资源环境治理精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的资源环境治理主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：资源环境治理范文

关键词：民勤县；水资源；生态环境；保护；治理；对策

民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，是我国典型的荒漠绿洲之一，国土面积1.60万平方公里，其中绿洲面积约1 440km2。年均降雨量为110mm左右，年均蒸发量2 644mm，为降雨量的24倍；年均气温7.80 ℃，日照时间长，昼夜温差大，光源资源丰富，是本区的基本气候特征。无霜期平均为130d。自开垦以来就是一个完全依赖于灌溉的农业区，“十地九沙、非灌不殖”。

1水资源开发利用现状

1.1地表水资源

县境内不产生地表径流，唯一的地表径流是南部进入境内的石羊河，发源于祁连山北部，由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河和西大河8条山水河流汇集而成，径流由基本径流、冬春余水和洪水三部分组成。入境地表水量自20世纪50年代以来，呈逐年减少的趋势，由20世纪50年代年均5.42 亿m3，减少为90年代平均1.31 亿m3，21世纪初年均不足1 亿m3，年均减少0.10～0.15 亿m3。境内水草丛生的青土湖早在1959年就完全干涸，现已成为荒漠盐碱滩。2004年石羊河下游持续断流，红崖山水库首次出现干涸。全县现状可供水资源量1.54 亿m3，其中石羊河地表水0.61 亿m3，民调工程调水量0.39 亿m3, 不重复的地下水资源量0.64 亿m3。

1.2地下水资源

20世纪60年代以来，民勤灌区开始提取地下水维持农业灌溉，逐渐由一个以地表水灌溉为主的河水灌区演变为一个以井水灌溉为主、河水灌溉为补充的井河水混合灌区。20世纪90年代中后期配套使用机井达到最高峰为1.10万眼，地表水缺乏补给，地下水不断提取，导致水位不断下降，水质不断恶化。全县地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世纪50年代1～5m降为现状18.80～28m，最深达40m，水质矿化度年均升高0.069g/L。湖区处在流域的最下游，矿化度平均高达4.3342g/L。全县配套机井9 519眼，2006年地下水开采量5.40 亿m3，年超采约2.96 亿m3。开采井集中分布于各灌区，井深一般为60～150m，主要开采中上层地下水，下游的湖区灌区等地有部分区域已开采深层地下水。

2生态环境现状

2.1植被退化

植被退化和死亡是民勤盆地面临的又一重大灾害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地区地下水埋深在1～3m之间，湖区北部小于1m，植被生长环境良好。盆地丘间低地，河湖两畔均为芦苇等湿生系列的草甸植物，70年代严重退化，首先是湿生植物退化，现在几乎全部被旱生植被代替，大面积的天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死现象严重。近些年全县有13.50万亩的沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡或半死亡状态。

2.2土壤盐渍化

一是原生型：在地下水尚未大规模开采利用之前，土壤已经积集了一部分盐渍；二是蒸发型：民勤绿洲内地下水位埋深较浅，通过长期强烈的蒸发作用，盐分在地表聚积，形成蒸发型积盐土壤。三是次生型：随着淡水资源的逐年减少和地下水开采量的增大，使地下水反复消耗和浓缩，使地下水水质急剧恶化，导致土壤次生盐渍化。

2.3绿洲沙漠化加剧

沙漠化是民勤盆地环境恶化的主要因素之一。民勤盆地伸入腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间，地处干旱气候区，降雨量少，蒸发量大，风多、风速大，在强大的西北风作用下，巴丹吉林沙漠向东推进，构成了对民勤北部绿洲区的严重威胁。毁林毁草、水源减少是导致民勤盆地沙漠化的根本原因。林内人畜出入，牲畜践踏，造成植被稀少，林地起尘，再生能力减弱，幼树不能复生，森林环境和林木生长的条件逐渐消退。自清代康熙年间以来，土地沙漠化的进展就已加快。近些年已有10万亩耕地沙化，绿洲北部近10万多亩耕地因盐渍化而被迫弃耕，395万亩草场退化，58万亩林地沙化。全县灌区内现有约1/3的耕地受到风沙威胁，毁种、毁苗现象时有发生。绿洲内荒漠化面积由91%增长到94.50%。

此外，人口的过速增长，也是民勤盆地生态环境恶化不可忽视的原因之一。

3生态恶化原因分析

3.1石羊河上游来水量逐年锐减

石羊河年径流量在50年代为5.42 亿m3，而60年代后期为4.55 亿m3， 90年代为1.31 亿m3，2005年入境径流仅为0.61 亿m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以来，上中游灌区农业生产发展较快，用水量增大，加上地下水的不断开发，石羊河渗漏水汇集减少，使得进入民勤的径流量锐减。作者认为：自然条件已不是影响石羊河下游径流的主要因素，而上游人类活动的强烈程度则影响对径流起了主要控制作用。

3.2地下水过量开采

一方面地表水来水减少；另一方面境内水资源利用效率不高，开发利用不尽合理。近20多年来，随着石羊河上游工农业大力发展及对水资源的过度使用，进入民勤盆地的地表水资源大大减少，地表水资源已远远满足不了民勤工农业生产发展的需求。为了维持生计，民勤县不得不超采地下水，用于农业生产，致使区域地下水位持续下降。地下水的开发，地下水位持续下降，使大量的适生植物失去了水源条件，生态水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引发了一系列的环境和

社会问题。

4水资源和生态环境保护与治理的对策

4.1推行集约型生产，大力发展节水高效农业

民勤的最终出路是建立节水型高效农业，石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。在压缩耕地面积的同时，要按照钱学森倡导的“多采光、少用水、高效益”的技术路线，趋利避害，积极发展以日光温室为重点的高效节水阳光产业。引导农民家家户户都搞大棚生产，保证每个农户至少建成1～2座高效日光温室，充分利用太阳和沙漠的光热资源，延长和拓展作物生长的时间和空间；同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。当然，大面积发展高效农业，对农民来说也是一场革命性变革，必须加大政府投入和支持力度，并组织好培训和技术指导等各项工作。要按照稳粮、扩草、适度发展经济作物的思路进行，大力压缩高耗水的辣椒、玉米等作物面积，发展棉花、药材、茴香、饲草等节水型作物，并形成一定的优势和规模。通过积极引导农民发展高效农业、草畜产业、节水型农业，使粮经草的种植比例，由现状的50.60∶21.30∶28.10调整到31∶41∶28左右，农田灌溉定额平均由现状405m3/亩下降为320m3/亩，亩均少配水量80m3/亩。这样，既节约用水，充分利用了土地，又增加了农民收入，还保护了生态，可实现 “三赢”。

4.2关井压田，限制地下水开采

适量关闭机井，压减耕地面积是民勤县对水资源危急做出的一项战略抉择。关井压田主要是为了限制超采地下水，缓减水土资源矛盾，保护脆弱的生态环境。2005年底，民勤县农业灌溉配套使用机井9 519眼，耕种面积102万亩。根据省政府确定的民勤盆地地下水削减开采量方案，对全县农业灌溉配套使用的机井进行适量关闭。耕地压减以农区绿洲和湖区移民迁出区为重点,保留耕地面积按人均2.50亩的标准,超标准的全部压减。全县农业灌溉面积在现状102万亩的基础上，到2010年要控制到62.50万亩，压减耕地面积39.50万亩。压减面积坚持“三先三后”的基本原则，即先易后难，先压减未经批准的，后压减村社集体的；先外后内，先压减绿洲的，后压减农区内部的；先大后小，先压减种植大户的，后压减农民个人的。压减区域以绿洲为重点，适度压减农区内种植面积。压减后的面积要因地制宜，采取退耕还林、退耕还草、人工封育、自然恢复等多种措施进行治理和保护，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用机井有现状9 519眼减小到6 519眼，到2010年全县要关闭机井3 000眼，削减地下水3.82亿m3，需水总量由现状6.71 亿m3减少到4.47亿m3，节水2.40亿m3。

4.3推进水权制度改革，加快节水型社会建设

省委书记陆浩指出：石羊河流域综合治理的根本出路在于节水。节水的重点是推进水权改革、水价改革，落实各项节水措施。推进水权水价改革，要按照“用水许可、取水计量、指标控制、配置优化、水票运转、有偿用水、健全制度、公众参与”的原则，水权水价同步改，工业、农业、城市节水综合抓，加快推进节水型社会建设。一是要全面落实初始水权分配，将水权全部落实到用水户，完成县区向灌区、行业，灌区向乡镇、村组（用水者协会）向用水户的三级水权分配工作，并完成水权证核发工作。二是要全县农业用水全部实施水票制供水。水票为用水户的水权凭证。水管单位依据配水计划和用水定额向用水户出售水票，用水单位或用水户可以通过水票流转的方式进行水权交易。用水户节余水票由水管单位以120%的价格负责回收。三是要逐步完成组建农民用水者协会工作。政府部门要高度重视农民用水者协会的组建工作，明确责任，周密安排，组建农民用水者协会工作，通过协会将水权配置到户，出售水票，收缴水费，协调水量交易。四是要建立和完善各项制度。编制地下水控制管理办法、农民用水者协会章程等有关水权改革的制度和办法，建立“以水定电、以电控水、总量控制、定额管理、限额配水、超量加价”的水资源管理新机制，进一步推进水权改革，规范水权交易行为。

为了减少地下水资源开采量，机井无计量设施是地下水管理的最大难度，机井必须安装智能化控制计量设施，考虑用水户的经济承受能力和井多的实际情况，计量管理必须分步实施，逐步到位。在面上采取“以水定电、以电控水”的办法，充分利用一井一块电表的优势，准确核定每度电的取水量，然后将水量核算为电度，用电度计算水量，用电表控制取水。有条件的用水户和节水点上示范推广取水计量的预付费智能控制器，它的优点是一表多卡方便用户，既能计量又能控制便于管理，这也是控制地下水开采的主要措施。

4.4治沙造林，阻挡风沙侵袭

第2篇：资源环境治理范文

关键词：采煤塌陷;环境恢复;综合治理;策略研究

随着淮南煤矿企业“建大矿、办大电”的战略步骤实施以来，煤矿的发展以前所未有的速度向前迈进。淮南在大发展建设道路上提出将采煤沉陷搬迁与城镇化建设、生态环境治理统筹发展的“三合一”模式，在战略上铺开了采煤塌陷综合治理与创新社会管理的合作化道路。

1 采煤塌陷区资源环境综合治理项目建设模式

1.1 规模型城市生态修复 新矿区治理与老矿区修复协同推进，进行采煤塌陷“泉大”资源枯竭矿区环境生态修复工程。

老龙眼水库生态区是废弃矿山地质环境治理项目。老龙眼水库生态区配套亭、台、桥、休闲会所等建设内容，修复工程提高了老龙眼景区的自然价值，形成开放式城市公园。大通湿地生态区是大通煤矿矿山地质环境治理项目，这里已成为连接南、北主城区的绿色纽带，此处商业开发地价已具备升值效应。

1.2 采煤塌陷村庄搬迁新村建设 按照已形成的“煤炭基地”规划实施“先搬后采”政策，于2012年底完成2015年的搬迁任务，解决搬迁历史遗留问题，涉及淮南市、阜阳市、蚌埠市三县、两区16个乡镇142个自然庄2.8万户、约10.2万人，统筹集中建2城、扩6镇、兴3个中心村。建成迪沟新镇、夹沟新镇、潘集新城、凤凰湖新城“两镇两城”的新城镇集群。

1.3 井下采场与地表环境大布局项目调整 淮河中段洼地和采煤沉陷区统筹治理，建设具有减洪、除涝、水资源利用等功能的蓄洪与水源工程。废弃上下六方堤，年均减少堤坝加固维护费用1000万元左右，移址重建济河闸，解放此处压煤量近3000万吨。

1.4 采煤塌陷土地复垦与地表水土保持 矿井塌陷区经过稳沉后，地表最大塌陷深度可达17.4m。对预测塌陷深度小于3m区域的表土进行提前剥离，集中堆放，作为塌陷土地复垦使用，大于3m的区域进行水塘改造，对早期业已形成的煤矸石堆场采用挂网客土绿化。对于井下含水层实施保护策略，对掘进巷道、断层出水点采取灌浆堵漏，设置防渗墙，防范上部松散层孔隙水位下降，防止地层浅部水土流失。

2 采煤塌陷区资源环境综合治理策略制定原则

2.1 配合政府提升城市面貌原则 淮南市政府提出建设“五彩淮南”，矿属地政府提出建设“美好乡村”，煤矿企业走向“矿业大发展”道路，共同宗旨是提升煤矿城市形象面貌。以科学发展观为指导，贯彻《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》精神，围绕搬迁安置、环境修复等重点工作，兼顾提升土地利用经济价值。

2.2 农村新村搬迁和民生经济定位相结合原则 科学规划煤炭开采规模，采煤搬迁安置集中化，有序开发，做到建设规模、开发强度与区域规划布局、基础设施和相关产业发展相衔接，采煤塌陷资源环境综合治理项目由点到线，由线到面，改变过去采煤塌陷治理仅对分散零碎的受损住房赔偿，就地加固或异地新建，无法形成新镇规模。

2.3 采煤塌陷区资源环境综合治理中的经济杠杆策略

2.3.1 运用调节民生政策经济杠杆。民生政策价值杠杆是社会总财富的二次分配，从煤矿企业的总资本中分配民生建设资金可以为集团企业带来重要发展契机。在城镇化道路上，最重要是活化政策机制，能够充分利用地域资源，充分利用潜在的地方优惠政策，鼓励社会资金参与采煤塌陷地综合治理，通过招商引资激发城镇活力，城镇发展活力在于政府活化政策机制。

2.3.2 农民新村建设与后续经济开发相配合。农民新村选址应远离地下压煤区域，选址于省市级交通干道线路，便于形成城市经济交通网络，同时在农民新村设计上注意居住与商业开发相结合，从设计角度发掘经济后续潜力，在统一规划建设的农村新村门面地段集中建多层。

2.3.3 调动地方民营经济潜力共同开发。在采煤塌陷区地质环境恢复开发实践中，特别要对出现分散零碎的沉陷区进行深度思考，由于没有规模效应，难以形成投资热点。针对这种情况，属地政府应采取一定的政策优惠方式，将分散零碎的沉陷区由地方民营经济接管，采取农业经营方式，按照“公司+合作社+农户”的组合模式，土地入股，收益共享，深的挖成鱼塘，浅的垫成菜地，进行生态开发，解决失地农民的就业问题。

3 采煤塌陷区综合治理策略评价

3.1 对综合治理策略的评价和存在的问题 淮南市采煤塌陷区综合治理策略具有独一性，利用政策扩张型策略体系，发动大型煤炭企业为主导建设力量，民营企业参与建设，以多样经济体经营方式、有效的资源整合等模式完成了城市大规模历史性改造。煤炭开采属地由农业区向工业区，城市郊区向城市新区迅速转变，提升淮南煤炭基地在全国能源“主战场”地位。

3.2 采煤塌陷土地用地转征问题 未来采煤塌陷地规模会进一步扩大，搬迁村庄大量增加，搬迁用地需求量大，除了少量通过盘活存量土地来满足之外，大部分要通过征用农村集体土地来解决，而农用地指标有限，需要解决采煤塌陷地村庄搬迁新村址用地问题。对于经治理的塌陷土地如何核算土地价值量，复垦后的塌陷地权怎样转交给地方管理是目前需要解决的问题。

3.3 采煤塌陷土地综合治理难度增大 由于淮南煤层特点和现代化开采技术的应用，形成淮南塌陷区塌陷面积大、速度快、多煤层开采造成多次塌陷、形成稳沉区时间长的特点，往往是在很长时间内既不能综合利用，又反复补偿青苗费，综合治理工作难度大，制约采煤塌陷区环境综合治理和生态修复项目的申报。

3.4 在煤矿现代化建设中，历史文化资源逐渐消失 目前淮南有历史煤矿开采完毕后迁离原址，实施关、停、并、转。对采煤塌陷资源环境综合利用工作停留在对矸石山开发利用和对采煤塌陷区搬迁安置上，而对具有人文价值的煤矿文化遗产保护开发，还未进行项目评估工作。

第3篇：资源环境治理范文

【关键词】完善；人力资源制度；优化；内部控制环境

一、人力资源制度的基本内容

我们所指人力资源之人力是能够作为生产性要素投入到企业经济运作活动中，并能够给企业带来经济利益的资源资产。它集人的体力和脑力于一体。人力资源是所有资源中最宝贵的资源，是一个企业生存、发展的原动力，是企业保持核心竞争力的重要影响因素。而人力资源开发与管理的效率如何与人力资源制度的制定与实施有着非常密切的关系。人力资源制度包括人员选聘录用制度、培训与开发制度、员工激励制度、评估考核制度、奖金福利制度等。科学的人力资源制度能够保证企业所有成员具有一定水平的胜任能力和职业道德素养，能够充分发挥该资源创造经济价值，能够优化内部控制环境，保障内部控制的有效运行。

二、人力资源制度对内部控制环境的影响

1.员工的聘任、辞退和培训对内部控制环境的影响。

（1）员工的聘用对内部控制环境的影响。单位在招聘新员工方面，既要考虑学历、经验及过去的成就，还要考虑其操守和道德修养。不仅需要进行笔试，还要进行深度的面谈，甚至还把单位的历史、文化和经营风格等项目，向应征者作深入介绍，以暗示对新员工的期望和嘱托。招聘董事会与审计委员会（或监事会）成员时，会考察其是否具有独立的人格品性。招聘会计、出纳等易发生舞弊的岗位人员时，考查其职业道德素养高低等。合理有效的招聘方式，能够保证企业招聘到具有较高职业道德素质和足够胜任能力的人员。大胆的选拔人才并给予足够的资源，使其能够完成所分配的任务，这是建立控制环境的基础。如果企业的执行人不诚实或不能胜任工作，再好的控制程序也会失去作用，甚至会导致企业目标无法实施。

（2）员工的辞退与辞职对内部控制环境的影响。企业中因人设岗现象的存在造成了组织结构的臃肿，那么辞退不具备胜任能力以及闲置冗余岗位的员工可以在一定程度上优化精简组织结构。保证企业信息的顺利流通，使内部控制的执行渠道得以改善。

（3）员工的培训对内部控制环境的影响。培训是保证和提高员工职业素质和专业胜任能力的重要方式。对新员工训练的目的，是为了向员工说明单位对员工的要求以及员工应达到的目标和应遵循的行为标准，即告诉新员工未来将扮演的角色及责任。对管理层员工的后续培训可以更新其现有管理思想、理念，从而更新其管理方式。对基层员工的培训，可以提高其技术技能、处理问题能力等，以保证其能够胜任相应的工作岗位。对全体员工在企业价值观方面的培训，能够使企业文化渗透到每个人的思想当中，使每个人在企业价值观上都有一种认同感。通过培训能够使员工了解应遵循的工作职责、行为要求及业务流程，帮他们熟悉应该掌握的岗位技能、工作内容和工作标准，使其更好地履行职责。后续教育能帮助提升员工适应发展中的环境的能力。这样能够提高员工对内部控制措施执行的自觉性，也就有助于推行企业的计划，达成企业的目标。如果员工的业务胜任能力和道德素养低下，其理解和执行内部控制措施的能力就差，就会影响到内部控制措施的效果。

2.员工的薪酬、考核、晋升与奖惩对内部控制环境的影响。绩效考核结果是企业员工积极工作成果的一个体现，科学有效的考绩机制，可以使员工的工作成果被充分认可。在员工绩效的基础上，根据绩效结果有区分的确定其薪酬并对其进行适当的激励，则员工的积极性、满意度就会得到提高，其对企业的忠诚度和归属感也会增强。反之，如果员工看不到自己对企业的贡献，又得不到应有的优待，找不到对于企业的归属感，人才自然流失频繁。另外，对违反预期行为者进行惩戒，并且将不予姑息的信息传达到全体员工，可以从反面加强对所有员工的内部控制教育和道德培养。

3.对掌握重要商业秘密的员工离岗的限制性规定对内部控制环境的影响。商业秘密是企业投入了一定的时间、资金和精力而得来的，对企业具有实际的或潜在的经济价值和竞争优势。该商业秘密被他人不正当地披露或使用，就会给企业的合法权益带来不同程度的损害，甚至可以导致企业经济效益的直线下降而最终破产。为保证商业秘密不被侵犯，从内部控制的角度而言，就需要在人力资源制度上加以规制。对掌握重要商业秘密的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保守商业秘密的人员，一方面要求其在本单位任职期间履行对企业的忠诚义务，保守企业的商业秘密，不得在与本单位竞争的企业兼职或任职；另一方面应当依法约定掌握重要商业秘密的员工在离职后的特定时间和特定地点内不得从事与原从事业务相同或相近的业务，或创建与原单位竞争的企业。对掌握商业秘密的员工离岗的限制性规定本身就属于企业内部控制的一个方面，而且其与内部控制环境要素中的权责分配相联系。

三、建立科学有效的人力资源制度，优化内部控制环境

一个系统、科学的人力资源制度能够促生一个高效的内部控制环境，无效的人力资源制度则可能导致内部控制环境的其他组成要素失效，使内部控制无效。要建立科学、有效的人力资源制度需要从人力资源管理的各个主要环节入手。

1.完善招聘与选拔方针及操作性程序。企业应有完善的招聘与选拔方针及操作性程序。应当制订详细的人力资源需求计划，并定期在组织内部进行岗位职位分析，确保各岗位都能配备有足够胜任能力的人员。选拔和聘用员工要严格全面考核其德、才等综合素质，尤其要重视其道德素质和再学习能力。

第4篇：资源环境治理范文

【关键词】企业，人力资源战略，环境分析

一、人力资源战略概述

从不同的角度，人力资源战略有不同的定义。简单的说，人力资源战略是使人力资源管理与企业战略相一致的手段。而企业战略的作用在于阐明一个企业在变化的环境下的总体方向。

如果从企业目标和人力资源管理过程出发，人力资源战略可以理解为“企业根据对内部和外部环境的分析，确定企业目标，从而制定出企业的人力资源管理目标，进而通过各种人力资源管理职能活动实现企业目标和人力资源目标的过程。”

二、环境分析介绍

（一）环境分析的意义

环境分析是制定人力资源战略的第一步。进行环境分析不仅要关注企业人力资源管理的现状，更为重要的是考察并获取有可能对企业未来绩效发生影响的内外部变化信息，它为人力资源战略的分析、决策提供了依据。对人力资源战略产生影响的因素很多，在进行环境分析时，必须针对企业实际情况，找出其中的关键性因素，进行针对性的分析。

（二）环境分析的内容

1.确定影响人力资源战略的外部环境因素。人力资源战略的外部环境主要包括：政治法律环境、经济发展状况与经济周期、人力资源供求状况和人力资源市场发育水平以及科技与教育的发展状况四大组成部分。

2.确定影响人力资源战略的内部环境因素。在充分考虑外部环境的基础上，分析企业内部环境要素，把握这些要素的相关性，以提高人力资源战略的针对性、配套性和可行性。人力资源战略的内部环境主要包括：企业战略、企业的组织结构、企业的人员状况、资本实力与财务状况、企业目前的人力资源管理状况。

三、贵州茅台集团制定人力资源战略的环境分析

（一）外部环境因素分析

1.政治法律环境。国家“十一五”规划中对酿酒行业的政策是重点发展葡萄酒、水果酒，积极发展黄酒，稳步发展啤酒，控制白酒总量。“十二五”对酿酒业的规划将完善产业结构放在首位 。由此可见，白酒行业在国家政策层面上受到的重视和优待逐步消减，这与近年来我国白酒行业的过度发展有着密切关系。而此国家政策也对茅台集团造成了相应影响，促使其尝试进行多种经营，对企业的人力资源战略造成了影响。同时，近期“禁酒令”的出台，使得酿酒产业较大受到冲击。茅台酒更是被定性为奢侈品，在销量、价格上都大打折扣。在政策的影响下，茅台集团的发展受到了不利影响，也将影响其人力资源战略。

2.经济发展状况与经济周期。总体来看，我国经济正处在持续发展时期，居民的生活水平和质量不断提升。经济的发展和人民生活水平的提高使得消费者对茅台酒的需求不断增加，长期而言是利于贵州茅台集团的发展的。

然而就目前而言，由于受国际金融危机以及国内经济转型影响，中国经济的增速放缓，短期内经济不景气。经济的不景气导致了居民消费减少，也减少了对茅台酒的消费需求。所以总的来说，茅台酒的市场需求呈稳步上升趋势，而现阶段稍有回落。

3.人力资源供求状况和人力资源市场发育水平。从长期经济发展和茅台自身特点来看，茅台集团的人力资源供求大致处于平衡状态。这是因为茅台酒的酿造需要独特的气候、水质等条件，决定了其不能够通过异地建厂等方式扩大生产，导致了茅台集团的员工需求较为稳定，同时我国酿酒、管理、营销等行业人才的供给也相对稳定。平衡的人力资源供求，是影响茅台集团制定人力资源战略的重要因素。

4.科技与教育的发展状况。改革开放30多年来，我国酿酒科技取得了进步，酿酒、管理、营销等各方面人才不断涌现而且质量逐步提升。这对于茅台集团提升人员素质，优化人员结构很有帮助。

同时，由于茅台酒的不可复制性，使得企业的人员需求相对稳定，因而茅台集团更多追求的是人才在质上的提升而非量上的增加。

（二）内部环境因素分析

1.企业战略。在“酿造高品位的生活”的使命和“健康永远，国酒永恒”的愿景引领下，根据公司长短期发展方向，茅台集团建立了以白酒产业为特色产业、优势产业和支柱产业，以“国酒茅台”旅游公司为辅的企业战略，并建立完善了战略管理体系。企业的人力资源战略也将受到其影响，并在此企业战略的指导下进行制定。

2.企业的组织结构。以贵州茅台股份有限公司的组织结构为例，其显著特点是突出酿酒及技术部门的重要性，将技术部门放在非常重要的地位。贵州茅台集团独特的组织结构，对其人力资源战略的制定起到巨大的影响作用。

3.企业的人员状况。贵州茅台集团的管理层人员以本科学历居多，此外还有部分为高中以及硕士学历。在年龄结构上，由于酿酒需要经验的积累，故其技术人员年龄偏大，缺少年轻血液。同时，其技术性职位设置详细，专业人士占大部分。

4.资本实力与财务状况。截止2013年半年报的数据，贵州茅台总资产大约397亿，当期主营业务收入为132.6亿，扣除营业成本、税费等净利润大概为73.49亿元，其净资产收益率大概为25.13%。雄厚的资本和良好的财务状况，使得其能够加大人力资源投资，以更有竞争力的薪酬、福利计划吸引高素质人才，并制定适合自身发展的人力资源战略。

四、结论

综合以上分析，我们可以总结得出，人力资源战略在整个企业的战略制定中起着重大的决定性作用，而环境分析在其中所扮演的关键性角色是企业在人力资源战略制定中应考虑并分析的首要因素组成。

参考文献：

第5篇：资源环境治理范文

摘要：随着经济时代的到来，知识在生产中占据导地位，知识产业成为龙头产业的经济形态，这一切都对人力资源管理提出了新的要求，人力资源管理的理念和措施也应该向知识经济过渡。本文在阐释知识经济下企业人力资源管理的内涵的基础上，分析知识经济下企业人力资源管理的原因，并探究其发展的策略，旨在为知识经济下企业更好地进行人力资源管理提供一定的助力。

关键词 ：知识经济 人力资源管理 成因 策略

知识经济环境下，企业的发展主要是靠关键技术、品牌和销售渠道来实现的，这就对企业的人力资源管理提出了新的要求。企业需要开发培养智能型人才和学习型人才，这才能与经济的发展相适应。

一、知识经济环境下企业人力资源管理的概述

企业的发展离不开资源的支持，在这些资源中，既有人力资源也有非人力资源。非人力资源包括设备、资金等，这些东西是死的，通过企业资源管理的多年探索，对这样的资源的管理，已形成一定的套路，各个企业基本大同小异。人力资源管理指的是通过招聘、培训等形式对企业员工进行的调动和任用，以满足企业当前和未来发展的需要，提升企业的经济效益和社会效益。相较于非人力资源，人力资源的管理更为关键。因为人是活的，人决定着企业发展的目标，操控着企业向着这一目标前进的各种动作。而出于竞争，一个企业的人力资源管理又不可能被其他企业熟知，所以，人力资源管理往往是企业核心竞争力的重要体现。随着经济时代的来临，知识成为最主要的生产要素。企业间关于设备和财力的竞争也开始向知识和智力的竞争转变。在这种情况下，作为知识和智力拥有者的“人”就成了企业创新发展的特殊资源，拥有知识型人才的企业无疑成为企业经济发展的关键。为此，人力资源管理的作用，其目的之一就是要培育知识经济环境下的知识型人才，企业针对知识开发的独特性，实行有效的人力资源管理至关重要。

二、知识经济环境下企业人力资源管理的原因

1.社会环境的使然

新时期新环境，科技水平不断提高，网络数字化技术不断发展。人们已经基本摆脱了传统生产模式的制约，机械化、工业化稳步前行。随着以互联网为代表的高新技术的掌握与运用，社会进入了一个快餐化、碎片化、信息化的时代。大机器、大设备已经越发少见，转而是精致小巧的高科技产品进入了人们的视线。

知识经济是与信息经济紧密相连的，知识经济的关键是知识生产率，即创新能力，只有信息共享，并与人的智能相结合，才能高效率地产生新的知识。所以，数字化、网络化、信息化是信息共享，新知识生产的技术基础。在这种情况下，人才竞争便越演越烈。新的社会环境，工作现状，要求一批有知识、有能力的知识型人才，优化现有的人才结构，而如何引进人才，实现企业人力资源的开发与管理便成为当下企业发展的重点。

2.经营环境的要求

脱离时代的企业是不能长治久安的，与时俱进向来是企业以求发展的根本之道。知识经济环境下，为了求得发展，企业的经营环境势必发生变化，向知识、信息的道路转变。这时，对人力资源管理的水准，及企业员工的素质便有了新的要求。传统型人才势必遭到冷落，知识型员工势必得带重视。因此，以知识与智能为基础，做好人力资源的开发与管理工作就显得十分重要。另外，企业生产组织结构的扁平化也体现了企业在知识经济环境下的与时俱进，企业的结构层次越发精简，对员工的要求就明显提高。在这样的构成中，知识水平高、创新能力强的员工的地位尤其突出，他们不仅自身素质较高，在关注时间的弹性和工作的自主权上也别开生面，这一切都是适应知识经济发展的体现。所以，传统的人力资源管理对这样的人才肯定是行不通的，根据新特点新情况，重新设计开发人力资源管理，激发人才的积极性与主动性，激活企业的核心竞争力，是企业今后不遗余力需要做的事情。

三、知识经济环境下企业人力资源管理的策略

1.注重开发培养以打造智能型人才

智能型人才指的是一批拥有高深专业知识并能及时利用咨询获取最新知识的人才，知识经济，信息时代，智能型人才该是企业最需要的人才。因而企业在人力资源的管理过程中，特别要重视对智能型人才的选拔和培养。就人才的招聘而言，科学有效的选拔机制和途径必不可少，因为只有这样，才能为人才的真正招聘做好铺垫。科学有效的选拔与招聘方式多种多样，可选用人格测验、情景模拟测验等手段，以保障人才招聘的言之有物。就人才的培养来说，只重理论不重实践是不可行的也是落后的，必需将专业的培训与企业的发展有机结合，尤其要注重创新能力的培养。随着社会主义核心价值观的公布，在培养知识和技能的同时，也要注重对人才道德品质和健康人格的培养，如爱岗敬业、诚实守信、团队合作等等。通过以上一系列内容的强化和创新，人力资源的开发与管理就会有营养，结合人才培养的策略，按照企业发展的实际情况规划人手，制订目标，人才的供求就会平衡，人才的水平就会提升，企业的管理就会有序进行。

2.突出战略地位以形成竞争的优势

上世纪八十年代，西方企业在经济发展中遇到了一个突出的问题，那就是企业兼并。当时，为了推动企业能够更及时有效地向前发展，企业纷纷制定明确的发展战略，战略管理逐渐成为企业管理的重点。作为战略管理的重中之重，人力资源管理往往影响着企业战略发展的未来走向。战略性人力资源管理指出，企业的人力资源管理要与企业的经营战略相结合。在知识经济环境下，还必需与人才的招聘和录用挂钩，从人才的角度制定人力资源管理计划。突出知识经济下人力资源管理的战略地位，就要把人才视为是企业未来竞争力的筹码。究其根源，就在于太多的竞争优势容易被模仿，比如打广告，某个企业凭借广告优势崛起之后，这种竞争手段很快就会被其他企业效仿，可以说不能成为企业竞争的长效形式。但人力资源的经验却很难被模仿，因为它具有一定的隐蔽性，同时是企业结合自身的特色发展起来的一种管理模式，即使被公开，其他企业也不可能加以用之。这也就是为什么同样是人才，有的企业就能留住他并发挥他的才干，而有的企业却无法留住他的原因之一。

3.构建学习型企业以提升集体能量

美国著名管理学家彼得·圣吉(Peter Senge)指出，“未来唯一持久的优势，是有能力比你的竞争对手学习得更快。”他提出学习型组织的五项修炼，自我超越、改善心智、共同愿望、团队学习和系统思考。通用电气前CEO杰克·韦尔奇 (Jack Welch)也强调：最终的竞争优势在于一个企业的学习能力及将其迅速转化为行动的能力。从这些言论中，不难发现，构建学习型企业对于提升企业集体能量的重要性。学习型组织是企业人力资源管理不遗余力需要努力做的事情，员工之间的状态应该是既合作又竞争，强调知识的共享。为此，就必须鼓励企业员工间的沟通与交流，使他们互相渗透，指出缺点，学习优点。随着知识经济时代的深入发展，市场瞬息万变，竞争日趋激烈，人力资源管理无疑成为促进员工间通力合作，发挥集体精神，形成集体文化氛围的核心纽带。

总而言之，企业人力资源管理在知识经济时代下被赋予了新的内涵，这既是社会环境的使然也是企业经营环境的必然要求。今后，注重打造智能型人才、突出人力资源管理战略地位和构建学习型企业极其重要，这将是知识经济下企业人力资源管理的关键。

参考文献

[1]庄重.浅谈知识经济时代人力资源管理对于企业管理的重要性[J].经济视野,2014(4)

[2]栾晓燕.知识经济下的人力资源管理与企业竞争力[J].中小企业管理与科技,2009(6)

[3]王凯.知识经济环境下企业人力资源管理和开发策略探析[J].沿海企业与科技,2013(2)

第6篇：资源环境治理范文

关键词：土地资源环境承载力；预警机制；“短板”因素

中山市是我国沿海开放城市之一。改革开放以来，中山市高度重视城市品牌经济的发展，成为珠江口西岸重要的先进制造业城市和现代服务业基地，是广东省产业集群升级创新试点城市。近几年，随着珠三角产业结构调整升级和转移的步伐加快，在当前城市发展仍在继续、建设用地压力加大的特殊背景下，中山市的进一步发展面临着土地供给和科学管理的严峻挑战。因此，亟需开展土地资源承载力研究，识别对城市经济社会发展形成制约的主要“短板”，研究土地资源承载力的预警机制及分析预警机制的变化趋势。

一、土地资源承载力的定义

根据国内的研究总结，承载力的研究早在1990年后已逐步扩展到自然资源和环境承载力的研究。土地资源承载力是指在未来不同时间尺度上，以一定经济、技术和社会发展水平及与此相适应的物质生活水准为依据，一个国家或地区利用自身的（土地）资源所能持续供养的人口数量。首先，土地资源承载力所承载的对象最终落在“人口数量”上。这体现了“承载力”的核心本质，即在自然、经济、社会、生态等系统中，人是一切活动的主体。没有人就没有社会经济活动，也没有对资源环境的需求等，也就谈不上承载力的问题。其次，土地资源承载力由不同城市的资源和发展条件以及人们的需求水平决定。其中，城市资源和发展条件包括城市的土地资源、经济社会发展、生态环境、基础设施等状况和发展水平。综上，中山市土地资源承载力的预警机制研究主要从土地资源人口承载力、土地资源建设规模承载力、土地资源经济承载力三个方面阐述。

二、预警机制指标体系构建

1、指标的选取

对于土地资源人口承载力而言，耕地是生态系统和绿色空间的重要组成部分，也是农业人口生活的重要保障；建设用地是人口和经济承载的主要载体，故而选取人均建设用地和人均耕地作为人口承载力的评价指标。

土地资源建设规模承载力是在一定的经济社会发展需求和城市基础设施条件下，建设用地上所能承载的适宜城乡建设用地规模，通常可用建设用地开发强度和城乡建设用地比率来衡量。土地资源经济承载力是在一定的经济技术条件和城市区位条件下，城市土地的经济价值产出能力，它从土地资源角度反映了城市的经济规模和增值潜力，通常用单位用地经济效益等指标表示。根据经济承载力特点，结合中山市经济社会发展实际情况，确定固定资产投入强度与地均GDP作为经济承载力的评价指标。

因此，中山市土地资源环境承载力预警机制主要由土地资源人口承载力、建设规模承载力、经济承载力三个准则层六个具体指标组成。评价指标的选取结果详见表1。

2、状态指数级别划分

土地资源承载力的指标预警分析，是基于短板理论（既某事物发展的限制因素）选择若干对城市社会经济与环境可持续发展制约最大的指标。参考与该指标相关的国际国内标准（规范）及研究成果，结合中山市的实际情况，确定相应指标的阈值区间及其状态指数和状态级别的过程。

将中山市人口承载力、建设规模承载力、经济承载力和生态承载力各预警指标的2013年现状值与阈值区间相比较，采用极差归一化方法计算正向指标和逆向指标的状态指数（R），用以衡量该指标所处的状态级别。根据状态指数级别划分表确定各指标的预警机制情况，状态指数高于1.0的指标，承载力状态处于良好状态；状态指数处于0-1.0的指标，承载状态处于一般状态；状态指数处于-1.0-0之间的指标，承载状态处于预警状态；状态指数小于-1.0的指标，承载状态处于危机状态，详见表2。

R正=■ R负=■

其中，B现状值为预警指标的实际状态值，B最大值为阈值区间内的最大值，B最小值为阈值区间内的最小值。

三、指标现状分析及阈值确定

1、土地资源人口承载力承载现状及阈值确定

2014年中山市共有建设用地66934.32hm2，约占全部土地资源的37.53%，人均建设用地为209.65m2。参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），中山市属于第IV建筑气候区，中山市的人均建设用地范围为90.00-110.00m2。结合中山市“三个适宜”的城市发展定位和中山市城市总体规划控制型上限为125m2，确定中山市合理的人均建设用地范围为90.00-125.00m2。

2014年中山市耕地（含可调整地类）面积49829.96hm2，人均耕地面积为0.4790亩。参考联合国确定的人均耕地警戒线0.8亩，和《关于广东省第二次全国土地调查主要数据成果的公报》中广东省人均耕地（含可调整地类）面积0.48亩，确定人均耕地阈值区间为0.48-0.80亩。

2、土地资源建设规模承载力承载现状及阈值确定

建设用地开发强度是指建设用地总量占行政区域面积的比例，与城市用地的现状、土地利用经济效益和地价有密切联系。2014年中山市建设用地面积为66934.32hm2，占全部土地资源的37.53%。参考中山市土地利用总体规划中预计2020年建设用地的约束值占中山市土地总面积的30.39%，以及根据近6年的建设用地平均增长率预测至2020年建设用地占土地总面积的41.78%，确定城乡建设用地比率的阈值区间为30.39%-41.78%。

城乡建设用地占城市土地的比例与城市用地的现状、功能定位和发展目标有密切联系。2014年中山市城乡建设用地面积为61428.76hm2，占全部土地资源的34.44%。参考中山市土地利用总体规划中预计2020年城乡建设用地的约束值占中山市土地总面积的26.97%，以及根据近6年的建设用地平均增长率预测至2020年建设用地占土地总面积的38.28%，确定城乡建设用地比率的阈值区间为26.97%-38.28%。

3、土地资源经济承载力承载现状及阈值确定

2014年中山市固定资产投资总额为9036570万元，固定资产投入强度为50.66万元/公顷。参考广东省固定资产投入强度平均值12.71万元/公顷，和中山市土地利用总体规划中预计2020年的固定资产投入强度82.44万元/公顷，确定固定资产投入强度的阈值区间为12.71-82.44万元/公顷。

2014年中山市地区生产总值为28230069万元，其中第二产业生产总值为1589802万元，第三产业生产总值为1116487万元；建设用地地均GDP为411.75万元/公顷。参考广东省地均GDP平均水平306.02万元/公顷，以及中山市土地利用总体规划中2020年的建设用地地均GDP目标值607.38万元/公顷，确定地均GDP的阈值区间为306.02-607.38万元/公顷。

四、短板因素分析

基于上述建立的土地资源承载力评价指标体系基本框架，进行预警及情景分析（详见表3）。

全市土地资源人口承载力中人均建设用地处于危机状态，可见中山市人均建设用地数值过大，土地利用节约集约性较差，是其土地资源承载力的“短板”因素；人均耕地处于预警状态，是主要限制性因素。土地资源建设规模承载力中的建设用地开发强度和城乡建设用地比率均处于一般状态；土地资源经济承载力中的固定资产投资强度和建设用地地均GDP均处于一般状态，仍有进一步提升的空间。

五、预警状态变化趋势分析

从近六年状态指数趋势图分析，全市人均建设用地状态指数由2009年的-2.3497上升到2010年-2.1749，主要原因是2010年中山市总人口增长幅度较建设用地扩展幅度大。人均建设用地状态指数自2010年开始逐年下降到2014年的-2.4186，全市及各镇区的人均建设用地状态指数总体呈下降趋势，危机程度加剧。建设用地在扩展的同时，人口规模也在不断扩大，导致中山市建设用地的约束作用趋强。

全市人均耕地面积的状态指数总体呈现下降趋势，由2009年的0.1213下降到2014年的-0.0031，危机程度不断加剧，其中2011年状态指数略有上升，其原因为当年耕地中可调整地类数量的增多。城市化率逐年提高，全市总人口逐年上升；同时，建设占用耕地面积逐年加剧，耕地面积逐渐减少，致使全市及各镇区人均耕地面积状态指数总体下降。中山市人均耕地面积的约束作用进一步趋紧。

全市建设用地开发强度状态指数均呈现逐年下降的趋势，由2009年的0.6435下降到2014年的0.3731；城乡建设用地比率状态指数的趋势与建设用地开发强度类似，呈现下降趋势，由2009年的0.5827下降到2014年的0.3395。随着中山市中心城区、火炬开发区、小榄镇和三乡镇等协调互利发展，以及“十二五”规划以来各镇区更加关注区域经济增长，导致新增建设用地外延扩张速度加快，全市及各镇区城乡建设用地状态指数逐年下降，城乡建设用地约束作用趋强。

全市固定资产投入强度状态指数呈逐年稳步上升的趋势，由2009年的0.2564上升到2013年的0.5920，后下降至2014年的0.5440，主要是受到近几年经济下行压力的影响。2014年中山市固定资产投资总额有所降低，建设用地地均GDP状态指数呈逐年上升的趋势。

六、小结

从现状预警状态及近年来的预警变化趋势分析可知，当前影响中山市经济社会发展的最关键因素是土地资源和生态环境等，尤其是土地资源对未来发展的约束效应将进一步趋紧。因此，全市应以资源节约为重点发展模式，同时各镇特色发展，如石岐区、西区、南区等以加快推进产业结构调整和旧城更新改造，提升土地利用效益为主，严格控制城乡建设用地规模；板芙镇、神湾镇、民众镇和三角镇等加强建设基本农田重点保护地区，五桂山则在坚持保护生态环境的前提下适度发展。通过全市统筹协调，各镇逐步提升，从而全面提高中山市土地的承载力，使其在人口持续增加的情况下，人口、资源与环境协调发展，促进土地资源的节约集约利用，获得最大的社会、经济和生态效益。

参考文献

[1] 张海鱼：土地生产潜力及人口承载量的研究[J].自然资源研究，1987（4）.

第7篇：资源环境治理范文

【关键词】 网络环境;图书馆;信息资源;组织管理

信息作为一种资源正在经济和社会发展中发挥着越来越大的作用，信息资源的组织、开发、利用和管理水平已成为了一个国家现代化的重要标志之一。图书馆作为一个收集、储存、整理、传递知识和信息并提供给人们利用的场所，同时也是一个重要的信息资源管理机构。在网络技术迅猛发展的今天，各种信息从局域网、广域网、因特网如汹涌澎湃的洪水一样向我们涌来，这对以往以管理印刷性信息资源为主的图书馆界来说是一次严峻的挑战和冲击，如何改进信息资源管理，加强信息共享，以最小的努力组织和管理更广泛的信息资源［1］ ，以使之更好地为读者服务，是目前图书馆界亟待解决的重要课题。

1 网络信息资源概述

1.1 信息资源和网络信息资源的含义 信息资源主要有两种:一是广义的理解，是指信息和它生产者及信息技术的集合。它包含了信息相关的设备、技术、人员和资金等的各种资源:二是狭义的理解，是指人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合，包括文字、声像、印刷品、电子信息等等。

随着因特网的迅猛发展，信息资源网络化成为一大潮流，与传统的信息资源相比，网络信息资源在传播、数量、分布、增长、结构等方面都显示出新的特点，网络信息资源可以解释为“通过国际互联网可以利用的各种信息资源的总和”。

1.2 网络信息资源的种类 网络环境下图书馆信息 资源是由两部分组成:一是现定馆藏;二是虚拟馆藏（网络信息资源）。网络信息资源包括:（1）联机目录;（2）数据库;（3）电子期刊。

1.3 网络信息资源的特点

1.3.1 信息量大，覆盖面广 网络信息资源每天都在迅速增长和更新，互联网已成为继电视、广播和报纸之后的第四媒体，是信息资源存储和传播的主要媒介之一，并且涵盖了各学科领域，且种类繁多，几乎无所不及。在知识信息大爆炸的时代里，不仅现实的馆藏的资源与日俱增，虚拟的馆藏的资源更是浩如烟海，丰富多彩。

1.3.2 内容丰富，形式多样 网络信息资源有着覆盖不同学科、不同领域、不同语言的信息资源。采用包括文本、图像、声音、软件、数据库等形式，超文本、超媒体、集成式信息逐渐成为主要形式。各种类型的文献资源并有，互为补充，形成了现代图书馆馆藏信息资源及载体的多元化特征。

1.3.3 信息复杂，质量不一 信息来源分散、无序，没有统一的管理机构，也没有统一的标准，使网络信息资源变化、更迭、新生及消亡等随时发生，难以控制，给信息查询和获取带来极大的不便。

1.3.4 信息资源利用的共享性。网络资源与服务大大超过了传统意义上的馆藏，网络系统最大限度的突破了时限制，使读者可以享受网络条件下图书馆信息资源，真正实现了图书馆资源的共建共享。

1.3.5 使用成本低 网络信息资源绝大部分可以免费使用，用户只支付市话费及网络费用，低费用的网络资源有效的刺激了用户的信息需求，从而拉动了网络信息资源的有效、合理的配置。

2 图书馆网络信息资源的组织方法

2.1 建立书目数据库 书目数据库的建设是图书馆组织和管理信息资源的基础，是实现计算机网络化管理和服务的基础，是实现文献资源共享的必备条件。书目数据库的建设通常有二种方式:一是自建。根据CNMARC格式部分或全部建立，在组织和管理图书方面实现了计算机管理。这种数据库的优点是著录项及建设速度可以自由控制，但数据不易网上交换及共享;二是购买标准完整的书目数据套录库。现在很多图书集成管理系统软件同时提供书目套录和自建功能。这样可以使书目数据著录项完整，数据也较完善，而且建设速度可以灵活控制。

2.2 利用完善的检索系统搜索信息 搜索引擎是目前利用因特网专门提供咨询服务的检索工具。一般为用户提供的网络资源内容有:网站名称、标题、网址URL、网页的长度、相关的超文本链接点、内容简介和摘要等。搜索时直接输入关键词或词组、短语，无需判断类目归属，比较方便。以Google这类主题索引式搜索引擎为例，用户可以利用关键词等进行大范围地快速检索，方便、快速地查询到针对性较强的检索结果。

2.3 对网络信息资源进行科学分类，建立专业导航库 专业导航库是将因特网上的有关某专业主题的相关网站集中，以便指引用户到特定的地址获取所需的信息，它在网络信息资源建设中处于核心地位，具有专业性、准确性、使用方便和效率高等特点。用户通过访问导航库就可以浏览到某一学科或主题的相关资料，它是获取专业信息的一条捷径。科学的分类体系是有效导航的前提。可按学科导航库的资源类型分类，如政府机构、研究机构、学会组织、电子期刊、数据库、专业站点、专刊、学术会议，标准化参考工具等。可以进一步细分，如全文文摘、题录等，也可以分为国内、国外、中文、外文、馆藏资源、网络资源等子目录，……还可以按二级学科细分类排序。可在学科大类下按学科细分［2-3］ 。

3 网络信息资源管理方式及发展趋势

3.1 建立网络信息资源管理中心［4］ 网络为我们提供了丰富的“虚拟馆藏”资源，可由一个网络信息资源管理中心进行统筹规划，建立起若干个分工协作的虚拟图书馆，形成一个集中与分散相结合的放 射状网络信息资源管理与开发模式。该中心从总体宏观上进行协调控制，安排好各个虚拟图书馆之间的分工协作，负责管理信息资源网中的信息这一核心要素。各虚拟图书馆在数据结构、数据交换、信息传递、组织、储存等方面的统一和规划工作，也由网络信息资源管理中心来完成。

3.2 建立各个虚拟图书馆 网络信息资源的用户无所不包，从政府部门到一般家庭个人，从大专院校到科研机构到银行证券公司等等，都是网络信息资源的使用者，而这些资源的使用者同时也是资源的提供者。从信息提供的主题出发，可建立政府信息资源图书馆、企业信息资源图书馆、科技信息资源图书馆、经济信息资源图书馆、综合信息资源图书馆5个虚拟图书馆。各虚拟图书馆在组织管理和开发信息过程中，要注意收集资源的全面性，尽可能提高信息资源的加工深度和精度，并有专业人员来组织管理及加工，将其有序性。

3.3 网络信息资源发展趋势 信息资源发展趋势已经呈现出以下特点:由传统的信息资源管理飞速向电子化信息管理过渡，现代信息技术逐步渗透到信息资源的开发与利用;信息资源管理更趋向工程化、专业化;信息商品化程度不断提高，信息市场日益拓宽;信息资源日趋国际化等特点。现在，联机计算机图书馆中心、研究图书馆信息网络、因特网已经成为3个典型的信息网络。

网络信息资源管理虽然涉及到多方面的内容，但其核心和关键环节是信息资源的有效检索。开发、利用和管理网络信息资源的重要技术将是信息资源管理的发展趋势之一。图书馆只有充分利用现代化手段和资源优势，建立各类文献数据库，并使这些数据库标准化，将具有特色的信息产品推向网络，实现协作收藏与资源共享的统一，才能更好地为读者服务。

【参考文献】

［1］王凤荣.浅析网络环境下图书馆信息资源的开发与管理［J］.科技情报开发与经济，2004，14（9）.

［2］卢 云，高 鹏.论网络环境下图书馆信息资源的组织管理［J］.图书馆论坛，2005，（1）.

［3］汪 琴.试论高校图书馆对网络信息资源的组织管理［J］.图书馆工作与研究，2003，（5）.

第8篇：资源环境治理范文

【关键词】 内部控制; 内部控制环境; 人力资源政策

内部控制环境是内部控制发挥作用的基础，加强和完善企业内部控制，就必须注重对内部控制环境的建设和优化。美国COSO(Committee Of Sponsoring Organizations)委员会的报告及我国的《企业内部控制基本规范》都把人力资源政策确定为内部控制环境的一个基本要素。而且，在内部控制环境的诸多要素中，人力资源政策是促进、优化其他要素的基础。内部控制环境的其他要素，如管理理念、权责分配、董事会和审计委员会等，都与“人”有关，都离不开人力资源政策的支撑。对内部控制环境中的人力资源政策及其影响进行研究具有重要意义。

一、人力资源政策及其内容

人力资源是指能够作为生产性要素投入到企业运作与社会经济活动中，并创造财富的人的劳动能力，是人的体力和脑力的综合。人力资源是所有资源中最宝贵的资源，是一个企业生存、发展的原动力，是企业保持核心竞争力的重要影响因素。而人力资源开发与管理的效率如何与人力资源政策的制定与实施有着非常密切的关系。人力资源政策是包括人员选聘录用政策、培训与开发制度、员工激励制度、评估考核制度、奖金福利制度、劳动关系政策在内的政策和制度群。科学的人力资源政策能够保证企业所有成员具有一定水平的胜任能力和职业道德素养，是内部控制有效的关键因素之一。

人力资源政策的基本内容在财政部企业内部控制标准委员会制定的《企业内部控制基本规范》中有明确规定。《企业内部控制基本规范》第16条规定，企业应当制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策，并且规定人力资源政策的基本内容应包括:(一)员工的聘用、培训、辞退与辞职;(二)员工的薪酬、考核、晋升与奖惩;(三)关键岗位员工的强制休假制度和定期岗位轮换制度;(四)掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定;(五)有关人力资源管理的其他政策。

二、人力资源政策对内部控制环境的影响

人力资源政策的各个环节都与内部控制环境各要素有紧密关系，从不同侧面对内部控制环境产生影响。

(一)员工的聘任、辞退和培训对内部控制环境的影响

1.员工的聘用对内部控制环境的影响

单位在招聘新员工方面，既要考虑学历、经验及过去的成就，还要考虑其操守和道德修养。不仅需要进行笔试，还要进行深度的面谈，甚至还把单位的历史、文化和经营风格等项目，向应征者作深入介绍，以暗示对新员工的期望和嘱托。在招聘管理人才时，会考察其是否具有前沿的、创新的管理思想和理念;能否将这种创新带入企业，使企业产生新气象等。招聘董事会与审计委员会(或监事会)成员时，会考察其是否具有独立的人格品性。招聘会计、出纳等易发生舞弊的岗位人员时，考查其职业道德素养高低等。合理有效的招聘方式，能够保证企业招聘到具有较高职业道德素质和足够胜任能力的人员。大胆的选拔人才并给予足够的资源，使其能够完成所分配的任务，这是建立控制环境的基础。如果企业的执行人不诚实或不能胜任工作，再好的控制程序也会失去作用，甚至会导致企业目标无法实施。

2.员工的辞退与辞职对内部控制环境的影响

企业中因人设岗现象的存在造成了组织结构的臃肿，那么辞退不具备胜任能力以及闲置冗余岗位的员工可以在一定程度上优化精简组织结构。保证企业信息的顺利流通，使内部控制的执行渠道得以改善。

3.员工的培训对内部控制环境的影响

培训是保证和提高员工职业素质和专业胜任能力的重要方式。对新员工训练的目的，是为了向员工说明单位对员工的要求，以及员工应达到的目标和应遵循的行为标准，即告诉新员工未来将扮演的角色及责任。对管理层员工的后续培训可以更新其现有管理思想、理念，从而更新其管理方式。对基层员工的培训，可以提高其技术技能、处理问题能力等，以保证其能够胜任相应的工作岗位。对全体员工在企业价值观方面的培训，能够使企业文化渗透到每个人的思想当中，使每个人在企业价值观上都有一种认同感。通过培训能够使员工了解应遵循的工作职责、行为要求及业务流程，帮他们熟悉应该掌握的岗位技能、工作内容和工作标准，使其更好地履行职责。后续教育能帮助提升员工适应发展中的环境的能力。这样能够提高员工对内部控制措施执行的自觉性，也就有助于推行企业的计划，达成企业的目标。如果员工的业务胜任能力和道德素养低下，其理解和执行内部控制措施的能力就差，就会影响到内部控制措施的效果。

(二)员工的薪酬、考核、晋升与奖惩对内部控制环境的影响

绩效考核结果是企业员工积极工作成果的一个体现，科学有效的考绩机制，可以使员工的工作成果被充分认可。在员工绩效的基础上，根据绩效结果有区分的确定其薪酬并对其进行适当的激励，则员工的积极性、满意度就会得到提高，其对企业的忠诚度和归属感也会增强。反之，如果员工看不到自己对企业的贡献，又得不到应有的优待，找不到对于企业的归属感，人才自然流失频繁。另外，对违反预期行为者进行惩戒，并且将不予姑息的信息传达到全体员工，可以从反面加强对所有员工的内部控制教育和道德培养。

科学合理的考核机制、诱人的薪酬和激励政策一方面能够吸引人才，包括引进具有先进管理思想、理念的管理者。另一方面也提高了现有员工的积极性。员工必然会在现有表现的基础上投入更多的热情，拥护企业各项制度，其中当然包括其对企业内部控制章程的遵守，也即提高了员工对企业内部控制措施的执行力。如果缺乏有效的考核机制及相应的奖惩措施，或者未将这些措施制度化，就会削弱员工执行内部控制措施的自觉性和警觉性。

(三)关键岗位员工的轮岗制衡对内部控制环境的影响

从企业内部控制角度看，企业内部各岗位中尤以内部审计部门最为关键。内部审计是设在企业内部的监督部门，行使独立的监督责任。要使内部审计人员始终保持独立性，除了适时的培训和严格的制度规定外，实行定期的岗位轮换是最直接也是最有效的方法。内部审计也是内部控制环境的组成要素之一，关键岗位员工轮岗制度是保证内部审计独立性的有效方法。

另外，权力的存在是舞弊发生的条件，在权责明确的前提下，会计、出纳等关键岗位的人员也应适时地进行岗位轮换，避免因某岗位人员权力结构保持太久而形成一种非法定的“统御权”(管理学概念，指因为人员的特殊品格、个性而形成的权利)，从而放大其职权，增大舞弊发生的风险。授权及责任分配方法也是内部控制环境的组成要素之一，通过定期的岗位轮换就在制度层面上限制了关键岗位员工的非法定权力，降低舞弊行为发生的风险。

(四)对掌握重要商业秘密的员工离岗的限制性规定对内部控制环境的影响

商业秘密是企业投入了一定的时间、资金和精力而得来的，对企业具有实际的或潜在的经济价值和竞争优势。该商业秘密被他人不正当地披露或使用，就会给企业的合法权益带来不同程度的损害，甚至可以导致企业经济效益的直线下降而最终破产。为保证商业秘密不被侵犯，从内部控制的角度而言，就需要在人力资源政策上加以规制。对掌握重要商业秘密的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保守商业秘密的人员，一方面要求其在本单位任职期间履行对企业的忠诚义务，保守企业的商业秘密，不得在与本单位竞争的企业兼职或任职;另一方面，应当依法约定掌握重要商业秘密的员工在离职后的特定时间和特定地点内不得从事与原从事业务相同或相近的业务，或创建与原单位竞争的企业。对掌握商业秘密的员工离岗的限制性规定本身就属于企业内部控制的一个方面，而且其与内部控制环境要素中的权责分配相联系。

总之，人力资源政策的各个环节是一个有机统一的整体，其从不同侧面在不同程度上对内部控制环境的其他构成要素产生影响。良好的人力资源政策不仅有利于提高员工的素质，激发员工的工作热情和创造性，还有利于净化内部控制环境，节约内部控制成本，弥补内部控制缺陷，并最终实现内部控制效果。

三、建立科学有效的人力资源政策，优化内部控制环境

一个系统、科学的人力资源政策能够促生一个高效的内部控制环境，无效的人力资源政策则可能导致内部控制环境的其他组成要素失效，使内部控制无效。要建立科学、有效的人力资源政策需要从人力资源管理的各个主要环节入手。

首先，把好选人关。企业应有完善的招聘与选拔方针及操作性程序。应当制订详细的人力资源需求计划，并定期在组织内部进行岗位职位分析，确保各岗位都能配备有足够胜任能力的人员。选拔和聘用员工要严格全面考核其德、才等综合素质，尤其要重视其道德素质和再学习能力。

其次，做好培训和后续教育。培训的目的是提高员工的素质和技能，使员工能适应问题的变化、新问题出现及问题复杂程度提高等方面的变化。无论采取什么样的训练方式，均要使员工有能力与发展中的环境相适应。

再次，定期考核、奖惩分明。通过科学的绩效考评对员工实施晋升和奖励，不仅是对符合企业价值行为的承认、鼓励，也是培养员工企业忠诚度与归属感的重要途径;对于违反内部控制要求的员工要严惩不贷，加强对所有员工的内部控制教育和道德培养。

最后，加强对关键岗位的管理。对会计、出纳、内部审计等关键岗位，一定要建立严格的轮岗制度并切实执行，对涉及企业重要商业秘密的员工要做好在岗时的忠诚教育，并对其离岗依法作出限制性规定。

参考文献

[1] 黎明梅.企业内部控制环境因素思考[J].财会通讯(综合)，2009(12).

[2] 李琳娜，胡伟涛.企业内控管理的四大难点及解决方案[J].审计研究，2005(5).

[3] 企业内部控制标准委员会.企业内部控制基本规范[S].2008.

第9篇：资源环境治理范文

关键词：土地资源管理 地质环境 统筹结合

Abstract:this on land resources management and geological environment work of and manpower combination analysis is by "farmland protection, and basic farmland construction and agricultural geological investigation evaluation of and manpower combination", and "land using planning and geological environment function Division, and geological disaster risk Division of and manpower combination", and "land development finishing and geological environment treatment, and geological environment investigation evaluation of and manpower combination", and "underground to nationality management and town geological work of and manpower combination", and "urban and rural construction with to management and geological environment management of and manpower combination" to implementation of.

Keywords: combination of geological environment in land resources management and manpower

[中图分类号] F321.5[文献标识码]A [文章编号]

一、耕地保护、基本农田建设和农业地质调查评价的统筹结合

耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地是人类赖以生存和发展的基础，目前我国耕地严重不足，面对这一情况应该采取相应的措施，稳定和扩大耕地面积，提高耕地的生产能力，保证永久合理的使用土地。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。

首先，建立耕地保护、基本农田建设与农业地质调查评价工作统筹及其服务农业发展的成果整装、集成机制。要建立制度，推进各地开展农田水文地球化学调查，明确耕地保护、基本农田划定必须在农业地质调查评价成果的基础上进行，依据农田水文地质条件、农田地下水质量及其土壤毛细水持水特征，依据氮、磷、钾、碘、锌、硒等有益元素的分布特点和汞、铅等重金属的污染情况，划分耕地等级，优先将有利于增产、增收和优质、特色农产品生产的、水文地球化学条件优越的土地划入基本农田。其次，根据农业地质调查成果，对症下药，切实提高耕地质量。根据土地有益元素的肥缺情况，有针对性地进行施肥，切实提高耕地生产力。再次，结合地质调查，开展耕地质量监测。在农业地质调查基础上，建立耕地质量监测网点，定期提出耕地，尤其是基本农田质量变化状况报告，并采取相应的农地地质环境和土壤保护措施。

二、土地利用规划和地质环境功能区划、地质灾害风险区划的统

筹结合

土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。通过利用地质环境调查手段提高规划的科学性和实用性。利用规划和地质灾害统筹土地防治规划之间的关系。土地对地质灾害进行规避和防治主要是通过规划来实现的，在地质灾害易发区，合理安排建设用地，对土地利用结构和布局进行优化。除此之外，土地利用规划环境影响评价应该考虑地质环境影响。要在土地利用规划阶段，调查研究规划区的地质环境功能、地质灾害风险，进行地质环境容量和承载力评价，根据规划区地质环境容量和承载力、地质环境功能及地质灾害风险情况，进行土地利用的分区布局和结构配置。对于各种土地利用规划方案要做好地质环境影响评价，制定好减缓不良地质环境影响的措施。

三、土地开发整理和地质环境整治、地质环境调查评价的统筹结合

土地开发整理是指国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

（1）地质调查成果用在土地后备资源开发整治中。在沿海地区，滩涂、荒地开发整治和围海造田是缓解用地紧张的重要手段。为了避免土地后备资源开发整治对本身滩涂、荒地生态系统造成不良影响，必须对土地的地质环境和生态环境条件进行调查，实现土地的地质环境和生态环境规律能够得到尊重。

（2）在农田整理中考虑地质环境条件。在前期规划阶段，土地整理要进行地质环境条件调查研究；在项目实施过程中，主要是处理好各个之间的关系，例如：土地整理与地质环境保护与合理利用、地质灾害防治、地质地貌景观资源保护之间的关系；在设计阶段，制定优越的地质环境条件方案，此阶段主要是根据项目区的土壤地球化学

特征、地质剖面等进行方案制定，最终保证土地整理工作的环境友好性、技术可行性和经济合理性。

（3）调查灾毁和荒漠化土地的地质环境条件。根据地质灾害风险制定相应的防治措施，然后将其运用到灾毁、荒漠化土地整理中，从而使得整理土地的质量和可持续利用条件都有所提高。

四、地下地籍管理和城镇地质工作的统筹结合

下一阶段各大城市都要面临的主要问题就是地下空间开发利用和建设用地权属登记，杭州、深圳、苏州、绍兴等城市在这方面已经进行了积极的探索。正因为《物权法》、《土地登记办法》等法律的颁布，使得地下建设用地的登记拥有了法律支撑，《土地管理法》修订草案也已对此予以了明确规定。目前正在进行的“全国一张图”工程即实现了遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合。

五、城乡建设用地管理和地质环境管理的统筹结合

建设用地管理与地质环境管理关系非常密切。在建设用地选址时，要做好详细的调查分析以及做好建设项目的可行性分析。此时可

以利用现有的地址资料来使得工作效率提高以及资源浪费减少。主要做法如下：（1）做好建设用地地质灾害危险性评估工作。加强地质灾害危险性评估工作的监督管理，确保建设用地安全。（2）提高地质资料在建设用地开发利用中的支撑作用。在地质调查和地质环境监测方面，我国先后投入大量人力物力，并积累了不少地质资料。

参考文献：

[1] 曹政辉，孙浩，林运雄.土地利用规划环境影响评价研究[J].安

徽农学通报，2007，(07).

[2]程庆展.地质学理论和研究成果在土地利用总体规划修编中

的应用[J].国土资源，2006，(04).