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2、“治庸计划”工作要求和有关精神,对支部的“责任风暴”、“治庸计划”工作进行动员部署。4月29日前完成。
3、支部开展以治理“庸”、“懒”“散”为主题的作风建设大讨论,并将大讨论汇报送交图书馆“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。4月29日前完成。
4、研究制定支部“治庸问责”工作的实施方案。4月29日前完成。
5、在电子阅览室设立“读者意见本”。4月29日前完成。
1、支部开展一次集中排查活动。采取群众评议、问卷调查、专题座谈等方式,对近两年来支部各部门馆员队伍中存在的突出问题进行集中排查,在队伍作风建设上存在的突出问题报图书馆“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。5月15日前完成。
2、召开专题民主生活会,对查找出来的问题进行深刻剖析,分析问题产生的原因,有针对性地提出对策措施。党员根据自查情况,在民主生活会上开展批评与自我批评,并将专题民主生活会情况报图书馆“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。5月20日前完成。
3、组织开展一次民主评议活动。组织服务对象、群众代表对支部的自查自纠报告进行民主评议。参评人员要着重对掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清,工作措施可行不可行等方面对自查自纠报告进行评议。并将民主评测活动情况报馆“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。5月30日前完成。
4、着力抓好整改落实工作。支部针对自查自纠和民主评议中发现的问题,特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题,结合民主评议中提出的意见,认真研究制定整改方案,明确整改时限,落实整改措施。同时,要将整改落实情况,采取一定方式公开承诺,接受馆员和读者的评议。个人的整改落实情况,在部门内部进行公开承诺和民主测评。测评不过关的,认真开展“回头看”,重新进行自查和整改。并将整改落实方案报馆“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。6月10日前完成。
5、抓好一批典型。支部通过开展自查自纠和整改落实活动,树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型,同时,抓一批“庸、懒、散”、群众意见较大的反面典型,坚持奖优罚劣,努力形成良好导向。并将正反典型情况报馆“责任风暴”、“治庸计划”领导小组办公室。6月20日前完成。
6、形成综合分析报告。6月20日前完成。
区属建筑施工企业、工业园及水西有色冶金基地、区土坯房改造集中建设点、区公租房建设工地所有在建工程项目。
二、排点
(一)开展“打非治违”专项行动情况。
(二)工程建设各方主体特别是施工企业安全生产责任制的建立和落实情况。
(三)在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改落实情况,特别是涉及到脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大分部分项工程安全专项施工方案的制定、论证及执行情况。
(四)开展预防脚手架、起重机械等坍塌事故专项治理情况。
(五)施工企业、监理企业资质及建筑施工企业安全生产许可证等证书齐备情况,工程项目履行基本建设程序情况。
(六)企业负责人及项目负责人施工现场带班制度落实情况;工程项目安全生产专职管理人员配备履职情况及特种作业人员持证上岗情况。
(七)安全生产应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配置和维护情况。
(八)监理企业履行安全监理职责情况。
三、排查方式和时间
采取企业全面自查,相关部门全面检查,区安委办督查相结合的方式,分三个阶段进行。
(一)动员部署阶段(11月25日至11月30日)
制定本部门(单位)具体实施计划,并做好动员、部署和落实工作。
(二)集中排查整治阶段(12月1日至12月26日)
1、各建设、施工、监理等单位认真对照排点,组织人员对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况,进行全面彻底和严格的自查自纠(自查自纠情况形成书面材料,参与人员签字,12月5日前完成)。
2、在企业自查基础上,我局将组织区安监局、市质监站分站、区委农工部、相关镇等随后开展全面检查。
(三)总结分析阶段(12月26日至12月28日)
各相关部门和单位要对开展大排查进行认真分析、研究、全面总结,形成总结报告。
四、工作要求
(一)高度重视,精心组织。各有关部门和单位要高度重视,快速启动,切实加强组织领导,落实工作责任,细化工作方案。要结合各自实际,明确工作重点、步骤、要求和保障措施,及时研究解决大排查工作中出现的问题,大力推进大排查工作的开展。
高效推进纠正“”和作风纪律专项整治
市行政审批局纠正“”和作风纪律专项整治工作汇报
遵化市纠正“”和作风纪律专项整治工作会召开以来,市行政审批局作为我市最重要的优化营商环境的窗口单位,“实字当头、谋而后动、制度先行、稳扎稳打”,以“实打实”的有效措施深入推进专项整治活动有序开展,力求达到最好成效。
一、积极谋划,专项整治开好局。一是组织推动“实打实”。我市《专项整治推进方案》下发后,我局第一时间召开全体机关干部大会,传达了唐山市和我市专项整治工作精神,成立了由局长任组长,其他领导班子任成员的领导小组,共同研究并制定了全局的《专项行动推进实施方案》,严格按照市专项整治方案的时间节点和要求,狠抓工作落实,为活动营造高压态势,确保工作实效。按照方案中9项重点举措进行整改,方案突出有针对性、实效性和可操作性,明确各个阶段的时间节点、工作机制和保障措施,为扎实有序有效开展工作打基础。二是宣传发动“实打实”。针对我局的工作实际,结合我市开展的“三个看一看”活动,组织召开了全局人员召开纠正“”和作风纪律专项整治征求意见建议座谈会,共征集到针对遵化市和我局发展建议30多条,并积极筛选出合理化建议10多条。三是强化学习“实打实”。充分利用机关全体人员的周五学习日机会,对全体人员进行培训,进一步吃懂弄通省市文件和领导讲话精神,掌握专项整治工作的具体内容、方法、标准、措施和要求,截止目前,已经集中学习8次,为开展好各项工作奠定业务能力基础。
二、机关人员共同参与,严格自查自纠。一是领导干部带头自查自纠,各个科室逐一深入查摆,杜绝走过场、做样子,一经查出,立即整改,并督查到位,截止目前共查摆出问题共计30多条,正在逐条进行解决。二是针对审批窗口问题线索“零报告”的情况,在政务大厅设置评议箱,接受市场主体监督,2018年1—3月份评议卡满意率达100%。在大厅明显位置公开工作举报电话,有效扩大知晓范围,方便社会监督,发现问题,立行立改;三是通过调看视频录像、突击检查和随机访问等形式对政务大厅人员的工作纪律进行督导,并对发现的问题进行及时的纠正;四是继续开展“月评最差窗口”活动,1—3月份共评出最差窗口3个,共收集到体外循环、案卷不规范等线索问题3条,对相关科室和相关人员进行了通报批评。
三、高效推进专项整治,全力打造“四最”品牌。一是结合唐山市打造“四最”营商环境和我市的"打造审批金牌保姆"的举措,把专项整治工作当成推进各项工作落实的有力抓手,建立健全相关工作制度,完善工作措施。二是为提高行政审批局的审批和办事效率,我局抢抓行政审批局新模式运营的契机,机关干部利用3天的清明节假期期间加班加点,对整个政务大厅进行了功能区的重新划分和布局,并针对新模式下遇到的20多个问题,进行研究并解决,方便了办事群众。三是针对新模式运营,全局每天召开碰头会,发现问题,立即研究解决方法,通过共同协调解决,总共解决新模式运营问题30多个,积极推动专项整治工作有序开展。四是为塑造和展示行政审批局良好形象,打造我市营商环境的“金字招牌”,推进行政审批局规范化、标准化建设,制定出台了《标准化、规范化运行工作相关任务分解》实施方案,实行“六个一”行政审批工作机制,对全体人员进行了服装的统一规范,佩戴工作证上岗,规范了文明用语。通过一系列举措全力打造“四最”品牌营商环境。
为全面推进我区保障性安居工程建设,坚决纠正保障性住房建设、配置、管理等环节的不正之风,根据《关于开展2012年度保障性住房建设情况监督检查工作的通知》的有关精神,现将我区开展2012年度保障性住房建设情况监督检查工作通知如下:
目标任务
紧紧围绕中央和省、市关于保障性住房建设各项决策部署的贯彻落实,在区委、区政府的统一领导下,以政府责任、资金投入、用地供应、房屋质量及配租配售为督点,以区住建、发改、财政、民政等参与保障性住房建设和管理的部门以及各保障房建设业主单位为主要对象,督促各镇街、各有关部门切实落实往房保障工作责任,及时发现存在的问题,并积极督促整改,确保保障性住房建设管理各项政策措施落到实处,促进保障性住房年度工作目标任务的全面完成。
基本原则
(一)全程监督,关口前移。把监督检查工作贯穿保障性住房建设全过程,重点抓好事前预防、事中监控、事后检查,切实做到监督检查工作及时、准确、有力。
(二)分工负责,形成合力。组织协调各级各有关部门按照统一部署,认真抓好职责范围内的监督检查工作,坚持齐抓共管,形成监督合力。
(三)突出重点,重在成效。从实际出发,以工程质量、公平配置、规范管理为重点,讲求监督检查的方式方法,不搞形式主义。
(四)查纠结合,惩防并举。及时发现和纠正存在的问题,督促有关方面加强管理、健全制度、落实责任,对违纪违法行为要严肃处理,决不姑息。
检点
(一)建设方面。一是项目责任落实情况。贯彻保障性住房建设政策精神,根据上级有关保障性住房建设工作部署和任务安排,实施项目清单、巡查等制度,运用通报、约谈、问责等手段,按序时进度推进工作落实。二是资金投入和土地使用情况。专项建设资金足额及时到位,并实行专项管理、分帐核算、专款专用;落实保障性安居工程税费减免政策;依法申请、批准建设用地,加强对用地供应政策执行、强化开发利用动态监管等方面的情况。三是建设工程质量情况。优化规划布局和户形设计,严格执行工程建设法律法规和强制性标准,严格履行法定的项目建设程序,严格落实建筑材料验核制度,严把竣工验收关口、坚持按户验收,以及实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制,按规定设置质量责任永久性标识等方面的情况。
(二)分配方面。按照“保障基本、公正程序、公开过程”的原则,科学确定保障范围,加快保障性住房分配进程;建立健全多部门协作配合的家庭住房和经济状况审核机制,严格准入资格审核;及时公开房源、轮候排序、配租配售结果,全程接受社会监督;优化申请审核、公示、核准登记、轮候、配租配售等环节的工作程序,完善受理条件、材料内容、完成时限等工作标准,方便群众等方面的情况。
(三)使用管理方面。明确廉租住房和公共租赁住房资产管理的相关责任单位及管理职责,明确保障对象合理使用保障性住房的权利和义务;严格执行经济适用住房保本微利的定价规定,严格按照规定标准收取廉租房、公租房租金及其它费用,建立日常收费投诉举报制度;健全保障性住房档案管理制度,实施动态管理,及时、坚决清退不符合条件住户等方面的情况。
(四)人员履职方面。梳理保障性住房建设工作廉政风险点,有针对性地抓好内部防控和外部监督;依法、廉洁履行职责,严格遵守廉洁自律有关规定;加强协作配合,在规定时限内核查、提供保障对象家庭住房和经济状况相关信息;组织查处违纪违法问题,严肃追究责任,严格按照规定处理涉案房屋;深入剖析典型问题,举一反三吸取教训,完善长效机制等方面的情况。
分阶段实施
(一)自查自纠(6月底至7月初)。
自本通知下发之日起,区住建局和保障房项目建设单位要严格按照本通知的要求,围绕监督检查四个方面的重点内容,抓住政府责任、资金投入、用地供应、房屋质量及配租配售等关键环节,逐条对照,通过加强日常监管、组织专项检查、实行跟踪审计,受理群众举报等方式,认真开展自查自纠。各镇街、各有关单位要认真总结工作成效,深入分析存在的问题,提出下一步工作措施,并形成自查情况报告,于7月6日前报区住建局,抄送政府纠风办,由区住建局对全区开展保障性住房建设管理自查自纠的情况进行汇总,并形成我区自查报告。
(二)全面巡查(7月)
区里将于7月中旬组织纪检监察、住建、国土、财政、审计、民政等部门组成督查组,对我区保障性住房建设、配置、管理等方面工作情况进行全面检查。区住建局牵头负责检查保障性住房的分配(包括配租配售、资格审核等)、建设进展、建设质量、建材等情况;区财政局、区审计局主要负责检查资金的到位及使用等情况;区发改局牵头负责检查项目审批等情况;区国土资源局负责检查用地审批等情况。
(三)迎接省、市检(下半年)
下半年省、市将组织对部分县(区)保障性住房建设、配置、管理等方面情况进行检查,我区各有关部门要积极配合做好迎检工作。
有关要求
(一)提高认识,加强领导。保障性住房建设情况专项监督检查工作是今年党风廉政建设和反腐败的一项重要任务,要高度重视,细化任务,明确责任,强化协作配合,形成工作合力,确保监督检查工作得到落实,确保督查工作取得实效。
一、工作原则
坚持坦诚相待、实事求是、有的放矢、教育疏导、注重实效、保密等五项原则。
二、约谈对象
全办科级以下党员、干部。
三、方式方法
结合单位实际,采取定期和不定期约谈相结合。定期约谈是指在每季度尾旬安排约谈1次。不定期约谈是指在每季度中发现问题及时约谈。
四、相关要求
(一)坚持谈心提醒程序。首先确定谈心对象,由单位负责人召集领导班子成员、相关科室(部门)参加的联席会议,确定谈心对象名单;其次做好谈心准备。一般党员干部的谈心相关事宜的安排计划由本单位负责纪检工作的领导制定,并按有关要求下发《谈心提醒和关爱教育通知书》给谈心对象;第三认真组织谈心。每次谈心专门安排1名党员担任谈心人助理,负责联络协调工作、做好谈心记录,并负责谈心提醒的后续工作。谈心人要事先拟定谈心提纲交谈心对象,精心组织好谈心。对勉励性谈心对象,谈心对象要签订《勤廉承诺书》;对违反勤廉履职规定、办事效率低下等性质和情节较轻,以及出现苗头性、倾向性问题的,对约谈对象下发《关爱教育温馨提醒书》,要求其限期整改并如实报告自查自纠和整改落实情况,约谈记录人员整理好谈心记录。
根据省联社《关于开展200x年制度执行年活动的通知》(川信联发〔200x〕61号)精神,联社领导高度重视,及时召开专题会议全面部署此项工作,成立由理事长xxx任组长,监事长xxx、主任xxx、副主任xxx任副组长,各部门负责人和各信用社主任为成员的制度执行年活动工作领导小组。制定了“xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案”,具体工作由稽核监察部牵头、行政人事部协助,主要负责本次活动开展的组织学习、培训、考核、会议筹备以及资料的收集汇总上报工作。现将此次活动开展情况报告如下:
一、活动工作的开展情况
(一)学习动员
1、200x年6月11日,联社组织召开了由各信用社主任、客户经理、联社本部全体员工参加的“制度执行年活动”动员大会。会上组织学习省联社《关于开展XX年年制度执行年活动的通知》、《xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》,全面安排部署了我县制度执行年活动工作,联社领导对制度执行年活动提出了具体要求。
2、各社及时召开了职工大会,组织员工学习了省联社成立以来出台的制度、办法和相关的金融法律、法规,使大家明确了开展制度执行年活动的目的、意义,同时对制度执行年活动开展进行了全面部署。
(二)自查自纠
1、按照《xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》要求,全县信用社干部员工对照自己岗位职责认真开展自查,对履职情况做出了自我评价,对执行制度的薄弱环节和违规违制行为提出了整改措施。
2、各信用社和联社各部门在自查的基础上将自查发现的问题及整改措施书面上报了稽核监察部。
3、各社对照四川省银监局《200x-200x年对全省农村信用社各项现场检查发现的主要问题》和省联社《200x年7月-200x年3月各类检查发现的主要问题》中所列示问题,自查是否存在类似问题。
二、自查发现的问题
(一)制度执行不力。联社虽然制定了《强制休假制度》、《重要岗位定期轮岗制度》等管理制度,但由于人员编制紧张、工作量大等因素,导致执行力度不够。
(二)未严格执行“会计、出纳基本制度”、“四双制度”等内控制度。
(三)结算帐户管理不规范,开户资料收集不完善。
(五)对帐频率不符合要求,对帐率未达到100%。部分信用社单位存款账户未坚持按月对帐。
(六)计算机运行日志、操作人员密码、抹账等未及时登记,计算机人员交接存在交接内容不完整等现象。
(七)贷款“三查”制度执行不力。一是贷前调查不深入,二是贷后检查滞后。
(八)信贷档案资料不齐。
三、整改措施
针对本次对全县xxx个法人社,xxx个营业网点自查发现的问题,为认真开展好制度执行年活动,全面提升我县信用社制度执行力,增强各社合规经营、合规操作意识,杜绝屡查屡犯、有章不循违规操作的行为发生,提高信用社案件防控能力。要求各社认真做好以下工作:
(一)做好整章建制工作。联社将组织力量对现有的规章制度进行认真清理,按制度执行年要求,对内控制度存在的缺陷要尽快补充完善,特别是会计、出纳、信贷等要害业务环节要制定详细的操作规程,进一步明确岗位职责,使每个岗位有规可依。
(二)加强信用社干部、员工对内控基本制度以及法律、法规知识的学习,不断增强制度和法制观念。
一、坚持科学发展观,明确发展目标
今年来,我局在县委、县人民政府的正确领导下,在上级发改委的关心和支持下,坚持科学发展观,积极开展解放思想大讨论活动,全面贯彻落实党的十七大和省委八届四次全会、市委二届三次全会、县委九届五次全会以及国家、省、市发改委会议精神,紧紧围绕县委九届全会和县十一届人大一次会议确定的奋斗目标和任务,认真贯彻落实党和国家制定的方针、政策、法律法规,紧紧抓住国家统筹城乡发展,解决“三农”问题,建设社会主义新农村的有利时机,进一步解放思想,更新观念,切实履行发展和改革局工作职能,认真贯彻落实国家宏观调控政策,不断加大基础设施建设和产业结构调整力度,努力克服在发改工作中遇到的各种困难和问题,较好地完成了上级下达的各项工作任务和本部门职能工作,为努力为实现*县经济跨越发展做出了积极贡献。
二、主要工作
(一)建立健全工作机构,明确工作职责
为切实做好发改工作职能,进一步明确工作职责,我局以《公务员法》、《价格认证管理办法》等相关法律法规为行政执法依据,认真贯彻落实国家发改委《商品和服务实行明码标价的规定》,完善了固定资产投资目标责任制,制定了《*县固定资产投资工作考核管理办法(试行)》,成立了反腐倡廉、“六项制度”工作、政风行风评议等工作领导小组,针对人员变动等情况,调整了保密工作领导小组,制定了《行政负责人问责办法》、《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《工作目标责任追究制》、《绩效和效能考核制》、《政风行风评议》等工作实施方案,在工作方案中对相关职能工作做了具体要求,对开展工作违反行政审批程序,滥用权力、随意裁量,利用职权吃、拿、卡、要,接受相对人宴请的行为做了明细规定,通过积极采取各种措施,规范了行政行为,严肃了工作纪律,截至目前全局没有顶风违纪、违法违规、乱收费、乱摊派、乱收费、损害群众利益的情况发生。
(二)完善工作制度,扎实履职
一是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定和县人民政府相关要求,我局依据工作职能制定了《*县发展和改革局信息公开指南》、《*县发展和改革局服务承诺》、《办公室职责》、《价格监督检查科职责》、《价格收费管理科职责》、《价格认证中心职责》、《综合科职责》、《固定资产投资科职责》、《农村经济发展科职责》等工作机制和职责,通过政府信息门户网站、县电视台、信息公开栏等媒体向社会公布了我局工作职能,及时将各类工作事项向社会公众进行公布;二是对窗口服务科室的职责权限、工作依据、职责实行张榜上墙,做到了执法可依,收费可据。对干部的提拨任用、评优评先认真按照相关规定进行了公示,认真接受群众的监督。定期对局财务管理进行清理清查,并将财务运行使用情况张榜公布,广泛接受群众监督,通过扎实的开展各项工作,进一步增强了我局工作的透明度;三是认真落实限实办结制、首问责任制等工作制度,实行挂牌上岗,对不在规定时间内完成工作任务的科室、人员给予严肃处理;四是对来访的人员开展阳光服务,杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的衙门式工作作风,得到了各部门和群众的好评;五是严格按党风廉政建设责任制要求,扎实做好各项工作,以开展解放思想大讨论学习活动为契机开展廉政敬业教育,不断加强全局领导同志和干部职工的职业道德修养,促使干部职工时刻牢记保持和人民群众的血肉联系,想群众所想,急群众所急,在全局树立为人民服务为荣,侵害国家、集体和人民群众利益为耻的工作理念,把那些具有倾向性、苗头性的腐败根源扼制在萌芽状态,确保干部职工依法廉洁从政的始终性。六是局主要领导高度重视政风行风评议工作,将政风行风评议作为一项重要工作事项摆上了议事日程,安排了专人负责,并于10月31日邀请了相关单位、部门、群众代表和离退休老干部41人,对我局开展工作进行面对面评议和问卷测评,我局根据参会代表提出的意见和建议进行了整改,取得了较好的效果。七是做到了及时报送上级会议、文件精神所要求的各种材料,保证了政令畅通。
通过自查自纠,我局自评分为98分。
一、执法检查工作的基本做法
为了组织好这次执法检查活动,市人大常委会领导高度重视,专门在第次主任会议上研究讨论了《开远市《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》,开远市人大常委会办公室专门下发关于对《中华人民共和国水土保持法》贯彻实施情况进行执法检查的通知,成立了以常委会主管副主任为组长、部分常委会委员为成员的开远市人大常委会水土保持执法检查领导小组。确定了这次执法检查的指导思想、工作重点、任务目标和方法步骤。并特别明确把等个水土保持治理任务相对较重的县(市)区做为检点,采取重点县(市)区与市联动其它县区自行检查的方式,在全市开展《水土保持法》执法检查活动。
月日,在市人大常委会会议厅,组织召开了由市执法检查领导小组成员、市政府、市水务局和县(市)区人大常委会主管副主任、财经科(室)负责同志及县(市)区水务局局长参加的全市执法检查动员会。会上通过宣读《开远市人大常委会《中华人民共和国水土保持法》执法检查实施方案》,对全市执法检查活动进行了总体部署,市执法检查领导小组组长同志进行了动员讲话。
动员会议后,各县(市)区人大常委会、政府和各级执法部门高度重视,积极行动等重点县(市)区还专门召开了动员会议。市水务局为搞好全系统的自查自纠工作经过认真研究,制定下发了《开远市水务系统水土保持执法检查自查自纠安排意见》,并召开了各县(市)区水务系统主要负责同志参加的动员会议,对自查自纠工作进行了全面安排。
在自查自纠过程中,各级执法部门端正态度,正视执法工作中存在的矛盾和问题,认真排查摸底,分析问题存在和产生的原因,研究改进的办法措施。执法检查领导小组部分成员还到有关县区进行了督导。
月日至月日市水土保持执法检查领导小组到开展了重点检查活动,在听取汇报的基础上,组织召开了不同层次的座谈会,广泛听取意见和建议,还深入到现场进行了详细检查。月日,为进一步了解水土流失治理情况,市执法检查领导小组办公室采用暗访形式到部分县(市)区就小采矿尾矿排放治理和山区小流域治理情况进行了检查。各县(市)区水土保持执法检查领导小组及办事机构也都认真履行职责,加强了督导检查,确保了全市执法检查工作的顺利开展。
二、我市水土保持工作的基本经验
近年来,我市各级政府认真贯彻科学发展观和人与自然和谐相处的方针,坚持“预防为主,保护优先”的原则,加大力度、协调联动,齐抓共管,突出重点、综合治理,广泛宣传、群防群治,依法行政、严格执法,水土保持工作取得了明显的社会、经济和生态效益。
(一)综合治理,生态环境得到进一步明显改善
1、以小流域为单元的山水林路综合治理速度不断加快,标准不断提高。在治理中,坚持工程措施、生物措施、农艺措施相结合,山水林田路统筹兼顾,形成了坡、顶、沟兼治的立体防治体系。近年以来,建水窖万个(蓄水容积万立方米),修建梯田公顷,果树坪万个,营造水土保持公顷,累计完成水土治理面积平方公里。2、开展退耕还林,调整土地利用结构。近年以来,全市累计退耕还林万亩,其中退耕地造林万亩,匹配造林万亩。通过退耕还林改造坡耕地,使土地利用结构进一步优化,因地制宜发展经济林果,引进新、特品种,建成了一批水保产业基地。3、开展了生态修复工程。目前全市封禁治理面积达到万平方公里;全市存栏的万牲畜、禽兔全部实施了舍饲圈养;发展新能源代替薪柴,累计建设沼气池万座,年节约薪柴万吨,千方百计创造条件,有效地保护和改善了当地的生态环境。
(二)加强防督,人为水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的编报、审批和落实作为预防监督的基础性工作。近年以来,全市厂矿、企业共申报方案件,审批件,使全市开发项目水土保持方案编报率达到%。生产建设项目投入恢复资金万元,建设恢复治理工程4处,恢复面积公顷。2、把山区小铁矿和尾矿砂专项治理作为遏制人为水土流失工作的重点。近年以来,共查处非法采矿案件起,整顿铁选企业家,清理尾矿砂万立方米,栽植沙棘等灌木公顷,建挡土墙万米。3、把“两费”收缴作为加大执法力度的切入点。对非法造成人为水土流失的行为严肃处理,查处各类水土保持违法案件起。对生产建设单位造成的水土流失,依法收取水土保持设施补偿费及水土保持治理费。近年以来共收缴水保两费万元。
(三)拓宽渠道,进一步加大水土保持投入力度
1、积极争取上级投资。近年以来共完成国债项目、省重点治理项目个,落实投资万元,完成治理面积平方公里。2、增加市县投入。近年以来市本级投入水保专项治理资金万元,水窖集雨工程万元,退耕还林补助万元。3、落实开发建设项目水保治理工程投入。按照“谁破坏、谁治理”的原则,近年以来,开发建设单位投入治理资金约为万元。4、落实“四荒”拍卖租赁政策。近年以来累计拍卖“四荒”面积万亩,完成治理投资万元,治理面积万亩。全市“四荒”开发程度达到%。
据统计,全处共治理水土流失面积54平方公里,其中改造坡耕地2500亩,种植水土保持林和经济果树林37500亩,封禁治理28000亩,兴修了一批蓄水保土工程,基本实现了生态、经济、社会效益同步提高,为经济和社会可持续发展奠定了坚实的基础。
三、执法检查所取得的初步成效
(一)强化了水土保持法律法规宣传,广大干部群众水土保持意识不断增强
各级人大和水务部门以执法检查为契机,采取了法制讲座,印发宣传材料以及利用新闻媒体等形式,对水土保持法律法规进行了广泛宣传,使基层执法干部明确了法律职责,增强了执法责任心。广大群众的水土保持意识也得到了增强。在市人大执法检查领导小组同工矿企业负责人和部分基层干部、人大代表座谈时,一些污染型企业负责人表示:在执法检查之前,自己对水土保持法了解甚少,对水保工作比较消极,但经过水土保持执法检查和宣传活动,受到了很大触动,明白了自己的权利和义务,认识到不重视水保工作将会给自己和子孙后代生存环境带来极大隐患。最近,他们主动缴纳了水土保持设施补偿费。
(二)夯实了基础工作,提高了人员素质
一是档案管理等基础工作得到了加强。在执法检查中,市水务局为了摸清底数,开展了对山区、丘陵、风沙区开发建设项目按类进行登记造册及对企业破坏植被、方案编制和措施落实情况进行档案化管理工作。截止到目前,除个别县尚未完成外,全市共建立企业水土保持档案个,为今后执法工作打下了基础。二是执法人员素质和执法水平有所提高。全市水务系统以执法检查为契机、普遍加强了对执法人员的学习培训,并通过法规宣传和对过去执法情况进行回头看活动,使水土保持执法人员的政策法律水平有了普遍提高,依法行政、公正执法的能力明显增强。
(三)促进了水土保持法律法规的进一步贯彻落实
执法检查中,各级政府和执法部门采取了多项治理措施。一是开展了水土保持方案落实专项检查。针对我市开发建设项目水保方案落实不够,水土保持措施“三同时”(即:同时设计、同时施工、同时投产)制度落实不好等问题。市县两级水务部门分别对大中型和小型开发建设项目水土保持方案落实情况开展了检查,对部分企业进行了限期治理,并各抓了几个典型示范工程,通过示范带动促进了方案落实,今年水土保持专项投入将较往年增长%以上。二是开展了尾矿砂专项治理。执法检查中,各级执法部门按照“谁破坏,谁治理”的原则,对铁选企业尾矿砂乱堆乱放问题进行了专项治理整顿。责令部分企业将排入河道的尾砂进行清淤处理,共清运尾矿砂万立方米,清理河道公里,对破坏严重和拒不进行处理的家企业,进行了关停整顿。三是加大了“两费”收缴力度。通过执法检查,各级执法部门加大了对矿山企业的“两费”收缴力度,对过去欠缴水土保持设施补偿费的单位下发了催缴通知书,限期缴费,促使家企业补交“两费”万余元。据水务部门统计,全市在执法检查期间共查处解决各类案件起,有效地维护了法律尊严。
四、存在的主要问题和困难
(一)宣传教育不够,水保意识不强
在一些地方和基层,特别是山区,干部群众的水土保持意识和法制观念还需进一步加强。重当前利益,轻长远利益;重局部利益,轻全局利益;重工程建设,轻环境保护,在一定程度上影响了水土保持法律法规在我处的全面贯彻实施,人为水土流失严重。通过这次执法检查我们发现,在许多地方相当一部分干部群众的水土保持法治观念非常淡薄,当经济利益与水土保持和生态环境保护发生冲突时,不惜牺牲生态环境而换取一时的经济效益。山区矿业开采中表现的尤为突出,只开发不治理,边治理边破坏的现象在个别地方仍很严重。
(二)执法力度有待加强
我市人为造成水土流失现象的不断发生,破坏生态环境行为的屡禁不止的一个重要原因,除受利益驱动外,就是执法力度不够。这主要表现在执法部门对企业是否按照水土保持方案的要求开展治理工作监督不到位,对生产建设项目是否依法编制水保方案,并组织实施,检查督导不力等现象依然存在。
(三)水土保持“三同时”制度落实得不够彻底
由于生产建设单位编报水土保持方案主动性不够,《水土保持法》规定的“三同时”制度落实还不能及时到位。尤其是北部山区小矿业、小选厂,水保方案编制滞后,偷挖滥采,乱排乱放,造成人为环境污染和水土流失的现象,在个别地方仍比较严重。
(四)治理任务依然艰巨,有关投入不足
我市尚有平方公里水土流失面积需要治理,按目前的年治理平方公里的速度,治理任务仍十分艰巨。水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。
五、对今后水土保持工作的建议
目前,我市水土保持综合治理任务相当繁重。因此,加强水土保持预防工作,加大综合治理力度,增强依法监督实效,保护和利用好宝贵的水土资源,是一项紧迫而艰巨的任务。为此办事处要从长远利益出发,切实抓好水土保持工作:
(一)加大学习宣传力度,进一步增强全社会水保意识
要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作,提高思想认识,转变观念,增强全社会的法制观念和水土保持意识,发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习,从全市生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性,增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感,坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误发展观,扎扎实实抓好全市的水土保持工作。
(二)加强体系建设,进一步加大行政执法力度
要进一步加强水土保持执法体系建设,做到机构健全、人员稳定,措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作,进一步提高执法人员的素质和执法水平。此外,“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度,直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果,办事处要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口,特别是对规模大、影响面宽的建设项目,要依法编制水土保持方案,严格执行建设项目中的水土保持措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度;建设单位在施工过程中,也要采取积极措施,减少水土流失,坚决杜绝向水库、坝塘倾倒废渣弃土,努力做到建一个项目,改善一片生态环境;修一条路,建设一条绿化带;对那些在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规,造成严重水土流失的,要加大执法力度,严肃查处。
(三)制定有力措施,进一步加快水土流失治理
搞好以水土保持为中心的生态环境建设,制定有力措施,把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础,常抓不懈。并要因地制宜,制定土地利用总体规划和流域水土保持综合规划,做到宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,使粮食、林果和畜牧业全面发展。同时加大封山育林力度,严格保护天然林,控制林木采伐。
街道安监所
各位领导、同志们:
“经济发展,安全先行”。安全生产不仅关系到民众的生活出行,更是经济社会发展的先行官。2018年以来,街道安监所紧扣区委、区政府“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的总方针,全面扎实开展一季度工作,深化安全生产监督检查,加强安全隐患排查治理体系建设,落实企业安全主体责任,有效遏制了辖区生产安全事故发生,实现了一季度辖区“零事故、零亡人”的工作目标和安全生产工作总体稳定向好的态势,我们的具体做法是:
一、坚持履职尽责 抓好工作部署
按照碑林区2018年全区安全生产工作要点内容,一季度以来,安监所先后5次组织召开安全生产工作会议,及时传达市、区会议精神,深入分析工作形势,研究部署落实了烟花爆竹禁燃禁售、安全生产大检查、消防安全专项整治、社区微型消防站建设等工作任务。制定下发各项工作方案共计300余份。
二、坚持防患未然 深化检查整治
安监所始终坚持把隐患排查治理挺在事故前面。一季度以来,我们集中开展了元旦春节、全国两会、节后复工等重要时段安全生产大检查,持续深化消防、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、特种设备、居民“水电气暖”等行业领域专项检查整治,积极采取企业单位自查排查、社区街道全面检查、区安委会抽查暗查、区级领导重点督查“四轮联动”机制,建立隐患排查治理清单和台账体系,夯实企业主体责任和整改责任,做到安全隐患发现一处整改一处。截至目前,街道、社区共计出动检查人数550人次,排查单位场所280家次,排查整改隐患问题13处,迎接区委、区政府,区安监局主要领导督查检查9次。
三、坚持依法治安 加强部门联动
在开展日常检查的同时,我们进一步加强与区安监、质监、建设、消防、公安等行业主管部门联动,制定联合执法检查计划,确定执法检查企业名单和频次,重点对消防、城市燃气、特种设备等行业领域开展联合执法检查,严格查处企业安全生产违法行为。一季度以来,共开展联合执法4次。重点对辖区祭台新苑小区、乐居场小区消防安全问题、电瓶车违规停放充电问题及标新街一商铺违规存放液化气钢瓶等突出安全隐患问题进行了有效执法整治。
四、坚持科技兴安 完善监管体系
充分发挥安全生产监督管理平台作用,加快西安市安全生产“双平台”系统推广应用,辖区已有75家重点企业单位场所完成注册,录入企业自查自纠和隐患排查治理信息560条。扎实推进安全生产网格化管理,推行区级(一级)网格督促指导,街道(二级)网格隐患梳理、信息抄告、监督检查,社区(三级)网格隐患巡查(复查)、督促、报送事故隐患信息的工作机制。建立“街道-社区”二级网格化管理工作例会、情况报告、隐患查治等制度,辖区安全网格化管理体系已逐步形成。
五、坚持重点盯防 加强应急管控
加强安全生产应急管理工作,及时修改完善辖区安全生产事故应急预案,督促辖区生产经营单位制定完善应急预案,定期组织开展安全事故应急演练,一季度以来,组织东二环立丰国际、唐都温泉大厦等单位场所开展了消防应急演练活动。依托碑林区消防部门力量,大力推进社区微型消防站建设,目前已向辖区18个社区配发了微型消防站制度标牌、灭火器材、防护服装,进一步充实加强辖区应急救援力量,提升应急响应能力。
六、坚持教育引导 强化宣传培训