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1我国建筑业安全健康教育培训存在的问题
第一,地方政府及建设行政主管部门对安全健康教育培训工作没有进行有效监管,缺乏对企业和农民工在组织和参与安全健康教育培训方面的激励机制。虽然一些地方政府组织了输出地、输入地教育,但因财政支持力度不足等原因,覆盖面不广。第二,企业内部师资水平和经费承担能力有限,对安全健康培训缺乏热情。第三,农民工群体文化水平普遍较低很难适应现有的培训,这一群体安全需求的缺乏对也导致其对安全健康培训不够重视。长期处于高强度的工作状态和恶劣的生存环境,迫切希望通过打工致富改变命运的特点也使他们不愿抽出时间精力去参加培训。第四,建设项目业主对安全健康培训不够重视,对工期的不合理要求,也常常对安全健康教育培训起到负面影响。这些现状和问题的把握为以下的深层次原因分析奠定了基础。
2建筑业安全健康教育培训问题的原因分析
2.1政府管理层面原因
2.1.1政府对企业安全健康培训的监管力度不够虽然政府对于工地现场的安全健康教育培训工作时常进行检查,但真正有处罚动作的非常少,基本都只是以检查为主,而惩罚力度十分有限。政府在农民工培训方面执法不严,不能对施工企业起到足够的督促和警示作用,导致很多企业对安全健康培训严重“走过场”。
2.1.2政府缺乏对企业安全健康教育培训的激励措施由于安全事故的偶然性以及原因的复杂性,实际上很难以伤亡数字的趋势来评价一个项目安全健康培训的有效性。因此,政府现有的事故追究责任制度很难提高企业的培训动力,保证企业积极主动提高安全健康培训工作质量。企业普遍认为,即便在安全健康培训工作上花费很大力气也很难保证不出现任何的安全事故,一旦出现安全事故,施工企业就要负担全部责任,因此很难有动力主动改进安全健康培训现状。上述事实与政府对企业的事前安全管理缺乏鼓励措施有很大关系,政府应适当设立针对企业事前安全管理的鼓励措施的办法,鼓励企业努力做好事前安全管理工作(如安全健康培训)。企业有了不断改善提高培训水平的动力,将对提升项目总体的安全水平有很大帮助。
2.2建设项目业主层面原因
2.2.1建设项目业主对施工企业安全健康培训的重视程度不够因为缺少相应的法律条文规范其责任和义务,建设项目业主往往认为工程安全只是承包商的责任,处于事不关己的错误观念之中,并很少关心施工企业对员工进行的安全健康培训。因此,建设项目业主在安全健康培训方面不能给与承包商激励和督促。尽管《建设工程安全生产管理条例》中规定了建设项目业主的一些安全管理责任,但目前建设项目业主压缩工期以及不及时提供必要的安全费用的情况仍然比较普遍。在招投标时,建设项目业主通常只将企业以往的安全绩效作为评标指标的很小一部分(例如,对获得文明工地的企业给予少量加分);在项目施工阶段,建设项目业主往往只关心进度和质量,对安全管理往往漠不关心。
2.2.2建设项目业主偏好最低价中标,导致企业削减安全健康教育培训开支大部分建设项目业主往往只注重经济利益,缺乏社会责任意识,不重视项目的安全、质量等方面的问题,因此往往偏好以最低价中标原则来选择承包商,造成承包商之间的恶性竞争。低价中标后,承包商为了获取利润,往往在安全健康教育培训等方面削减开支,因此也就无法对保障对农民工进行安全健康教育培训。
3建筑业安全健康教育培训改革思路及建议
3.1确立改革思路
“新工人入场的岗前安全健康培训”,主要是指施工企业对已经完成行业准入培训并持有相应认证的农民工进行选择性招聘,并对招聘来的新工人承担入场的岗前安全健康培训以及上岗后日常持续性安全教育。这一层次的教育和培训使得农民工具备能够适应具体项目和特定岗位特点的安全知识、技能,并帮助农民工在企业中更好地持续进步和成长,同时有助于控制企业的安事故发生概率,因此施工企业应当有动力承担。完善安全健康教育培训相关法律法规。为了配合多层次的教育培训,积极拓宽融资渠道并由多方分担教育培训经费十分必要,建议采用政府财政拨款、建设项目业主(投资方)、施工企业、保险等多方承担相应费用的模式。即除了传统的施工企业承担和政府拨款补贴之外,参考厦门的做法利用建工人意险安全防范费用的一定比例作为安全健康培训经费。同时,建设项目业主作为投资方,对于在项目上工作的农民工的安全状况也应负一定责任,将安全健康培训的经费列入项目概预算和投标报价中让建设项目业主承担一部分,也不失为一种合理的方法。
3.2建立健全经费负担机制
出台征收在建工程安全健康培训税的相关规定。为了充分保证行业准入培训的经费,提高进入行业从业人员的总体素质,建设行政主管部门应当出台相应的规定,对在建工程项目征收安全健康培训税,作为建筑业行业准入培训及考核环节经费的有力保障。
3.3建立健全政府监管机制第一,设立建筑业安全健康准入制度,建立建筑行业劳务市场信息平台。如要顺利推行建设行业准入培训及考核的相应工作,则需设立挂钩这部分安全健康培训及考核情况的建筑业农民工准入制度,即将有效参与此部分集中培训并通过考核的农民工给予认证,该认证作为农民工进入建筑市场找工作的必要条件。第二,建设行政主管部门制定统一的安全健康教育培训实施标准和评价方法。由于目前建设行政主管部门没有制定出一套可行的建筑业安全健康教育培训实施标准和评价方法,这给地方政府在检查企业或培训机构对安全健康培训工作的执行情况时带来很大困扰。建设行政主管部门应尽快制定统一的培训实施标准和评价方法以便各地方政府的监管以及企业、培训机构借鉴和参考完善培训内容和方法。
3.4建立健全激励机制
3.4.1政府出台建筑业农民工带薪安全健康教育培训的规定在调研中了解到农民工培训期间没有收入是导致农民工缺乏参与培训动力的核心原因,如果不能有效地激发农民工接受培训的积极性,保证安全健康培训的有效性自然成为空谈。建议政府尽快出台农民工带薪培训的规定,促使农民工主动接受培训。尤其在建筑、煤炭等高危行业,出台相应的带薪培训或培训补贴的配套制度十分必要。
1.1近3年培训机构和资质人员培训情况
根据统计资料,2010—2012年重庆市煤矿安全培训机构和资质人员培训数量见表1。表1中统计的主要是煤矿三类人员(主要负责人、安全管理人员、特殊工种人员取得安全资格证、矿长资格证、上岗证的培训数量,未包括职业危害检测、防突管理、安全评价师、注册安全工程师继续教育等专项培训的人员。从表1可看出,培训人员数量有减少趋势,而培训机构数量则有所增加。
1.2培训机构隶属关系
2012年末,在重庆市26家煤矿安全培训机构中,属安全生产监督主管部门直接管理的有16家,占61.54%;由大中专院校或区县职教中心管理的有6家,占23.08%;由企业管理的有4家,占15.38%。
1.3培训机构业务划分
目前在安全培训机构实行资质认可和等级管理的情况下,培训主管部门为保证培训质量,将煤矿主要负责人、安全管理人员取得矿长资格证、安全资格证的培训任务主要交由具有一、二级资质的安全培训机构承担,特殊工种人员取得上岗证的培训任务主要交由具有三级资质的安全培训机构负责。培训主管部门每年以文件形式将专项培训计划下达各煤矿安全培训机构。
1.4存在的主要问题
煤炭行业相对保守封闭。20世纪末,煤矿虽然经历了国家逐步取消亏损补贴、强行推向市场的艰难过程,但大多数煤矿依然沿袭了粗放的管理与经营方式,对培训工作的重要性认识不足,重视程度不够。21世纪初,煤炭行业景气度回升,煤炭产量大幅提高,绝对死亡人数相应大幅增加。在实行“以人为本,和谐发展冶的形势下,国家提出了煤炭行业“整顿关闭,技改整合,管理强矿冶的三步走发展战略,安全培训工作也开始受到前所未有的重视,国务院和国家安全生产监督管理总局相继出台了一系列关于安全培训的法规和规定,强制要求煤矿主要管理人员和特殊工种人员必须取得资质证书和资格证书。目前,煤矿装备水平明显改善,工艺技术改革步伐进一步加快,对从业人员的素质要求越来越高,成为对培训工作的一种内在需求。近10年来,煤矿安全培训机构受益于国家政策和行业景气,培训人员和业务收入均有较大增长,但在知识更新、教材与考试题库建设、教学内容与教学手段改革、培训针对性和工作效率等方面,仍然存在不少需要改进的问题。
2煤矿安全培训机构的发展趋势
随着国发[2013]19文件《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的通知》的实施,安全培训机构的命运将发生复杂而巨大的变化。从发展趋势分析,未来的安全培训机构可能呈现几方面的特点:1市场化。由主管部门下达煤矿安全培训任务计划的状况一经改变,煤矿对培训机构的选择将变被动为主动。毋庸讳言,目前社会上存在的功利化倾向可能导致安全培训市场在一段时间内出现“劣币驱逐良币冶的非正常情况,但市场自动纠偏的强大功能也不容忽视。如果煤矿所支付的培训成本达不到应有的效果,将导致企业管理人员因为培训工作失职受到影响并承担相应责任,选择质量高、服务优、口碑好的安全培训机构必然逐步成为企业的共识。安全培训机构也应在提高培训质量、创立特色和品牌的同时,加强营销宣传工作,以提升在行业和区域的影响力。2集约化。取消安全培训机构资质认可意味着同时取消对安全培训机构人员的资格条件设置,从短期来看,一些民间资本可能进入培训服务领域,导致安全培训机构数量增多,业务竞争加剧。但从长远来看,安全培训机构将会通过本行业和跨行业、跨地区的业务整合与资产重组最终减少数量、扩大规模,并从相对单一的安全培训向综合培训方向努力,实现集约化发展。3信息化。现代信息技术的应用将改变目前安全培训机构集中授课、定期考试的传统培训模式。企业送培人员可以通过安全培训机构提供的远程网络互动界面完成相应的培训内容学习,在专业考试机构(考试中心的网络系统登录,经身份识别认证后,完成随机选取的分类考试题目。考试合格者凭培训机构和考试中心出具的证明文件即可办理相关资质证书或取得结业证书。4非事业化。目前重庆煤矿安全培训机构中的绝大多数属于主管部门或公办大中专院校下属的事业单位,相当多的培训教师拥有事业单位人员编制身份。为摆脱旧有约束,激活内在动力,增强竞争能力,适应市场发展的体制与机制,安全培训机构将按企业模式运营或直接改制为经营性企业。
3新形势下煤矿安全培训机构的应对策略
3.1加快信息化建设步伐
安全培训机构未来的竞争能力将在很大程度上取决于信息化建设的速度。煤矿安全培训机构必须清醒认识到信息化建设的重要性和紧迫性,要引进信息技术专业人才,加快网络教学资源和模拟题库的建设步伐,密切跟踪国内外最新的安全技术与管理信息,及时更新、维护网络资源。培训机构要建立服务对象和培训人员的资料数据库,掌握不同企业的培训意向和需求,提前制订培训方案,提供针对性的培训服务。要定期分析培训工作中出现的问题,不断提高培训质量和服务水平。
3.2借助行业专家提升培训质量和影响力
培训市场的竞争将迫使煤矿安全培训机构在人员结构和数量上作出重大调整。应注重培训教师队伍合理的专业结构,不致造成相同专业教师在数量上的堆积;加强课程体系建设,专业教师讲授的课程应少而精,突出特色和风格。培训机构要减少辅助人员数量,提高工作效率,控制成本支出。重庆地区煤炭赋存条件差,自然灾害严重,煤炭开采过程中控制安全风险和提高生产效率的难度极大。通过数十年的努力,重庆煤炭行业基本建立了煤炭勘察、设计、科研、大中专院校和生产企业相互依存的完善体系,并在生产实践中积累了丰富的瓦斯治理、复杂地质条件和极薄煤层开采等技术经验,涌现了一大批具有广泛影响力的专家和学者。重庆煤矿安全培训机构应充分发挥本地区煤炭行业专家、学者的作用,根据其专业特长设置不同的特色课程或开办专题讲座,增强培训知识的实用性、先进性,提升在西南地区乃至全国的认同度和影响力。
3.3走多元化发展道路
煤矿安全培训机构应积极探索多元化的发展道路,通过自主扩张或跨区域、跨行业的兼并重组方式,壮大培训规模,实现新的发展。在业务类型方面,要以资质人员培训为主,进一步拓展专项培训业务;在专业领域方面,要保持煤炭行业培训业务的稳定增长,同时向非煤矿山、石油、天然气、建筑、危化等相近行业及教育、文化、艺术等新领域发展;在市场区域方面,要立足重庆,服务西南,面向全国,直至走向国际。
4结语
关键词:职工培训;重要性;现状;问题;对策;
中图分类号:C976 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2014)-08-00-01
经济日益全球化的今天,煤炭企业,要取得安全生产持续稳定发展,必须有一支优秀的人才队伍作为最根本保障。加强职工培训,就是关系到职工能否很好的适应工作、挖掘潜能,从而促进企业全面快速发展。现如今国内外知名企业早已把优先发展职工教育作为发展策略的战略方向,把建立职业培训基地作为自己强大的发展后盾,不断培育职工成长和进步已成为全面提高员工素质的重要途径,也成为了打造企业核心竞争力的重要手段
一、煤矿安全培训的重要意义
煤矿生产一线职工,初中及以下文化程度占90%以上,大多数来自欠发达地区,安全风险意识淡薄,自我保护能力较差,自律意识不强,因此,安全培训是煤矿安全生产的一项重要工作,关系到安全生产局面的稳步好转。企业不杜绝事故,事故就会消灭企业。据统计,煤矿事故90%是由于人为原因引起的,安全生产,预防为主,防范事故就是要从提升职工安全技术素质入手,强化安全意识,规避危险源,实行动态管理,扎实有效地开展安全培训,大幅度减少生产安全事故。 为此,国家对煤矿安全提出了“管理、装备、培训”的三并重原则,将煤矿安全培训工作提到了前所未有的高度。做好煤炭企业安全生产技术培训工作,是防止煤矿事故发生的一项重要措施,也是全面贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,全面提高煤矿职工的安全技术素质的有效途径。
二、煤矿安全培训效果现状分析
(一)安全培训的重要性认识不清。一是部分煤矿片面追求产量效益,忽视国家安全法规对煤矿依法进行强制性安全培训的规定,职工未经培训合格上岗作业,特别是煤矿“三项”人员没有按规定全部进行培训,漏培、假(替)培时有发生;二是只抓生产硬指标,把培训当成软任务,被动应付,得过且过。特别在煤矿开采深度加大,水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害因素增加,职工安全文化素质低下的情况下,缺乏富有成效针对性的安全培训。
(二)培训方式和内容不适应实际需求。煤矿生产条件的复杂化、安全生产信息化、集约化管理对职工安全素质的要求越来越高。目前的安全技术培训方式、内容不适应生产现场需求。现在授课教案几十年一贯制,受工作性质和条件影响,有些“知识更新” 没有及时跟上,在授课时难以取得培训实效。因此,安全技术培训要站在全国、省、本地区的层面上考虑其培训的重点和疑点,对照区域、培训对象因地制宜、因人而异地组织其教学工作。
(三)安全培训覆盖面不足。参加培训人员的素质参差不齐,煤矿特种作业人员基本上能够做到持证上岗,但较低的职工素质使安全培训的难度加大,特别是一般工种文化素质低下,难以胜任岗位基本要求,全员培训流于形式,培训率没有达到100% 。
(四)安全培训管理缺乏有效监督,培训质量过低。现在普遍存在缺少相应的对教师的考核机制,培训注重数量,缺少质量。
(五)员工对培训兴趣不高。缺乏积极性和主动性。
三、提高煤矿安全培训效果的对策
(一)提高认识,加强培训制度建设
改变培训被动局面,必须树立依法强制培训的理念,明确行业管理部门、煤矿培训机构的职责,重视安全培训,科学指导、认真组织培训工作,促进培训和保证经费投入。要建立健全安全培训管理制度,从计划、管理、实施、监控等环节形成一个纵向到边、横向到底,上下联动、相互监督的闭环结构,通过各环节之间高效运行,保证培训质量。通过完善培训管理标准,制定相关配套标准,如培训机构设置定编、专职教师配备、培训考核标准、培训机构质量评估办法、培训信息通报方式等。运用法规、标准和行政手段,依法强制进行安全培训,提高职工队伍素质。
(二)做好培训需要分析
明确培训内容培训工作只有做到有的放矢,才能真正地提高培训的效果。而企业需要什么样的培训只有通过有效的培训需求分析,才能正确地找到培训需求,从而制订出合适的培训计划安排和内容。因此,作为整个培训管理活动的首要环节,培训需求分析的有效性对于提高培训效果具有至关重要的作用。应本着干什么学什么、缺什么补什么的原则,落实具体的安全教育培训计划。一般工种侧重于岗位技能的应知应会培训;安全管理人员及关键岗位侧重于安全法律法规、操作技能和安全专业知识的培训,提高他们对事故的处理能力和突发事件的应变能力,对特殊岗位职工、新分配职工、劳务工、转岗工严格按照“先培训、后上岗,先培训、后就业”的原则进行安全培训,凡达不到考核要求的不准上岗;对安全不放心的人及时开展安全预防性教育,有重点有步骤地进行培训和帮教。通过各种培训,切实增强了职工学习的针对性、主动性和实效性,提高了职工的自保互保能力,从而使职工能够干标准活、干放心活。
(三)创新培训方式、方法。
培训方法的科学合理与否,很大程度上决定了培训的效果。从具体内容来看,培训方法不仅仅包括采取什么样的途径,还包括由谁、在哪里进行培训等问题。我们要改变单一教学模式,利用多媒体、实操、三维动画等多种教学方式,寓教于乐,提高学员的视觉、听觉,使他们不断受到语言和图像的冲击,身临其境,高度参与,从而提高了培训学员的学习积极性和学习热情,提高教学效果
(四)提高教师的教学能力。
关键词:煤矿安全文化;安全培训;传播与应用
在煤矿企业中,大半安全管理研究成果都是在以人为本和强制性管理这两个维度中建立起来的。在传统的煤矿企业中,相关职工素质能力以及教育程度都相对较低。所以,在安全管理中,就将强制性手段作为最有效的手段。简单来说,处罚就是最为典型的强制性手段。我国社会的飞速发展,也让煤矿职工的人员结构发生了重大的改变,所以对于安全管理的方式也就有了新的挑战,安全培训的出现正好解决了此方面的问题。
1我国煤矿企业中关于安全培训的现状
1.1形式单一的入职培训
现在,很多煤矿已经开始了无纸化的培训,可是关于知识库的更新却不够及时。对于新员工的上岗,煤矿企业的前期培训还是以“满堂灌”的课堂教学为主要的授课形式,这样的培训形式会让职工们觉得学习无趣又呆板,职工对学习失去兴趣,安全培训自然就达不到最好的效果。除此之外,关于一线员工的综合素质还有很大提升的空间,这就会造成频繁的变动,如果安全培训的内容不具有针对性,那培训的意义就消失了。
1.2后期培训中情感触动的缺失
部分大中型煤矿已经开始利用岗位评估以及风险评估来进行安全目标的评定。这样一来,教育经济就能与安全量化管理进行完美的结合,并取得了很好的效果。另外,关于违章人员也要结合人本化的理念,例如:安全抵押双倍返、帮教制度等等。可是,不管是教学经济管理还是安全量化管理,都是在制度上对职工安全文化的管理[1],对于进一步的培训还要从情感认同做起,体验触动环节是对违章人员不可缺少的部分。
2安全培训中煤矿安全文化的应用策略
2.1对入职培训载体的丰富
2.1.1影像案例教学法
在煤矿的安全培训中融入影像资料教学,不仅能激发职工学员的学习兴趣,更能将安全知识收稿日期:2016-04-08作者简介:黄韦(1992-),男,贵州黔西人,现在贵州工程应用技术学院矿业工程学院就读。的说服力和可信度加以提高。培训的相关教师要在培训之前节进行企业中影视资料的整理和收集。在接下来的课程教学中,学员们开始进行分析、讨论以及解决问题的过程。在课后,教师也要让学员们将个人建议、学习收获以及心路历程一一记录下来[2]。培训教师还要根据学员的课后反馈,有针对性地给学生们传授相关的安全常识,其目的就是强化学员们对知识的记忆。学员们只有从根本上了解重大危害的影响和后果,才能真正地吸取教训,将煤矿安全知识学到手。
2.1.2计算机的仿真练习培训
这是在我国新出现的一种具有较强模拟性、先进性的培训系统。这种系统的强大就在于对虚拟技术的应用以及仿真的培训技术,其优点是可视性强、直观和详细。在进行具体使用的过程中,可以分成三个部分:安全培训系统、虚拟井下巷道系统以及井下瓦斯模拟系统模块。
2.2关于培训队组评价机制的健全
关于组队日常培训中的安全知识有现场安全隐患、近期安全形势以及煤矿安全常识。类型不同的安全知识应该有针对性的在会议上进行传达,其目的就是将会议时间加以精简,让会议能够进行有效的表达。例如,在进行煤矿安全常识的安全培训时就要实行集中的集体学习;而如果近期的安全形势,就可以利用周会或者是政治学习会进行传达;而安全隐患就可以在班会中进行传达。在规范队组的各种会议流程中,对于会议的目标必须明确,还有就是信息传递的有效性。最重要的是,队组领导要通过会议的反馈情况来调整培训内容和提高培训技巧。
2.3关于后续培训的情感触动
煤矿企业要着手建立一个立体化的安全文化走廊,让安全走廊由2D转化为3D,让体验、视频、音频能够三位一体;关于《煤矿安全规程》动画版的开发也要尽快加快[3];另外,关于煤矿中逃生、急救以及救援的操作也要在文化长廊中持续播放,这样煤矿中的安全文化也会变得更加立体和生动,职工也更容易接受。不仅如此,煤炭企业也要对煤炭展览馆加建立,这也是企业安全文化传播的重要形式之一。在展览馆中设立各个年代的设备和图片,将从前艰苦的采煤现状进行演示。这也是对煤矿职工们的一种激励,让他们珍惜眼前的良好环境。
3总结
在煤矿企业中,安全文化建设的基础就是每个职工。只有职工对安全文化有了一定的认同和了解,安全文化的实施效果才算是得到了凸显。将科学合理、形式多样的安全培训作为安全文化建设的载体是未来发展的必然趋势,只有把握好各环节,才能为日后的安全生产打下坚实的基础。
作者:黄韦 单位:贵州工程应用技术学院
参考文献:
[1]谷国兴,等.煤矿安全文化在安全培训中的传播与应用[J].煤矿安全,2014,45(2):221-223.
一、生理因素决定了学员的学习节奏和速度
接受安全生产培训的从业人员在学习过程中与一般接受教育的成人相同,存在着学习吃力的问题,这是因为人的生理器官和整个身体机能在进入40岁之后,已开始逐渐衰退,特别是神经系统的信息传导速度变慢,感知器官的功能开始下降,有资料显示成人的学习能力在30岁达到顶峰,30-35岁之间是平稳的高原期,所以,大多数大龄学员在机械记忆能力,感知能力方面逐渐下降,但在逻辑记忆和意义记忆方面有着极大的优势,因此他们对逻辑性强的知识和意义重大的事件传授非常欢迎,同时还应选择适当的教授节奏和时间速度,否则很难实现教学的效果和目标。
二、丰富的生活阅历和实践经验,决定学习方式的多样性
目前安全培训的对象,多半来自安全生产工作第一线,他们有着不同的生活阅历和实践经验,从而表现出不同的个性特征和多样化的学习特点。成年人的经验是成人学习过程中一项宝贵的资源,他们渴望着知识分享和心得体会的交流。因为每个学员承担着不同的社会角色和社会职责,有安全生产的管理者、安全技术人员及相关人员,他们面对社会、家庭、单位、部门、岗位自然形成了以经验为依据的学习要求、学习兴趣和学习动机,在学习过程中起到了相互影响、取长补短的作用,共同探究是取得新鲜知识、提高理论水平的优选方式。
三、自立、自强的个性,决定了学员自律、自学的学习习惯
成人的个性特点是由依赖、他律向独立,自律的转变,其自我意识和自律水平已经成熟或基本成熟,既有独立自强的意识,又有整体一致的认同感和群体适应的调节能力,接受安全培训的学员更是如此,这是因为安全生产工作是在群体意识下的个性发挥和创造,反映在学习上也是希望自己以独立的人格参与带有集体创造性的教学活动,能够被他人视为有自我导向能力的人,反对老师“填鸭”式说教,他们重视自身的独立地位和活动能力,还希望有足够的自学空间和互动过程。
四、希望宽松的教学环境,有表达个人见解的愿望
接受培训的对象应成为安全培训的主体,这是有别于学校教育以教师为中心的模式。由于安全培训对象具有一般成人的人格特性,都渴望在学习中得到别人的尊重和理解,那种不切实际,颠倒主体的教学方式不适合于安全培训教学,因此教学者的态度、语气和方式,都影响着学员的学习态度和自信心,也就是专家们常说的学习环境和过程中的安全感。营造宽松的教学环境,时刻让学员感到自己是学习的主体,因为安全培训的对象常会按照自己多年形成的方式去思维和学习,不接受过于被动和有压力感的教学模式,正是由于这种自尊意识,也常使多数学员有一种害怕学不好、考试差的心态,从而产生焦虑感,特别是要通过考试取得证书的培训,学员常表现出急躁情绪和牢骚怨言,再加上自身拥有多年的工作经验和实践体会,就会产生很强的发表个人见解的愿望,这种见解有的很独特,有的很实际,它们多是来自安全生产第一线,反映着学员在某些方面的真正知识需求,恰恰能帮助教学者调整不适宜的教学目标和方法。
五、多数学员以“及时、有用”为知识取向
有一项对中国在职人员的调查表明,80%的成人学习是以职业发展为动机的,以求进一步提高自己的适应能力,更好地履行自己的职责。参加安全培训的学员,除在社会上承担的职责和义务之外,他们工作的责任性更大,再加上工作的环境是多维的和变化的,所以在学习中更表现出以解决当前面临的问题为主要目的,追求学习的直接有用性和实效性。比如更希望吸收安全生产的新技术、新工艺、新知识、安全生产事故所呈现的新的规律和特点、以及新的法律、法规等。这样能学以致用,帮助自己及时排查各类事故隐患,能采取最新的技术措施,能应对各类突发事件等。因此,要求讲课的老师,既要有知识水平,又要有实践经验,不能总是老生常谈,一成不变。知识的重点应放在帮助学员解决工作的实际问题,以便学员更好地适应工作,履行职责。
由此可见,要做到安全培训教学相长,达到安全培训的效果和目的,必须按照培训对象的特点要求,寻求安全培训教学的基本规律,采用最有效的教学策略。
1、根据学员的生理因素循序渐进,重复强化。
参加安全培训的学员,一般工作忙,压力大,社会责任重,大量的事物信息常在大脑皮层形成记忆性兴奋灶,因此易使大脑疲劳,对新授课内容保持率低,遗忘速度快。要想取得良好的培训效果,首先要合理安排知识结构,针对不同的对象选择不同的知识层面,有的学员已有了技能和专业知识,应把教学的重点放在应用技术和隐患的排查、处理方面;有的学员岁数较大,就选择适宜的知识进度,给予足够的学习时间;从事管理工作的学员,则注意其自身的经验和知识的启发和引导,提升其理论水平。合理的课程设计和循序渐进的讲授方法让学员的安全知识不断得到深化和强化。比如,可以结合学员的工作实际,设计知识的延伸课程,使所教知识在工作环节中得到重复深化,在运用中强化记忆。
2、利用学员的阅历、经验形成学识升华。
凡是参加安全培训的学员在工作、生活中积累了丰富的经验,需要提升知识层面,这正是理论与实践的辩证关系,教学人员在设计课程前,应先了解参加培训人员的知识水平,工作经历和理论需求,做好需求评价,寻求更适合学员的理论知识和理论依据,激励学员对以前知识的回忆,结合实际工作去形成学识的升华,否则理论脱离实际,教与学不能互动,使学员产生抵触情绪。另一方面在准备学习材料上要有实际意义,不能过于抽象和空洞,若使学员联系不到已有的知识和其工作的实际问题,就会大大降低培训效率。
3、针对学员的个性化差异,采取多样化的教学方法。
由于学员年龄、学历、职务等个性化差异,再加上习惯于按自己谙熟的学习方法安排自己的学习,因此采用多样化的教学方法,正确引导学员的自主意识和自律个性,巧妙诱导学员求知欲望是至关重要的。一般性知识结合日常工作;新的知识结合未来情景;复杂的知识和难点多采用分组讨论,利用小组学习效应,引导学员结合自身的职责和已有的知识展开讨论,并适宜安排技术操练、案例分析和辩论研讨等,因此授课人员采用提问、讨论、示范操作等多样化的教学手段,能使学员自强的个性得到发挥,适时地置疑设难,可让学员以积极的心态自觉、自律地把握所学知识的重要性和时效性。
4、尊重学员,使其宽松自信,主动发表不同见解。
安全培训的教师多是某领域或学科的专家,这对基层的学员来说有时会产生无形的压力和紧张情绪。如果不把学员的这种心理排除掉,就会使学员在学习过程中失去安全感,不能深入教与学的互动中。因此,安全培训教师应时刻把学员当成学习的主体,尊重他们的独立人格,建立良好的师生关系,积极创造一个支持性的学习氛围。其次,教师还应态度谦和,平易近人,适当介绍自己,让学员了解教师的经历和能力,形成亲和力和感染力,在讲课技巧上适时穿插一些幽默笑话和风趣典故使学员对学习环境有安全感,有充分的自信心。此外,在设定学习目标和学习材料上,要因学员而定,让学员相信只要适当付出努力,就能达到学习目标取得良好成绩,同时在学习过程中允许学员适时地表达个人的见解,提出工作的实际问题,真正掌握学员期望得到的知识,不断调整教学的目标。
关键词:煤矿安全管理 组织错误 防控措施
中图分类号:X92 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2017)03(b)-0150-02
如今,很多煤矿企业都存在组织错误,常见的组织错误有:(1)管理制度不合理;(2)组织文化因素错误;(3)管理者行为不合理等。煤矿企业组织错误会影响企业员工的行为和选择,最终导致安全事故的发生。对此,煤矿企业必须结合实际情况合理制定组织错误防控对策,实现有效管理。
1 煤矿安全管理中常见的组织错误
1.1 安全管理制度不健全
如今,很多煤矿企业安全管理制度不健全,导致企业的安全管理工作缺乏制度指导。煤矿安全管理制度的建立不仅可以规范企业员工行为,也可以提高企业生产效率,是煤矿企业开展管理工作的重要依据。研究l现,企业内部安全管理制度越健全,企业员工的行为越规范,安全事故的发生概率越低。煤矿企业不健全的安全管理制度不仅起不到规范人员行为的作用,反而会给企业员工带来错误的导向。煤矿企业安全管理制度不健全主要体现在以下几点:一是安全管理制度内容老旧;二是安全管理制度内容不全面,甚至模糊不清;三是安全管理制度表述不详细;四是安全管理制度与企业实际情况不相符;五是安全管理制度缺乏操作性。煤矿企业安全制度不健全方面的问题不是一天两天可以凸显出来的,会随着企业的发展而逐渐暴露出来。
1.2 安全培训不到位
安全培训已经成为煤矿企业人员培训中不可或缺的部分,但是很多煤矿企业没有认识到开展安全培训的重要性,安全培训过于形式化,起不到实质性的作用,导致煤矿企业员工缺乏安全意识,无法满足煤矿企业生产需求。虽然很多煤矿企业一直在开展安全培训,但是安全培训缺乏针对性,培训人员并未结合企业员工的实际情况制定培训方案,培训的内容不合理,安全培训效率和质量非常低。如果煤矿企业一直无法认识到开展安全培训的重要性,煤矿企业安全事故依然会增多,严重阻碍煤矿企业的发展。
1.3 安全管理不科学
煤矿企业安全管理是一项系统性工程,需要涉及的内容非常多,只有保证每一个环节都管理到位,才能实现企业安全管理目标,才能保证煤矿企业的生产安全。但是,受到传统管理理念的影响,很多煤矿企业还在采用传统的安全管理模式,安全管理无法贯穿于企业生产全程,安全管理方法过于单一和陈旧,安全管理目标不明确。除此之外,在出现安全管理问题时,煤矿企业没有听取企业员工的意见,而是管理人员私下制定解决方案,在一定程度上降低了企业员工的工作热情和积极性,企业员工在企业找不到归属感,煤矿企业无法真正解决现存的组织错误。
1.4 奖罚不合理
奖励是企业提高员工工作热情和积极性的重要手段,惩罚是企业规范员工行为的重要手段。但是,很多煤矿企业奖罚机制不完善,部分煤矿企业的奖励力度比较小,但是惩罚力度比较大,让员工内心不平衡,没有起到调动员工工作热情和积极性的作用。除此之外,在安全事故发生时,企业只对当事人作出惩罚,并没有对相关联人员作出适当的惩罚,导致员工出现不满情绪。
煤矿企业安全管理人员是企业安全管理的主要实施者,企业安全管理人员的专业水平和综合素养对于安全管理成效有很大影响。但是,很多煤矿企业缺乏专业的安全管理人员,现有的安全管理人员缺乏实践经验、安全管理态度消极、缺乏责任心,导致自身的管理行为不恰当,而且面对存在的组织错误不能主动去防控,严重的甚至会导致安全事故的发生。
2 煤矿安全管理中常见组织错误的防控措施
2.1 健全安全管理制度
煤矿企业要想避免常见组织错误的出现就必须健全安全管理制度,为企业安全管理工作的开展提供支持和依据。煤矿企业必须结合实际情况合理制定安全管理方案,避免出现个人化的想法。煤矿企业必须设置独立的安全管理部门,并明确每一位安全管理人员的职责,分工协作,合理编写安全管理报告,突出煤矿企业安全管理的难点和重点。我国煤矿企业也可以合理借鉴西方国家安全管理先进经验,提高自身的安全管理水平,为企业管理人员作出重要决策提供依据。煤矿企业安全管理制度不是一成不变的,管理人员需要结合企业实际情况不定期更新和调整安全管理制度,保证安全管理制度的有效执行。
2.2 注重员工培训
在煤矿企业安全管理过程中,要想避免组织错误的出现,煤矿企业就必须注重员工培训,认识到开展员工培训的重要性,加大人员培训方面的资金投入,增强企业员工的安全意识。煤矿企业的安全培训需要贯穿以下环节:一是计划,二是实施,三是评估,四是检查,五是改进。要想实现煤矿企业培训目标,企业就必须改变传统的人员培训模式和理念,完善企业人员培训机制,实行优胜劣汰。煤矿企业的安全培训必须有针对性,这就要求培训人员必须结合企业员工的实际情况制定培训方案,优化培训内容。在新形势下,煤矿企业员工安全培训的形式有以下几种:一是讨论式,二是学习式,三是讲演式,四是游戏式,五是案例分析,六是模块培训方式。煤矿企业加强员工安全培训不仅可以提高员工的专业水平和综合素养,还可以降低安全事故的发生概率,保证煤矿企业生产的顺利开展。
2.3 系统性管理
煤矿企业安全管理是一项十分复杂的工作,需要系统性管理,需要覆盖企业经营的各个层面。煤矿企业安全管理人员必须尽职尽责,起到监督和管理的作用,保证每一项工作都落实到位,实现人性化管理,坚持“以人为本”的管理理念。要想实现煤矿企业安全管理目标,企业安全管理人员必须从自身出发,严格规范自己的行为,改掉自身的不良习惯,为企业员工起到榜样的作用。企业安全管理人员还要不断学习,丰富自身的知识储备,积累更多的管理经验,提高自身接受新事物的能力,实现有效管理。煤矿企业安全管理人员还必须公平地对待每一位员工,让员工在企业内部找到归属感,进而提高企业员工的工作热情和积极性。
3 结语
煤矿企业安全管理已经成为企业管理工作的重中之重,但是从煤矿企业安全管理现状可以看出,企业安全管理中还存在一系列组织错误,组织错误对于企业员工的思想和行为都有很大影响。对此,煤矿企业必须详细分析安全管理中组织错误出现的原因,并有针对性地采取调整对策。煤矿企业要想避免常见组织错误的出现就必须健全安全管理制度,为企业安全管理工作的开展提供支持和依据。在煤矿企业经营生产的过程中,只有避免组织错误的出现,才能提高企业的安全管理水平,增强企业员工的安全意识,避免安全事故的发生,提高煤矿企业的经济效益和社会地位,进而推动煤矿企业的发展,实现煤矿企业的发展目标。
参考文献
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关键词:系统工程;预警机制;安全管理;安全服务
中图分类号:TP393.08 文献标识码:A文章编号:1007-9599 (2011) 19-0000-02
Research of the Early Warning Mechanism of Campus Network Security
Li Xia
(Network Center of Binzhou Medical University,Binzhou256603,China)
Abstract:Based on the campus network environment of Binzhou Medical University,from the view of system engineering,the research on early warning mechanism about technology, management,service and the other aspects of the campus network security is given.With the security policy as the core,technology as the support,security management and security services for the implementation of means,It emphasizes the close cooperation in administrators and users,points out the importance of safety training to enhance safety awareness,and how to improve the quality of network service.
Keywords:System engineering;Early warning mechanism;Safety management;Safety service
校校园网作为学校重要的基础设施,担负着学校教学、科研、管理和对外交流等许多重要任务;在推动教育改革发展、促进思想文化科技交流、丰富师生精神文化生活和加强大学生思想政治教育等方面起到了积极作用。但是我们也要看到,在健全制度、形成机制、网络安全、职责划分等方面还存在问题和薄弱环节。因此,我们应该进一步采取有效措施,加强管理,不断促进校园网络健康发展和良性运行。建立一套切实可行的校园网络安全预警机制,已成为校园网络建设中面临和亟待解决的重要问题。
一、校园网安全现状分析
要构建有效可行的校园网络安全预警机制必须了解网络安全现状和存在的主要问题。
以滨州医学院校园网为例,我校校园网络自2000年成立以来,形成了初步的安全管理制度。技术方面,根据校园网络现状,采用了瑞星杀毒软件网络版的分级管理、多重防护体系作为校园网络的防病毒管理架构,为我校校园网络建立起一个比较完善的防病毒体系。为打造网络整体安全,如在滨州校区Internet与校园网的接口处采用了天融信防火墙,对Internet与校园网之间进行隔离。针对网络用户盗用IP现象,采用城市热点软件,进行IP绑定和账户维护。网络安全技术方面做了必要的防御措施。
通过近几年的网络运行,随着网络数字化教学与办公的应用,网络规模不断扩大,网络建设和管理方面不可避免的暴露了一些问题:硬件设施日趋老化,网络规模不断扩大,而网络资金投入有限;管理制度不完善,如在安全角色的定义上,我们设立了专门的人员负责相关操作的安全维护和安全检查。但实际上因为人员明确但人员的任务不明确,造成了安全角色划分模糊。网络用户教师和学生网络水平不一,安全意识不够,基本防护措施掌握不到位等,被动攻击、亡羊补牢。
二、校园网安全预警机制模型
校园网中针对网络安全的预警机制研究不仅是一个非常重要的技术问题,还是一个较为复杂的系统工程。校园网安全问题不仅涉及技术、产品;还要有安全管理和安全服务,校园网安全预警机制不仅考虑网管员的技术支持,重要的是网络安全预警机制的构建是以安全策略为核心,以安全技术作为支撑,以安全管理作为落实手段,并通过安全培训加强所有人的安全意识,完善安全体系赖以生存的大环境。
实践一再告诉我们,仅有安全技术防范,而无严格的安全预警机制相配套,是难以保障网络系统安全的。必须制订一系列安全管理制度,对安全技术和安全设施进行管理。校园网网络安全预警机制,必然要求网络管理员、用户相配合,多层次、多方位的分析、诊断校园网络安全可能存在的问题,做到防患、预后相结合。由此我们提出如图模型:
安全策略是整个校园网安全预警机制的核心,安全技术是整个机制的支撑。常见的安全技术和工具主要包括防火墙、安全漏洞扫描、入侵检测,重要数据的备份恢复,最基本的病毒防范等。这些工具和技术手段是网络安全中直观的部分,缺少任何一种都会有巨大的危险。这就要求单位必须加大相应的网络投入,对网络管理人员进行相应的培训,对设备进行更新换代,对应用系统及常用软件进行必要的升级,做好网络安全管理的技术支撑。
安全管理贯穿整个安全预警机制,是落实手段。代表了安全预警机制中人的因素。安全管理不仅包括行政意义上的安全管理,更主要的是对安全技术和安全策略的管理。实现安全管理必须遵循可操作、全局性、动态性、管理与技术的有机结合、责权分明、分权制约及安全管理的制度化等原则。单位专门设置主管领导、专管领导和使用部门分级负责,按块管理的模式,逐步加强,步步落实。
安全培训:最终用户的安全意识是信息系统是否安全的决定因素,因此对校园网络用户的安全培训是整个安全体系中重要、不可或缺的一部分。根据学校实际情况,对师生进行网络安全防范意识教育,使他们具备基本的网络安全知识。制定相关的网络安全管理制度(网络操作使用规程、人员出入机房管理制度、工作人员操作规程和保密制度等)。安排专人负责校园网络的安全保护管理工作,对学校专业技术人员和用户定期进行安全教育和培训,提高技术人员和用户的网络安全的警惕性和自觉性。
安全服务:这是面向校园网络管理的一个重要方面,通过网络管理员对校园网各个网络用户进行技术解答、对网络设备进行安全检查,对发现得的问题及时解决,采取上门服务,问卷调查,定期回访等方式,取得网络用户对网络安全问题的积极反馈,分别在系统级、应用级、用户级等各个方面提高网络服务质量,做好网络安全防护工作,真正发挥校园网络服务教学的作用。
三、结论
一套可行有效的校园网安全预警机制必须不断的实践与探索。在可能获得的设备和条件的基础上,整合资源,多层次、多方位的分析、诊断校园网络安全可能存在的问题,从技术、管理、服务等几方面来来不断的验证并进行质量的提升。长期来看,没有绝对安全的网络系统,只有通过综合运用多项措施,加强管理,建立一套真正适合校园网络的预警机制,提高校园网络的安全防范能力与应急处理能力,才能更好的给校园网用户提供安全可靠的网络运行环境。
参考文献:
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【关键词】煤矿企业;职工培训责任;安全素质教育
引言
无数发生的不安全事实表明,发生的事故近80%是由于职工自身“三违”原因造成的,人的安全可靠与人的安全意识、文化素质、技术水平、个性特征和心理状态都有关系,因此提高职工的安全文化素质是预防事故最根本的保障。
一、企业员工的安全教育是企业安全教育的重要基础。
安全教育就是把安全科学文化知识、安全生产技术和技能传授给员工,并通过生产实践,将员工培养成具有高度安全意识和安全技能的知识型员工,并在保护自身或他人的情况下进行劳动和创造,实现自身的价值。安全教育是企业向全体员工进行安全思想、安全知识、安全技能所必须做的宣传、教育和训练,是员工接受安全知识、更新安全知识的重要途径,是提高员工安全意识的重要方法,是促进企业实现安全管理的重要措施之一,是企业安全文化建设的重要手段之一,它在企业安全生产管理中占有重要的地位。
二、提高煤矿企业职工素质,强化安全素质培训的必要性
我们清醒地看到,煤炭市场竞争中出现的不适应其实质是职工素质的不适应,制约安全生产发展的决定性因素也是职工的素质问题。
首先,技术创新客观上要求职工队伍的高素质。近年来,随着煤矿企业全面发展,新技术、新设备的广泛应用,新措施、新规章的全面实施,新科技与新知识的含量不断加大,知识的半衰期迅速缩短,知识的老化过程加快,职工素质与岗位不适应的矛盾日益尖锐突出。而重视教育、强化职工素质,则是缓解这一矛盾的唯一途径。
其次,企业改革的纵身发展强烈要求职工素质的同步提升。随着煤矿跨越式发展目标的提出,煤矿管理体制的改革已进入实质性阶段,煤炭行业已迈向安全高效的轨道,减员提效、分流再就业工程进一步展开,职工保岗与竞岗的成败完全取决于职工的素质。
三、当前煤矿企业职工素质偏低的几种现象
1.思想意识滞后。部分干部职工对煤矿当前发展形势认识不够。严重缺乏集体主义观念和主人翁责任感,在工作上图舒服,在技能上安于现状,这种惰性和陈旧思想,互相影响感染,影响了职工素质的提高。同时由于煤矿生产一线大多采用季节工和轮换工的形式,这部分人短期意识强,只看到眼前利益,不考虑长远利益,长期下去,将影响企业的改革和发展。
2.技术人员缺乏。煤矿企业技术人员减少已成为一种趋势。在不少人眼里,煤炭企业是劳动密集型产业。其实它也是一种技术性相当强的产业,而现有的技术人员因待遇、工作环境等多种因素不断流失,技校、专科院校、大学相关专业的毕业生又不断减少,使企业不能形成技术人才储备。
3.培训力度不够。煤矿作业人员种类多、范围广、技术性强、难度大。煤矿特种作业人员有安全员、瓦检员、爆破工、采掘电钳工等30多个工种。因其工种多,工作范围不同,操作技术各有特点,技术要求高,理论性强,给培训工作带来一定的难度。
4.缺乏现代科学知识。随着知识经济的崛起,科学技术在煤矿企业的应用越来越广泛。职工在新技术、新设备面前表现出明显的不适应,在实现现代知识与技能高度一体化的进程中困难重重。
四、职工素质问题的原因分析
1.职工教育受重视的程度不够。虽然近年来,煤矿抓“素质工程”工作取得了一些成绩,职工素质也比以往有了显著提高,但职教工作并没有因职工素质在煤矿企业中的核心而受到应有的重视。职工教育仍然是说起来重要、抓起来次要、忙起来就可以不要的“软任务”,致使职教工作时紧时松,缺乏长期有效的实施策略。
2.职工文化基础差、起点低。职工的文化水平是业务技能全面提高的基础。煤矿企业高技能、高素质人才本身就短缺,特别是国有煤矿企业以技校生和职工子弟具多,采掘一线工人绝大多数是农民工,他们文化程度相对较低,对煤矿专业的理论缺乏系统的学习,理论根基不实,一定程度上限制了他们业务技能的提高。
3.培训质量不过硬。培训是提高职工素质的主要手段,煤矿企业安全技术培训时间一般比较短,但要求掌握的内容比较多。包括安全法规、安全技术知识、安全生产新技术、抢险救灾以及自救知识等,部分企业仍然存在着任务思想和畏难情绪,过分夸大培训困难,缺乏强化培训质量的积极能动性实效性措施,在计划安排、师资配备、教材选编、组织实施及质量考核等重量环节疏于管理或流于形式,导致职工培训质量低,效果差
五、提高职工安全素质的对策
1.转变领导的教育观念,是提高职工素质的前提
领导是企业的管理者和决策者,从某种意义上来讲,领导的观念就是企业的观念,提高职工素质,从转变领导者的教育观念做起。企业领导必须切实转变教育观念,牢固树立教育优先发展的大局观念,把提高职工素质作为企业发展的一项基本策略来贯彻执行,职工教育才会有一个长抓不懈的驱动力。
2.开展理想信念教育,是提高职工素质的基础
一是坚持对职工进行局情、矿情教育,引导职工树立共同理想信念,如举办多种形式的演讲比赛,组建一些宣讲团,深入到班组一线宣传鼓劲,把干部职工的思想统一到发展上来,使全局上下形成了目标一致、坚定不移地推进发展的良好氛围,干部职工的思维方式、价值准则、进取方向和职业规范都会取得长足的进步,职工思想素质也将得到一定的提高。
二是坚持开展学习、学习、再学习活动,不断提高职工的学习能力、创新能力,培育知识化职工,提高企业竞争力都有着积极的作用,通过职工群众喜闻乐见的方式,营造一个终身学习的良好氛围,让职工群众确立新的学习理念,即学习是为了提高自己的素质。
3.完善机制运作,是提高职工素质的重要推动力
企业要形成有力的发展机制,关键要促成“育人”与“用人”的一体化,形成职工下岗、培训、竞争上岗的环流机制。企业应对所有岗位均实行“上岗靠竞争,竞争靠技能”和“能者上,庸者下”的竞争观念贯彻企业用人制度的始终。同时,劳资部门与职教部门要真正做到协调配合,齐抓共管,完全按机制办事,促使职工变压力为动力,充分发挥个人的主观能动性,努力学习技术、钻研业务,为自己保岗,竞岗和获得更高的福利待遇而不断提高素质,从而有效推进了企业职工素质的自觉提高。
总之,针对煤矿企业职工素质存在的问题及其原因,我们一定要找对症结,对症下药。煤矿企业要适应安全生产和现代化发展需求,就必须提高职工素质,只有高素质的职工队伍,才能实现安全工作长治久安的目标,才能确保在激烈的煤炭市场竞争新形势下求得更大的生存与发展空间
参考文献:
[1]贾宗太.煤矿特殊工种安全培训的几点经验[J].煤炭高等教育,2003,(05).
关键词:
校园网安全系统的建设目标是根据学校信息网络结构和应用模式,针对可能存在的安全漏洞和安全需求,在不同层次上提出安全级别要求,并提出相应的解决方案,制订相应的安全策略,编制安全规划,采用合理、先进的技术实施安全工程,加强安全管理,保证系统的安全性。
对于这样规模庞大、结构复杂、涉及人员众多的网络体系需要建立全网安全保障系统,针对不同的业务特征进行合理的安全保障,确保业务系统的安全运行。
我们在设计学校信息安全保障体系的过程中,借鉴IATF的信息安全保障体系模型构建学校信息安全保障体系的技术体系和管理体系,这些体系构成学校所需的安全体系。在技术体系和管理体系中的安全控制和对策的选择和定制中,采用“最佳实施”方法,通过列举满足实际需求和实际应用来构造安全保障体系。
在学校安全保障体系设计过程中,整体性一直是最核心的问题,因此为了保障安全体系具有一定的完整性,避免对安全问题的遗漏,需要在方法论中引入了安全框架模型。
安全保障体系框架示意图
上图中,最下层是安全体系要保护的对象,根据信息资产逻辑图,将保护对象分成计算区域、区域边界、通信网络和基础设施(指PKI/PMI/KMI中心和应急响应中心)等。计算区域部分主要指提供业务的网络服务,计算区域内部可以根据学校信息化的实际需求进一步细分为子区域,边界和通信网络。对不同区域、边界和通信网络,其安全需求是不同的。保护对象框架将学校信息系统的安全问题细分为一组结构化的安全需求。
通过将对策框架中的所有安全控制中的策略,组织,技术和运作分别提炼,组成相应的策略体系、组织体系、技术体系和运作体系。每个体系由对策框架组成,对策框架由一组安全控制组成,这些安全控制是根据保护对象中的安全需求设计和选择出来的。每一条安全控制都包含策略,组织,技术和运作四个要素。
在校园网的信息系统安全等级保护方面,国内尚未制定相关标准,但可以参考公安部制定的《信息系统安全等级保护基本要求》进行设计。基本安全要求分为基本技术要求和基本管理要求两大类。技术类安全要求与信息系统提供的技术安全机制有关,主要通过在信息系统中部署软硬件并正确的配置其安全功能来实现;管理类安全要求与信息系统中各种角色参与的活动有关,主要通过控制各种角色的活动,从政策、制度、规范、流程以及记录等方面做出规定来实现。
基本技术要求从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全几个层面提出;基本管理要求从安全管理制度、安全管理机构、人员安全管理、系统建设管理和系统运维管理几个方面提出,基本技术要求和基本管理要求是确保信息系统安全不可分割的两个部分。
根据公安部《信息系统等级保护技术要求》中相应技术要求,以满足物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全及存备份恢复等几方面的基本要求为前提。
在基于人、技术及运行的信息安全纵深防御体系中,对人的行为的控制是信息安全保障最主要的方面。下图所示为信息安全管理体系框架,该体系包括安全方针、安全策略、安全组织、人员安全、物理安全、安全制度与管理办法、安全标准与规范、安全政策、安全法律法规与标准、安全培训以及安全规范。
安全管理体系框架图
安全策略作为建立安全机制必须首要考虑的核心,它对安全措施的具体实践提供指导和支持。制定一套系统、科学的安全策略是指导学校等级化信息安全保障体系安全建设的重要内容。
建立安全组织机构、完善安全管理制度,建立有效的工作机制,做到事有人管,职责分工明确是有效防范由于内部人员有意无意对系统造成破坏的有效保障措施。
在组织安全方针、安全策略、安全制度与管理方法、安全标准与规范的建设过程中充分体现国家安全政策、安全法律法规与标准是组织充分保障信息系统安全的基础。国家安全政策、安全法律法规与标准从国家和行业的角度制约信息安全,组织必须遵循国家和相关主管部门关于信息系统安全方面的法律法规、政策和制度。
对内部人员进行有组织的安全培训、安全教育,规范人员行为、制定相关章程等对保障学校信息系统安全尤为重要。