城乡一体化战略精选(九篇)
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第1篇：城乡一体化战略范文
中图分类号：F299 文献标识码：A
1城乡义务教育一体化的机遇期
1.1农村义务教育思想观念的转型期
1.1.1教学手段的现代化
伴随着城镇化进程，城市先进的办学理念、教育思想和教学管理模式也逐步向农村渗透。现代远程教育工程也逐步在农村中小学中开始实施；卫星接收设施覆盖了大部分农村中小学；农村初中开始拥有自己的计算机教室。
1.1.2课程设计的科学化
随着城镇化水平的不断提高以及农村居民义务教育观念的提升，大部分农村学校在课程设置方面逐渐补充了诸如小学英语、计算机等以前没有开设的课程，在完整而全面地开设了国家规定的义务教育课程之外还建立了完善、科学的课程管理制度，使学生的文体活动普遍变得丰富起来，有利于促进农村适龄儿童的全面健康发展。
1.2农村义务教育物质条件的改善期
1.2.1教学设备设施的现代化
城镇化的不断推进以及财力的充裕已成为城乡教育一体化的强大物质支撑。近年来各地农村展开了声势浩大的学校布局调整，农村教育资源总体上实现了更为优化的配置，特别是农村小学的办学条件得到了有效改善。近年来全国农村小学生均教学及辅助用房面积不断增大，体育场馆面积和教学自然实验仪器达标学校的数量也不断增加。
1.2.2教师队伍的优化
在现有的生源水平下，农村教师的数量并不比城镇少。在追赶城镇学校的过程中，各地逐步补充了一批高学历高水平的教师，辞退安置了一批代课人员，农村中小学教师队伍结构逐步得到了一定程度的优化。而且城镇化进程中城乡中小学持续的校级交流也大大更新了农村教师的教学观念，一定程度上提高了教师队伍的整体教学素质。
2城乡义务教育一体化发展的战略选择
2.1对症下药，优化义务教育的学校布局
2.1.1规范义务教育学校的撤并问题
规范农村中小学校的撤并问题是做好农村中小学布局调整的关键一环。学龄人口数量及结构的变化、城镇化进程及水平、城乡人口流动等关键因素必须加以考虑之外，农村地区的经济社会发展状况、教育条件、地理环境及交通状况和贫困家庭负担等因素也必须同时兼顾，应该将方便学生就近上学作为布局调整的首要原则。应当适当保留小规模学校以保证儿童就近入学的需求。
2.1.2采取有效措施缓解城镇学校的生源压力
首先要增加教育投入，在城镇地区新建学校以满足城镇化及流动儿童的就学需求；其次应该积极发挥民办学校解决随迁子女入学问题的作用。对于一般学校特别是以招收农民工子女为主的学校要积极扶持。政府还可以对民办学校实行赎买政策，实现学校、学生、政府多赢的局面。
2.2一视同仁，公平化义务教育的资源配置
2.2.1经费补贴的公平化
要完善必要的监督审计制度，以落实各级政府对贫困生生活费的补贴，保证贫困生及时、足额地收到补助费用。其次各级教育发展战略规划和财经预算应该将农民工子女义务教育工作纳入其中，对农民工子女较多的学校及城乡发展落后的学校，应由省、市、区三级政府共同承担其专项经费以解决因县区级财政无力独自承担而出现的薄弱学校教学质量差的问题。
2.2.2改善农村学校的办学条件
首先要积极实施农村中小学校舍改造、大力推进农村学校教育信息化，以全面改善农村学校的办学条件；其次要大力改善寄宿制学校建设。同城镇学校统一标准，为其配备条件优良的宿舍、食堂、饮用水设备等基本生活设施；最后要切实保障学生上学途中的交通安全。各地要动员一切可能的力量提供合规的校车服务，积极落实相关部门责任。
2.3优势互补，科学化农村义务教育的课程设计
2.3.1农村初级职业技能渗透教育
借鉴我国城市及其他国家的做法，在农村地区的初中实施初级职业技能渗透教育，研究初级职教渗透的形式和内容，制订相关的教育教学计划，培训全能教师，开发具有农村地方特色的职业课程，并创造条件以三年为一个周期对毕业生做追踪考察，以提高农村初中生毕业生的创业能力、增加农村毕业生中从事技能型工作的人数。
2.3.2农村留守儿童的关爱教育
农村义务教育学校应统筹协调留守儿童教育管理工作，实行普查登记制度和结对帮扶制度，课程设置中需加入针对留守儿童的文化知识教育、行为习惯养成教育、心理健康教育等课程。采取各种有效措施，完善农村中小学针对留守儿童的关爱教育课程，促使他们健康快乐地成长。
参考文献
第2篇：城乡一体化战略范文
关键词：一带一路；旅游城市；文化国际影响力；提升策略；扬州
中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）12-69 -02
一、引言
2015年3月，我国正式《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为战略框架，旨在与“一带一路”沿线国家建构政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，将国家间互利合作推向新高度。
“一带一路”战略的深入开展对我国的旅游文化产业产生了深远的影响。改革开放以来，我国旅游业日渐开放繁荣，以各旅游城市、旅游带为代表，形成面向发达国家的较成熟的国际旅游营销服务体系。“一带一路”不仅为我国旅游文化产业打开了新的发展空间，更是赋予了历史性重任。旅游业的交流合作有利于中国与沿线国家人民了解双方的文化，是消除偏见、促进文化认同、做到民心相通的重要手段。因此，有必要从资源丰富、市场完善的旅游城市入手，研究挖掘便于与沿线国家进行文化交流的资源和对外传播途径。本文通过对旅游城市扬州的研究，分析增强旅游城市文化国际影响力的策略，以提升地区在一带一路沿线国家地区的美誉度和竞争力，从而进一步促进经济合作和民心相通。
二、旅游城市扬州的文化国际影响力分析
（一）扬州城市文化国际影响力的现状分析
从传播学角度看，文化国际影响力是指甲国文化通过各种传播渠道，对乙国受众在对甲国文化的认知、态度和接受行为方面所产生的影响。中华文化博大精深，其对外传播不仅需要在国家层面进行，而且也需要各城市将文化具体化，让他人认识了解区域风采，从多层次彰显国家魅力，赢得其他国家的文化认知和认同。
城市国际形象是国际社会对一座城市的历史文化底蕴和经济社会发展水平的整体印象，是城市的自然资源、人文环境、历史传统、经济发展、科教文化、建筑景观、整体风貌等多方面要素在国际受众认知中的综合反映。旅游城市扬州地处长江与京杭大运河的交汇点，历史上人文荟萃之地，传统文化资源丰富，不仅有风景秀丽的自然水乡文化，更留下了开放兼容的运河古城文化。2014年“中国大运河”成功入选世界文化遗产名录。借此东风，扬州围绕“运河名城”这一城市形象主题，多层次地提升城市文化传播能力。承办“世界运河名城博览会”，以运博会为文化传播载体，举办多种文化活动，彰显扬州的特色城市文化，传递 “提倡个性、包容开发”的城市精神，促进文化交流；开发农业、旅游等文化经济、文化产业，推进地区经济发展；将地方文化融入国家文化外交，让更多外国游客通过扬州运河文化旅游领会中国独特的运河文化内涵，了解现代中国文化精神。通过运博会这一文化交流平台，扬州更加积极地走近各国运河沿线的主要城市，极大提升了国际影响力。
（二）“一带一路”背景下扬州城市文化对外传播所面临的新形势
1.“一带一路”战略为扬州对外宣传制定了新目标
“一带一路”战略提出后，国家文化部率先提出以文化先行方式建设“丝绸之路文化产业带”的构想，以文化、经贸加强与周边国家的文化交流和贸易往来，促进各国各民族加深对中华文化的理解和认同。“一带一路”的建设将给我国各城市地区带来了巨大的文化市场空间。扬州作为古海上丝绸之路的重要港口，“一带一路”战略为扬州文化旅游产业的发展和城市形象的塑造传播提供了新的机遇。扬州的城市形象对外传播也应与时俱进，面向“一带一路”沿线地区制定新目标，促进旅游业及经济社会的全面发展。
2.“一带一路”区域合作的理念为扬州对外宣传确立了新思路
国际旅游是对外文化交往的重要形式。深入开发国际旅游业务是国家实施“一带一路”战略的重要组成部分，也是旅游城市向“一带一路”沿线国家民众宣传中国文化及地区间相互了解的有效途径。同时，区域合作、共同发展是“一带一路”战略的精髓。面对国际化旅游竞争日益激烈的形势，扬州的对外宣传需要确立新思路，挖掘自身与“一带一路”的历史渊源和文化契合点，提升沿线国家民众对扬州文化的亲和度；开展区域合作，开发对接“一带一路”的区域旅游线路，提供针对沿线国家民众习惯的软硬件服务，抱团宣传，增强区域城市的吸引力。
三、“一带一路”背景下扬州名城文化国际影响力提升的策略
（一）挖掘外宣资源，彰显城市魅力
作为全国首批命名的二十四个历史文化名城之一，扬州文化旅游资源丰富，是江苏的旅游大市，“运河名城”的城市形象已深入人心。目前，国家重点加强与“一带一路”沿线国家和地区的文化经济合作。借此东风，扬州应深入挖掘“一带一路”外宣资源，寻找与沿线国家地区社会历史文化的契合点，从历史中寻找文化认同，进而吸引民众领略扬州文化的独特魅力，加强与上述国家地区的经贸合作。
在这一方面，扬州已经有成功的经验，通过鉴真、崔志远两位历史人物事迹的挖掘宣传，寻求与日韩文化的共同点，加强了与东亚地区的社会文化经济联系。这种跨文化交际新模式美国学者多德教授提出。他认为当来自不同文化背景的人们在某一领域相遇并进行交流和沟通时，会产生焦虑感，传播参与双方彼此的第一感觉是“他与我不同”。多德称这种感觉为“感知文化差异（perceived cultural differences）”。为了消除这种焦虑感，多德提出构建跨文化交际新模式，即寻找两种文化的共同点， 以共同点为基础建立一个共通的语义空间， 或称建立第三文化，在一种新的文化环境下进行两种文化的沟通交流。扬州可以效仿这一模式，通过与海上丝绸之路的历史渊源，构建与南亚、阿拉伯地区乃至非洲地区的文化共通空间，开展对上述地区的文化宣传。通过和亲西域的刘细君这一历史人物，加强与古乌孙国即现在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦所在的西亚地区的文化联系，构筑与西亚进行人文交流的通道，进一步丰富扬州古代文化与现代文明交相辉映的名城形象。
（二）开发文化产品，提升城市内涵
在“一带一路”战略影响下，沿线国家地区积极开发旅游产业，旅游行业竞争日趋激烈。而在国内市场旅游产品同质化现象严重的情况下，旅游城市需要拓宽思路，开发有特色的文化产品、积极发展文化市场。以扬州为例，以往游客来扬州仅仅是赏风景、品美食，来去匆匆，经济和社会影响力有限。近年来，扬州经过不断地开发文化市场，游客更愿意停留2-3天，休闲娱乐，消费各种文化产品，领略民俗、工艺、书画等运河古城文化，人文扬州、精致扬州的影响力凸显。在此基础上，扬州可以进一步细分宾客需求，有针对地开发更多元的文化旅游融合性产品。比如，目前在扬高校面向“一带一路”国家地区招收的留学生数量已形成一定规模，且他们均要在扬州学习生活一年以上。根据调查，上述国家地区的留学生对学习体会中国文化有极大热情。扬州可以开发面向这些地区的留学生的相关文化产品，鼓励他们通过体验扬州的人文风情，来了解感受中国文化。
（三）拓展交流途径，注重品牌效应
“一带一路”战略是建立在历史文化影响力基础上的沿线国家地区全面合作战略。文化是沟通各国的桥梁，因此文化先行是“一带一路”战略的一大特色。扬州应利用深厚的文化底蕴，开展区域内协作，打造特色旅游文化品牌。例如，扬州可以借“畅游江苏”品牌效应，参加沿线国家展会，推介运河名城文化旅游。同时，可以不仅着眼于旅游市场，也可以拓展交流途径，与“一带一路”沿线国家进行教育、学术、艺术等人文交流，打造运河文化品牌，吸引民众向往古城文化，开展修学旅游、文化旅游等多种旅游途径。
（四）完善服务设施，提高旅游质量
旅游城市在开发面向“一带一路”的旅游产品时，应完善服务设施，提供适应沿线国家民众的风俗习惯的旅游服务。扬州现有的服务公共体系在面向日韩欧美国家地区的游客有比较成熟完善的自助旅游设施，有必要增加针对西亚、南亚等新客源地游客的导游介绍、餐饮服务等自助设施。针对“一带一路”各区域市场需求差异较大，开发智能服务平台，依托大数据分析，整合推荐满足游客需求的古城吃、住、游项目，提高服务质量，延长来访宾客停留时间，打造文化旅游精品，注重口碑效应。
四、结语
扬州作为海上丝绸之路的节点，历史上重要的经济文化交汇点，有着丰富的丝路文化资源。在“一带一路”战略深入发展的进程中，扬州需要抓住机遇，在挖掘文化资源、创新文化产品、联合品牌营销、改善服务设施等方面增强城市文化实力，与沿线国家和地区加强交流合作，开拓“一带一路”客源市场，提升中华文化的影响力。
参考文献：
[1]关世杰. 中华文化国际影响力评估体系初探[J].对外传播，2014，（03）.
[2]倪建平. “一带一路”建设背景下城市形象与城市文化对外传播策略――以江苏省南通市为例[J].南通职业大学学报，2015，（06）.
[3]邓清，张开. 地方文化外交对国家形象塑造的贡献――以扬州世界运河名城博览会为例[J].当代世界，2011，（09）.
[4]张开，邓清. 感知文化差异跨越传播障碍――扬州运河城市文化传播策略[J].现代传播，2010，（09）.
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第3篇：城乡一体化战略范文
关键词：周村区；城乡一体化；实践启示
统筹城乡发展是中央、省市贯彻落实科学发展观做出的重大决策，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现共同繁荣的根本途径。区（县）作为连接城乡的结合点，集政治、经济和社会功能于一身，是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济社会一体化新格局的重大突破口。在推进城乡一体化方面要解决哪些关键问题？有百年商埠之称的周村区在这方面的实践为我们提供了有益的启示。近年来，周村区以科学发展观为指导，从实际出发，大力推进城乡一体化发展，谱写了一曲城乡共荣的新篇章。
一、规划先导——加快推进城乡规划建设一体化
山东省淄博市周村区区域相对集中，城镇化水平相对较高，全区城镇化率达到65%，具备城乡一体化发展的有利条件。近年来，周村区积极树立城乡一体化发展的理念，加快推进城乡规划建设一体化。
树立城乡一体化发展的理念。周村区深刻认识到统筹城乡规划建设是加快统筹城乡发展、推进城乡一体化的先导、前提。为此他们坚持城乡规划一张图、发展一盘棋、区域全覆盖，城乡一体、科学构建城镇框架。按照“融合中心、一主两翼、三级联动、统筹发展”的总体思路，围绕“主城区、中心镇、中心村（社区）”三个层级，将全区统一规划为1个主城区、2个中心镇、22个中心村和29个居民点，构筑紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。融合中心，是指主城区充分发挥区位优势，按照”东新、西古、南商、北工“的总体布局，完善设施、提升品位、做大规模、壮大实力，全面融合中心城区，提升城市综合功能和承载力。按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以产业支撑推动建设发展，全面提升城镇综合实力和承载服务功能。
以“两区三村”建设为载体，统筹规划城乡社区建设。把统筹城乡发展与新型城镇化、农村社区建设、农村住房改造建设等相结合，全区统一部署，加强规划引导，全面整体推进。计划3年时间，投资20.36亿元，完成全区2个棚户区、6个老旧工矿居住区、9个城中村和12个城郊村改造任务。目前“两区三村”改造建设全面推进，全区开工建设5个项目，完成拆迁面积7.2平方米，开工建设安置房面积9万平方米。预计到2012年年底，全区城镇和农村人均居住面积分别达到35平方米和38平方米，城乡居民生活居住条件将得到切实改善。周村区已被表彰为“全省农村社区建设示范区”。
周村区的实践探索启示我们，加快推进城乡一体化，城乡一体化建设规划是先导，是前提。工作中，必须坚持规划先行，特别是要先构建起适合本地的城镇建设体系，在此基础上，才能搞好其他方面的衔接规划，才能增强规划的统筹性、科学性和可操作性。
二、“四两拨千斤”——“两区三基地”产业一体化发展战略架起城乡一体化发展的桥梁
产业聚集发展是城乡一体化发展的物质基础，统筹城乡一体化发展必须以产业发展为支撑。近几年，周村区坚持“一二三四”总体发展思路目标，以“传承商埠文化、激活商埠经济、打造幸福周村”为出发点和落脚点，在此总的指导思想下，为推进城乡一体化发展，突破以往城乡行政界限和政策“垄沟”，勾画出了“两区两带两基地”的产业一体化发展战略，以“两区三基地”的产业一体化发展战略这个“四两”，巧拨城乡一体化这个“千斤”，在城乡一体化发展中架起了一座金色的桥梁。
“两区三基地”的构思主旨。周村区的“两区三基地”就是为了突破以往城乡分割的行政界限政策“鸿沟”,把过去以镇和办事处为“点”零散布局的相关联产业，统筹规划成片状和带状的产业聚集区，实现资本、人才、信息、劳动力等生产要素跨越城乡、高效配置、集约发展。
“两区三基地”的实施。“两区”即西部老城区、东部新城区，唱好“双城戏”，深入推进以周村古商城为核心的西部老城区优化提升，改善周村人民的生活居住条件；充分发挥孝妇河滨河区域优势，加快推进东部新城区规划扩建。“三基地”即北部先进加工制造业基地和南部现代物流基地、王村高档耐材基地，突出抓好309国道市场物流产业带发展，建设大市场、发展大物流、实现大增值；目前，309国道串接起的物流产业带上已崛起了全国最大工业用不锈钢市场，中国家具行业十大商品交易市场、山东省最大的综合性多功能机床销售维修服务中心、辐射华北地区的中国周村轻纺科技城等一大批市场，年交易额达100多亿元，从业人员近4万人。北部先进加工制造业基地和南部高档耐火材料生产基地。两基地内规模以上工业企业发展到200多家，垄断了周村企业的半壁江山，业已发展成为我国对外出口耐火材料的主要基地和重要的精密机床制造基地。在“两区三基地”的发展战略实施的同时，周村区还注重加快推进产业优化升级，大力实施“优一壮二活三”方略。进一步调优调精农业、调高调强工业、调大调活服务业，推动产业加速向“集约化、集群化、高端化”方向发展，加快培植壮大丝绸纺织、机电设备、轻钢结构、精细化工、耐火材料、沙发家具6大特色产业集群，努力推动周村老工业区实现新的转型发展。着力构建以先进加工制造业、现代服务业和都市农业为基本框架的现代产业体系，以城乡产业布局一体化带动和促进城乡一体化发展的布局已初步形成。
第4篇：城乡一体化战略范文
一、城乡一体化与小城镇生态规划
（一）城乡一体化理念
所谓的城乡一体化，即为基于加快城镇化发展战略目标的贯彻落实，以城市为主体，采取有效措施，充分发挥其辐射拉动作用，从而使得城乡间的各种要素可以互相流动，进而能够更加科学、合理地对资源进行配置以及共享[1]。
（二）小城镇生态规划
所谓的小城镇生态规划即为在小城镇的开发过程中实行生态规划。在具体实践的过程中，要充分遵守相关规划的制度与规则，而且绝对不可以破坏生态平衡，要设法改善城镇环境与居民间的关系，从而促进城镇的和谐发展，实现小镇的可持续发展。在城乡一体化理念基础上的小城镇生态规划，即为能够将城乡做为一个统一的整体，然后将其统一规划到小城镇中的一种规划形式。其不仅充分重视城乡间的彼此协调、均衡发展，而且还非常重视整体以及局部之间利益的均衡，充分体现公平公正以及高效的原则。这种规划形式可以有效地加强城乡间的交流与协作，能够对各项资源进行统筹配置，以最终获得资源的最大效益。而且，这一发展形式可以有效地促进区域的经济发展，推动城乡经济水平的共同提升。
二、当前小城镇建设中存在的问题
（一）对现代美的盲目追求
当前，我国的很多乡镇在建设过程中，只是单纯地追求外表的华丽，致力于美丽乡镇的建设，然而却忽视了对其独有特色的保护，这样就会破坏城镇的生态平衡，破坏其独有的特色以及魅力，进而使得城镇的经济发展出现了不平衡、不协调的现象。
（二）对城乡一体化的盲目推崇
当前，我国很多的小城镇并没有充分分析自身的经济条件以及现实状况，而是盲目地将大城市作为模版，开展小城镇的建设。而随着小城镇发展速度以及扩张规模过快发展，造成了对业区以及基础设施等的超规模建设[2]。而且这耗用了大量的资金，然而小城镇周边的一些乡村区域却由于缺乏足够的资金，无法对一些在医疗以及基础设施进行建设，进而造成了这部分设施的短缺，无法充分满足居民的相应需求，最终导致了城乡建设发展的不均衡。
三、基于城乡一体化理念的小城镇生态规划策略
（一）统筹生态建设一体化
（1）制定科学完善的发展规划。在小城镇的建设过程中，要从全局入手进行深入地分析，要踏踏实实，与时俱进，要努力实现城乡间在文化、经济、环境以及生态等方面的协调发展。在农村建设方面，要充分重视土地的合理利用，采取有效措施防范土地资源的流失；要充分加强农业现代化建设；要将归属于城镇体系的一些核心区域进行重点地规划，加强对这部分地区的建设与发展；要对城镇进行合理地布局，充分重视生态文明，重视环境保护，要将城镇的文化底蕴充分地显示出来，将特有的特点表现出来而且要建设出一种新农村、示范村以及特色镇等比较有特点的城乡空间新布局，进而形成一个科学合理、特点显著的和谐新局面。（2）强化生态平衡建设。为了能够有效地保持生态平衡，就必须要充分重视对天然林的保护，对于破坏天然林的行为要及时地制止，情节严重者要给予相应的惩罚，要重点发展林业，采取有效措施保护生态平衡等。可以在乡镇一些废弃的土地上种植一些树木，使得这部分土地资源得以合理利用；可以对产量较低的天然林进行改造；也可在城市公路的两侧种植一些绿化带，这样不但可以有效地维持生态平衡，而且能够达到美化环境的目的。（3）加强环境保护。环保是近些年来我国乃至全世界都非常重要的问题。在城乡一体化建设中，也要充分重视环境保护。首先，要采取有效措施来加强对环境的整治。要积极地开展绿色乡镇以及生态村庄的建设工作，要积极地建立健全的生产管理以及实施制度，要鼓励企业寻找并使用清洁生产的方法，并且要制定完善的环境认证体系。除此以外，还要加强对河道的治理，要合理地增加绿化面积。
（二）统筹城乡社会发展一体化
（1）公共卫生的一体化战略。在公共卫生方面，首先要积极地发展卫生医疗事业，要逐渐建立可以覆盖全部城乡居民的医疗体系，使得城乡居民都能够充分享受医疗服务，而且要建立完善的卫生服务体系以及药品供应制度，从而能够充分满足城乡居民对医疗卫生的多层次要求。此外，还要加强对公共卫生事件的应对能力，进而在面对突发事件时，相关人员与部门能够积极、有效地应对。加强农村卫生医疗基础性设施建设，进而使得农村卫生医疗能够具备充足的基础性设施。要加强乡镇卫生服务制度，努力提升乡镇卫生服务水平。（2）教育一体化战略。在教育方面，要做乡镇以及城市的教育资源的好统一筹备，努力实现对教育资源的合理利用。要加大教育投入，不断地完善校园基础设施建设；要充分贯彻落实九年义务教育，要在一定的区域内实现教育的均衡发展，要加强教育的信息化程度，进而努力实现城乡教育的现代化。除此以外，还要积极地建设农村寄宿学校，从实际上解决农村孩子上学难的问题；要在城乡之间制定符合社会发展的、科学有效的教育机制，并且要保证机制的充分贯彻与落实，从而努力实现城乡教育一体化，提升城乡教育的总体水平。（3）公共财政一体化战略。在公共财政方面，首先必须要建立完善的公共财政体系，制定科学合理的相关制度，要加大公共财政投入，并且要做到“四个倾斜”：第一，要倾斜于基础产业。其中包括生态平衡建设以及农业发展等；第二，要倾斜于公共事业。其中包括体育以及卫生建设等；第三，要倾斜于基础性设施建设，其中包括交通以及水力水电建设等；第四，要倾斜于福利事业，其中包括社会公共设施建设以及技术技能培训等[3]。要对这些领域进行重点建设，加大资金投入。除此以外，还要积极地引领更多的民资以及外资前往乡镇进行投资，进而为乡镇的发展提供更多的资金，为其建设提供更加坚实的经济保障，从而努力缩小城乡间的经济差距，实现公共财政一体化。
四、结语
第5篇：城乡一体化战略范文
内容摘要：城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展的重要战略举措。本文从城乡一体化的含义、科学内涵、问题研究、思路和改革措施、城乡一体化内容和实现城乡一体化对策等几个方面来阐述了城乡一体化在我国现阶段应该发展的方向和应该把握的方法，保证我国城乡一体化健康向前发展。
关键词：城乡一体化 关系 对策
城乡一体化理论的含义和实质
城乡一体化的基本含义是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、产业互补，逐步实现城乡工业一体化、市场一体化，以工业化带动城镇化，最终实现城乡一体化。同时大力推动制度创新，逐步建立起有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制。实质是体制一体化、城镇城市化、产业结构一体化、农业企业化、农民市民化。
城乡一体化的主要内容
(一)空间一体化
城市和乡村是两种典型的社会经济活动的空间组织形式，城乡经济社会本身就包含着空间经济社会活动的含义。城乡空间一体化主要表现为以提高城乡经济社会组织化程度为核心，强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，努力形成城市现代化、农村城镇化相互融合、协调发展的城乡空间形态。一般说，城乡空间结构是由点(城镇等点状设施)、线(交通等线状设施)构成的拓扑结构。要统筹城乡经济社会发展，实现城乡空间一体化，必须研究点和线如何布局，如何紧密相联，即如何解决城镇体系与交通体系的空间构建问题。形成科学合理的大中小城市与小城镇的配置，形成通畅便捷的城乡交通网络连接，不仅有利于促进城镇繁荣，而且能从根本上破解“三农”难题，达到城乡优势互补、协调共进的预期目的，因此，调整和优化城乡空间布局，对实现城乡空间一体化至关重要。
(二)人口一体化
这是指城乡人口自由迁徙，相互对流，城市人口社区化(扩散化)和农村人口城镇化，城乡人口享有同等权利、同等待遇的过程。这意味着城乡居民流动和居住不受户籍限制，取消各种对农民的歧视性政策。城乡居民共享三大文明的成果，这是实现城乡一体化中不可缺少的重要内容。目前，城乡人口流动趋势是，城市人口根据自身发展的需要和享受乡村田园生活的需要，从城市迁住郊区或乡村，这是大城市现代城市化的发展趋势，尽管这种趋势在目前发展中国家表现得并不明显，但会随着时间推移，随着社会生产力发展和城市化水平的提高而不断发生变化。西方发达国家许多城市市民向郊区化扩展则是个明显的证明。我国东部一些沿海城市居民也已开始出现了这种趋向，中心城市人口郊区化扩散明显加快。
(三)经济一体化
城乡一体化的一个很重要的表现为经济一体化。经济一体化是指发展城乡经济应遵循客观经济规律的要求，进行统筹规划，合理布局，实现相互融合，协调发展。经济一体化是城乡一体化的基础和前提，决定着城乡一体化的发展进程和实现程度。
(四)生态环境一体化
生态环境一体化就是要将城市与农村生态环境统一纳入到一个大系统中考虑，全面治理，彻底改变城乡生态现状，努力形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态格局，让城市与农村、人类与自然生态和谐相处。城乡一体化离不开生态一体化，生态一体化是城乡一体化进程中最为重要的内容之一，这对于推进城乡经济与社会可持续发展至关重要。对于我们这样一个发展中国家来说，要净化城乡环境，实现城乡生态一体化，必须破除把经济与生态环境对峙起来的旧观念，破除把城市与乡村对立起来的旧格局，这需要城乡形成共识，双向努力，强化城乡生态功能，以保全生态系统为重心，统一规划，统一标准，统一对环境保护的实现机制，健全城市、乡镇、农村生态环境协调体系，加速推进城乡有机融合的生态系统建设。
(五)市场一体化
我国社会主义统一市场包括城市市场与农村市场两大组成部分。所谓城乡市场一体化就是要消除城乡市场分割的局面，让城乡市场紧密相连，融为一体，确保各种商品和服务、资源可以在城乡之间得到顺畅流动，满足城乡居民生产和生活的需要。市场一体化作为一个过程，既是某一地域内城乡诸要素日益优化组合的过程，也是城乡发展协调度、融合度日益提高的过程。在经济社会高度发展，市场化改革不断深化的今天，城乡市场闻的联系及其相互作用日益加强，城乡市场向一体化方向发展是一种必然的大趋势。
(六)社会一体化
经济、社会、人口是一个不可分割的整体，城乡一体化理所当然也应包括城乡社会一体化。城乡社会一体化就是要求城乡社会事业协调发展，确保城乡居民在居住、就业、教育、医疗和文化卫生等方面享受同样待遇，最大限度地缩小城乡差别，使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。社会一体化是城乡一体化发展最重要的价值趋向和理念。推进城乡社会一体化，关键是在城市社会事业不断发展、居民文明程度不断提高的同时，必须着力加快农村社会事业的发展。如果说农村经济与城市经济发展差距大，那么农村社会事业发展与城市差距更大。目前城乡教育事业、医疗卫生事业、城乡居民社会保障水平的差距仍呈扩大的趋势。分区域看，我国城乡社会发展差距越往西则越大。
(七)制度一体化
这里的制度也包括体制，制度一体化是指凡涉及城乡关系和城乡发展的重大制度，必须体现社会公平、公正。做到城乡统一。包括制度导向统一，要求统一，权利统一，预期目标的统一。按照新制度经济学的基本理论，制度是内生的，并且是决定经济发展、经济绩效的首要因素。城乡经济社会的发展，实质上是城乡两个系统的经济、社会、人口、空间、生态等诸基本要素交融与协调发展的过程，而这种交融与协调都与制度相联系。
城乡一体化发展中的差距问题研究
(一)收入差距
城乡居民之间的收入差距近几年逐渐扩大，其中发展很不平衡的直接而重要的表现是农民增收迟缓、城乡收入差别过大。2003年城乡居民收入比为3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是这还不能反映城乡居民生活的实际差距。首先目前统计农民收入是根据户籍来进行的，少数高收入的非村民掩盖了多数种田的真农民。其次，农民纯收入中包括生产资料的费用，扣除后生活费用只剩下纯收入的65％。最后，城市居民享有各种住房、医疗、教育、交通以及公共产品等，农民享受不了。
(二)生活差距
2009年中国农村经济绿皮书指出，目前中国农村居民生活消费水平落后城镇居民至少十年，并且城乡居民生活消费水平
差距一直处于扩大状态。城乡居民生活消费支出从1978年的2.68：1扩大到了2008年的3.07：1。2008年，农村居民人均生活消费支出为3066元，城镇居民该项支出则为11243元。中国农村消费当前仍处于相对较低的水平，主要耐用品消费拥有量偏低。2007年，每户农村居民拥有的洗衣机、移动电话量不足城镇居民的一半。农村居民衣着消费也偏低，2008年其人均衣着消费支出为212元，不足城镇居民的两成。此外，农村居民住房条件也有待改善，近千万农村住户人均居住面积不足10平方米。
(三)教育差距
在城市90％以上的初中毕业生可升入高中或职校，教育质量也高于农村，接受高等教育的机会远远多于农家子弟，而在农村有不少优秀学子即使考上大学也难以承受巨额学费的负担，有一半以上的初中生没有机会上高中，甚至有些学生因家境贫困而失学。这种日益扩大的城乡教育差距，将影响今后城乡经济社会协调发展。
(四)社会保障差距
中国城市失业保险覆盖率已达71％。而农村几乎为0。城市最低生活保障已基本实现应保尽保，而农村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分个体户和灵活就业人员外，养老保险已基本实现全覆盖。而农村除了“五保户”外，基本没有养老保险。
(五)公共产品供应差距
公共品的投资主体是政府。无论是城市公共品还是农村公共品，政府都要承担应有的责任。目前我国城市公共品提供体系相对完善，而农村公共品提供体系则相对滞后。一些农民被迫自掏腰包建基础设施，这无形中又减少了农民的收入，降低了他们的消费能力。
城乡一体化进程的思路和改革措施
(一)深化城乡流通体制改革
要坚持放开农产品价格和购销的改革方向，不能因为市场上农产品价格的正常波动而影响改革的进程。要针对农产品价格波动的深层次原因，加快农产品宏观调控体制的改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的新的农产品宏观调控机制。要建立和完善农产品保护价制度和风险基金制度，进一步完善国家农产品储备和调控体系。在工业品方面，要积极开拓农村市场，把农村市场的开发视为城乡经济全面发展的动力源泉。要建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，减少不必要的流通环节，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。
(二)深化城乡产权制度改革
按照十七大提出的有关要求，通过推行股份合作制和租赁、兼并、拍卖等改革措施，达到明晰产权，转换企业经营机制的目的。农业经营体制改革的核心是搞活土地经营机制，在稳定家庭联产承包制的基础上，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的原则，建立土地使用权流转机制。允许农户依法有偿转让土地使用权，鼓励以土地使用权人股的办法，兴办股份合作农业企业，促进农业规模经营。
(三)深化城乡户籍制度改革
现行城乡分割的户籍管理制度，严重限制了城乡人口流动和劳动力资源的开发，已成为阻碍城乡一体化发展的主要制约因素之一。因此，深化城乡户籍制度改革已势在必行。我国的户籍制度改革，必须从中国的实际出发，可以分为两步实施。首先要允许农民进入小城镇和中小城市落户，允许持地方“蓝印户口”的人在农村城镇之间迁移；其次是国家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革劳动用工、住房和社会保障制度，为城乡人口和劳动力合理流动创造条件。改革的总目标是按照国际惯例，建立全国统一的以身份证管理为主的一元户籍制度。
(四)深化行政体制改革
要改革在计划经济体制下建立起来的，以直接管理为主要职能的县、乡行政管理机构，转变政府职能，使之适应社会主义市场经济体制的要求。改革的核心是解决长期存在的政企不分、条块分割、城乡分割问题，协调管理部门对城乡经济实行一体化的间接管理。农业部门应从过去单一管生产环节转到统一管理，协调农业产前、产中、产后环节。县乡政府则应集中精力为不同所有制、不同经济形式的企业提供服务，并进行宏观的管理。
(五)设计社会激励结构
通过社会激励结构的调整节约城乡合作的交易成本，形成导致工农合作、城乡互促的激励和治理机制。为此，需要加快发展农村工业化，实现中国工业化的良性发展，加强基础设施建设，打破城乡市场的分隔，实现生产要素的市场化流动：加强农村基础设施建设。加强农村地区小城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐、教育等基础设施建设和公用设施建设，逐步形成现代化的开放式交通运输网络和信息网络，为城乡联系提供高效率的活动平台；加强农村劳动力教育培训，提高劳动者素质，为农村剩余劳动力向城市非农产业转移提供能力条件，也能为外来企业、乡镇企业提供本土化的劳动力；政府通过各种优惠政策吸引外来企业到农村地区建厂。可采用政府贴息贷款和一定形式财政补贴。增加企业技术改革投入，通过减税或特殊行业免税政策吸引城市工业先进的技术、设备、优秀的人才向乡镇企业转移。
参考文献：
1 夏安桃.中国城乡协调发展研究综述[J]人文地理，2003(5)
2 坤明，嘉兴，全面实施城乡一体化战略[J]今日浙江，2004(9)
第6篇：城乡一体化战略范文
一、敦煌市城乡一体化建设现状
近年来，敦煌市在市委、市政府的高度重视和正确领导下，坚持科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、梯次推进，努力推进农村城镇化，城乡一体化，取得了可喜成绩，为敦煌市经济社会持续、稳定、快速发展起到了极大的推动作用。
1.城镇化水平稳步提高
敦煌市现有人口18.39万人，其中城镇人口11.07万人，农村人口7.32万人，城镇化水平60.21%。
2.城镇规划不断完善，发展措施得到保障
近年来，敦煌市实施了临街建筑物立面改造、夜景灯光设置等城市景观工程，完成了党河风情线一期、敦煌风情城和商业步行街等城市建设项目，城市形象品位不断提升。大力推进城乡一体化建设，加快城中村、城郊村改造步伐，扎实开展新农村示范点建设，实施农村水利建设、道路硬化、环境整治、安全饮水和康居工程，农村生产生活条件明显改善。
3.经济社会不断发展，综合经济实力日益增强
敦煌市作为甘肃西部最早开放的旅游城市，经过改革开放三十年的不懈努力，综合实力明显增强。各农村乡镇经济发展、居民生活水平较为接近，农村主导产业已具规模，特色产业凸显优势，初步形成了高效棉花、特色林果、优质瓜菜、设施养殖四大农业生产基地，农业特色化和产业化进程稳步推进。通过实施节水示范、生态治理、村容整治、小康住宅建设等工程，农村环境面貌和生产生活条件明显改善。城镇建设步伐不断加快。敦煌市初步形成了以市区为中心，沙州镇、七里镇、肃州镇和莫高镇为骨干，以其他乡镇为支撑的城镇网络体系，城镇规模迅速扩大，空间布局日趋合理，吸纳力和承载力不断提高。同时，工商资本、民间资本等已经投资效益农业，农村居民进城兴家立业、工农互补，城乡融合发展的趋势逐渐形成。
4.城镇户籍制度改革稳步推进，社会保障体系逐步完善
进一步加强和规范了户籍管理，大大提高了人口管理城镇化水平，城镇人口比例有所上升。城镇企业职工和就业的居民全部纳入养老保险制度，失业保险制度主要在企事业单位实施。
二 、敦煌市城乡一体化建设中存在的主要问题
1.新农村建设不平衡
一是认识上的不平衡。近年来，敦煌市在深化农村改革、创新发展机制方面取得了明显成效，但统筹城乡发展的理念和认识有待进一步深化，长期以来形成的城市偏向尚未根本扭转；二是资源配置不平衡。城乡要素资源配置尚不合理， “二元”体制影响农村各要素市场发育的层次矛盾还未真正破解； 三是发展不平衡，农民市民化滞后于城市化、工业化进程，农民共享经济社会发展成果的机制还需进一步完善，因此导致新农村建设不平衡 。
2.农业产业化程度不高，工业反哺农业作用不强
敦煌市农业除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等产业发展较慢、规模不大、总量不高；农业产业化龙头企业少，产业化程度不高，严重缺乏农产品精深加工企业，敦煌市以矿产开采加工、能源开发等为主的工业经济，对农业的反哺作用不强。
3.农民持续增收任务艰巨，城乡收入差距逐年拉大
敦煌市农民收入主要以种植业为主，养殖业次之，二三产业辅之，农业内部结构调整缓慢，农民持续增收难度大，城乡收入差距不断扩大。
4.农村社会保障力度不够，农民真正走出土地的信心不高
农村社会保障力度还不能与城市水平相比，农民因病返贫、因残致贫的现象依然存在，特别是还没有建立健全失地农民的就业等后续保障机制和农民进城从业的激励机制。
三、敦煌市城乡一体化建设战略抉择
1.创新体制机制，为城乡一体化发展注入新的活力
推进城乡一体化，关键是要形成城乡一体化合力机制的运作思路。按照“统筹城乡经济社会发展，全面推进城乡一体化，构建和谐社会”的战略部署，以“工业进园区、农业进基地、农民进新村”的推进路径，形成“城乡发展一体化、农村发展城镇化、农业生产工业化、农民生活市民化”的合力机制和制度安排。这种城乡一体化的合力机制和制度安排，要靠城市拉力和农村动力的良性互动和有机集成。在强化新型城市化和着力实施经营城市战略的同时，增强城市对农村的辐射力和拉力，在城市规划、建设、经营、管理中坚持既扩大规模、增强功能，又培育特色、彰显气质，塑造城市之形，铸就城市之魂，使敦煌成为具有独特魅力的宜游宜业宜居城市。
2.以缩小城乡发展差距为重点，努力推进 “五个一体化”
发展规划一体化。修编完善城市总体规划、城乡一体化建设规划、城乡社会管理一体化规划、统筹城乡综合配套改革实验总体方案。加快编制镇、村居民住宅小区规划，实现农村居民连片居住，逐步推进农村城市化进程。
基础设施一体化。按照城市标准，遵循农村特点改造农村，加强镇区、中心村建设，全面推进供排水、供热、供气、电力、交通、环保、通信等基础设施向农村延伸，加快农村居民住房改造、村容环境整治、垃圾收集清运处理和污水处理等项目建设。
产业布局一体化。积极引导工业、文化、旅游、葡萄酒等产业与农村资源相结合，推动城乡产业融合发展。
公共服务一体化。加快推进城乡教育均等化，统筹配置城乡教育资源，改善农村中小学校基础设施，完成各镇中心幼儿园建设。推动公共文化资源向农村和基层倾斜。实施城乡医疗、社保服务均等化，不断扩大城乡社会保险覆盖面，逐步提高城乡社会救助标准。加强保障性安居工程和廉租住房建设，改善城乡中低收入群体基本住房条件。加快推进流动人口与城市居民公共服务同城化，实现流动人口与市民同等化待遇。
社会管理一体化。深化一元化户籍制度配套改革，健全完善相关配套政策措施，建设敦煌市城乡户籍一体化管理服务中心。加快推进农村社区化管理，完善社区服务中心，建立城乡一体公共服务体系。
3.以农业全程产业化为抓手，推进城乡一体化
农业的全程产业化强调的是：产业化不仅仅要贯穿于农业的直接生产过程中，而且要在延长和粗壮农业加工链条上产业化，在链接二、三产业上产业化，在链接市场上产业化，使农产品经过有机化生产、绿色化加工、物流化营销、放心化消费，实现农产品使用价值与价值的互换，完成从产品到货币的惊险跳跃，从而最终使农民增收。农业的全程产业化的根本目的不仅仅是农业的增产，而是农民的增收。
因此，我们在推进城乡一体化的进程中，不仅要注重农业在生产领域中的区域化布局、专业化生产、企业化管理，以形成规模化的生产体系；而且，应该在流通领域形成农副产品的现代物流体系， 使农村千家万户生产的农副产品集成物流和商流，渗透到国内外的大市场；在加工领域形成农副产品的新型加工业体系，以使农业生产链条延伸到二、三产业；在农业服务领域形成社会化的服务体系 ， 为农业的产前、产中和产后提供社会化和市场化的服务，尤其是在优良品种引进、 培育和“绿色农产品”的开发、 加工等方面，要为农产品进入国内外大市场提供“子弹”。所以，在推进城乡一体化的进程中，要大力扶持从事农副产品流通、从事农副产品加工和从事农业社会化服务的“龙头企业”、“公司 + 农户”以及各种专业化组织和组织模式，从财政支持、税收减免、银行贷款、科技信息、工商办证、企业用地等方面给予大力度的扶持和优惠，从而使这些“龙头企业”和各种专业化组织模式扩张壮大，以扬弃传统农业中的“小农细胞”，使传统的“同质化农民”分化为农业经营者和农业技术工人，使真正意义上的农业企业替代单家独户的小农经济单位，使新型农业合作经济组织蓬勃发展，从而合成现代化农业的运作新机制，并与政府的直接支农举措形成共振、协同、呼应和互动。
参考文献
[1]甘肃省统计局《敦煌实施城镇化与城乡建设战略实现可持续发展分析》.
第7篇：城乡一体化战略范文
关键词:城乡一体化;地方高校;发展战略;人力资源
党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求,这是一个重大的战略决策。要贯彻落实好这个重大决策,作为地方高校就必须首先认真学习好、深刻领会好、准确把握好这个战略决策从而制定好发展战略定位。
一、地方高校在城乡一体化建设中的重要作用
(一)地方高校是城乡一体化建设培养应用型人才的基地
劳动者素质的提高是推进城乡一体化建设的重要因素,在城乡一体化发展过程中要不断提高农村劳动力的素质,特别是提高农村青壮年劳动力素质最为紧迫,而人才培养最终要依靠高等教育来完成。许多地方高校已经形成了普通大学教育、高等职业教育、高等成人教育以及研究生教育、本科生、专科生等多层次、多种类的人才培养途径。近年来,江苏、浙江、山东、福建等省的地市级中心城市,纷纷建设大学城、高教园区,地方政府对此表现出极大的热情,在土地价位、城市配套设施、资金融通等方面提供了许多优惠政策,创造了良好的建设环境,反映了地方政府和广大城乡人民群众对地方高校――自己身边的大学的一份独特情怀和寄予深深的厚望。这也是地方政府明智的战略选择,更是地方高校可持续发展的良好机遇,这种区位优势使地方高校的办学能量完全可以辐射到周边的农村和城镇地区,以促进城乡一体化建设的进一步发展。
(二)地方高校是城乡一体化发展和创新之源
地方高校由于大多处于地区中心城市,区位优势独特,既所在地区的高等教育中心,也是信息集散中心和科技服务中心。高等学校科技人员集中,科技开发力量强,高科技成果多,不仅是知识创新的一支主要力量,同时也是技术创新和发展高新技术产业的重要方面军。城乡一体化与工业化之间存在着同生同长、互相依存、共同发展的关系,乡镇企业是实现农村工业化的骨干力量,地方高校在促进城乡工业的技术更新、技术改造方面大有用武之地。一些科技含量不高的城乡工业急需进行传统技术和工艺的改造,地方高校可以和他们合作攻关,完成传统技艺的更新改造过程。许多城乡工业急需引进高新技术,开发新产品,地方高校可以依靠自身的科研力量,为企业的技术创新提供智力支撑。
(三)地方高校是提升城乡一体化的文化品位的重要力量
建设社会主义新农村必须要社会主义先进文化武装城乡人民,要让现代文化渗透于农村和城镇的每一个角落。地方高校是现代文明和现代文化的传播者和集散地,其文化是社会主义精神文明的重要内容,同时,作为一种较高层次的文化形式,它也对社会主义精神文明建设起着辐射引导作用。大学校园作为各种文化思潮的汇集地和对外开放的窗口,牢牢把握社会主义精神文化建设的正确方向,并时刻与我国的主流文化相吻合,因此,地方高校要用自身的优势文化去影响和提升农村文化,主动为社会主义新农村文化建设服务,以促进城乡一体化建设的发展,这既是历史赋予的责任,更是发挥自己优势之所在。另外,地方高校师生或来源于城市或来源于乡村,承载着地方文化的内核,具有更多的本地乡土文化的因素,这为城市文化向农村文化的渗透与传播提供了便利,同时也可为改变和提升城乡一体化的文化品位发挥重要作用。
二、城乡一体化背景下地方高校面临的问题与挑战
党的十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中强调要加快城乡一体化建设的步伐,使农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程,是衡量现代化过程的重要标志,同时也对地方高校为城乡一体化建设提出了新的更高要求。但目前我国有的地方高校的发展还不适应城乡一体建设的要求,具体表现在以下几个方面:
(一)有的地方高校发展目标不明确,培养的人才不能适应城乡一体化建设的需要
从当前城乡经济的协调发展和逐步缩小城乡差距的角度来看,农村发展无疑需要较多的人才。而实际情况是,现有农村教育将筛选的农村优秀的人才不断送往城市,农村人才的流失最为严重,农村缺乏热爱并了解农村、农民和农业的高级专门人才,已很难适应农村产业结构调整对高级专门人才的需求,这在根本上迟滞了广大农村发展的步伐,已成为目前制约中国农村发展的主要因素之一。而我国现有的高等学校(包括农业类高等院校)都在培养城市需要的人才,很少考虑培养农村所需要的人才。据一项毕业生就业取向调查,他们中选择去北京、上海、深圳等大城市的占70%,希望到国家机关的高达50%,只有20%的愿意到基层和企业工作。特别是2008年出现国际金融风暴,对企业和新农村建设提出了新的的问题,在城乡一体化过程中,农村和企业对人才和科技知识的需求越来越大,而地方高校目前的发展现状还不能很好地与之相适应。
(二)有些地方高校的专业设置不合理,没有形成办学特色和品牌,导致社会影响力和吸引力不够
2009年有超过2千万农民工失业返乡,6百万大学生毕业出现就业困难,而大多企业在转型中也招聘不到合适的足够的毕业生,特别是想引进应用型创新的人才更是难上加难。一边是对人才的渴望,一边是大量的人员找不到工作,尤其是在城乡一体化过程中,新农村建设,农民身份的转变都需要高校的支持。究其原因,专家们普遍认为,是根深蒂固的应试教育制度和知识累积型的教育模式,导致了高校的人才培养机制与企业、市场、社会相脱节,在现实教学中出现重理论轻实践,使得学生知识面窄、拓展知识能力弱、动手能力差、严重制约了目前我国急需的应用型创新人才培养的发展。这都以城乡一体化建设的要求是不相符合的并且也不利于院校自身的发展和壮大。
三、在城乡一体化背景下地方高校要面对现实、科学定位
地方高校办学必须要立足地方、服务地方、依托地方、支持地方为发展的总方针,根据自己所在区位优势,结合学校传统学科优势来确定学校发展目标和建设重点,在推进城乡一体化中找准自己的定位,办出自己的特色。地方高校要把提高区域创新能力和区域生产力作为学校服务地方的目标,大力培养应用型创新人才,为城乡一体化发展提供智力、人才、技术支持,努力提升城乡一体化服务的水平。
(一)地方高校发展必须明确目标,确保制度保障与财政支持
在办学宗旨上必须要以服务地方经济为目标,在理念上强化为城乡一体化服务意识。地方高校自觉以服务城乡一体化建设为中心,增强为城乡一体化发展服务的功能,努力提升为城乡一体化发展服务的水平。随着城乡一体化进程不断发展,各地区传统产业或传统农业的技术和产品升级换代加快,高新技术产业逐步成为各地经济发展的亮点,地方经济对适应新产业、新技术的应用型、复合型人才的需求也大幅增加,特别是对新型农民的培训成为当务之急。面对新的形势,地方高校要充分利用的优势,用制度确保产学研人才培养目标的实现,更主动地融入到地方经济和社会发展的各项建设之中,加强与地方政府的全方位、多层次合作。
(二)地方高校要以社会需要为导向,理清发展的思路
我国高等教育的发展已经进入“大众化”阶段,高校毕业生的就业观念亟待随之从以往的“精英就业”向“大众就业”转变。既然是大众化高等教育,毕业生就应把自己作为普通劳动者参与择业,那么,树立“人职匹配”的“大众化”就业观、树立到基层去的坚定信念就是现实而必须的了。
第一,在办学理念上,牢固树立全新的教育功能观、人才观,大众化高等教育的基本功能就在于促进受教育者的发展,满足他们千差万别的教育需求。要认识到低分不等于低能。没有无能的学生,只有无能的教师。树立起“人人有才,因材施教,各扬其才”的全新教育理念。
第二,在办学思想上,坚持以学生为本,提供优质的教育服务。我们已经进入了一个以质量取胜的时代,高等教育质量实际上就是高等教育服务质量。教师要通过高质量的教学赢得学生。学校行政应把自己放在服务者的位置上,不断提高教育服务质量,为所有的学生提供优质教育服务。
第三,在教育质量标准上,树立教育质量是相对概念,不同类型、不同层次的高等教育有不同的质量标准。正视教育对象的入学基础,选择适合学生的教育。把用人单位满意、学生满意、毕业生就业率高、就业岗位对口和在岗位上能充分发挥作用,作为评价市属地方高校教学质量的重要指标。
第四,在办学风格和体制上,必须坚持“人无我有、人有我特、以特求生、特中生优”的办学方略,体现优势、持续发展,切实抓好专业建设这个龙头。重点设置急需专业,培养紧缺人才。在办学上,坚持以改革促发展,以创新求发展。继续深化教学改革、人事制度改革、分配制度改革,使学校更具有竞争性、适应性。
(三)坚持院校与企业共同发展、相互促进的模式,培养应用型的创新人才,以促进城乡一体化建设的发展
如何实现学生毕业后就能上岗,仅靠校内的学习是远远不够的,所以进一步拓展学生的实践渠道,提高学生理论联系实践的动手能力和操作能力是培养应用型创新人才的重要渠道。
第一,坚持院校与企业共同发展、相互促进的模式,通过校企合作,让社会的各种力量共同参与办学,从而为学生提供实训的设备和真实的技能实践环境。企业和高校各有优势,如何实现互补,做到双赢,需要我们去分析。企业是通过师傅带徒弟的方式进行,突出了动手能力的培养,但理论学习不全面,培训不系统、效率低;而高校有专业教师队伍,培训正规系统、全面,但突出的是理论性,所以培养出来的人才是“考试型”,因此,各高校必建立与完善校内实践中心和校外实践基地,充分发挥其作用,使其成为学生理论联系实际,边学边练,获取实践经验,形成应用能力的基地。
第二,坚持院校与企业共同发展、相互促进的模式,提高院校的科研能力和科研转化能力,利用企业的科研需要以及所提供的资金,不仅为学校解决了科研经费少的问题,更是为高校培养了大批能动手有科研头脑的学生,为将来向社会输送科技人才奠定了基础,也为校企合作注入了强有力的生命力。
第三,坚持院校与企业共同发展、相互促进的模式,必须加强师资队伍建设,改进教师的教学方法,加强理论联系实际的教学,采用“走出去”、“引进来”的办法,“走出去”就是专业教师特别是年青教师到企业给员工上理论课,通过和一线工人的交流来进一步提高实践方面的知识,使教师在课堂上能理论联系实际,并可以了解企业对学生的新要求;“引进来”就是聘请有经验的技术人员到学校作为专职或兼职教师,充实教师队伍,从而进一步完善知识技能一体化,以培养更多的应用型创新人才。
综上所述,在城乡一体化的背景下,地方高校发展战略的定位,一方面,有利于提高地方学校的竞争能力、适应能力和应变能力,带来良好的社会效益与经济效益;另一方面,也有利于促进地方经济发展,为经济社会发展提供人才支持和智力支持,提供技术创新办教育必须适合经济发展状况,主动适应社会经济发展要求。
参考文献:
1、林增荣.城乡一体化过程中的城郊建设和发展的基本思路[J].中国集体经济,2009(2).
2、林日英.社会主义新农村对高职“两课”诉求的思考[J].职业教育研究,2007(4).
3、吴玲.科学发展观与新升本地方院校的发展规划[J].宿州学院学报,2006(6).
4、李保会,任士福.发挥地方高校科技人才优势加速农村区域经济发展[J].中国高校科技与产业化,2006(5).
第8篇：城乡一体化战略范文
关键词：大连市；城乡差异；城乡一体化
中图分类号：F062.5 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2013）01-0017-02
一、研究区域概况
大连市位于中国东北辽东半岛最南端，西北濒临渤海，东南面向黄海，是中国的15个副省级城市之一，全国5个国家社会与经济发展计划单列市之一，也是全国14个沿海开放城市之一，是辽宁省的一个重要沿海港口城市，省内第二大城市，中国东北主要的对外门户，也是东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心。2011年全国两会，大连被国家定位为振兴东北老工业基地的龙头及国家级战略辽宁沿海经济带开发开放的核心城市。2012年中国城市竞争力排名十一位，金融竞争力全国第八，东北第一。[1]
二、大连市城乡差异分析
基于数据的可获得性，本文选取大连市2001～2011年的相关数据，计算出城乡居民收入比率和城乡二元对比系数。
如图所示：2001～2005年，大连市城乡居民收入差异比率曲折上升，由1.9：1扩大到2.03：1，略微扩大，此时城乡二元对比系数由16%上升到19%，上升了3个百分点，这说明农业部门与非农业部门的差别减小，城乡二元性有减弱的趋势。而2005～2010年，大连市城乡居民收入差异比率呈逐年下降的趋势，由2005年的2.03：1缩小到2010年的1.73：1，但在此期间，城乡二元对比系数变化幅度并不大，且到2009年以后有下降的趋势，又回到了2005年的19%，这说明城乡二元性随着城乡居民收入比率的减小并没有减弱。2011年，城乡二元对比系数又上升到20%，说明大连市开始注意调整策略，以缩小城乡差距。由此可推算，大连市近年来随着城乡居民收入差距的逐年缩小，城乡二元结构却没有呈现出与之同步的减弱趋势，长期下去，二元结构必将会影响到大连市的经济发展与社会和谐。
三、大连市城乡一体化实现程度分析
（一）城乡一体化衡量指标
目前学者对一个地区的城乡一体化程度的测量研究还没有达成一个统一的指标体系，根据侯刘起、胡宝清等学者[2]对中国城乡一体化评价指标体系进展的研究，可以得出，目前常见的指标大约68项，其中应用频率最多的是城乡恩格尔系数差异比率、城乡人均地区生产总值和人口城市化率。城乡二元结构已严重影响了我国经济社会的发展步伐，打破城乡二元经济结构，是缩小城乡差距的有效途径。所以本文也将能反映城乡二元结构强弱的指标，即二元对比系数纳入指标范围。根据随佳佳、王铁岗和张静[3-5]等学者对不同城市和地区的城乡一体化实现程度的研究，本文也采取了城乡居民收入差异系数作为衡量指标。
4.城乡居民恩格尔系数差异系数（E）
恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一个国家平均家庭恩格尔系数大于59%为贫穷；51%～58%为温饱；41%～50%为小康；31%～40%属于富裕；30%以下为极其富裕。城乡居民恩格尔系数差异系数，反映城乡居民生活质量的差异，体现了社会一体化的程度，其值越小，城乡居民生活水平差距越小，反之则越大。[5]
E=农村居民恩格尔系数－城镇居民家庭恩格尔系数
（二）大连市城乡一体化实现程度分析
根据相关学者对城乡一体化的研究成果和我国经济社会发展的实际情况，将各指标的运行状态分为五个级别，[8-9]具体见表1。选取大连市2001～2011年的相关指标，对大连市城乡一体化的程度进行测量分析，结果见表2。
基于指标的大连市城乡一体化实现程度分析，综合以上各年份指标的测算结果，可以判断目前大连市城乡二元结构较明显，处于由城乡二元结构向城乡一体化过渡的后期。具体分析如下：
1.城乡居民收入差异系数（I）：2003～2005年大连市城乡居民收入差异系数处于城市化发展缓慢、二元结构状态，其他年份都处于二元结构向城乡一体化过渡前期。2011年，大连市城乡居民收入差异系数为58.55%，城镇居民人均可支配收入为24276元，农民家庭人均纯收入为14213元，城乡居民收入比率为1.71：1。
2.城市化水平（U）：2001～2011年大连市城市化水平都处于二元结构向城乡一体化过渡后期，城市化水平逐年提高。2011年大连市城市化水平为62.48%，年末总人口为588.5万人，其中非农业人口为367.7万人。
3.二元对比系数（R）：2001～2011年的二元对比系数结果都显示大连市城市化发展缓慢，处于二元结构状态。2011年大连市二元对比系数为20%，生产总值为6150.1亿元，其中农业部门产值为395.7亿元，非农业部门产值为5754.4亿元。从业人员为252.6万人，其中农业部门从业人员为63.5万人，非农业部门从业人员为189.1万人。
4.城乡居民恩格尔系数差异系数（E）：近11年间大连市城乡居民恩格尔系数差异系数变化很大，其中2001～2002年和2004年处于二元结构向城乡一体化过渡后期，2003年和2008年处于二元结构向城乡一体化过渡前期。2006年出现负值，2005年、2007年、2009～2011年间都处于城乡一体化基本完成阶段。2011年大连市城乡居民恩格尔系数差异系数为4.3%，其中城市居民家庭恩格尔系数为37%，农村居民家庭恩格尔系数为41.3%。
5.人均GDP：2001～2003年大连市处于二元结构向城乡一体化过渡前期，2004～2008年大连市处于二元结构向城乡一体化过渡后期，2009～2011年处于城乡一体化基本完成阶段。
综合判断，大连市城乡二元结构仍较明显，大连市城乡一体化水平处于由城乡二元结构向城乡一体化过渡的中后期。
四、推进大连市城乡一体化的战略与措施
（一）调整产业结构，优化产业布局
大连市应以工业化为主导，农业现代化为基础，城市化为支撑，[10]逐步壮大农村经济，强化城乡产业之间的协作和联系，缩小城乡发展的差距。
（二）合理规划，优化城乡空间结构
目前大连“一个中心，三个集聚区”的主体框架已经确立，[11]今后要立足于大连的经济水平、农村现状和区域特点，制定城乡一体化空间发展的战略规划，推进城市功能的延伸和完善，推进城乡一体化的建设进程。
（三）完善农村基础设施，优化资源配置
强化城乡设施的衔接、互补，加大对农村地区的基础设施的建设力度，为农村发展提供资金保障和智力支持，要把农村和城市的基础设施建设作为有机整体，统一布局、协调发展。
（四）城乡统筹，实现公共服务均等化
由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍有较大差距，[12]特别是教育、文化、医疗卫生、社会保障等方面的差距尤为明显，应加快建立覆盖城乡的公共服务体系。
（五）保护环境，注重城乡生态环境建设
加大城乡生态环境一体化建设和环境保护力度，走可持续发展的道路。加快形成资源开发和环境生态补偿机制，建立健全的环境评价和环境准入制度。[13]
参考文献：
[1] 国家统计局大连调查队.大连市国民经济和社会发展统计公报（2001-2011）[R].大连市统计局.
[2] 侯刘起，胡宝清，李 帅，李翠凤.中国城乡一体化评价指标体系研究进展[J].广西师范学院学报（自然科学版），2012，29（1）.
[3] 随佳佳，张 铎.北部湾经济区城乡一体化现状、问题及对策研究[J].实证分析，2011（3）.
[4] 王铁岗.于城乡差异的韶关市城乡一体化研究[J].广东农业科学，2012（6）.
[5] 张 静，骆高远.东莞市城乡差异及城乡一体化分析[J].区域经济，2012（2）.
[6] 肖良武.我国城乡一体化进程及特性分析[J].管理学刊，2011（8）.
[7] 吴先华，王志燕，雷 刚.城乡统筹发展水平评价——以山东省为例[J].经济地理，2010（4）.
[8] 刘伯霞.甘肃省城乡一体化发展的现状及其与全国的差距分析[J].区域经济，2006（5）.
[9] 程淑红.县域城乡一体化规划研究——以皋兰县为例[D].兰州：兰州大学硕士论文，2010.
[10] 于洪平.大连全域城市化的内涵及对策[J].大连海事大学学报：社会科学版，2011（6）.
[11] 于洪平.大连全域城市化的内涵及对策[J].大连海事大学学报：社会科学版，2011（12）.
第9篇：城乡一体化战略范文
目前，我市道路状况虽然有所改观，但交通拥堵问题仍十分突出，尤以上下班高峰期为甚。我认为，既有道窄车多的矛盾，也有人、车遵纪的问题。解决此问题还需一定时间，为了缓解矛盾，建议：
1、改进硬件条件：除道路需要加宽外，对拥堵集中地段重点治理。如启新立交桥大转盘处，简便方法是拆除转盘设红绿灯，解决互相抢道、拥堵现象；复杂方法是从新华东道十二中处，由西向东利用缓坡架桥与现立交桥连接，上下各行其道，顺畅便捷。
2、建过街天桥解决人车矛盾：重点在建设路与新华道交叉路口。在百货大楼、三利大厦、凤凰大厦及静园之间建一环形过街天桥，既解决人车矛盾又为新##添一景观。方案可由市政府请专业机构设计，施工可以采用市场化，市政府不必投资，采取公开招标投资建设，将广告权归属投资方，甚至可以投资方命名。
3、目前我市凡十字路口有专门左转灯或左转待转区的路口较少，均是左转直行灯一起亮，车辆抢道造成混乱。建议凡是十字路口均设左转灯，时间以测算车辆多少酌定，解决拥堵问题。
4、建设路建成后，宽敞顺畅，应尽快在机动车与非机动车之间设栏，防止乱串其道造成交通事故。
造成城市交通拥堵的原因很多，解决这个问题也是目前许多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素质，以上只是几点权益之计。
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公共交通应实现城乡一体化
今年市委八届三次全会明确提出城乡一体化的发展战略，并在河北理工大学设立了城乡一体化研究中心，这充分体现了城乡一体化在##社会经济发展中的重大战略意义，充分说明了市委市政府对城乡全面协调发展的高度重视。公共交通作为与百姓生活息息相关的社会公益事业，应率先实现城乡一体化。这是百姓的期盼，政府的要求，##发展的需要。
当前我市城乡道路快速发展，交通便利，高速路人均公里数全国第一，外环路今年年底前建成通车，市区与各县区都在一小时交通圈内，具有实施公交城乡一体化的有利条件。目前我市城市化率也已达到46%，城乡交流密切，群众要求开通城乡间公交线路的期望迫切，而且曹妃甸滨海新城、南堡开发区、海港开发区的发展建设，都需要有高度发达的一体化公共交通作支撑。公交城乡一体化是大势所趋，势在必行。因此建议如下：
一、改革客运管理体制，推进城乡公交一体化进程
当前，传统的客运管理体制是阻碍我市城乡公交一体化实施的首要问题。城市公交和农村客运分属两个政府部门管理，使得我市客运交通缺乏整体性、有序性和规范性，给城乡百姓出行带来极大不便，严重制约了城乡经济社会的协调发展。二元化的管理，因部门职责不同，很难出台统一的政策措施，推进城乡公交一体化进程。因此，首先要破除体制障碍，由二元管理变为一元管理，将##行政辖区内的客运交通全部归属到一个政府部门管理，实现城乡公共交通一体化。
二、整合现有城乡客运资源，实现集约化经营
成立国有控股的公交客运集团公司，对现有城市公交、长途客运、农村班线等客运资源进行全面整合，实行集约化经营，一体化管理，解决当前存在的各自经营，分割管理，相互限制，阻碍发展等问题。集团公司下设长途客运公司和公交公司。长途客运公司负责到外省市的客运交通。公交公司负责行政辖区内的城乡公共交通。集团公司统筹线路设置、车辆配备、运营计划和经营发展等。并要充分利用城市公交在经营管理、人才技术、安全服务上的优势，确保城乡一体化交通规范、有序、健康发展，保证其社会公益职能的全面履行，更好的服务城乡人民。
三、科学规划、统筹发展
按照城乡一体化发展要求，科学编制城乡一体的公共交通专项规划，并纳入到城乡总体规划之中。在规划公交线路网络时，要注重合理规划县乡村公共交通基础设施建设和城乡公交线路的顺畅衔接。使市中心区与各县区之间、各县区与乡村之间形成链接紧密、互相通达的公共交通网络。要搞好农村线网的规划，方便农民的出行，通过农村交通的发展，让农村经济循环起来，让农民富起来，农家乐起来，让城市的改革发展成果惠及万千农民百姓。
我作为公交企业的主要负责人，非常关心、关注我市交通事业的发展，我愿同我所热爱的企业一道，坚决响应市委市政府提出的积极推进“城乡一体化”的战略号召，充分发挥好公交优势，努力探索出一条具有##特色的公交城乡一体化新模式，打造出与科学发展示范区建设相适应的现代化公共交通体系，服务##人民，让百姓满意、政府放心。（##市公共交通总公司 王权）
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对新农村建设的几点建议
十分高兴收到家乡的来信，这是家乡父老对在外“游子”的关怀和爱护，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘记家乡，未忘记自己是一名唐山人。这些年来，唐山经济的飞速发展，已成为全省11个市的领头羊，并正朝着更高层次迈进。家乡的各项进步，都牵动着每一个在外“游子”的心，我们也时刻以作为一个唐山人而自豪。这次家乡邀请各地人士献计献策是明智之举，定能进一步增加初具影响力的“唐山品牌”的向心力。斗胆提出自己的一些想法，仅算是在外“游子”向家乡父老的汇报，且不是一个不全面完整的汇报。
一、农村发展以村为单位规划，相关部门形成合力，整村推进。
二、按产业化的思路发展农业。不在门类齐全，而在强在优，如畜牧业以奶牛、生猪为重点，种植业以蔬菜、花生为重点。争取上边资金，吸引外/
