建设监理协会《建设工程监理概论》2007.
关键词:建筑工程;施工监理;问题;解决措施
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
一、内涵及现状阐释
长期以来,我国一直沿用业主自建、自筹、自管和工程指挥部负责的工程建设管理模式。由于这种工程建设管理体制缺乏专业化,必然使得在相当长的一段时间内我国工程项目建设始终处在一个较低的管理状态,工程建设项目质量、进度、投资严重失调。因此。为了顺应市场的发展,为了满足竞争机制的要求,建立一种新型的、能够满足市场经济发展需求的工程建设管理体制成为了必然。于是工程监理制度进入了我国建设市场,并逐步得到了市场的肯定。
“监理”一词是一个泊来品,其来源是英语Supervision的含义,通常直译为监督、管理、引导等。“监理”的含义可以表述为:在建设工程中执行机构或执行者,依照一定的准则,对某一行为的相关主体进行控制、监督或评价,同时采取组织、协调的措施,协助行为主体实现其行为目的。
就监理过程而言,工程施工监理过程可以花费为施工准备阶段监理、施工阶段监理、交工验收与缺陷责任期阶段监理三个阶段,每个阶段的监理工作内容都有其侧重点,他们相互衔接、相辅相成共同组成工程施工监理。从监理内容而言,工程监理是只具有相应资质的工程监理单位,按照国家有关法律法规、受项目业主的委托,依据监理合同、承包合同,对工程施工的施工质量、安全、进度、环境保护、费用等方面实施的监督和管理活动。其中质量、进度、安全被称为工程监理的三大目标,他们相互制约、相互影响、有相互联系、相互促进。工程监理的主要目的就是处理好各种条件下工程项目三大目标之间的关系及其重要顺序,使其达到互利平衡,这是工程监理的关键与核心。
自改革开放至今,实行工程监理制度是我国政府在基本建设管理体制改革中的重大举措之一。我国工程监理制度自1988年开始试点到1996年的国家全面推行最后于1997年列入国家《建筑法》,十多年风风雨雨,工程监理制度从无到有、从初步的摸索实践到后期的完善提高,对保证工程质量、提高建设管理水平和确保投资效益等方面取得了显著地效果。但是随着经济体制的不断革新,我国建筑工程建设过程中还存在着不同方面不同程度的问题,尤其是由于施工监理的不完善,不能实际有效的促进建设工程各方的联系管理,给建筑工程的质量带来了不少负面影响。
二、我国在建设监理管理上面临的主要问题
纵观过去20年,随着社会与经济体制的不断改革,我国建设监理事业已经得到了长足的发展。建设监理制度也已经成为我国工程建设过程中不可或缺的关键环节,其作用也越来越明显,潜移默化中,它应经成为了工程建设体制中不可缺少的有机组成部分。但是,尽管在建设工程中采用建设监理制度取得了颇为可观的成绩,监理市场也一初具规模,但工程建设涉及的各主体对实行工程监理的意义以及重要性、迫切性的认识仍然是缺乏的,对监理工作的定位,对监理组织模式与工作机制的认识仍有待提高。值得一提的是,监理行业内部也存在着相当多问题亟需解决。
我国引入工程监理制度时间较晚,工程监理制度管理体制尚未完善,不能及时有效的适应飞速发展的社会主义市场经济。随着社会主义市场经济体制的建立和不断发展,特别是加入WTO以来,现行的工程监理管理过程中存在的问题也随之暴露出来,矛盾不断深化。
主要表现为以下几个方面:
(一)监理工作的职责范围被人为分割
目前,监理的主要工作内容是对施工阶段的工程质量、进度、投资的控制,进行合同和安全管理,协调相关各单位之间的工作关系,主要由相辅相成、相互制约的六部分组成,即“三控、两管、一协调”。在监理的委托合同中也明确了监理的工作职能,但是由于种种原因这六项工作内容被人为分割了。例如投资的控制和合同的管理在原则上不要求监理参与。但工程进度款的审批与工程量的结算都需要监理“签字”,但仅仅是一个程序而已,对施工单位没有丝毫的约束作用。直接造成了监理人员有责无权,不能对工程施工行使相应的监理权,致使指定的监理计划不能积极有效的实施,导致了工程质量、费用、进度关系不能及时有效的协调。
(二)监理机构整体水平偏低,从业人员技术薄弱
近年来随着国家的宏观调控,政府不断加大对基础设施建设的投资力度,大量的建设工程项目纷纷上马,但是具备施工监理资质的监理单位较少,现存监理监督机制不完善,导致监理机构整体水平偏低,从业人员技术薄弱。由于人员不足,许多监理单位在接收监理委托之后,仓促招聘人员,只进行短时间培训便走上工作岗位,致使现场监理人员素质偏低,缺乏实践经验,对施工的规程、承包合同、施工图纸掌握不足,专业知识匮乏,在施工监理中容易出现问题。
(三)业主行为不规范
由于对建立制度的不了解,部分业主认为监理人员扮演的角色是自己的雇员或控制施工方的工具,必须以自己的利益为出发点,按自己的要求进行监理。由于对监理工作的片面认识,使得工程建设各方在关系的协调上不和谐,监理人员的权利不能实施,监理效果不理想,工程质量控制便会出现纰漏。
(四)监理责任不到位
有些业主把监理支出费用视为一项经济负担,一味的压低监理费用,使得监理工作处于被动地位,直接影响监理工作的正常进行;另一方面,为了得到业主青睐,同行之间的不正当竞争自相减价也是一个重要原因。监理企业低价中标后,为了创造利润提高经济效益,设法降低成本,只能减少现场投入人员,缩减工程项目监理人员,减少投入的检测、试验设备。其结果只能是监理服务不完全,监理效果不理想,监理责任不到位。
三、改革建筑工程施工监理的应对措施
建筑工程的建设质量如果不能满足相关的标准和规范的要求,就会直接影响工程的质量和使用寿命。这就会对业主及使用者造成利益的侵害,尤其对投入资金大、重要性高的工程,将会造成一些严重的损失,甚至对我国经济的平稳运行产生威胁。工程施工监理在工程建设中对保障工程质量、进度、费用都起着不可或缺的作用,应当引起高度重视。结合我国经济特点与现状,笔者认为,对于我国工程监理管理的问题,其应对措施应从如下几个方面考虑:
(一)强化监理权利的法律依据
首先要做到在项目施工监理过程中,有法可依、有章可循,增加项目监理的强制性,明确监理单位市场主体地位,政府行政部门要加大推行力度,确保监理权利在工作中得意实施。
(二)加强管理,规范建立市场
作为高智能服务企业,监理单位必须要在内部进行规范化管理。要建立一套科学有效的管理制度,自觉用职业道德进行自我约束。同时必须将强检查监督,完善审核制度,以期提高监理行业的整体水平。
(三)提高监理人员的专业水平
为建设高水平的监理队伍,就必须提高建立从业人员的专业素质。监理单位应尽量为从业人员创造良好的工作环境与学习环境,以吸引并培养高素质人才。同时也要培养监理人员良好的职业道德,以提高从业人员的综合素质。
(四)调整监理取费标准
众所周知监理取费偏低导致监理行业发展缓慢、监理效果不佳、监理责任不到位。为杜绝不良现象、提高监理服务水平,保持监理行业中高素质人才的相对稳定,政府应规范监理招投标行为,适当提高监理取费。
(五)加强自身建设
监理只有能够承担相应的责任,才能赢得市场的肯定与尊重,才能更好地发挥自己的作用。因此加强自身建设,不断完善内部管理体系,监理单位才能够在市场经济的浪潮中远航。
四、结语
近年来随着建设规模与工程量的不断扩大,建筑质量、发展速度均有了相当大的提高,与此同时,建筑质量问题也千变万化,笔者结合自身工作经验简要的论述了建设工程施工监理工作中经常遇到的问题,并试着总结出相应的解决措施,以期保证在项目实施过程中监理作用的发挥,推动建筑工程监理事业的平稳发展。
参考文献
[1]李天翼.建筑工程监理的现状、问题和解决办法[J].内蒙古科技与经济 .2005
[2]陈道群,王友祥.工程监理中存在的问题与对策[J].公路与汽运.2006
关键词:工程建设;监理;参建各方
作者简介:项晓晓(1971-),女,浙江温州人,浙江电力建设监理有限公司温州分公司副经理,工程师。(浙江 温州 325000)
中图分类号:F273?????文献标识码:A?????文章编号:1007-0079(2012)36-0107-02
工程建设涉及的单位包括建设单位、设计单位、施工单位、质监机构和监理单位等,而监理工作的主要任务是“四控制、两管理、一协调”,这就需要监理工程师在具备扎实的专业知识和对监理流程的有效执行外,还要具有较强的组织协调能力和灵活处理各方关系的应变能力。协调,从其的内涵来看,含有和谐、团结、一致、统一、平衡、同步、配合、适当等意思,协调的本质,就是正确处理组织内外各种关系,解决各方面的矛盾,为组织正常运转创造良好的条件和环境,使整个组织和谐一致,使每一个部门、单位和组织成员的工作同既定的组织目标一致,促进组织目标的实现。对于监理工作来说就是要通过组织协调,使参加工程建设的各方有力配合,使各项工作顺利有效地开展。
一、监理与工程建设各方的关系
工程建设监理是指监理单位受建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规、批准的项目建设文件,施工合同及监理合同,对工程建设实行现场管理。其主要职责是对工程建设合同进行管理,按照合同控制工程建设的投资、工期和质量,协调各方面的工作关系。要做好监理的协调工作,首先要清楚监理和工程各参建单位的关系:
1.监理单位与建设单位的关系
建设单位与监理单位之间是委托与被委托、授权与被授权的合同关系。监理单位依据监理合同,在建设单位授权的范围内,遵循“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨履行监理职责。
2.监理单位与设计单位的关系
在建设单位委托监理单位进行设计监理时,监理单位与设计单位之间的关系是监理与被监理的关系;在没有委托设计监理时,双方是分工合作的关系,在监理过程中,监理单位应及时按照合同和有关规定处理设计变更,设计单位的有关通知、图纸、文件等须通过监理单位下发到施工单位。施工单位需要修改设计时,也必须通过监理单位、建设单位向设计单位提出设计变更或修改。
3.监理单位与施工单位的关系
在工程建设中,监理单位与施工单位的关系是监理与被监理的关系。按照建设监理制度,在工程建设的三方关系中,监理单位与施工单位之间不是合同关系,他们之间不得签订任何合同或协议,二者之间的关系是通过施工合同确立的,合同中明确授权了监理单位监督管理的权力。监理单位依照国家、部门颁发的有关法律、法规、技术标准及批准的建设计划、施工合同等进行监理。施工单位在执行施工合同的过程中,必须自觉接受监理单位的监督、检查和管理,并为监理工作的开展提供合作与方便,按规定提供完整的技术资料。
施工单位应按照施工合同和监理工程师的要求施工。监理单位要按照建设单位的委托权限,并在这个权限范围内检查施工单位是否履行合同职责,是否按合同规定的技术、进度和投资要求进行施工建设。在工程建设中,监理单位作为公正、公平的第三方,要注意维护施工单位的合法利益,正确处理工程款支付、验收签证、索赔和工程设计变更等问题。
4.监理单位与质量监督机构的关系
质量监督机构与监理单位的工作都属于工程建设领域的监督管理活动,但两者在性质、职责、权限、方式和内容方面有原则性的区别,质量监督是政府行为,建设监理是社会行为,建设监理是发生在项目组织系统范围内平等主体之间的横向监督管理,质量监督是项目组织系统外监督管理主体对项目系统内建设行为主体进行的一种纵向监督管理的行为。
在监理过程中,监理单位要正确理解、灵活掌握,公正、公平地处理与参建各方的关系,使参建各方在工程建设过程中相互配合、相互支持,更好地实施“四控制、两管理、一协调”,创造良好的监理环境,搞好工程项目的监理工作,共同完成工程的建设任务。
二、组织协调的作用
组织协调的主要对象首先是人,各个参建单位的工作人员从始至终贯穿于工程建设当中。首先,协调工作就是要化解人际关系的矛盾,包括监理组织内部的分工和配合矛盾、监理组织和关联单位的人际关系矛盾等,做好了人与人之间的协调工作,才能为后续的工作打下坚实的基础;其次,要协调解决参建各方的人力、资金、设备、材料、技术等问题,使其满足工程建设要求;同时要协调解决工程参建单位各方的配合关系,为建设工程的同一目标服务。
组织协调的作用主要反映在以下几方面:
1.质量和安全工作
工程建设中,由于施工人员、方法、材料、设备和作业的环境等影响,特别是工程建设不可预见的因素,会导致一些质量问题和安全隐患,使施工行为偏离合同和规范标准,现场施工条件的复杂性可能导致有些安全质量问题存在争议、责任区分边界模糊等,由此发生矛盾的几率增大。监理工作应抓住问题的主要矛盾,协调化解矛盾,及时做好纠偏工作和协调工作,这样不仅可以强化对安全隐患采取的预控措施,防患于未然,而且可以防止造成不必要的损失。
2.进度控制
在工程建设过程中,会有许多不同专业、不同单位的施工人员在一起工作,必然存在衔接和协调问题,而进度控制的关键就是要抓好各方的协调,通过已制订的项目实施总进度计划,事前协调,围绕分解的各单位工程工期及关键节点,保证总工期目标的实现;实施过程中及时的协调工作有利于动态控制和调整,使工程的实际进度不偏离总进度计划;对与计划已发生差异的实际进度,要通过事后及时的协调工作,调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等,在新的条件下协调工期的偏离。对进度计划事前、事中、事后的协调工作是保证实现项目工期总进度计划目标的重要手段。
3.投资控制
在基础施工中,由于部分地质条件复杂,设计布点堪探未发现的孤石、废弃泥浆池、标高不一致的泥坑等都会导致工程量的变更;因政策处理造成的线路基础移位、施工人员窝工的费用变更;建设单位要求工程参加质量安全流动红旗等活动产生的额外工作,都会对工程产生影响,甚至会拖延工期,引起索赔。所以,监理的协调工作非常重要,只有处理好工程变更,协调好各方关系,才能将因变更产生的负效应减少到最低程度。
4.平衡的手段
一项工程往往有不同专业施工队伍同时在场施工,既有总包又有分包,加上设计、材料供应等,各自都有自己的工作计划和质量目标。所有这些都要监理工程师去协调平衡,实现工程建设的目标。
三、组织协调的方法
组织协调方法属于管理艺术和技巧的范畴,监理人员如果能够了解并掌握这些方法,合理地运用到实际工作中,能使许多困难的问题迎刃而解,起到事半功倍的作用。主要的监理协调方法有:
1.交谈协调法
又称口头协调法。监理人员对于一般的问题可以采用这种方法提出口头指令,并可通过交谈了解协调的效果和各方的反应,方便及时,但不够正式。如果发现未达到效果,就要考虑采用其他的方法来确认和推进。
2.书面协调法
当交谈不方便又不需要召集会议时,可通过书面方式准确地反应情况,表达自己的意见,如通过监理通知单、监理工作联系单、报告、信件和其他书面指令形式组织协调。这种方法能准确体现当时情况,并能存档保留以备将来查询。
3.会议协调法
利用会议组织协调是监理工作中最常见的协调方法,如监理例会、专题现场会等。这种方法需要对会议决议形成书面纪要,并经各方代表签字确认,分发到各方落实执行。该方法的优点是各方参加、共同决定,效率高,解决问题彻底。
四、监理需协调好与参建各方的关系
1.监理需处理好与建设单位的关系
监理单位与建设单位是监理合同双方的当事人。监理单位派出监理工程师对工程进行监理,其监理权限是建设单位授予的,监理合同的目标体现了建设单位的意志,在监理合同实施过程中,监理人员要遵循“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨,要提供积极热情地服务,围绕监理合同的目标努力工作,尊重建设单位的合理意见,真实有效地反映工程的实际情况。
2.监理需处理好与设计单位的关系
设计图纸作为施工阶段监理工作的重要依据,监理人员首先需要熟悉设计文件,才能将设计意图很好地反馈到工程实体中;施工监理中,对于设计图纸中的问题,要尊重设计意见,正确对待和处理,不得任意改动设计图纸;对于建设、施工等工程参建单位提出的设计变更要求,均按照设计变更程序执行。
3.监理需处理好与承包人的关系
监理单位与承包人之间是监理与被监理的关系。监理单位的工作对象主要是承包人,两者关系正常和谐是实现合同目标的重要因素。监理工程师要依法办事维护承包人的正当权益,对建设单位不按合同规定付款或过于压低工程造价等个别行为,要敢说敢管;和承包人要建立起相互尊重、平等处事的良好的合作氛围;时刻遵循监理工程师职业道德守则,公正廉洁、杜绝卡压。
4.监理需处理好与质量监督机构的关系
质量监督机构是代表政府对工程质量和建设行为进行强制性监督的机构。按规定质量监督机构对建设单位、设计单位、监理单位和施工单位均有监督权。监理单位应承认质量监督机构的政府监督地位,接受其监督,根据其要求积极配合工作并提供准确完整的资料,认真做好工程质量的评估工作。
监理的协调工作不是做和事佬,不是站在任何一方去损害另一方的利益,更不是无原则的调和,而是要站在公正的立场、本着实事求是的态度,做对工程建设有利、对工程质量有利、对工程安全有利的事。作为现场监理要有洞察事态的能力,把可能发生的情况提前做好准备工作。所以监理协调就是要调整、疏通各方面的关系,妥善处理工程项目参建单位衔接层面上的矛盾,让各方面相互了解,共同合作,以完成预定的目标。
五、监理在协调工作中需要注意的事项
1.加强自身学习,提高业务水平和综合素质
设想如果一个监理人员,基础业务水平差得在施工现场发现不了问题,不能正确指出施工现场存在的问题,并且资料一塌糊涂,那么怎么可能取得建设单位和施工单位的信任。因此,扎实的业务水平以及敏锐地发现问题、解决问题的能力,是赢得各方尊重并建立良好沟通途径的基础。
2.摆正位置,把握原则,树立公信力
监理要协调好各方关系,不能凡事都当老好人,而应坚持原则,自己做事讲原则,才能要求别人做事守原则,正人必先正己,这样才能做到公正。
3.具有认真的工作态度和高度的责任心
作为监理,在工作中必须做到嘴勤、腿勤、手勤,总能亲历亲为,发现问题积极协调处理,尽可能把问题解决在萌芽状态。对工作负责、对企业负责的监理就会与各方主动沟通,积极交流,这是协调处理各方关系的有效方式。
4.注意团结,不能我行我素
监理工作所面对的人和事很复杂,内部必须保持言行一致、步调统一,创造良好的工作氛围。每位监理人员都应有大局意识,各司其责,相互团结、相互理解、相互帮助、相互配合,坚决反对只顾个人盲目行事,应团结一心搞好工作。
5.善于听取各方意见,学会多角度考虑问题,合理平衡各方利益
由于工程建设过程中各方角色不同且立场不同,出现分歧难以避免,因此监理人员需采用合理的方式处理问题,不要把各种矛盾都集中于自己身上,问题要摆出来,情况要说明白,谁的责任谁承担,谁的问题谁解决,谁的工作谁落实,召集现场会就是解决矛盾的最直接有效的办法。
6.提高交际能力,处理好人际关系
施工监理工程中,监理人员处于一种非常特殊的位置,建设单位希望得到专业、周到的高质量服务,而施工单位则希望监理单位能以公正的态度,对合同采用有利于自己的解释。这时监理人员就要清楚自己的角色,既要严格遵守职业道德,保证行为的公正性,也要利用各种机会与各方有关人员保持良好的人际关系,促进工程的顺利进展。
7.理解把握规范、规程的尺度
对于规范、规程中要求严格,措辞包含“必须”、“严禁”等词语的条款一定要坚持原则遵照执行;对于其他包含“应该”、“不应”等词语的条款,则应根据实际情况,考虑各方的感受,适当掌握尺度,灵活执行,不致引起某方的抵触心理。
8.采用原则性和灵活性相结合的工作方法
对于建设单位提出的某些可能不适当的要求,如果不是违反原则,都可以先执行,再找适当机会解释说明;而对于原则性问题,可以采用书面报告等方式说明理由,寻求建设单位的理解,尽可能地避免造成误会。同样对于施工单位提出的一些变通方法和问题,监理人员也应慎重考虑,尽量在不失原则的情况下灵活处理。如果只求原则不顾方式,反倒有可能陷入被动的局面,不利于工作的开展,影响工程的进度。
六、结语
工程建设是一个系统工程,涉及到方方面面,监理人员在做协调工作时,一定要正确认识各方的相互关系,把握原则、理清思路,熟练掌握和运用各种方法、技巧,加强各方的协调沟通,有效地保证监理目标的达成。同时,监理人员还要不断地充实自身的专业知识和交流技巧,培养良好的道德品质和职业素养,并在实践中不断探索总结,把组织协调工作提高到更高的水平。
参考文献:
[1]刘沿温.工程建设组织协调[M].北京:中国水利水电出版社,
关键词:代建项目 监理工作 总监理工程师
中图分类号:F284 文献标志码:A 文章编号:1674-098X(2014)05(a)-0195-01
目前,我国的建筑市场已基本形成了监理单位、建设单位(代建单位)和施工单位三大平等、独立的工程建设主体。现阶段监理单位人员队伍不适应于现代建设工程监理的要求,监理单位人员不稳定且监理人员素质不高,培养力度不够,又熟悉建设监理程序的人员偏少,严重的影响了监理工作的整体水平的提高。
1 监理单位工作存在的问题
(1)建设单位选择监理单位素质不高的且总监理工程师不够优秀。
高学历人员不愿意从事监理工作,真正从事监理工作的就两类人,快退休的工程师、施工人员和按毕业走出学校的大学生。
(2)要充分授权加强对监理单位的现场管理,全面对监理单位进行监督。
(3)坚持树立“百年大计,质量第一”,“安全生产无小事”的思想观念。
(4)制定严格的监理验收各项程序全面有效的实施监理工作。
2 建设单位选择监理单位素质不高的且总监理工程师不够优秀
2.1 建设单位选择素质高监理单位
建设单位选择一个高素质的监理单位,将对整个建设项目管理能起到很积极有效的作用。代建单位有义务协助建设单位选择一个好监理单位。在监理单位选择中应考虑以下核心因素:
(1)监理单位必须依法成立的。即监理单位资质证书有效、企业法人具有资格专业化监理单位,而不是临时拼凑的群体。
(2)监理单位的人员素质的高度,具有足够多胜任建设项目并熟悉监理业务的复合型人员,评选时应将监理人员的素质作为重要的因素,尤其是总监的素质。
(3)监理单位应具备工程建设监理业务的能力,具备工程建设监理的实践经验和管理水平,可以提出较好的监理方案。
(4)被选择的社会监理单位应有很好的的社会信誉和口碑,完成过同类的监理业绩。
2.2 选择优秀的总监理工程师
在选定监理单位的时候,根据各个监理单位提供的总监工程师候选名单,代建单位会同建设单位要详细考察,对总监理工程师进行面试,专业知识丰富,技术水平高,组织协调能力强,执业道德良好,廉洁自律,择优选择总监理工程师。
3 要充分授权加强对监理单位的现场管理,全面对监理单位进行监督
(1)代建单位要加强对监理人员的各项审查,监理单位陪驻施工现场的监理机构和监理人员到场后,代建单位应对监理项目机构和人员进行严格审查,审查的主要内容是:
①根据招投标文件和签订的监理合同,检查项目总监、专业监理工程师、监理员等人员是否符合监理合同要求。
②监理服务期之内,要求监理机构人员应保持相对稳定,以保证监理工作的正常运作,如需要更换监理人员必须书面征得建设单位(代建单位)的同意;对于不称职不履行职责的监理人员,无正当理必须2日内人员更换到位 。
(2)监理项目机构应按时向建设单位(代建单位)提供项目监理规划、监理月报、监理细则及现场各种总结资料等,召开工地监理例会,整理监理例会纪要并于工地监理例会后两日内下发例会纪要,不及时传发以上资料的进行经济处罚。
(3)代建单位应大力支持监理工作,为监理工作创造一个良好的氛围,监理由建设单位(代建单位)通过公开招标或直接委托的方式,请来帮助建设单位(代建单位)工作的,监理的各项工作离不开建设单位(代建单位)的支持。
4 坚持树立“百年大计,质量第一”,“安全生产无小事”的思想观念
工程质量的重要性越来越被人们所重视,因此提出了监理工作的三控制(即质量、工期、成本控制),三管理(合同、信息、安全管理),一协调(组织协调)。
(1)坚持树立“百年大计,质量第一”,“安全生产无小事”的思想观念,始终把质量和安全控制作为监理日常工作的重中之重来抓。工程出现质量问题和安全事故,不仅在社会上、甚至在政治上都会造成严重的恶劣的影响和经济损失。
(2)明确项目总监理工程师负责制,各岗位职责分明,对每一个岗位都订立明确的目标和岗位责任。使管理职能不重不漏,做到事事有人管,人人有专责,要明确岗位职权,对施工过程进行巡视和检查,总监将作出适当安排,巡检人员包括监理工程师、监理员和总监本身。
(3)对施工过程中出现的各种质量问题和缺陷,监理单位专业监理工程师必须及时下达监理工程师通知单,要求施工单位立即整改,对影响下道工序的质量问题,先整改后方可进行下道工序。
(4)工程项目的参与者通常是以追求经济利益为经营目标,而经济措施实质上是调节各方经济关系的方案。经济措施在很大的程度上成为各方行动的“指挥棒”。无论对投资实施控制,还是对进度、质量实施控制,都离不开经济措施。但是经济措施的应用,必须受到合同的约束。
(5)对已批复的施工组织设计,要求承包单位按审批意见进行调整和补充,由总监审查和签认,并要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工期的质量措施,由专业监理工程师审核、签认。在此同时,专业监理工程师对重点部位、关键工序编制监理实施细则,明确监控重点和要求,真正做到主动控制,预防为主。
(6)审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工技术方案的是否符合安全生产强制性标准要求。
(7)充分调动施工单位的主观能动性,并以工程建设合同文件对安全文明施工的有关规定为依据,进行施工现场安全标准化管理,对安全文明施工保证体系、规章制度、安全设施、安全技术进行经常性监督和检查,为实现项目的总体建设目标服务。
5 制定严格的监理验收各项程序全面有效的实施监理工作
(1)监理单位严格按照规范及、施工合同、施工图纸及监理合同的要求实施监理,监理工作要做到三控制。建立项目监理机构档案管理制度,强化各项基础工作对每一个工序质量是否符合规范要求提出监理意见,并对保持完整的工程资料。
(2)原材料、构配件、设备质量是工程质量的基础,为了确保工程施工质量达到合同所约定的目标,监理工程师应对工程施工所用原材料、构配件、设备的质量进行严格控制。
(3)监理单位根据承包单位报送的隐蔽工程报验和“三检”结果进行现场验收,对符合检验批工序质量要求的工序予以签认,不符合质量要求的,监理将要求施工单位予以整改并回复,在下次检查验收合格前,不允许施工单位进行下道工序施工。
(4)对于监理下发的通知单,施工单位应按通知单要及时整改,对置之不理者,实行罚款处理;对于不合格的分项、分部工程,不予审核工程量,且该部分工程款缓拨,待经返工或处理合格后,再考虑相应拨款额度。
参考文献
关键词:目标控制 组织 经济 合同 措施
Abstract:to maximize the effect of quality and safety goals during the period of construction, what controlling strategies have been adopted influences greatly the effect of control. Under most circumstances during construction, it is necessary to take two strategies or multi-strategies to achieve the best effect of target control.
Keywords:Targetcontrol;Organization;Economy;Contra;Strategy
中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:
在施工阶段的实践中,为了实现预定的目标,仅仅单一的运用某一目标控制措施来进行预定目标的控制,往往难以得到满意的结果。所以需要综合运用两种及以上的措施来控制预定目标,这样往往可以取得一加一大于二的效果。本文从施工阶段的质量控制、安全管理和提高自身业务水平等方面入手,结合实际工作进行如下总结。
一、质量目标控制的实践
由于诸方面的原因,很多施工企业在质量管理方面的认识存在误区:即认为质量控制工作反正有监理人员把关,因此不同程度地弱化了企业内部的质量管理机制,使企业自身的质量控制工作处于比较松弛的状态,由此导致了监理人员的质量控制工作难度加大,工作量增加;工程质量不尽如人意的情况时有发生,使得监理工作常常处于“费力不小,收效不大”的尴尬境地,但个别建设单位把此类情况产生的原因归咎为监理单位工作失误或控制不力。
对此,监理工程师除了应向建设单位说明参建各方应承担的质量责任和应尽的质量义务,让建设单位明白监理人员已经履行了自己应尽的义务外,还应采取以下对策:
1、运用组织措施,即要求施工方的项目管理机构设置完善、配齐管理人员、明确岗位职责、消除质量管理死角。
2、施工过程中进行工序检验或工序验收时,要求施工方相应的质量管理人员必须到场,即按照《建筑工程施工质量验收统一标准》中所规定的检验批、分项、分部和单位工程验收程序,要求各级相应的质量(技术)负责人参加工序检验或验收。施工方质量负责人不到场、则不予验收。由于施工方的质量负责人在场,即使存在质量问题也可以让施工方能够当面接受并及时整改,也避免了监理人员和施工班组负责人可能发生的正面冲突。
3、运用经济措施控制工程质量。常用的工程进度款支付手段因施工合同而异,一般都带有不同程度的局限性。例如有的施工合同规定在施工阶段后期甚至竣工后才开始支付工程款,这样使得施工阶段的前期质量控制工作采用支付手段来控制的效果不佳。如果在签订施工合同时明确了质量要求,出现由于工程施工质量达不到合同要求而导致的质量缺陷时,则可视为质量违约行为。因此可视情况对施工单位采取扣适量违约金的经济措施,用此办法能及时的纠正或阻止工程质量下滑的趋势。当然,用此措施的前提是必须有合同措施相配合,即施工合同中必须有相关条文。但是如果施工合同未作明确规定,可以建议施工方与建设方签订补充协议将这一要求予以明确,也可以在监理例会中由监理方提出并获得通过后,以会议纪要加以明确。实际操作时,对质量违约行为一般由监理人员采取先口头后书面的方法进行控制,然后视其效果,再决定是否进一步采取扣违约金的措施。但在此注意的是该手段不能滥用,监理工程师只能做出扣违约金的决定,违约金的使用和管理宜由建设单位负责,再辅之以必要的奖励(奖金总额不超过所扣违约金总额)手段。
4、要求工序检验必须保持一定的批量。例如现浇混凝土梁板的钢筋和模板安装工序检验批,划分过小时易使浇灌混凝土工作与前工序的间隔时间很短或没有间隔时间,而且势必导致施工缝的数量有所增加。
5、需要旁站监理的重点或关键部位实施旁站监理时,要求施工方的质量管理人员必须到场,否则不准施工。
6、重视事后控制工作。因为及时的修复或整改是非常必要的,如现浇混凝土结构拆除模板后的及时检查也很重要,对模板拆除后发现的质量问题或缺陷应及时进行修复或整改。
二、安全监理工作目标控制的实践
有相当数量的承包人为追求利润最大化,对安全工作方面的资金投入不足,主要表现在以下几方面:第一、安全管理人员不足额配置。第二、安全防护设施不完善。第三、用普通作业人员代替特殊工种作业人员的工作。第四、安全教育培训流于形式。第五、规章制度形同虚设。
由此导致监理人员的安全监理工作难度增大,监理工程师对此可考虑采用以下对策:
1、运用经济措施, 即采取与质量控制扣违约金的类似办法,实践证明效果明显;
2、在工序质量验收或检验的同时,对施工作业环境的安全要求同时验收,作业环境不符合安全要求时不准进行后续工序施工;
3、平时多看勤巡视及时发现和纠正违章作业,消除安全隐患;
4、将存在的隐患情况告知建设单位,与建设单位协同配合消除安全隐患。
三、提高素质、有效履行监理职责
1、加强人员培训和交流,提高监理队伍素质,是提高监理质量的有效途径。要想适应监理工作,非下功夫努力学习不可。首先要向书本学习,尽快掌握相关的法规、合同和相近相邻专业的基础知识,拓宽知识面,掌握从业的基本技能。同时也要时刻关注建筑市场的发展,对新材料和新技术的运用做到事前掌握了解。其次要在工作实践中做有心人,以人为师,以事为师,加强自我锻炼,注意摸索积累经验,使从业能力逐步提高,打牢从业的基础。
2、适时做好从业人员的不定期培训。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时,当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时,当某工程质量事故造成重大损失和严重后果影响极大时,当国家对建筑材料的使用、推广应用新操作技术,对规范、图集作较大调整时,适时对从业人员进行短期的强化培训,可以起到立竿见影的效果。
3、严格要求,把好资料真实关。工程质量等级的评估,很大程度上取决于施工资料记录,同时存档的原始资料,是以后工程质量查证的主要依据。把好资料真实关,实际上就是要严把质量关。只要坚持规范操作,漏洞一般都可堵死,如对进场材料的摆放要求规范,悬挂标示牌,不试验的坚决不准用,不合格的坚决清除出场,不听信建设单位或施工单位的单方面理由,对材料、试件资料的真实性严格考察,必要时亲自取件检验,对报验的工程及时索要资料,核对后填写认可通知。
4、加强工程建设信息管理。工程建设监理离不开工程信息,在工作过程中,要全面、准确、及时地整理、处理、存储、传递、应用收集到的信息,形成一个以监理为中心的信息网。对业主、设计、监理、施工四方会议达成的意见形成书面文字送交各方,及时解决设计、施工中存在的问题。月底以监理月报的形式向业主反映每月监理工作的开展情况及取得的成效。
四、实际工作中有待摸索探讨的问题
1、以上所述的目标控制工作是对一般施工阶段的正常情况而言,而在很多情况下,施工阶段的质量和安全目标控制,其难易程度与当地政府有关职能部门的监督力度大小也有很大关系。因此,施工阶段的目标控制工作也因工程项目的所在地不同而略有差异。
2、对安全风险和质量风险,依据多年的经验总结,其主要来自于以下两个方面:安全风险主要来自于施工单位,因为施工企业的目标是追求利润最大化,对安全投入存在侥幸心理,加上建筑市场压价竞争等因素,使得企业利润十分微薄或者无盈利,项目完工后甚至亏损的情况也不鲜见;而质量风险主要来自于项目投资方,项目业主同样出于追求盈利的目的,总想用较少的钱办较多的事,因此擅自更改设计图纸或降低设计标准等情况时有发生,而监理方因监理费受制于项目业主,故对此类行为进行制止的力度极为有限。对以上原因导致的质量和安全风险,需要参建各方及政府相关部门共同协调配合才能解决,绝非监理单位一家努力所能解决。
参考文献:
(1)中国建设监理协会,建设工程监理概论[M],北京、知识产权出版社、2003,1;
(2)建筑工程施工质量验收统一标准,GB50300-2001[S],北京、中国建筑工业出版社、2003,11;
【关键词】监理工程师;责任;风险;防范措施;应对策略
1 项目实施过程中风险评估、对策及实施
监理工程师首先必须加强风险意识,提高对风险的警觉和防范,规避减少和控制责任风险。针对上述监理工程师责任风险的来源,可以考虑从如下方面着手:
1.1 严格履行合同
这是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立起巩固的合同意识,对工作中涉及到关于合同内容的,都必须做到心中有数。对自身在监理过程中的义务及责任要有清醒的认识。以合同为处理问题的基准,在业主委托的范围之内,不折不扣地履行自身的责任及义务,正确行使监理委托合同中赋予的权利,合理运用自身掌握的专业技能,为业主提供专业服务。
1.2 加强自身专业技能
对监理工程师来说。专业技能是其提供监理服务的必要条件,不断学习,努力提高自身的专业技能,是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求。如果监理工程师墨守成现,不注意学习,仅凭以往的经验办事,就无法适应现代工程项目建设的要求,显然风险也就无法避免。因此,监理工程师绝不能满足现状,必须不断学习,总结经验,提高自身的专业技术功底,锻炼自身的组织协调能力,防范由于技能不足可能给自身带来的风险。
1.3 提高自身管理水平
监理单位和监理机构内部的管理机制是否健全,运作是否有效,是发挥监理工程师主观能动性,提高监理工程师工作效率的重要方面。同时也是防止管理风险的重要关节。
1.4 加强职业道德约束
要有效地防范监理工程师职业道德带来的风险,需要解决三方面的问题:一是需要对监理工程师应该遵守的职业道德做出明确的界定。目前我国在这方面的工作显得较为粗糙、薄弱,虽然对职业操守作了一些定义,但缺乏实际上的操作性。因此,有必要结合监理工程师工作特征、责任等对其职业道德做出界定,便于监理工程师遵守;二是需要在此基础上,加强对监理工程师的职业道德教育,使遵守职业道德成为监理工程师的自觉行动;三是需要健全这一方面的监督机制,监理行业协会应该在这方面发挥积极作用。
1.5 实行合同转移
合同转移的优点主要体现在:一是可以转移某些不可保的潜在损失,如物价上涨、法规变化、设计变更等引起的投资增加;二是被转移者往往能较好地进行损失控制,如承包商相对于业主能更好地把握施工技术风险,专业分包商相对于总包商能更好地完成专业性强的工程内容。但是,合同转移的媒介是合同,这就可能因为双方当事人对合同条款的理解发生分歧而导致转移失效。另外,在某些情况下,可能因被转移者无力承担实际发生的重大损失而导致仍然由转移者来承担损失。合同转移一般都要付出一定的代价,有时转移代价可能超过实际发生的损失,从而对转移者不利。
1.6 实行职业保险
监理工程师对自身因工作的疏忽或过失造成合同对方或其他第三方的损失而承担赔偿的职业责任进行投保,一旦由于职业责任导致了业主或其他第三方的损失,其赔偿由保险公司来承担,索赔的处理过程也由保险公司来负责。也就是说,通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。这在国际上是一种通行的办法对于保障业主及监理工程师的切身利益起到很好的作用。需要强调的是,职业责任保险的保险标的是无形的物质载体,其保险的你的是责任。因此,要开展这种保险,必须首先对监理工程师应当承担的责任进行研究分析,搞清楚他的职业责任和其他责任的区别。特别需要注意的是,监理工程师的责任风险是多方面的,并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。职业责任保险所针对的仅仅是职业责任,即只针对监理工程师根据委托监理合同在提供服务时由于疏忽行为而造成业主或依赖于这种服务的第三方的损失。且这种行为力主观上必须是无意的,并仅限于监理工程师专业范围内的行为,而不负责和专业范围无关的疏忽行为造成的损失,职业责任保险在国内尚无开展的先例,但目前已经在工程设计等领域开始试点。以可行的试点经验的基础上逐步试行监理职业责任保险。
2 监理工程师责任风险的规避和防范措施
针对各工程项目建设行为不规范的具体情况,在监理实践中,监理工程师要充分调动所有人员的积极性,冷静应对。实践证明采取下列应对措施和监理方法可有效地降低或规避建设行为不规范所带来的监理风险。
2.1 充分利用合同条款,规避风险。
业主片面追求施工进度导致工程在施工质量和安全无法得到保证且又向更不利方面发展的趋势而又无法控制时,监理工程师要当机立断,充分利用合同条款,采取强有力的措施及时处理。即按监理合同或监理规范中“监理机构签发停工令、复工令应事先征得发包人同意”的条款,向业主报告请示后签发停工令,此举措有两个好处:第一经过业主同意,停工整改有利于整个工程建设的质量控制;第二即使业主不同意停工,也对业主起到了忽视质量与安全带来的严重后果的提醒和警示作用。但应注意的是,若停工草率,则对施工进度将会带来极大的被动,只有在涉及质量、安全无法保障的情况下,才能采取停工的方式解决。
2.2 控制施工节奏,掌握主动权。
作为投资方总希望工程尽快投入使用产生效益或是缩短资金周转期,因此大多数业主是强调进度并且设有进度奖,而受监工程基本没有设安全奖和质量奖的。业主掌握工程建设监控主动权,关键在于每一个单位工程开工前要严格审查施工进度计划和规章制度及质检程序,并且向业主通报,使业主建立各阶段工程建设形象面貌和质量意识基调。在此条件下,当施工准备阶段和开工初期即监理和施工单位之间的磨合期,业主就会支持监理按程序和进度计划狠抓质量,在施工阶段的施工过程中,当施工方遇到暂时困难时就不会心慈手软而迁就施工单位,业主和监理目标一致共同以铁的制度和手腕对施工单位进行管理,也就不会被施工方牵着鼻子走,从而控制施工节奏,保证工程质量,掌握主动权,才能游刃有余。
2.3 深入现场,发现问题并及时处理问题。
深入现场要一看、二查、三问、四想,通过细致的实际工作要掌握质量与安全的第一手资料,经分析而发现问题,并应立即采取处理措施,若施工单位对处理事项有异议可召开专题会议或向施工单位签发整改指令,必要时以书面形式即监理报告、联系单等形式向业主报告,尽快将发现的问题予以处理。当有些问题不能立即解决时要举一反三,善于沟通与交流。与此同时,处理问题的监理文件该签发的要及时签发,一遍不行再签发第二遍直至下发停工令。这样做的好处一是引起业主、施工方的高度重视,使业主与监理共同督促施工单位着手解决问题;二是降低监理风险。监理在施工过程中除了对施工单位的监督责任外,许多情况还负有法律责任,因此只有依照法律法规和相关规程规范的有关条款处理问题,才是规避或降低监理风险和增强自我保护的良策与方法,才能不至于因监理工作没有做到位而承担额外风险。
2.4 勤于动笔作详实的监理记录备查。
监理记录是监理工作的真实写照,也是监理档案的重要资料。该资料也可起到自我保护作用,并且是监理单位为业主提供服务的佐证。因此监理工作除外业工资外,平时应勤于动笔,本着实事求是、以规范的用语和科学的态度,认真记录在工作中发现和处理的问题用以备查。
2.5 加强学习,提高服务水平。
监理工程师应本着对业主负责、对监理公司负责、为业主服务为工程建设服务的精神,切实履行监理合同规定范围内的义务与责任,监理工程师应突出其技术服务的特点,必须不断加强学习,提高技术水平和服务水平,自身的技术素质提高了,才能有遇见性地处理问题,也才能判断是非而规避风险。
2.6 监理工程师发挥领导主观能动性。
在尊重客观规律和客观实际的前提下,将原则性和灵活性高度统一起来,创造性地开展工作,做到当行则行、当止则止、实现规避监理风险之目的。
3 项目实施过程中,监理工程师的责任风险的案例分析
3.1 监理工程师的责任风险分析
因支架失稳导致重大安全事故,监理人员受到刑事制裁的典型案例。2000年10月25日南京电视台演播中心裙楼大演播厅舞台顶部混凝土浇筑过程中,因模板支撑体系失稳,屋盖坍塌,造成6人死亡,35人受伤(重伤1人),直接经济损失79余万元。2001年5月26日南京白下区法院以重大责任事故罪判处监理工程师韩**有期徒刑五年。主要原因是监理工程师未按规定履行职责,在明知模板支架施工设计方案未经审批、已搭建的模板支架存在严重安全隐患的情况下,默许项目部进行模板支架施工。
因现场监理工程师未履行监理职责未到位受到刑事制裁的典型案例。2009年6月27日5时许,上海“莲花河畔景苑“楼歪歪”倒塌事件,总包单位把总包范围的地下车库开挖工程,违规分包给没有公司机构且不具备资质的人员,违规开挖堆土。明知地下车库尚处于基坑围护期内,也未进行天然地基承载力计算,为赶工程进度而地下车库进行开挖,并将开挖出的土方继续向现场附近堆放。在短期内堆土过高,同时紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖,大楼两侧的压力差使土体发生水平位移,过大的水平力超过桩基的抗侧能力导致房屋整体倾倒,造成作业人员一人逃生不及,躯体受压致机械性窒息而死亡。2010年2月11日,上海市闵行区人民法院已经几名责任人作出一审判决,以重大责任事故罪判处总监3年。监理方上海光启建设监理有限公司的总监理乔磊对土方施工人员资质怠于审查,虽对违规挖土、堆土曾提出过安全异议,但未依监理职责进行有效制止。
3.2 防范措施
3.2.1 向业主或通过业主向设计单位及其有关各方提出自己的合理化建议。
3.2.2 在实施监理过程中应按照委托监理合同的约定切实履行监理义务,对应当检查验收的项目应按规定及时检查验收,不应将不合格的工程按合格进行验收。
3.2.3 实施监理过程中发现存在安全事故隐患的,应要求承包商整改,情况严重的,应要求承包商暂停施工,并及时报告建设单位,承包商拒不整改或者不停止施工的应及时向有关主管部门报告。
3.2.4 该审批的应及时审批,对施工组织设计(施工方案)、安全管理方案、建筑节能方案、进度款支付申请、签证等应进行及时认真的审批。
3.2.5 该巡视的应巡视,该旁站的应进行旁站,对本应该发现的问题应能及时发现。
3.2.6 应按规定签发指令,如及时按规定签发开工、停工、复工、变更等有关指令。
4 结论与展望
总之,监理工程师的职业责任涉及面较广,专业技术强。正确认识和掌握监理工程师职业责任,提高监理工程师自身的业务素质和执业水平,切实履行监理职责,防范职业责任风险对监理工程师具有重大的意义。目前,监理行业不断壮大,不能只单纯发展而忽视了监理工程师的风险防范,如何提高监理工程师的风险防范能力就成为迫切需要解决的问题。所以,我们可借鉴一些国外先进项目管理公司的做法,推行,为监理工程师提供一条安全而经济的途径,来转移由于职业责任给业主或第三方造成的损失所必须承担的法律责任,从而使双方的利益都得到合理的保护。
参考文献
[1]中国建设监理协会组编. 建设工程监理概论.北京:知识产权出版社 .2003.1
[2]《建设工程监理规范》. 北京:中国建筑工业出版社2001
[3]张佳丰.我国建设监理责任的法律分析.重庆.西南政法大学2009.
关键词:民用建筑;工程监理;工程管理
中图分类号:TS958文献标识码: A
前言
一直以来,建筑物在人类的生活中扮演着必不可少的作用,建筑行业的发展满足了人们对居住、生活、工作、学习、娱乐等的要求,民用建筑一般指的是民用的住宅楼、写字楼以及能够满足人类生产及生活需求的各种公共建筑或综合的楼房。近几年,我国的民用建筑呈现出蓬勃的发展趋势,越来越多民用建筑工程的涌现,加剧了其工程管理和工程监理的难度,为了加强民用建筑的质量管理以及安全管理,越来越多的人对此开始重视。在对工程进行管理以及监理的过程中,虽然涌现出了一些问题,但是这些问题的出现使人们更加完善了工程管理以及工程监理的内容,为民用建筑的健康发展提供了依据。本文通过对某些工程的分析,总结民用建筑工程监理以及工程管理中常出现的问题,并提出了有效的解决办法。
一、民用建筑中工程管理与工程监理的不同之处分析
1.工程管理与工程监理在目标上有很大不同
工程管理的目标包括民用建筑项目的投资目标、进度目标和质量目标。所谓投资目标指的是项目的总投资目标;进度目标指的是项目动用的时间目标,也即项目交付使用的时间目标;项目的质量目标不仅涉及施工的质量,还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量要求。
工程监理的目标是依据监理合同的约定达到业主要求的目标,如工程项目的质量目标为优良,则监理机构应该按照优良目标进行控制,进度、费用的目标控制以此类推,均应达到监理合同中要求的目标。此外,工程监理的目标控制一般存在于施工阶段,而不包括工程前期的内容。
2.二者参与的阶段是不同的
工程管理参与的阶段有设计前的准备阶段、设计阶段施工阶段、动用前准备阶段以及保修期,其管理内容主要有安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调。而工程监理参与的阶段主要有施工准备阶段、施工阶段和保修期。其内容包括对工程的安全管理、投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织和协调等进行监理。
3.工程管理与工程监理的依据不同
我国民用建筑实现工程管理比较晚,因此,对于管理的相关政策法规和规章还不健全,有待在今后的发展中不断完善。目前工程管理中主要的存有的政策规章是:《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》以及《建设工程项目管理试行办法》。而工程监理的主要使用依据是监理单位与业主单位签订的《建设工程监理委托合同》和国家有关法律、法规规章以及有关建设规范、标准等。我国实施工程监理的最早阶段是1998年的试点监理制,发展到今天以及初具规模。20多年来形成的主要依据是:《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《工程建设监理规定》。
4.工程管理与工程监理的行业准入制度不同
国家对民用建筑建设工程监理行业实行市场准入制度,只有符合条件的监理单位才能进入本行业,且对于工程建设的规模大小要求监理的企业的资格也不同;监理工程师已经成为一种专业人士,必须通过政府有关主管部门组织的职业资格考试并注册等级后方可执业。根据建设部2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》规定,国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度,而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放,鼓励其积极参与到工程项目管理中去,同时对从业人员也没有设定新的准入制度。
二、民用建筑的工程监理与工程管理中存在的主要问题
在民用建筑的建设过程中,在工程的管理以及工程监理中都出现了或多或少的问题,下面就工程管理和工程监理中出现的主要问题进行分析。
1.工程监理中主要出现的问题
民用建筑在施工建设中,管理与监理的力度是十分大的,但即使是这样,在工程建设中也出现了这样或那样的问题。工程监理中出现的问题主要有:监理定位不明确,权责不相称;监理队伍整体素质偏低,监理人员的素质参差不齐;监理工作不到位,导致监理质量无法保障。
2.工程管理中出现的主要问题
工程管理工作是民用建筑基本建设程序中的一个重要环节,是一项将固定资产投资转化为现实生产力的主导性工作,任何民用建筑建设工程都必须贯穿项目管理工作,否则,其它任何工作都将无法进行。工程管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升。但是目前在民用建筑的工程管理中主要出现的问题有质量问题及安全问题,这两个问题如果不能得到很好的解决,将大大影响民用建筑工程的使用,或者是即使使用后也会带来质量及安全隐患。
三、解决民用建筑的工程管理及工程监理问题的有效途径
为了保证各民用建筑的质量及安全,其工程管理与工程监理工作就必须得到有效的加强。目前,控制及解决工程管理及工程监理中主要问题措施归结起来主要有以下几点:
1.利用创新的理念加强工程的质量管理
民用建筑工程承担着我国工业生产以及居民生活的建筑任务,建筑工程是靠人的智慧和工作来完成的,建筑工程管理人员的素质决定了工程的质量,因此,要加强建筑工程管理人员的综合素质,使其积极参与建立管理方法的创新工作,有效改善国内工程管理方法。
2.加强民用建筑的安全管理
认真贯彻落实党和国家一系列安全施工的方针、政策、法律、法规及标准、规范,抓生产不忘抓安全,抓现场重视抓文明施工,做到领导重视、组织机构健全、管理制度完善、措施落实到位、安全保障有力。
3.提高监理人员的综合素质
通常监理素质水平的提高在建立质量和监理水平上会有着直接的反映,可以说是民用建筑工程质量安全不可或缺的有力保障。监理人员必须切实具备的素质就是道德素质以及技术素质,而要想提高技术素质那么就需要学习专业内容和专业知识,要充分的了解新技术的发展,真正的做到与时俱进,以此促进自身素质的提高,推动民用建筑工程建设的顺利进行,而要想提高道德素质那么就必须严格的遵守职业道德真正的做到‘诚信、守法、公正”。在日常的工作中要根据监理的工作范畴严格的展开工作,不能欺骗业主,不能。
4完善建筑工程监理工作的相关制度
建立良好的建筑工程监理制度,主要包括建筑工程监理单位及监理工程师对事物发展变化的情况和对在场的监理工作人员进行考勤制度的管理,惩罚制度的管理,业主的评价管理制度.此外,法律规章制度是建筑工程监理工作开展及运行准则和基础,完善相应的法律规章制度是当前任务的重中之重。只有这样,才可以更好的规范市场行为,使自己能够顺应新形势下建筑工程监理工作的需要。
目前,我国的建筑工程监理现状只实现了对工程质量和进度的控制,未能达到全面标准化管理的水平。因此,必须贯彻国家有关的方针政策,建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。
结语
总而言之,我国人口的持续增多,使得民用建筑的市场逐渐扩大,这也就加大了对工程建设的监理与管理需求。一般情况下,相比于民用建筑的工程监理,其工程管理在很多方面有着不同点,例如民用建筑的工程管理在业务范围、服务对象、市场准入等方面都与工程监理不同,就目前的管理模式而言具有比较灵活的特点,能够获得业主方的最大收益需求。所以,在今后的发展中,工程监理逐步走向项目管理是我国建筑市场的必然趋势。
参考文献:
[1]丁士昭等,《建设工程项目管理》[M].2007
[2]金德钧等,《建设工程监理概论》[M].2008,2.
中图分类号: X328文献标识码:A
引言 我国从1988年开始在建设领域成立了建设监理制,为能够提高工程质量和投资效益、减短建设周期起到了很大的作用。监理单位是监理制的重点,是建设单位出资聘请的第三方机构,代替建设单位对工程实施监督及管理。因此,建设单位可以通过对监理单位的监管,使工程建设达到预期效果。加强对监理人员情况进行检查,确保人员按合同到位,满足监理工作的需要。监理工作是一项智力服务,工作的主体是人,只有人员的素质及数量满足要求,才能保证监理任务的完成。
施工单位是整个项目施工过程中直接实施者,工程是施工单位干出来的,建设如何监督管理施工单位,规范施工行为,确保安全、质量的前提下,加快施工进度,在合同期内实现项目的管理目标与任务。 1、建设单位加强对监理单位监督 1.1建设单位从三方面对现场监理结构进行监督管理,即:资质、内业资料、现场管理,通过这三方面形成一套规范的监督管理制度。资质管理主要包括:监理机构的设置、人员资格、同类工程监理经验的审查,对监理机构进行动态信用评价;内业资料检查主要包括:管理文件如监理指令和工程监理通知单的内容及整改闭合,工程计量、工程监理报告单、技术联系单的审批,监理月报、进度报告,监理抽检资料、试验报告、监理日志、巡视记录和旁站记录的内容真实性、规范性检查;现场管理主要包括:安全、质量、进度控制的力度。 1.2监理单位履行合同情况,监理单位派驻现场机构是否能充分发挥监理的作用,建设单位按监理委托合同对现场监理机构是否按照承诺内容按实履行进行评价; 1.3对现场监理人员的责任心进行考察,责任心是任何管理者的工作根本,有很好的责任心就会坚决的实行监理职责。目前,监理行业中很多人在工作上避难就易,常常思考如何逃脱责任,这些都将引起工作上的失误,甚至造成严重的祸害。
1.4强化对监理规划及监理实施细则的审查。
【关键词】建筑工程质量;监理;工作方法
监理工作适用于工程建设投资决策和实施阶段,但目前我国的监理工作主要是在建设工程施工阶段。在建设工程施工阶段建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理企业各自承担着工程建设的责任和义务,最终将建设工程建成投入使用。而作为监理一方,就是要通过三控、一协调的方法确保工程的顺利交工。
1.有关现场质量控制方面
要做好这项工作,就要监理人员在施工现场尽量做到“三勤”,即手勤、眼勤、腿勤。
1.1手勤
所谓手勤即要求我们必须要做到自己动手,对工程实体进行勤检查。只有这样我们才能及早发现问题,才能避免质量隐患的发生。例如,在04年一小区工地上,监理人员每天都不定时亲自动手检查其墙体的砂浆饱满度以及墙体拉结钢筋的安放质量,其中在检查某一处抗震墙体的拉结筋时,其图纸上规定该抗震墙体的拉结筋为三根,而当用手触摸其外漏的一根拉结筋时,竟能轻而易举的将该根钢筋,一看其长度只有30MM。很显然这是明显的造假行为,为此监理部及时向该施工项目部下发了整改监理通知,要求施工单位将该处墙体全部拆除。通过这件事可以看出,如果不是亲自下手认真检查施工质量的话,那么只通过肉眼观察很难发现质量问题。另一方面,要做到手勤还要求我们勤动手动笔,将好的经验、失误记录下来,以便日后起参考。
1.2眼勤
所谓眼勤即要求我们做到勤看、勤检查,作为一名监理人员,只有做到勤看才能发现问题,如果整体坐在办公室内闭门造车,显然是发现不了问题的。另外所谓的勤看还应该经常看书,在闲时经常翻阅一些施工中所涉及的各种规范标准等,既能增长我们的见识,又能丰富我们的思维。例如,在一次工地的例行检查中,我们发现厨卫间处得墙体拉结筋长度为500MM,而规范上要求有抗震要求的墙体筋应为1M,当时我们很不明白原因,以为是施工单位搞错了。后来经过我们查找相关资料才发现,其非承重墙上的墙体拉结筋长度可以为500MM。通过这件事可以看出,只有勤看,才能丰富我们的视野,才能避免一些不该发生的错误。
1.3腿勤
所谓腿勤即要求我们在工地上勤走、勤转。只有在工地上勤走、勤转才能及时的发现问题,而且在业主代表的眼中也能让他们觉得这个监理人员在工作上是比较认真的。而在近几年的建筑施工现场,有一小部分监理人员认为监理的工作没什么可干的,只要按时上班在办公室看看报纸喝喝茶就行了。其实这是一个错误的想法。如果一名监理人员整天专在办公室内很难树立起在业主心目中敬业的形象。
2.有关现场进度控制方面
通过近几年的观察,发现大部分的施工工期都出现超出合同工期的现象,这使我们监理工作往往处于一种被动局面,但仔细分析一下原因不外乎为两种情况。其一,是建设单位不切实际的压缩合同工期,以至于工程不能按时交工;其二,是由于建设单位资金不能及时到位,拖欠太久,施工方垫资太多,致使施工方无法正常施工;另外建设单位指定分包商不配合,不从大局出发各干各的等原因,而造成的工期延误。在这些原因当中,其工程款不能及时拨付是目前建筑市场中最常见的现象,针对这种情况我们应在工作中采取一定措施变被动为主动,积极的去协调有关各方,明确有关责任,比如采用通过与有关单位管理人员的书面形式的沟通、会议形式的沟通、日常工作中的交流沟通等方式,使其认识到如不及时拨付工程款将造成一定的后果,使其认识到利害关系,一旦工程出现停工等情况时,会给工程造成一定的损失,更为甲乙双方都带来不必要的损失。
3.有关投资控制方面
投资控制为三控制中的其中一项,根据国际上的惯例该项也是非常重要的一个控制环节,但从目前我国的建筑市场行情来看,一切都变了样,目前大部分项目都是房地产开发项目,而开发商都是以盈利为目的,更是觉得你是“绊脚石”,甚至“眼中钉”。监理夹在业主、施工之间,左右为难,很难按照国家规范工作,以至于现在有很多人抱怨监理地位低、工作不好搞。但就是在目前这种不好的大环境下本人认为仍有一些可作为的地方,对于一项工程来讲,其造价的多少很大程度上在于前期对施工图纸的优化、控制方面,我认为要想成为一名优秀的监理师,要想在建设单位面前树立起形象,让其知道监理的重要性,应该在开工前期图纸会审环节中,监理人员应多花一些精力,在图纸会审时对图纸中涉及将来施工的一些问题以及一些合理化建议多谈一下自己的看法。这样就能在以后的工作中起到事半功倍的作用。
4.有关现场各方协调方面
适度协调可以使各种意见统一,使各方矛盾向有利的方向转化,从而使监理项目的实施、运行顺利,是监理工作成败的关键。作为一名现场监理师如何协调处理好与建设单位和施工单位的关系,是最急迫探讨的一个话题,例如在09年上半年本人在天元小区工地上,该工程从08年开工起开始进行主体工程的施工,建筑主体分部是由施工单位亲自完成的,可到施工后期,由于该工程为开发商项目,门窗工程、外保温工程、屋面防水工程等基本上全由开发商派人完成,而施工单位实际上很难给予施工总体上的质量、进度上的管理,在处理协调外保温工程和屋面防水工程的施工质量中,当我监理在施工现场发现该工序存在施工质量问题时,我监理按照一般监理程序告知施工项目部,要求其通知相关施工班组进行整改,但由于施工项目部认为该项目并不是施工单位施工的,便发生一些抵触情绪而不给予监理配合,这就给我监理工作造成了一定难度,后来对于这种情况我们就与建设单位进行了积极的沟通,其方法是在现场每周的监理例会上对于发现的问题多次提出来并请建设单位给予解决,而且对于每次会议上各方所说的内容都汇总后打印成书面纪要让各方会签,另外对于发现的问题及时下发监理通知,将监理通知首先传给建设单位驻工地的代表,并告知施工质量问题的严重性,然后再有其通知具体的施工班组将监理通知给其签字。另外采用感情、语言等艺术方式,搞好协调;并注意说话的方式方法,做到有利于协调的话多说,不利于协调的话不说、不传等。我认为通过以上的方法取得了一定的效果。
5.结束语
以上对建筑工程施工中提出的工作方法,希望在建筑工程质量控制工程中对工程技术人员起到一定的参考作用。监理工作是一个荣誉和责任平齐的工作,只有在工作中不断的学习,不断地加以总结,才能使监理这项工作更健康、更快的向前发展。 [科]
【参考文献】
[1]金德钧.建设工程质量控制.
[2]中国建设监理协会.建设工程监理概论.