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一、各县区简政放权、放管结合,转变政府职能工作开展情况
2015年,各县区按照中央、省和市委市政府的部署要求,围绕简政放权、放管结合、优化服务及加强事中事后监管等重点工作,全面深入推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体领域等各项改革。各县区推进政府职能转变领导小组充分发挥了统筹指导和督促落实作用,按照《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(菏政字〔2015〕39号),研究制定了各自的工作方案,明确了工作目标,安排了工作任务,提出了工作要求。
(一)推进行政审批制度改革。一是规范调整行政审批事项。2015年,各县区结合推行政府权力清单制度,对现有的行政审批事项进行了全面清理规范,取消了所有非行政许可事项,对中央和省市明确取消、下放的行政审批事项已发文进行取消和承接,所有行政审批事项均纳入《行政审批项目目录》统一管理,并分别编制了《行政审批事项业务手册》和《行政审批事项服务指南》。二是完成“两个清单”编制公布工作。目前,各县区的政府部门权力清单和责任清单目录已按时编制完成,并在政府门户网站和机构编制网站上进行公布,同时公布了举报受理电话,方便社会公众的参与和监督,促进政府权力规范运行。三是推进行政审批标准化。各县区根据市政府“三集中、三到位”的要求,将各部门行政审批事项集中到政务服务中心或分中心办理,审批流程做到了“一站式”服务。政务服务中心各窗口按要求逐项公开审批流程、办事指南等信息,完善投诉监管制度,增强服务能力,达到了便民、利民的目的。四是加强事中事后监管。各县区均制定下发了关于加强行政审批事项事中事后监管的工作方案,明确了部门职责分工及监管主体、监管内容、监管措施等事项。2015年9月底,各县区行政审批中介服务收费项目清单已全部予以公布。
(二)推进投资审批制度改革。一是大力推进简政放权。及时承接省市下放的审批权限和审批事项,如光伏发电项目备案权限、除化工项目外的备案类项目审批权限。减少了部分审批前置条件,对于资本金证明、电网接入意见等属于企业经营自的事项,一律不再作为核准的前置条件,大幅优化了企业投资项目核准效率,受到了企业的一致好评。二是提高行政审批效率。积极推进并联审批,通过集中答疑、一次性告知和跟踪服务等做法,项目单位能够较快掌握办理流程,及时解决手续准备过程中遇到的困难,一般情况下比普通审批方式节约了约三分之一的时间。三是加快投资项目在线审批平台建设。推进建立以发改部门牵头、国土资源、城乡规划、环境保护等部门信息共享的投资项目审批监管平台,逐步与省投资审批平台进行对接,实行集中办理、并联审批机制,逐步实现投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”,做到全透明、可核查。目前,各县区平台已正式投入使用。
(三)推进职业资格改革。一是认真落实上级部署要求。严格落实职业资格目录清单管理制度,从8月1日起严格按照省颁布的职业技能鉴定目录(946个)开展职业技能鉴定工作,鉴定目录之外的职业工种一律不予鉴定。加强职业资格证书管理,认真执行《空白职业资格证书项目管理办法》,严格遵守空白职业资格证书申领、入库、发放及作废证书回收流程。二是积极推进职业资格清理整顿工作。按照省、市要求,各县区均开展了职业资格清理整顿工作,目前已经全面完成。经清查发现,各县区均不存在自行设置职业资格的情况,没有需要清理的县级职业资格许可认证。开展职业技能鉴定的机构为县区职业技能鉴定指导中心,没有在职业院校、行业、企业设立职业技能鉴定所。
(四)推进收费清理改革。一是及时清理调整收费项目,取消不合理收费。对中央和省已取消、免征和转为经营服务性收费项目,县区财政部门及时通过“山东省非税收入征收管理系统”对所涉及的执收编码予以停用,并要求相关单位停征所取消的收费项目。二是规范行政事业性收费和政府性基金收费行为,实行财政集中征收。在政务服务中心设立政府非税收入缴费窗口,所有行政性收费及基金一律在政务服务中心直接缴纳,实行“单位开单、财政开票、银行代收”。通过财政直接集中征收,有效防止单位乱收费行为。三是大力规范涉企收费,切实减轻企业负担。认真贯彻落实《菏泽市规范涉企收费工作实施方案》(菏办发〔2013〕41号)有关要求,低限收取行政事业性收费,严格落实国家明令取消、停征和减免的部分收费规定,严格限定涉企社团会费标准,实行收费、基金目录清单管理,加强了对涉企行政事业性和中介服务收费检查。
(五)推进商事制度改革。一是稳妥推进“三证合一”。按照省市统一部署,各县区认真做好了综合服务窗口建设、企业登记人员教育培训、“三证合一”政策宣传等工作。并通过召开新闻会等多种形式进行政策解读,扩大了改革影响。自实施“三证合一”以来,全市已办理企业登记6011户,其中设立登记1712户、变更登记2614户、换发新照1685户。二是放宽准入条件。落实了“先照后证”,依法执行前置审批事项许可目录,降低准入成本,实行注册资本认缴登记制,并落实企业信用信息公示制度。在办理工商登记时,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。同时,认真做好了企业年报公示制度改革,为运用大数据打好基础。三是创新监管服务方式。由年检验照式、市场巡查式监管,向“双随机抽查式”监管转变(对市场主体按比例随机抽查,执法人员则从具有执法资格人员中随机抽取)。由过去的重查处、重处罚式执法,向市场主体信息公示和引入全方位监督转变,以此约束和引导企业诚信守法经营。
(六)推进教科文卫体领域相关改革。一是积极开展中小学校长职级制改革。牡丹区、巨野县、鄄城县及开发区作为全市中小学去行政化试点县区,成立了由县区主要领导任组长的中小学校长职级制改革工作领导小组,制定了一系列配套文件。通过实施校长职级制改革,改变了政府和学校的关系,深化了教育管理机制改革,推动了教育事业科学发展。二是增加公共文化产品和服务供给。积极推进文化体制改革,不断健全公共文化服务体系,坚持县、镇、村三级联动,大力推进文化惠民工程建设。以“全面改薄”工作为契机,逐步改善办学条件,推进义务教育均衡发展,促进教育公平。三是强力推动科技惠民工程。以科技企业孵化器、省高新技术企业和工程技术研究中心为平台,加快企业研发机构的建设与整合,吸引更多的优秀人才和项目,不断提升企业的自主创新能力。通过鼓励科技人员创办企业、借力省市共享科技平台资源、帮助科技型企业与省高科技产业投资对接等方式,推动县区科技型中小企业发展,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,开拓为企业和群众服务的新途径。四是深化拓展医药卫生领域改革。各县区整合卫生局、人口和计划生育局,组建了卫生和计划生育局(挂中医药管理局牌子),建立了县、乡、村三级综合监督执法体系。县级公立医院综合改革准时启动,实行药品零差率销售,并推出了优质护理服务、临床路径、预约诊疗等惠民便民措施,“先诊疗、后付费”的服务模式全面展开。
(七)改革取得社会实效。本次督查调研过程中,各县区企事业单位、中介机构、社会团体等行政相对人都反映,现在行政审批比原来规范了很多,效率提高了不少,切实感受到了改革红利。据单县湖西王集团负责人反映,“三证合一”、“一站式服务”、“按时办结”等多项便民措施的推行,使办事流程越来越简便规范。现在到企业乱收费的部门少了,办手续不用老板亲自跑腿了,企业经营更有活力,投资效率不断提高。据曹县曹普工艺工作人员反映,现在办事可以直接去看审批服务指南,需要的材料一次性准备齐,大部分事项都能当天办结,比原来程序简化了,事项办理情况还进行公布,透明度也提高了。据鄄城县人民医院工作人员反映,现在监管部门更多的像服务部门了,帮助监管对象发现问题、及时纠正,监管更规范、更透明。
二、工作中存在的主要问题及原因分析
虽然各县区在推进简政放权、放管结合,转变政府职能的改革中做了大量工作,取得了一定成效,但还存在一些问题和不足。在本次督查调研过程中,各县区也提出了改革实施中存在的一些困难和想法,主要有以下几个方面:
(一)共性问题。一是行政审批事项取消下放力度不够。有些市级该放的权限没有下放,一直由市直部门行使审批权。如根据上级文件规定,县级政府可以对出租车营运进行许可,但市交通局一直未将审批权限下放到各县。“煤矿特种作业人员操作证核发”为市县均可实施的审批事项,但办理权限仍在鲁西南分局。有些审批事项,上级业务部门只下放受理权或初审权,终审权没下放到位,留下发证环节。如“护士执业注册及延期注册”已下放至设区市、县级卫计部门,但目前县级卫计部门只是收材料初审,发证仍需市级卫计部门批准。部分审批事项权责不对等,主要利益在市级机关,责任却在县级机关。如特种设备检验检测审批在市级机关,监管责任却在县级机关。
二是承接落实上级下放的行政审批事项存在困惑。上级下放的个别审批项目,县级部门单位涉及不到此项业务,县级也不存在审批需求或者需求很小,审批数量少之又少,占用了审批资源。如“经营高危险性体育项目许可”、“外商投资电影院经营许可”等常年没有业务,放与不放体现不出便民与实效。有些权力下放后,上级业务部门没能及时在权力下放、业务开展等方面出台相应指导性文件。如在安监、环保等专业性较强的领域,县级部门缺乏相应专业人才,对有关政策、规定、标准吃不透,把握不准,而且相应机构设置、资金、硬件设施没到位,导致在权限承接落实上存在一定困难,往往处于被动承接的状态。
三是行政审批事中事后监管不到位。各县区虽然在事中事后监管制度建设方面取得了一些成效,但目前来看,部分制度仍是纸上谈兵,没有达到实际监管效果。各县区普遍存在技术水平低、标准不明确、监管方法手段滞后、行业组织不健全、信用评价体系未建立等问题,部门综合监管尚未形成合力。有些社会中介机构既无行业管理,又无部门管理,存在监管“真空”。
四是市场主体监管难度加大。企业注册推行“三证合一、先照后证”制度后,由于前置审批条件的简化,造成注册资金、注册地址等出现很多虚假信息,给日后的监管带来很多困难。特别是取消年检验照后,工商部门不再对商事主体的登记和许可审批信息进行一年一度的审查,会出现一些经营者在领取营业执照后不办理相关许可证,或者许可证过期、失效后未及时办理相关手续的现象。由于缺乏有效的监管机制,“有照无证”经营者很难及时受到查处,形成监管空档。
五是教科文卫体领域投入不足、人才匮乏。在教育方面,中央和省“全面改薄”专项资金相对较少,县级配套比例过大,部分财政紧张的县区难以筹措。在卫生方面,医疗卫生资源总量相对不足,县域基本医疗服务能力有待提升,县级公立医院和乡镇卫生院缺乏高学历、高层次医护人员。在科技方面,科技成果转化能力不强,政府科技投入占财政支出比例偏低,创新机制还没有完全建立,产学研结合不够紧密。在文体方面,文化基础设施欠账较多,文体队伍建设亟待加强。
(二)个性问题。一是乡镇承接县级下放的部分权限缺乏必要的法律依据。目前,乡镇政府职能定位由管理型向服务型转变,但在实际工作中需处理涉及到行政审批等事项。2014年,巨野县龙卣蜃魑经济发达镇行政管理体制改革试点镇,获得了县级有关部门下放的部分行政审批和执法权,但有些权限法律法规明确的最低实施层级为县级,如“木材运输证核发”,《山东省森林资源管理条例》规定:“运输木材,必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。”导致乡镇行使权力缺少法律依据。
二是个别县区政务服务中心建设有待加强。牡丹区、鄄城县、东明县部分部门和单位没有按照“三集中、三到位”的要求,将本部门和单位的行政审批权限向政务服务中心集中,授权没有到位。如牡丹区发改局、环保局均存在由服务中心窗口收取材料,然后返回原单位进行审核、审批,再由服务中心工作人员转交申请人,延缓了办理时限,给当事人造成麻烦;鄄城县部分部门和单位对行政审批事项全面进驻政务服务大厅有抵触心理,担心改革触及其核心利益,迟迟不愿行动,致使政务服务大厅进驻率不高;东明县政务服务中心面积较小,还有3个分中心设在不同场所办公。
三是职业资格鉴定工作有待完善。东明县化工企业所涉及的一些工种,如汽轮机运行值班员等,因国家题库中没有试题,不能开展鉴定,影响了企业一线从业人员的工作积极性。
三、加快工作推进的意见和建议
针对各县区简政放权、放管结合,转变政府职能工作情况及存在的问题,为进一步加快各县区工作进度,确保各项改革积极稳妥向前推进,提出以下意见和建议:
(一)加大简政放权力度。省、市在向县区下放权限时,一定要进行充分调研论证,着眼基层实际需求,真正下放一批含金量高、实用性强的事项。如宅基地审批、婚姻登记等审批及服务事项能否下放到乡镇一级,打通为民服务“最后一公里”,为群众提供方便快捷高效的服务。同时,加强上下级业务部门有机衔接,建立定期或不定期轮训制度,依托各类人才培训机构,加大培训力度,不断提升基层人员业务能力,以便及时做好上级下放事项的承接工作。
(二)搞好顶层设计。当前简政放权、放管结合,加快政府职能转变工作头绪多,创新性工作多,有些工作省、市级部门应做好顶层设计,能规范统一的尽量规范统一,这样既能使县区部门少走弯路,也可节省大量人力物力。如巨野县龙卣蛟诔薪由霞断路湃ㄏ奘保应针对乡镇政府权力出台相应政策,“依法依规”明确乡镇政府哪些权力应该行使,避免权力出现“越位、错位”或责权不统一现象,导致承接权限的乡镇无所适从。
(三)加强事中事后监管。各县区应当尽快理清部门间的权责关系,明确监管责任,杜绝以批代管、监管缺位的现象,切实转变重审批、轻监管的局面。尽快完善以随机抽查为重点的日常监管制度,运用现代信息技术加强监管和服务,建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。进一步明确各部门职责分工,充分发挥行业协会商会自律作用、市场专业化服务组织和公众舆论的监督作用,健全社会监督机制。切实加强中介服务监管,实行中介服务清单管理,深入推进中介服务收费改革,规范中介服务收费。
(四)增加资金投入。推进政府职能转变要与实现经济利益相结合。权力下放,经费也应下放。简政放权政策实施后,部分县区部门、单位收入减少,建议省、市政府通过转移支付资金等形式,加大对县区的支持力度。特别是收费项目清理规范后,上级部门更要确保相关经费及时、足额发放到相关单位,从根本上杜绝乱收费行为。在与民生关系密切的教科文卫体领域改革中,要进一步加大投入、充实人才。建议省、市政府从人财物方面加大对县区学校、医院、文体部门的扶持力度,进一步加强公共文化服务体系建设。
一、考核对象、内容和方法
(一)考核对象。列入省千家重点耗能企业和我市“节能行动”的重点耗能企业(以下统称“市重点耗能企业”),新纳入的省千家企业暂不列入考核。
(二)考核内容。主要包括节能目标完成情况和节能措施落实情况。
(三)考核方法。考核满分为100分,其中节能目标为40分,节能措施为60分。
节能目标完成指标为定量考核指标,以经核定的市重点耗能企业“*”分年度节能目标为基准(肇经贸资源〔*〕31号),依据省、市节能主管部门认可的企业实际完成节能量,计算目标完成率进行评分,满分为40分。本指标细分为年度节能目标和“*”节能目标累计完成进度两个考核指标,各占20分,超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分,视为完成*年节能任务。
节能措施落实指标为定性考核指标,是对市重点耗能企业(含纳入省千家企业)落实国家、省、市节能工作部署情况进行评分,满分为60分。
(四)考核结果。分为超额完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四个等级。未完成节能目标的,均为未完成等级。
二、考核程序
按照分级管理、分级考核的原则,对市重点耗能企业的节能考核分别由省、市、县(市、区)经贸部门负责组织实施。
(一)省监管重点耗能企业应于今年2月底前向市节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告,同时抄送省经贸委和省节能减排办,市将在3月底前组织由有关部门和社会各界专家为主组成的评估组,进行现场评估核查,形成评估核查综合评价报告报送市政府和省经贸委、国资委。
(二)省千家企业和市重点耗能企业的节能目标责任评价考核工作按属地管理原则组织实施,由各县(市、区)节能主管部门组织由有关部门和社会各界专家为主组成的评估组,进行现场评估核查,并于5月15日前将评估核查报告报送当地政府,并抄送我局备案。
(三)市直重点耗能企业应于今年4月10日前向市经贸局提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告,我局将组织有关部门和社会各界专家为主组成的评估组,进行现场评估核查。
(四)企业计算节能指标涉及的能源统计数据,须经市统计局核定。
三、奖惩措施
(一)对评价考核结果为完成等级及以上的重点耗能企业,纳入市节能先进评比范围,进行评比表彰奖励。
(二)对评价考核结果为未完成等级的企业,予以通报批评,一律不得参加年度评先、授予荣誉称号,不给予相关扶优措施,对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业,应在评价考核结果公布后1个月内提出整改措施,限期进行整改。重点耗能企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果,由相关国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据,实行“一票否决”。
(三)对在节能考核中弄虚作假的企业,一经查实,其考核结果将视为未完成等级,予以通报批评,并对相关责任人依法依纪追究责任。
四、企业自查报告要求
市重点耗能企业应认真编制企业节能工作自查报告。自查报告按省*年省千家企业节能自查报告内容及格式要求编写,包括书面自查报告、考核计分表、*年节能量计算说明,并附上相关证明材料(按计分表的内容必须附上所有证明材料)。
关于北京***公司的尽职调查报告
致:***先生
北京市康德律师事务所 (以下简称本所)接受***先生的委托,根据中华人民共和国公司法中华人民共和国公司登记管理条例及其他有关法律法规的规定,就北京****房地产开发有限责任公司(以下简称****公司)资信调查事宜出具关于北京****房地产开发有限责任公司资信调查报告(以下简称本调查报告)。
重要声明:
(一)本所律师依据中华人民共和国公司法 中华人民共和国律师法等现行有效之法律、行政法规及本调查报告出具日以前已经发生或存在的事实,基于对法律的理解和对有关事实的了解,并按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神出具本调查报告。
(二)本所律师根据****公司提供的相关资料,已对****公司的主体资格进行了充分的核查验证,并已对本所律师认为出具本调查报告所需的文件进行了审慎审阅。包括但不限于公司主体资格、公司的章程、公司的股东及股本结构、公司的财务和税务、公司的诉讼与仲裁。本所律师保证在本调查报告中不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。
(三)****公司已向本所律师保证和承诺,其已提供本所律师为出具本调查报告所必需的、真实的、完整的复印材料;其所提供资料上的签字/或印章均真实、有效;其所提供的副本材料或复印件与正本或原件完全一致;其所提供的资料文件均为真实、准确、完整,无虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。
(四)本所律师仅根据****公司提供的相关资料对其资信情况相关事项发表法律意见,并不涉及有关财务会计、审计、内部控制等非本所律师专业事项。
(五)本调查报告仅供***先生在本次之目的使用。未经本所及本所律师书面同意,***先生及其他任何法人、非法人组织或个人不得将本调查报告用作任何其他目的。
基于上述声明,本所律师依据中华人民共和国公司法等法律、行政法规和规范性文件的规定,按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神,对****公司提供的有关文件和事实进行了核查和验证,以***先生特聘专项法律顾问身份,现出具法律意见如下:
第一节释义、引言
一、释义
在本调查报告中,除非另有说明,下列词语具有如下特定含义:
公司章程北京****房地产开发有限责任公司章程
本所指北京市康德律师事务所;
本调查报告指关于北京****房地产开发有限责任公司资信调查报告。
二、引言
本所接受***先生的委托,作为其特聘专项法律顾问,对北京****房地产开发有限公司资信情况进行了核查与验证,具体内容如下:
1、北京****房地产开发有限公司的主体资格;
2、北京****房地产开发有限公司的章程;
3、北京****房地产开发有限公司的股东;
4、北京****房地产开发有限公司的股本结构;
5、北京****房地产开发有限公司的财务、税务;
6、北京****房地产开发有限公司的债权债务,诉讼、仲裁情况。
第二节正文
一、北京****房地产开发有限公司的主体资格
(一)北京****房地产开发有限公司经北京市工商行政管理局密云分局注册,领有北京市工商行政管理局密云分局颁发的企业法人营业执照。
2、公司住所:北京市***工业开发区水源路***号;
3、法定代表人:***;
4、注册资本:1000万元人民币;
5、实收资本:1000万元人民币;
6、公司类型:有限责任公司(自然人投资或控股);
7、经营范围:一般经营项目:房地产开发、销售;房地产信息咨询(中介服务除外);家居装饰设计;自有房屋的物业管理、接受委托从事物业管理;
(二)北京****房地产开发有限公司于2019年4月7日经过北京市工商行政管理局密云分局年度检验。
本所律师提示:****公司仅向本所提供了上述(四)中对核定的房地产开发资质为待定资质的批复文件,并未提供暂定资质证书或其他资质等级证书等有效证明其房地产开发资质的相关文件。
二、北京****房地产开发有限公司的章程
公司章程,是就公司组织及运行规范,对公司性质、宗旨、经营范围、组织机构、议事规则、权利义务分配等内容进行记载的基本文件。是公司存在和活动的基本依据。
根据****公司向本所提供的北京****房地产开发有限责任公司章程显示:北京****房地产开发有限责任公司于2019年10月15日制定了公司章程,章程内容对公司的名称和住所、经营范围、注册资本、股东的姓名、出资立式、出资额、股东的权利义务、股东转让出资的条件、机构设置以及议事规则等作了详细的约定,全体股东均在公司章程上签名。
本所律师经审核认为:根据公司法相关规定,****公司成立时的公司章程对注册资本、股东人数、出资方式、出资额、公司的机构设置及产生办法、议事规则等内容均符合公司法以及相关法律法规的规定,亦合法有效。全体发起人股东均在公司章程上签名之时,公司章程正式成立,且对全体股东产生具有法律拘束力之效力。
本所律师提示:本所律师仅对****公司提供的****公司成立之时公司章程的内容、形式的合法性作出判断,并不对****公司成立之后公司章程内容是否发生过修改或变动作出任何评价或判断。
三、北京****房地产开发有限公司的股东
四、北京****房地产开发有限公司的股本结构
(一)****公司设立时的注册资本、实收资本
根据****公司向本所提供的企业法人营业执照公司章程内容显示:北京****房地产开发有限责任公司注册资本为1000万元人民币,实收资本为1000万元人民币。
(二)****公司设立时的股权设置、股本结构
经核查,****公司设立时的股权设置、股本结构如下:
股东姓名出资额(万元)出资比例(%)
崔晓玲150、0015%
王卫军200、0020%
许随义250、0025%
宜敬东150、0015%
崔白玉250、0025%
本所律师认为:
****公司设立时的注册资本和实收资本符合公司法等相关规定。
股权设置和股本结构由全体股东在****公司章程中作出了明确约定并在工商登记部门进行了备案登记,体现了全体股东的真实意思表示,产权界定清晰,合法有效。
本所律师提示:****公司未向本所提供设立时对股东出资相应的验资报告等相关文件,本所律师仅对****公司提供的现有的相关资料作出上述相关问题的判断,对****公司设立之后股本及股本结构是否发生变动不作任何评价或判断。
五、北京****房地产开发有限公司的财务、税务
(一)****公司未向本所提供银行开户许可证
(二)****公司未向本所提供财务会计报告审计报告以及其他财务报表
(三)****公司未向本所提供贷款卡
(四)****公司未向本所提供税务登记证以及相关的税务发票。
本所律师认为:****公司作为合法成立并有效存续的房地产开发有限公司,应当按照法律规定编制财务报告或相关纳税登记,应建立建全财务和税务制度。由于****公司未向本所提供上述相关证件、资料,本所律师对****公司的财务、税务状况不作任何法律评价或判断。
六、北京****房地产开发有限公司的债权债务,诉讼、仲裁情况
本所律师提示:本调查报告仅对****公司向本所提供的相关资料进行审验核查后所作出的相应法律评价或判断,对在本调查报告中列明而缺乏独立证据支持的相关事项不作任何法律评价或判断。
(一)****公司未向本所提供相关债权债务凭证,本所律师对****公司是否对外发生债权债务情况以及是否设定相关担保(抵押、质押、保证等)不作任何法律评价或判断。
(二)****公司未向本所提供诉讼、仲裁、行政处罚等相关文件,本所律师对****公司目前是否存在重大诉讼、仲裁及行政处罚等不作任何法律评价或判断。
第三节结语
一、本调查报告基于相关法律、法规及北京****房地产开发有限责任公司提供的相关证明材料,通过核查、验证,提出上述意见,供***先生参考。
二、本调查报告主要依据以下法律、法规:
(1)中华人民共和国公司法(1999)
(2)中华人民共和国公司法(2019)
(3)组织机构代码管理办法
(4)中华人民共和国公司登记管理条例
(5)房地产开发企业资质管理规定
(6)中华人民共和国税收征收管理法
(7)中华人民共和国律师法
北京市康德律师事务所
关键词:施工阶段;安全监理
Abstract: In recent years, the situation of production safety and the development of the work of production safety requirements of the continuous improvement of safety supervision of construction project management, as an important part in the construction of production safety, will assume more responsibility, and played more and more role.
Key words: construction; safety supervision
中图分类号:U415.1 文献标识码: A 文章编号:2095-2104(2012)09-0020-02
目前,我国的安全生产形势十分严峻,安全生产基础比较薄弱,安全监理被摆到了更加突出的地位,对监理单位如何做好安全监理工作得出了挑战。安全监理的范围和责任逐步扩大,程度逐步加深。如何真正贯彻落实国家安全生产方针政策,确保施工现场人的安全行为、物的安全状态和环境的安全措施,有效消除各类不安全因素和事故隐患,杜绝和控制伤亡事故,实现全过程的安全生产,已成为安全监理的重要任务。做好安全监理工作,具体从以下方面着手:
一、施工准备阶段
1、在工程开工前,应编制包括安全监理内容的监理规划,编写安全监理实施细则。安全监理实施细则应针对施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况编制,具有可操作性。安全细则应明确安全监理的方法、措施、控制要点和工作流程,以及对施工单位安全技术措施实施情况的检查方案,确定具体的安全监理要点,制定安全文明施工监理检查表,根据工程进度计划,制定安全检查计划,全面落实,突出重点;加强对现场各种危险源的识别和防范,采取预控措施,提出有针对性的监理意见。
建立安全检查验收制度和安全评价制度,加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”,即不具备安全条件不批准开工,不符合上岗条件的人员不准上岗,不合格的机具设备和防护用品不准使用,不落实安全措施不准施工,从而避免事故发生。
2、核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企来资金和安全生产许可证。加强对分包单位的资质审查,督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包,防止无资质队伍参与工程。督促承包单位建立分健全完善的分包管理办法,严禁以包代管、以罚代管。
3、建立工程项目的安全管理体系
建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络,督促施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系。认真审核施工单位提交的安全生产保证体系,对存在的问题及时提出,要求按有关安全生产责任制,并将责任分解落实到人。此外,监理还要督促施工单位检查各分包单位的安全生产制度。
4、申核施工单位特种作业人员的上岗证书。主要审查焊工、电工、架子工、起重机械工、塔吊司机及其指挥人员等特种作业人员的上岗资格。督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。
5、严把施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案审核关。其主要内容包括:
(1)编制、审核、批准签署是否齐全有效。专项施工方案应由施工单位专业技术人员编制,由施工单位技术负责人批准。
(2)审查编制内容是否符合工程建设强制性标准,包括:基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、脚手架、起重吊装、拆除、爆破等专项施工方案;地下管线保护措施方案;施工现场临时用电安全技术措施;冬雨季施工方案;办公、食堂、道路等临时设施设置及排水、防火措施。
(3)应组织专家论证的专项施工方案,是否有专家书面论证审查报告,论证审查报告的签署是否齐全有效。
审查施工组织设施中的安全技术措施和专项施工方案,要针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析,从技术上和管理上采取措施进行有效的控制,消除不安全隐患,防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要标配置合理,施工临建布置得当,符合安全与防火要求,检查现场消防设施是否齐全、完整,有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密,做到万无一失。
凡是安全组织体系不健全、安全管理人员不到位、安全措施不落实的,都要求施工单位按照监理的要求去整改。
6、检查施工单位是否针对施工现场实际情况制定了应急救援预案,是否建立了应急救援体系。
7、对施工单位拟使用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、案装单位企业资质及安装方案进行程序性核查,经监理机构核查签认后施工单位方可投入使用;拆卸前项目监理机构应对施工单位所报送的拆卸方案及拆卸单位的资质等进行程序性核查,签认后施工单位方可进行拆卸。
8、审查总承包单位和分包单位在该工程中使用的各类机械设备的报验,如挖土机、推土机、电焊机、吊车等。
9、督促施工单位做好逐级安全交底工作,监理部给施工单位提出安全方面的意见和建议。
二、施工阶段
根据工程具体情况和特点,动态地掌握施工情况,搞好安全、文明施工监理,并使施工安全处于受控状态,主要做好以下几方面工作:
1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。当施工单位对已批准的安全技术措施及专项施工方案进行调整、补充或变动时,应要求施工单位按原程序重新报审。
2、监理人员应定期检查施工单位现场安全保证体系的运作,主要包括:专职安全生产管理人员到岗情况,特种作业人员的操作资格证书,施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录,施工现场安全检查制度的落实情况。在检查中,监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实,人员不到位,管理层、操作层脱节,劳务合作单位人员素质不高,工序操作不熟练等现象,及时狠抓落实。
1工程背景
1.1地下储气库工程
世界上第一个地下储气库工程于1915年在加拿大建成[1],其中利用枯竭气藏作为储气空间是应用最广泛的储气方式,约占储气库工程总量的3/4。地下储气库的建设目的是为了适应高耗气地区的用气储存需要和实现调峰功能,以提高供气效率,缓解供气管线输气能力不足的压力,并使枯竭气藏存储空间得到利用。1969年,大庆油田利用枯竭气藏建造了萨尔图1号地下储气库,是我国第一个地下储气库工程。至本世纪初,随着我国东部地区经济、城市化的迅猛发展,为缓解天然气供气紧张状况,各地开始大量建设地下储气库工程。根据资料预测,至2020年我国天然气消耗量将达到1600亿立方米,需建设的大型地下储气库达30座以上[2]。
1.2文96地下储气库工程
中原油田文96地下储气库项目是榆林-济南天然气管线的配套工程。该储气库整于河南省境内,储气空间利用既有文96气藏,包括文96主块、文92-47块两大板块,储气地层属砂岩类。除利用既有枯竭气藏空间外,其新建工程还包括集注站、井场、输气干线、集输管线等内容。
2地下储气库环境保护验收流程及内容
a)验收流程。根据现行环境保护验收管理相关规定,建设项目建成投产前,应首先进行竣工环境保护的验收或备案。对于地下储气库工程,纳入生态影响类项目进行管理的,其环境保护验收主要流程包括委托编制验收调查报告书(表)、验收(或备案)申请、批准(或准予)验收(备案)。环境保护行政主管部门根据验收调查报告书(表)的结论,符合验收条件的直接批准验收或备案;对存在问题的则限期整改,视结果给予验收(备案)。b)验收内容。环境保护验收的内容依照HJ/T394-2007《建设项目竣工环境保护验收技术导则生态影响类》中所提出的具体点、项实施,并由有资质单位编制调查报告。验收的主要内容:①工程变更情况。比较工程的主要技术指标、工艺、数量,以及线性工程的选线是否与环评报告书所评价的相关内容一致或基本一致;②生态环境保护措施及效果。包括主体工程绿化措施及效果、水土保持设施,生态敏感目标的保护措施。临时工程的恢复,并需要达到相应的恢复效果;③污染防治措施落实情况与效果。包括生产废水、生活废水收集、处理设施或措施;废气处理及处置措施;固体废物尤其是危险废物的收集、储运与后期处置设施及措施;高噪声设备的降噪措施等;④环境管理。除具体的环境保护设施及措施外,还包括工程运营阶段环境管理体系的建设情况、环境管理制度、台账管理情况等;⑤环境风险防范措施与应急预案。涉及易燃、易爆等危险品的建设项目,应编制运营期突发事故环境风险应急预案,作为突发事故应急预案的一部分纳入风险防范管理。即验收内容还包括环境风险应急预案的编制情况及有关环境应急设施建设、物资储备等[3]。除上述内容外,现行环境保护验收(备案)一般还要求建设单位进行环保信息公开、开展公众意见调查。
3地下储气库项目环境保护验收技术要点
以中原油田文96地下储气库工程为背景,该项目施工、运营均采用目前国内外较新的通用技术,其建设、运营工况具有代表性。项目现已通过了竣工环境保护验收,分析验收工作的全过程,可总结的技术要点如下。
3.1线性工程
a)线位变更核查。文96储气库工程敷设的输气干线、集输管线共计约30km,线性工程环境保护验收的关键是线位的变更情况核查,即线位走向与环评比较是否存在重大变化。验收的依据是环评文件,实际工程线位与环评阶段的设计比较如果发生重大变化,则相应的工程量、穿越区域将发生明显变化,其产生的环境影响、环境敏感保护目标、应采取的环境保护措施也与环评阶段的评价、预测存在较大差异,导致验收时无法给出环保措施落实情况的结论,或者需要系统的、重新评价环境影响。在本项目中,管道工程实际较环评报告中设计长度缩短了约5km,其原因是在局部地段管道取直,以及埋深变化引起的管道坡度变化使管道长度减少。此项变更未引起环境影响的重大变化,不构成重大变更。存在线位重大变化的项目应该在变更初期对相关环境问题进行评估,完善落实相关资料补充、报备手续,在验收阶段才有利于顺利通过。b)环保施工工艺。一般的线性工程环境保护验收内容主要是对施工临时设施、占地的生态恢复及其效果,例如施工面复耕、绿化等,在施工阶段已经基本落实,通常不存在遗留问题。验收中关注的重点是线性工程环保施工工艺的采用情况。在本项目中,对输气干线穿越河道的施工,根据环评文件要求应采用定向钻施工,可明显减小大开挖作业对环境的破坏,属于重要的环保措施,验收过程重点核查了定向钻施工的金堤河地段的工程情况、迹地恢复等内容。c)环境风险防范与应急措施。对涉及易燃易爆品的建设工程,环境风险防范与应急措施的核查是环保验收的重要环节。其关键点包括两方面:一是严格核实针对管道沿线环境敏感目标如居民住宅、学校等房屋和场所的安全防护措施、搬迁措施的实施情况;二是截断阀室的设置情况,除满足安全管理要求外,还应满足环境保护主要是对特殊敏感目标的保护要求。截断阀室的设置往往是该类工程环保验收中较容易被忽视的内容。
3.2站场
集注站、井场属于站场工程内容,以污染影响为主并主要集中在运营期。针对各项污染因子的验收技术关键包括如下。a)生产、生活污水的处置工艺和排放去向。站场污水中生产、生活污水根据其成分、排放量的不同,环评文件中均提出了明确的处置工艺、设施要求,验收环节重点核查相应设施的建设和使用情况,其工艺、规模是否能够满足废水处置的要求。废水排放去向往往根据处置工艺和达标要求决定,必须执行环评提出的排放去向要求。文96储气库集注站污水经处置后要求排入周边的油气田污水处理站,进行深度处理后用于回注地下。b)废气排放达标情况。验收重点关注各类废气排放的达标情况,并且需从采气期、注气期分别开展监测工作。文96集注站运营期站场废气主要为两部分:一是采气期三甘醇加热装置燃烧天然气产生的有组织排放废气;二是集注站的设备、管道产生的烃类的无组织排放,和偶发性的放空火炬燃烧产生的烟尘、废气等无组织排放。c)降噪设施及达标情况。在噪声方面验收关注压缩机、空冷器等高噪声设备的降噪措施的落实情况,包括减振、防护措施,吸声、隔声材料和厂房的建设等,并需通过监测考察场界达标情况。d)危险废物处置。在固体废物方面,除一般的生活垃圾、检修垃圾处置的基本验收内容外,其关键是核查危险废物是否有相应的处置渠道及其可行性、依法合规性。文96项目中集注站内生产过程产生的废弃矿物油、危险化学品等即属于此类,验收过程重点核查了相关危废的处置去向并需在验收文件中附相应的委托处置协议。e)地下水环境影响调查。验收中需重点考察新建钻井对地下水环境的影响情况,与环评文件中的现状调查进行比对,给出地下水环境影响的结论。文96项目涉及新建注采井14口,采用了新型的负压射孔技术[4],使钻井作业时间缩短,孔壁防护强度明显提高,从环保方面其施工技术起到了减少地下水水文环境破坏的作用,并在运营期有效防止油气对含水层的污染。
4结论
a)地下储气库线性工程部分环境保护验收应重点核查管线线位的变更情况,与线位走向紧密相关的是工程对临近保护目标产生的环境影响、环评文件提出的环保措施;管线施工采用的环保施工工艺及其达到的环境保护效果;环境风险防范与应急措施中的沿线敏感目标保护措施的实施情况,以及截断阀室的设置。b)集注站、井场等站场工程验收中,生产、生活污水重点关注其处置工艺和排放去向,应严格按环评文件提出的要求落实;废气、噪声排放按要求需监测达标;固体废物则以对危险废物的处置为核心,考察其处置渠道的可行性,并做到依法合规;要通过对施工工艺进行分析、开展监测等判断钻井工程在施工、运营阶段是否对地下水环境造成不利影响。c)我国地下储气库工程在竣工阶段环境保护专项验收评估方面的技术研究目前开展较少,随着大量的储气库工程逐步进入完工使用阶段,国家环境保护验收政策和技术的变化和发展,对相关的技术研究和积累,乃至于建立储气库工程相关的验收技术体系具有较为迫切的需求。
作者:李新刚 单位:中国石化中原储气库有限责任公司
参考文献
[1]吴忠鹤,贺宇.地下储气库的功能和作用[J].天然气与石油,2004,22(2):1-4.
[2]许德全,牛树伟.对地下储气库生态环境的监测[J].油气储运,2003,22(4):57-59.
一、强化经济调查监测,全力提高统计调查水平
始终坚持“独立调查,独立上报”的原则,充分发挥统计调查在经济监测预警方面的优势,为各级党政领导决策和有关部门提供了高质量的统计调查服务。
(一)圆满完成了各项制度性调查工作
按照国家调查方法制度的要求,从新余实际出发,积极部署,周密安排,确保了各项制度性调查工作有序推进,做到了工作进度与时间完美对接。
1. 扎实开展城镇住户调查工作。上半年,在圆满完成城镇居民生活状况和收支调查工作的同时,按照国家局和总队的统一部署,全面启动新一轮全市城乡抽样调查样本轮换工作。抽取19个社区居委会577户居民家庭为抽样点;编制完成了一、二级样本抽样表,汇制完成小区图,对辅调员的培训工作和入户前的宣传工作已全面展开。
2. 规范做好农村住户调查工作。一是按要求完成了一季度全市140户农村住户季报的审核、汇总、上报工作。二是积极、稳妥、有序地组织和指导辖区内县级调查队开展农村住户抽样调查样本轮换工作。在严格执行总队实施方案的基础上,结合新余实际情况,制定市级实施方案,明确了职责和工作目标,落实了人员,细化工作任务,优化工作程序。目前样本框资料已经上报总队农村住户处。
3.全面加强价格统计调查工作。继续做好居民消费、商品零售价格指数、城镇居民基本生活费用价格指数编制工作。认真执行工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格调查、固定资产投资价格、房地产价格三个专业调查方案,不断完善调查样本,进一步保证了样本代表性,对由于各种原因失去代表性或非主导产品进行适时调整。新增1家固定资产投资价格调查样本企业,新增1家开发量大的公司作为“其它费用”填报单位,剔除10家无项目、无地、无交易的房地产价格调查样本企业,新增15家经营稳定、项目较大的房地产企业和2家市场影响大、经营网店多的房产中介公司。工业品价格调查企业由去年的51家增至78家。
4.积极推进规模以下工业统计调查工作。利用一个月时间完成了新一轮规模以下样本轮换及新的辅助调查员培训工作,详细解读了定期报表中的变动指标;加强对县区的检查、指导,及时、高效、准确地完成了XX年报、XX年一季度和上半年报表收集、数据汇总、进度分析、报表说明等任务;绘制适合我市的《规模以下抽样调查工作流程图》,编印、使用《规模以下工业调查回访(查询)记录》和《规模以下工业调查报表核查清单》,确保了推算数据的真实可靠。
5.不断强化服务业统计调查工作。一是强化样本维护。为确保有效样本,对被纳入调查样本的54家企业的基本信息进行全面核对,确保企业有效样本的上报率;二是强化数据评估、审核。加强现场登记数据与历史数据的对比,保证数据的连贯性和一致性,对上报数据采取“三审”措施,做到“企业调查员初审、专业负责人二审、分管领导三审”,确保源头数据真实可信。三是强化现场调查。6月初,对部分已上报报表企业进行了实地调查,重点核实企业人均月工资情况,利润总额小于营业利润情况,固定资产原价减少情况。经核查,更正了部分数据,保证了上报数据能真实反映企业的实际运行状况;
(二)充分发挥统计调查的监测预警职能
1.加强了对价格变化情况的调查监测。为掌握新余市商品零售价格变动情况,每5日对农贸市场价格进行一次“定点、定时、定人”直接调查,每月10、20日对商店(场)的商品价格进行采集,分析价格变动趋势,及时报送价格热点问题,如食品价格变动、旅游价格节日变动情况、教育收费等,为党委政府及有关部门稳定物价提供了决策依据。同时,坚持按时、保质上报居民消费价格、商品零售价格、房地产价格、工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格调查月报。
2.加强了对三农情况的监测预警。一是加强对水稻等主要农产品生产过程的跟踪反映工作,开展了洪涝灾害对农产品生产的影响专项调查,形成了灾情报告;二是组织开展了“新余市企业用工需求情况调查”,对农民工劳动力转移情况实施监测,撰写了《当前新余部分企业出现“用工荒”原因分析及对策建议》调查报告。报告获总队邓祖龙副总队长批示:“这篇调查报告反映的企业用工荒问题很及时,分析的比较到位,对党政领导有参考价值。请综合处在《江西调查》中”;三是加强对农民收入形成过程的跟踪反映。
关键词:安全监理
随着近年来安全生产形势的发展和对安全生产工作要求的不断提高,安全监理作为建设工程监理的一项重要组成部分,在施工安全生产中必将承担越来越重的责任,并起到越来越大的作用。目前,我国的安全生产形势十分严峻,安全生产基础比较薄弱,安全监理被摆到了更加突出的地位,对监理单位如何做好安全监理工作提出了挑战。安全监理的范围和责任逐步扩大,程度逐步加深。如何真正贯彻落实国家安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规、规范和标准组织施工,确保施工现场人的安全行为、物的安全状态和环境的安全措施,有效消除各类不安全因素和事故隐患,杜绝和控制伤亡事故,实现全过程的安全生产,已成为安全监理的重要任务。做好安全监理工作,具体从以下方面着手:
一、 施工准备阶段
1、在工程开工前,应编制包括安全监理内容的监理规划,编写安全监理实施细则。安全监理实施细则应针对施工单位编制的专项施工方案和现场实际情况编制,具有可操作性。安全细则应明确安全监理的方法、措施、控制要点和工作流程,以及对施工单位安全技术措施实施情况的检查方案,确定具体的安全监理要点,制定安全文明施工监理检查表,根据工程进度计划,制定安全检查计划,全面落实,突出重点;加强对现场各种危险源的识别和防范,采取预控措施,提出有针对性的监理意见。
建立安全检查验收制度和安全评价制度,加强对施工单位的施工方案及安全风险评估报告进行审查。做到事前控制和坚持“四不原则”,即不具备安全条件不批准开工,不符合上岗条件的人员不准上岗,不合格的机具设备和防护用品不准使用,不落实安全措施不准施工,从而避免事故发生。
2、核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证。加强对分包单位的资质审查,督促总承包单位加强对分包队伍的管理。严格控制承包单位不得将主体工程进行分包。杜绝分包工程的再分包,防止无资质队伍参与工程。督促承包单位建立健全完善的分包管理办法,严禁以包代管、以罚代管。
3、建立工程项目的安全管理体系
建立工程项目包括建设单位、监理单位和施工单位的安全管理体系和组织网络,督促施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系。认真审核施工单位提交的安全生产保证体系,对存在的问题及时提出,要求按有关安全生产工作规定设置管理机构,设置专职安全员。要求施工单位健全安全责任制,并将责任分解落实到人。此外,监理还要督促施工单位检查各分包单位的安全生产制度。
4、审核施工单位特种作业人员的上岗证书。主要审查焊工、电工、架子工、起重机械工、塔吊司机及其指挥人员等特种作业人员的上岗资格,督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。
5、严把施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案审核关。其主要内容包括:
(1)编制、审核、批准签署是否齐全有效。专项施工方案应由施工单位专业技术人员编制,由施工单位技术负责人批准。
(2)审查编制内容是否符合工程建设强制性标准,包括:基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、脚手架、起重吊装、拆除、爆破等专项施工方案;地下管线保护措施方案;施工现场临时用电安全技术措施;冬雨季施工方案;办公、食堂、道路等临时设施设置及排水、防火措施。
(3)应组织专家论证的专项施工方案,是否有专家书面论证审查报告,论证审查报告的签署是否齐全有效。
审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案,要针对工程施工中存在的不安全因素进行预先分析,从技术上和管理上采取措施进行有效控制,消除不安全隐患,防止人身事故或设备的发生。施工总平面布置要求配置合理,施工临建布置得当,符合安全与防火要求,检查现场消防设施是否齐全、完整,有无影响施工安全的不利因素存在。要针对工程的特点制定防塌方、防倒塌、防坠落、防物体打击、防触电、防中毒等安全技术措施。施工安全技术方案要全面、具体、周密,做到万无一失。
凡是安全组织体系不健全、安全管理人员不到位、安全措施不落实的,都要求施工单位按照监理的要求去整改。
6、检查施工单位是否针对施工现场实际情况制定了应急救援预案,是否建立了应急救援体系。
7、对施工单位拟使用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、安装单位企业资质及安装方案进行程序性核查,经监理机构核查签认后施工单位方可投入使用;拆卸前项目监理机构应对施工单位所报送的拆卸方案及拆卸单位的资质等进行程序性核查,签认后施工单位方可进行拆卸。
8、审查总承包单位和分包单位在该工程中使用的各类机械设备的报验,如挖土机、推土机、电焊机、吊车等。
9、督促施工单位做好逐级安全交底工作,监理部给施工单位提出安全方面的意见和建议。
二、施工阶段
根据工程具体情况和特点,动态地掌握施工情况,搞好安全、文明施工监理,并使施工安全处于受控状态,主要做好以下几方面工作:
1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工,及时制止违规施工作业。当施工单位对已批准的安全技术措施及专项施工方案进行调整、补充或变动时,应要求施工单位按原程序重新报审。
2、监理人员应定期检查施工单位现场安全保证体系的运行,主要包括:专职安全生产管理人员到岗情况,特种作业人员的操作资格证书,施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录,施工前管理人员对作业人员的安全技术交底记录,施工现场安全检查制度的落实情况。在检查中,监理及时指出有些工程施工项目部组织不落实,人员不到位,管理层、操作层脱节,劳务合作单位人员素质不高,工序操作不熟练等现象,及时狠抓落实。
3、监理人员应做好巡视检查工作: (1)检查施工单位安全措施的具体落实情况,是否按照安全技术措施和操作规程进行施工; (2)跟踪检查关键部位和工艺的施工;(3)对易发生事故的高危、重点部位和环节等加强巡视检查,每天不少于一次。发现严重违规施工和存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,并检查整改结果,签署复查意见;情况严重的,由总监下达工程暂停令并报告建设单位;施工单位拒不整改的应及时向安全监督部门报告;(3)发现问题及时以书面形式通知施工单位。
4、确定安全监理控制点,建立安全检查验收制度,消除事故隐患
在施工过程中随时掌握工程进展情况,对安全、文明施工进行不定期的检查,是我们在监理过程中的一项重要手段。在进行安全、文明施工检查时,由总监带队,施工单位的安全负责人和监理工程师参加。在组织检查过程中或日常巡视检查中,我们发现施工用电、脚手架的搭设和机具的安全防护问题最多,为此,监理人员一方面督促施工单位进行整改,一方面为他们提供有关规范、标准,要求他们按规范、标准施工。
5、督促施工单位进行安全自查工作,参与施工现场的安全生产检查。
6、复核施工单位施工机械、安全设施的验收手续,并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不准投入使用。
7、坚持总监负责制,监理工程师全员参与
项目监理部实行安全总监理工程师负责制,总监理工程师要求各专业监理工程师在监理岗位上各负其责,在监理例会上汇报施工情况时,要把安全作为一项重要的内容向施工单位指出存在的问题,提出整改要求和今后施工应注意的事项。
在施工监理过程中,监理工程师在监理工程质量的同时,坚持对施工现场的安全、文明施工进行巡视检查,发现问题及时以口头、监理工作联系单和监理工程师通知单等形式向施工单位发出警告,限期改正,并将发现问题认真记录在监理日志上。
8、根据气候变化和工程进展情况,实行动态管理
根据不同季节天气变化情况及工程进展情况,对安全、文明施工进行动态控制,是监理过程中的方法之一,如在高温、大风、冬季、雨季、节假日及工程扫尾期间,更要加强施工现场的安全检查。监理除组织专项检查外,还要通过召开监理例会及下发监理指令等形式,给施工单位提出安全生产要求和注意事项。
9、做好安全监理资料的管理
(1)安全监理人员在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况,记录发现和处理的安全施工问题,总监定期审阅并签署意见。
四、及时、客观的完成招标和合同管理工作
本年度完成4项招标工作和14项合同评审及签订工作,招标工作客观、公正,合同评审严谨、审核全面、签订及时。本年度组织、参与了责任范围内的绿化养护、垃圾清运、石材结晶服务的招标,并参与了空调清洗业务的招标。在招标过程中,重点加强了拟选投标人资格和与我方服务需求相匹配的审核,侧重投标人实际经验的考察,确保供应商所提供的服务质优价廉,满足公司服务的需要。在合同管理方面,除常态外包合同的谈判、评审和签订外,本年度完成了3g房屋租赁、车位租赁和管理合同的重新修订、消防安全责任书的评审。评审过程中,重点加强了合同实施细则及附件方面的审核、修订,便于管理处日后操作及对外包商的管理,进一步规范、统一了合同术语、格式及通用标准,加强了雇佣责任和劳务责任的区分及保管和服务的区分。
五、加强了管理处外包服务的监督管理
根据外包合同的约定,并针对外包项目的特点、服务标准和服务方式,采取了不同的方式、方法进行了严格的服务质量抽查和复核,基本达到客观、公正,为保证公司支付合理费用、享受质价相符的服务提供了保障。本年度重点加强了对石材结晶养护工作的监督、检查,协调外包方对重点部位加强养护,并参与每日石材结晶质量的验收。及时协助管理处协调杀虫、绿化、保洁等有关外包方对我公司提出的问题进行整改,并参与管理处外包联席会议,完成了外包管理规程初稿。
六、完成工作计划核查工作
根据公司《计划管理规定》,每月针对公司各部门、管理处所拟定的计划完成情况进行了核查,并按时提交了核查报告。计划核查内容包括月度工作计划、会议决议、总经理批复三个方面。计划核查工作做到了公正、严格和客观,为考核计划执行人提供了有力依据。本年度核查工作主要以重点工作为主,加强了如电梯维保、消防报警系统维保、保安工作等重点服务过程工作计划的落实情况,同时,通过工作计划核查,加强了对管理处日常工作质量进行检查,并及时督导管理处对存在的问题进行整改。
七、其他工作
(一)完成了对管理处节假日安全检查和夜查
(二)完成了保洁部经理代管工作
(三)参与公司保洁、保安管理人员招聘面试工作
(四)参与奥运期间公司值班工作
(五)审核修订管理处突发事件预案并参与了管理处突发事件处理
(六)参与管理处客户满意度调查、消防演习等工作
(七)协调解决3g机房施工、运行等事宜
(八)审核管理处日常报审文件
第三部分:工作中存在的不足、发现的问题及改进措施
xx年工作主要呈现两个特点:一是,办理政府审批手续较多,第二,文件编写量较大,总体工作基本按照既定计划完成。在工作中加强了与管理处和公司其他部门的沟通和协作,能够及时完成领导交办的各项任务。但通过一年来的工作回顾和总结,个人认为工作效率有待进一步加强,公司与管理处分工有待进一步明确,以便减少内耗、提高效率。在明年工作本人将进一步提高工作效率,工作中抓住重点,改进工作方法。
第四部分:xx年度工作设想
一、进一步完善品质监督体系,力争本年度正式实施
二、加快管理处运作手册的编制,争取上半年进行讨论
三、改善工作计划核查的方式、方法,进一步提高工作计划的可考核性
四、加强外包服务商的工作监督,不断提高外包服务质量
第五部分:对公司意见或建议
健全的、科学的规章制度使档案管理工作规范化、制度化,有法可依,有章可循。制度的制定,不仅要为工程资料的收集整理提供了理论上的依据,而且要对施工单位具有指导性、可操作性。应根据工程本身的特点和实际,对工程资料的归档范围、归档份数、归档时间、组卷顺序、卷内目录书写、页码编制、竣工图的制作要求,工程资料的准确性要求、工程资料整理的系统性要求,工程资料归档过程的质量控制、质量标准,都应做出规定。这样就使工程档案管理有了一个比较规范的准则,使所有施工单位知道“如何去做”。避免了收集工作的盲目性,克服了整理的随意性,达到熟悉工作程序,掌握工作标准,自觉作好每一个环节工作之目的。1.核设施退役整治工程资料的归档整理规定应执行的国家标准、规定。2.建设单位要建立项目档案管理领导小组、办公室,配备专职档案人员,对档案管理工作进行统一归口管理,将档案管理工作纳入工作效能考核;建立项目档案管理网络,该网络要覆盖建设单位、设计单位、施工单位、监理单位,以便把档案工作落在实处。3.档案人员要常参与项目档案培训不断提高自身素质,在退役治理过程中要全程参与项目管理工作(参加有关会议、项目合同招、投标和设备仪器的开箱验收、工程验收等工作),了解项目的内容与实施进度,这样才能对项目档案即时进行收集与归档,从而保证档案质量。
二、项目档案的收集与整理工作
项目档案的收集、整理、归档工作应与项目的立项准备、建设、和竣工验收同步进行,这样才能保证项目档案完整、准确、系统。
(一)明确各参建单位职责
1.建设(业主)单位主要职责。建立健全档案管理规章制度;对设计、施工、监理等单位档案工作进行检查、指导;做好本单位形成档案的收集、整理;接收和汇总各参建单位档案;提交工程档案预验收和专项验收;向档案主管部门移交档案。2.施工单位主要职责。收集、整理所承担工程施工过程中形成的档案;编制竣工图;向建设单位移交档案。3.监理单位主要职责。收集、整理监理工作中形成的文件;对施工档案特别是竣工图进行审查;向建设单位移交档案。4.勘察、设计单位主要职责。收集、整理勘察、设计基础材料和有关的设计文件;参与编制竣工图;向建设单位移交档案。
(二)项目档案的收集与整理