国土资源监管精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的国土资源监管主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：国土资源监管范文
【关键词】互联网+ 国土监管 云服务平台 智能监控
[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.
[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring
1 国土监管的背景现状
国家土地是非常宝贵的资源，近年来项目违法用地、越界滥采、资源浪费等问题时有发生，因而需要对土地的使用情况加强监测管理，但国内地域广、地理情况复杂等原因加大了土地监管的复杂度和难度。
在常用的土地监管方案中，工作人员携带执法终端到现场采集被监测土地的坐标、外形图片等信息，并进行电子化的存储和管理，后续需要定期收集被监测土地的现场图片等信息，再将被监测目标的历史图片与在不同时间点下采集的图片进行比较，基于视频图像的变化特征来判断是否有土地违规使用问题的存在。因为采用的是纯人工的土地监管方法，所以存在无法及时准确发现问题、人力成本高等缺点，实际应用中只能针对少量的重要目标进行监测，不适用于对区域较大、数量较多的农村耕地、山区土地等的监管。
为减少人工的工作量，也有在目标土地的监测现场安装视频监控摄像头的优化方案，采集现场图片并通过有线网络传至后台，后台监控室内有专门人员通过比对视频是否发生变化来实现土地的监管，但这种方案需要现场具备施工布线的条件，以实现供电、有线网络传输等功能，同时繁琐的图像比对工作仍然需要较多人工的投入。因而该方案只能在城区等场所实施，存在投入成本高、施工复杂等问题。
综上，国土监控的传统方案存在人力投入多、部署成本高、实现复杂等问题，导致实用性较差、难于复制推广，因而需要探索和提升国土监管的自动化、智能化水平，以实现高效率、低成本的目标。
2 “互联网+”推动国土监管的智能化应用
“互联网+”是国家近期提出的行动计划，其基于新的生产要素（如信息技术）和通信设施（端、管、云）与行业应用相结合，促进生产方式的升级从而产生新的价值，因而在国土监管应用中引入“互联网+”技术，可实现国土监管的智能化、高效化，并可在全国范围内推广实践。
2.1“互联网+国土监管”的系统架构
图1为“互联网+国土监管”的系统架构，主要包含互联网监控终端（如带云台控制功能的高清智能视频监控摄像头、执法手机等）、4G移动通信网络和云监控平台三个部分组成，即基于“互联网+”的“端、管、云”体系架构。这种“互联网+国土监管”的方案已在某地市由电信运营商与当地的国土局联合开展探索与实践，未来可在国内推广。
（1）4G互联网终端
智能视频监控终端定期主动采集被监测目标土地区域的视频图像，再通过4G移动通信网络传输至国土监管云平台。智能视频监控终端（如支持高清视频拍照、摄像功能的球机）主要集成了数据采集模块、4G通信模块、图像的智能分析模块和业务接口模块等，如图2所示。
监控终端内部的智能分析模块通过对图像特征信息的提取和预分析，在本地实现对被监测土地发生变化的初步识别和判断，若判断被监测对象可能发生变化（如被非法占用等），现场实时采集图片并通过业务接口模块通知国土监管平台，实现及时的告警通知；业务接口模块负责与国土监管平台的对接，通过4G通信模块实时传输视频和图片。
国土监控的执法人员可通过执法终端（如定制的4G工作手机）接入国土监管平台，实现告警的接收处理和被监管土地现场视频、图像的查看，以提高执法的及时性和高效性。
（2）通信管道
智能视频监控终端内嵌4G移动通信模块，其通过4G无线网络实现视频和图片的传输功能，因而使得国土监管的落地应用不再受场地和施工布线（即部署有线网络）的限制。随着将来4G信号的全国覆盖，可在全国范围内灵活低成本地部署智能监控终端，从而节省了大量的人工和资金投入。
（3）云服务平台
国土监管云平台在收到视频监控终端定期采集的视频图像后，在本地存储并建立被监测对象的特征数据库，通过智能算法来实时分析采集图像的变化情况。若发现可疑情况，如土地被非法违规占用等，通过短信或触发工作手机的形式通知执法人员确认并及时到现场执法。
与视频监控终端内的智能分析模块相比较，云服务平台的监测算法更为复杂，其采用大数据、历史经验库、智能学习等机制对图像特征数据进行智能分析。因而互联网终端相当于第一层监测、云服务平台相当于第二层监测。
2.2 “互联网+国土监管”的实践方案
智能视频监控终端外接太阳能电板供电、内置4G移动通信模块，因而不需要在现场进行布线等复杂的施工操作；现场安装时，高清视频摄像头对准被监测土地，固定好安装位置，保障能清晰地抓拍被监测土地的完整视频图像。智能视频监控终端默认在每天固定的时间点（如9点、12点、16点）抓拍一次图像并实时远程传输至国土监管平台，后台进行图片存储以作后续可能的举证等用途。
智能监控终端在本地先对抓拍的图像进行分析处理，初步判断是否有异常情况。图3为相关工作流程示意，终端内的嵌入式软件支持相关的图像处理和智能分析算法。
（1）智能监控终端的数据采集模块（即视频摄像头）每次拍摄一张或多张（一般三张）被监测土地的图片后，对其进行预处理，消除干扰噪音（每天拍摄图像的时间点、抓拍次数、每次拍摄图像的数量等参数可通过国土监控平台进行远程配置）。
（2）基于一幅图片采样获取多个目标图像块，每个图像块可选取长宽分别为2像素或3像素大小的尺寸，第一个图像块位于整幅图片的中心，以其为基点，分别向上、下、左、右方向每间隔2个或3个像素（即两个图像块边缘之间的间距）来采样获取图像块，一直到整幅图片的边缘为止；同时分别对每个图像块按采样的顺序进行标号。
（3）对于每个图像块，提取并计算每个像素点的色调、灰度等特征信息。
（4）以图像块为单位，对其内所有像素点的特征信息进行统计平均，将平均化的特征值标识为该图像块的特征值；若每次拍摄多张（如三张）被监测土地的图片时，可再统计平均多张图片中相同标号（即同样位置区域）的图像块的特征值。
（5）若系统首次获取被监测土地的图像的特征数据，则在终端内进行存储；否则与已存储的信息进行相似度计算，若相似度较低，智能终端通过4G网络向国土监管平台告警，国土监管平台对图像进行深度分析并确认异常后，再通过短信或APP告警等方式通知执法人员确认。
国土监管平台存储被监测目标土地的原始图像，当收到智能监控终端的告警通知时，通过提取相邻时间点的视频图像的主色调和纹理特征信息，进行相似度匹配以确定被监测目标是否发生变化。相关的工作流程系统自动完成，不需要人工干预，仅当监测到异常情况时才通知执法人员确认后再到现场执法。国土监管平台支持接入多路智能监控终端，执法人员可通过电脑或手机登录平台并选择查看任一被监测对象的实时视频信息、所有被监测土地的当前状况等。
2.3“互联网+”的应用价值
综上分析，“互联网+”利用了信息采集与智能分析、无线宽带通信、云服务等技术，实现了对国土的智能化监管，对比传统的模式，带来了如下方面的诸多优势：
（1）通过互联网终端、云平台提供智能视频的分析与处理，实现全天候、自动化的多层监测，提升了国土监管的可靠性和持续性。
（2）智能分析的结果通过移动互联网的方式（如短信、手机APP消息通知等）通知执法人员，提高了执法的及时性和高效性。
（3）前端智能监控设备采用4G通信，不受场地和施工方面的限制，因而系统部署更灵活、方便，从而节省大量人工和费用投入。
（4）“互联网+”的应用模式可以直接在全国范围内复制推广。
“互联网+”的方案模式同时可在其他行业内应用，以实现其价值的延伸。
3 “互联网+”的价值延伸
“互联网+国土监管”应用方案中的视频采集、智能分析、4G网络传输、云平台服务等相关功能可作为一种通用的能力复用到其他需求场景中，如在旅游业、家庭安防等领域中应用。
以旅游业为例，游客在计划前往新的景点前，有提前了解景点相关信息的需求。在风景区的特色景点现场安装4G智能视频监控终端，实时连续采集视频图像并传输至后台，游客可通过手机APP（登陆后台）查看视频的形式来提前“访问”景点的实际场景，根据视觉感官体验等来决定是否现场参观景点。进一步拓展，可在手机APP内增加景区购票、点评等服务，这就是“互联网+”的价值延伸，即实现传统业务的O2O（线上线下相结合）转型，实现智慧旅游服务。
以家庭安防为例，其基于家庭宽带面向家庭用户提供远程视频监控服务，用户可通过手机APP在4G、Wi-Fi等网络下远程视频实时查看家庭内的场景，满足用户的监控、安防、家庭看护等需求，如实时查看老人、小孩、宠物在家的具体活动情况等。图4为家庭安防业务的应用架构，主要包括前端智能监控摄像头和家庭业务云平台，前端摄像头安装于用户家内，实现视频图像的采集并通过标准接口传输至安防业务平台；业务平台实现视频流的接入、转码、分发和用户管理等相关功能。
4 结束语
“互联网+”是一种产业创新，其促进了互联网信息化与各个行业的深度融合，“互联网+国土监管”的应用，解决了传统土地资源监控中碰到的诸多问题，实现国土监管的智能化、高效化和低成本化，可在全国范围内推广应用。同时“互联网+”带来的相关核心能力可在其他行业内复制应用，延伸了其价值内涵。
参考文献：
[1] 叶敏. 信息为王：互联网+国土管理提升[J]. 中国发展， 2015（6）： 15-18.
[2] 黄超. “互联网+”思维下的市级国土资源信息化管理研究[J]. 科技创业月刊， 2015（12）： 74-75.
[3] 王建兵. 国土资源综合监控系统建设[J]. 国土资源信息化， 2013（3）： 12-16.
[4] 方从刚. 信息技术支撑下的国土资源监管技术体系研究与应用[D]. 成都： 成都理工大学， 2013.
[5] 黄郁淇. 土地资源综合监管指标体系构建研究――以湖南省为例[J]. 经营管理者， 2015（19）： 297.
[6] 张超. 智能视频系统中若干关键技术的研究[D]. 合肥： 安徽大学， 2014.
[7] 曹昌盛. 智能视频监控系统关键技术的研究与实现[D]. 北京： 华北电力大学， 2014.
[8] 杨德坤. 图像纹理特征的研究[D]. 济南： 山东师范大学， 2012.
[9] 雷少坤，冯新，于登秀，等. 家庭远程安防系统设计与实现[J]. 机械与电子， 2013（4）： 51-54.
第2篇：国土资源监管范文
分局，各乡镇、街道办事处管理所：
根据区政府《关于进一步规范和明确安全生产监督管理责任的通知》（涪府发20__9号）、《关于进一步明确安全生产监督管理责任的补充通知》（涪府发56号）精神，由区安监局牵头，区国土资源局、公安局、工商分局、环保局、林业局参加，建立了《区非煤矿山安全生产工作联席会议制度》（涪安监发136号），进一步明确了各部门的安全监管职责，现将国土资源部门在非煤矿山管理中的安全监管职责通知如下：
一、各分局、管理所负责非煤矿山采矿许可证换、发的初审工作，在初审时，必须到矿山现场进行核实，严格审查矿山开采范围和开采技术条件。
二、各分局、管理所负责辖区内矿产资源勘查、开采（含非经营性开采活动）进行监督管理，并承担相应的监管责任，按规定参与上述矿山事故的调查处理。每个季度对矿山企业进行一次全面检查，并作好检查记录，区局将进行抽查。对存在安全隐患的合法非煤矿山企业，及时告知安全生产监管部门进行处置。
三、各分局、管理所负责查处无证非法开采、超层越界开采和持过期采矿许可证开采行为。必须建立(来源：文秘站 ）非煤矿山档案，随时审查企业的采矿资格，在采矿许可证有效期满前1个月通知矿山企业办理采矿延缓登记手续，逾期未办理采矿延续登记手续的依法停止开采行为，并告知相关部门按各自职责依法进行查处。
四、各分局、管理所负责对不具备安全生产条件或环保条件，有关部门决定限期整改的对采矿许可证予以暂扣，有关部门决定关闭的对采矿许可证予以收回，交区局依法注销或吊销其采矿许可证。
五、各分局、管理所负责配合有关部门对新建矿山的矿址进行初步审查。
第3篇：国土资源监管范文
[关键词]国土资源 一张图 数据库建构
[中图分类号] F061 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2015）-9-218-1
1国土资源一张图数据库
国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。“一张图”数据库能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术，实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。
2国土资源一张图数据库建构关键技术
2.1空间海量数据管理技术
国土资源数据库建设涉及到的数据量巨大，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，对数据物理存储、数据索引、数据压缩、空间数据引擎、数据提取、数据缓存以及显示等一系列关键技术进行优化创新，提高海量空间数据的查询、浏览和调用速度。建议选用ArcSDE、Oracle来实现空间海量数据的管理。
2.2海量数据浏览展示技术
采取使用图片切片和高速缓存技术来达到快速浏览全省图形数据的目的，即预先对海量数据进行预处理（主要是瓦片金字塔：图像切割并建立索引），同时结合高速缓存技术（利用静态图片快速提供地图），这样可以大大提高响应速度。其操作时可按经纬度方式显示全省数据，实现数据的快速浏览、查看。
2.3对外数据服务技术
国土资源核心数据库需要对外提供各种各样的数据服务，可在WEB通用服务关键技术上选用Web Service作为主要服务模式。Web Service是一个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。用任何的语言，在任何平台上写Web Service，只要通过Web Service标准就可以对这些服务进行查询和访问。
2.4多源异构数据整合技术
国土资源数据的多源、异构、多态和海量等特征表明了数据高度的复杂性，由此决定了数据的整合与整理是一项巨大、艰巨而又繁重的工作任务。从数据来源、业务内容、空间参数、存储格式、数学基础、标准化程度、数据规模、存储介质、应用需求、工作程度、数据更新等方面调研分析各类数据源的现状。在此基础上，选择和开发有关数据整理软件，对数据进行完整性检查、标准化处理，数据项补充、数据格式转换、坐标转换、拓扑重建、数据入库、构建数据索引等工作。
3国土资源一张图数据库建构
某地区国土资源一张图数据库建构结合该地区国土资源数据现状，就各国土资源数据的内容、覆盖范围、质量、管理方式、数据的所有者、数据的提供方式等有关的信息进行制作、整理、入库，使用户通过利用数据，可以迅速了解已经建库的各类国土资源数据的名称、质量、比例尺、组织、获取方式等描述信息。
3.1数据库建设内容
3.1.1基础地理数据
包括全区1：1万基础地理数据（包括DLG和DEM），2005-2011年度已有的遥感影像、航摄影像资料，全区1：2000地形数据。
3.1.2地政数据
具体为：土地利用数据（土地利用现状、权属调查、强度分析、潜力评价等）、城镇土地调查数据（城镇权属）、土地利用动态监测数据、土地利用规划数据（土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地综合整治规划、重大专项规划等）、土地分等定级和估价数据、土地开发复垦整理数据、建设用地数据（包括征地、供地数据）、基本农田数据、土地储备数据、地价数据、土地巡查、查处、执法监察数据、数据。
3.1.3矿政数据
矿产资源规划数据、矿产资源储量数据、矿产资源现状数据、矿业权数据、矿产资源监测数据、地质灾害监测数据。
3.2核心数据库建设过程
本地区“一张图”的国土资源空间数据框架以金字塔结构的数字正射影像数据为本底，主要为覆盖全省2.5米分辨率标准分幅遥感影像（DOM）。采用1980西安坐标系、1985国家高程基准、高斯-克吕格投影，将1：5万标准分幅高程模型（DEM）数据以及各比例尺的基础地理数据，通过数据格式转换、坐标系统转换、拓扑构建、数据入库等，建立覆盖全省的“一张图”空间框架。
在整个地区“一张图”的统一空间数据数学基础，形成统一的多尺度三维地理空间信息平台上，加载不同比例尺的空间专题数据。按照统一的分类代码、统一的命名规则、统一的数据结构、统一的数据格式等要求，整合各类数据，分层叠加各类国土资源专题或专业数据。建立数据快速索引目录。
对各类业务及管理空间数据进行数据检查、整理后，使用数据迁移技术通过数据临时存储库将数据内容迁移，或通过数据格式转换、坐标系统转换、重建拓扑，使各类数据在横向上，同业务、同时期的标准分幅和行政区数据能在统一空间参考下，按照行政区组织成逻辑上无缝拼接的一个整体。在纵向上，使各类数据与基础地理数据可实现一致的空间定位、相互叠加和套合。通过数据整理，使各类数据在全省范围符合统一的规范、标准、编码和格式，元数据整理符合“一张图”数据库元数据模型要求。按标准分层整理数据，创建统一共享的数据字典。将原不同GIS软件采集的空间定位数据，依据“一张图”数据库所采用数据技术格式，进行坐标系统转换。抽取属性数据和元数据，通过数据转换加载到“一张图”数据库。
3.3系统软硬件支撑
3.3.1服务器配置
本地区国土资源“一张图”工程本底数据库数据量庞大，在系统投入运行之后，每年还需更新遥感影像、地形数据、国土资源管理专题数据，加上日常管理业务办理过程中积累的数据，若干年后总体数据量将会非常庞大。为避免出现数据存储空间不够的情况，数据服务器的要求相对较高，应当采用数据工作站机型、大容量硬盘、高内存配置，以确保系统数据的可靠性。同时应配备大功率UPS电源，确保数据使用可靠。
第4篇：国土资源监管范文
[关键字]执法监察 国土资源管理 土地违法滥用
[中图分类号] F323
[文献码] A
[文章编号] 1000-405X（2012）-10-27-1
伴随我国人口的不断增加及土地的肆意开发、违法滥用的情况频繁的发生，导致我国土地资源的情况日趋严峻，可耕种的土地面积在日益的减少。就九台市的情况，全市土地面积为3375平方公里，其中在耕地372.5万亩，按农业人口计算，人均4亩，其中粮豆作物面积217.5万亩，人均3.62亩，市属林地面积97.4万亩，草地面积19.68万亩，水域面积37.92万亩。我市人均耕地面积虽然高于全国人均耕地面积，但对于我市国土资源的合理开发及利用还是值得关注和重视的问题。目前我们在执行和贯彻《土地管理法》中，以严格的执法监察为工作重点，以保护耕地面积为工作核心内容。
1加强执法宣传，创造良好的执法环境
由于一些管理阶层的干部及农民对土地法律的无知和独断，法律意识的浅薄，导致违法用地、违法建筑的事情时有发生，在进行执法的在过程中不能够认识到违法用地及违法审批用地的危害性、严重性。面对这种问题我们每年都制定周到细致的宣传计划，认真的执行落实到位，不做形似化的工作。对在宣传工作中有突出表现及特殊贡献的同事，给予奖励和表彰。我们定期在村所开展座谈会，对土地法进行讲解和讨论，提高农民对与土地的重视程度，增加对土地的保护及管理，并对国家一些新的土地政策，进行普及。我们每年印制派发宣传手册5000多份，宣传单1万多份，设置宣传栏500多个，每年在我分局管辖的17个自然村开展30多个座谈会及宣传土地法律知识讲座。
2针对薄弱执法环节，制定有效措施，解决执法难点
获得良好的土地资源管理、使用秩序，必须加大执法监察的力度，以国家制定的《土地管理法》为执法管理的标准及核心。依据本地特点总结工作重点，找出工作中的薄弱环节进行加强，以获得更好的土地使用及管理的秩序。
（1）提高执法强度，加强防范意识
在工作中我们一直坚持以防治为主，以预防同违法发生处理措施相结合的形式。建立土地监察的网络管理模式，分别进行市、县、乡三级管理，任命各乡镇的主管领导、民主选取的村民代表、土地的监督管理人员为土地监管信息员，设置土地违法使用及审批案件举报箱、告知举报电话，利用群众的力量辅助对国有土地资源的监察管理。其次要进行分工巡查责任制，把我局所分管的17各自然村及城区管理区域进行划分，落实到个人。对街道、工业区及交通不便。容易发生违法使用及违法审批建设的土地使用的区域，进行周期性或是随时的巡视监察早期发现、及时制止。
（2） 秉公执法，加强执法力度
对于性质恶劣，导致极坏不良影响的违规、违法占用、转用农用耕地，不论涉及到哪些单位及个人，都要坚持原则追查到底，依据我国《土地管理法》的相关规定进行处理，绝不姑息。例如在2010年在镇郊，有一户农民为村书记的直系亲属，在没有审批手续的情况下，于路边建造门面房打算自用开设店铺，在当地群众中造成极其不良的影响。多次进行教育及通告，均无悔改及消极对抗执法，在我局集体会议的研讨下进行没收所建房屋充公，进行作价拍卖的处罚。
（3）积极配合执法，提高联合执法力度
由于国土资源监察工作的地域广、执法人员紧张、执法情况较为复杂、政策性较强，在面对特殊案件时，对一些疑难案件，多个部门协商研讨进行直接处理，如还存在一定困难的情况下报请上级部门给予支持及处理性意见。及时进行公安、检察院、法院，纪检监察等多个执法部门的沟通合作，加强执法监察的力度。例如在今年初，我局对一起私自承包及买卖农用耕地，建造养鱼池的案件进行查处，遭到暴力的抗拒执法，我局联合多个执法部分，将主要责任人进行刑拘处理，参与及共同违法人员进行治安处罚，依据相关法律对其进行，追求其法律责任。
3坚持以人为本，提高执法队伍建设
（1）是加强业务培训，提高业务素质
每年都定期举办国土资源部门人员的学习进休班，聘请资深的专家、上级的领导及工作战线上的老工作者，进行讲授，执法监察的理论知识，加强业务知识的学习，加深掌程度。参加及研讨一些相关疑难、复杂案件的处理，增加实践经验，提高执法队伍监察、查处的水平。近期我局共开办学习、培训班、研讨会及知识问答竞赛等20余次，参加人数达到300人次。
在进行执法监察的过程中，应该严格的遵守执法程序集各项规章制度，在进行执法监察的过程中应进行统一的着装，在执法时告知所在相关部门及出示执法证件，拒绝盲目执法的发生。在工作中要严格要求自己不乱收费、罚款，清楚告知被处罚人所违反的法规政策、公开收费标准及收费的项目。对为了明确责任，实行"一包五定"责任制，即领导包案，定办案责任、定办案人员、定结案时限、定查案方法、定办案质量，以提高办案质量、缩短办案时间、增加办案的效率。设立公示板对疑难复杂性案件进行公示，接受公众的监督，实行办案透明化。
（2）是树立服务意识，转变执法观念。
国土资源的主要工作内容和核心是在保持我国国有土地资源可持续发展的情况下，进行合理的来发利用，保持我国国土资源的使用及管理秩序。为后代子孙留有经济开发及农业发展的大好未来。土地监察执法是控制违规、违法使用土地的手段而不是最终的目的，所以我们要明确工作的目的和注意正确对待严格执法及同群众搞好服务的关系，在为群众良好服务的情况下，进行严格执法监察。
在对省、市重点建设工程项目，要充分发挥部门职能服务于民的作用，提供良好的用地保障及优质服务态度。给我市的经济开发建设及招商引资工作，创造了良好的投资环境，为农民群众保证了其应有的利益，为更好的进行服务于人民及对土地的执法监察，我们还应继续不懈的努力，在促进经济发展；合理性增加建筑；保持土地使用及专用的秩序的大前提下，保持丰富辽阔的国土资源，给予子孙万代。
参考文献
[1] 曲姗姗， 宋来．如何建立有效的土地监察体制[J]．科学与财富，2011（12）：136．
第5篇：国土资源监管范文
今年，全省国土资源管理系统是民主评议政风行风的被评议部门之一，当前，全市正在深入开展优化经济发展环境“百日整治”活动，两项活动的开展，为我市国土部门进一步改善工作作风、转变执法方式、提高服务效率、提升整体形象提供了难得的机遇。为此，国土系统以参与民主评议和“百日整治”为契机，狠抓干部职工的学习、动员、培训，认真进行调查走访和自查自纠，坚持边查边改，着力加强制度建设和落实，取得了比较明显的效果。为了把评议工作和“百日整治”活动进一步引向深入，根据市委、市政府的要求，市纠风办今天在这里主持召开全市国土系统政风行风监督员座谈暨民主评议会议。在座的各位人大代表、政协委员、党代表、镇办和部门领导、企业老总都是政治素质好、政策水平高、工作能力强、公道正直，有一定影响和威望的的人士，大家愿意接受我们的邀请担任国土系统政风行风监督员，我们感到非常荣幸。在此，请允许我代表国土系统广大干部职工对大家在百忙之中前来参加这个会议，表示热烈的欢迎，对大家接受担任__国土系统政风行风监督员表示衷心的感谢！为有效地接受大家的监督，客观地评价国土工作，下面，我代表国土系统作个简要汇报：
一、近年主要工作
__国土部门是全市土地、矿产管理工作的主管部门，主要负责耕地保护、用地保障、高产农田建设、土地资产经营等方面的工作。市国土资源局内设九科一室，下辖18个基层所、9个直属单位。
多年来，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导和具体指导下，在社会各界关心与支持下，始终高举保护耕地和保障发展两面大旗，切实履行国土管理职能，国土资源管理事业得到全面、健康、有序发展，特别是20__年以来，积极开展“保增长、保红线”双保行动，积极服务重点项目建设，服务新农村建设，促进土地有效利用和矿产资源有序开发，为全市经济社会又好又快发展作出了一定贡献。
一是保障发展水平日益提高。在坚决执行从严从紧土地供应政策的前提下，按照有保有压的思路，千方百计地满足各类建设项目用地需求。近年来，每年依法供应土地均在20__亩以上。同时，着力简化办事程序，优化服务环境，积极探索并推行土地征收超前运作、交叉环节并轨运行的用地审批新机制；开辟招商引资工业用地绿色通道；向社会作出超前服务、阳光操作、严格执法、服务民生、依法收费、接受监督等公开承诺，服务质量水平不断提升。
二是耕地保护日趋严格。坚守国家耕地红线政策，层层签订耕地保护目标责任状，并将耕地保护工作纳入各级政府年度工作考核的重要内容。在系统内部，严格实行耕地保护“一票否决”制，对分管辖区内发生违规违法占用基本农田现象，没及时发现、不及时制止并上报的，对其全年工作实行“一票否决”。积极开展基本农田划区定界保护工作，对1440个基本农田保护区全部树立了固定保护标牌，明确了保护责任人，按照图、表、实地三统一的要求，建立健全了基本农田保护的各类基础资料，对全市所有农户逐一发放了基本农田保护告知书，将保护责任明确到了地块，细化到了个人。结合实际，强化砖瓦窑用地和取土管理，积极推行采矿许可证制度。积极构建市、镇、村三级联管共同责任机制，严肃查处占用基本农田违法行为，切实做到了全市172.2万亩基本农田数量不减、质量不降、用途不变。
三是高产农田建设成果丰硕。全面调查土地整理潜力，积极争取土地整理项目，严格按照公告制度、法人制度、招标制度、合同制度、监理制度等“五制”要求，认真开展田、水、路、林、村综合整治。20__年以来共争取批准国家、省级重点项目12个，总投入38830万元，建设总规模逾30万亩，仅20__年在建的项目就有5个，项目总投资23699万元，实施规模面积15.95万亩。通过土地整理，不仅有效地确保了我市耕总量动态平衡目标实现，而且较大地提高了项目区群众的生产生活水平，改善了项目区的生态环境、村容村貌，有力地促进了我市社会主义新农村建设进程。去年，中央电视台一套新闻联播栏目对我市土地整理的作法与成效进行了专题报道。
四是土地资产经营成效显著。高度垄断土地一级市场，严格执行《划拨用地目录》，坚决落实经营性用地和工业用地竞价出让制度，对所有经营性用地、工业用地以及有两个以上意向者的其他用地，一律实行竞价出让。连续多年实现了土地收益过亿元目标。仅20__年以来，就通过招拍挂方式出让经营性用地和工业用地52宗，面积1124亩，成交总金额37508万元，为政府创造土地纯收益14000万元。
五是国土执法力度进一步加大。认真开展城区土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动、百日行动、闲置土地清理等专项整顿活动，并取得预期效果。严格执行农村土地管理各项制度，有效规范了农村宅基地管理。全面推行土地监察巡视制度，进一步建立健全国土、法院、检察、公安、监察等多部门联合执法机制，积极预防、严厉打击各类土地违法行为，用地管理秩序得到根本好转。去年以来，全市共立案查处国土资源违法案件32宗，全部结案，其中：申请人民法院强制执行9宗，移送纪委、监察 机关案件6宗（其中3人受到党纪、政纪处分）。
六是基础业务建设日臻完善。扎实开展土地利用总体规划修编工作，市级土地利用总体规划率先获得省政府批准通过；积极启动乡镇级土地利用总体规划修编，并已完成两个镇的试点工作，为我市经济社会发展抢得了先机，搭建了平台。认真开展并基本按要求完成第二次土地大调查，摸清了全市土地家底，为我市科学决策提供了有力支撑。建立健全土地市场动态监测及监测监管系统，为土地科学利用提供及时有效的信息服务。
七是队伍建设进一步加强。按照上级统一部署，先后组织开展了完善体制提高素质、基层国土所规范化建设、文明创建、行政效能建设、文明执法、深入学习实践科学发展观、作风能力建设年、政风行风民主评议、优化经济发展环境“百日整治”等系列活动，认真开展机关作风整顿，扎实推进党风廉政建设，着力优化经济服务环境，努力规范内部管理，国土队伍素质和服务水平明显提高，得到上级有关部门充分肯定和社会各界广泛认可。先后被国土资源部、省委省政府、省国土资源厅、市委市政府授予“全国耕地保护先进单位”、“全国土地资产管理先进单位”、“全国土地登记先进单位”；“全省文明单位”；“全省国土资源系统五佳先进单位”、“全省国土系统先进单位”、“全省国土系统十佳先进单位”；“全市十佳服务窗口”等光荣称号。
二、国土系统开展政风行风民主评议和优化环境“百日整治”活动所采取的措施及下阶段的打算
全市优化经济环境“百日整治”和全省民主评议政风行风活动开展以来，我们将两项活动与学习实践科学发展观紧密结合，与“保增长、保红线”活动紧密结合，与落实国土工作责任制紧密结合，与开展作风建设年能力建设年活动相结合，与党风廉政建设相结合，已经采取了一系列措施，主要包括：
一是深入宣传发动。市局、各所、各二级单位层层召开动员大会，建立工作专班，认真组织学习和讨论，高度统一思想认识，在系统内形成了人人参与，高度重视，正确对待的浓厚氛围。
二是全面自查自纠。结合市“百日整治”活动收集到的涉及国土部门的意见和问题，举一反三，对部门内的业务办理、收费、执法各方面进行了认真的回头瞄，每个人、每个单位认真进行“六查六看”，采取相互提、领导点、基层为市局提意见等方式，进行了拉网式的自查自纠。
三是广泛调查走访。通过开辟网上评议专栏、发放征求意见表、局所两级人员调查走访等各种形式，对党代表、人大代表、政协委员、省厅电话访问代表、企业业主进行了广泛调查走访，累计调查走访近1100人次，广泛收集了社会各界人士对国土系统的意见和建议。
四是切实整改落实。根据自查、走访收集到的意见和建议，市局认真梳理、研究，提出了积极履行国土职责，大力推进政风行风建设，优化经济发展环境的公开承诺。按照承诺从两个方面着手整改：具体问题迅速办理并向提出意见的人员进行反馈；相关建议和意见通过建立长效机制加以整改。
在下阶段的整改落实过程中，我们将重点抓好以下工作：
一是努力提高服务水平。坚持“重在落实、重在效率、重在结果”的原则,积极推行一站式办理、一次性告知、一条龙跟踪、首问负责、限时办结、超时默许等服务制度，为用地户提供便捷高效服务。创新工作机制，积极探索土地征收超前运作、交叉环节并轨运行等办法；所有用地业务（含土地抵押登记），一律由市行政服务中心国土局窗口或辖区国土所窗口一站式统一负责业务受理、文书（证书）发放工作；在服务对象第一次与国土部门接触时，首次接触的相应窗口工作人员为第一责任人，必须为服务对象提供全程跟踪服务；服务对象咨询业务时，国土部门工作人员必须一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申报材料要求等事项；国土部门指定专班全面负责全市工业用地新增、存量用地审批和土地登记事项从受理到发放证书、批文的所有业务，实行一条龙全程跟踪服务和24小时热线电话服务；业务受理后，必须在规定时间内完成审查和上报工作，市国土部门的审查工作10个工作日内完成，需上报省级国土部门审批的，积极争取省国土资源厅将审查时间控制在15个工作日内。
二是切实规范收费行为。严格执行国家收费政策和我市优化经济发展环境有关文件精神，进一步明确收费范围、标准、依据，不能收取的费用坚决不收，能够执行低限的一律按低限收取。全面推行收费公示制度，实行“透明收费”。
三是全力实施“阳光工程”。全面推行工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。坚持出让计划、出让起始价、成交结果三公开，进一步规范土地使用权出让行为。积极培育和规范矿业权市场,加快探矿权和采矿权的招拍挂进程。全面实行土地整理项目发包公开招投标。进一步规范信息办法，完善公开竞争平台，拓宽“阳光操作”范畴，建立公开、公平、公正的国土环境。
四是着力推行“柔性执法”。加大国土政策宣传力度，推行国土动态巡查制度和“主动上门打招呼”制度，积极预防违法用地行为。对工业项目的土地违法案件，联合市行政服务中心和项目所在地镇办园场共同查处，以整改为主，提高执法效果。
五是积极维护群众利益。切实规范土地征用程序，有效维护被征地农民合法权益。积极争取并认真组织实施土地整理项目，扎实开展高产农田建设工作，努力提高项目区群众生活生产水平，促进社会主义新农村建设。
六是切实保障用地需求。着力优化资源配置，努力增强资源保障能力，对只要符合土地利用总体规划、国家产业政策和供地政策，落实耕地占补、确保被征地农民合法权益的项目，一律保障其用地供给。
七是加强作风能力建设。按照“确责、履责、问责”的原则，进一步明确岗位职责、量化席位标准、细化考核办法，强化工作服务责任意识。创建电子督办系统，加大工作督办力度。完善并严格实行持证服务、业务回访、服务质量现场评议、执法回执卡制度，积极创建业务办理信息反馈系统，诚恳接受社会各界、土地管理相对人对国土部门工作人员执法服务的监督，并做到投诉必查、违诺必究。进一步加强政风行风建设，积极打造一支守土为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的国土服务队伍。
三、对各位政风行风监督员的几点请求
加强政风行风建设是国土部门一个永恒的课题，这一工作，不能因为“百日整治”和民主评议工作结束而结束。因此我们设想，把聘请政风行风监督员作为一项制度坚持下去，今后要根据工作需要，定期或不定期地开展活动。因此，我代表国土系统对各位领导提几点请求：
1、更加关注国土管理工作。大家来自不同的部门，对社会的方方面面都有所接触，看到和听到的问题比较多，比较深。请大家永远保持对我们国土工作的关心和支持，通过大家延伸国土管理的触角，推动国土执法管理的进一步规范。
2、及时反映服务对象要求。虽然我局在服务用地者方面做了大量的工作，但服务对象期待的最佳服务是什么？我们还需要及时了解。各位监督员来自各行各业，有着我们不具备的优势，如部分监督员来自企业，对企业的需求十分了解，对我们在国土服务方面存在的问题有着切身的体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点子上，对我们有针对性地优化国土服务一定会有大的启发。希望大家能够多提供信息，使我们 及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问题，以便于有的放矢地进行改进。
3、加大政风行风监督力度。希望大家通过参与民主评议政风行风，接触、了解国土服务对象等形式，对国土人员的工作作风、办事效率、廉洁自律以及权力运行、依法行政等情况实施有效监督，多发现和指出我们工作中存在的问题和薄弱环节，多提批评意见和建议。对于你们提出的意见、建议和反映的问题，无论大小，我们将事事重视，件件落实。
4、帮助协调各方面的关系。随着国家土地管理政策越来越严，依法管地力度的不断加大，管用双方不可避免地会出现一些矛盾与摩擦。如何处理严格执法与优质服务的关系，需要国土部门进一步努力，也需要社会各界的帮助和支持。希望大家一如既往地多给我们提建议、出主意，使我们能够不断改进工作，也希望大家多向国土服务对象解释国土管理的的纪律和规定，争取他们的理解和支持，为国土工作营造更好的社会环境。
第6篇：国土资源监管范文
关键词：稀土；管理；政策建议
一、背景分析
2009年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未来钥匙》，认为中国已经成为稀土金属供应的“最大垄断国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的未来[1]。以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影响。
纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出口。
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。为此，国务院以及相关部委都采取相关措施。2010年，国土资源部通过开展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开采行为得到有效遏制。2011年，国土资源部划定了首批稀土、铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的企业资质进行了严格限制。
与此同时，国务院总理******于2011年2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题研究，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。
二、中国稀土产业存在的问题
1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象严重，资源利用率只有20％～30％。
包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采出的稀土资源至今已到1 250万吨左右，其中约200万吨在采选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。 环保意识薄弱，污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福建、广西、湖南、云南、四川七省区。
例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在“大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开采，最高峰时有采矿证的矿山就达1 035个。由于技术和思想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土资源利用率，从2003年起，赣州市全面停止了综合回收率不到50%的池浸工艺，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢复十分困难。
正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。 资源性产品成本构成不完善。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中要求科学制定资源性产品成本的财务核算办法，矿业权投资、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产总计七项费用被明确列入了资源性产品的成本构成。
但长期以来，中国稀土资源等资源性产品只反映了采掘、运输等开发成本，忽略了资源稀缺性、环境损害等成本，主要表现在：矿产资源补偿费费率过低，无法体现矿产资源稀缺性，损害了国家所有者权益；矿山环境治理的成本长期外部化；生态修复成本长期被忽略；大多数矿山，特别是小矿，安全生产支出投入不足，常常因此造成事故频发。至于为企业转产所准备的费用，矿山企业层面上更是很少考虑。成本构成不完善，没有形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。 稀土走私已形成“产业链”，给国家造成巨大损失。在加征出口关税和削减出口配额后，稀土走私问题日益凸显，导致中国战略性资源出现流失。近年来，中国稀土走私业已形成一条完整的“产业链”，有专人分别负责采购、收货、报关，走私主要是销往日本，韩国。由于国内稀土市场报价还比较混乱，以日本需求比较多的中钇富铕矿(国内市场价约13万元／吨)为例，走私200吨货，纯利一般在4 000万元左右(含“灰色”走私费用)。在南宁海关破获的稀土走私案中，涉案稀土金属及其化合物69票，约4 196吨，案值约1．09亿元，偷逃税款1 300多万元。特别是国家出口退税取消后，走私者往往报关是一种产品，实际上是另一种产品。这样，他们不仅赚了成本和出口价的差价，还赚了低税收这个钱。
然而，生产企业对稀土走私和正常出口的“一视同仁”，让更多稀土走私者铤而走险。部分稀土原产地开采企业不管出口，只负责将原料售卖给客户，至于客户买稀土用来做什么就不得而知。 监控管理困难。中国稀土资源产地大多位于边远山区，而矿产资源监管机构又大多位于城市，这给监控管理带来了很大的难度。在既得利益的驱动下，乱采滥挖的中小企业抓住这一特点，采用迂回游击战术，巧妙地避开管制。此外，条块分割、多头管理，加之一些地方保护主义，也给监管带来了很大困难。
6.高端技术滞后，自主创新不足。中国稀土产品产量和消费量较大，然而，长期以来，中国稀土基础研究和应用开发研究投入不足，导致稀土应用技术含量低，跟踪仿制多，独立创新少，开发应用滞后。中国生产主要是低端的稀土产品，在高端产品方面大大落后于美国、日本、欧洲。
三、政策建议
1.完善稀土资源成本构成。（1）政府要尽快通过行政法规，明确规定稀土矿产资源品的成本构成。国务院虽然在《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中，已经提出，但是尚没有对稀土等资源性产品在企业会计准则中加以具体化。因此，必须通过财政部门、税务部门加以明确，使其法规化、制度化，强调所有从事矿产勘察和开发的市场主体必须执行，各级矿管部门有责任加以检查监督。（2）加快矿产资源税费改革的进程必须在理论上明确，矿产资源补偿费是矿产资源所有权作为财产权的实现，不是行政收费。加快调整稀土资源补偿费费率，建立与资源利用效率挂钩的浮动费率制度；完善矿产资源补偿费征收管理制度，切实维护国家所有者权益。（3）在稀土矿产品成本构成中，重点要抓好矿山环境治理、生态修复费用的到位。首先，必须坚持谁破坏、谁治理的原则，明确成本支出的责任制，矿山企业是治理、修复的出资主体；其次，要从源头上做起，坚持矿山环境影响评估制度，建立落实矿山建设和生态环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用，不欠新账；最后，政府矿管部门要加强矿山环境保护措施落实情况的检查监督，建立和完善环境治理的保证金制度。对不按预定要求治理矿山环境的，要根据情节轻重给予及时处理，并通报批评。（4）科学制定稀土矿产资源产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入稀土矿产资源产品的成本构成，完善稀土生态补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。 严格准入门槛，加快企业整合。中国稀土产业企业构成上的特点是民营投资多，规模小，但数量上超国企，多年来形成了稀土企业散乱小的不利局面。众多企业盲目扩大生产规模，造成供大于求，这是导致中国稀土价格长期低迷的一个重要原因。为了合理开发和利用稀土资源，必须通过提高行业准入门槛，淘汰落后产能，对稀土产业要素进行整合，提高产业的整体竞争力。
首先，要制定满足经济社会发展需要、符合国家产业政策和相关法规的生产工艺、规模、设备、环保等标准体系。只要符合条件，不论是国企还是私企，不论是地方国企还是中央企业，皆可入行；不符合条件，即使是大型国有企业，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要发挥地方政府部门的协调功能，尽快出台稀土企业联合、兼并、重组系列优惠政策，积极推进区域稀土企业重组整合，引导稀土企业通过强强联合、兼并重组、互相持股、整合产能等方式进行战略重组，使区域稀土企业既有高度分工、又相互紧密协作，以达到优势互补，淘汰落后生产能力和扩大具有比较优势稀土骨干企业规模的目的。其次，要建立资源共享平台和良好的互动机制，促进资源流动和技术创新结合，使上下游相关企业切实在战略合作中获取规模效应和竞争优势，走出一条使稀土产业整体优势得到体现的新路子。最后，除了提高行业准入技术壁垒之外，还应将环保、能耗标准和技术水平等指标均加入行业执法之列，制定企业处罚制度。通过政府干预，行政立法，协会与企业配合，上级与下级政府，当地政府与当地开矿企业签责任状等多种方式，强化执法管理。对于达不到或违反行业标准的企业，综合运用法律手段、经济手段对其进行制裁。 统筹各种因素，合理确定开采总量和出口配额，推进生产产品结构调整和升级。2010年11月，商务部发出了《关于2011年稀土出口配额申报条件和申报程序的公告》，同时公布了2011年稀土出口配额申报条件和申报程序，其中对申报出口配额的生产和流通企业做出了详细的规定。这既有助于在合理确定年度稀土开采总量和出口配额的基础上提高企业经营集中度，加强和改善行业管理，又有助于实行严格监管，防止非法开采的稀土流入出口渠道，最终达到保护资源、环境的目的。
未来开采总量和出口配额相关政策制定，要统筹考虑国内资源、生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土开采总量和出口配额，推进企业生产产品结构调整和升级，鼓励稀土企业通过兼并重组，提高行业整体竞争力，提升高附加值产品的比重，共同促进产业升级。当前应重点支持内蒙古、江西加快结构调整，实现从原料型基地向深加工及应用产品开发基地的转变，在条件具备的其他地区重点发展稀土深加工及稀土永磁电机等应用产品。
尽管稀土开采总量和出口配额政策在一定程度上保护了资源，但是并没有有效地扼制稀土产量的增加。因此，应探讨综合利用矿产资源补偿费等其他经济手段资源合理利用和产业升级转型。 加快技术进步，促进增长方式转变。中国稀土行业的整体经济效益较低，其中一个重要原因是科技创新意识不强，技术开发能力不够，产品技术含量还比较低。因此，中国稀土产业的进一步发展必须充分依靠科技创新，走出一条高起点、精产品、高质量、多品种、低能耗、高效益、可持续的内涵式、集约式的发展道路。稀土产业的发展动力主要依靠稀土新应用、新市场开发，也就是依靠稀土应用技术的发展来拉动。因此，稀土科学技术的发展是稀土产业发展的原动力，这也是将中国资源优势转化为经济优势的关键所在。
稀土企业应该从知识产权战略角度谋发展，加快技术进步：一是要加快稀土选矿和分离等生产领域的技术进步，加强对稀土资源的综合利用、再生回收等技术研究，提高资源利用率，降低能源和原材料消耗，减少污染物排放，减少企业生产成本；二是提高科技创新能力，大力发展具有中国自主知识产权的稀土高技术新材料及其高附加值应用产品，比如高综合性能稀土贮氢合金材料、高性能钕铁硼永磁材料、新型发光材料、稀土催化材料、高性能电子陶瓷、高性能稀土光学玻璃材料、稀土纳米材料等等，并使之实现产业化，形成产业链，从而提高中国稀土产业的科技水平，增强企业的国际竞争能力和产业持续发展的后劲。三是稀土企业要建立和完善以企业为主体的技术创新体系，加大科技投入，充分发挥高校和科研院所在科技创新中的作用，为稀土工业的持续发展提供坚强的技术支撑。
：
[1]陈占恒.中国稀土产业与科技发展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].cre-ol.com/_d271313088.htm.
新华社.******主持召开国务院常务会议研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施[N].人民日报，2011-02-17(1).
第7篇：国土资源监管范文
近年来，国家已经对生态环境问题有了极高的关注，在对国土资源合理利用的同时，也在保护生态环境上花了大功夫。想要保护好生态环境，就要遵守自然原则，不能胡乱开采土地，而是多植树造林。虽然国家目前整体上在生态环境建设上取得了进步，但是形式依旧很严峻。
一、进行生态环境建设的原因
人们若想要更好的发展，就要用社会中存在的物资进行创造，并生产出我们所需要的物资，而这些创造生产都需要人们与所处的自然环境打交道。人类可以利用自然资源来获得所需要的物资，自然在生活中无形地被改造。若是人们对自然环境因为贪婪和自私进行无休止地索取，总有一天会遭到自然环境的惩罚。在历史的长河中，已经有一些例子在告诫着我们一定要爱惜大自然，一九九八年，中国发生一次特大的洪灾，这就是人类破坏生态环境所遭到的报应，我们想要以破环大自然的方法来取得更好更快的经济发展，但是却忽略了环境问题，环境的恶化使我们生活中出现各种各样的自然灾害，对我国的经济发展有着十分消极的影响。而我国又是一个有着十三亿人口的大国，国土资源本身就较为稀缺，加上对环境的破坏，人们所面临的问题更加严峻。自然环境是人类生活工作当中必不可少的一部分，自然环境在人类无休止的破坏下产生较大的变化，超出其能够承受的最大范围，就会导致生态不平衡，很多反常的现象也就会随之出现，这样也会让人类自己受到较大的伤害。所以，学会和自然相处，合理地开发利用自然资源来生产我们所需要的物质，保护大自然，积极处理生活中常见的环境问题，也就是在进行生态环境的建设，它是人类所需要认真考虑并对待的重大问题。
二、国土资源与生态环境建设的关系――以各类土地问题为例
国土资源是生态环境的一部分，国土资源若是存在很多的问题，那么对生态环境也会产生不好的影响。因此，我们需要及时认清国土资源的问题，并找出相应的解决办法。
（一）土地资源的问题
随着我国人口的不断增长，土地开发利用变得越来越不合理，人口与土地资源之间的矛盾也变得越来越突出。
首先，最明显的就是随着人口数量的增多，人均土地资源持续减少，人地关系矛盾日益凸显，并且人们对于房屋住所的需要依旧不断上升。数据显示，我国的人均耕地面积由1998年的1.4亩降低到2008年的1.3亩，这导致我国人口的耕地面积也变得更加紧张。据资料显示：世界人均拥有的土地面积为44.5亩，但是中国人均拥有土地面积只有12.4亩，比世界平均水平少了32.1亩；世界人均拥有的耕地面积为4.8亩，但是中国人均拥有的耕地面积只有1.3亩，比世界平均水平少了3.5亩；世界人均拥有的草地面积为10.4亩，但是中国人均下来只有5.2亩，比世界平均水平少了5.2亩；世界人均拥有的林地面积为13.6亩，但是中国每个人平均下来只有1.6亩，比世界平均水平少了12亩；
其次，可耕的土地质量也变得越来越差，除了在一些靠近河流的地方，或者是平原为比较优质的土壤，其他的很多土壤都是红壤变成的土地，缺少各种各样的有机物，包括氮、磷、钾、纳等，而且土地的土质偏酸性，不适合去耕地。在过去的这些年中，由于对可耕地的使用不恰当，导致土地的土层逐渐变薄，没有更好的肥力来供农作物生长。在我国的很多地方，可耕地都不是平坦的，都有一定的坡度，这种有坡度的土地最大的问题就是无法很好的保留水分与肥力，农作物也无法很好的生长，作物的产量都很低，而且农作物生长的周期会变长，不能满足人们的需求。所以，保护可耕地，是我国生态环境建设中的一项重要内容。
（二）矿地资源的问题
采矿之所以兴起，是因其与人们日常生活的需要息息相关，照明需要电量，汽车需要加油，所以，过度地开采使大自然的环境遭到破坏，开采的老板会权衡利弊，为了自己的利益，也会加大开采量而忽略环境的问题，这样不仅破坏了矿地，而且一些污水废物的流出也使得周围的植物土壤受到破坏，也污染了河流。所以，加强生态环境建设，应该减少矿物的开采，保护国土资源。
（三）土地盐碱化的问题
我国的土地盐碱化问题较为严重，尤其是在黄土高原地区，甘肃省靠近沙漠等地区，这些地方的土地盐碱化过于严重，如果对于土地的使用不够恰当或者随意开采树木破坏森林的话，盐碱化的土地还会进一步增多。近几年来，人们对于农田的灌溉也不够合理，使得很多土地快速的盐碱化，再加上人口快速的增加使得人类加快开采新土地的步伐来养活自己，同时导致了土地产权关系的不稳定性。因此，想要建设好生态环境，就要治理好土地盐碱化这一严重的问题。
（四）森林植被破坏的问题
森林作为地球上非常庞大的生态系统，可以说在这个地球上，没有森林的存在，很多动物植物也就失去了生活的家园，森林可以为我们提供丰富的果实，繁茂的树木，还可以生成新鲜的空气，不仅如此，它还具有防风固沙的作用，防止人类受到这些沙尘的侵袭。然而，由于人类数量的增长，对城市建设的需求，对经济发展的需要，森林逐年被破坏，过量地开垦土地用来种植农作物，采伐树木用来制作家具，这使森林遭受着前所未有的灾难。据一组数据显示，在我国十年期间，森林面积减少竟有23%之多，被破坏的森林面积有660万平方米，森林的功能遇到阻碍呈现下滑的趋势。因此，为了加强对生态环境的建设，就必须保护人类赖以生存的森林，缺少了森林，很多动植物的家园缺少了强有力的保障，人类在经济建设这条道路上也无法长久地走下去。
近些年，我国政府部门已经意识到了这个问题，所以曾经进行过人造森林的工程，虽然对绿化还原作出了努力，但是效果依然不如原生的森林，人造的森林水土保持性不好，生态系统稳定性也不够好，而且植物数量较为单一，容易出现病虫。一方面，天然林在不断地减少，然而另一方面，人造林又不够完美，所以为了人类共同的家园，更好地保护天然森林成为了所有问题的重中之重。
（五）土地荒漠化的问题
由于人们大量地砍伐树木，导致水土流失严重，树木又具有防风固沙的作用，缺少了这一保护的屏障，使得土地受到了大量的破坏。同时，在草地上无休止的开垦土地，令草原原本的形象不复存在，也让大量的土地荒漠化。荒漠化有很多危害，它会导致土地失去可再生的能力，也有可能因为土地的荒漠化不能居住而迫使人们离开自己的家乡去寻求新的居住地方。因此，加强对生态环境的建设，就应该保护植被，减少土地的荒漠化。
三、结语
本文以人均土地问题、矿地资源问题、土地盐碱化问题、森林植被破坏问题及土地荒漠化问题作为具体事例，通过现阶段的土地现实状况联系了我国的生态环境建设，以实例的方式展示了国土资源与生态环境建设的关系，并从侧面体现了二者在很大程度上是密不可分、相互依存的。
总之，国土资源的好坏程度基本也反映了生态环境的状态。因此，国家、政府和人民可以从保护好国土资源方面来做到对生态环境的建设，这样长期以往，才能保证经济发展的可持续性，才能让人们在良好的生态环境下更长久地生存与发展。
参考文献：
[1]彭珂珊.中国国土资源与生态环境建设问题[J].城市规划学刊，1999（2）：25-30.
第8篇：国土资源监管范文
【关键词】国土资源 档案管理 服务意识 信息化
国土资源档案管理作为提升国土资源管理水平的基础工作和重要手段，如何科学合理地利用土地档案资源，服务好国土资源管理和地方经济建设，是国土资源档案管理部门应该认真研究的问题。结合近年来达尔罕茂明安联合旗国土资源档案管理服务经济建设的实际，谈几点认识。
一、国土资源档案管理服务经济建设成效
达尔罕茂明安联合旗国土资源档案室现存放着全旗各类国土资源档案1700余卷，每年为本系统和社会各界提供档案服务600余次。其主要服务途径包括以下七个方面：一是为土地产权的变更及换发证书提供重要凭证。近年来，随着国土资源使用制度改革的不断深入，国土资源市场十分活跃，土地用途变更、使用权转让时常发生，土地档案为土地的产权登记、变更提供了大量的档案资料，并且节约了大量的人力、物力。2010年完成的城镇地籍调查完整地建立了百灵庙镇地籍档案数据库，实现了地籍档案的数据化管理，更加方便了人民群众的土地产权查阅。
二是为旧城改造和房屋拆迁工作提供了依据。自2008年以来百灵庙镇城镇建设的拓展和旧城区改造工作任务十分繁重，尤其是城镇周边的房屋拆迁工作，有不少没有办理土地登记手续，甚至有的土地证已经丢失，种种原因拿不出确凿的证据，给房屋拆迁工作带来很大的困难，土地档案就成了确权的重要依据，发挥了十分重要的作用。如河东吉祥湾街的旧城改造房屋拆迁工作，有的拆迁户土地证件已经丢失，急的他们四处奔跑，国土资源局急群众所急，通过查阅土地档案为众多的拆迁户提供了大量的档案资料，为群众解决了拆迁确权补偿的难题，爱到群众好评。尤其在实施农牧队征地拆迁中，地籍档案发挥了重要作用。
三是土地档案是农村社会稳定的凭证。随着全旗经济建设和城市化进程的迅速发展，全旗土地征收转用频繁，由于失地农牧民的快速增长，同时也带来了社会的不安定因素，土地的数量也在不断增加。有的村民因土地补偿费上访，有的因土地款使用、分配上访，土地问题成了社会的焦点、难点问题。2011年本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展集体土地确权登记工作。查清了全旗农村牧区每一宗土地的权属、界址、面积和用途，确定集体土地所有权312个，土地面积1515915.05公顷。形成了完善的地籍调查成果，建立了农村牧区集体土地登记数据库，进一步完善了农村集体土地档案系统。
四是解决土地产权纠纷的有力凭证。土地房屋产权的买卖、拆迁、继承的发生有时不可避免的会引起一些纠纷，司法以及房地产部门赖以解决的根据就是土地权属证明材料。通过多次的城镇地籍调查和变更调查，地籍档案在土地产权纠纷事件中发挥着举足轻重的作用。
五是在土地储备和土地招拍挂工作中发挥了重要作用。为进一步深化土地使用制度改革，加大土地储备力度，土地储备中心查阅了大量原闲置土地低效利用土地的档案资料，采取收购、收回等措施共储备土地10多宗，增加政府收益5亿元。近年来进一步扩大储备面积，已经顺利收储农牧队216亩菜地的基础上，把菜地周边的林地及空闲地也列入了收储范围，这项工作由国土、林业、建设、水利等相关部门的主要负责人现场办公，确定北到女儿山南侧的旧城区，南至二加油站大桥、东至护河坝，西至呼百公路为储备土地范围，储备土地500亩以上，在上述范围用网围栏进行了围封并悬挂了《国有储备土地》标牌。按目前我市土地市场行情计算，土地出让后价值为一亿元以上。近年来由于我旗加大了城市基础设施的投入，土地增值加快，采取国有土地使用权超拍挂是用市场机制配置土地资源防止国有资产流失消除不正之风和腐败现象的有效手段。本着供应土地积累城市建设资金，切实增加财政收入的原则，进一步加大全旗国有建设用地使用权出让和土地出让金收缴力度，经旗政府批准共办理国有土地出让五宗，面积为8.167公顷，收取土地出让金为509.27万元。其中工业用地三宗，面积7.1534公顷，收取土地出让金429.2万元。住宅用地两宗，面积1.014公顷，收取出让金80.07万元。
二、存在的问题与不足
达尔罕茂明安联合旗国土资源档案管理在服务经济建设中虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：首先是土地档案开发利用的深度还不够。特别是国土资源档案建立归档后，储藏起来就万事大吉，实际工作中不注重档案的深层开发利用，“死档案”变成“活信息”的意识不强，没有充分发挥国土资源档案管理服务经济建设职能。
其次是专业技术人员缺乏。由于受编制等因素的影响，在档案专业人才引进方面存在一定困难，目前大多数从事档案管理工作的人员，都是半路出家，业务素质不高，影响了档案管理的技术水平。档案工作者所肩负的责任，往往具体体现在大量的，繁琐的和枯燥的档案业务工作中，不能通过服务获得直观的物质财富和经济效益，这就需要档案工作者充分认识到自身工作的责任、价值和意义，要有高度的责任感和事业心，还要有默默奉献的精神，甘当无名英雄。
最后是国土资源档案数字化应用程度不高。目前国土资源档案室与过去相比，无论是馆场面积、人员和设备配置等方面都有很大变化，尤其是新设立的档案室起点较高，软硬件配置都上档次，但管理水平仍然跟不上形势发展要求，突出表现在信息化水平较低。一方面，近几年，随着信息技术和办公自动化的发展，各级国土资源部门已形成了一批电子文件，这为档案信息化工作打下一定的基础，但电子文件的归档管理仍处于探索之中。另一方面，过去形成的国土资源档案含有大量的以传统测绘方法形成的原始底图、各种比例尺纸质地图、专题图等纸质材料，还没有进行数字化处理，提供利用时，仍靠手工操作，效率较低下，不能为利者用提供全面、直观、准确、快捷的服务。这些纸质档案要实现数字化，需要大量的扫描、贮存和系统整理工作，可以说是任重而道远。
三、对策建议
一是要加强队伍建设。随着档案管理数字化进程的不断扩展，对档案管理人员的专业技能要求越来越高。因此，加强对档案管理人员的专业技能培训，建立高素质专业队伍是国土资源档案管理工作的客观需要。二是加快档案信息化建设。如今的社会已进入信息化时代，快节奏、高效率的工作要求，必须充分运用电子计算机等高科技技术，把档案室建立成为收集、储存、利用档案的信息“基地”和开发利用生产力信息的中心。三是档案服务走向社会。树立大档案、大服务意识，使国土资源档案不仅为土地资源管理事业搞好服务，而且为社会经济发展、安全稳定搞好服务。要充分利用国土资源档案储存的长效性，帮助人民解决一些历史问题。扩大档案的查阅范围，除一些需要保密的档案外，凡能向社会开放的全部开放。但可以实行有偿使用，适当收取一点费用，用于档案管理、信息化改造事业，通过为社会提供档案利用服务，满足了社会各界的信息需求，真正实现国土资源档案自身的价值。
第9篇：国土资源监管范文
一、现有国土资源不容乐观
矿产资源和土地都是事关国家社会可持续发展和国计民生的重要战略资源。对普通老百姓来说，就事关就业生计问题。农民一旦失去赖以生存的土地，生活没有着落，势必会引发一定的社会问题。那么，农村的和谐稳定就会受到影响。
随着城镇化、工业化的进程的不断推进，征占耕地的情况将不可避免，耕地保护和建设用地的矛盾将进一步加剧，必将导致更多的人地矛盾。到时候，粮食安全恐怕会受到严重挑战。
矿产资源大都是耗竭性的不可再生资源。我国目前的人均资源量远低于世界平均水平，资源紧缺已经严重阻碍了经济的发展。而在我国，资源的浪费和破坏又非常突出。我县矿产企业的规模生产技术落后，规模普遍较小，开采回收率极低。在矿产资源开采过程中采优弃劣、采富弃贫、采易弃难现象普遍。更为严重的是，一些非法矿山乱采滥挖，造成矿产资源浪费严重和大量破坏。因此，加强矿产资源的保护和管理已经刻不容缓。
二、各类土地使用产生的矛盾纷影响社会的安定团结和发展
目前，农民维权抗争活动的焦点是农村土地纠纷。这已经成了当前影响农村发展和社会稳定的首要问题。土地纠纷产生的主要原因是土地权属和征地引起的。土地权属纠纷大多是因为政策体制变更、界限不明、权属不清以及各种历史遗留问题所造成的。土地权属纠纷因为有着巨大的利益冲突，再加上取证比较难，争执双方互不相让，致使较多土地权属纠纷难以调处。征地引起的土地纠纷的主要原因是因为征地补偿不到位所引起的。在因为矿产资源开采引起的纠纷中，则集中体现在当地人民群众和采矿主之间的矛盾，纠纷产生的主要原因是采矿引发地下水流失、环境污染甚至引发地质灾害。
上述纠纷如果得不到妥善恰当的解决很容易引发，进而影响农村发展大局和社会稳定。
三、国土资源市场建设还亟待加强
目前，国土资源市场体制尚不健全，导致市场主体不能平等地获取矿产权和土地使用权，这违背了市场经济的公正、公平原则，成为不和谐的因素，特别是矿产权的获取不能充分体现矿产资源的国有性质。不合理的资源收益分配方式，也有违和谐社会的正义公平。
构建社会主义和谐社会的能力是党的执政能力的一个重要方面，这要求各级各部门努力消除和谐因素。针对当前的薄弱环节和存在的问题应该做好以下几个方面的工作：
一、进一步加强国土资源保护
始终高举“耕保”这面旗帜，落实最严格的耕地保护制度，保护好我们的“生命线”。
因为有些省份违规用地量较大，为了弥补超计划用地又下达年度用地指标，影响了新一轮地方经济建设。此外，城市化、工业化加快形成旺盛需求，GDP增长与政绩挂钩，农民对种地缺乏积极性等都成为冲击耕地保护红线的重要因素。
因此，我们要以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为宜耕地和在耕地。曾经因为农业结构调整减少的农地在必要的时候可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。农业结构调整、生态退耕、灾毁耕地、建设占用，应通盘考虑，杜绝将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再有是要继续强化耕地保护问责制，加大行政责任。最后，要制定集约节约用地标准，将城乡建设用地统一管理，纳入整体规划。
二、更好维护人民群众利益
1、加强征地管理
要合理调整土地收益分配关系，坚决维护农民权益，使农民集体土地征收或者专用为国有土地的过程中真正分享工业化城镇化的成功，保证不会因为征地而降低被征地农民的生活水平。鼓励农民将依法批准的建设用地使用权入股到有长期稳定收入的投资项目中去。
2、加强地质工作
要将地质灾害防治经费纳入财政预算，把地质灾害工作纳入政府议事日程，把强化行业管理作为地质工作管理的把手，把职责重点回归到为国家的资源战略利益服务和公共管理上来，要减少政策伤害。
3、加强工作，积极调处各类纠纷
对因矿产资源开采和土地引起的纠纷能独立解决的，可以独立解决，不能独立解决的要积极争取党委政府的支持，避免矛盾激化。要加强登记发证工作、加强土地的确权，使土地权属明晰，减少土地权属纠纷。
三、加强国土资源市场建设
