自然灾害治理精选(九篇)
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第1篇：自然灾害治理范文
关键词：县级政府;自然灾害;应急管理
中图分类号：D63 文献标识码：A
收录日期：2015年9月14日
一、引言
河北省是我国自然灾害发生频繁且较为严重的地区，每年都会发生不同类型的自然灾害，每年因自然灾害带来的直接经济损失就达到数十亿甚至上百亿元。而沧州市东光县属于河北省自然灾害发生最频繁的地区之一。据统计，2006～2010年东光全县共遭受不同程度自然灾害57次，受灾总人口231，351人次，直接经济损失6.56亿元。频发的自然灾害使得东光的经济雪上加霜，众多村民因灾致贫、因灾返贫的现象严重，这已经成为制约东光县经济健康可持续发展的重要因素。减少自然灾害造成的损失，保障县级区域的政治稳定和经济安全，保障河北各民族群众的生命和财产安全，成为河北地方政府的重要职责。
二、我国县级政府灾害应急管理机制存在的问题
（一）应急管理体制方面。我国现行“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制。县级政府灾害应急管理机制也是依照此原则来设置，虽然分类属地管理可以加强抢险救灾的针对性和专业性，但在灾害应急救援工作中，缺乏一个全面的、协调的综合应急部门。此外，我国县级政府缺乏相应的人力、物力资源的保障机制，高效的预警机制跟不上，责任追究督查机制不够完善，灾害发生后的各种保险机制几乎没有。各县级领导在灾害发生前防范心理懈怠，灾害发生时缺乏科学决策。
（二）政府灾害应急能力方面。近年来，我国政府应对自然灾害等突发事件的能力有所提升，然而面对自然灾害以及由其引发的衍生与次生灾害数不胜数，防不胜防的态势，我国政府还是显得力不从心。因此，进一步提高各级政府灾害预防与处置能力显得尤为重要。东光县在2008年后设立了减灾委办公室为县减灾委常设机构，在之后一段时间里，编制了应对各类突发事件的预案、建立了不同类别的台账。这些计划都建立在数年的时间，它显示了增长速度。但量的变化并没有提升质的飞跃，应急预案完善程度并不高，有些预案本身存在很多的局限性。由于人力、物力、资金的缺乏等在实践中却难以实现，使应急预案过于形式化，起不到最初设想的作用。
（三）应急管理合作方面。由于固有的下级听从上级指挥，这虽明确了灾害应急管理中各方的职责、任务，但其应对灾害应急联动较差，难以形成合力。在遇到自然灾害时合作意识差，地方政府各部门在救灾中只注重自己部门的工作，忽略救灾的其他环节以及与其他部门间的协作。各地区间没有达成救灾协议，当灾害发生时不能在第一时间内得到其他地区的援助，还要临时进行救灾协商。另外，由于缺乏应急合作中公共信息共享平台，导致组织间的合作不协调，很多救灾物资分配不合理，居民管理混乱，出现重复性工作。
三、国外地方政府自然灾害应急管理成功经验
（一）美国应急管理机制。美国实行三权分立，在联邦、州和地方政府进行分权，从而形成一个联邦政府、州政府和地方政府的三级应急管理组织结构。成立联邦紧急事务管理署（FEMA），作为救灾和恢复过程中，联系相关地方政府部门和社会组织的协调者。同时，美国防救灾工作强调运用高科技，强调事先预防和模拟演练。FEMA通过“E-FEMA”战略的实施，建立信息系统层次结构模型，让各种信息资源进行更新，促进信息在不同系统之间共享。此外，美国应急管理合作机制也非常完善。非政府组织和私营部门在救灾运作中发挥了巨大的作用，受到了地方政府的高度重视。在灾害突发事件中，非政府组织总是活跃在第一战线，不仅为灾民提供衣物、食物等便利，还保护着关键的基础设施和自然、社会环境;其中，红十字会贡献突出，成为美国应急协调员。政府主导，社会组织参与在美国得到了法律的认可。在美国，不乏公益性组织应急服务机构。
（二）日本应急管理机制。日本自然灾害应急管理过程一般分为中央、都（道、府、县）、市（町、村）三级，当重大灾害或紧急事件发生时，首先，内阁官房在获取灾情情报的第一时间内召开紧急内阁会议，讨论灾情，并制定应对决策;其次，设置临时的“重大灾难对策本部”，在总理办公室，分析和处理灾情，应急处置工作立即启动;最后，总理大臣寻求中央防灾会议的意见，根据形势的紧迫性以考虑是否在首相官邸设置“非常灾害对策总部”统筹调度;同时，根据就近原则，在受灾地区成立“非常灾害现场对策总部”进行指挥，各层面和市层面也成立“灾害对策本部”，管辖各自区域的应急救援工作。日本还采用地理信息系统（GIS），在城市防灾减灾中，迅速收集相关的复杂的重要信息，帮助解决了许多城市灾害管理问题的发生。另外，JIS安全研究所构造出防灾减灾应急仿真系统。用于模拟灾难中和灾难后重建可能遇到的问题及提出有效的对策。
（三）德国应急管理机制。联邦公民保护与灾难救援署（简称BBK），主要负责处理公民的保护事务，支援联邦政府各部的危机应急管理工作，是联邦政府与各州政府的灾情综合信息中心，并为政府、社会组织及公民提供专业的咨询服务。德国还形成了以消防等专业队伍为主干，以社会组织为侧翼的防灾救灾体系：（1）德国有这样一个协会――技术救援协会。它拥有救灾时所需要的专业知识与大量的技术装备，依靠这个协会所拥有的技术和人员的专业知识与技能，可以从灾害的危险环境中拯救出很多人和动物的生命;（2）德国的志愿者组织。德国政府通过立法、人员培训、设备支出以及公民文化的培育来保障和发展志愿者组织，在德国发在灾难时，志愿者们会以最快的速度形成组织，积极地投入到救灾中去;（3）德国汽车俱乐部。作为拥有交通工具的他们与政府签订合同，当德国发生灾难时，参与德国全景的直升机救援活动。
四、县级政府应对自然灾害管理机制建议
（一）建立高效的应急管理组织结构。我国县级政府应急管理基础薄弱，通过改革和建设，加强地方和基层政府下面县的应急管理刻不容缓。事实上，当地政府特别是县级政府离灾区最近，具有掌握第一手资料的优势，更了解地方的实际情况。因此，在自然灾害应急管理中地方政府应适度权利下放，提高行政效率，加强地方管理。灾前决策、灾中部署对应对灾害都至关重要。
（二）建立健全预警监测管理机制。地方政府要不断利用高科技来武装自己，完善自然灾害预警系统，建立多元化、现代化、智能化的重大自然灾害预警机制。建立预警责任和协作机制，地方政府在自然灾害预警中要各司其职，认真负责的做好预警工作。各部门要利用其自身的专业知识、设备和技术，集中精力履行本部门的监测职能，提高整体监测的准确度和效率。对于迟报、谎报、瞒报自然灾害情况者，要结合其行为给予行政处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
（三）建立健全应急财务管理机制。一方有难，八方支援。我国很多公益性组织在灾难发生后会迅速向灾区提供人力、物资等帮助。因此，建立健全应急财务管理机制在抢险救灾中至关重要。我国政府应加大救灾资金预算，加大灾前资金投入比例。应结合受灾地域特点和受灾群众的实际需求，来设置储备点和储备品种及储备物资量。另外，我国应建立和完善救灾款物发放制度，落实使用公示制度，接受全体群众和社会监督，使救灾款物真的为灾区人民群众所用，真的能够解决灾区人民群众的基本生活，最大限度地降低灾害造成的损失。
（四）完善应急管理合作机制。要建立健全社会力量参与灾害应急救助的法律法规和政策制度，完善志愿服务、紧急征用、对口支援等社会动员机制。政府在应对自然灾害时的灵活性和协作性是合作团队的重中之重，这个合作团队要相互搭配，实现资源共享，优势互补，促进应急能力的提升。拓宽非政府组织参与自然灾害应急管理的渠道，在面对自然灾害，政府和非政府组织不再存在球门线，他们联合一致发挥了巨大的作用，以对抗灾难。政府和非政府组织的目标是一致的，尽最大力量拯救受苦受难的灾区人民。
（五）完善农业保险制度。多难能兴邦，也能兴法。目前为止我国的《保险法》是一部商业保险法。这部法律没有考虑农业保险不同于商业保险的特殊性，因此在农业大省、农业大县推进农业保险立法势在必行。各县政府应资助农业保险业务，帮助当地村民支付一定比例的保险费用，扩大农业保险覆盖率;针对农业保险出台一系列优惠政策，如实行免税政策;加快设计一套人性化、规范化的农业保险制度，来分散自然灾害带来的风险，真正起到保护投保村民合法利益的作用。
他山之石可以攻玉，借鉴国外地方政府灾害应急管理的成功经验，结合我国县级政府实际情况，构建适合我国的自然灾害应急管理体系，进而更快、更好、更高效地防御灾害，减少灾害带来的损失，这是笔者研究的初衷。
主要参考文献：
[1]罗伯特・希斯.王成，宋炳金译.危机管理[M].北京：中信出版社，2001.
[2]钟开斌.“一案三制”：中国应急管理体系建设的基本框架[J].南京社会科学，2009.11.
第2篇：自然灾害治理范文
摘要本文简要说明了我国汶川地震及日本大地震中自然灾害应急信息共享情况，并针对当前自然灾害中我国政府进行应急信息共享所存在的诸如政出多门、信息孤岛等应急信息共享机制面临的挑战并进行简要分析，进而，催生自然灾害中政府应急信息共享机制的建立。
关键词应急信息共享政出多门信息孤岛
3.11日本大强震让全球都始料未及，在为日本强震痛心之时，我们也看到了日本政府与国民在灾难降临时所采取的应急措施和救援手段，面对地震带来的强海啸、核泄漏等严峻形势时，日本政府没有封锁灾难信息，相反，还主动承认损失严重，愿意接受国外援助。媒体更是在第一时间直播了地震画面，让信息毫无阻碍地传播给了世界，值得我国借鉴。
同时我们也看到，近年来不断发生的自然灾害也对我国应急信息的充分共享提出了日益严峻的考验，国家各部门为提高应急信息共享已做出不少努力，在汶川地震救援的过程中，政府整合应急信息资源，把灾区的有关大量信息，特别是医疗、公共和卫生等应急部门的信息有机地连接起来，使灾后信息可以横向、纵向地在中央及地方政府有关部门之间共享，为灾后的各种突发事件及重建等各项工作作出快速反应，保障了应急所需资源能迅速调配到位，在汶川地震的各项工作中发挥了突出的作用。
汶川地震抗震救灾胜利表明，我国已经初步具备了利用应急信息共享处置突发事件的能力，而其间的一些不足和遗憾也让我们感到，在自然灾害中政府应急信息共享方面，我国还仍亟待改进和加强，如我国已掌握灾后第一时间运用遥感卫星、无人飞机等第一时间获取灾情信息的能力，同时，也具备连续获取动态灾情信息的能力，但由于各种资源和力量分属不同部门，缺少应急信息共享机制，导致灾害发生后各种信息工作分析工作重复、不及时，延缓了灾情信息传递的速度，灾害应急信息共享的发展形势表明，自然灾害发生时信息政出多门已成为有效预防灾害、减少灾害损失以及积极稳妥地控制灾情的主要瓶颈之一。因此，灾害信息资源需要共享，必须共享，而要使这种共享成为稳定、持久的现实，必须靠机制，要在平时建立部门间的灾害应急信息共享机制及统一的应急管理综合协调部门，形成应急合力，实现各种信息资源和产出结果的充分共享使用，为各级政府有效应对重大自然灾害提供有效信息支撑与决策，全面提高政府应对各种重大自然灾害的能力，加强沟通协作，提高应急能力。
其次，信息孤岛现象也催生灾害应急信息共享机制的建立。当前，我国各项灾害信息主要分布在国家资产管理相关部门，如交通、建设部、农业部、林业局等；灾情数据主要由民政、气象、水利、地震、农业、林业等部门分别进行管理。这些信息主要以公益性信息和政府信息为主，信息资源的生产、存储、处理、分发和应用主要靠国家来投资建设，信息产品、知识产权归各自归口管理职能部门拥有。各类灾情信息的收集与处理自成体系，缺乏统一的标准和规范；信息的存储与分发应用系统平台建设长期各自为政，独立发展，信息孤岛现象严重也催生重大自然灾害信息共享机制的建立。因此，我国政府应充分利用各涉灾部门已拥有的信息中心资源，建立切实可行的应急信息共享与信息合作协调机制，发挥各信息中心的优势资源，避免重复建设和重复投入。此外，应从机制、体制、法制等角度全面部署。体制上，国家高层设置专门机构专业人员负责共享规范体系的构建及实施，同时，政府能作为应急信息共享规范的倡导者，应积极建立应急信息共享政策，引入竞争、鼓励公开、宏观指导和分类管理，对应急信息市场进行宏观调控等；机制及法制上，应充分发挥各部委、各省市已有的人力、物力、财力作用，通过整合形成符合新体系的应急信息共享规范构架，突破各独立部门之间的信息壁垒，加强灾害应急信息共享立法研究，加快各类法律规范的建设与完善，为灾害应急信息共享提供机制保障。
第3篇：自然灾害治理范文
关键词：危机效应；治理方式；普世价值；社会共识
中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1008－7168（2012）05－0072－06
危机事件一直是影响政府政策走向以及治理变迁的重要变量。在转型期的中国，这种影响更加强烈、频繁，由各种自然灾害、事故灾难、流行性疾病、食品安全、、拆迁等敏感问题所引起的矛盾和冲突以及其他有损政府形象的重大公共事件，都是影响政府政策走向和治理变革的重要因素。
一、危机事件对政府产生的影响
危机事件对政府的影响主要包括从政府过程的角度而言，对政策议程、政府政策以及政府治理方式的影响，这几个方面既有一定的独立性，又逐步递进。
我们以自然灾害为例，应用实证分析法来考察危机事件对政府议程设置的影响。
首先，通过考察全国自然灾害灾情的年度变化以及各个地区受灾的可能性，并将考察结果与各省级政府工作报告中“灾”的次数进行对照，以此来探讨自然灾害对政府议程设置的影响。人代会都是年初召开的，所以政府工作报告主要反映的是前一年的情况。因此，将政府工作报告中“灾”字出现的次数与全国前一年的灾情进行对照，就可以发现自然灾害与政策议程在时间上的关联性。此外，在统计中我们发现，“灾”字在政府工作报告中只有“灾害”之义，没有其他含义。图1表示的是全国31个省和中央政府从2001年到2012年政府工作报告中“灾”字的出现次数变化情况。从图中可以看出，“灾”的次数在2001-2003年间变化不大；2003年的“非典”过后，2004年比2003年翻了一倍还多；随着“非典”的远去，这一数据又有所回落，但始终没有再回到2004年之前的水平。2008年的中国可谓是大灾大难的一年，此后的2009年，除了政府工作报告中的“灾”字由2008年的8个下降到5个之外，其他30个省和国务院的工作报告都增加了，有的甚至增加了几十倍，四川省政府2009年的工作报告有“灾”字105个，几乎可以说是一部抗震减灾宣言书。2009年“灾”的总数也是2008年的三倍多，这些足以看出巨灾对中国政策议程的影响之大。与2008年相比，2009年基本上没有特大灾害，相应地，2010年中国政府工作报告中“灾”字的次数明显下降，但也没有下降到2008年之前的水平。2010年虽然没有发生重大灾害，但全国因灾死亡和失踪的人数由2009年的1528人上升到2010年的7844人，增加了4.13倍，因此2011年“灾”的次数又一次猛增，增长了87%。这说明，对政府议程影响最大的是巨灾，尤其是死伤严重的巨灾。因为小灾非常普遍，所以对政策议程没有特别明显的影响。随着社会的进步，那些能够造成人员死亡和致使人们生活困难的灾害，受到了政府的格外重视。
就空间分布来看，总体而言，那些造成人员伤亡数量多、经济损失严重、社会影响大的灾害分布密集的地区，政府工作报告中“灾”字的频率明显偏高。在中国，水旱灾害（洪涝灾害与旱灾）平均每年造成的经济损失占所有灾害损失的60%以上，是中国的主要灾种，而泥石流和地震都是危害性非常大的地质灾害，一旦发生，极易造成人员伤亡和财产损失，非常容易引起社会的关注。因此有必要考察水旱灾害和地质灾害与政府工作报告中“灾”的次数的相关性。我国秦岭山脉、太行山脉、长江中下游、黄河下游、云贵高原、珠江流域等，都是水旱灾害和（或）地质灾害的多发地区。我们的统计结果也显示，这些地区2001年到2012年政府工作报告中“灾”的次数也明显偏高（如表1所示），这说明其间具有较高的关联性。
第4篇：自然灾害治理范文
为了有效防治我社区自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我社区实际，制定本预案。
一、社区基本情况
xx社区位于xx街道办事入东 2公里，辖区有企事业单位8个，4个家属院落，2个物业小区及1个城中村，另有学校1所，辖区共有常驻居民2187户，4000余人。
二、工作机构和职责
1、应急领导小组：负责我社区自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。
组 长：xx（社区主任）
副组长：xx（社区党支部书记）
成 员：xx（副主任） xx（委员） xx（委员） xx（委员）xx
下设办公室，负责社区自然灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任由xx兼任。
2、职责分工：
（1）组长：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行零报告制度，并负责向社区居民公布本预案。
（2）副组长负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。
（3）成员负责本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总和上报工作。
（4）小组组长：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。
（5）应急的工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。
2、社区巡查小组：社区两委会、社区居民小组、社区志愿者组成社区巡查小组。
三、防灾抢险
1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。
2、预警及抢险救灾措施。
当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。
3、监测、巡查要求
旱季每月监测、巡查一次。汛期8月1日10月15日每15天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测次数，每日观测次数不少于3次，灾害体处快速异变状态的，应每1-2小时监测一次；易发地质灾害地段巡查不少于2次，并通知受影响社区居民加强观察、巡查，发现险情立即报告。监测、巡查必须做好数据记录、归档。
4、灾后处理
灾情发生后，社区应急工作组将与上级部门一道做好灾区群众的思想工作，安定群众情绪，并妥善安置受灾群众，及时组织灾区群众开展自救。
四、保障措施
1、组织到位。做到机构落实、组织落实、人员落实，不断把社区自然灾害防治工作纳入规范化、制度化的管理轨道。应急领导小组、应急工作组成员、抢险小分队成员、社区巡查小组成员于每年3月底前完成调查补充，修改本预案，并向社区居民公布。
2、宣传到位。向社区居民宣传自然灾害防治的基本知识，公布本预案，充分认识防御自然灾害工作的艰巨性、重要性，提高社区民有自我防范意识。
第5篇：自然灾害治理范文
关键词 自然灾害；类型；危害；成因；对策；重庆云阳
中图分类号 X43 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0173-02
随着人口迅速增加，全球气温变暖，森林遭破坏，生态环境日益恶化，自然灾害发生呈日益频繁和加重的趋势，它将威胁着人类的生存和经济社会的发展。因此，研究自然灾害发生规律和防灾减灾措施，减轻自然灾害造成的损失，已成为科技界研究的重要课题。本文就重庆市云阳县主要自然灾害类型形成原因及危害和防灾减灾措施进行探讨。
1 云阳县自然地理概况
云阳县地处三峡库区腹心地带。介于东经180°24′32″～109°14′51″，北纬30°35′6″～31°26′30″。全县人口134万人，土地面积3 649 km2，耕地面积643 km2。南部属川东平行岭谷区东端，北部属大巴山南坡，沿长江两岸为深丘，再往南或往北为低山，海拔1 000～1 500 m。低山区主要由三叠系灰岩组成，丘陵区主要出露侏罗系砂页岩与黏土岩互层，土壤以紫色土为主，次为山地黄壤。云阳县属亚热带季风区，主体气候明显，平均气温18.7 ℃，年降雨量1 145 mm，>10 ℃积温5 990 ℃，年日照时数1 528 h，无霜期304 d。降水分布不均，多集中在夏季[1]。
2 自然灾害类型与危害
2.1 洪灾
县内山峦重叠，地形支离破碎，6—9月大暴雨来临，地表水量大，洪水陡长，来势猛，危害重。据气象局统计资料1884—1948年洪灾频率34%，1949—1990年洪灾频率52%，特别是1982年7月16—29日县内4次暴雨总降水量599 mm。其中7月17日降水192 mm，全县普遍发生洪水，洪水冲毁2.4万多处，毁坏房屋140万m2，147个财贸单位、120个医疗机构、135所学校停业停学，损毁耕地7 733 hm2，损失粮食3 250 t，冲垮水库23座，堰塘1 330口，死亡97人，重伤802人，死亡牲畜近1万头，损失惨重。
2.2 旱灾
云阳县地处川东南伏旱区，春旱频繁。伏旱有时长达70～90 d，几乎五年两旱。1911—1949年旱灾频率50%，1952—1989年旱灾频率63%，大旱频率20%[1]。1935年春雨稀少，播种延期，夏旱2个月，粮食收成不到3成，灾民8万余人，饿死者300多人，灾民哀鸿遍野，延颈待毙，群情惶恐，不知所措。1959—1962年，云阳县连续3年干旱，降水比常年减50%以上，旱灾致使全县粮食大减产，累计饿死7 279人。1987年10月至1988年5月计205 d未下透雨，降水量不足常年10%，特别是农业需水的3—4月，降水量分别为21.9 mm和66 mm，比常年同期雨量减少50%～84%。由此，全县塘库干涸，小溪断流，人畜饮水困难，致使1988年全县大小春减产粮食8.75万t。
2.3 滑坡
县内主要是暴雨型滑坡，如1982年7月16—19日暴雨期间，发生面积≥3.3 hm2的滑坡106处，其中最大的鸡筏子滑坡在宝塔乡宝塔村长江北岸，生成于上侏罗统砂岩与黏土岩互层中，发生时间1982年7月7日晚，属古滑坡。滑动方向195°，长1 350 m，宽250～750 m，滑坡面积0.77 km2，滑方量1 500万m3，滑动前沿约180万m3土石体滑入长江，淤高河床25～35 m。此次滑坡严重危及航运安全，损失惨重。自从三峡电站建成后，水位提高到175 m，砂页岩和泥岩陡坡地段受水的浸泡，沿江两岸小型崩塌滑坡年年都有发生，危害也不小。
2.4 雹灾
云阳县长江北岸是大巴山暴雨边缘区。每年4—8月局部地区常有雹灾，冰雹伴随暴雨来势凶猛，强度大，历时短，危害重。1911—1949年冰雹成灾只有8年，而1950—2000年期间冰雹成灾多达23年。1986年8月7日15：00—21：00，云阳县长江北岸遭冰雹和大风危害，冰雹大如鸡蛋，能击穿房顶，打毁将成熟的玉米水稻，受灾面积逾30 km2，粮食减产2 250 t，垮房108间，伤9人。
2.5 病虫害
水稻病虫害有稻瘟病、螟虫、稻飞虱；红苕有黑斑病、二十八星瓢虫；小麦有白粉病，玉米有纹枯病，洋葱有晚疫病，造成的损失非常严重。1983年水稻稻瘟病受灾面积达到4 333 hm2，占水稻面积18%。1998年小麦白粉病危害，全县5 600 hm2减产50%。近10年以来，沿长江两岸水保柏树林4 270 hm2，遭鞭角华扁叶蜂[chinolycla flage llicornis（F.smith）]危害，出现大片死树，成灾面积1 435 hm2，柑橘南亚大果食蝇和溃疡病也在局部地区发生蔓延危害，造成严重损失。
2.6 田鼠
田鼠是世界公害，对云阳县的作物生产危害越来越大。据调查，云阳县田鼠害的密度达到32～39夹次。1989年3月该县的养鹿乡中山村7组2 hm2直播玉米被田鼠吃掉90%。
3 自然灾害成因分析
3.1 受季风大气环流制约和全球气温增高影响
东南季风和夏秋之交，孟加拉湾低压气流入侵或西太平洋副热带高压北进气流输入，在盆周大巴山区受阻，导致暴雨成灾。此外，工业的迅猛发展，温室气体排放增多，促进全球气温升高，对旱灾频率加重也是重要原因之一[1-3]。
3.2 生态环境日益恶化
云阳县1949—2011年，人口增加57万人。人为了生存发展，不按自然规律办事，长期掠夺式开发，1958年大办钢铁，森林遭到乱砍滥伐，1990年森林覆盖率降至7.5%；加之陡坡垦殖土地，水土流失严重，生态环境日益恶化，各种自然灾害加重。
3.3 害虫田鼠天敌减少
全县因植被减少，生物多样性也随之减少。由于长期使用高毒化学农药，害虫抗药性增强；加之民间捕食青蛙、捕杀蛇类和黄鼠狼屡禁不止，虫鼠天敌减少，使病虫田鼠繁殖加快，危害猖獗。
4 防灾对策
4.1 控制人口增长，协调人地关系
2011年全县人口134万人，每km2有352人，人均耕地0.06 hm2，必须采取行政、经济手段严格控制人口恶性增长，加快农民科技培训，提高人口素质；切实保护好数量有限的耕地资源，建设基本农田，大力推广沼气池，为农民解决生活能源问题，逐渐平衡人地之间的关系。
4.2 加强改善生态环境，提高农民的环保意识
广泛宣传生态大环境的重要性，提高农民生态环境的保护意识，保护虫鼠天敌资源，从而把自然灾害造成的损失减少到最低限度。农、林、水、国土等部门要协调配合，共同做好环境保护工作。同时，县委、县政府要将生态环境的改善摆到工作议程上来，明确每个领导的工作任务，并将其纳入该领导的年终考核中去，增加树木的种植量，对荒山进行绿化改造，减少农民在山上种植作物，使云阳县的生态环境逐渐变好。
4.3 开展小流域综合治理
县内溪河纵横，应以小流域为基本单元，科学规划，实现山、水、林、路综合治理，在方法上做到治山与治水，工程措施与生物措施、治上与治下3个结合，这是防灾减灾治本措施[1]。
4.4 建立健全自然灾害监测预报网络
对病虫、滑坡应分区分点设立观测站，并利用电信信息平网，及时搞好自然灾害的预测预报，以防患于未然[1，4-8]。
5 参考文献
[1] 唐治诚，全永明，彭华明.四川省云阳县自然灾害概述[J].山地研究，1993（2）：4.
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第6篇：自然灾害治理范文
关键词:地质灾害；防治；地质环境；利用；分析
地质灾害发生的主要原因就是当地的地质条件，地质地理环境是经过几千万年的地质的不断变化而形成的，在变化的过程中就会造成自然灾害，这些自然灾害的产生已经严重危害到人们的生产生活，严重影响到人们的健康，自然灾害的发生时间以及强度，以我们目前的能力是无法阻止和改变的，但是我们可以通过掌握当地的地理状况，对当地发生自然灾害的时间、频率进行分析，使人们在得知测量结果的同时能够顺利的躲避自然灾害，最大程度的减轻自然灾害带来的人员伤亡以及经济损失。虽然说自然灾害不能阻止也不能直接避免，但是我们可以通过掌握自然规律了解自然灾害发生的必然规律，这也是人们顺应自然，改变自然地一种好的办法。
1地质灾害以及地质环境
1．1地质灾害
地质灾害是地质学的专业术语，主要是指在自然因素条件下，由于人为的作用下而形成的对环境造成破坏，对生命财产产生威胁。目前我国地质灾害发生主要有以下三个特点，首先就是突发性，其次就是隐蔽性、最后地质灾害的破坏性强，在灾害发生之前人们通常很难有预兆，而当灾害发生之时有无法迅速的撤离现场，所以说地质灾害发生后会给人造成非常大的损失，每次大型的地质灾害一旦发生，农田、水利、公路、建筑物等基础设施都会遭到破坏，在进行地质灾害的预测防止过程中，难度是非常大的，常见的地质灾害主要有、滑坡、泥石流、水土流失、崩塌、火山、地热、土地沙漠化等。地质灾害发生的主要原因是由于地质本身的自然作用，或者是人为的一些因素造成的环境恶化现象，这一系列的地质灾害都会造成人类生存资源的破坏、生命财产的损失。所以说灾害防治工作是迫在眉睫的。
1．2地质环境
地质灾害的发生大部分原因是由于地质环境，地质环境主要就是指岩石圈，地表下的坚硬的外壳，是几千万年来地球不断演变成的产物，地质环境与生物圈、大气圈有着密切的联系，他是一个绝对封闭的环境，但是他会受到地球表面生产生活环境的影响，地球表面的环境会一直影响着各个圈层，地质环境会发生潜移默化的变化，从缓慢的变化到突变的过程，从一个阶段进入另一个阶段，他的变化具有周期性的特点。当处于突变的阶段时，就很有可能会造成地质灾害。
2地质灾害的防治工作
2．1地质灾害的防治———调查、评价
在进行地质灾害防治的过程中，我们需要设计不同的防治方案，建立一个多元化的防治体系，在进行灾害治理时，要从全局出发，有针对性的结合实际情况进行防治，每一项防治工作都有他自身的特点，要根据不同的灾害制定出相应的预测方案。在进行地质灾害的调查与评价过程中应该建立以相应的体制关系，在调查过程中，对当地的地质条件、地质环境做详细的调查并记录下来，明确记录灾害发生时以及灾害发生前后，地质条件发生的变化，并对其产生的危害性，危害等级进行分析，进行评价，并划分出明确的危害等级。每种地质环境产生的灾害的等级不同，需要根据不同的等级作出相对应的预警预案方案。在进行地质灾害调查过程中应该建立起相应的区域划分体系，划分区域主要是为了了解当地的地质环境特点，确定是什么因素导致的地质灾害，并对灾害发生的危害性进行分析，确定每个区域发生的地质灾害的等级以及灾害的破坏程度，制定出相应的等级预案。这样不仅可以为地质灾害的预防提供资料，而且还能够对周边的环境进行详细的分析。从而对为地质灾害的管理提供更加可靠地数据性的支持。
2．2地质灾害的防治———完善监测预警手段
目前，进行地质灾害防治的手段通常来讲主要有两个:行政手段、技术手段。行政手段就是指当信息预测准确之后要根据预测预测的不同的信息进行有针对性的，利用行政手段对预测到的信息进行公布，技术手段就是指利用科学技术产品，在地质环境发生之时进行详细的检测，检测准确的灾害位置，以及当地的地理环境状况，并通过先进的仪器对灾害信息进行详细的捕捉，从而作为行政手段的依据，为灾害的应急、防范提供重要的依据。
2．3地质灾害的防治———完善应急处置方案
目前我国地质灾害发生主要有以下三个特点，首先就是突发性，其次就是隐蔽性、最后地质灾害的破坏性强，在灾害发生之前人们通常很难有预兆，由于地质灾害具有突发性的状况，在现有的经济科技条件下，应该建立整合的应急预案，建立起完善的应急处理方案，并建立相应的信息收集平台，为现场的工作提供信息上的支持，这些平台设施的建立可以最大程度降低灾害带来的损失，给予灾害应急初六和最大地帮助，从而科学有效的做好灾后防治工作。经过调查、侦查找出危害性最大、灾害性最严重的中心点，在经过调查之后，让群众尽快搬迁，以免还存在后续隐患，搬迁之前，要做好事前准备工作，对搬迁地做好完善的准备，保证搬迁方式的准确有效性，在进行灾后治理时一定要按照规定实施，与当地的实际情况结合起来，从而做好后续工作。
3探讨地质环境的利用
通过我们以往的救援经验以及地质灾害的发生的现场可以就肯定，对地质灾害的控制需要全面的了解当地的地质环境，合理的对当地的地质环境进行分析，并根据实际情况制定出来的策略才是最有效、可行的策略。
3．1建立综合评价体系、对当地的地质环境进行有效地评价
在建立综合的评价体系时，整个体系要充分体现可行性和实用性。我国的疆域非常辽阔，地理环境比较复杂，在进行评估时应该结合实际情况。对周边的地质环境进行勘察、调查是可以利用的主要的地质环境的评价方式，对当地地质环境进行勘测可以对当地的地质环境进行合理的利用，在开发的时候可以将危害降低到最小，建立良好的综合评价体系是有效地措施，这整个体系中包含五种体系:地质环境的功能区分、地质环境的实际质量评价、多水区地质环境的工程建设评估、治理的风险调控评估和地质灾害防范。在设置防范措施时应该尽量符合周边环境的要求，要尽量满足地质灾害的防范要求。再设计措施时，要让整个措施更加适应实际情况，要掌握最新的咨询，利用科学有效地手段，降低灾害的发生。
3．2对工程进行合理的评价，降低人为因素带来的灾害
经过对地质环境进行探究，我们可以发现如果想要对地震灾害发生的原因进行分析，必须要充分了解地质环境，合理的进行规划，制定出相应的防范措施，保证在治理的过程中科学有效。近年来我国的地质环境改变的特别快，无论是灾害发生的强度还是频率都有所增加，主要是是由于人们不断改造自然地结果。人们对于自然地过度开发，导致森林承载能力降低，
4结论
本文主要是对地质环境以及资质灾害对人们的危害进行分析，过度开发资源会严重危害人们的生命财产安全。为了能够更好地保护自然，避免人为因素导致的自然灾害，要根据实际的情况进行适当的开发利用，在进行施工的过程中要保证地质环境的可承受的范围，保证工程的顺利实施。在实施的过程中一定要结合实际，这样才能够科学有效的解决灾害问题。
参考文献
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第7篇：自然灾害治理范文
*年汛期将至。汛期往往是安全生产事故多发、由自然灾害引发事故灾难高发的时期，安全生产任务十分繁重。近日，国家防汛抗旱指挥部召开了会议，国务院领导同志对做好防汛抗旱工作提出了明确要求。为认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示精神，切实做好汛期安全生产工作，现就有关事项通知如下：
一、要高度重视，切实加强对汛期安全生产工作的领导
各地区、各部门、各单位要站在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，坚持“以人为本”，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足于防大汛、救大灾，高度重视、精心安排、周密部署，切实抓好汛期的安全生产工作。要落实“两个主体责任”和“两个负责制”，层层建立并落实责任制，抓紧各项工作，确保思想、组织、措施、工作、责任五落实。要经常研究解决本地区、本部门、本单位汛期安全生产中的重大问题，采取有力措施，及时加以解决，确保工作到位，做到万无一失。对于因思想不重视、措施不落实、工作不得力而导致事故发生的，要依法追究责任。
二、加强宣传教育工作，增强安全度汛意识
各地区、各部门、各单位要加大汛期安全生产工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，结合“安全生产月”和“安全生产万里行”等活动的开展，广泛宣传做好汛期安全生产工作的重大意义，普及有关防汛、度汛的基本安全知识，切实提高企业和从业人员的思想认识，强化公众的抗灾、减灾和自救意识及能力。要对重视汛期安全生产工作的，各项措施落实好的地区、部门和单位及时加以宣传、表扬，对思想麻痹、工作马虎、问题较多的单位予以批评。
三、要突出重点行业（领域），强化防范措施，牢牢把握汛期安全生产工作的主动权
各地区、各部门、各单位要抓住重点地区、行业（领域）、单位、部位、场所，加强安全生产管理与监督，制定和落实各项安全管理措施，完善事故应急救援预案，提前做好防汛抗洪抢险各项准备工作。
煤矿和非煤矿山及油田开采企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水工作的管理，建立健全水害隐患排查治理制度，落实防治水工作责任制；要制定事故应急处置预案，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料五落实，预防淹井、透水、尾矿库垮坝、露天矿边坡坍塌、滑坡和泄洪区石油开采水灾、海上石油开采台风等导致重特大水害事故的发生。
危险化学品企业要妥善保管有毒物质和遇水起化学反应的物质，不得放在潮湿、透水和屋面渗漏的库房。火工厂等相关企业要采取积极措施防范雷击。要认真落实职业卫生防护措施，防止职业中毒，特别是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作业前，作业单位必须落实切实可靠的预防硫化氢等有毒有害气体中毒的预防措施，制定应急预案，防止各类急性中毒事故的发生。
建筑工程企业要把防深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌、滑坡和泥石流等列入重点监控范围，加强防范工作，控制事故发生。要加强对水库大坝以及江河湖泊防洪堤坝的监测和险工险段、重点部位的巡查，建立制度，明确责任，及时发现险情并组织抢险，细化落实水库的“防、抢、撤”措施，绝不能发生决堤垮坝。
道路和水上交通企业要特别加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期行车和行船安全，做到安全驾驶，确保汛期交通安全。铁路运输企业要对易发生泥石流、塌方、落石等危险处所进行重点检查监控。严格执行降雨量警戒制度，增加巡检次数，遇暴雨天气和线桥情况不明时，果断采取慢行、拦停、扣车、封锁区间等措施。
其他行业（领域）的企业要抓好水利施工、供水、电力生产、车船交通、水库旅游等重点环节的安全防范，汛前要完成水毁工程和度汛应急工程建设，加快病险水库、涵闸、堤防工程除险加固等，落实在建工程防汛安全责任制，制订度汛方案，确保在建工程度汛安全。山地灾害多发地区和周边企业要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害导致事故灾难的发生。沿海地区要加强海堤建设和管理，做好防御台风工作。
四、强化隐患排查治理，加强汛期安全生产的监督检查
各地区、各部门、各单位要认真贯彻《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（明电〔*〕15号）和《国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（明电〔*〕22号）精神，以排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患点为重点，加大隐患排查治理力度，立足于治大隐患、防大事故。要把隐患排查治理、汛期安全生产同安全生产百日督查专项行动紧密结合，在开展安全生产百日督查专项行动工作中，加强对易由自然灾害引发事故灾难的隐患排查治理及防范工作的监督检查，督促各地、各单位认真做好汛期安全生产工作，解决处理好防汛中出现的安全生产问题。要进一步加强对煤炭、水利、电力、冶金、建材、铁路、交通、建设、石油、化工等重点行业（领域）和水库、大坝、电网、尾矿库、矿井、桥梁、危险品储运、危房、通讯设施和人员密集场所等重要环节的安全生产检查和监管，发现问题，及时采取有力措施，把事故隐患消灭在萌芽状态。
第8篇：自然灾害治理范文
关键词：露天开采；砂岩矿；问题治理
1 矿山地质环境存在的问题
1.1 地质灾害频繁发生
在进行煤矿开采的过程中，经常会出现对当地地质环境的破坏，从而导致大量的自然灾害出现，像山体滑坡、崩塌以及泥石流等，这些自然灾害严重影响了当地人民的正常生活。在露天矿山开采中，主要的表现有以下几种：首先是露天开采易造成边坡的地质结构发生改变，在原有的地质结构中，各种结构之间存在着良好的平衡，而露天开采则严重打破了这种平衡的存在，尤其是对地表和地面的开挖工作，很容易造成山体出现不稳定情况，一旦出现较为恶劣的天气，这种平衡极易被打破，从而出现严重的自然灾害。然后是矿渣等生产垃圾的随意堆砌，导致当地的土质遭到了巨大的破坏，更甚者甚至超出了当地环境的承受负荷，出现山体滑坡。最后是有一部分的矿渣堆放在排水沟内，这种情况下，只要出现下雨天气，沟内的矿渣就会随着雨水的流动形成大规模的泥石流，严重破坏当地的自然环境。
1.2 占用和破坏大量的土地
采矿业是一项需要占用大量土地的行业，其占用的土地主要是用来建设厂房以及相应的工业广场等，除此之外，还会建立相应的交通运输设施，像公路和铁路，这样能够方便生产的煤矿快速运送到使用地，另外，还有生产的大量固体垃圾，也需要占用大量的土地资源进行堆放等。
1.3 水土流失和土地荒漠化
在进行采矿工作时，往往会对场地周围的植物进行大量的砍伐，造成当地出现严重的水土流失，严重的地区，土地的地表完全丧失了或者部分丧失了生态功能。大量植被被破坏，导致当地出现严重的水土流失，岩石大量，风华严重，甚至出现荒漠化。
2 矿山地质环境保护和恢复治理的措施
2.1 区分环境问题历史旧账和新帐
在对矿山环境进行整治的初期，需要对环境问题的出现进行详细的了解，明白该问题出现是由哪一方导致的。根据对我国矿山开采企业的调查，发现由当前的企业来承担历史遗留的环境问题显然是不合理的，因此，相关部门需要根据相关资料的研究，确定历史旧账和新帐，从而明确企业的责任。对于历史旧账和新帐的划分，相关部门可以根据企业产业结构转型后的利润上缴国家后自身的盈亏情况进行区分。对于历史遗留的旧账问题，其责任主要是由国家来承担，可以通过政府的资金补贴和相关部门的整治来解决。而对于被确定为新帐的环境问题，则需要由当前的企业来承担，在治理的过程中，严格按照谁破坏谁治理的原则对环境问题进行分配。像一些历史上的老矿山，这些矿山由于历史原因出现了很多的环境问题，这些环境问题主要由国家和当地政府来进行治理。在我国市场经济体制实行后，我国大量的私营企业开始进行煤矿的露天开采，这些企业在开采过程中造成的环境问题，则需要由这些企业来承担相应的治理责任。对于我国新发现和将要进行开采的新矿山，相关部门需要根据矿山开采的相关管理措施，对其进行严格的管理，从法律法规上明确责任人，在生产的过程中，严格监督企业的生产过程，防止其对周围环境的破坏。
2.2 完善和制定相关的露天开采规定
在进行矿山环境的治理时，需要根据相关的制度和管理办法来进行，因此，相关的政府部门需要进行制定和完善相应的矿山管理制度，对于矿山的开采以及环境的治理需要进行详细的规划，从而使矿山环境的治理能够具有针对性和科学性。对于露天矿山开采环境的治理不是一朝一夕的工作，同时，煤矿开采工作产生的影响短时间内也不会完全解决，因此，企业需要制定良好的循环性开采策略，既能保证当地的环境不会遭到较大的破坏，同时，也不会对企业的生产造成较大的阻碍，这种方法能够从根源上解决我国的环境问题。
2.3 改革旧的矿山
对于一些老旧的矿山，由于已经开采了较长的时间，因此，对当地的环境已经造成了很多的灾害，且由于长期缺乏治理，已经成为了难以改变的事实，因此，对于这些矿山，在进行治理时，需要遵循以下两个原则：首先是避让的原则，对于有灾害的矿山，在当地建设工程时，需要尽量避免，对于已经存在的居民建筑物，可以换考虑适当的搬迁。第二个则是采取针对性的治理原则，对于一些较大的建筑物或者难以搬迁的建筑物，可以考虑一些针对性的治理措施，对于不能进行搬迁的重要建筑设施，相关部门可以根据当地的实际情况进行处理，像加固、采矿回填等。
3 露天采矿矿山地质环境治理与恢复的意义
矿山开采在促进社会经济发展过程中发挥这非常重要的作用，但与此同时也严重破坏着人类赖以生存和发展的自然环境。尤其是近年来随着经济的飞速发展，地质环境问题越来越突出，已经严重影响了人类的正常的生产和生活。因此，对露天采矿矿山地质环境进行治理和恢复具有极其重要的现实意义。
3.1 改善矿区的生活质量
如前所述，矿产资源的过度开发以及矿渣的胡乱堆砌会造成诸多的自然灾害，诸如山体滑坡和泥石流等地质灾害会严重威胁人们的生命财产安全，因此，在对露天矿山环境的治理和恢复过程中会有效地对这些潜在威胁进行排除，为矿区人民的安全提供保障，同时使其居住环境得到有效改善，环境污染问题也会得到一定程度地解决。
3.2 增加土地资源
在对大量随意堆砌的矿渣进行清理后，就需要对其占用的土地进行复垦。矿山开采后会形成大量的采坑，一般来说矿山的土地要想恢复生产能力是比较困难的，但却是矿山环境治理和恢复的重要内容之一。采坑主要通过填埋进行处理，这种方法虽然工作量大并且困难，但却是目前可用耕地恢复的最直接的唯一手段，相比于珍贵且匮乏的土地资源，这些措施依旧是相当可行的。
3.3 预防地质灾害
在矿山地质环境治理和恢复的过程中可以通过建立山体防护栏和挡土墙等来预防山体滑坡等地质灾害的发生。
4 结论
矿产资源是我国重要的自然资源，同时，也是社会发展的物质基础，在现代人们的日常生活中，离不开矿产资源。矿产资源在进行开采的过程中，极易对当地的环境造成问题，由于开采是露天进行的，各种各样的废渣和废石随意堆砌，导致大量土地被破坏和占有。除此之外，矿山开采很容易引发像泥石流等自然灾害，导致当地的自然灾害大量增加，另外，采矿的疏水系统也会破坏地下水系统，对人畜的饮水造成了巨大的安全隐患。这些现象会严重影响当地人的正常生活，破坏当地的生态平衡。因此，加强对矿产资源开采引发的问题的重视已经是刻不容缓，相关部门需要尽快制定对矿产资源开发地的环境整治措施。
参考文献
[1]刘明.露天采矿矿山地质环境治理及恢复[J].科学时代，2013（13）：2-2.
第9篇：自然灾害治理范文
【关键词】公众参与 自然灾害 应急管理 新媒体
问题的提出
由于我国幅员辽阔，环境条件复杂，人口众多，密集度高，经济发展程度不高，灾害的防御能力和承受能力均较低等因素，造成我国灾害损失严重和防灾救灾占用了大量的人力物力。频发的自然灾害已经成为制约我国经济发展的重要瓶颈，也是影响我国政治、经济和社会稳定的重要因素。我国政府为了减轻自然灾害造成的损失，采取应急措施，达到科学管理的目的，进行自然灾害应急管理，是在充分分析研究自然灾害发生的原因、过程和造成的后果的基础上，通过协调社会多方的资源，对自然灾害进行预警、救灾和重建的过程。政府在自然灾害应急管理中居于主体地位，发挥举足轻重的作用，但仅依靠政府的力量难以实现应对灾害的高效、快速、协调和灵活。在灾害应急管理中政府发挥的作用是有限的，特别是在重大自然灾害面前，政府必须依靠公众的力量，才能有效控制灾害的影响。
“公民社会和公民参与的成熟为建立应急决策参与机制创造了主观条件。”作为社会中最大的全体，公众拥有着最为丰富的社会资源，具备防灾救灾的能力，有效发挥其作用，是自然灾害应急管理中灾害预警、减少危害，维护公共利益的内在保证。公众参与自然灾害应急管理，能够降低政府在整个应急管理中的成本，使得政府应对危机的资源更加高效、有针对性。公众积极主动配合政府实施自然灾害应急管理，响应政府的号召，通过各种方式参与救灾，提高了政府救援工作的效率，也相当程度上控制了自然灾害的危害。例如在2008年的汶川地震中，灾区人民组织的自救和互救，灾区外人民捐款捐物支援灾区，都有效地控制了地震震后灾情的恶化。在灾害过后，公众更应树立危机意识，教育晚辈应对灾害的技巧，向亲友传播减灾防灾的知识等等。由此可见，公众参与自然灾害应急管理具有极大的必要性。然而，实际情况是公众参与应急管理存在着一定的困境。对这些困境进行分析，完善公众参与应急管理，采取措施和制度安排鼓励公众的有序参与是当前的有效可行选择。
公众参与自然灾害应急管理的困境分析
公众自然灾害危机意识和应对能力薄弱。与我国自然灾害频发的现实情况形成巨大反差的是我国公众普遍缺乏对自然灾害的了解、防范自然灾害的危机意识和自我保护能力薄弱，一旦发生自然灾害，往往会造成惨重的损失。
我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱主要体现在以下三个方面：第一，公众对自然灾害的征兆认识不足，警觉性不高，侥幸心理过重。例如，2010年我国西南百年一遇的特大旱灾，由于旱灾发生的初期，公众没有足够的重视，认为干旱很快就会过去而没有做好防旱减灾的准备，最后造成了极大范围和严重的经济损失。第二，公众身边普遍没有准备应对灾害的应急设备，并且缺乏使用应急设备的技能。例如在地震发生之前，绝大多数的公众没有准备灾害急救箱，更不知道灾害急救箱如何使用，使很多在地震中受伤的群众没有药物对伤口进行及时的处理，导致伤口感染，增加了治疗的难度和风险。第三，公众普遍缺乏应对自然灾害的知识和技能。例如我国常见的地震和泥石流灾害中，因为许多公众缺乏逃生和救助的知识和技能，往往造成不必要的伤亡。
造成我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱的原因主要是：一方面，长期以来公众参与救灾都是听从政府的号召，政府也主要是出于政治方面的考量，公众出于被动参与自然灾害应急管理的地位。政府没有长期持续性地培育公众的灾害危机意识和应对能力。另一方面，相较于其他发达多家应对自然灾害管理的经验，我国还处于起步阶段，存在应对自然灾害管理的机制和措施不够规范系统、对公众在自然灾害应急管理中发挥的作用没有引起足够的重视、缺乏教育和宣传等问题。曾经指出：“基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分。目前，我国基层的应急管理能力相当薄弱，人民群众的公共安全意识以及自我保护能力不强，这也是安全事故多发、灾害损失加剧的一个重要原因。”
公众参与的志愿失灵影响参与的有效性。在自然灾害发生的初期，能够获取的信息量和途径很少，公众因对信息的缺失和不对称而产生恐慌，而小道消息或谣言便会四处传播并为公众所接受，并且公众对灾害事实情况掌握不全面，不能从全局去看待整个自然灾害的发生发展，对自身行为没有足够的预见性，导致自然灾害危机势态进一步恶化。公众作为普通群体，他们的受教育水平、社会阶层属性等有着诸多不同，他们对灾害的认识和判断就有着非专业因素的影响，会在自然灾害应急管理中出现公众参与的志愿失灵。
这主要体现在以下几个方面：首先是志愿者参与救援的业余性，使志愿者面对救援工作可能热情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0级地震后，由于缺乏专业的组织协调，大量的物资和志愿者涌向雅安，导致通向雅安灾区的生命线出现拥堵，妨碍了救援行动的顺利进行；其次，许多志愿者没有经过严格的专业培训，没有对自己的救援行动做好充分的准备，光凭满腔热血，盲目进入灾区，导致在灾区没有发挥出多大的作用，反而占用了灾区有限的宝贵资源；再次，志愿者组织应是一个多元化的体系，但是志愿者组织处于自身利益和偏好的考量，会片面性地选择救助对象。这样会造成志愿者组织没有从救灾的全局性出发，使救援工作出现混乱，救援资源过于分散，无法有效地从多方面全方位地开展救援工作。另外，志愿者组织的救援行动往往是自发性的，自身的狭隘性会因为救援诉求没有得到满足而与政府产生误解，恶化与政府合作的空间；最后，志愿组织之间具有孤立性。由于各类民间志愿组织之间在救灾过程中缺乏沟通和协调机制，救援活动往往集中在某一地点或者救援对象偏向某一群体。导致志愿者组织彼此之间的救灾功能与行动发生冲突，造成救灾资源与人力的浪费，无法有效发挥彼此互补的功能，使救援工作和灾后重建工作出现志愿者失灵的现象。因此，我国迫切需要建立起对志愿者的科学管理和引导体制，以方便协调志愿者组织从大局出发，合理分工，充分发挥彼此的作用，做好救灾工作。
公众参与自然灾害救援工作的志愿失灵造成灾害发生时公众很难理性地参与到应急管理中，通常只能以极端手段去解决问题和表达自身利益需求，从而造成公众与政府间的不信任。
现代媒介利用存在局限。公众是自然灾害威胁直接对象，在灾害发生时，他们的生命、财产等利益受到直接的影响，会导致心理上和精神上的恐惧感。媒体报道的不实因素的存在和政府信息的滞后，加深了政府威信力的缺失，使公众缺乏有效的组织，对应急管理会造成一定的混乱局面。
首先，公众的文化程度和新媒体的普及、有效利用很大程度上制约着公众参与应急管理。公众的文化程度不高使他们对现代传播媒介、沟通工具的认识和使用效率也不高，无法有效利用现代媒介获取所需的信息，对海量信息的真实性难以迅速作出判断，使得对自然灾害的情况、救灾措施不了解，限制了公众对突发性自然灾害的应对能力，政府部门通过手机短信等传播的公共危机预警、应对信息没能发挥其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相对较单一，传统观念没有转变，对新媒介的利用较少，信息的迟缓，不能及时了解舆论的动向，导致救灾信息不能及时，使谣言不能及时得到遏制和解释。政府网站和官方新闻媒体依然是真实信息的传统平台，但是政府网站和官方新闻媒体的信息往往滞后于新媒体，并且公众访问政府网站获取信息的主动性不高，不能有效传播，使得政府在应急管理中疲于辟谣，政府的公信力受到制约。
最后，媒体作为连接政府与公众之间沟通平台，没能搭建一座及时有效的沟通桥梁，实现政府与公众之间良好的双向沟通。传统媒体作为政府真实信息的主要平台，已经不能满足自媒体时代公众对信息的即时需求和开放互动；而新媒体作为政府与公众之间沟通的新渠道，没有有效规范，使大量真假难辨的信息广泛传播，放大不稳定情绪和社会陷入恐慌，导致政府的公信力下降，无法有效组织公众参与到自然灾害的应急管理中。
完善我国公众参与自然灾害应急管理的几点思考
强化公众危机意识，提高公众参与能力。公众危机意识的强弱直接关系到自然灾害的处理效果，因而在日常的生活中应首先培养和强化危机意识，对于潜在的危机，能够提高警觉性和防范，对于即将发生的危机，能够及时果断地采取行动。要提高公众的危机意识和防范意识，必须加强宣传，普及自然灾害相关的知识和应对方法：第一，政府应该建立起一个常态化的自然灾害知识教育机制，并且向欧美和日本等发达国家学习相关的经验，由政府主导编制有关防灾减灾和应急知识手册向公众免费发放。第二，要充分发挥新闻媒介和网络的作用，通过多渠道宣传，一方面让公众了解自然灾害的危害，另一方面可以方便公众通过多种途径来获取自然灾害的信息和应对自然灾害的方法。
其次，要提高公众应对自然灾害的能力，使公众能够从容面对自然灾害，并能够及时采取有效的行动减轻灾害带来损失。为此可以从三个方面着手：一是建立和完善应对自然灾害的应急预案，用于指导政府和公众在自然灾害发生时做出紧急反应，协调行动，减轻灾害造成的损失。二是要重视和有针对性地开展突发性自然灾害应急避险的演练。一方面可以通过模拟逼真的灾害情景，提高公众应对灾害的技能；另一方面，可以在不断地演练过程中，检验应急管理预案，不断改进和提预案的可行性。三是在学校和小区等人员密集地要配备齐全的消防设备，教育公众操作使用消防工具，定期检查消防设备是否完好和消除安全隐患，保持逃生通道的畅通。在自然灾害面前，人抵御自然灾害的能力是极其微弱的，但是可以通过提高自身应对自然灾难的能力，减轻其造成的损失。
全社会具备良好的危机意识既是预防公共危机的前提，也是完善自然灾害应急管理，增进社会安全的基础。公众只有具备了良好的危机意识，在自然灾害发生时才能临危不惧，及时有效地做出反应。只有不断地提高公众应对危机的能力，才能充分发挥出公众参与自然灾害应急管理的作用，做到临“震”不乱。
提高公众参与灾害应急管理的专业性、协调性。政府部门针对自然灾害成立的专门应急小组可给予公众专业知识的指导，通过有效的指导使公众对各种自然灾害有基本的了解，提高公众参与灾害应急管理的能力，掌握基本的应急管理知识和急救技能，能够对自然灾害发生的各个阶段有针对地采取有效的应急管理措施。让公众在参与自然灾害的应急管理时，能够有效地发挥自救与互助的作用，把握最佳的抢救时机，减少灾害造成的不必要的损失，有计划、有步骤地应对危机。公众参与到应急管理中，连接起政府和公众之间的信任纽带，消除公众不必要的心理恐慌，减少相信和参与传播谣言以及在灾害现场的各种不理的发生。因此，政府部门与公众的协调无疑是成功快速应对自然灾害，解决危机的重要因素。政府应最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，构建社会整体的危机应对网络，实现对公共危机的协同治理。要达到二者间的相互协调，则更应侧重于使公众的有序参与自然灾害应急管理中。政府部门作为自然灾害应急管理的主体，对自然灾害有全局的把握，因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中就要把握政策的走向，坚持政府的领导。政府应建立公众参与应急管理的激励奖励机制，这样能够很好地降低公众在公共危机后的失落感，不至于消除危机的成功与公众的心理失衡形成巨大反差，更能激起灾害后公众重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息沟通机制。只有加强信息共享和沟通，政府和公众才能彼此信任，才能通力合作，共同促进自然灾害应急管理的有序有效进行。为此要建立起一个多元的现代化信息平台，方便和促进政府与公众之间的信息共享和沟通，形成彼此信任的纽带，协调政府与公众的行动。
利用公众参与自然灾害应急管理的新媒体平台。在网络信息时代，媒体特别是新媒体作为一种特殊的社会力量，在应急管理中发挥的作用日益显著。美国《连线》杂志对新媒体的定义：“所有人对所有人的传播。”以网络平台衍生出的新媒体形态有博客、微博、微信等，具有信息传播的交互性与即时性，海量性与共享性等优势，比如，移动电话持有者可以对自身发现的公共危机潜在的威胁通过微博、QQ群实现瞬时传播；网友们也可以通过微信、微博等交流危机自救的方法，为政府建言献策。因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中，应该充分利用新媒体多元化、多渠道、多形式的优势，负责任地进行信息的交流与共享，不信谣不传谣。
不仅如此，在自然灾害应急管理的过程中，政府也要与媒体及时沟通，并考虑公众需求，提供真实信息供其，作针对性报道。政府在自然灾害应急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公众参与渠道，例如：事前利用电子政务平台接收公众的咨询、建议，实时地向公众公开应急管理的政策措施，征询改进意见等。这样，以便公众能通过官方的平台去获得真实可靠的信息。现在我们的手机都会收到政府部门发来的气象灾害预警信息，卫生健康保健信息等。这一举措可以很及时地为公众提供危机防范知识，达到一定的预警目的。新媒体的开放互动特性拓宽了公众获取公共危机信息的渠道，以互联网为代表的新媒体不但能使信息瞬间传播，而且还能让信息即时开放互动、高度共享。但新媒体的这些特点也弱化了政府作为信息把关人的作用，使未经证实的小道消息任意传播，在一定程度上增加了社会的不稳定因素，增加了政府危机管理的难度。正所谓“谣言止于公信”，在自然灾害发生后，应迅速建立起政府—媒体—公众三者之间顺畅的信息沟通路径，使新媒体既能承担起为政府及时真实信息的角色，又成为收集舆情、反映公众呼声的最佳渠道，实现政府与公众之间良好的双向沟通，强化彼此的信任。
结语
虽然政府作为应急管理的主体，但是我们所处的时代是一个前所未有的自然灾害频发的阶段，光靠政府的力量来应对自然灾害基本是不可能的。我们必须积极鼓励公众参与到自然灾害的应急管理中，为公众提供参与的路径，协调与公众的行动，才能有效地应对自然灾害，减少损失。随着我国对自然灾害的应急管理能力不断的提升，对公众参与自然灾害应急管理的重视和能力培养，必定会使公众在未来的自然灾害应急管理中发挥出更大的作用。
