社会信用体系建设关键精选(九篇)

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第1篇：社会信用体系建设关键范文

【关键词】信用东莞 信用体系

一、东莞社会信用体系建设试点运行现状

在东莞市“三打两建”工作中，石龙镇被定为全市社会信用体系建设试点单位。石龙镇目前已经制定了《社会信用体系建设试点工作方案（初稿）》，并不断对方案（初稿）进行完善和细化。石龙镇将以“食品药品”、“企业信用”为主要内容开展信用信息平台的建设，并结合“智慧石龙”建设，制定统一的信用信息共享目录，充分利用各单位部门的联动，整合信用信息资源，同时计划在两个重点信用信息平台建立起后，逐步打造个人和政务信用体系建设工作。

石龙从2008年开始在牲畜产品经营户中建立起信誉评价制度。在过去的四年里，A级经营户在行业内起到了很好的示范带头作用，为建立完善的社会信用体系打下了良好基础。今年石龙共新增12个A级经营户正式挂牌，其中有五家是从B级调升至A级。这意味着这些经营户销售的产品均通过石龙定点屠宰场等正规途径采购，在评价前连续三年没有销售私宰肉、不合格肉品等违法、违规行为。牲畜产品经营户信誉评价制度自2008年实施以来，至今一共有136个经营户获得过A级资格，确保了石龙入场肉食品的质量。牲畜产品经营户信誉评价制度从高到低划分为ABC三个信誉等级。其中，A级经营户最优质，会挂牌经营。这个制度为在业内建立完善的社会信用体系打下良好基础，是石龙镇“三打两建”工作的重要内容之一。信誉评价制度不仅有助市民选择优质经营户，选购放心产品，同时能有效促进经营户自觉、规范、诚信地经营。

石龙社会信用体系建设试点工作开局良好，取得了阶段性成果。在下一阶级的信用体系建设试点工作中，石龙着重研究“处理违反诚信信用系统行为”的“处置联动机制”，并建立起“诚信宣传教育机制”，营造起全社会关心、支持、参与信用体系建设的良好氛围。

二、东莞社会信用体系建设存在的问题及应对

石龙镇在开展试点工作中遇到了一些困难，如信用信息流动不畅，信息在区域、部门与行业之间分割与垄断的情况较严重，大量应依法公开的执法、政务信息不能以便捷、有效的形式向社会开放，如何确保企业信用平台长期有效运行，食品药品流通行业市场监管及执法存在困难、法律法规不完善等，建议市政府组建信用体系建设专家组，统一制定“信用东莞”方面的宣传教育指引。面对以上问题我们需要做的是：

（一）注重转变职能，让价格诚信评比融入社会。为确保价格诚信评比活动正面引导经营者加强自我约束，自觉规范价格行为，达到建立市场价格诚信体系的目的。市物价局注重在开展活动中转变政府职能，委托市价格协会主办，东莞市汽车维修行业协会协办，邀请新闻媒体参加，市物价局和交通局提供业务指导和评比服务。

（二）认真组织评比，让价格诚信评比引领行业。为使价格诚信评比活动能够引领汽车维修行业诚信体系建设，向全市汽车维修行业普发了《关于在全市汽车维修行业开展价格诚信评比活动的实施方案》1000份，并以自愿为前提，在广泛宣传的基础上，通过汽车维修企业自荐、汽车维修行业主管部门或汽车维修行业协会推荐等办法，将自愿参评的单位吸收到价格诚信建设活动中来，指定专人负责与参评的单位联系，并指导其建立健全价格管理制度，落实价格诚信措施。

（三）抓好总结推广，让价格诚信建设成为体系。通过在全市汽车维修行业开展的价格诚信建设评比活动，市物价局就如何发挥汽车维修行业协会的自律、咨询、评议和监督作用，汽车维修行业信用状况公报，建立会员企业价格信用档案等手段，引导企业坚守价格诚信进行了有益的探索。

三、东莞社会信用体系建设的措施

（一）完善社会信用体系建设的相关标准规范。

人民银行信贷征信系统维护金融稳定、防范信贷风险的重要效能日益显现。人民银行信贷征信系统的核心是实现了企业和个人信贷信息在商业银行间的全面共享，从而有效提升了商业银行防范和控制信贷风险的能力，是人民银行维护金融稳定、促进金融发展的重要基石。为此，人民银行出台了一系列的管理办法、业务规范、技术标准，以确保信贷信息的采集、报送、更新、查询、应用的制度化、规范化和长效性；同时，配套建立了数据质量保障和考核机制，以确保信贷征信系统的生命力和公信度。

（二）完善社会信用体系数据管理机制，数据质量稳步提升。

1.完善数据采集质量保障机制；2.完善数据采集质量考核机制；3.完善数据采集质量激励机制。

（三）推动社会信用体系信息作为政府职能部门履职的重要参考。

推动信用报告应用于东莞市金融工作局的融资性担保公司和小额贷款公司高管人员任职资格审查、东莞市委统战部的非公经济代表人士综合评价等，为市委市政府相关职能部门履职提供信息支持。

（四）探索建立社会信用体系与政府部门信用信息系统之间的信息交换共享机制。

加强与东莞市住房公积金管理中心等非信贷类信息源单位的联系，巩固与此类单位以信息共享协议为基础的长效机制。截止2012年11月，共有1390301、14620条个人和单位公积金交缴信息纳入信贷征信系统。

（五）加强社会信用体系宣传，增强社会公众社会信用理念。

人行东莞中心支行组织、参与一系列的征信宣传活动，先后开展和参与“信用关爱日”、“和谐金融·幸福东莞—东莞金融业保护金融消费者权益现场宣传活动”等一系列宣传活动，有效营造“重信用，讲诚信”的社会氛围。

参考文献：

[1]国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见[J].辽宁省人民政府公报，2007，09.

第2篇：社会信用体系建设关键范文

法规建设是信用体系建设的保障，只有具备完善的法规制度、严格的执法程序、健全的严惩失信机制，才能解决信用体系机制不健全的问题，才能构建完整的外汇市场信用体系。

(一)进一步完善外汇管理法规。进一步清理、修订、补充、完善相关外汇管理法规，提高法律层次，部门规章和规范性文件与上位法保持一致。提高政策的可操作性，明确界定市场主体失信行为标准，对于没有明确失信行为处罚标准的，要研究制定相关罚则。按照“疏堵并举、公开透明、简明实用、统一稳定”的原则，建立一个科学、合理、简明的外汇法规体系。避免出现政策法规条块分割、前后矛盾、朝令夕改的现象，消除外汇管理漏洞。

(二)增强执行政策法规的刚性。外汇管理具有涉及面广、管理环节较多的特点，能否坚持依法行政和执法水平高低将直接关系到社会方方面面人员的切身利益。为此，依法行政、廉洁从政、增强执行政策法规的刚性成为外汇监管人员的必然选择。只有通过自身的示范和带动作用，才能增强公民的信用意识，提高社会公信力，体现法律的公正性。

(三)建立严格的失信惩戒机制。建立对失信涉汇主体的惩罚机制，是完成好外汇市场信用体系建设的关键环节，使诚信者得到社会的认同，使失信者得到应有的惩罚。方面要求加大对涉汇主体的检查力度，与相关部门密切配合，严厉打击各种外汇违法违规行为，依法惩治违法违规行为。另一方面加大对失信主体的惩罚力度，使失信违约者付出很高的成本代价。通过对守法者提供优质服务和对失信行为的严惩的方法，保障守信者的合法权益，促进外汇市场信用体系健康发展。

二、整合信息资源，解决外汇监管手段缺失的问题

目前，无论是外汇局内部，还是政府各职能部门，信用信息数据开放程度均较低，虽然各部门都有较为完善的监测系统，但仅局限于本部门和本岗位，信息不能共享。运用科技手段，利用现有资源，建立统一、高效、完整、共享的监管平台，实现对涉汇主体信用的数字化和网络化管理。

外汇管理局建立内部监管信用平台。研究开发信用信息系统，建立外汇监管平台，对涉汇主体的合规经营进行综合评价。建立与外汇各信息系统的数据接口制，采集国际收支监测系统、外汇账户信息系统、外汇反洗钱系统、因私购汇系统、结售汇系统等数据信息。将外汇指定银行、涉汇企业、涉汇居民个人纳入到合规经营评价体系。按照交易主体，设定相关信用评价数据指标和预警值，对交易主体所有交易记录的数据进行对比、分析和监测。通过对交易主体的事后监管，实现外汇市场信用体系数字化。

以“电子口岸”为载体建立外部监管平台。由于“电子口岸”包括了海关、税务、质检等多个部门，应该说，政府所掌握的企业信用信息资源，绝大部分分布在这些部门中。如：质检掌握企业产品质量信用信息；工商掌握企业是否守法经营；税务掌握企业偷、漏、骗税方面的信息；海关掌握企业进出口中是否存在违法、走私情况的信息；外汇掌握有关企业骗汇的信息；银行掌握企业信贷信用信息。但是，这些信用信息资源分散在各个部门，缺乏一个有效的沟通渠道。而“电子口岸”完全可以把分散的企业信用信息资源整合在一起，结合“金关、金税、金卡”工程建设，对“电子口岸”的数据库数据信息进行扩充，建立一个企业信用信息的社会公共服务网页，制定一套企业信用信息、交换制度，设定管理权限，进行网络化管理，努力实现有效监管和高效运作。

三、实行分类监管，解决失信惩戒执行难的问题

实行分类监管是完善信用体系建设，惩戒失信企业的有效方式。只有对涉汇主体实行分类监管，才能体现“突出重点、抓大放小、奖优罚劣”原则，才能实现监管的目的，促进涉外经济健康发展。

(一)对外汇指定银行实行量化考评。首先，考核外汇指定银行对外汇管理局报送的统计数据信息的时效性、准确性、完整性和真实性，并确定分值。其次，考核外汇指定银行内控制度建设执行情况，以及执行外汇法规履行代位监督职责情况。根据守法守信记录，进行等级评定。对于合规性等级较好的银行，除定期通报外，对业务授权和外汇业务市场准入等方面优先考虑；对于合规性等级较差的银行，将其作为重点检查和监管的对象；对有违规行为进行处罚，问题严重者停办部分外汇业务。

(二)对企业实行信用等级评定。对进出口企业，根据企业的进出口核销率、预期未核销率、预收货款占比、国际收支统计申报、贸易真实性以及违规违法记录等硬指标，确定企业的等级。对信誉程度好的企业提供优质服务，在核销单领用、核销管理等建立绿色通道，并将信应着重解决的四个问题用等级信息提供给外汇指定银行，作为其审核进出口开证、付汇、结汇的参考。对信誉程度低，确定为“关注类”的企业，在外汇管理方面进行限制，并将信息反馈给外汇指定银行、工商、海关、税务等监管部门，严重的给予经济处罚。对外商投资企业、境外投资、境外上市等企业，考核外汇登记、资本金到位、外债登记核准、境外投资批准、外汇年检、国际收支统计申报、境外上市股票外汇登记、调回境外上市外汇资金和规范使用外汇账户等指标，进行等级评定。对不守法企业定期上报总局，在相关网站上或专业杂志上公布其信用等级评价结果，并与其他监管部门建立信息交流机制。

(三)对个人实行信用登记备案。利用国际收支、个人购汇、反洗钱等系统进行非现场监测，对违反外汇管理规定的有关当事人进行备案登记，建立个人信用数据库。根据大额和可疑外汇资金交易报告，建立“黑名单”、“重点关注名单”等个人信用记录，并在人民银行的个人征信系统公布，作为个人信用记录。

第3篇：社会信用体系建设关键范文

关键词：横琴自贸区；社会信用体系建设；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海横琴自贸区于2012年提出建设“诚信岛”的战略构想，并于2014年4月28日正式施行《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》（以下简称《办法》），涉及社会信用体系建设的各个方面，主要包括政务诚信、商务诚信、社会组织及个人诚信的建设。目前横琴自贸区已形成以消费维权创新工作体系为核心、以企业信用信息共享为突破点，以及“诚信店品牌”建设、小额消费争议仲裁、先行赔付制度和失信商事主体联合惩戒紧密结合的良好发展态势。

二、横琴自贸区信用体系建设概况

1.认定“横琴诚信店”品牌

横琴自贸区借鉴澳门“诚信店”建设经验，制定《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》，对符合该规定的经营者授予诚信认证标识。截至2017年3月15日，横琴新区已有15家横琴诚信店，获得“诚信店”称号的商事主体在子女入学、政府投资补助、项目立项、财政扶持资金合法等多方面享有优惠政策。通过“诚信店品牌”建设，提升诚信店自身影响力，同时带动区内其他企业诚信经营，推进区内商务诚信的建设。

2.建立“先行赔付与小额消费争议仲裁制度”

2014年8月横琴新区提出“消费争议先行赔付”与“小额消费争议仲裁”相结合的制度。“先行赔付”即发生在横琴新区范围内调解不成的消费争议，经争议双方同意由横琴消费者协会（以下简称“横琴消协”）对消费者直接经济损失评估核实后预先代为赔付。横琴消协设立先行赔付专项资金，横琴新区管委会拨付50万专项启动资金，专门用于先行代付5000元以下的消费赔偿。同时，横琴消协与珠海仲裁委员会签订相关合作协议，以仲裁方式解决区内涉及金额不超过人民币3万元的小额消费争议，共同推进横琴自贸区小额消费争议仲裁机制建设。横琴消协自2014年成立至今，共受理消费投诉121宗，成功调解109宗，调解成功率为90.1%，为消费者挽回经济损失520余万元。

3.推进失信商事主体联合惩戒制度

为推进信用体系建设，横琴自贸区制定《失信商事主体联合惩戒工作方案》，通过资源整合打破部门间“信息孤岛”，推进区内统一信用信息共享平台建设，实现政府部门内部对商事主体及相关人员信用信息最大限度地互联互通和共享。同时为构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，横琴自贸区在全国范围内率先将清单管理模式引入信用监管领域。2017年4月21日横琴工商局正式对外《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理第一批）》，将以清单形式向社会公开工商行政管理领域首批违法失信行为、惩戒措施及联合惩戒部门。

4.加强信用监管跨境合作

横琴自贸区与澳门建立“琴澳诚信公约制度”，打造横琴与澳门商务诚信共同体。目前跨境合作主要有三个方面：一是将两地“诚信店”互认作为横琴与澳门两地消费维权合作的重点内容，继续推动横琴与澳门诚信店互信互认的诚信公约；二是横琴消协与澳门消协签订合作协议，解决牵涉到两地的消费纠纷；三是探索建立横琴与澳门多部门失信商事主体联合惩戒机制，加强横琴与澳门政府部门在信用监管领域的合作。

5.制定“诚信岛”建设相关配套制度

为配合横琴“诚信岛”建设，落实《办法》中的各项制度创新，横琴先后制定了《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》《横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》《横琴新区小额消费争议仲裁细则》《横琴新区失信商事主体联合惩戒工作方案》《横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》等配套制度。

6.打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境

横琴自贸区为打造“三化”营商环境，在全国首发“商事主体电子证照卡”，率先开展“证照分离”改革试点；压缩社会投资类工程项目施工许可办事手续（全过程40%以上，企业直接成本降低3%）；首发“市场违法行为提示清单”和“内地与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”，形成以清单管理和信用约束为重点的事中、事后市场监管体系，实施失信联合惩戒；率先推行立案登记制；设立知识产权巡回法庭、知识产权检察工作站、横琴国际知识产权交易中心等建立知识产权保护体系；建立对接港澳的多元化调解机制。

三、横琴自贸区信用体系建设的SWOT分析

1.优势分析（S）

①国家高度重视。2016年4月6日珠海市成为全国第二批社会信用体系建设示范城市，珠海市政府在《珠海市社会体系信用体系建设三年（2015-2017）行动计划》中明确提出以横琴为重点深化社会信用建设试点工作，全面建设信用珠海。横琴新区管委会专门成立横琴自贸区诚信岛建设领导机构，指导与协调区内诚信体系建设，提出横琴“诚信岛”示范创新，制定一系列建设社会信用体系的配套制度，政府高度重视为区内信用体系建设提供坚实的制度和组织基础。

②经济持续高速增长。自2015年4月23日横琴自贸区正式挂牌成立以来，通过制度创新、港澳合作、推进项目建设、构建现代产业体系等不断进行改革创新，推动横琴经济社会健康快速发展。2016年主要经济指标取得珠海市“四个第一”，即地区生产总值157.45亿元，增长20.1%，增速列全市各区第一；全口径一般预算收入124.38亿，增长33.2%，总额列全市各区第一；固定资产投资额346.24亿元，增长19.5%，对全市固定资产投资增长贡献率达66.6%，列全市各区第一；实际吸收外商直接投资额5.24亿美元，增长23%，增速列全市各区第一。经济的高速增长为新区社会信用体系建设提供坚实的经济基础。

③高校及科研院所聚集。广东省有60多所普通高等院校和80多所高职高专院校，珠海市目前有中山大学、暨南大学、北京理工大学、北京师范大学、吉林大学等10所高等院校建立的珠海校区，为推动横琴新区社会信用体系建设的理论研究和培育相关专业人才提供了良好的条件，为负责信用体系建设政府工作人员、第三方信用服务机构从业人员和企事业单位信用管理工作人员提供信用方面的理论教育、岗位培训提供渠道，不断培养和优化信用体系建设方面的人才，提高横琴新区信用工作人员的整体水平。

2.劣势分析（W）

①缺少具体征信管理办法。目前各地信用体系建设过程中面临的一个共同问题，即如何打破部门间的“信息孤岛”，实现信用信息的共享。信用体系的建设需要完善的信用信息共享平台，社会各类主体信用信息真实、完整、准确、及时的征集是平台建设的基础，各类主体信用信息数据库的建设是信用体系建设关键环节。2013年3月15日国家层面的《征信管理条例》开始施行，我国征信业步入有法可依的轨道,但具体到横琴新区，目前没有专门针对信用信息征集和的管理办法及具体的征信立法，势必影响信用信息共享的实现，制约横琴自贸区的信用体系建设。

②信用认知度不高。2016年12月份横琴自贸区“关于企业信用信息公示系统调查问卷”显示（本文数据来源），区内企业了解的信用机构专业化服务主要集中在征信、信用调查、信用评级和信用担保，而对其他服务了解不多。在了解征信服务的68.18%企业中，真正用到征信服务的只有45.45%。

③信用体系应用不足。调查问卷结果显示企业最看重的奖励是“企业守合同重信用（87.88%）”，获得“守合同重信用”公示企业可获得包括工商局、税务局、发改委、经贸委、科技厅以及财政、社保、银行、海关等17个政府部门共50余项优惠政策的扶持，大部分企业希望通过获得该殊荣得到政府更多的支持。目前横琴新区管委会已经提出在政府采购、重大建设工程招标、资金扶持等方面要率先运用信用信息评级报告，但实践中这个部分还处于摸索阶段。就商务诚信建设方面，企业需求和政府目前提供的政策支持还没有很好的链接。

3.机会分析（O）

①国家重大战略共同聚焦横琴。在世界发展面临新形势、改革开放迎来新机遇、我国经济进入新常态的环境下，港珠澳大桥即将建成，粤港澳大湾区和“一带一路”等国家重大战略共同聚焦横琴，各级领导也都赋予横琴自贸区新的使命，为此横琴更需要完善的信用体系迎接前所未有的机遇。

②“粤港澳大湾区”迎来契机。总理在全国“两会”《政府工作报告》中明确提出推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。港珠澳大桥建成通车之后，珠海将成为中国内地唯一与港澳陆桥连接的城市，横琴自贸区也将承接大桥带来的各种机遇和挑战，为此需要建立和完善社会信用体系，强化其应用，积极探索建立具体行业的信用体系建设机制，为打造粤港澳深度合作示范区，构建具有国际竞争力高质量产业生态圈，推进改革创新系统化集成化做准备。

③“一带一路”战略支点的机遇。为打造成为“一带一路”重要战略支点，建设支持国内企业“走出去”综合服务平台，并为国内企业拓展国际市场提供法律、知识产权等咨询服务，以及成为珠海经济新的增长点和重要引擎、粤港澳深度合作示范区、全国新一轮改革开放先行地等，横琴自贸区需积极建立匹配世界银行营商环境的评估体系及完善适应国际标准的信用体系。

4.威胁分析（T）

①信用法规不完善。信用体系的建设需要明确清晰的法律作为保障，2014年7月30日广东省政府印发《广东省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》提出加快推进社会信用体系建设。目前广东省相关的地方性法规只有《广东省企业信用信息公开条例》，没有涉及事业单位、社会组织、个人，法规的具体制度设计不能适应广东省社会信用体系建设的需要，具体到横琴自贸区的信用体系建设，目前还缺乏相应信用管理制度和更高层级的法律指引。从调查问卷的结果来看，95.45%商事主体认为信用立法是信用体系建设最根本的保障，企业信用水平与法律制度紧密相关。

②其他新区信用建设带来压力。以上海浦东新区张江高科技园区为例，2013年3月21日“张江企业信用促进中心”成立标志着“信用张江”信用体系建设全面启动。目前已建设四期，即推进园区企业信用信息数据库的建设和运行、创新科技型中小微企业信用风险评价体系、推动园区政府治理体系转变、开拓信用促金融的发展新模式。[3]张江将政府、企业、银行、第三方征信公司四者有机结合，形成信用促进金融发展“信用融资”的道路，解决中小企业信用信息缺失、无信用评价商业银行贷款难、无信用交易金融机构贷不起的问题[4]。作为第三个国家级新区，横琴自贸区需要完善的信用体系，开发以信用为基础各类信用创新产品，强化信用产品应用，解决当地企业发展最需要的融资问题，营造公平诚信的市场环境，促进当地经济发展。

四、横琴自贸区“诚信岛”建设对策建议

1.加快横琴新区信用立法，将信用体系建设纳入法治框架

目前国外社会信用体系建设有三种主要模式，即以美国为代表的市场化民营征信模式（美国模式），以德国为代表的由中央银行建立的信贷登记系统为主体的政府主导的公共征信模式(欧洲模式)，以日本为代表的由银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构并存的模式(日本模式)，共同点在于非常重视征信立法和完善其他方面的法律保障，保证信用体系建设有法可依。横琴自贸区信用体系建设正处于起步阶段，面临和存在的许多问题都需要立法保障。作为特区中的特区，横琴可以尝试利用特殊政策，启动地区信用体系建设中数据征集、信息共享等各方面的信用立法，将横琴自贸区的社会信用体系建设纳入法治框架。

2.以服务地区经济发展为目的，搭建信用信息共享平台

横琴自贸区在强化社会信用体系应用、建设信用信息共享平台过程中，应以服务当地经济发展为目的。以商务诚信建设为例，建设企业信用信息共享平台，根据当地企业实际情况开发信用产品。目前区内企业主要以中小企业为主（约76.29%），政府可以开发适应当地企业需求的信用产品，给予具有良好信用企业各种优惠政策，提高信用的经济价值，将平台建设成为服务当地经济发展和政府进行事中事后监管的重要手段。

3.发挥政府和市场两者优势，建立市场化的运作体制和机制

信用体系的建设需要政府的推动，也需要市场发挥了解信用主体需求和创新的能力，协助政府开展事中事后监督工作。政府可以率先应用各种信用产品，如在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理领域使用第三方信用服务机构出具的信用报告，与市场化运作的第三方征信机构合作，借助其庞大的信用信息数据库，拓宽信用信息采集范围，建立信用评价模型，对信用主体进行多纬度、多视角的信用评价，积极开发联合监管、联合惩戒、信用评价以及基于互联网、大数据的“互联网+服务+监管+应用”的新型模式，支持信用体系建设。

4.培养信用服务人才，加强信用专家队伍建设

横琴自贸区信用体系的建设：一方面，需培养信用管理专业方面的服务人才，运用现代科学技术收集、挖掘、整理、分析、加工、处理各项信用信息，运用先进的信息化手段建立完善的信用信息共享平台，并运用科学合理的信用评价方法对具体信用主体进行评价；另一方面，邀请专家进行适合本地信用体系建设的理论研究并提供建议。同时开展信用宣传教育，营造诚实守信的市场环境和信用文化环境，增强全民信用意识。

5.加强外部联系和沟通，推进全国信用信息共享平台

建设横琴自贸区信用体系的建设需进一步加强与外部的联系和沟通，特别是类似地区的信用体系建设，比如加入由上海张江高科带头建立的“全国高新园区信用联盟”，学习其他地区信用体系建设的优秀经验，共同推进全国信用信息的交换与共享，建立统一的联盟信用信息平台并制定相关标准、构建联盟守信激励和失信惩戒机制、促进政策支持、创新联盟信用金融产品等。

参考文献：

[1]胡钰衎.广东自贸试验区横琴片区全国首份失信商事主体联合惩戒清单[N].珠海特区报，2017-04-21.

[2]朱建军,刘小弟,刘思峰.基于政府作用视角的社会信用体系建设研究—以江苏省为例[J].征信，2013(02):58-62.

[3]罗月领.大数据时代上海进一步完善信用数据统一平台的思考[J].征信，2014(07):39-41.

[4]张毅强,吴大器.中小企业融资信用服务机制研究—基于张江商会金融服务合作社的视角[J].征信，2014(12):29-34.

第4篇：社会信用体系建设关键范文

关键词：电子商务诚信建设失信成本

一、非诚信行为的表现

电子商务过程中的非诚信行为，主要表现在以下一些方面：

1．网络商务信息的不真实。产品宣传信息与实际不符，在网络宣传时，对产品的性能指标等描述模糊或夸大其词，致使消费者不能得到与预期一致的产品；消费者注册时提交的不真实信息，给企业的业务处理带来难度。

2．购买的产品与交付的产品不一致。由于种种原因，卖方交付的产品与买方购买的产品不一致，使买方受到损失。

3．拿货不付款、拿款不发货，或者不及时交货、不及时付款。某些B2C网站在收到消费者的货款后不发货，或不及时发货，使消费者的利益受到侵害；某些消费者采用货到付款支付方式，却在收到货物后拒绝付款，或不及时付款，以及消费者收到货物之后的无故退货，都增加了企业营销成本。

4．产品的售后服务得不到保证。企业所承诺的售后服务在消费者购买商品后得不到保障，致使消费者享受不到应有的服务，影响到产品的整体价值。

5．信息的安全性得不到保障。由于种种原因，消费者的注册信息、购物记录等个人隐私信息被泄密；购物过程中，传输的信息被窃听或截取；支付时，安全性受到威胁。

6.物流质量得不到保证。在物流过程中，货物不能及时送达、物流中货物受损、服务态度粗暴等，都使物流质量受到影响。

二、非诚信行为造成的危害

电子商务中的非诚信行为给社会、企业和消费者带来了重大的危害，主要可以归纳为以下三个方面：

1.企业和消费者的直接经济利益受到损失。由于交易中的非诚信行为，致使企业和消费者的经济利益受到不同程度的损失。消费者下单不付款、收货不付款或不及时付款、无故退货等都会增加企业的经营成本；企业提供虚假信息、收款不发货或不及时发货、不支持正常退货、无法提供良好的售后服务、物流质量不高等都会使消费者遭受损失。

2.引起消费者的不安全感。在交易过程中，企业掌握着大量消费者的个人信息，这些都属于消费者的个人隐私，某些站点由于对这些信息的利用不当引起消费者个人隐私的泄密，从而使消费者产生不安全感，甚至对电子商务产生一定的畏惧心理。另外，消费者购物过程中不愉快的经历，也会让消费者对电子商务产生抵触情绪。

3.阻碍电子商务的发展。当前，企业和消费者的非诚信行为成本与预期收益之间不成比例的现实，助长了电子商务交易中的不良风气，破坏了电子商务的正常环境，导致电子商务交易社会信任度较低，在一定程度上阻碍了电子商务的发展。

为了保障企业和消费者在电子商务中的合法权益，保证网上交易的顺利进行，推动电子商务的发展，迫切需要建立一个诚信的电子商务市场环境。

三、诚信建设过程中需要注意的问题

现阶段，在我国电子商务的诚信建设过程中，需要注意以下问题：

1.企业先行。企业是电子商务的最大推广者和受益者。在电子商务交易过程中，企业在商务信息的掌握、商品性能的了解等方面都有绝对的主动权。相对消费者来说，企业在交易中是一个强势群体。所以，企业与消费者的非诚信行为相比而言，前者带来的负面影响将更加严重。从这个意义上讲，在诚信建设中，企业必须先行，从而以企业的诚信带动消费者的诚信。

传统企业通过第三方资信公司的信用评价或工商管理部门的监管来保证交易双方的诚信。电子商务也可借鉴传统企业的做法，通过网络中的第三方中介机构来确保交易的诚信。另外，企业可以通过品牌建设、提高服务质量和服务水平等来加强自身的信用建设。

2.制度保障与技术保障相结合。制度的缺陷会驱使人失信，诚信的建立在很大程度上要依靠制度、机制和环境的强有力保障。但是制度的制定和执行都是由人来操作的，制定和执行制度的人的诚与不诚，会影响制度本身及其执行力度，使制度也带上诚信与否的色彩。现阶段，在我国相关制度还不是很健全、制度的执行力度受人为因素影响比较大、人们失信成本相对过低的情况下，仅仅依靠制度还无法保障诚信的建设。

技术是电子商务安全和顺利进行的另一个重要保障，通过各种技术的运用，可以有效保障电子商务交易的顺利进行和消费者信息的安全。但计算机技术和网络技术的安全总是相对的，而且，技术无法解决商务信息不真实、产品交付过程中的失信、售后服务得不到保障等一系列问题。

在电子商务诚信建设过程中，单靠制度或技术都无法达到保障诚信的目的，应该从制度和技术两方面共同进行保障，使技术和制度发挥各自的长处，相辅相成，共同建设一个诚实守信的电子商务环境。

3.消费者诚信、企业诚信与政府诚信相结合。良好的电子商务环境是消费者、企业、政府等各种角色共同努力和配合的结果。因此，在电子商务诚信建设过程中，消费者诚信、企业诚信和政府诚信应当相互结合、共同作用。在电子商务实践中，消费者的诚信行为表现为不向商家提供不实信息，不提交虚假订单，及时付款，对于已经确认的交易如果不是商家违约或商品质量问题，不故意退货等。消费者诚信习惯的形成将会大大提高人们的诚信意识，对电子商务诚信体系的建设有着重要的积极作用。

企业积极参与和促进诚信体系的建设与完善是电子商务发展的基本保证。无论是在商品选择、质量保证、支付安全、隐私保护及售后服务等方面，企业都应走在前列，促进诚信建设。当前，我国部分企业已经推出了一些值得提倡的措施，如阿里巴巴的诚信指数和诚信通，搜易得的先行赔付机制，淘宝的买家、卖家信用互评机制等，这些举措给消费者很大的购物信心，也为企业诚信建设提供了新的思路。

在电子商务中，政府扮演着消费者和管理者的双重角色，其是否讲求诚信关系着诚信体系建设的成败。政府应做好管理体制改革，健全管理体系，做好监督与自我监督，服务于民、诚信于民，做好电子商务下的业务转型，建立起信用政府。

4.通过加强执法监督力度，保障电子商务活动秩序。法律法规的完善对电子商务顺利开展起着至关重要的作用，强有力的执法监督是法律法规顺利执行的重要保障，如果对电子商务活动没有制度化的监督，那么相应的法律法规将是一纸空文。所以要加大对电子商务活动的执法监督力度，以保障电子商务活动的正常秩序。各地政府行政管理部门要加强协调，打击网上非法经营活动，增加失信行为的成本，保护消费者权益，增加消费者对电子商务的信任度。

5.加强商业信用数据库的建设。在某种程度上说，商业信用可以比较真实地反映企业和个人的信用状况。通过商业数据库的建立，不断收集和积累企业与消费者个人的信用信息，从而建立起第三方信用认证制度，这对促进电子商务诚信建设具有重要的推进作用。

建立一个基于互联网的全国范围的商业信用信息网络，通过该网络，可以查询到全国任何企业、任何个人的信用记录，并且通过自动运行信用评估模型，信息网络还能提供对企业和个人的信用评价、信用等级，以形成对企业和个人信用的公开、公平的评估制度和信用的社会监督制度。

6.加强行业自律，营造诚信交易环境。行业自律在加强电子商务信用环境的建设中极其重要。行业自律使得企业能从消费者和企业的共同利益出发，制定共同遵守的商业规则，切实保护消费者的权益，营造放心的网上消费环境。由中国电子商务协会成立的“中国电子商务诚信联盟”就是一个很好的例子，它制定了相关的电子商务行业规范，监督电子商务诚信经营，并通过互联网接受社会对会员的投诉，对会员不遵守共同商业规则的行为进行处罚，直至开除会员资格。

7.完善电子商务模式，创造诚信交易条件。在电子商务发展还不是非常完善的今天，其诚信的建立有必要从完善电子商务模式着手。通过不断改善电子商务流程，完善电子商务交易细节，从而为电子商务诚信交易创造条件。如类似于支付宝这样的第三方支付中介，对于确保当前阶段的电子商务交易和支付安全具有积极的作用。

目前，我国有中介人模式、担保人模式、网站单边信用模式、委托授权模式等四种典型的电子商务信用模式，每种模式各有利弊，企业和各相关组织可在此基础上不断探索，研究更加完善的、适合我国国情和实际的电子商务信用模式。

四、结束语

诚信的建设关系到我国电子商务能否健康、良好的发展，失信的环境将会严重阻碍电子商务的发展。电子商务诚信环境的建设需要我们全社会的共同行动，只有这样，我国电子商务的未来才会更加辉煌、灿烂。

参考文献:

[1]叶依如叶晰:浅析电子商务诚信体系的构建与实现.商场现代化，2007年1月(上旬刊)

[2]张丽凤张平:电子商务诚信机制建立与管理.商场现代化，2006年8月(下旬刊)

第5篇：社会信用体系建设关键范文

关键词:互联网金融生态圈;信用风险;生成原因;防范对策

一、引言

近年来互联网金融信用风险事件频发，典型的就是P2P平台的“跑路”事件，根据“网贷之家”的统计:其中出现“跑路”事件的平台成立期限最长的也不超过3年。任全民(2017)指出，互联网金融作为一种新兴业态，依旧难以绕开所有金融业面临的难题，即降低交易成本、降低信息不对称。国内互联网金融业虽然可以降低交易成本，然在防止信息不对称、降低信用风险上，与传统金融业相比尚没有优势，这从根本上限制了互联网金融行业的发展。除此之外，由于对互联网金融风险认知的缺少，再加上对风险缺乏有效的识别和监管手段，由风险失控所引致的各种意外事件也变得层出不穷，尤其是信用风险方面的问题，不仅给国家金融体系的安全带来了严重的危害，更给大量的投资人以及相关各方造成了无可挽回的损失，甚至产生了较多的社会不安定因素。2015年，AndrewB.Whinston、ShaokunFan指出，在过去20年中，信息和通信技术使金融领域的创新层出不穷，这表明互联网金融时代的到来，而信用管理必将成为网络金融市场的核心问题。本文通过刻画互联网金融生态圈，将互联网金融信用风险放置于一个具有结构特性的生态系统中进行研究，探讨该生态圈内信用风险的产生原因，并据之提出防范互联网金融生态圈信用风险的对策，意在打造出一个平衡稳定的互联网金融生态圈，以期更好地防范信用风险，促进“互联网+”行业以及金融业的发展进步，追求互联网甚至整个金融体系的稳健发展与社会和谐安定。

二、互联网金融生态圈的刻画

生态圈本是自然科学的研究范畴，商业领域对其研究相对较晚。1993年，穆尔(JamesMoore)在《哈佛商业评论》上第一次提出“商业生态系统”的概念，在不断发展完善后，众多学者在商业关系构建中将“生态圈”发展成了一次革命。商业生态圈包含金融生态圈，而互联网金融生态圈又可看作是金融生态圈的一个子集，这种层层包含归属的关系更加突出了互联网金融生态圈的核心地位，其也正是本文研究的重点对象。

(一)互联网金融生态圈的内涵

互联网金融生态圈的概念来源于自然生态系统或商业生态系统，但目前对于互联网金融生态圈的内涵还没有统一的表述。从系统论层面来看，一个理想的互联网金融生态圈必然是生机勃勃的，生态圈内各子系统之间紧密联系、和谐共存、良性互动、高效运作，共同促进金融经济健康持续科学发展。它体现着公平、高效、动态平衡的概念，并最终将指引互联网金融业走向可持续生存与发展的道路。陆岷峰等(2016)提出，互联网金融生态包括互联网思维、网络技术和金融服务三个部分，它们共同构成了具有一定内在运作机制、外在竞争环境的生态群体。生态内部的众多主体在我国独特的经济、政治和信用制度水平下相互作用形成了动态的平衡系统。互联网金融生态圈包括金融生态主体、生态环境和生态模式三大部分，它是由金融生态主体之间、金融生态主体与生态环境之间所组成的生态链，这个生态链与金融生态圈的可持续发展密切相关，生态圈内部各主体既竞争又合作，主体与环境之间也相互影响，并且在该生态圈内同样遵循着“优胜劣汰、适者生存”的规则。互联网金融生态主体包括传统金融机构、资金供求双方和互联网金融平台(企业)等;互联网金融生态环境包含内外部两种环境，内部环境主要是指支持开展互联网金融业务的软硬件环境和条件等，主要包括渠道与介质、基础设施、丰富的应用场景，外部环境主要是指社会经济环境、产业政策、科技水平和法律制度等外部条件。良好的金融生态环境能极大促进互联网金融的发展，而压抑性的环境则可能形成制约或者激发主体的边缘行为。互联网金融生态模式是互联网金融新业态的运营模式，它是生态主体之间、生态主体与环境之间产生联系的中介，现有的模式包括第三方支付、众筹、互联网理财和P2P网贷等。总而言之，互联网金融生态圈是一个整体的概念，圈内动态平衡机制的建立需由三方共同参与，任何一方的缺失或者“失职”，都将破坏它的生态平衡。

(二)互联网金融生态圈的运行机制

首先，互联网金融生态主体在竞争中促进彼此发展。一方面，互联网金融平台的前进步伐愈发快速，在此情况下，不仅传统金融机构面临着巨大的挑战，互联网金融平台内部企业竞争也日益激烈，例如p2p网贷、第三方支付与众筹平台等出现明显的同质化问题。另一方面，在激烈的竞争环境中，传统金融机构与互联网金融平台开始走向合作共赢的道路。同质化的竞争使得圈内“优胜劣汰、适者生存”的规则得以体现，这既有助于优质互联网金融企业的发展，也将大大增进生态主体间的和谐关系。其次，互联网金融生态主体与生态环境存在相互作用的关系。一方面，互联网金融生态主体产生的诸多问题(例如p2p网贷的“跑路”现象、平台准入门槛较低)警醒着环境建设者既要完善互联网金融生态圈内部的渠道与介质、基础设施等多方面的内部环境，又要使互联网金融模式的发展顺应社会经济环境、产业政策、科技水平和法律制度等外部环境。另一方面，互联网金融生态圈内生态环境的规范与健全能够有效抑制圈内生态主体的不良行为，并且可以为生态主体间的业务进行提供保障，从而利于互联网金融企业之间业务的开展、降低信用风险，促进互联网金融生态圈平衡发展。互联网金融生态主体之间以及主体与环境之间的相互作用体现了互联网金融生态圈的运行机制，这正是保持互联网金融生态活力的重要条件。

三、互联网金融生态圈信用风险的生成原因

信用风险(即违约风险)，指交易双方在协定后其中一方未履行承诺而给另一方造成损失的风险。信用风险是互联网金融的主要风险，其特点为潜伏性、累积性、以及破坏性，而互联网金融生态圈因其具有虚拟性、难控制、信息不对称和违约成本低等特点更易产生信用风险。与传统金融市场相比，互联网金融生态圈内各主体的业务进行一方面要依靠平台提供支持和主体自制，另一方面还需要外部政府的监管和社会征信体系的保障。所以本文将针对引发其产生信用风险的原因从内外部两个层面、四个视角进行分析。

(一)内部层面

1.互联网金融平台信息披露问题信息披露一直都是金融行业发展、创新的必然要求，而互联网金融生态圈内资金需求者与资金供给者之间普遍存在着信息不对称的问题，而信息获取不对称将产生逆向选择和道德风险。圈内各平台企业一直倡导为生态主体间业务开展提供良好的环境与真实公正的平台，但真正能做到的寥寥无几。大多数平台对于信息的披露并不主动，甚至应当披露的消息也怠于公示。有的平台甚至连资金募集的项目名称、借贷主体名称、借贷金额都鲜少公布，平台出借资金的回款时间、数额、违约率更是难以知晓。我国当下互联网金融平台还未建成一个有关行业信息披露的标准或机制，对于以提供虚拟信息服务为主要业务的互联网金融行业而言，极易引发信用风险。2.非法集资、欺诈行为的存在由于互联网金融生态圈内参与主体较为广泛且复杂，有些互联网金融企业利用平台对企业信用评级水平不高和平台准入门槛较低的缺点，怀着非法集资或欺诈投资者的目的而参与平台交易。这类企业往往在进入圈内平台的一开始并没有充足的准备金，通过欺骗圈内消费主体、大肆宣传引资，一旦经营不善或在筹集到一定资金后便立马卷款出逃。据网贷之家的数据显示，截至2018年4月，全国网贷平台企业数量累计已达6114家，其中正常运营平台数量为1877家，问题平台企业多达4237家。这样的不良氛围将在无形中扩大互联网金融生态圈内的信用风险。

(二)外部层面

1.法律法规与监管体系的不完善在2015年之前，国家对互联网金融整个行业的监管缺乏法律性的明确规定，对整个行业的性质、经营范围等缺乏规范，对其应该遵循的准则也指导不力，导致很多平台出现停业、跑路等恶性问题，造成投资者的大额损失。现今，基于传统金融行业而制定的《银行法》、《证券法》和《保险法》已不能满足迅速发展的互联网金融市场。例如，在第三方支付方面，虽然网上支付管理体系已初步建构，但在二维码支付、扫脸支付等更为新兴的领域，仍然存在许多监管上的空白。互联网金融的虚拟性和不可控性加大了政府与圈内平台对各参与主体违约行为的惩罚难度，再加上缺失完备的监管体系和严格的惩罚机制，就会使得资金需求者主观违约(“跑路”)的意愿逐渐增大，从而导致违约行为。2.社会征信体系的不完备社会信用体系完善程度影响互联网金融当事人的信用行为取向，进而影响当事人的自我约束力。高度完善的社会信用体系令故意违约者寸步难行，从而迫使其恪守信用，不完善的社会信用体系会使互联网金融当事人怀有侥幸心理，为追求违约收益而故意违约。假如征信体系尚未覆盖互联网金融，会给互联网金融当事人一种暗示，即违约可能获得额外收益，而完全履约可能不合算。此外，我国目前不具有完备的客户信用评估体系，缺少足够的客户信用评价数据，圈内主体信用意识也较差，加之监管机构对个人的征信系统建设工作不到位，使得个人信用信息数据的完整性与真实性无法得到保障，很难对借款个人及机构等主体提供的信息进行证实，企业亏损和违约失信现象因此产生，信用风险也随之扩散。

四、防范互联网金融生态圈信用风险的对策

鉴于前文互联网金融生态圈信用风险的生成原因是从互联网金融平台、企业、政府和和社会四个视角展开的，因而本部分也将有针对性地从这四个视角提出相应的防范对策。

(一)内部层面

1.互联网金融平台要致力于信息披露与技术创新互联网金融平台作为生态圈内业务开展的基础，必须充分履行其及时披露信息的义务，加强互联网金融机构的信息披露机制建设，利用互联网技术创新弥补信息不对称带来的信用风险。具体可以分为四点，一要对企业相关信息进行详细披露，具体为收费项目、运行规则、经营详情以及其他与投资者相关的信息。二要建立专门性的信息披露机制、利用信息工具之外的手段，来解决互联网金融的信息缺失问题。三要加快培养复合型技术人才步伐，及时优化平台的网络环境，提高办事效率，促进企业信息披露的主动性。最后，要在充分把握市场需求的基础之上，注重与客户的沟通交流，传达及时有效的市场信息，努力消除信息不对称的现象。2.加强对互联网金融企业的资质审核与行业自律首先，互联网金融自律组织要负起制定互联网金融运营管理规则和行业标准的责任，通过建立和完善自律管理体系，减少互联网金融生态圈内的企业非法经营事件，对各企业进行严格的信用评级、完善信用评级机制，提高企业进入圈内平台的门槛，降低企业非法集资、恶意欺诈的可能性。其次，要制定明确的互联网金融企业准入标准、完善互联网金融平台退出机制，建立多层次、低成本、高效率的外部监督机制，加强互联网金融生态圈内各行各业的自律和规范，充分发挥中国互联网金融协会的行业自律作用，以行业监控警戒企业自律。保证圈内各企业规范运行，坚守公平竞争、诚实守信的原则。

(二)外部层面

1.政府要做好立法与监管工作维持互联网金融生态圈动态平衡运行的关键是要有完善的法律制度。良好的互联网金融生态系统需要一个公开、公平、公正，能够科学规范圈内生态主体行为的规则和法律来保障。完善的法律制度体系是有效监管的前提条件，金融法制对互联网金融发展既有促进作用又有制约作用，监管者必须充分利用好金融法制这把“双刃剑”。互联网金融生态圈信用风险的防范工作应把新的金融形态纳入原有的监管体系与法律制度，结合实际对监管手段及法律进行不断的完善与创新。对于互联网金融生态圈这个系统的监管应着重于事前对圈内各领域的法律法规制定、事中建立风险行为追踪机制和事后严惩，建立多部门法定监管、行业自律监管、企业自身风控相结合的多层次监管体系，约束生态主体的违约行为，致力于违约率的降低。2.完善社会网络征信体系与信用意识建设关于互联网金融生态的信用征信体系建设，李冬、杨峙林(2017)指出，要结合商业、司法、设备、银行和社会信用以及网络系统五个层面进行信用建设，完善社会网络征信体系。针对企业及个人信用信息数据完整性与真实性缺失的问题，健全企业和个人信用体系。此外，我国当前的信用环境整体上并不理想，信用意识较为淡薄，诚信文化欠缺，所以要加强互联网金融生态圈内消费者的教育和保护工作，逐步建立信用评级和风险预警制度，通过第三方机构的征信体系与信用评级，完善失信惩罚机制，提高失信者的违约成本，引导互联网金融当事人形成正确的信用行为取向，提高其自我约束力。针对征信行业信息共享不足的现状，充分发挥中国人民银行在征信业管理中的主导作用，制定互联网金融征信业标准，明确信息公开内容与范围，建立信息共享机制。

第6篇：社会信用体系建设关键范文

关键词：农村金融发展;农民增收;相辅相成

近年来，我国广大的农村地区金融行业发展很快，对帮助各地区农民增加收入，改善农民传统的生活状况，起到的作用极大。可以不断消除农村家庭就业问题和农村产业发展急需的后备资金等问题，优化农村地区人力、物力等资源配置，从而提高农村居民的人均收入水平。由于国家惠农政策作为坚强的后推力，我国农村金融市场业务面、结构功能、服务水平正不断进步，更有必要研究并探索农村金融发展之后能够对农民收入带来的各种变化。本文侧重于我国农村金融发展和农民收入的真实情况，用辩证的观点科学地分析了发展农村金融机构和增加农民收入之间的经济关系问题。并就我国农村金融发展，提出了相关意见和建议，希望为促进二者之间关系和谐发展提供理论内容与实践经验。

一、发展农村金融与提高农民收入具有是当前必须解决的重要问题

大力开展农村金融体系建设，能为促进农村产业发展、拓宽农民就业机会、提高农村居民人均收入，提供必要的资金支持。我国是一个社会主义发展中国家，虽然近年来农民收入总量有大幅度的提升，但增速缓慢，城乡差别依然很大。重视的研究和拓展金融发展和农村，建设关系意义可谓深远。其一，能够使得农村金融在机制上得以健全，进一步推行金融行业改革。其二、能够扩充研究二者关系的理论的内容，为促进二者均衡和谐发展提供一定的指导和依据。其三，能够促使农村金融对各地区经济的支持，并起到正向作用。金融机构入驻乡村，可以帮助农民实现家庭增收，帮助产业实现效率提升，对于我国地区并行发展有重大意义。

（一）农村金融发展概况

我国的农村贷款数量与往年同期相比进步也比较明显。农村金融服务的范围，也逐渐扩大，农村金融机构，在农村的覆盖率达到了90%以上，超过世界平均水平的40%。农民贷款额度，也比世界上其他很多国家高出近50%。农村金融的不断发展，使我国农村的贸易条件，在很大程度上得到了改善，促使农村产业得到迅速成长，广大农村居民的收入也得到较大幅度增长。农村金融发展存在的不足:其一，农村金融的服务产品类别比较单一，长期以来主要停留在农民存款和贷款的主要业务上，对保险以及理财和投资，方面的发展重视程度不够。其二，现有农村金融组织机构单一、功能不全。特别是机构的规范性相当欠缺，作为核心力量的农村信用合作社还缺乏实质上的融资意义。其三，还未引入先进的服务技术。小额农贷为主要形式，金融服务手段比较落后。其四、农村金融缺乏较好的金融互动机制，信贷资金供应不足，资金外流量较大。

（二）我国农民收入概况

我国农民总体收入如下:一是劳动种植、林业、副业等收入；二是外出打工得到的收入；三是家庭自有财产收入；四是其它转移类收入。其中家庭经济经营性所得收入占农民总收入的最大部分，达75%左右，务工工资收入也占较大比重。分析国家统计局的统一资料，分析得出:到2014年底，我国农民平均收入每人为9800元以上，相比2013年同期而言，进步很大，但与城市居民人均28000元以上相比，农民的总体收入还应当继续关注。综上所述，农村金融行业的发展和农民收入的提高，显然都是当前必须面对的现实问题，也是影响到整个国民经济发展的重大问题。

二、发展农村金融与农民增收的关系探析

我国是一个发展中大国，农业是国家经济的基石之一。从人口的比例来观察，农村人口份额较重，必须发展农村金融，促进新农村建设，实现政府对农村的相关规划。

（一）二者之间相互影响的关系

二者之间是一种双向关系，对农民实现增收目标和信贷部门规模扩大都有重大价值，要不断鼓励金融信贷向农村地区合理延伸。农民将自己的经济收入存入银行，银行则可以通过提供多种的存款方式、理财服务等使农民利益最大化，同时也可以提供多种方式的贷款，资助农民朋友购买生活生产用具、农机器械、房屋修建以及农民子女上学等多元化多角度地改善农民的生活质量。但一定程度上农民储蓄比例和农民的收入也存在着反向关系，据不完全统计，农民储蓄比例越高，农民的收入反而越低。主要是由于不少金融机构为保证本机构的收益额度，而将不少原本应当用于农村的储蓄基金划归城市，结果导致了农村经济建设上缺少资金的支持。相反，农村金融的信贷比例，则与农民收入存在着正向的关系，信贷比例越高，农民的收入则越高，信贷比例的提高往往对农民的收入增长起促进作用。因此，我国农民的收入的不断增长，也直接推动了农村金融机构信贷比例的扩大，而信贷比例的扩大和提高对于农民收入的快速增长也起到了促进作用。

（二）发展农村金融有助于农业产业化进程

农村金融的水平和结构非常重要，对农业实现经济的产业化有制约作用，主要体现在规模和动力改革方面。必须开始调整农村的经济结构，发展优质产业和高效农业。同时，要求能够重视多项实用技术的引进；倡导发展改良后的农作物精品；统筹规划实施农田对应项目建设；要开办农产品加工厂就需要添置大量的机械化设备，要有配套的技术支持和相关技术人才；农产品销售与批发中心的建立，必须拥有大量的资金来源。如果一味依靠企业自身的资金来拉动市场需求，那么数额相当有限。鉴于此，依靠农村金融力量对农业建设部门提供各种贷款，满足资金需求，就可以带来农业产业的新局面。而反过来，农业实现产业化并不断发展，也能够帮助农村实现民众收入增长、地方经济提速的目标。可见如果农村金融不能良性发展，资金欠缺和技术会缺失，农民增收和农业产业化的发展，就是一句空话，而只有当农业产业化得到不断发展，才能够真正促进农村经济增长。地方政府不但应当从农民的生活状况方面考虑，还要考虑到农业建设问题。只有如此，才能真正提升生活质量，将中央关心的“三农问题”，力争完全化解。

（三）发展农村金融有助于农村乡镇企业成长

发展地方金融，对于乡镇企业得到大量的资金来源，是促进经济发展的有力保障，有助于农民的生活状况改善，更可以说是农村产业化的源头活水。但是在市场经济不断向前发展的洪流中，乡镇企业也面临着各种困境，其市场竞争压力也不断加大，其融资条件也随着国家金融体制的变化而变化，需要地方金融的支持。同时，金融部门也能够解决资金不足的难题，实现乡镇企业的良性发展，为引入高科技的项目提供所需要的资金。合理规划乡镇企业，就能够吸引农民回返乡村，既有利于农民家庭的收入，保障农村社会的和谐；又能够实现农村的产业结构转换，实现城市、乡村的“双向发展”构想，可以有重大的价值。

（四）发展农村金融促进区域经济快速增长

农村区域经济是依据特定的自然环境、地理区域、农村经济情况、农村发展需要而融合形成的具有一定特定性的农村经济整体。构建高标准的金融格局，有利于农村的区域产业发展，也有利于整合社会资金，引动资金的良性循环。没有农村金融市场的支持，农村产业发展就会缺少资金，融资困难，其优势产业就难以发展起来，对农民有计划、有规律的进行产业生产无疑起到阻碍作用。反过来，农村区域经济得不到发展，农村的金融市场也就难以完善，二者其实是一种共生关系。如果区域经济发展良好，就能够推动金融机制在农村地区进一步健全；反之，如果金融机构能够对农村产业予以大力支持，就可以帮助农民实现增收和改善生活质量，也对地方发展起到联动作用。

（五）发展农村金融能满足农村经济主体的资金需求

由于地理特点和区域位置不同，我国农村在传统上经济发展极不平衡，农民生活水平落差也很大。同时农村产业的组织形式和生产规模存在着差异，其经济主体的资金需求也多样化。而传统的金融力量单薄，无法满足其需求。从理性的角度来看，只有农村金融不断完善，才能够将所需资金及时到位，并不断动态调整，也能够应对市场的快速变化，和本地经济融合起到，切切实实地起到推动作用。因而多样化的农村金融组织，可以帮助农村巩固资金储备，满足产业的要求，优化人力、物力资源，提高工作能力，促进家庭和地方经济的增长。

三、对我国农村金融发展的建议与思考

（一）建立健全农村金融体系

目前，我国的农村地区各种金融机构很多，但主力军仍然是大小信用社、各类银行和地方邮政储蓄部门。其在解决“三农”问题上也发挥了很重要的作用，但是没有形成完善的金融服务体系，其发挥作用也主要表现在个体机构上，形式还比较单一。政府应该多方鼓励各种金融机构相互结合形成新型的金融服务机构，建立比较合理规范的金融机构资金批发市场，可以让资金回到农村，为本地的经济服务。各种金融机构要发挥金融主体作用，大胆进行深化改革，加速经营机制的转换，努力提高资金供给的效率，加强农村信贷管理制度的完善和创新，不仅要改革关于信贷管理的机构组织，把信贷管理的制衡和分工结合起来，落实信贷管理岗位职责。要不断提高内部自我管理的标准，应对激烈的行业竞争，让服务水平更高，在农村经济建设中起到更好的作用。

（二）鼓励发展多样化的金融机构

我国政府应该结合农村发展特点，鼓励开办和发展有助于农村地方经济的各种金融机构。例如:小型村镇银行、农村合作资金机构、合法的贷款组织等，形成新型农村金融体制。务求通过制度创新，来解决发展农村经济所面临的金融资金短缺，技术人才缺失，农村市场的风险，自然灾害的破坏和部分农民违反合约等等问题。同时要，多多鼓励发展不同种类的农村保险业务，信用担保业务，加大对农村保险业务和农村担保机构的优惠政策支持，务必要使政府的各种补贴政策和新农村办法实实在在，起到一定的帮扶作用。

（三）开辟全新的农村金融模式

据调查，我国大部分农村地区农民的小额贷款来自于借款，这些借款大多来自于亲戚和朋友，不用支付利息。可见小额贷款的方式经由农村金融机构施行，对农村而言，在经济发展上作用甚微。所以政府应该开辟和发展全新的金融服务模式，采取行之有效的办法，创造出新的金融产品，引导农民自然而然地产生出新的农村金融需求，例如，采取订单农业业务并以此为基础形成价值链融资，带动农村地区形成公司与农民，农户加合作组织与公司等新型的合作模式，引导我国农业向产业化方向发展，促使广大农民向了现代化农业农民转型，为大幅度提高农民收入，提供相应的金融支持。

（四）政府要加强对农村金融机构监管力度

国家要根据农村的实际特点，结合农村经济发展的需要，制定相关的政策性法规、法律，制定并落实相应的金融改革措施，建立适合我国农村经济发展农村金融监管制度，对农村金融机构的出入管理做好详细的规定，把那些不具备专业资质、服务职能较差的农村金融机构杜绝在源头上。运用定量和定性的抽查办法、定时和不定时的检查方式对农村金融行业进行监理。发现问题要立即停止整顿，并追究相关负责人的责任，创设良好的农村金融竞争环境，保证金融市场的良好秩序，提高农村金融服务效率。同时，相关管理部门要强化农村金融机构的内部管理体制，按照现代化的发展要求建立健全金融机构的内部组织结构，落实农村信贷管理工作，并定时进行账目清查对坏账烂账不良账目要及时进行处理，加强落实金融机构岗位责任制，使得职责进一步明确化、细节化，并对内部的管理工作形成制约和监督办法。

（五）强化农村金融机构员工的专业素养

农村金融机构的工作特质要求从业人员必须具有过硬的专业基础知识、业务能力和管理水平以及专业的从业资质。因此对内部员工，应该加强其业务培训，多渠道开展农村金融知识普及，强化金融办理业务，学习和利用信息技术，实行操作管理，就能够使农村金融更好地为农村产业服务。同时要加强对内部从业人员爱岗敬业的精神培育，明确自身的职责，建立和完善竞争激励机制，开展经常性的考核与评价，调动金融机构职工的热情和工作意愿，敦促农村金融在新形势下不断前进。总而言之，农村金融、农民收入、地区经济的进展之间的关系密不可分的，各个方面也存在着极其复杂的联系。总体而言，不仅农村地区金融行业的发展有利于解决农村产业发展急需的资金等问题，能够不断推动农村经济的发展，提高农村居民的收入水平，而且，农村经济的发展，农民收入的增加也必然影响和推动着农村金融行业的发展，二者之间存在着极其复杂的关系。惟其如此，为了更好地推动农村经济的发展，不断提高农民收入，我们就不仅要针对农村金融发展过程中存在的问题来提高农村金融服务的能力和水平，而且，也必须把农民增收作为农村金融发展的一个基本条件，落实金融管理政策，合理进行金融配套改革，开展良好的农村金融服务，通过农村经济的发展和农民收入的提高来推动农村金融行业的发展。

作者:刘玉红 单位:河南牧业经济学院金融系

参考文献：

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[5]秀曼.我国中小企业融资问题探讨[J].中国乡镇企业会汁，2011

第7篇：社会信用体系建设关键范文

根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的实施意见》和《湖州市深入学习实践科学发展观活动工作整改落实阶段工作的通知》的要求，结合我局外经贸工作实际，特制定本工作方案。

一、目标任务

整改落实阶段是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段，这一阶段主要以“攻坚克难、建章立制、提高科学发展水平”为主线，全局党员干部要以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践活动取得丰硕成果。要进一步解放思想，结合征求到的意见建议和工作实际，制定切实可行的整改落实方案，努力解决影响和制约我市开放型经济科学发展的突出问题、面对当前严峻经济形势的不利影响暴露出来的突出问题、党风党性党纪方面群众反映强烈的突出问题，修订完善落实科学发展观的政策措施，建立健全有利于科学发展的外经贸工作体制机制。通过整改，增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，增强将学习成果转化为用科学发展观统领实际工作的能力，进一步推进我市开放型经济保持平稳较快发展。

二、计划安排

整改落实阶段从2009年7月上旬开始，到8月底基本结束。重点抓好四个方面的工作：

一、认真制定整改落实方案

1、制定整改落实方案

制定整改落实方案是有计划、分步骤解决突出问题和创新体制机

制的前提条件，对于学习实践活动能否取得实效具有十分重要的意义。要以分析检查报告为依据，结合实际情况，重点对与科学发展观的要求不相符合，与开放型经济工作的新形势新任务不适应，以及影响和制约我市开放型经济发展的突出问题进行整改。整改方案要明确整改落实的目标、方式，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。

2、梳理整改落实项目。对于前期通过调研活动、发放征求意见表、

召开民主恳谈会和“三百活动”等途径查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制进行全面分析和归类，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。可以在学习实践活动中解决完成的，提出明确的具体步骤和整改需要一段时间才能解决完成的，列出大体的进度表；确有困难，需要较长时间才能解决完成的，理清工作思路，明确努力方向。

3、提出整改落实措施。对于需要解决的突出问题和需要创新的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标任务、方式方法、整改落实责任和时限要求。要明确分管领导、责任处(室)和责任人，明确努力方向，清理工作思路，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化。同时，局领导班子和各党支部要召开专题会议，就整改落实方案进行专题讨论研究，进一步统一思想，针对存在的问题，制定整改落实措施。对于需要政府相关部门联合解决的问题，要主动牵头，统筹协调，坚持左右互动，上下联动，形成整改合力。

二、集中解决突出问题

按照市委关于扎实开展“服务企业、服务基层”专项行动的具体要求，结合我局“联百企、献百策、解百忧”的活动，加大服务企业、助推项目力度，确保取得阶段性成效。市里将7月前后确定为“集中攻坚月”。我们要按照“千名领导破难题”等专项行动的要求，在前一阶段调查研究的基础上，坚持从实际出发，集中时间，集中精力。围绕重点解决突出问题。局党委侧重解决关系全局科学发展的思路、重大措施等问题。集中解决好以下六个方面的问题：

l、要深入开展调查研究，及时掌握金融危机下外经贸企业面临的困难和问题，认真落实《关于促进我市对外贸易稳定增长的实施意见》；进一步完善门户网站，加快外贸网络服务平台建设。充分认识招商引资严峻形势以及完成目标任务的艰巨性，尽快出台《关于进一步加强和完善招商引资工作的若干意见》，加大招商引资工作推进力度。

责任领导：冯罗宗；责任单位：各处(室)；完成时限：2009年10月。

2、面对当前金融危机带来的严重影响，如何更好的帮助企业“走出去”“保市场、保订单”，全面促进全市对外贸易健康、稳定发展。一要进一步鼓励支持企业赴境外参展，积极争取广交会、华交会等紧俏展会摊位数量；二要进一步加大出口信用保险宣传、培训、业务操作指导以及提高保费补贴力度；三要加快扶持政策兑现速度，对部分符合条件、能够操作的外贸扶持政策提前分步兑现；四要完善外贸网络服务平台建设，通过与企业互动信息交换，掌握企业面临的难点问题，及时排解主要困难，及时引导企业有序发展。

责任领导：张建国；责任单位：外贸处；完成时限：2010年12月。

3、要积极提供预警信息，防范贸易风险。一是密切关注国际国内形势变化，及时分析和准确把握宏观环境对外贸发展的影响，增强工作的主动性、预见性和针对性，为企业相关业务操作提供决策依据。二是进一步完善对外贸易预警体系建设，充分利用公平贸易信息平台，加大政策宣传和人员培训力度，提高企业应对反倾销和反补贴能力和防范意识。三是加强政府相关部门之间的组织协调，建立全市应对“双反”工作协调会制度，努力提高应对“双反”能力。

责任领导：张建国：责任单位：公平贸易处；完成时限：2010年12月

4、要积极创新引资方式，提高利用外资水平。一是招商引资对我市鼓励产业的推动力度有待加大，对“大好高”外商投资项目的推进力度需进一步加大，建立健全市、县区“大好高”项目二级督查推进办法和推进机制；二是针对存在内、外资轻重不一现象，制订《招商引资对我市鼓励发展产业贡献度的考核办法》/或制订出台《招商引资对推动我市鼓励发展产业的若干意见》；以内、外并举为宗旨，根据内、外资招商的不同特点，建立一套科学、合理、公平和统一的内外资考核奖励体系；三是建立招商引资对全市产业发展贡献度考核机制；

责任领导：邵屹：责任单位：外资处；完成时限：2010年12月。

5、要做好湖州开发区整合提升试点工作。一是湖州、长兴开发区申报国家级开发区；二是协助并跟踪湖州开发区做好扩容区块的规划论证和规划调整；三是积极跟踪湖州开发区的申报工作，及时掌握进度；将我市其他符合申报条件的开发区进行储备。四是整合的区块属爱山街道管辖范围，开发主体与行政管理体制相统一，东部新区区块在行政管理体制上由市政府授权进行托管。

责任领导：邵屹：责任单位：开发区处；完成时限：2010年12月。

6、积极实施“走出去”战略，拓展外经合作领域。一是根据县区境外投资发展不平衡，直接影响了全市境外投资目标任务的完成现状，积极做好宣传工作，加大工作力度，营造实施“走出去”战略的社会氛围；向企业发放投资指南，举办二期业务培训班。二是进一步提高服务质量和服务效率上下功夫，深入调研，提高工作的针对性和有效性；从一般的常规服务向企业急需解决的难点上服务转化，突出服务效率，服务质量，使服务的社会效率最大化。

责任领导：梅梓华；责任单位：外经处；完成时限：2010年12

月。

三、扎实推进体制机制创新

体制机制建设关系到学习实践活动成果的巩固和发展，关系到科

学发展观的深入贯彻落实，要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥

地推进体制机制创新和制度建设。

l、建立和完善外经贸工作科学发展的制度体系。在总结经验的基

础上，进一步理清我市开放犁经济发展的思路，认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作，研究制定落实科学发展观的具体措施和规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。

2、增强创新开放型经济工作体制机制和制度建设的针对性和操作性。充分运用学习调研和分析检查成果。对于当前迫切需要而且实践基础又比较好的体制机制，要抓紧时间，及时调研，勇于创新，抓好落实。对于一些自身难以解决的体制机制问题，要主动协调相关部门单位，共同推进。对于需要上级党委政府或上级主管部门解决的体制机制问题，也要及时向上反映，提出合理化建议和意见，形成合力加以解决。总的要求是，所形成的外经贸体制机制既具有促进我市开放型经济发展的全面性、协调性，又具有实现近期、中期、远期发展目标的可持续性；既着眼于将学习实践成果向实际工作转化，又具有科学性、针对性和操作性。

3、实施“破难建制”四项制度。一是实行领办制，每位局领导领办一个破难建设制项目，包案负责，冯罗宗局长在破难建制过程中负总责；二是实行承诺制，承诺破难建制的时限，落实责任；三是实际公示制，将破难建制落实方案及时公布，自觉接受群众监督；四是实行问责制，破难建制的进度、质量和全过程均接受群众监督，对破难建制工作不力的，要进行问责。

四、认真开展群众满意度测评

1、做好群众满意度测评工作。明确测评的内容、形式和参评人员的名单。此次测评主要围绕市委提出的“解决思想认识问题，提升科学发展理理念；解决制约发展问题，提高科学发展水平；解决作风建设问题，增强科学发展能力；解决体制机制问题，优化科学发展环境”目标任务进行，着重了解党员干部群众对学习实践活动开展情况和解决对学习实践活动群众反映强烈、影响外经贸科学发展的突出问题及对我局进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。测评主要组织相关人员填写《群众满意度测评表》，参评人员一般不少于30人。根据测评结果，进一步完善整改措施。

五、工作要求

1、加强领导，明确职责。整改落实工作能否搞好，关键在领导。局领导班子和党员领导干部要发挥模范带头作用。冯罗宗局长履行第一责任人的职责，各处(室)负责人要强化责任意识，切实履行直接责任人的职责，按照“两不误、两促进”的要求，把整改落实各项工作抓紧、抓实、抓好。

2、求真务实，保证实效。在整改过程中，要以求真务实作风，加强分类指导，坚持具体情况具体分析，注重区分轻重缓急和问题解决的难易程度，集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题。对于那些学习实践活动期间可以解决的问题和体制机制，要抓紧解决；需要较长时间解决的，要做好解释工作，建立解决问题的长效机制。要注意量力而行，尽力而为，狠抓落实，避免轻易许诺，失信于民。

3、统筹安排，抓好结合。整改落实阶段正值年中繁忙的时候，各项工作千头万绪，任务相当繁重，容易出现松懈状况。要把整改落实与开放型经济各项工作有机结合起来，与推进全市升放型经济转型升级结合起来，与加强领导班子建设、解决党性党纪方面突出问题结合起来，完善各项体制机制，推动外经贸工作科学发展，力求学习实践活动和各项外经贸工作取得“双成效”。

第8篇：社会信用体系建设关键范文

按照会议安排，我重点就抓好经贸口工作讲几点意见。

一、一季度重点工作完成情况

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委工作会精神，不断发挥主动性，挑战困难，以干克难，艰苦奋斗，经贸口各项工作保持了良好的发展态势。

一是支柱工业发展势头较好。一季度，全县实现工业总产值1.24亿元，占年计划的21，同比增长35，其中国有及规模以上工业产值达5050万元，占年计划的17，同比增长37。重点产品产销两旺。众鑫公司产销白文秘站网丝20吨，康华公司销售水泥4.5万吨，与去年同期持平；光大公司销售硅钡钙2300吨，同比增长58。培植骨干企业取得进展。昊华平利化工公司已于3月18日开工建设，正在紧张的施工之中，预计8月底竣工投产；天宝公司冻干粉和小水针生产线建设已竣工，正在试生产、申请GMP认证；众鑫公司新上一组自动缫生产线，正在安装调试；鑫星矿业公司筹建铅锌选矿文秘站网的前期工作基本就绪，正待立项审批。

二是非公经济保持较快增长。全县乡镇企业及非公经济预计实现总产值7440万元，占年计划的24，同比增长34；发展私营企业5户，新增个体工商户39户；社会消费品零售总额达7500万元，同比增长11.9；第三产业实现增加值6100万元，同比增长9，非公经济在快速增长的同时，总体规模不断增大、社会效益明显提高。

三是国企改革艰难推进。粮食企业改制全面推开，已筹集改制资金420万元，171名特殊工种顺利通过认定，第二批拟出售资产已经公示，企业财务清理审计工作即将完成；食品公司、造纸文秘站网等5户企业的清产核资、职工基本情况摸底、债权债务清理基本完成，正在制定、完善职工安置方案；利红公司产权顺利转让，职工得到妥善安置；经过多方努力，正式敲定了原针织文秘站网等6户集体企业272名职工整体参加养老保险。

四是招商引资形势喜人。100万吨水泥干法旋窑生产线项目已与康华公司达成投资意向，正在进行基础工作；3万吨高纯氧化硅冶炼项目已与连云港客商签定了合作意向书，现进入可研阶段；“西洽会”上会签约项目、贸展等准备工作，已全部完成，“龙舟节”各项筹备工作正在加紧谋划；论证、包装了30个重点招商项目，为后续招商引资工作打下坚实基础。

五是安全生产形势基本稳定。安全生产四项指标呈现一降三升，无重特大事故发生。一季度，全县共发生安全事故7起，死亡3人，无重伤，直接经济损失20万元。与去年同期相比，事故起数增加1起，死亡人数增加2人，直接经济损失增加15万元。

六是市场经济秩序整顿规范成效显著。节日市场商品供应充足，市场整顿力度加大，食品药品放心工程深入推进，商品流通井然有序。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视存在的困难和问题。一是受春节长假、春运和公路改造的影响，各工业企业开工迟，一季度工业产值、主要产品产量增速不够快，一些企业还有欠帐，没有达到预期进度。二是国企改革进展缓慢。粮食企业及造纸文秘站网、食品公司等企业包袱沉重、矛盾集中、资产变现难、资金筹集难，个别企业出现不稳定苗头，影响改革进度；三是市场经济条件下，政府部门抓工商经济的思路、办法还需进一步研究探索。四是经济发展环境还不够宽松，企业周边环境有待全面治理。五是安全生产形势不容乐观。个别行业、个别领域安全隐患依然存在，专项整治成果难以巩固。这些问题必须引起我们的高度重视，在后九个月的工作中采取有效措施加以解决。

二、理清思路，突出重点，全力推进各项工作，确保全年目标任务的全面完成

20__年是“十一五”规划的起首年，做好今年工作，不仅关系到我县当年经济社会目标任务的完成，更关系到“十一五”宏伟蓝图能否实现。今年的工作总体要求是，认真贯彻县委工作会议精神，围绕建设陕西生态经济强县目标，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持以市场为导向，以机制创新和科技创新为动力，以调整结构、转变增长方式为主线，把五大支柱工业与培育骨干企业相结合，改造传统产业与发展新兴产业相结合，扩张总量与提升质量相结合。加快推进国企改，放手发展非公经济，不断扩大招商引资，促进全县经济持续快速增长。今年县政府下达工贸口的目标任务是，完成工业总产值6亿元，其中规模以上工业3亿元，乡镇工业3亿元，全社会商品零售总额3亿元。完成上述目标，既光荣艰巨，又有现实可能，我们一定要捏紧拳头，重拳出击，集中精力，重锤响鼓，下大力气，力保超额完成任务。关于今年工作，政府年初在不同的会议都已作了安排，这里我就几项重点工作讲些意见。

㈠扩张县域工业规模，加快建设工业强县

工业化是现代化建设不可逾越的发展阶段。经济欠发达地区，要大规模增加经济总量，靠 农业潜力有限、靠三产暂不现实，发达国家和地区的发展史已经得到印证。县委、县政府适时提出建设工业强县是在充分调研的基础上，基于对县情的理性思考和对未来发展趋势的准确判断提出来的，市上有要求，群众有愿望。各级各部门思想要统一，认识要提高。按科学发展观的要求，坚持总量扩张与质量提高并重，内涵挖潜与外延扩展结合，项目建设与服务措施配套，改造传统工业与发展新型工业结合，走两个市场齐抓的可持续发展之路。

1、确保骨干企业达产达效。要针对企业存在的矛盾与问题，采取“因企施策”的办法，逐一解决、逐个落实，抓好生产调度，督促协调指导，力争重点企业达产达效。

2、加快建设五大支柱工业。一是坚持以茶叶、绞股蓝和畜禽产品精深加工增值为重点，大力发展绿色饮品（食品）工业，推进农村工业化进程。立足农民增收，寻求合作伙伴，开发系列产品，打造知名品牌，促进转化增值。要抓住生产、加工和旅游旺季，立足西北地区，面向大中城市，扩大市场营销，提高市场占有份额和竞争能力，力争当年加工产值和总产值分别突破5000万元和1亿元。要以国家实施“蚕桑西移”战略工程和丝绸产品价格上扬为契机，在理顺县内蚕茧收烘供应机制，保证本县干茧足额供应丝文秘站网的基础上，众鑫公司要积极开拓原料供给市场，与周边蚕桑基地县建立长期稳定的合作关系，及早组织货源，加快技改，扩大规模，在4月底前完成新上两组自动缫生产线任务，当年产销白文秘站网丝200吨，实现产值4000万元。二是依托天宝制药、金海皂素和辛化钡盐三大载体，加快发展医药、化工工业。天宝公司要在完成GMP认证的基础上，必保冻干粉、小水针生产线在4月底前正式投产，确保当年新增产值4000万元。金海公司要抓好生产、扩大销售额。三是规范开发优势矿产资源，重点发展矿产加工工业。我县以重晶石、板石、铁矿、石英石、煤炭、铅锌矿为重点的矿产资源较为丰富，要继续在保护环境、节约资源、规模开发、规范开采、综合利用、安全生产的前提下，走集约开发之路，保护合法经营，规范无序开采，取缔非法探采，提升加工层次，禁止以获得探矿权为名，变相垄断资源，从中谋取暴利；反对采富弃贫，浪费资源，逐渐减少直至取消原矿销售，提倡就地转化增值，鼓励、支持吸引民间投资合法探矿；利红辛集公司、光大公司要在抓好安全生产和内部管理的基础上，搞好生产经营，确保满负荷生产；县经贸局、乡企局要抓紧工作，力争在4月底以前使利迪重晶石粉文秘站网、整合的板石企业进入规模以上企业行列。四是要尽快理顺矿山经营机制，保障矿石供应，支持康华公司进一步做大做强水泥建材工业，力争每月生产水泥2.5万吨以上，以此扩大规模，建设安康水泥大县。五是加快水电开发和载能工业发展。主动为业主搞好服务，督促其加快项目建设进度，确保投洞子电站和渡船口电站当年竣工发电，龙洞河电站年底完成主体工程，松鸦电站6月份正式开工建设。

3、全力抓好项目建设，加快技改扩能进程。要加快昊华平利化工公司钡盐工程施工进度，确保8月底峻工投产；加紧做好康华建材公司100万吨水泥生产线项目的前期工作，力争年内开工建设；积极协调电力供应，争取光大硅业公司新上两台电解炉；加大融资力度，争取电机设备公司在6月底前启动实施技改搬迁工程；3万吨高纯氧化硅冶炼项目，招商局要与客商联系，督促其尽快完成可研、立项、环评工作，力争9月份开工建设；加快铅锌矿开发工程进度，尽快完成报批手续，争取6月份开工建设选矿文秘站网。

4、全面提高招商引资水平。一是切实加强项目前期准备工作。特别是要结合我县资源优势和特色产业，筛选、包装一批招商项目，逐步建立起高质量、动态化、网络化的招商项目库，为招商引资打好基础。二是不断创新招商引资方式。切实做好以商招商、网上招商、贸展招商及对口招商工作，充分发挥企业的招商主体作用；实行招商引资目标责任制，营造全民招商氛围，增强全民招商意识，狠抓招商意向和签约项目的落实及招商项目的后续服务工作，创造条件，促其尽早开工，提高引资到位率。三是集中抓好“西洽会”、“龙舟节”的筹备工作。各相关部门要抓好项目对接、投资促进、商品展销、宣传推介的准备工作，还要适时组织企业参加“常搏会”、“广交会”、“药洽会”等投资贸易活动，确保全年招商引资突破3亿元，完成投资2亿元。四是加大投资促进工作力度。紧紧抓住中东部企业成本提高、民间资本向西部地区转移的机遇，积极做好以上发达地区和外商投资企业的投资促进工作。

5、加快老县、城关二大工业园区建设。城关镇要采取有力措施，实施政策倾斜，把城关建成农副产品加工的集散小区；老县镇要充分利用基础条件好，地理位置优越的区位优势，创造更优惠的条件，争取在短时间内把老县建成安康矿产品加工工业集群。两大工业集群今年工业产值都要新增6000万元以上，带动全县工业发展。各职能部门要踊跃为园区建设出谋划策，为园区项目招商引资，为园区企业绿灯畅行，通过市场引导，社会帮促，政策扶持，优先扶壮一批支撑平利工业发展的优势骨干企业，力争用2—3年时间使康华建材、天宝制药、光大硅业、众鑫茧丝、辛化钡盐等企业成长为亿元企业。

6、强化工业发展的保障措施。一是完善和加强县级领导包抓、部门包扶重点企业制度，帮助企业理清发展思路，找准目标定位，做好发展规划，破解发展难题。二是优化经济发展环境。加大交通、电力、通信建设投入力度，逐步改善基础设施条件；进一步规范部门执法行为，未经申报批准，不得随意到企业乱检查，更不得以检查为名乱收费、乱摊派、乱罚款；大力整治企业周边环境，教育引导周边群众，支持企业发展，不得借机干扰生产；正确处理好部门利益与全局利益关系，及时协调解决企业生产生活中碰到的具体困难和问题，全力为企业创造优质高效的服务环境。三是大力推进科技进步，转变经济增长方式。鼓励企业创办科研实体，组建科研机构，改进工艺技术、搞发明创新，增强企业自主创新能力。引导企业与大专院校、科研院所挂钩，走产学研结合的路子，增强竞争实力。四是狠抓市场营销。帮助企业制定完善营销战略和策略，创立知名品牌，综合运用各种营销手段，通过组建营销队伍、委托经纪人、中间商等形式，延伸销售网点，扩大销售领地，实现生产、销售、市场有效对接。五是培养造就一批优秀企业家和 经济管理人才队伍。工业的发展需要大量懂得经济工作的人才，要把县内重点企业的文秘站网长、经理、中层管理人员和部门经济管理人员的培训学习、教育提高，作为当前一项重要的战略任务来抓，以此提高他们的综合素质和管理水平。

㈡认真做好国企改革、非公经济和商贸流通工作

1、加快国企改革步伐。关于粮食企业改制工作，县上已做出果断决策，充实粮改力量。粮食局领导班子和改制组成员要按时限要求，制定时间表，倒排日程，实行一名领导包抓一个企业的办法，深入企业开展工作。要进一步加强粮改政策宣传力度，耐心细致地做好职工的思想工作，引导职工正确对待改革，积极支持改革，加快资产变现进度，筹集改制资金；按照程序规范运作，选准几个职工素质较高的公司，作为突破口，率先完成改制，以此示范带动，然后个个击破，必保5月底全面完成粮食企业改制。造纸文秘站网、食品公司等企业的改制工作，一方面要弄清家底，制定切实可行的改制方案，把产权置换、盘活资产、职工安置作为重中之重，另一方面要按政策办事，按程序操作，及早完成改制任务。下半年，集中力量、集中时间完成百货公司、副食公司、外贸公司、药材公司等其它工贸企业的改制工作。

2、大力发展非公有制经济。吸引和聚集社会资本兴办民营经济，是实施工业强县的重要举措之一。一要政策扶持、一视同仁。对允许、鼓励发展的产业，各部门要从税费减免、贷款贴息、资金协调方面给予大力扶持，使相关企业实实在在感受到享受政策扶持的甜头，增强发展的信心。二要大力发展各类农产品加工企业。引导企业抓好现有的茶叶、绞股蓝、中药材、畜牧、板石优势资源加工，确保规模以下工业产值达到3.1亿元。三要引导小企业整合、联营、股份合作，形成集团优势。

3、努力开拓市场，加快商贸流通业发展。以商贸流通为主的第三产业是现代化的重要标志之一。一是以提高人民群众生活质量为中心，积极培育和扩大消费热点。引导群众扩大住房、购车、餐饮、旅游、电信、文化、体育和其他服务性消费，建立物业管理体系，培育新的消费热点。二是大力发展连锁经营、加盟经营、批发市场、超市等现代物流业，引导居民扩大消费，力争全年社会消费品零售总额达到3亿元以上。三是大力开拓农村市场。积极实施“万村千乡”工程，充分利用部、厅对村级店补贴5000元、乡级店补贴4000元的支持，力争新建和改造20个标准化农家店，构建新型农村商品流通网络；四是加强政策引导。鼓励企业和个人投资兴建高档宾馆、饭店、茶楼、歌厅、滑冰场、洗浴中心、娱乐保健中心和美容美发中心等文明向上、健康有益的系列服务设施，提升服务品位，为客商提供一个舒心的休闲环境。五是完善市场应急保障机制。加强对重要商品、人民生活必需品和重大节日市场供求的监测，认真落实应对突发公共事件和市场异常波动。六是工商、药监、质监等部门要坚持不懈地整顿规范市场经济秩序，加强食品药品市场为主的各类商品、要素市场的监管，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。

㈢扎实抓好安全、环保和社会保障工作

1、强力抓好安全生产。一要认真落实安全生产责任制。按照安全生产责任制的要求，落实属地领导、行业主管、企业主体、现场管理责任；二要加大监管力度，实行严管重罚；三要继续狠抓煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通安全等8个专项整治，着力解决安全生产方面存在的突出问题；四要深入开展安全检查。各乡镇各涉安部门要深入文秘站网矿企业生产一线开展安全生产检查，跟踪督查隐患整改情况，严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”的制度。五要严格落实安全投入风险抵押金制度、“一票否决”制度、责任追究制度，建立健全长效治本机制，完善应急救援机制，从严查处责任事故。国务院、省政府明文规定：凡一个乡镇发现1处非法煤矿和一个月内一个县发现2处非法煤矿及一年内一个县发现1处属于“四个一律关闭”而未关闭的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹从业单位，要按“关口前移”制度，追究县政府和乡镇政府主要领导和相关人员的责任。

2、高度重视环保工作。一要加大环境执法力度，强化工业污染防治，整治违法排污；严把“市场准入关、环评关、建设关、使用关”，严格执行“三同时”制度，确保企业达标排放。二要以古仙湖饮用水源地保护为重点，加强水污染防治；抓住南水北调中线工程机遇，争取县城污水处理文秘站网建设项目尽快立项。三要加强对县城、集镇、工业聚集区等重点地区重点污染源的监管，遏制污染，提高环境质量。四要结合社会主义新农村建设抓好生态示范新村建设，使全县自然生态环境与人生命和谐一致。

3、以确保支付、扩面征缴为重点，加强社会保障体系建设。一要继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、财产、人寿保险覆盖面，加大征缴力度，控制基金、保费收支平衡。二要强化社保基金管理。加大监督、稽核力度，使所有依法应参保的单位都要参保缴费，严厉打击骗取冒领保险金、挪用基金行为，确保基金安全。三要高度重视国有困难企业和关停企业职工的基本生活保 障工作。加紧办理针织文秘站网、服装文秘站网等6户集体企业职工参加养老保险手续，必保在4月底将养老金领取手册发到职工手中。

三、夯实责任，严格要求，确保各项工作全面落实

1、振奋精神，坚定信心。今年的各项工作任务已经明确，完成任务的希望和困难并存，机遇和挑战同在，各级各部门在工作任务面前不得讲价钱，任何时候只有完成任务的义务，没有讨价还价的理由，要克服畏难情绪、克服怕担风险的思想，振奋精神，把握关键，科学分工，统筹兼顾，形成互相支持、相互配合、齐抓共管的良好氛围。一方面要不等不靠，要敢于面对困难，挑战困难，知难而进，迎难而上，发扬只争朝夕、敢为人先、奋发向上、勇往直前、顽强拼搏的精神，以饱满的工作热情和旺盛的精神状态，自觉主动地干好自己的工作，特别是涉及到自己职责的不推不让。另一方面要坚决纠正片面强调部门利益、决而不办的问题，不得以任何借口推诿扯皮，延误战机。

2、改进作风，狠抓落实。各乡镇各经济主管部门主要负责同志是工业发展的组织指挥者和具体实施者，在座同志的认识，决定着我们的发展速度。今年规模以上工业发展任务和项目要对相关部门和乡镇进行考核，要从每一个环节抓起，定期督办检点指标、项目的进展完成情况。对完不成任务、考核名次靠后、工作不力的，县政府将给予批评处罚，主要领导要向县委、县政府说明原因、书面报告，要做到“讲自己、不讲别人，讲内因、不讲外因，讲主观、不讲客观，讲实质、不讲表象，讲效果、不讲过程”。各乡镇和主管部门要按照阶段工作要求深入企业生产一线调研、指导，帮助企业抓生产、跑销售，与企业建立一种互信共赢的关系，融管理于服务之中，积极主动地做好协调服务，在帮扶重点企业、重点部位上寻求突破口。同时，要紧密联系群众，关心群众疾苦，高度重视国有困难企业和关停企业职工的基本生活保障工作，力所能及的为职工解决特殊困难。