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经济结构对卫生事业的作用主要体现在产业结构和所有制结构对卫生事业的影响。其中,产业结构的调整带来人群职业结构的变化,人群职业结构的变化主要会对职业病的防治带来挑战。所有制结构的调整导致我国非公就业人口增加,而我国传统的医疗保障都是针对公有部门人群,所有制结构调整产生大量非工就业者和一部分自由职业者,需要建立和完善多层次的医疗保障制度。
卫生事业发展经济环境
(一)经济增长速度快,医疗投入不足
2011年生产总值14246.11亿元,比2010年增长14.3%。2000年至2009年,内蒙古GDP年均增长幅度达到18.7%,位列西部12个省区首位。社会经济的发展为更好促进卫生事业发展提供了可能。但从全国来看,卫生事业支出在全国31个省市自治区中列23位,在西部12个省区中列第7位;2008年全区卫生事业支出占财政支出比例为2.53%,低于全国5.1%的平均水平。在公共卫生体系建设中,2001年至2009年6月底,国家投资达51亿元,要求地方配套27亿元,由于基本建设项目自治区没有安排配套资金,盟市、旗县也没有相应配套,造成一些项目工程进展慢,尾欠款较多,建设单位不堪负重。在城市,大型医院基本上依靠贷款发展建设。调研中发现,赤峰市医院年财政拨款只有32万元,通辽市医院年财政拨款只有200万元。由于投入严重不足,加之历史欠账太多,一医疗卫生单位运转困难,服务任务难以落实。
(二)区域经济失衡,卫生资源配置不均
在经济总量不断增长的同时,地区之间的不平衡状况也比较严重。城乡之间,东西部之间,发达地区与不发达地区之间二元经济发展差距较大。在经济发展水平上,呼包鄂地区遥遥领先蒙东和蒙西地区,经济比重占到全区一半以上,特别是呼包鄂地区在经济总量、经济效益、消费规模、投资规模、产业发展等方面全面处于领先地位。2010年,各盟市GDP数据显示,排名第一的鄂尔多斯市GDP总值为2643亿元,排名最后一位的兴安盟GDP总值为260亿元,两者相差10倍还多。地区之间经济发展不平衡也加剧了地区之间卫生发展的不平衡,这应是未来卫生事业发展过程中需要引起足够重视的问题。
(三)结构性矛盾突出,医疗保障负担重
内蒙古的结构性矛盾主要体现在产业结构单一,传统农牧业占主导地位、传统工业化特征明显,服务业发展水平不高、增长主要靠第二产业带动。经济增长在产业上过于依赖工业特别是重工业,在需求上过于依赖投资。从产业结构来看,2011年全区生产总值中一、二、三产业比例为9.2∶56.8∶34。就业人群主要是劳动密集型的第二产业的各类企业,防治职业病的重点是在各类的厂矿企业;而第二产业向第三产业的大量转移,提示职业病防治也需要更多地关注第三产业人群。原有的社会保障和医疗保障主要针对的是公有部门的人群,而所有制结构调整所产生大量的非公就业者和一部分自由职业者,其产生的问题对建立和完善多层次医疗保障制度提出了更为迫切的要求。特别是随着社会结构的调整,对于一部分游离于社会主体之外的弱势群体,他们的医疗服务和保障问题值得我们进一步关注。
改善经济环境的对策
(一)着力发展地区经济
经济发展水平决定了卫生事业发展的水平。治病救人、满足社会的基本卫生需求、促进全民健康水平提高是卫生事业发展的三个层次目标。经济发展水平决定了卫生发展这三个层次目标的实现程度。首先,经济发展水平的提高可以保证医疗技术和水平的可持续发展,更好地为每一个人解除身心痛苦,达到治病救人的目的。其次,只有随着经济发展水平的提高,政府和社会才可能在预防保健、医疗服务等领域投入更多的社会资源,才能更好地满足社会的基本卫生需求。最后,通过经济发展从而促进健康状况快速改善,并从根本上提高整个社会的文明程度,从而实现全民健康水平提高的目标。
(二)统筹区域协调发展
在对卫生发展外部环境进行分析的时候,对各盟市卫生事业发展外部环境的分析是也必不可少的一个方面,同样,各盟市内部各旗县的社会经济环境也各不相同。我们在关注整体水平的同时,一定要看到地区之间、城乡之间社会政治、经济、文化、人口等方面发展的不平衡;在提高总体水平的同时,更要着力解决这种地区之间、城乡之间卫生发展的不均衡因素,因地制宜制定相应的卫生发展对策,促进卫生发展的均衡性,实现卫生公平发展。
(三)加大基本医疗保障制度建设
【关键词】广大师生阅读环境春联建馆人性化 场室环境文化学习氛围净化环境书画励志 规范管理和谐
【中图分类号】G627【文献标识码】B【文章编号】2095-3089(2012)03-0118-01
我每逢春节都帮村民写春联,写了30多年了,有一副对联颇受老百姓欢迎,就是贴在门官神位两边的对联:"门从积德大,官自读书高"。这副对联内容虽然不尽完美,但却反映了老百姓对读书的重视,也反映了老百姓望子女成才的良好愿望。读书决定一个人的修养和境界,关系一个民族的素质和力量,影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族,是没有希望的。由此可见办好图书馆的重要意义。要办好图书馆,藏书质量当然很重要,但如何为广大师生创造一个良好的阅读环境呢?这也是我们必须探讨的一个重要课题。
一、科学建馆,合理安排场室
1.科学建馆
馆舍、馆藏、馆员是图书馆的三大要素。要创造一个良好的阅读环境,首先就要建好馆舍。建馆舍第一要选好馆址,选址要注意以下几点:(1)交通方便;(2)位于教学中心区;(3)有一定文化氛围;(4)防止嘈杂,尽量不靠近运动场、马路。第二是设计要人性化。要注意:(1)楼层高4-5米,减少压抑感;(2)防止建和用脱节。第三是建筑工程要保证质量。
2.合理地安排场室
图书馆安排场室要注意人性化。(1)既要方便读者,又要利于管理;(2)把图书馆多元化服务功能最好地发挥出来;(3)把最好的地方留给读者,把最适宜的地方留给管理者。
二、建设馆舍环境文化,营造浓厚学习氛围
1.培育花草,美化环境
花鸟虫鱼,皆读书人喜爱之物,在图书馆摆设盘栽,可以美化环境,使读者在读书学习的同时得到美的熏陶。但摆设盘栽一定有心思,要适可而止,不必太多,也不能太靠近书库。因为图书馆不能太潮湿,潮湿会使图书发霉变坏。我们在图书馆进门大厅内摆设了一盆巴西铁,四盘绿萝环绕四周,取意为图书馆工作目标是一致的,大家围绕同一个目标努力工作;上楼梯平台上摆放了两盘步步高,取意为进图书馆读书步步高升;在图书馆阅览室内摆放了一盘巴西铁和一盘绿萝,取意为绿(功名利"禄")在其中。这些植物既可美化环境,又引人深思,催人上进。
2.布置书画,涤心励志
阅读的目的是学习,影响学生阅读学习兴趣和效果的因素有外因和内因。美国新行为主义者斯金纳认为:学习过程就是外界环境的刺激与有机体的反应之间建立联结或联系的过程。图书馆的环境文化就是影响学生读书学习效果的重要的外界环境。所以,在图书馆布置书画作品,可以刺激学生的内因,即学习心理,收到涤心励志的作用,更好地激励学生阅读学习的兴趣,提高阅读的质量。
三、净化环境,赏心悦目
清洁幽静的环境令人有舒适休闲之感,图书馆良好的阅读环境对读者是一种无形的感召,使人赏心悦目。因此,我们特别重视图书馆的卫生工作。
1.分工合作,从我做起。
2.发动学生,共同环保。
四、规范管理,提升服务
1.完善管理,促进和谐
要为广大师生创造一个良好的阅读环境,就要提升服务品质,要提升服务品质,就一定要规范管理。只有管理科学、规范,才能促进图书馆的和谐。因此,六年来,我根据我校图书馆的特点,不断地修改图书馆的管理制度,并对员工进行教育,培养其良好的职业习惯,使规范成为员工的自觉行为。我还编印了《三乡理工学校图书馆管理制度》。这些规章制度在图书馆的管理上发挥了很大的作用。
2.内强素质,外树形象
管理员是图书馆的"门面",管理员良好的形象是改善服务质量,提升服务品质的前提条件。要使员工内强素质,外树形象,就要加强学习。我们每周都召开管理员会议,进行业务学习及职业道德教育。提高员工的业务水平,要求员工加强自身的修养,尊重读者,发扬团队精神,分工合作。
图书馆的管理工作是复杂多变的,既然教无定法,管理方法也不可能永远不变。随着现代信息技术的不断进步,管理方法也日趋现代化、人性化。以上只是本人对"如何为广大师生创造一个良好的阅读环境"的粗浅的看法,写出来希望抛砖引玉。有不妥之处,请多多指教!
最后,我用几句诗和大家共享:"好雨知时节,当春乃发生。随风潜入夜,润物细无声。"我觉得创造一个良好的阅读环境对阅读质量的影响就如诗一般!读书也如诗一般。
参考文献:
关键词:创新驱动;保护生态环境;经济健康发展
中图分类号:G63 文献标识码:A 文章编号:1673-9132(2017)01-0238-02
DOI:10.16657/ki.issn1673-9132.2017.01.145
经济发展的历史,事实上就是人类和环境相互作用、相互限制、相互促进的历史。从使用自然的棍棒到自己制造石器,从发明使用火、弓箭、陶器到驯养家畜,从单纯的农业生产到手工业、商品及城市经济的出现,直到后来的第一次、第二次和第三次工业革命,经济发展到今天,体现了人类高度的智慧,彰显了科学技术对经济跨越式发展的影响。
但是,生态环境问题也日益严重,不但影响甚至已经阻碍了经济的发展,环境问题对经济发展亮出了红牌。一个自然环境恶劣、空气污染严重、交通拥堵的城市或地区,经济的发展必然会受到牵制和压抑,因为这样的自然经济环境,不可能吸引投资商和大量的消费群体。可以说,自然用它必然的规律和铁的事实,在提醒人类,疯狂发展经济的结局将会使人类与自然玉石俱焚。
要使经济呈现出新常态,其中最重要的一点,就是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。可以说,通过创新驱动保护生态环境,是经济健康发展的唯一出路。
一、只有创新驱动才能从根本上降低资源能源的消耗,减轻经济发展对自然的破坏
(一)新能源是经济发展低碳环保节能减排的根本保证
纵观2016年新能源领域十大创新关注点,归纳起来,新能源有四个方面的含义:一是新的能源管理观念,像能源互联网智能技术,就是新观念新技术背景下的能源管理,就是通过互联网这一电子新技术,实现能源分布使用等信息的及时反馈和科学的选择控制;二是新的能源利用系统,像智能户用分布式光伏系统、光伏应用终端、大规模风电消纳技术和电动汽车的动态无线充电技术,这些新的利用系统将促进能源的科学利用;三是新的能源来源,像自主第三代核电技术、太阳能薄膜电池、氢燃料电池汽车、锂―氧电池等,这些环保性能高的新能源将逐渐取代旧能源;四是新的能源回收系统,像动力电池的系统管理技术,能源回收将从另一端实现能源的节约利用。不难看出,新能源中的这些创新热点对环保的重视。
(二)新材料将更加注重保护生态环境和与自然相协调
新材料被称为“发明之母”和“产业粮食”,可见新材料在经济发展中的重要作用。新材料在保护生态环境中的重要作用更是不言而喻,“生态环境材料”是新经济形势下产生的新提法,是指那些具有良好的使用性能和优良的环境协调性的材料,它主要是针对旧的材料使用过程提出的。旧的材料使用过程,就是“将大量的资源提取出来,又将大量的废弃物排回到自然环境”,这种过程对生态环境的破坏,人类已经吃到了苦头。
(三)新工艺将节省能源并减少污染
提倡绿色新工艺,从根本上消除污染。先进的工艺技术和设备,不但可以改善生产过程中产生废气废水的状况,还可以节省能源,降低能源的消耗。所以说,新工艺对保护生态环境有非常重要的作用,这需要国家相关的部门和单位花大力气进行改造。
二、只有创新驱动才能从根本上彻底解放生产力,有条件和精力正视和解决生态环境问题
(一)创新能够提高劳动效率,提高劳动者的素质
只有新能源、新材料、新工艺下的劳动生产,才能不断提高劳动生产率,彻底解放劳动者,为劳动者创造培训、提高的环境和条件。如果劳动者总是疲于奔命,根本不会有时间和精力去提高素质,而素质低下的劳动者,不可能关注生态环境。
(二)改进和创新生产工具,能够促进生态环境保护
从保护生态环境的角度,对生产工具进行新一轮的创新改造,是科技革命和产业变革必须完成的新课题。那些严重破坏和污染环境的旧生产工具,必须从生产活动中退出,新一轮生产工具的变革,必须以保护生态环境为主题。
(三)重新认识劳动对象,能够使劳动者与自然和谐相处
人类改造自然的能力,充分表现在劳动对象的扩展程度上。社会发展到今天,人类的劳动对象从陆地、海洋、天空一直扩展到了外太空,这是人类对自然的胜利,也是人类盲目扩张的结果。人类必须重新科学地认识劳动对象,强化人与自然共存共生的思想观念,才能进一步提高保护自然的意识和能力。
三、只有创新驱动才能在国际竞争中形成经济长远可持续发展的新优势,引导世界经济在保护生态环境的情况下健康发展
(一)创新强国,可以在国际竞争中倡导保护生态环境的新经济常态
创新是一个民族进步的灵魂,创新是一个国家兴旺发达的不竭动力。只有创新才能在国际竞争中占据有利的地位,才能在经济发展中引导新的方向。要想在国际经济生活中有发言权,就要创新发展自己的经济实力。
(二)在“一带一路”的国际产能合作中,把保护生态环境的意识推向全球。
“一带一路”是中国经济发展的“国家级顶层战略”,它旨在借用古代丝绸之路的历史符号,寻求共同发展的国际经济的新模式。在这种“和平、发展、互信、融合、包容”的经济合作和政治发展中,必然会把这种保护生态环境的意识推向世界范围。同一个地球,同一个梦想,在保护生态环境这一点上,在经济合作中更容易达成共识。
(三)创新观念,以人为本取代以物为本,和谐人与自然的关系,引领世界经济的新潮流。
旧的经济发展观念过度重视经济的发展,片面强调GDP的高速增长,忽视了人的需要和利益,甚至对人们的日常生活造成了损害,这种损害直接表现在破坏环境给人类的正常生活带来的威胁。因此,要想实现经济的健康发展,就必须回到以人为本的轨道上来。保护生态环境,与自然和谐相处,是健康经济的新常态,也是世界经济的新潮流。
国务院副总理刘延东到科技日报社考察时强调,要大力弘扬改革创新的时代主旋律,全面推动形成创新驱动发展的良好局面。生态环境问题已经严重影响了人们的日常生活,解决这个问题,是发展“以人为本”的经济新常态的首要问题。从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,将从根本上清除阻碍生产力发展的束缚和桎梏,保护生态环境,实现社会经济的健康稳定可持续发展。
参考文献:
关键词:次生环境;抗浮设计;工程事故;后处理措施;防治方法
随着城市建设的发展,城市可开发的土地资源越来越有限。开发和利用地下空间工程已成为城市发展的趋势和重要组成部分。如今高层建筑、超高层建筑的不断出现,其基础埋置深度较大,开发利用其基础面至地面的这段浅层空间做为地下停车库、地下商场等已越来越普遍。这些地下空间工程由于埋设于地面以下且埋置的深度较深,容易受到地下水浮力的作用。因此,在设计、施工及使用过程中都要考虑地下水浮力的影响,否则将有可能造成抗浮不足引发建筑物上浮甚至结构破坏,导致工程事故的发生。
将建筑物所处位置的地理环境、地质构造、地下水文情况及气候条件定义为“大环境”;而将施工时对建筑物周围产生的深基坑、回填形成的局部土质结构、局部地下水文情况以及建筑物周围新生成的区域环境定义为 “小环境”或“次生环境”。
“大环境“是自然界经过长期的沉积演化生成的,其存在状态相对稳定。在工程设计前期阶段,通过钻探、采样、试验等方式收集大环境的各个要素及技术参数;设计阶段通过对数据的统计分析结果做为工程设计的依据。因此,能够有效预见并避开大环境对建筑物抗浮的影响。“小环境“或”次生环境“是在施工阶段或使用阶段人为造成的,随着施工条件、施工工艺、施工方法以及使用功能的不同而存在差异。在工程设计阶段很难准确掌握小环境或次生环境的存在状态或影响范围。因此,往往对小环境或次生环境估计不足甚至忽略了其对建筑物抗浮的破坏性。本文主要通过某在建工程在抗浮设计中没有考虑小环境或次生环境的影响,导致设计抗浮不足引起建筑物上浮以及基础冲切破坏,并通过其处理方法探讨相关后处理措施及防治方法。
1 工程实例
南宁市某在建工程,是集办公、健身娱乐及购物于一体的综合楼。总建筑面积约为1.2万平米。地上三层(局部两层),地下两层,基础埋深9.5米。该建筑物地处丘陵地带,西侧为一狭长的沟谷,南面及西北面均为土坡,东面及东北面地势较为平缓。《地质勘察报告》显示地下水位很低、局部有煤层且煤层分布不均匀等。设计阶段考虑地下水水浮力不足以造成建筑物上浮或破坏。因此,采用的基础形式为独立承台加筏板基础,筏板厚300mm;对于局部遇到煤层的,将煤层挖透并且采用人工级配砂石换填,压实系数≥0.94。
基础施工时发现2~6轴线承台底标高处出现煤带,且贯穿南北。施工单位按设计图纸要求将煤层挖透,采用砂子和河石按一定比例进行拌和后换填压实,最大换填厚度在4轴交D轴处约为1.5米深。装修后期阶段进行地下室土方回填。此时,西面景观水系正在进行修坡施工,在靠近建筑物一侧正好形成一个大缺口。回填后不到1个月即2009年5月20日,当地雨季提前,连下2天小到中雨总降雨量约为60毫米。此时建筑物屋面结构板出现裂缝,建筑物开始上浮;5月28日下午至29日上午再次出现强降雨,一次降雨量高达100毫米。结构局部上浮变形量超过结构自身的极限变形量,造成4-D承台冲切破坏。此时,室外地下水通过基础破坏处涌入地下室约3500立方米。浮力瞬间释放,建筑物迅速沉降,沉降量超过上浮量。原结构裂缝绝大部分闭合,同时局部砌体出现反向裂缝。造成严重的工程质量事故。
2 事故原因分析
该工程是一个很典型的案例,是由于忽略了小环境或次生环境对建筑物抗浮方面的影响造成结构设计抗浮不足从而引发的工程质量事故。事故发生可以归结为以下几方面原因:
1、深基坑工程。本工程基础埋置深度为9.5米,采用钢管桩及挂网锚喷方式进行基坑支护。对周围土体形成封闭的不透水层,导致回填土土体内沉积的地下水不能自然且迅速的流走而形成小范围内水位上涨超过设计时的地下水位。
2、基础底部出现透水层。该工程2~6轴线超挖部分采用人工级配砂石换填且贯穿建筑物的南北向。在无水环境下,级配砂石经过碾压夯实其承载力可满足本工程对地基土承载力的要求。但是,由于砂石易透水性使得一旦基坑内有积水,积水很快就能透过基础底部而形成向上的水浮力。
3、建筑物周围存在大范围的汇水面积。工程施工过程中,在基坑周围没有设置有效的排水沟或阻水围挡。导致西面、南面、东北面约4万平米的雨水迅速汇集到建筑物周围并渗入基坑回填土内部,形成超高水位。
以上三个方面因素的综合影响,导致本工程结构抗浮设计不足,从而引发基础局部上浮,且上浮变形量超过结构自身极限变形量后发生基础冲切破坏的工程质量事故。
3 事故后处理措施
通过对事故产生的原因分析,我们知道这类事故的发生主要是由于地下水浮力大于建筑物自身重力或局部结构的承受力造成的。根据这类工程事故的性质,我们可以从降低地下水浮力的影响或者增强建筑物自身抗浮能力这两个方面入手。确实保证建筑物的结构安全和满足使用功能的要求。
(1)、降低地下水浮力的影响。降低地下水浮力的影响是最直接也是最有效的方法。实施过程中可以通过有效降低地下水位或者阻止地下水透过基础底板的方式达到降低地下水浮力的目的。其常用方法如下:
①、井点降水在建筑物周围按一定密度布置井管,使土壤中的水渗透到井管内,再通过抽水设备将地下水从井管内抽出地面并有组织排走。操作时,可根据土壤的渗透系数、降水深度来计算确定选用的设备型号、管井的深度及布置的密度等。这种方法降水效果明显,常被用做事故过程处理。如果长期使用,管理难度大、成本较高且影响室外其他使用功能。
②、泻水孔降水在地下室外挡土墙上或底板上按一定密度及数量进行开孔泻水,使地下水通过这些泻水孔排入地下室内以达到降低室外地下水位的目的。实施过程中,可根据基坑周围或底板底部回填土的渗透系数计算确定开孔的数量及分布情况。并在地下室外墙内侧设置排水沟,将泻水有组织排入集水井内再抽出室外。对于底板开孔的,可以在底板的排水沟内开孔,如排水沟密度不够可多开设排水沟。注意定期检查泻水孔滤网,防止滤网堵塞影响排水。
③、止水帷幕对于建筑物基础及底板落在不透水层上,但由于其他原因造成局部区域有回填形成透水层的情况,可采用止水帷幕的方式将基坑外地下水隔离开,使之形成封闭的区域。这样可以避免地下水渗透到基础或底板底形成向上的水浮力。其做法为:在回填区域与地下室外墙交接处进行高压注浆使周围土体固结形成不透水的屏障。操作时要注意计算好注浆孔的间距、排数、水灰比等。
④、土体固化其做法与止水帷幕的做法相似。就是将基础及底板底的软弱换填层全部注浆固化,如有必要也可将基坑回填土进行固化形成不透水层。但是固化的质量及效果很难把握,同时全部固化体量较大、成本较高。
(2)、增强建筑物自身抗浮能力。由于地下水位较高,水浮力大过建筑物整体或局部的自重时,引起的整体上浮或者局部上浮。为了抵抗地下水浮力,可以采用增加结构自重或借助外力的方法抵消或克服地下水的浮力,使结构达到新的稳定状态。其常用方法主要有:
①、加载在建筑物结构安全许可的前提下,可采用加层的方式增加建筑物的自重。也可以在其地下室采用底板加厚的方式增加自重。但是,加层的方式难度较大、手续繁杂往往不被采用。而增加底板厚度的方式可能会影响地下室底层的使用空间。所以,加载做为过程处理方法常被采用,即临时增加一些活载,待处理完成后撤掉。而一般不优先考虑做为最终的处理方法。
②、抗拔桩在建筑物抗浮不足的部位设置一些抗拔桩,通过抗拔桩与土壤的摩擦阻力来抵抗地下水的浮力。这是建筑抗浮设计中最常用也是最有效的方法,可以通过机械成孔或人工挖孔的方式完成。但是,做为事故后处理措施,存在一定的局限性。首先,地下室空间小机械成孔操作难度大;其次,人工成孔危险系数高。
③、锚杆法锚杆法和抗拔桩的性质相似,都是利用摩擦阻力来抵抗浮力。但是,所不同的是锚杆法是事先给锚杆施加一定的预应力,通过钢绞线将预应力传递给深埋于土壤中的砼锚杆。利用预应力抵抗地下水浮力。这种方法的使用寿命较短,随着预力的减弱而逐渐失去作用。且由于钢绞线埋置于地下,受地下水的侵蚀受损也会慢慢失去传力功能。
以上提到的各种处理方法均有其优缺点,以及不同的适用环境。因此,在选用时一定要结合现场的实际情况综合分析。根据需要可以同时选用其中的一种或多种方法。本文中提到的工程案例就是多种方法相结合使用的成功案例。即1~7轴线在地下室挡土墙内侧底板采用止水帷幕将大部分地下水堵住,在换填区域内对底板进行开孔泻水,并对承台底的换填层进行注浆固化。另外,还在地下负二层的周边挡土墙上开孔泻水,有效降低了室外水头。同时,将底板面300mm厚的建筑做法进行调整,将煤渣找坡改成素混凝土找坡增加底板自重。既满足使用功能要求,又保证结构安全同时比较经济实用。
4 事故防治方法探讨
在了解了此类工程事故的事故性质及其发生的诱导因素后,我们可以从设计、施工到使用过程的各个阶段做好必要的防治工作。减少事故发生的概率。
(1)、设计阶段除了要考虑大环境条件下建筑物最不利的抗浮验算,还要考虑小环境或次生环境条件下建筑物的最不利的抗浮验算。因此,建议在抗浮验算时,将地下水位的高度假定为基坑顶面高度来进行验算。同时,对于基础底板底部地质条件比较复杂的,出现有软弱土层或煤层需要换填的尽量采用素混凝土或毛石混凝土进行换填。
(2)、施工阶段在基础施工时,如果控制不好造成土方超挖,严禁私自采用松土或砂石回填。须采用经设计单位同意的材料进行回填。施工过程中,如果建筑物的自重还没达到设计抗浮荷载时,建议先不对地下室基坑进行回填。同时,在建筑物周边的景观工程或辅助工程未完成前即地面雨水排水系统没有形成之前,仍有必要设置临时排水系统,避免地表水灌入基坑回填土内形成高水位。
(3)、使用阶段做好日常雨水及生活污水的收集及排放工作,经常检查维修建筑物周围排水系统运作是否正常。避免大量雨水或生活污水排放入建筑物周边土层内形成高水位。注意建筑物周围园林景观或辅助工程等配套设施的完善及保持。如周围小环境有重大改变时,需先做好对建筑物危害程度的评估及验算。
省人大环境与资源保护委员会收到省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省海域使用管理条例(草案)》后,于9月10日召开全体会议,对条例草案进行了审议。此前,8月下旬委员会组织力量赴宁波、温州、嘉兴、舟山、台州征求意见,9月上旬又征求了省级有关部门的意见。现将审议情况报告如下:
我省是海洋大省,海域总面积约26万平方公里,是陆域面积的2.6倍,辽阔的海域为我省发展海洋经济提供了得天独厚的条件。1998年我省制定出台的《浙江省海域使用管理办法》,对加强海域管理,规范海洋开发,发挥了重要作用。但随着国家海域使用管理法和行政许可法的颁布实施,以及海洋开发利用能力的提高,我省原来海域使用管理的有关规定与国家新颁布的法律已不相适应,海域使用管理跟不上海洋经济发展新形势的要求。同时,随着“两区”建设和海洋经济发展,以及海洋开发密度和强度的加大,我省海域使用管理中也出现了一些新的情况和问题。为更好地拓展空间,规范管理,促进我省海域的合理开发和可持续利用,制定一部符合浙江实际的地方性法规十分必要。
环资委认为,省人民政府提请的条例草案,总结并规范了近年来我省海域使用管理工作的成功经验和创新做法,根据新的形势对海域使用管理各个方面作了新的规定,基本符合国家有关法律法规和我省的实际情况,建议提请省十一届人大常委会第三十五次会议审议。同时,对条例草案提出以下修改意见。
一、关于填海造地后的规划调整问题
填海造地后的规划调整是海域使用管理中的一个重要问题。条例草案第十一条只就涉及海域使用及相关规划衔接问题作了规定,而对填海造地后的规划调整问题未作明确规定。由于填海造地其自然属性已发生根本变化,随之而来的海洋功能区划与其它涉及海域使用及相关规划也要作相应调整。同时,无论是用海项目还是用陆项目审批,又都涉及到建设工程规划许可。如不及时作出相应的规划调整,就会造成各涉及海域使用及相关规划与实际情况不符和规划之间相互脱节的状况,不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理开发。为此,建议条例草案除了对各涉及海域使用及相关规划作好衔接规定外,也应明确根据填海造地和造地用途情况,适时依法作出相应的规划调整,以确保各有关规划管控措施的真正落实。
二、关于填海造地后原海域使用权人的权益保障问题
填海造地后原海域使用权人权益保障涉及到社会稳定。虽然条例草案第三十五条对海域使用权收回补偿作了规定,但由于各地情况不同,补偿标准不一,就有可能出现补偿维持不了原海域使用权人生计的状况。而原海域使用权人又无能力参与土地使用权竞标,原海域使用权人的合法权益往往难以得到有效保障。为此,建议条例草案除海域使用权收回补偿规定外,明确填海造地后,海域使用权收回对原海域使用权人产生重大影响或补偿不足以维持生计的,可享受部分土地使用权,以保障原海域使用权人的正当权益。
三、关于填海造地后的使用权证变更问题
使用权证变更是海域使用管理中最为薄弱的环节,也是最需要解决的问题。条例草案第三十七、三十八条对填海造地后的使用权换证确权作了原则规定。依据这两条规定,填海造地后的原海域使用权人就是当然的新增土地使用权人,但现实情况并非如此。实际有两种情况:一种是业主自用填海项目。由于海域使用用途明确单一,土地使用权可以直接确权给原海域使用权人,即填海造地后的原海域使用权人就是成陆后土地使用权人。另一种是政府主导成片开发填海项目。由于政府填海造地主要用于土地的成片开发,填海造地后的原海域使用权人就不一定是成陆后真正的土地使用权人,即土地最终的使用者是投资建设具体项目的其他法人组织。如果简单地将原海域使用权人当作新增土地使用权人,就会造成使用权换证确权管理上的混乱,同时也不利于土地的成片开发。建议条例草案对业主自用填海项目和政府主导成片开发填海项目使用权证变更以及程序等方面分别作出具体规定。
条例草案第二十六条第二款规定“填海项目的海域使用权招标、拍卖、挂牌完成后,由县(市、区)海洋行政主管部门、国土资源行政主管部门与中标人或者买受人签订海域使用权(国有土地使用权)出让合同。”根据海洋、国土行政主管部门的职权,上述规定难于执行。填海完成前属海域使用权,填海成为土地后属土地使用权,时序不同,性质不同,两者不能混为一个环节。条例草案第三十七条对“换证”作了明确规定,第二十六条第二款的规定与其成为矛盾,建议考虑修改。
四、关于同一主体涉及用海用陆项目的管理问题
同一主体涉及用海用陆项目管理是目前海域使用管理中尚未明确的问题。虽然用海用陆项目,海洋行政主管部门和国土资源行政主管部门各自可依据海域使用法律法规和土地管理法律法规进行管理,但问题是同一主体涉及用海用陆的海岸工程项目,如按各自法律法规进行审批或招拍挂,就会出现得到海域使用权不一定得到土地使用权、得到土地使用权不一定得到海域使用权的状况,这不利于同一主体涉及用海用陆项目的管理和实施。为此,建议条例草案对同一主体涉及用海用陆项目,明确实行联合审批或统一招拍挂,再分头办理使用权证,以确保同一主体涉及用海用陆项目的管理和实施。
五、关于节约集约利用海域和保护海域生态环境问题
拓展空间,规范管理,促进我省海域的合理开发和可持续利用,是条例要明确规定的一个重要内容。建议在条例总则中增加《中华人民共和国海洋环境保护法》,作为立法依据之一。同时,在编制海域功能区划、用海项目审批、海域保护等条文中明确节约集约利用海域和保护海域生态环境方面的要求,以求提高海域资源利用效率,减少海域污染。
关键词:城乡建设;环境卫生;管理一体化
经济和科学技术的发展使得我们的生活越来越多样化了,我们接触到的日常用品也越来越多样化了,因此,我们生活中出现的垃圾也正在呈现多样化,也就是说处理这些垃圾就变得越来越困难了起来,再加上农村的发展本来就不如城市,甚至是一些城市直接把垃圾处理向农村,把农村变成城市的垃圾场,这就造成了农村垃圾处理越来越困难,也就造成了当前农村环境卫生的现状不佳,严重危及着农村经济的发展和人们的生活。针对这一现象,如何有效借鉴城市垃圾管理方法,彻底打破城市和农村卫生管理的不统一性,建立城乡环境卫生管理一体化体系,从而彻底解决农村环境卫生问题成为了当前工作的重点和难点。
1 当前城乡环卫调研现状
当前我国城乡环境卫生管理做得并不到位,和经济的发展不同步,尤其在农村环境卫生管理问题成为了亟待解决的问题之一,目前城乡环境卫生管理的现状和不足主要体现在以下几个方面:(1)垃圾的处理不及时,当前城乡环境卫生问题最为主要的就是垃圾的处理不及时,长期的堆放造成了环境的污染,严重影响了城乡居民的日常生活生产,据以往的调查显示,当前城乡居民对于居住环境不满意的很大一部分原因就在于垃圾的处理不及时;(2)农村环境卫生自己不足,任何一项公共事务的执行都需要有资金的支持,没有资金的支持只是喊喊口号是没有任何作用的,当前虽然国家已经意识到了城乡环境卫生管理上的诸多问题,也正在加大投入进行整治,但是更多地还是倾向于城市环境卫生的管理和整治,对于农村的投入和关注明显不多,这也就造成了当前农村环境卫生管理的起色并不是很大,仍然存在很严重的问题;(3)当前城市和农村在环境卫生管理上存在的另一各主要的问题就是在收集和运输垃圾上存在着很大的差距,城市一般都是采取统一的垃圾车辆进行收集垃圾筒内的垃圾送到垃圾处理中转站准备进行后续的处理,而农村则一般是没有垃圾桶,也没有专门收垃圾的车辆,而是当地居民自发的把垃圾运到村落周围的山沟或者是道路的两旁置之不顾,这就很容易造成更为严重的环境问题,这种城乡差距也造成了农村环境问题比城市严重得多。
2 农村环卫管理存在的问题
要想彻底打破城市和农村卫生管理的不统一性,建立城乡环境卫生管理一体化体系,从而彻底解决农村环境卫生问题我们就必须首先了解当前农村环境卫生管理中存在的一些不足,然后才能对症下药,解决问题。当前农村环境卫生管理中存在的问题主要由以下几点:
2.1 环卫设施硬件投入不足
当前农村环境卫生管理上存在的一个最严重的问题,同时也是亟待解决的先决问题是基础设施问题,没有基础设施也就是没法进行后续的一些环境管理,更谈不上城乡管理一体化。就目前农村环境卫生管理现状来看环境卫生基础设施欠缺最为严重的主要有垃圾桶、垃圾车、垃圾分类设备和垃圾处理设备等,这些设备的欠缺直接导致了垃圾不能够进行有效的处理,除了这些最为基本的设备之外,还应该在后续的管理上增加的就是中转站中的垃圾压缩设备,这一设备的增加可以有效地减少往转运站运送垃圾的次数,增大垃圾处理的效率,提高农村垃圾处理的水平。
2.2 农村环境卫生规划编制滞后
除了基础设施欠缺之外,当前农村环境卫生管理还存在的一个主要的明显不足就是管理规划上的无序性,很多农村地区都没有形成有效的环境卫生管理规划,没有规划也就形不成一个有效的环境卫生编制,没有一个成型的农村环境卫生体系,从而也就不能针对整个农村的环境卫生处理工作做出统一的安排和布置,也就造成了农村环境卫生的无序性,进而造成了农村环境卫生条件的低下。
2.3 农村环卫管理机制不够完善
管理问题也是当前影响农村环境卫生发展的一个主要原因,管理机制不健全,管理体系不完备是当前农村环境管理的主要现状,这种现象的主要原因就是当前城市的环境卫生管理机构还管理不了农村的环境卫生事业,而农村自身又不存在自己的领导机构,这就造成了农村环境卫生事业无人管理的现状,没有专门的人员进行管理从而明确不了具体的责任,也就做不好环境卫生管理工作,全靠农村人民自发的卫生管理意识是远远不够的。虽然当前有些农村乡镇意识到了这一点招募了一些人员进行环境卫生管理,但是这些人员都是一些老弱病残等人事,这些人远远承担不起维护一个村庄甚至是乡镇的环境卫生的责任。
2.4 村民环保意识不强
意识问题也是影响农村环境卫生事业发展的一个主要原因,试想一下,如果每个农村村民的环境保护意识都很强的话那么也就不存在垃圾污染的问题了,每个人都处理好了自身的环境问题也就不存在环境问题了,所以当前农村村民的环境卫生的意识还是不够的,很多村民都只考虑当前自己的便利而忽视了垃圾堆放对于农村长远的影响,所有村民都“自扫门前雪”,这种做法也就影响了整个农村环境卫生事业的发展。
3 推进环境卫生城乡一体化进程的对策
了解了当前城乡环境卫生管理的现状,尤其是农村的现状之后我们就应该对症下药,逐步解决农村环境卫生管理问题,实现城乡环境卫生管理一体化。
3.1 加强环卫管理硬件设施和人员配备
首先,我们应该做的就是做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专门人员的匹配工作,这是进行其它各项工作的前提和基础,具体的操作内容如下:(1)在每个农村街道和主要的人员聚居地都安装垃圾收集装置,最好是安装垃圾桶,落后地区也可以安装简易的垃圾袋代替,然后定期进行统一收集,这样就可以避免垃圾的乱丢现象,此外,还应该配备专门的垃圾运输车辆,最好每个村庄都能有一辆;(2)设置专门的环卫人员进行垃圾的定期收集和主要地区的垃圾清扫工作,确保农村大部分环境的干净整洁,环卫人员的设置应恰当,不能过少,以目前来看,每个村庄至少应该设置三名专门的人员。
3.2 创新机制,落实责任
其次,有了必要的基础设施和人员之后就应该建立合理的管理机制和体系,管理体系的建立能够更加有效的促进农村环境卫生的管理和城乡环境卫生管理一体化的建立,在每个乡镇,甚至是村落都设置必要的环卫机构,具体负责各自乡镇和农村的环境卫生事业,并且把这些零散的机构和上一级的城市环卫机构联系起来,构建统一的考核管理和升迁机制,这样逐步就能形成一个统一的城乡环境卫生管理体系,同时也就能充分的利用城市先进的环境卫生管理经验来带动农村的发展。
3.3 结合新农村建设,抓好规划布局
随着农村经济的发展,当前我国新农村建设也正在逐步进行中,新农村的建设更加需要环境卫生事业的配合,同时,进行环境卫生保护工作也可以依托于新农村建设的发展,在进行新农村建设的规划布局时可以优先规划好环境卫士保护所需要的一些基础设施场所,为后续的环境卫生工作打下基础,并且还可以以新农村建设为着眼点进行环境保护的宣传工作,提高村民的环境保护意识。此外,还可以依托新农村建设进行垃圾的回收利用,比如兴建一些沼气池等设施进行垃圾的处理。
3.4 多方筹措、加大投入建立长效工作机制
上文中提到资金问题也是影响农村环境卫生事业发展的一个主要原因,针对这一问题我们可以采取三种途径进行资金的补充,一是依靠政府的作用,争取政府在农村环卫上的资金投入;二是村民自行投入,充分调动村民环保的积极性,鼓励村民自发的为环卫工作做贡献,自发的进行资金的捐助;三是在整个社会进行募捐,鼓励当地的企业捐献资金行进周围环境的治理工作。
3.5 加强宣传,营造舆论
除了上文中说到的依托新农村建设进行农村环卫事业的宣传之外,我们还可以采取多种其他的措施来提高农村居民的环保意识,比如利用电视、宣传窗、报纸、网络等大力宣传环境保护的重要性,努力改变农村居民的意识,使其能够自发的进行环境的保护工作,每个人都做好了自身的环境保护工作也就为整体的环境卫生管理事业做出了巨大的贡献,进而逐步缩小和城市环卫之间的差距,最终形成城乡环卫管理一体化。
4 结语
综上所述,当前我国农村环境卫生问题极为严重,迫切的需要我们相关人员进行相关的工作去整治,以城市环境卫生管理的先进体系来带动农村环境卫生事业的发展,并且逐步把农村环境卫生管理体系和城市的环境卫生管理体系相融合,最终实现城乡环境卫生管理一体化,这就需要我们切实做好农村环境卫生保护的各项工作,责任落实到位,务求把工作都落实到实处,彻底改变农村环境卫生发展低下的现状。
参考文献
倡议书指的是由某一组织或社团拟定、就某事向社会提出建议或提议社会成员共同去做某事的书面文章。它作为日常应用写作中的一种常用文体,在现实社会中有着较广泛的使用。以下是小编为大家推荐的关于一些校园环境卫生倡议书,希望能帮助到大家!
校园环境卫生倡议书1各位老师、同学们:
校园,是我们工作、学习的重要场所。校园环境卫生是一个学校文明程度的重要标志,也是影响学校对外形象的直观因素。
可是我们遗憾的看到,攀折树枝、刻划桌凳等损坏公共设施的现象还时有发生;楼道内的口香糖“黑疤”随处可见;部分同学在校园、教室内还随手乱扔瓜子壳、塑料袋、饮料瓶。这些不文明行为极大地破坏了我们校园的整体环境和形象。
为了让我们的校园更加整洁优美,为了让我们有个更加舒适的学习生活环境,在此向全校师生员工提出如下倡议:
一、以构建和谐校园,爱护校园环境为己任,自觉维护校园的环境整洁。
二、不随地吐痰,不乱扔垃圾,养成将垃圾投入垃圾桶、垃圾池内的好习惯。
三、爱护校园公共设施和环境卫生,不践踏草坪,不攀折树木,不乱贴乱画,不把脚印、污迹印在墙壁上,并主动捡拾、打扫室内外的垃圾。
四、不在楼道、教室等公共场所快速跑动或拥挤推搡。
五、吃过的口香糖用纸包起来,自觉投入垃圾箱,防止楼道“黑疤”的产生。
六、节约能源,用水、用电一定要记得关闭龙头、开关,杜绝浪费现象。
七、人人自我约束,相互提醒,相互监督,做保护校园环境卫生的小卫士。
把文明装在心中,就能把美好留在校园。老师们、同学们,优美的校园环境,能反映出我们的知书达礼,举止文明;优美的校园环境,需要我们去亲手创造,珍惜维护。让我们立即行动起来,自觉增强保护校园环境的意识,做校园环境卫生的保洁天使,做文明的十七中人!
校园环境卫生倡议书2广大市民朋友们:
为改善县城环境卫生,县委、县政府决定开展县城环境卫生综合整治,是关系到全县人民群众切身利益和盐津长远发展的一件大事,是全县人民群众的共同愿望,它对于提高县城管理水平、优化人民群众生活环境、保障人民群众身体健康、增强我县综合竞争力、促进经济协调发展和社会全面进步,具有重要的现实意义和深远的历史意义。为此,我们向广大市民发出倡议:
从现在起,让我们争做一名整治环境卫生的参与者。积极参与到清垃圾、清杂物、清污泥、清沟渠的活动中,按照“门前三包”责任制要求,对房前屋后等身边场所进行清扫,保持房前屋后卫生整洁,杜绝乱堆乱放、乱涂乱画等现象的出现。
从现在起,让我们争做一名环境卫生保洁员。我们要培养良好的道德风尚,养成文明健康的生活方式,树立公共环境卫生意识,自觉做到:垃圾袋装,定时定点投放,不乱贴乱画,不随地吐痰,不乱扔乱倒垃圾,不破坏公共设施。我们要勤动手,主动捡掉地上的果皮、纸屑、塑料袋等垃圾,养成讲文明讲卫生的良好习惯。
从现在起,让我们争做一名环境卫生监督员。环境卫生涉及千家万户、每一个市民的生活和工作。不仅需要各级各部门和每一位市民的积极参与,更需要社会各方面的监督。每一位市民都要认真履行维护县城环境卫生的监督义务,对乱倒垃圾、乱泼污水、乱张贴、乱涂画、乱停放等不良行为进行劝阻、劝说,形成全社会监督管理环境卫生的良好局面。我们要积极维护好环境卫生,对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止,形成一个人人关心、人人参与、人人支持环境卫生工作的浓厚氛围。
从现在起,让我们争做一名环境卫生宣传员。我们要积极宣传安全、文明、卫生的行为规范,让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行,从自己做起,从身边小事做起,以自己的模范行为带动身边的人,形成人人自觉维护环境卫生的良好局面。
“盐津是我家,洁净靠大家”,让我们迅速行动起来,积极参与到县城环境卫生整治活动中,用我们的热情和真诚,用我们的辛勤和汗水,为提升县城环境卫生质量和水平做出积极的贡献。
__爱国卫生运动委员会
二__年四月二日
校园环境卫生倡议书3大家都知道,环境卫生与我们息息相关。我们都不想生活在蚊虫成堆、污气冲天的环境里。爱护环境卫生,从你我做起,既是一种生活方式,也是一份社会责任。楼道门口有一包生活垃圾,垃圾房投放口下放着一堆垃圾,村民楼上开窗扔出一包垃圾,绿色植物被人随意践踏攀折……大家对这些场景都不会陌生,举手之劳也许大家觉得效用不大,但聚沙成塔,积少成多!这里是我们的家园,爱护环境卫生就是爱护自己的家园,我们应该从身边的小事做起,积极投入到爱护环境,保障家园的行动中去。让我们共同遵守以下倡议:
1、请珍惜清洁工们的辛勤劳动,不要随便乱扔生活垃圾,把垃圾投放到垃圾房内;
2、建筑垃圾从装修之日起一个礼拜之内必须清理走;
3、请不要随地吐口香糖,有可能的话,请吐在随身携带的纸里,然后扔到保洁箱内;
4、为了花草树木们的健康成长,请不要随意践踏攀折它们;
5、请保护好村内的公共设施;
6、每个人不光从自己做起,而且及时督促身边的人保护好村里的环境。
校园环境卫生倡议书4亲爱的同学们:
校园环境卫生的好坏直接影响到老师和同学们的工作、学习和生活。如今,在我们的校园里,还有散落着同学随意乱扔的瓜子壳、糖果纸、塑料瓶等。每当风一吹起,这些垃圾就在我们的校园里“翩翩起舞”,所有这一切,都跟我们洁净的校园极不相称。“学校是我家,清洁靠大家”,我们相信,没有哪一个同学希望在一个垃圾遍地的环境中学习、生活。所以,我们要向全校的同学们们发出如下倡议:
1、请不要随手乱扔垃圾。
2、以爱护校园环境为己任,自觉维护校园的清洁卫生,做好值日生工作。
3、从我做起,从现在做起,养成良好卫生习惯,不乱扔垃圾并提醒乱扔垃圾的同学。
4、看到地上有纸屑、塑料袋等杂物,主动拣起来,及时清理教室内垃圾桶。
5、不再把食物带进教室内,同时应主动清理抽屉里的垃圾。
6、养成勤俭节约的美德,减少浪费,就是减少垃圾。
7、请使用垃圾袋,防止垃圾散落。
8、创文明和谐校园,看麻田镇中心小学,看卫生,让我们立即行动起来,自觉增强保护校园环境的意识,做保护校园环境卫生的“绿色卫士”,做文明麻田人!我们一起努力吧!
____学校
20__年_月_日
校园环境卫生倡议书5居民朋友们:
卫生是人类健康的基本需求,文明是社会进步的不竭动力。配合我区开展“温瑞塘河综合整治”、“市容环境整治”、“拆违治乱”和“交通秩序整治”等工作,对于改善人居环境,提升社区文明程度,塑造镇南良好形象具有十分重要的意义。为此,镇南村团总支向您发出如下倡议:
从今天起,让我们争做一名环卫保洁员。我们要培养良好的道德风尚,养成文明健康的生活方式,树立公共环境卫生意识,认真落实“门前四包”责任制,自觉摒弃不文明、不卫生行为,规范自己的“行”,提升自身的“德”,做文明卫生的好公民。
从今天起,让我们争做一名环卫监督员。我们要积极维护好环境卫生,对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止,形成一个人人关心环卫、人人参与环卫、人人支持环卫的浓厚氛围。
从今天起,让我们争做一名环卫宣传员。我们要积极宣传安全、文明、卫生的行为规范,让文明卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行,从我做起,从身边小事做起,以自己的模范行为带动身边的人,形成人人自觉参与卫生整治工作,个个主动维护环境卫生的良好局面。
“镇南是我家,洁净靠大家”,“保护塘河,从我做起”,整治卫生,人人参与。让我们迅速行动起来,用我们的热情和真诚,用我们的辛勤和汗水,把我们共同的家园打扮得更加整洁、更加亮丽。
环境卫生治理倡议书[4]
镇区各单位、社会团体、学校、个体工商户、广大居民朋友们:
创建全国文明旗、全国卫生旗,是我旗落实科学发展观,促进城乡统筹建设的重要举措,环境卫生的好坏,反映了一个地区的外在形象,同时,也反映了地区的文明程度。旗环卫局、文明办、工商局、城市管理执法局联合向各企业、个体工商户、住户和广大群众提出如下倡议:
1、从现在起,立说立行,人人争当卫生保洁员,不随手丢弃废弃物、果皮。
顺手捡起一片纸,纯洁的是自己的精神;有意擦去一块污渍,净化的是自己的灵魂。广大群众朋友要逐步树立公共环境卫生意识,规范自己的“行”,提升自身的“德”,做健康文明的好公民。
2、为保持门前街容整洁,企业、个体工商户迎街店铺和居民区朋友们要各负其责,搞好店铺门前,家门前的环境卫生,各户做好“门前五包”;
严格禁止乱倒污水、垃圾、乱扔杂物,保持自己门前屋后无任何卫生死角;严格禁止畜禽在镇区散放;生活垃圾要倾倒在指定的垃圾桶,建筑垃圾要倾倒在指定的垃圾填埋场;文明如厕,爱惜公共设施,不乱扔乱倒,乱贴乱画。
3、从现在起,义不容辞,争当环境卫生监督员,争当文明行为宣传员,环境卫生涉及千家万户,关乎广大群众的生产生活,需要每一位公民的积极参与,更需要社会各方面的监督。
【关键词】 农村 环境卫生 公共服务体系
一、农村公共服务体系概述
公共服务和公共产品是两个紧密相连的概念,二者均是相对私人而言,无法划分出严格的分界线。公共产品是指由政府生产或提供的,用于满足社会成员共同需求的产品;公共服务主要是指以政府为代表的公共部门为满足社会公共需要,运用公共权力和公共资源,通过各种机制和方式,提供物质化或非物质化的公共产品或服务,以实现公共利益目标的行为总称。从政治层面理解,公共服务是一种政府公共职能,政府作为公共服务的供给主体,有义务向全体公民提供服务;从经济层面理解,公共服务具有非竞争性和非排他性,私人部门供给会出现低效率,需要政府引导,以保障公共服务的平等性。
农村公共服务是按照产业发展、地理位置等来划分的一种公共服务类型,与城市公共服务相对应。农村公共服务是指在农村地区为满足农业生产或农民生活的需要,由政府及其他主体通过各种机制方式,提供的物质化或非物质化的公共产品或服务。农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的一套保证农业生产、农民生活及农村经济社会发展的全方位、多层次的政府公共服务系统的总和。这一服务体系立足于两个基本点:一是这个服务体系的服务对象是农村居民或农业从业者;二是这个服务体系的目标是为了提高农业的生产力和农民的生活质量。农村公共服务的具体内容包括:农村医疗保障、农村教育、农村环境卫生、农村社会保障等方面。本文将重点讨论农村环境卫生这一大类。
二、农村环境卫生服务体系现状
1、农民自身普遍缺乏环境保护意识
实际上,很多农民文化知识储备少,缺乏基本的环境保护意识。污水随意排放、垃圾随手丢弃、农药化肥使用等日常生活生产方式,在他们看来,并不是污染环境,只有企业的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多农民缺乏环境保护的相关习惯,环境社会监督意识差,环境保护往往需要更多时间和精力投入,而农民更关注的是如何获得更多的收入、缩小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意识决定态度,态度决定行动,没有环境保护意识,无法做出环境保护行为,这一情况使得环境污染日益加重,
2、农村环境卫生法律法规不健全
长期以来,我国的环境保护相关的法律法规的制定都是基于城市环境而创制的,缺乏专门针对农村环境卫生的实际情况而制定的相关法律法规。由于农村的环境卫生问题和城市环境问题的特点存在着很大差异,导致目前很多环境卫生方面的法律在农村的环保问题上表现出极大的不适应性。在乡村,环境卫生问题主要是由于村居建设缺乏规划、农民生活生产垃圾以及农村工业化进程中一些乡镇企业污染导致。因此,应尽快根据农村环境卫生现状及特点,制定和完善相关法律制度,为农村环境保护提供制度机制保障。
3、农村环境卫生服务供给主体单一
建国以来,我国农村环境卫生服务供给的唯一主体是政府,长期处于供给主体的垄断地位,这种供给模式受到地方政府服务质量影响较重,根据调查显示地方政府供给农村环境卫生服务存在严重缺位现象。首先,单一的供给主体造成筹集资金狭窄,过度依赖财政拨款,供给积极性不高,无法高效运用市场资金发挥社会力量的作用,农村环境卫生服务严重不能满足农民需求;其次,作为农村环境卫生服务的提供方的乡镇政府,大多存在从事农村环境卫生公共服务的专职工作人员较少的问题,无法真实了解农民的需求及实际情况,往往以“包办”的形式过于笼统地提供一些简单的农村环境卫生服务,针对性不强且效率低下。
4、农村环境卫生管理体制不健全
纵观我国环境监管部门的设立,不难发现,职能部门最底层是县级环保局,这就意味着我国农村地区基本没有环境监管部门;同时,我国环境保护机构致力农村环境的数量十分少,设置在农村基层的几乎没有,这就形成了我国农村环境监管和保护的空白区。环境管理组织匮乏,缺乏专业环境保护组织,监管教育力量严重不足,且存在着较为严重的滞后性,使得大部分农村环境保护和治理工作不能有效开展。
5、农村环境卫生服务体系建设资金投入不足
目前财政体制下,政府财权主要集中在中央和省市政府,县乡政府财政普遍短缺,申请农村环境保护经费往往受审批手续繁琐,造成地方政府对农村环境卫生公共服务的资金支持能力较弱。在农村税费改革后,大多乡镇政府没有其他财政来源,使得资金问题更加突出。当供给资金出现供需矛盾时,地方政府无法有效生产和供给农村环境卫生公共服务,甚至将应由其提供的公共产品,交由村民集资的方式解决,造成农民负担过重。此外,个别地方还存在官员为了自己的政治业绩将财政投入到见效快的其他项目或者工程上,造成了农村环境资金短缺。
三、完善农村环境卫生服务体系的有效途径
1、提高农民环境保护意识意识
受传统观念影响,广大农民为改变自身生活质量,更重视经济收入,而忽视了对环境的保护,这是环保意识缺乏的重要表现。因此,应把提高农民的环境保护意识作为地方政府的一项重要工作来抓,引导农民养成良好的生活习惯、走上科学生产道路,做到文明生活、科学种田,鼓励村民积极参与到环境卫生保护工作中。发挥基层政府宣传作用,就地开展环保知识讲堂、健康讲座、科学种植养殖培训班等培训,打造公共环境卫生教育体系,提高农民环境保护意识,形成农村环境卫生服务的内生机制。
2、构建和完善农村环境卫生法制体系
针对我国农村经济社会发展现状以及农民生活习俗和生产方式,构建和完善农村环境卫生法制体系。首先,要避开城市主导的影响,充分考虑农村环境卫生问题的特点、农民的生活需求以及农业发展现状。其次,要加紧农村专项法律的创制,例如《农村环境环境保护法》、《大气污染防止法》等,完善农村环境卫生保护的法制体系,为监管和改善农村环境卫生提供可靠依据。再次,各地还要根据当地农业产业特点、农民生活水平,制定适合地方的相关条例,与国家法律法规相互协调、共同发力为农村环境卫生问题的解决提供法律体系支撑。最后,要变环境执法为环境服务。环保部门的相关工作人员,要意识到农村环境卫生工作的特殊性,尤其乡镇基层工作人员要牢固树立服务意识,摒弃强制执法的观念。
3、完善农村环境卫生公共服务的多元供给机制
公共服务供给主体包括承担供给职责和付费义务的地方政府,也包括直接对消费者提供服务的提供主体,二者既可以合一,亦可以分离。因此,在农村环境卫生公共服务中,具有混合性质的公共产品既能由政府供给,也可以由市场主体供给。对于这类产品或服务的供给,政府通过公共服务市场化的推进,打破政府垄断,发挥两者竞争,让企业等市场主体参与进来,改变农村环境卫生公共服务由政府单一主体供应的局面。引入市场供给主体,不仅能够提高农村环境公共服务的供给效率,又能满足农民的选择性需求,进而改善农村环境面貌。
4、积极探索农村环境卫生管理体制
根据我国目前环保部门的设置,县一级环保单位是最底层的环保部门,农村没有专门的环境监管部门。因此,要进一步使环保监管部门向农村下沉,建立和完善独立且专门的乡镇环保监管机构或促使区县环保部门在乡镇增设派驻机构,填补农村环境监管空白区域,落实监管职能,切实解决农村环境保护监管缺位的问题。同时,应建立“三级联动”工作机制,区县成立环境治理办,乡镇建立环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站,专门处理农村公共环境卫生保护事宜,形成区县、乡(镇)、村“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。
5、完善财政体制,加大对农村环境卫生服务的资金投入
建立上级政府财政的专项转移支付制度,保障地方政府对农村环境卫生公共服务的资金投入力度,使基层政府公共服务供给能力与职责相匹配。完善政府财政管理体制,改变以往对农村环境卫生治理投资比重偏低的状况,缓解农村地方政府公共服务供给资金困境,保障地方政府对农村环境卫生公共服务供给的能力,有利于稳定农村地方政府用于农村环境卫生服务供给的资金来源,也有利于优化农村公共服务资源配置,能提高公共服务的覆盖面,确保农村环境设施以及环境保护所需人力购买的资金支持。
四、结语
综上所述,农村环境卫生公共服务体系的构建,关系到新农村建设的进程,关系到城乡的协调发展,关系到“三农”问题的破解,是全面建成小康社会的关键。因此,必须从农村环境卫生公共服务的供给主体、服务资金、监管体制、供给机制入手,完善农村环境卫生公共服务体系,真正改变农村面貌、改善农民生活环境,促进农业健康可持续发展。
(基金项目:广西研究生教育创新计划项目“打造战略支点与区域创新发展”,项目编号:YCLT20144009。)
【参考文献】
[1] 高韧、吴春梅:农村社区环境卫生公共服务供给主体的制度激励研究[J].经济问题,2009(1).
[2] 胡薇:多元主体参与农村环境卫生公共服务供给的激励研究[D].华中农业大学,2011.
[3] 葛雅兰:农村环境卫生现状及解决对策[J].农业灾害研究,2014(6).
一、村环境卫生的现状
面积0.9平方公里,560户居民,总人口,1650人,村有保洁员9名,并配备了一辆垃圾车,做到垃圾日产日出,保持整个村的环境卫生干净整洁。村内还有卫生所一家并有3名村医务人员。
二、村环境卫生存在的问题
1、村的村民的卫生健康思想意识并未得到完全的改变,加上村民素质参差不齐,意识单薄垃圾乱扔,甚至还有随地大便。
2、群众缺乏公共卫生意识。由于传统的观念和不良的卫生习惯,在2005年“非典”期间,政府大力广泛宣传下,人们的公共卫生意识有大大地提高了。但“非典”过后,人们对疾病预防的警惕性也逐渐减弱。
3、卫生死角多,脏乱差现象普遍。由于经费投入不足,交通不便,加上宣传教育不到位,一些村民卫生意识差,导致农村垃圾乱堆乱倒,卫生死角无法及时清运,各种废水无组织排放,以至污水横溢,卫生状况堪忧,这是农村脏乱差和出现各种问题的一个主要原因。
三、对村环境卫生的几点建议
科学发展经济,还应包括教育、文化、卫生等各项事业的现代化。因此,我们必须提高认识,转变观念,切实加强社区卫生工作,建立快速有效的公共卫生应急体系,保障广大人民的身体健康。
1、加强群众对公共卫生的宣传教育。首先加强群众对公共卫生的宣传教育十分重要,要充分发挥人民群众的主体作用,积极开展公共卫生的“群防群治”,倡导文明、科学的生活和行为方式,把提高广大群众的健康意识和卫生行为能力作为加强公共卫生体系建设的重要内容。
2、逐步提高城乡居民合作医疗保险,提升就医报销率。城乡居民合作医疗制度是以居民的自愿参加为主,筹集的资金由区财政、乡财政、个人三部分筹集,真正达到老有所医,促进社会的和谐发展。
3、建立区、乡、村层层包保责任制。要建立奖惩制度,完善管理体制,改善条块关系。乡、村要拿出专项环境卫生管理经费,要加强城管科的工作,在村要有城管专职人员、清扫保洁员,明确职责,落实报酬,建立有效的齐抓共管体制。