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为认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,进一步加强安全生产的监督管理,根据国务院、省市及区有关安全生产工作要求,结合我区实际,现将20*年*区建设施工安全生产实施意见通知如下:
一、年度目标
通过宣传贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,依法加强建设工程安全监督管理,规范建设工程各方主体行为,落实安全生产责任制,建立健全各项规章制度,进一步加强基础工作,不断提升全区建筑施工安全生产水平。杜绝重特大安全事故,减少一般事故,事故伤亡人数控制在区委、区府及市建委的考核指标内;创出一批省、市、区安全文明标化工地。
二、主要工作措施
1、落实施工企业安全生产的主体责任。认真贯彻市建委制定的《建筑施工企业落实安全生产责任制的指导意见》,强化企业安全生产责任的分解落实,继续与各建筑业企业签订安全生产管理责任书,明确企业安全生产管理职责和目标。重点督促企业按照责任制指导意见要求,与企业内部管理部门及项目部签订责任书,逐级分解责任并定期考核,使安全生产责任真正做到纵向到底、横向到边。同时,进一步完善对企业安全生产责任制考核办法,加强日常监管中对企业责任落实情况的检查,把对企业责任落实的检查考核情况作为对企业实施质量安全分类监督管理的重要依据,并逐步与市场准入、招投标挂钩。
2、建章立制,注重实效。一是研究制定《关于切实加强我区建筑施工安全生产管理工作的意见》,突出监管重点,完善监管制度,切实加强建筑施工安全管理工作。二是严格两项许可制度,加强动态监管。制定两项许可日常考核管理办法,加大对建筑施工企业的安全生产条件、安全生产行为、施工现场安全生产情况和专职安全人员配备及履职情况进行监督检查,确保企业及专职安全人员切实履行职责。三是坚持预防为主,建立完善安全生产形势分析制度、安全生产预警制度及安全生产重大事故、重大安全隐患约谈制度。四是根据建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》,结合我区实际,制订具体实施细则,对大跨度承重支模架、深基坑等项目全面实行专家论证审查制度。加强对大型起重机械的监管,在对起重机械安装、验收、检测、登记等监管工作方面力求有所突破。五是根据建设部的统一部署,有序推进建筑施工企业安全标准化工作,促进企业自觉贯彻执行国家安全生产法律法规及规章标准。修订《*区建筑施工安全标化工地评选办法》,把创优工作贯穿于整个项目的施工过程,努力促进企业整体安全文明施工管理水平的提高。六是依据《建设工程安全生产管理条例》,研究制定安全措施费用及使用管理实施细则,指导并督促企业加大安全生产投入,改善安全条件。七是加大安全生产监督执法力度,对发生安全生产事故以及存在违法违规现象的企业和三类人员,依法予以处理,并在网上予以公示。
3、抓住薄弱环节,继续开展专项整治。在巩固前几年治理成果的基础上,继续重点开展易发生群死群伤事故的大型起重机械(塔吊、人货电梯、物料提升机)和承重支模架的专项整治工作。进一步完善安全事故应急救援制度,并组织演练;重点督促施工企业建立和完善应急预案,增强应急管理能力。
4、落实安全生产培训教育制度,提高安全意识。在继续开展学习宣传《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的基础上,今年重点抓好以下培训工作:一是强化对一线操作人员尤其是农民工的培训,督促施工企业通过放映录像、讲课、发放安全资料等多种形式,积极开展农民工基本操作技能和安全防护、救护基本知识方面的培训教育,提高农民工的安全防范意识。二是开展对安全生产“三类人员”和监理等从业人员的继续教育培训工作,并且培训情况与考核挂钩。三是继续对特殊工种人员进行专业技术培训。四是定期对政府安全监督管理人员进行安全相关法律法规和业务知识培训,切实提高安全监督人员的业务素质。
三、实施计划及内容(*)
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四、组织领导
Abstract: Implementation Total Quality Management (TQM) has important significance for products and services quality control in manufacturing enterprise, and also contributes much to the safety work management (SWM). In this paper, the basic principle and implementation significance of both TQM and SWM is briefly introduced. Further more, combined with the basic requirements of SWM, the feasible way of TQM applied to SWM is presented for the purposes of the SWM's rapid establishment, stable operation and construction of safety standardization, which enable enterprise to improve management level of both quality and safety.
关键词: 全面质量管理;安全生产管理;生产型企业;PDCA循环
Key words: total quality management;safety work management;manufacturing enterprise;PDCA circulation
中图分类号:X92 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)29-0158-03
0 引言
全面质量管理和安全生产管理作为企业管理的两个重要方面,互相补充、互相促进,在企业实践中具有许多相似性。全面质量管理在一定范围内包含安全生产管理的要求,安全生产管理又是全面质量管理的必要补充和保障。有效的质量管理和安全生产管理可为企业带来稳健的发展环境,反之,则可能给企业带来事故隐患甚至直接人身伤亡和财产损失[1-2]。实施全面质量管理对安全生产管理有促进作用,其优势在于全面质量管理已经比较完善,且在我国多数生产型得以贯彻实施。本文通过在对两者比较的基础上,借鉴全面质量管理的思路,为生产型企业迅速有效建立安全生产管理体系提供可借鉴的思路方法。
1 质量管理与安全管理简介
1.1 全面质量管理 伴随着科技和工业水平的不断发展,质量管理从20世纪初的质量检验、统计质量控制逐渐发展到现在的全面质量管理。根据国际标准化组织的定义,全面质量管理是一种以质量为中心,以全员参与为基础,旨在通过让顾客和所有相关方受益而达到长期成功的管理途径[3]。因此,质量管理不局限于单纯“质量”职能,而是发展成为以质量为中心的、管控与质量相关的、综合全面的管理理念和方式。全面质量管理因能迅速有效地提升产品和服务质量而被ISO9000族质量管理标准、美国、欧盟等广泛采用,成为全球范围内的主流质量管理理论和方法。
全面质量管理的一些基本原则包括:以顾客的关注为焦点,领导作用、全员参与,管理的系统方法、过程方法、基于事实的决策方法,与供方互利,持续改进。目前,在持续改善质量管理方面有良好效果的方法是PDCA循环。PDCA循环又称为戴明环,着重质量计划的制订、组织实现、持续改善,因简单有效而被广泛使用。
1.2 安全生产 安全生产管理涉及劳动生产过程中的人身、设备、产品、交通运输等各个因素,是生产型企业管理工作的重要方面。以在企业中广泛宣传的“安全第一”为例,既体现了企业各级管理者与各级人员对安全生产的重视,也是一种安全意识的宣传教育,在某些特殊行业甚至是一种企业精神的体现。目前,我国已基本形成安全生产管理相关的一系列法律法规,强制性要求各类企业组织建立安全生产管理机制。然而,伴随经济转型升级、产业结构转变调整的新时期,安生产管理需要积极吸收其他管理体系优点,加快建设进度,适应经济社会发展需要[4-5]。
2 质量管理与安全管理相似点
企业安全生产管理文化建设与标准化建设与全面质量管理有许多相似之处[6]。其中主要包括:
2.1 重视管理,责权对等 质量管理的一项基本原则是“领导作用”,重视管理,安全生产管理也有同样要求。安全生产管理需要重视管理、强化领导、明确责任、责权对等。与全面质量管理相似,安全生产管理对各级人员尤其是管理者的责任作出明确的要求和约定。管理者应履行职责,作出安全生产管理体系实施运行的承诺,不低于相关标准、适合企业运行的安全生产管理目标,创造安全生产的良好环境。与之对应,企业需要建立实施系统的安全生产管理体系,在体系中阐述安全生产管理的目标与方针,在确立的方针目标下制定并实施体系文件,在此基础上,进一步对体系的实施运行过程进行策划,确定各级组织机构的职责和权限,有效发挥功能作用。
2.2 全员参与,人人惠利 全面质量管理强调“全员参与”,其参与范围除覆盖直接相关者外,也包括供应商、顾客等与企业相关的组织和个人。相似的,安全生产管理也是一种需要全员参与的全过程管理。在企业内部,要求各级组织机构、各级人员都是参与者,他们应当全面参与安全生产管理的每个过程,确保每一位相关方认识到安全生产的重要性,做到“三不伤害”,维护个人、他人和集体的人身财产安全。
全面质量管理基本原则中关于“与供方互利”的要求也同样适用于安全生产管理。一般而言,企业通常同时作为上游的“顾客”与下游的“供方”角色存在。在企业外部,与企业相关的供方、顾客也是安全管理体系的相关方。通过供方的质量产品和服务质量保证、与供方必要的沟通可减少来自各类设备、原辅材料等存在的不安全隐患,同时,企业需要通过顾客反馈的合理化建议持续改进优化现有安全生产管理体系,尤其是涉及到产品与服务安全。
企业中的每个人是安全生产的受益者,也是不安全生产潜在的受害者。通过上述三种类型,即企业内部、供方、顾客的参与,不仅有益于安全生产管理体系的建设运行,也有利于实现所有参与者利益,使参与者达到合作、互利、共建、共享目的。
2.3 注重实效,数据说话 形式主义为管理工作带来莫大隐患弊端。企业全面质量管理和安全生产管理均务求注重实效,以数据与实际说话。在企业中发生质量事故,尤其是严重的产品质量事故,可能对企业带来灾难性影响。同样,在企业中发生安全事故,尤其是在煤矿、建筑工程等行业,可能直接导致企业潜在效益损失放大。
管理体系要求重在实效、数据说话,重点在于如何结合实际、如何实现结果。要求安全生产管理体系在建设实施时需要与企业实际结合,不死搬硬套、不脱离实际,又制约管理机构与各级人员组织责任明确,利于对责任主体的考核评价细化,对管理体系运行评审的方法作出约定,驱动体系朝着有效果、有价值、有实用性的方向不断发展。
2.4 持续改进,不断发展 全面质量管理和安全生产管理有共同理念,即持续改进,不断发展。管理体系运行的目的在于为企业的发展提供一个良好的环境,有助于企业顺应市场的变化,因此在实施中必须不断的有计划的予以评估审核,对有益于企业发展的予以肯定,不符合企业发展尤其是不符合相关强制性标准的部分予以改正、淘汰。
随着科学技术的进步和管理理念的更新,企业安全生产管理应持续改进,不断引入新理念新方法。伴随着近年来全面质量管理体系的实施与完善,质量管理与安全管理在进一步融合的同时也更加专业化,发展《职业健康安全体系》、《食品安全管理体系》等安全管理体系[7]以满足经济社会发展需要。
3 应用全面质量管理推动安全管理的过程分析
结合全面质量管理的原则和安全生产管理的要求,可根据PDCA循环法开展安全生产管理,达到有机促进两者的融合,高效平稳运行体系的目的[8-10]。
3.1 确立职责权限,制定目标方针 借鉴全面质量管理的方法,企业应当根据自身性质成立组织机构。一般而言,多数企业首先需要依据安全生产责任制,成立安全生产领导小组,建立三级安全生产管理组织。安全生产领导小组建立时要充分考虑企业实际,以企业最高管理者为代表,涵盖下属各级安全人员。领导小组应负责研究、解决安全生产管理中的重大事项、重大奖励与处罚等工作。同时根据需要设安全专责负责日常安全事务,包括安全生产动向、发现查处生产现场安全隐患、提出安全生产管理意见和建议等。根据企业所处地域和行业要求,安全生产领导小组要学习掌握相关法律法规、标准制度。在此基础上制定不低于任何现行强制性要求的、符合企业实际的、可测量的、可执行的安全管理目标和方针,以达到注重实效、责权分明、以人为本、安全发展的效果。
3.2 策划管理体系,充分发挥组织优势 结合制定的安全目标和方针,需要对安全管理体系运行、安全目标实施过程进行策划,确保实施效果满足安全目标方针的要求。企业应当注意兼顾和区别各部门(班组)、各级别参与安全生产的的安全责任,通过对生产、技术、质量、综合管理等职权分工,做到责任明确;对各项、各级安全生产管理制度措施与安全事故作出分层次、可测量的明确界定。
在策划实际操作中可将策划结果体现在与部门、班组等采用签订《安全生产责任书》的方式约定。例如,在各级别中,对中层管理者侧重于安全技术技能与人际技能,对于安全生产一线人员、设备维护人员的安全管理则侧重于实际操作技能。在部门(班组)中,通过技术部门解决安全生产中的技术问题,通过质量和综合管理部门有计划对全体人员进行安全知识与安全操作培训,进行定期安全技术培训与检验、安全监督检查,提高各级人员安全生产意识与安全生产水平,形成标准化管理手段。
此外,应充分发挥企业工团青等组织的优势,形成必要的补充与激励机制。例如开展安全知识培训、竞赛,与全国安全生产月结合开展“安康杯”安全劳动竞赛,开展安全明星班组建设,开展定期消防演练、危化品应急处理、人身伤害应急演练,开展安全生产创新等活动,形成透明考核制度,有效推动企业安全生产文化建设。
3.3 体系文件,有效运行管理体系 本阶段主要目标和任务是安全生产管理落地实施。根据安全生产相关法律法规和标准制度,在领导小组的统一领导下,责任人员应结合前期管理体系的策划,运行相应具体的体系和过程管理文件,并有责任监督运行情况。这些文件除应包括总控制文件阐述企业安全管理的理念和目标方针外,还应包括形成适应于特定安全生产范围和安全生产人员的、与生产实际相结合的规章制度:
①适用于全体人员的,例如安全生产目标和安全管理目标;②适用于特定范围、场合、时期的“特种”作业人员。以生产型企业常见的设备安全为例,针对生产人员《设备安全操作规程》,针对设备维护人员《设备维护维修制度》,针对危化品(特殊用品)《危险品(特殊物品)使用、更换、处理安全规范》[11],例如对生产中使用的强酸强碱有毒有害品,更换时必须至少两人在操作现场,一人操作,一人监督,同时形成运行、保养、维护维修记录,使作业准备、作业过程和作业结果均处于可控状态。③适用于培训教育、技术促进。例如对于反映的安全事故隐患,对于容易引起安全事故的场合,可集思广益的提出安全事故预防措施和改善措施并经技术部门审核后执行的制度。
3.4 审核评审,持续改进受益 结合全面质量管理的理念,优秀的安全管理制度必须能够持续改进。审核评审既是现阶段管理体系的总结,也是下一阶段管理运行的基础。审核评审最直接体现是考核,目前多数企业形成了安全一票否决制,从而使得全体人员重视安全生产管理的运行和效果。
企业应根据安全管理目标《安全管理考核细则》和《月度安全生产考核细则》,通过对生产现场、班组管理、制度(包括文件、台账、会议、活动等)、安全教育培训与劳动保护、重点设备设施危险源安全监管、安全生产管理文化建设等措施将安全评审考核纳入常态化管理。在处理安全事故时,根据责权对等的要求,完成考核赏罚机制;对于事故隐患,提出纠正措施,对于重大安全事故,形成通报机制,警示教育。企业要进一步建立安全生产例会制度,部署安全生产工作事宜,自我完善安全生产制度。对于需要做出修改的安全管理目标和方针需要综合考虑,重点讨论,进而展开相关策划、执行活动,确保安全生产管理协同全面质量管理适宜、有效。同时,通过审核评审,保持畅通的沟通交流渠道,借鉴全面质量管理体系建设起来的安全质量管理体系能使企业员工、供方与顾客受益。全体员工参与安全生产管理,从中得到对自己、对他人、对组织的安全保护;供方的参与和质量保证可减少安全事故发生的风险,从而达到互利共赢;与之相似,通过顾客的参与,尤其是对产品安全质量的参与,提升安全水平,可使企业取得顾客信任和忠诚,获得长期盈利。
4 结语
随着我国经济社会的进步,对安全生产管理提出了更高的要求。面对多种影响安全生产的因素,企业可结合经过多年发展已经日趋成熟完善的全面质量管理理念,根据安全生产管理的基本要求,以在生产型企业中建立的质量管理体系的过程为借鉴,有选择地采纳全面质量管理体系的实践的思路方法,应用PDCA循环法,迅速有效的建立安全生产管理体系,形成企业自有的安全文化氛围,促进企业质量管理与安全生产管理水平的提升。
参考文献:
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关键词:石油化工;安全生产;管理
当前,石油化工企业在新的发展战略下,正面临着企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整时期,企业的安全管生产理如何适应新形势的要求,如何提高安全生产管理水平,是摆在我们面前的一项重要课题。
1建立健全安全生产规章制度
安全生产规章制度是企业安全生产管理的基础,安全生产制度的制定要符合法律和行业需求,企业的安全制度应该更具有实效性和可操作性,科学规范可操作性的安全制度,有利于企业安全生产,规范操作生产行为,提高员工安全生产意识,为企业减少、杜绝生产事故的发生,实现安全生产奠定基础,是企业长期经营与发展的前提和保障。
2全面落实安全生产责任制
安全生产责任制是企业生产工作的重要组织措施,落实安全生产责任制是企业各级人员,特别是安全第一责任人的重要职责。要全面落实企业安全生产责任制,第一对在安全生产工作中各级各类人员的责权利进行科学合理界定,第二逐级签定《安全生产责任书》,通过与各级各类人员、各单位层层签定任书,使企业全面落实安全生产责任,并进行严格监督考核,保障企业安全生产的有效进行。。
3实施以人为本的安全管理
以人为本的安全管理就是以尊重爱护维护员工的人身安全为出发点,消灭潜在的隐患。以人为本的安全管理念的提出和实践,有以下二个方面的意义。一是以人为本的安全管理理念是石油化工企业要实现跨越式发展,实现“奉献能源,创造和谐”的宏伟目标的前提和保证。二是以人为本安全管理理念,是当前推进安全管理的一种行之有效的方法,是石油化工企业安全生产的迫切要求。
4加强安全技术教育、培训工作,提高人员素质
切实加强安全技术教育培训工作,提高企业人员安全生产管理的素质,要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节,切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性,把职工安全知识、安全技术、业务能力与职工个人业绩考核相结合,与激励机制相结合,使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力,使广大职工把安全作为工作中的“第一需求”,最终形成“要我安全我要安全我懂安全我会安全”理念和习惯。
5建立适宜的安全文化
企业文化是企业在长期生产经营过程中逐步形成与发展的,被员工广泛认同或实际执行的企业经营哲学,即企业的价值观念和思维方式,以及以其为核心所产生的行为规范、道德准则、风俗习惯和传统的有机统一体。加强企业安全文化,是加强企业凝聚力、向心力的有效手段,应使广大员工认识到安全生产的意义,安全与效益紧密相连;宣传安全生产使员工自觉重视自己的安全,关心安全操作,视安全生产为集体荣誉。通过对安全生产的宣传培训以及多样化的安全活动,全面提升企业的安全文化氛围,带动员工遵守践行企业安全管理规定和规范,从而达到企业安全规范的全部要求。
6实施安全风险识别与控制
企业要避免和减少安全生产事故的发生,必须事前对企业生产过程及各类因素进行有效的安全风险识别与控制。企业安全风险识别和控制是一项事前控制,安全生产只有事前进行有效的识别控制才能避免和减少事故的发生。生产过程中危险源的确定一般考虑因素,一是石油化工企业的高危易爆物质,容易发生重大人身伤亡、中毒、着火爆炸、泄漏等风险;二是作业现场环境条件是否有造成事故发生的因素;三是事故频发度、严重度及作业密度、潜安全风险等等。安全风险识别确定后,应立即纳入安全控制管理范围立即传达到作业的岗位员工,及时设置危险标志,实施防范措施,作业人员要高度重视工作中安全状态,随时识别安全风险的变化,采取相应措施,保障员工安全生产。
7建立安全生产责任制制
建立安全生产责任制是石油化工企业安全管理的重要内容,是关系到企业生存的大事。根据企业生产工作实际状况,建立符合企业安全生产管理要求的责任制度,针对安全生产管理实际内容和操作流程,制定并细化安全生产考核细则,使安全生产个个环节做到有法可依、规范标准,并以此进行全面的监督考核,使其与企业员工的经济效益、切身利益挂钩,使企业安全生产管理做到人人关心、人人有责。对那些管理不善、违规违章指挥操作部门和个人按责任制制度给予处罚。造成严重后果的,按国家安全生产法交司法部门予以惩处。对严格贯彻落实国家安全生产法,做出显著成绩的应加奖鼓励。使企业安全生产制度化法制化。石油化工企业的安全生产管理是综合性系统性的科学。安全生产的主体是生产中的人、物、环境状态管理与控制的最佳有机组合,是持续的动态管理。安全生产管理效果直接影响到企业的效益社会信誉,对国家集体及职工生命财产安全有重要影响。因此石油化工企业要不断加强安全生产管理创新,提高企业安全生产管理的水平,最终实现企业生产安全、效益优良,服务社会、贡献国家的宏伟目标。
参考文献:
[1]闪淳昌主编.《现代安全管理原理》.中国工人出版社,2003.4.
一、××年安全生产管理工作指导思想和安全生产管理目标
⒈安全指导思想:坚持安全生产是电力企业的永恒主题,坚持“保人身、保电网、保设备”的原则,坚持“预防为主”的方针,坚持以人为本,教育提高的宗旨,狠抓三个到位安全生产责任人到位、安全直接责任人到位、专责及班组长到位;重点加强九项管理“二票三制”管理、两措管理、班组管理、施工现场管理、安全工用具管理、消防设备管理、配电线路及保护区管理、低压配网管理、交通安全管理。全面落实各级管理人员安全责任制,认真贯彻执行南方电网公司“三规定”(《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》)。夯实安全生产管理基础,确保安全生产目标的实现。
⒉生产管理工作的中心和目标
安全工作中心:保人身、保电网、保设备、增效益。
安全工作目标:
()控制轻伤和障碍,重伤和人身伤亡事故为零;
()人为责任的大面积停电和重大设备损坏事故为零;
()重大火灾事故和负同等及以上的重大交通事故为零;
()配网线路跳闸事故率小于次公里。年
()实现三个天无考核事故安全记录;
()力争全年无责任考核事故安全记录
二、工作内容
()负责制及以上配网的规划、建设、安全运行、维护检修和电力设施的保护。
()负责供电区域分级漏电保护装置的检测和维护管理;
()负责供电区域安全用电的宣传普及和客户用电的安全管理;
()负责对本所人员安全知识、技术技能的培训和安全生产业绩的考核。
三、工作要求
()安全生产管理的基础工作。主要内容如下:
)坚持“安全第一、预防为主”的方针,认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律法规和电力行业有关安全生产的规程、标准和制度。
)建立健全以所长为第一责任人的安全生产责任制,明确各类人员的安全生产职责。
)建立健全安全生产规章制度,定期组织安全活动。
)建立健全安全生产管理的各种技术资料、台账、记录,按规定及时编报反事故措施计划、安全技术措施计划、设备大修和更新改造计划。
()严格界定设备的产权分界点,依产权归属明确各方的安全责任。
()按有关规程的要求,对供电区域内配电线路及设备设置明显的标志,主要内容如下:
)配电线路名称和杆塔编号。
)配电台区的名称和编号。
)相位标志。
)线路开关、刀闸的调度名称及编号。
)变压器、电容器、电缆端头、杆上开关和刀闸、户外配电箱(柜)以及配电设备经过特殊地段的警示牌。
()对供电区域内设备管理分工明确,责任到人。并按照有关规程要求开展设备的巡视、检查、试验、维护和检修。对设备缺陷要做好记录,并按缺陷等级,分类处理。
()根据《用电检查管理办法》的规定,定期或不定期地对供电区域的客户安全用电情况进行检查。对检查中发现的问题应以书面形式通知客户,并督促限期整改。
()按照《漏电保护器农村安装运行规程》的要求,定期或不定期对各级漏电保护器进行巡视、检查、测试、维护,保证各级漏电保护器的安装率、投运率、正确动作率达到部颁标准的要求。
()加强配电网电压管理,采取措施提高电能质量。一般客户端电压合格率要达到底以上。
()加强设备的负荷管理,防止设备过负荷运行和三相负荷严重不平衡运行。
()宣传《电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等法律法规和电力行业的规章制度,做好电力设施的保护和安全用电知识的普及工作。
()对供电设备进行操作和检修时,必须严格执行“两票三制”制度,具体内容如下:
)工作票、操作票应按月统计,妥善保管。“两票”合格率应达到。
)供电所工作负责人、工作许可人、工作监护人由上级部门组织培训、考试、并发文公布。
()按“择优选购、按需配备、登记造册、定期检验、坏的封修、缺的补齐、正确使用、妥善保管”的三十二字原则,搞好安全工器具的施工工具的配备,检验、使用和保管。
()根据设备状况和检修计划,编制备品备件的计划,并进行择优选购,分类存放,妥善保管。
()发生生产和电网触电伤亡事故,应及时报告上级部门并立即组织事故处理。
)坚持“三不放过”的原则,协助上级部门搞好事故的调查、分析、处理和上报。
)尽快查出事故地点和原因,消除事故根源,防止事故扩大。
)尽量缩小事故停电范围和减少事故损失,对已停电的用电客户尽快恢复供电。
关键词:农村电网;安全生产管理;经营管理;电网改造;农村供电企业;电力系统
电力是人们日常生活生产中重要的组成部分,农电安全生产的效率与质量直接关系到社会经济增长、人们生存和构建和谐社会,对提高农电企业的经济效益具有重要意义。因此在农电安全生产运行过程中,企业必须加强农电安全生产的管理,认真仔细做好每一项管理工作,提高安全生产管理的效率与质量,实现县级供电企业管理和网、省公司管理的深度融合。然而在实际生产管理过程中,受种种因素的影响,农电安全生产管理过程中仍存在诸多不足之处,给农电正常运行埋下潜在安全隐患。
1当前我国农电安全生产管理存在的问题
1.1设备管理不到位
在农电生产安全管理过程中,受各种因素影响,资金投入不足,没有及时更新农电生产设备设施,配电设备陈旧,设备故障频繁,加上设备安装没有严格按照规定要求与设计图纸进行安装,设备管理不到位,给农电安全生产带来不利影响。此外,相关人员在更换变电、输电与配网设备后,没有及时做好相关记录,更新有关资料,并且设备没有挂标识牌,甚至是缺失标识牌,给设备运行埋下潜在安全隐患。
1.2生产作业缺乏管理
虽然县级供电企业已按照上级公司的要求,大力开展“三规范”、“安全风险体系管理”和“基础达标”等管理活动,并建立相关管理制度、工作流程与作业标准要求,但是由于没有形成一整套完善的生产作业管理体制,执行能力不足,导致生产作业管控落实不到位。加上在农电生产运行过程中,没有制定详细的年度、月度工作计划方案,管理工作具有随意性,极易造成管理工作监控失控。
1.3安全生产监督体制不完善
在农电安全生产管理的过程中,大部分供电企业的内部还未形成网站的农电安全生产管理体制,各管理人员的管理内容、工作权限不明,没有严格按照《安全生产法》有关规定与自身实际情况建立完善安全生产监督体制,落实不到位,安全生产监督体制形同虚设,管理混乱,导致工作人员在工作过程中无章可循、有法难依。加上在农电安全生产管理过程中,部分工作人员没有严格按照规定要求执行工作,思想过于封建,工作中只是凭借着个人喜好办事,没有按照规范的操作程序进行管理,降低了安全生产管理效率。
1.4工作人员安全意识薄弱
部分工作人员安全意识薄弱,没有正确处理好安全、稳定、发展与业绩之间的关系,自我保护能力较低,习惯性违章操作,给整个农电安全生产带来不利影响。此外,在进行检修与施工过程中,部分工作人员没有严格按照有关规定进行,只是凭借自身工作经验进行操作,导致人员伤亡事故与电网设备损坏事故屡次发生。
1.5“两票”管理不规范
部分管理人员对“两票”管理认识程度不足,认为两票管理可有可无,只是走个过场,没有严格按照规定要求进行填写,加上部分负责人没有严把审核关,漏写关键性内容,导致“两票”管理出现手写票与生产MIS系统写票的“两张皮”现象,缺乏规范。此外,农电安全生产使用的工器具管理不规范,工具配置不齐全,没有根据“三分离”的规定要求来存放安全工器具,并做好工器具的检查与试验工作,导致部分安全工器具无法正常使用。
2农电安全生产管理的解决方法
2.1加强设备的管理力度
供电企业部分管理人员过于注重农电带来的经济效益,忽视对农电安全生产的管理,导致变电、输电、低压设备与配网的图纸与实际不符,有关设备缺失标识牌,给农电安全生产带来不利影响。在这种情况下,相关人员必须加大设备与线路图实情况的普查与统计力度,详细列出需要整改的项目,并加以完善,做好设备常态化管理,保证接线图、设备标识牌和现场设备相一致。此外,还需根据相关规定与要求,巡视、测试和预防性试验设备的运行状态,对设备实际运行情况进行了解掌握,对于非正常运行的设备,还需采用先进技术进行排查,找出存在的影响因素,并采取有效措施进行处理。加强设备管理力度,增加资金投入,及时更换到期设备,将可能存在的安全隐患扼杀在萌芽中。
2.2加强生产作业管理
县级供电企业应结合农电生产管理的具体需求,在实行专业一体化的基础上,按照上级公司的安全生产工作制度、标准要求与工作流程,对有关规章制度进行完善,建立一整套完善的安全生产管理机制,并落实到位,明确有关人员的工作权限。此外,还需合理规划农电生产,制定年度试验、检修和防治措施,并引入到月度工作计划中,按照生产班组的月度工作计划方案,将工作任务分解到每一个部门、负责人与人员手中,并详细安排下一周的工作任务。同时各单位和部门安全生产监督员还需按照生产工作计划,做好自身职责工作,尽可能减少非计划工作安排,真正做到工作有计划,过程有监管。
2.3建立完善安全生产监督体制
各级安全生产监督部门应正确认识到农电安全生产的重要性,并建立完善农电安全监督体制作为执行“安全第一”责任者职责的重要任务,将安全生产目标落实到每一位职工手中,实现“谁主管,谁负责,谁在岗,谁负责”。此外,一线管理人员作为农电安全生产管理的基础,还需适当增加一线生产岗位安全生产补贴,组织制定适合自身企业发展的班组经济责任考核奖惩措施,并落实到位,以制度和考核规范人员的安全管理行为,实现管理的规范化与制度化。同时企业还应按照安全管理机构,建立农电安全生产监督网,配齐安全监管人员,避免农电安全管理出现“真空”现象。
2.4强化员工安全责任意识
强化员工的安全意识是一个漫长的过程,首先,需要高层领导负责人、部门管理人员树立管理就是责任,责任重于泰山的管理理念,以发展眼光看待一切事物,提升忧患意识与职责意识,做到尽心尽责;其次,还需做好自身工作职责,将防范事故的重点放在预测、鉴别与判断是否对农电安全生产管理造成的影响因素与工作人员人身安全上,及早发现问题,及时处理,将危险扼杀在摇篮中。并建立安全管理网络,明确职工的安全职责、管理范畴与权限,定期组织开展安全教育和培训工作,加大安全生产管理的宣传力度,将安全第一、人人有责渗透到每一个工作环节中;最后,还应定期到现场进行巡视检查,督促每位职工严格按照规定要求进行操作,规范他们日常工作行为,实现农电安全生产。例如在每年10月份,以“农电安全生产整治月活动”为主题,开展为期1个月的交流活动,通过交流方式,加深职工对规章制度与规程的理解与记忆,切身体会到农电安全生产的紧迫性与重要性,并运用现行风险分析与作业管控流程分析近期出现的农电事故,汲取教训,做好事故预防工作。此外,在日常管理工作中,还需组织开展安全生产警示教育,安排工作人员观看《电力生产安全事故警示片》与《电网工程建设员工安全施工行为规范》,开展学习讨论交流会,与同行兄弟进行交流学习,努力提升自身安全责任意识,为农电安全生产管理奠定基础。
2.5加强“两票”管理
工作票与操作票是避免人员伤亡、设备损毁和误操作事故的有效手段,直接关系到整个农电安全生产管理的效率。因此在农电安全生产管理过程中,必须严格按照规章制度,定期抽查“两票”,避免出现“两张皮”的情况。并加强“两票”管理,对“两票”执行过程进行监督,约束有关人员的工作行为,确保“两票”真实可靠。对于安全工具的管理问题,企业还需按照班组安全工具配置标准,存放作业工器具、材料和安全工具,避免安全工具受潮,并做好维修与保养工作,安全工具能够正常使用。例如为了更好贯彻“安全第一,预防为主”的方针,方便“两票”的执行、检查、考核与统计,企业可按照自身具体情况,制定有关细则,要求工作人员按照标准格式进行填写,填写字迹工整、条理清晰,并一式两份,做好存档工作。又如针对安全工具管理,管理部门加强已有工器具数量的统计工作,购置工器具专用柜进行保存,同时安排专业维护管理人员进行管理,建立完善安全工具交接追究制度,并落实到位,以规范人员的工作行为,确保安全帽、绝缘手套与防护工具等安全工具正常使用。
3结语
综上所述,农电安全生产管理作为一项系统且复杂的管理工作,具有全方位、全过程、多层次与全员参与等特点,受各方面因素与外部环境制约。要想提升农电安全生产管理效率与质量,确保农电安全运行,必须加强设备与生产作业管理,建立完善安全生产监督体制,并落实到位,为有关人员管理工作提供依据,做到有章可循、有理可依,从而达到提升农电安全生产管理效率的目的。
作者:彭厚林 单位:国网湖南省电力公司沅江市供电分公司
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(一)考核对象:各乡、镇人民政府,**街道办事处,区政府有关部门,区直有关重点企(事)业单位;
(二)评比对象:生产经营单位从业人员、安全生产管理人员;乡镇(街道)政府、各级行业主管部门安全管理人员;各级安全生产监管部门工作人员。
二、奖项设置
(一)安全生产目标管理先进单位:分别取乡镇(街道)、区直部门综合考核得分前三名,由区政府予以通报表彰和奖励;
(二)安全生产先进单位:取全区企(事)业单位安全生产工作综合考核总得分前六名,由区安委会予以通报表彰和奖励;
(三)安全生产先进个人:由部门推荐,区考评组综合考评,取推荐人选的前10名,由区安委会予以通报表彰和奖励。
三、奖励标准
安全生产目标管理先进单位给予奖励5**元,安全生产先进单位给予奖励3**元,安全生产先进个人给予奖励500元。
四、惩处标准
乡镇、街道辖区内,区直部门监管的行业、企业,在考核年度内发生1起1人以上(含1人)死亡的一般生产责任事故的,所在的乡镇、街道,负有监管职责的区直部门当年安全生产目标管理考核不予评定优秀等次;考核年度内发生1起死亡3人以上安全生产责任事故的,实行“一票否决”,对有关责任人员依法实行责任追究。
纳入考核的重点企(事)业单位,年度内发生1起1人以上(含1人)死亡或者发生1起3人以上(含3人)10人以下重伤的一般生产责任事故的,当年不予评定安全生产先进单位;其主管和直接负责安全生产的管理人员,当年不予评定安全生产先进个人。
五、考核评比标准和条件
考核按乡镇(街道)、区直部门、企(事)业单位和个人四个类别分别进行,采取百分制计算考核得分。具体评分(评比)标准详见《**市**区安全生产目标管理考核评分细则》、《**市**区安全生产先进单位考核评分细则》和《**市**区安全生产先进个人评比条件》。
六、考核的组织实施
区政府安委会办公室负责年度考核的日常工作,年终组织区纪检监察、工会、人事、安监、法制等有关部门成立年度考核小组,对全区考核、评比对象进行综合考核评议,提出考核、评比奖励意见,报区有关会议研定。
本办法由区人民政府安全生产委员会办公室负责解释。
附件:1.**市**区安全生产目标管理考核评分细则(分乡镇、街道类和部门类)
一、召开会议,统一思想,全面部署全年安全生产工作。
于11月17日召开全街道安全生产工作会议,社区书记、主任、安全员,直属企事业单位的负责人、安全员,街道安委会成员单位的负责人,部份集团型属地单位负责人、安全员,以及部份重点监管单位的负责人、安全员共69人参加了会议,会上分管领导办事处副主任邱铭达作街道安全生产年度工作报告,对2006年工作进行全面总结回顾,肯定了五个方面的成绩,剖折了七个方面的问题和不足,并对今年的工作进行部署:
一是要突出重心,抓好街道各级安全管理规范化、网络队伍专业化、监督执法法制化、运作机制系统化和安全生产管理长效化建设等五项重点工作;二是要统揽全局,落实好加强领导、重视宣教、从严监管、落实责任、强化考核等五项工作措施;三是要立足当前,抓好节日期间的安全生产工作。党工委副书记、办事处主任胡巍作重要讲话,对街道安全生产工作提出了提高认识、强化措施、畅通信息、强化监管、配强队伍、落实责任等六个方面的新要求。
另外,街道领导向7个社区、15个直属企事业单位、7个相关职能部门、8个集团型属地单位和5个重点监管企业下发了2007年度街道安全生产和防火安全目标管理责任书。还向属地生产经营单位印发了安全生产告知承诺书3500份;同时下发了“2007年全街道安全生产和防火安全目标管理任务和考核办法(细则)”。
会议要求各单位(部门)就市、区和本次会议精神,迅速传达落实到属地的每一个安全生产责任主体单位,强调了三点要求:一是要开好一次本级安全生产工作会议;二是要层层签订好安全生产责任书,落实好各级责任;三是要组织开展好节前安全生产大检查,做好节日安全值班、巡视工作。
二、制定意见,强化措施,为全年安全生产工作提供保障。
(一)制订下发了进一步加强街道安全生产工作的实施意见,就进一步完善各级责任体系,确保安全监管责任全面落实;搞活工作机制,确保安全管理制度全面执行;健全监管网络,确保各级安全生产管理全面达标等几项作出规定,并提出明确要求。
下面以中铁十局集团电务工程有限公司为例,从安全目标、保证体系、安全制度、安全措施等方面介绍一下铁路营业线施工安全管理体系。
1铁路营业线施工安全安全目标
确保铁路营业线施工行车安全,杜绝铁路交通一般C类及以上责任事故。杜绝从业人员责任重伤及以上事故。杜绝重大交通责任事故、重大火灾和重大机械设备事故。
2铁路营业线施工安全保证体系
从思想保证、组织保证、技术保证、制度保证、经济保证4个方面建立保证体系,实行三级安全生产管理(公司―项目经理部―作业班组),并确立公司总经理、项目经理、班组长为各级安全管理组织的第一责任人,上下形成了一个完整的管理网络和控制体系,该体系横向到边、纵向到底,覆盖了公司、项目部主要管理人员和技术人员等一批高素质人员,为安全工作的顺利开展奠定了基础(见图1)。
公司设立安全质量管理工作委员会,做为公司安全管理的最高决策机构,代表公司行使安全监督管理权和安全奖罚权。公司安全质量管理工作委员会由主任委员、副主任委员、委员组成。安委会主任由公司总经理担任;副主任委员由公司董事长、党委书记,主管生产的副总经理担任;委员由公司领导班子其他成员、安全生产总监、公司机关相关部门负责人担任。
工程项目部设立安全生产管理领导小组,对项目安全生产活动进行检查、监督,确保安全生产。
组长由项目经理担任;副组长由项目副经理担任;成员由专职安全员及各部门负责人担任。
班组设立兼职安全员和群众安全生产监督员建立起一支能够查隐患、堵漏洞、保安全的群众安全生产监督员队伍。
3铁路营业线安全生产管理制度
为了确保安全生产,公司从安全生产责任、安全资金保障、安全教育培训、安全检查、安全事故报告、劳保用品管理等方面制定了安全生产管理制度。
主要包括:安全生产监督管理办法、安全生产责任制、安全质量管理工作委员会细则、安全风险抵押金考核管理办法、安全生产费用管理办法、员工培训管理办法、安全质量稽查办法、安全标准工地考核办法、伤亡事故调查处理办法、各类事故应急预案管理办法、安全质量事故责任追究办法、劳动防护用品管理办法等,强力推行了安全风险抵押金制度,把安全生产实绩与项目领导班子的位子、票子挂钩考核,促进了安全生产责任制的传递落实。
4铁路营业线施工安全保证措施
安全措施是施工安全管理体系的物质基础和技术支持,安全措施的制定要针对工程施工的特点和施工中存在的不安全因素及不利条件,并结合以往的施工经验与教训,遵照有关规定,全面具体地将其贯穿于全部施工工序之中,并随着施工安全管理体系的有效运行而加以落实,为施工安全管理体系提供了物质基础和技术支持,保护了自己和他人,减少安全事故的发生和减轻安全事故发生的伤害程度,促进了经济效益。
5铁路营业线施工安全技术措施
详细制定通信信号、电气化区段、电力牵引等专业施工安全技术措施,以防挖断电缆(光缆)、防高空坠落、防感应电击伤、防轨道短路、防料具侵限挡道影响行车、防人身伤害为安全防范重点,强化施工过程控制。
施工现场悬挂安全标志,全面规划工地布置,遵守有利施工生产、方便职工生活原则,符合防洪、防火、防雷击等安全要求,开挖的基坑以及电缆沟,要及时回填。
按照劳保用品配备标准,及时为员工配置绝缘鞋、绝缘手套、高可视性工作服等劳动保护用品;针对季节特点,及时督促现场施工人员调整现场作息时间,做好员工防暑、防寒和饮食卫生工作,遇有恶劣天气,及时预警公告,提出人身安全防范要求,保证员工劳动安全与身体健康。
参考文献
关键字:水库(电站)、安全生产、规范化
Abstract: In order to further implement the reservoir power station safety in production main responsibility, strengthen production safety grassroots work, to improve the standardization production safety of the water industry management level, through the safe production planning and construction, improvement and planning of production safety management system. To strengthen the standardization of construction of reservoir power plant safety and production, to promote the city's reservoir power plant safety in production actively guide!Key words: Reservoir (station), production safety, standardization
中图分类号:TV697.1文献标识码:A 文章编号:
按照金华市2010年安委会《关于深入开展安全生产规范化建设的实施意见》精神。浙江省金华市水行政主管部门下发了《关于开展水库电站安全生产规范化建设的实施意见》。自2009年2月以来,就着手开展安全生产规范化建设工作,并会同安监等部门,多次深入市本级各水管单位调研,多次召开专题会议,共同研究讨论水库电站安全生产规范化管理的有关考核标准,制订了《金华市水库(电站)运管单位安全生产规范化建设考评细则(试行)》。水库电站安全生产建设,是我国深化建设体制改革,建设社会主义市场经济体制重要举措之一。通过开展水库电站安全生产规划化建设,着力解决安全设备和保护措施不完善,安全教育制度不落实,运管人员安全意识不强,以提升我市水库安全管理水平!
首先,为了保证水库电站的安全生产可以规范化,我市应该在全市的范围之内积极开展并推进安全生产的规范化建设工作,从而能够进一步的促进全市的水库和电站的运管单位都能够积极的投入到安全生产的规范化建设之中,提高了其安全生产的管理水平.在今年,我市开展的安全生产规范化建设活动的重点以及难点的范围,就是全金华市的大中型水库以及所属的电站、总装机2000千瓦以及以上的电站。
2010年,在水库电站安全生产规划中,金华市具体采取以下方法来进行。
第一阶段:宣传行动,深入调查,了解情况。水库电站的主管部门要对安全生产规划进行大范围的宣传,让每一个工作者都要了解到,要深入了解到本管理范围内的问题及制度规划工作方案。并将目标任务上报。
第二阶段:对具体问题做出具体的指导方案。采取督促监督的办法。水库、电站要对所属的水库电站运管单位到实地进行具体的指导,并组织学习讲解工作,认真领会《金华市水库(电站)运管单位安全生产规范化建设考评细则(试行)》的要求,按照其内容进行细致的安全生产工作。对所属水库、电站要不断的进行督促,和不定期的检查工作。
第三阶段:综合考评验收,做出评比。按照《金华市水库(电站)运管单位安全生产规范化建设考评细则(试行)》的要求进行考评。
其中,这样的活动考评验收工作是由金华市各县(市、区)的水行政主管部门会同各地的安监部门组织的。而今年,可以先在我市大中型的水库以及所属的电站、总装2000千瓦以及以上的电站组织并且开展规范化的建设试点考评验收。按照《金华市水库(电站)运管单位安全生产规范化建设考评细则(试行)》,只要是其中的考核得分认定在750分以上的单位、个人,我市的各县(市、区)水行政主管部门会同安监部门授予“安全生产规范化单位”的荣誉称号;而其中的考核得分认定在850分以上的单位、个人,在县(市、区)考评的基础上按程序经市水利局初审后可以向金华市安委办申报市级的“安全生产规范化单位”。
我市水库电站运管单位的安全生产规范化建设的考评主要是包括以下几个项目,第一是安全生产组织机构以及人员要求,满分为120分;第二是安全生产基础管理,满分为170分;第三是从业人员安全管理,满分是140分;第四十设施要求,满分是100分;第五是,机电设备、金属结构、消防(器材)和油气水系统要求,满分是160分。此外,评估项目还包括作业场所与职业卫生,满分是80分;安全生产投入,包括90分;事故预防与处理。满分是100分;承发包(外包)与租赁管理,满分是40分。此次总共的安全生产管理规范化评估总分是1000分。通过考评验证制度可以规范我市水库电站运管单位的安全生产规范化建设。
以上就是金华市2010年水库、电站安全生产规范化建设活动的工作步骤。
此外,开展水库电站安全生产规范化的建设活动中各地各单位要牢固树立正确的安全价值观,进一步强化抓好安全生产是最大的民生,抓好安全生产是最好的政绩的理念,切实增强水利从业人员的安全责任意识,正确把握水利安全生产的特点规律,提高领导组织驾驭安全生产工作的能力和水平。坚持“以人为本,安全发展”的理念,贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,围绕水利中心工作,牢牢抓住水库、电站安全生产规范化建设这一有效载体,层层落实责任,处理好经济效益与安全生产的关系,做到“两手抓”、“两手硬”,进一步夯实水利安全生产基础,坚决杜绝重特大、较大生产安全事故,最大限度减少一般生产安全事故,保障水库、电站安全运行。要紧紧抓住当前水利改革发展的历史机遇,做到领导要重视,责任要到位;要求要明确,措施要到位;管理要强化,奖惩要到位,全面推进水库电站安全生产规范化建设。
制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
各地各部门要进一步认识加强对安全生产规划建设的重要性,进一步加强对安全生产规划的领导,把它作为加强安全生产的基层工作,强化主体责任制度。
另外,对于金华市而言,开展安全生产规范化建设对今后水库管理的意义。金华市通过开展水库、电站安全生产规范化建设活动,可以进一步的落实好水库、电站的安全生产责任制以及安全生产的法律、法规制度,完善和规范了安全生产的管理制度,加大了安全生产的制度化水平,使得水库、电站的安全生产能得到相应的规范化,还可有利于解决水库、电站的安全设施和防护措施,以及安全教育制度和运管人员的安全防患意识、安全应急处置意识以及安全应急的针对性等问题,还可以有利于提高我市水库、电站的运管单位安全生产管理水平,保障了水库、电站的安全运行。