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关键词:消防行政执法;规范化建设;执法理念
中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672G3198.2016.07.070
1消防执法中存在的常见问题
1.1法律条款理解不到位,适用范围存在错误
一是对法律条款掌握不准确,引用条文存在错误,针对违法事实错误的适用了法律条款;二是法律文书中填写具体条款时,描述不清晰,条款项不全;三是法律法规和技术规范相混淆,很多应说明具体技术规范条款的,只是阐明了法律法规的条款,例如:法律法规说明应符合相关消防技术标准,相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款;四是法律文书使用不当,人为增加或减少法律文书,还有的仍然使用过期法律文书.
1.2证据意识不强,调查取证不到位
一是不重视现场证据的收集、固定和保存,未按规定使用执法记录仪等相关设备,造成证据灭失;二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失;三是取证不按规定的程序进行,常常事后再进行补充,造成证据的证明力不足;四是监督检查不能正确填写相关法律文书,屡屡出现填写错误、漏签字等情况.
1.3忽视执法程序,执法随意性大
一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行,往往忽略前期程序直接裁决,裁决后又久拖不执行;二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序,并常常有代签字的情况;三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩;四是忽视法律文书送达环节,或是不按程序送达,或是送达后未按规定填写送达回证.
1.4时限意识薄弱,拖延程序造成执法缺位
一是责令限期改正通知书等法律文书下发后到期不按时复查;二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见,给申报人造成不必要的损失;三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延,不申请法院强制执行.
2消防执法存在问题的剖析
2.1对消防行政执法的内部监督力度不足
消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督,这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨,造成监督不力或者个别存在一定的包庇,导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求.
2.2群众法制意识淡薄,外部监督缺乏
在现阶段,法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题,消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏,使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利,这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失,执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力.
2.3消防执法人员综合素质不高
一是系统培训不够.很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握,对新颁布的法律法规理解不深、不透,对法律法规综合运用的程度不高,达不到在执法实践中熟练应用的程度;二是法制意识淡薄.少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强,受社会上不良风气的影响,造成徇私枉法、.
3提升执法规范化建设的建议
3.1不断加强和完善消防执法的监督工作
一是建立和完善执法责任体系.造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足,通过消防行政执法责任制建立执法责任体系,形成良好监督机制,确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为,坚持严格执法,认真履行自身执法职责.二是将执法质量考评结果列入绩效考核.在执法监督制度的框架之下,细化完善执法监督工作的实施细则,定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报,每次执法质量考评的结果进行打分和排名,并列入绩效考核.三是健全外部监督制约机制.坚持消防执法公开化,将处罚决定书等法律文书全面向社会公开,接受社会各界对消防执法程序的监督,做到被监督事项“件件有着落,事事有回音”,不断减少执法程序漏洞,全面提升执法质量水平.
3.2强化学习培训,端正执法理念
一是强化社会主义法治理念教育.结合实际工作,开展社会主义法治理念教育,深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念,在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益.二是加强消防法律法规的学习培训.建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度,实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度,提升监督人员的对法律法规综合运用的水平.
3.3加强消防法律知识的宣传
加大消防法律法规的宣传一方面可以提升人们群众对消防事业的重视,提高全社会抗御火灾的能力,减少人员伤亡和财产损失;另一方面可以提高全社会运用法律武器保护自身合法权益的能力,从而形成一个对消防执法工作的有效监督机制,促进消防执法工作的规范化建设.只有当行政复议和行政诉讼不再是摆设时,才能够有效的督促消防执法工作更加合法、公正.
参考文献
[1]中华人民共和国消防法[Z].
参加WTO,虽说是近年来人们议论的热门话题,但人们对WTO的认识及其游戏规则可能知之甚少。公安消防机构及其工作人员则知之更少了。而从我国公安消防机构现有的组织体制、监督措施、人员素质、队伍建设、法制建设、行政审核审批、消防产品市场准入、技术装备、社会宣传、社会消防控制手段、抢险救援等方面来说,与世界消防的通行规则都有较大差距。这对于我国加大改革开放力度,对外招商引资,实现经济全球化等都会带来一些负面影响。
就目前我国消防的现状来看,其存在的差距主要表现为:一是消防体制及队伍建设跟不上。国外通行的规则是消防队伍及组织的专业化、职业化,而我国还仍然实行义务兵役制和志愿兵役制。其直接从事社会消防监督管理的人员,还仍然实行部队体制的现役制,使人员流动过快,专业水平不高,给防、灭火都带来了不良影响;二是消防资源浪费严重。国际上大都通行灭火、抢险救援、医疗救护队伍的统一效能,而我国目前消防队伍还基本上处于单一灭火体制,使消防这支军事化组织的资源不能合理配置;三是消防法制建设滞后。目前国家虽有《消防法》以及一系列消防法律、法规、规章和技术规范,表面上消防法律体系基本健全,但与国际上的通行规则还差距很大。而且其法律法规,在完整性、实用性、规范性、操作性、服务性等方面还不够明确具体;四是依法行政上还缺乏公正、公平、高效、透明、廉洁。由于目前消防监督队伍实行部队体制,加上我国多年来实行计划经济的影响,消防监督队伍整体上依法行政的思想还没有建立,这与国际上依法行政的通行规则还相差甚远;五是政府管理公共消防的协调能力弱化。国际上通行的消防工作是由政府直接领导并实施,而我国的消防工作由于政府直接管理和参与领导经济工作,造成市场经济的不规范,这就不可避免地使各级政府为了想方设法增加地方财政收入、提高经济效益而形成经济上的地方保护主义,并以牺牲消防为安全代价,造成重特大火灾爆炸及重大人员伤亡事故多发突发;六是消防专业人员缺乏和缺少培训教育。随着经济的全球化,生产技术的专业化、科学化、智能化,消防监督人员的素质,也必然随着社会的发展和进步变得专业化、知识化。而我国目前的体制决定了消防监督队伍人员不专、业务不精、留不住人才,也不易引进专门人才。因此,那种“抬头看电线、低头查烟头”的简单化消防监督模式并无多大改观;七是审核审批行政手续过多。作者粗略统计了一下,目前消防机构参与行政审核审批及行政许可的大小事项有18项之多,几乎无所不包。当然这是计划经济体制下以及火灾多发转型期的必然现象,但这与国际惯例和市场经济是背道而驰的;八是消防技术装备落后。政府对公共消防事业的投入与经济发展的状况很不相适应,投入的随意性较大,造成了城市公共消防设施装备的滞后,有一些贫困县至今无消防车等。这些现象如不尽快得到改观,无疑将会对入世后的消防工作及社会消防安全产生不可低估的影响。
参加世贸组织后消防工作的对策
1、首先要学习研究和掌握WTO规则。WTO虽说是个世界经济贸易组织,成员之间的经济贸易往来都必须遵守其制订的各项游戏规则。但全球经济的互补性很强,我国参加WTO之后无疑对加速国内经济发展起到了一个良好的促进和推进作用,激烈的市场、贸易之争,必然会对消防工作有所影响、有所促进和提高。我们只有通过学习研究WTO规则,才能很好地改进和完善消防队伍建设、消防监督手段和社会防控能力,为促进经济和社会各项事业的发展起到一个安全保障作用,并为其提供良好的消防安全保障。
2、加强消防执罚的力度和强度,营造对外开放的环境。我国当前初步建立的市场经济,还处于成长期和转型期,一系列适应国际经济贸易体制的法律法规还有待于建立健全和完善。因此,就消防法律来讲,一方面需要不断建立和完善适应全球经济贸易格局的消防法律法规,另一方面,我们还应当在现有的消防法律法规的总框架基础上,加大消防执法力度,坚决打击和制止一系列违反消防法律法规的行为,并确立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事,以营造一个对外开放的良好环境,使外商企业、外资机构、对外贸易有一个安全良好的稳定的社会氛围。
3、加强涉外管理和社会消防的综合治理,创造公正、公平、高效、透明、廉洁的消防法治环境。参加WTO后,涉外经济将进一步放大,这里不仅有外国资本的进入、市场的准入和放开,还有外资企业的进一步参股国内企业,外资机构和涉外人员的流动,而且还会形成商品进一步国际大流通等。这里都需要消防加入,如对涉外企业的成立,建筑消防工程的审核、验收,公众场所开业前的检查,涉危涉爆企业的审查、消防产品的准入等,都涉及到消防监督管理。这就需要我们在审核、审查、审批、行政许可等日常消防监督检查过程中,按照国际原则和国民待遇原则,既要严格监督,又要符合国际惯例,公正、公平、高效、透明、廉洁地开展消防监督工作。同时对全社会的消防工作也应当在过去一系列行之有效的防控手段上不断完善、改进和加强,并以加强社会主义消防法治为目标去努力创造一个良好的消防法治环境。形成群防群治综合治理的态势,加强对事故的防范,从而造就一个良好的消防安全环境。
4、通过深入改革和加强管理,不断提高消防监督工作水平。所谓深化改革,首先必须深化消防部队体制改革,体制不改革一切将成为空谈,提高消防监督的手段和水平更是无从谈起。在目前国家财力还不许可的情况下,在实行灭火队伍义务兵和志愿兵役制相结合的前提下,实行干部尤其是从事消防监督工作干部的职业化是当务之急。没有职业化就没有专业化、知识化,也留不住人才。其次是按照国际通行规则,建立以灭火队伍为主体的灭火、医疗救护、交通事故抢险及社会救援抢险的专业化队伍。实现一警多用,一警多能,这既有利于国家有效资源的合理配置,又为抢险救灾赢得了时间,同时也为老百姓的生命安全提供了良好保障。在此基础上加强消防监督管理,提高消防监督水平,才可能适应国际消防的大趋势。
5、优质高效提供消防法律服务和消防法律保障。首先必须改革现行消防监督管理模式;变消防机构大包大揽为依法实施消防监督;变各种审核审批、审查、许可等为社会成员提供法律服务、法律保障,一切都必须建立在依照消防法律法规办事的基础上。使社会成员间都必须遵守消防法律法规,依照法定条件设置企业、建筑工程、生产消防产品、生产、储存、销售、使用、运输易燃易爆化学危险物品等。并规范企业消防法律行为,消防机构的职能将以查处违反消防法律法规行为为主体,加大消防执法力度和强度。同时,加强消防法律的宣传力度,使全社会都形成一个依法办事的氛围。“”版权所有
6、加强教育、培训和人才引进。参加WTO,消防监督队伍本身必须加强学习和教育。不但在消防监督过程中要熟悉WTO的基本规则,还必须懂法、依法、守法、公正执法,并不断提高消防业务技术水平和监督能力。同时还必须加强培训,以学习新技术、新工艺、新设备,了解一些基本的现代科学技术,并不断引进专业人才,以改变消防队伍专业结构。而从消防队伍当前的现状来看,急需引进的人才主要是法律,尤其是涉外法律、行政法律人才,以及消防技术装备、行政管理、工艺、化工、建筑、国际贸易等人才,并按照优警优才的待遇原则,想方设法留住人才,这样就能保证消防队伍的人尽其才和消防监督水平的提升。
遵守、落实《消防法》和消防知识,熟悉消防法律法规,自觉消除火灾隐患,提高全社会抗御火灾的能力,通过扎实有效地培训活动,以深入贯彻宣传普及《消防法》为主线。使各系统、行业、单位和社会公民自觉学习、为构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
市政府决定成立《中华人民共和国消防法》集中培训活动领导小组,为加强对本次活动的组织领导。组成人员如下:
组长:略;副组长:略;成员:略
三、培训方式和时间
由市政府主办,主要采取集中培训方式。市消防大队承办,期间开展培训工作。
四、培训范围
(一)各乡镇(街道)村电(社区)分管消防工作的负责人及各委、办、局的主管领导;
(二)公安(边防)派出所所长及负责日常监督的专(兼)职民警;
(三)中小学及大中专院校分管消防安全工作的校长及从事内部消防安全工作的教师;
(四)医院(卫生所)分管消防安全的院长(所长)及保卫科人员;
(五)大型市场、商场、超市消防安全责任人、消防安全管理人员;
(六)宾馆、饭店、酒店消防安全责任人、消防安全管理人员。
(七)其他消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人、从业人员。
五、培训内容
消防应急救援的组织和实施。修订后的《中华人民共和国消防法》等相关法律法规。
六、工作要求
(一)精心组织。各相关部门要充分认识《消防法》培训工作的重要性和必要性,加强领导。从讲政治的高度,对培训工作高度重视,精心组织,周密部署,狠抓落实。
(二)科学安排。各部门要以《消防法》培训工作促进消防宣传教育工作开展,统筹兼顾。以消防宣传教育工作成效检验培训工作的成果。要通过科学、合理的安排,做到既集中时间,集中精力,保质保量完成集中培训任务,又认真抓好日常消防宣传教育和社会宣传培训等工作,确保《消防法》全面贯彻落实。
[关键词]消防防火 监督检查 分析
中图分类号:G26 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)21-0164-01
一、引言
随着社会的发展和进步,消防防火工作的重要性日渐深入人心,有效开展消防防火工作对于保障人们生命和财产安全、维护社会和谐和稳定具有重要的作用。为提升消防防火工作质量,必须在消防防火工作中进行必要的监督检查工作。在我国《消防法》等法律法规的定义中,消防防火监督检查工作一般是指各地公安消防机构依照法律检查和监督各个机关团体、事业单位、企业等遵守消防法律法规的情况,对违反消防法律法规的行为责令改正或实施处罚等。消防防火监督检查是公安消防机构的权利,也是其义务,由此可见监督检查在消防防火中的重要意义。
然而,在我国现阶段,监督检查在消防防火工作中的开展依然面临着一些障碍,导致消防防火工作质量难以提升,这也对人们的生命和财产安全的造成了在一定程度的威胁。因此,及时采取相关措施,加强消防防火监督检查工作,是新时期提升消防防火工作质量、保障人们日常生活、维护社会和谐的必要抉择。
二、监督检查在消防防火工作中存在的问题
(一)消防防火监督检查制度不完善
随着社会主义市场经济的发展,我国各行各业都获得了巨大的提升,城市化进程加快,基础设施建设日趋完善,司法环境也得到了显著的改善,但是,针对我国消防防火监督检查的制度却存在着不足。消防防火事业不断发展,但却尚未制定出完善的监督检查制度。现行的消防防火监督检查制度的部分内容已经不适应于当前社会发展不断变换的需求,也难以有效提高保障消防防火质量、保障人们生命和财产安全的作用。与此同时,不完善的消防防火监督检查制度还导致一些地区忽视消防防火的重要性,进而使得当地存在一些难以发现的安全隐患,对人们日常生活造成严重的威胁【1】。
(二)消防防火监督检查工作人员综合素质较低
缺乏具有较高综合素质的工作人员,消防防火监督检查自然难以有效开展。在我国现阶段,许多消防防火监督检查工作人员存在着政治觉悟不高、缺乏敬业精神的现象,这导致其在消防防火监督检查工作中不够认真、仔细,难以全面发现安全隐患。与此同时,还有一部分消防防火监督检查工作人员缺乏必要的专业知识和监督检查的专业技能,这在很大程度上制约着消防防火监督检查工作质量的提升,对有效开展消防防火监督检查工作带来障碍。另外,由于缺乏一定的思想觉悟,一些工作人员在受到不良风气的影响后甚至走向歪路,利用职务之便收取贿赂,对具有消防隐患的行为进行包庇,这严重违反了相关法律法规,这将加剧社会不良风气的传播,并对人们的生命财产安全造成巨大威胁【2】。
(三)消防防火监督检查工作力度不足
力度不足,是影响消防防火监督检查工作质量的又一问题。受到各种因素的影响,我国消防防火系统的内部监督效果并不明显,但我国又尚未建立起外部监督的模式,外部监督的作用暂时难以发挥,这表明我国消防防火监督检查的工作力度还有待加强。一般来说,内部监督和外部监督是消防防火监督检查工作常用的监督形式,这两种监督方式难以有效运用,消防事故就很难得到及时的预防和解决。
三、加强监督检查在消防防火工作的策略
为顺应城市化进程的快速发展,我国消防防火工作也应当结合社会的要求不断加强和提升。目前我国多地的消防基础设施逐渐完善,消防防火监督检查工作模式也取得了一定的独立性,这对于建立完善的消防防火监督检查制度和落实监督检查工作具有极大的促进作用【3】。为了更好地改善监督检查在消防防火工作中面临的现状,需要结合实际,积极采取有效措施,加强监督检查工作的力度,才能从根本上解决监督检查工作中存在的问题,提高消防防火工作的质量,做好社会安全防护工作,保障人们日常生活安全。
(一)提升消防监督工作人员综合素质
针对当前监督管理人员综合素质较低的现象,消防监督机构可针对工作人员开展相关培训,首先加强对工作人员关于消防法律法规和消防基础知识、技能等的掌握,提升工作人员的消防理论水平和监督检查技能。此外,还应当结合消防监督的具体业务内容,向监督人员开展关于消防安全重点单位管理、档案建设等消防业务办理的培训,让工作人员掌握全方位的业务知识。另外,还应当尽快建立起完善的消防监督考核机制,通过多种方式的考核,引导工作人员积极认真参与消防防火监督检查工作,并培养监督人员工作的自觉意识,提高监督检查工作效果。
(二)加大消防监督检查的力度
为了提高消防工作质量,应当在监督检查的过程中加大工作力度。首先要严格遵照相关法律法规,有法必依、执法必严,不断规范消防监督工作流程。另外,还应当为消防监督创造良好的执法环境,通过发挥电视广播、报纸、互联网等传播媒体的作用,获得舆论支持,广泛推进消防防火监督检查工作【4】。与此同时,对于已经发生的消防安全事故,除了要追究事故单位相关人员的责任,也要根据情况追究相关兼具检查人员的责任。最后,要对消防防火设备的运行、人员的安全防护培训、消防事故应急预案的制定等进行定期检查和总结。
(三)多方面推动消防监督检查的社会化发展
为了吸引社会各界广泛关注和参与消防防火的监督检查工作,首先需要加强消防科学知识的普及,可以从加强对中小学生消防知识和消防技能的演练出发,引导其培养出良好的消防安全意识、习惯和技能。其次,还应当吸引企业、事业单位等积极参与,鼓励其做好本单位工作人员的消防安全培训,以及单位内消防防火负责人、治理人的责任强化工作,提高单位全体人员的消防观念和火场逃生技能。多方面推动消防监督检查的社会化发展,才能更有利于消防防火工作的开展,减小火灾事故对人们生命财产事故的损失,保障人们的日常生活。
参考文献:
[1]杨民武. 浅谈消防防火中分区监管机制分析[J]. 赤子(上中旬),2014,13:256.
[2]杨新. 关于消防防火监督检查的探析[J]. 黑龙江科技信息,2015,27:66-67.
一、指导思想和工作目标
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持和落实科学发展观,以《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发15号)为主要内容,全面宣传普及消防法律法规,推进依法治火方略,为广大人民群众营造良好消防法治环境,实现我市消防安全工作与经济社会协调发展的目标。
二、组织机构
消防普法宣传活动由市司法局、市公安消防局和市普法领导小组办公室联合组成领导小组,领导小组下设办公室(设在市公安消防局防火处宣传科),负责具体工作。各区(县级市)照此成立相应的工作领导小组,制定具体的实施方案,并认真做好动员部署、宣传教育、检查督促、抓好落实。
三、活动时间
4月1日至4月30日。
四、活动内容
(一)组织新闻媒体对市领导及市司法局、市公安消防局领导就消防普法宣传工作做专访报道。
(二)开放消防站:4月5日,*市公安消防局所属各消防站统一对外开放,供广大市民和各单位组织参观。
(三)市普法办利用《*普法网》推出《消防法》宣传专栏,开展《消防法》网上有奖竞赛答题活动。
(四)电视宣传:*电视台《政务之窗—羊城消防》栏目与《一周睇法》栏目制作播出消防专题节目,通过以案说法等形式宣传《消防法》。
(五)*电台普法专栏节目制作播出宣传《消防法》公益广告和普及《消防法》知识专题。
(六)全市统一制作一期以贯彻学习《消防法》为内容的法制宣传橱窗(栏)。
(七)市公安消防局举办针对各单位消防安全责任人和消防安全管理人的消防法律法规知识培训班。
(八)市普法办与市公安消防局联合制作一批普及《消防法》知识和有关消防常识的宣传折页、宣传挂图,并通过基层派出所和司法所派发到各社区、企业、学校和居民家庭。
(九)4月29日市司法局与市公安消防局将联合举办《消防法》颁布十周年纪念暨消防咨询活动。
五、工作要求:
(一)要高度重视,深入开展消防宣传教育。消防工作事关社会稳定和经济发展,事关人民群众安居乐业、幸福平安。《消防法》颁布实行近十年来,大多数单位都能够认真贯彻相关要求和规定,社会消防安全条件得到明显改善,消防事业取得了明显进步。但仍有一些单位和个人,消防意识淡薄,责任感不强;特别是外来务工人员流动性大,且大多对消防安全知识知之甚少,一旦遇到火灾束手无策。因此,各单位要以《消防法》颁布十周年为契机,把抓好《消防法》的学习和宣传,作为当前一项重要工作来抓,大力开展“消防法学习宣传”活动,促进消防宣传“五进”工作的深入开展,努力在全市掀起学习消防法、贯彻消防法的新热潮。
金风送爽,丹桂飘香。我们又迎来了一年一度的“119”消防日,在这一消防宣传日到来之际,经市政府同意,由市公安消防支队承办的市级机关各部门灭火竞赛在这里举行,其目的旨在营造消防宣传声势,进一步提高机关干部、职工的消防安全主体意识和消防技能,提高各部门、各单位的自防自救能力,增强火灾事故的防范能力,强化各级领导干部的消防安全责任主体意识,切实依法履行消防工作职责,从根本上预防重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。
今年1至10月,全市共发生火灾事故389起,死13人,伤3人,直接经济损失568.3万元(不含“8.29”沱江鞋城特大火灾),比去年都有大幅度的上升,特别是8月我市连续发生的两起特大火灾事故,暴露出我市消防工作还存在许多薄弱环节,个别部门、单位领导忽视消防工作的现象严重,总认为消防工作就是消防部门的事情。消防工作的主体责任意识不强,部门间配合不力,因此,各单位必须引起高度重视,严格按照《消防法》、《四川省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求,切实履行消防安全职责,坚决扭转我市消防安全工作的不利局面。下面,我代表市人民政府就当前和今后一段时期的消防工作讲三点意见。
一、以“119”消防日宣传活动为切契机,强化消防安全教育培训,切实提高广大干部群众消防安全意识
今年“119”消防日宣传活动的主题是:增强消防意识,整改火灾隐患,创建平安泸州,构建和谐社会。各单位必须以“119”消防日宣传活动为锲机,围绕主题,在本单位、本行业、本系统内开展广泛深入的消防宣传教育培训活动。宣传活动要以公安部部长同志“坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前”、“人民生命至上,火灾隐患必除”等一系列批示精神为指导,全面贯彻落实《消防法》、《四川省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、公安部73号令等消防法律法规,深入开展消防安全宣传教育,增强各级领导和群众的消防安全责任感,提高公民消防安全意识,自觉防范火灾事故发生,减少火灾危害。同时,单位必须采取“走出去,请进来”的办法,对单位特殊工种人员、保卫干部、法人代表进行消防安全培训,切实提高消防安全技能,从根本上提高单位抗御火灾的能力。
二、落实责任,增强消防安全主体意识,进一步提高做好当前消防工作的积极性和主动性
《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》等法律法规明确规定了政府、企业、单位、公民应该履行的消防工作职责。因此,各单位必须按照相关消防法律法规的要求,履行消防工作职责,按照公安部61号令的规定开展好单位内部的消防安全工作,要将消防工作纳入单位总体工作目标,同考核、同检查、同评比,要层层签订消防安全责任书,层层落实岗位防火工作责任制,切切实实地将单位的消防工作开展起来,努力构建政府负责、部门和行业依法履行职责、社会单位及公民依法自律、消防部门依法监督的消防工作格局。
三、继续按照市政府57号文件要求,深入开展火灾隐患排查整治工作,确保元旦、春节期间的消防安全
9月,市政府为吸取我市“8.4”宫阙酒厂和“8.29”沱江鞋城特大火灾事故教训,在全市范围内部署开展了以消防安全为主的安全大检查工作,取得了较好的成绩。目前,冬季已经到来,用火用电增多,又是一个火灾高发季节,各单位必须继续按照市政府57号文件的要求,继续深入地开展火灾隐患排查整治工作。同时在火灾隐患排查整治工作中必须坚决执行责任交办、整改承诺及反馈等制度,务求“隐患必检,隐患必除”,对不按照规定整改火灾隐患的,无论是单位或者个人,都必须坚决按照《消防法》、《四川省消防条例》的规定从严从重处罚,决不姑息迁就,养患成灾。
希望各部门、各单位高度重视,加强领导,精心组织,周密部署,扎扎实实抓好本部门和所属单位的防火工作,严防在冬、春季节和元旦、春节期间发生恶性火灾事故。
1.1企业法人的消防意识淡薄:某些企业领导片面地追求经济效益,不重视与企业发展密切相关的消防安全管理工作,作为企业管理者缺乏必要的消防法制意识,对《消防法》及相关法律法规了解不多,消防安全管理制度不健全,执行随意性较大,致使企业消防安全管理工作处于无据可依、无章可循的尴尬境地。
1.2缺乏消防安全管理经费:相当一部分企业没有把消防安全管理经费纳入预算,致使消防安全经费严重缺乏,影响企业消防安全管理工作的正常运转,如消防安全设施短缺,日常养护不力,疏散通道不畅,安全出口封闭等现象,一旦出现火情,无法有效控制,致使火情蔓延扩大,为了实现企业的健康长远发展,增加消防安全管理经费已经刻不容缓。
1.3企业与社会消防系统的联动较差:我国大部分企业的消防工作处于企业独立管理状态,包括企业的消防救援、重大事故抢险预案都是由企业独立完成,很少有企业能够与社会消防机构联动合作,一旦出现消防事故,企业自身的处理能力较差,容易使灾情扩大化。
2.提高企业消防安全管理水平的途径
2.1加大宣传力度,提高消防意识:企业通过举办消防竞赛和消防演习等形式,定期开展消防安全宣传教育,帮助企业员工熟悉消防法律法规,切实增强消防安全意识,同时加大对企业员工尤其消防安全管理人员的集中培训力度,认真学习党的路线、政策,认真贯彻落实科学发展观,认真学习必要的消防科学知识与技能,改变传统消防模式,深入了解并掌握自动报警及自动灭火系统,掌握新型应急电源的使用和各类气体灭火技术等。只有勤于学习,善于思索,勇于实践,坚持不懈,才能增长才干,努力探索出企业消防安全管理工作的新方法。
2.2建立健全企业消防安全管理制度:各企业需要将消防责任落实到人,认真开展消防安全整治工作,逐步建立火灾预防及消除机制,逐步完善消防安全管理制度,对重大火灾要建立立案和销案制度,将惩治措施落到实处,对由于失职而导致安全事故发生的人员,一查到底,严格按照法律法规追究其责任。
2.3加强对消防设备的管理:消防设施对企业消防事故的预防及救援工作具有重要作用,因此,务必严格按照相关规范标准对企业内部的消防设施进行认真检查与维护,对于安装自动报警系统的企业,需每3年都要对探测器实施彻底的维修与保养,确保报警系统的正常运行。
2.4完善企业与社会消防机构的联动机制:企业只有“走出去”和“引进来”,才可以不断实现自身的发展与壮大,所以,各企业需要充分利用社会资源,加强企业与社会消防机构的配合,让消防机构深入了解企业的生产环境和危险系数,并将社会防火管理模式积极纳入企业消防安全管理,加强与消防机构的火灾演练,并共同制定出应急救援预案,着力提升企业火灾的防控能力。
2.5加大企业消防安全管理资金投入力度:各企业需建立长期持续投入机制,确保足够的安全投入,建立健全企业消防安全管理基金制度,增加企业消防安全设施费用,努力构建企业消防安全设施资金投入长效机制。
2.6注重企业消防执法监督:严格执法作为消防机构依法实施消防监督遵循的宗旨,随着社会的进步与经济的发展,公安消防机构逐步建立与企业经营机制相适应的监督体制,严格把关建审和验收等环节,在源头上避免火灾的产生;依法实施消防监督,切实加强企业的消防安全检查,针对企业消防安全管理方面的问题,运用相关消防法律法规,消除不安全因素,创建出良好的消防安全环境,作为企业,需积极配合执法部门,认真对待消防执法监督工作。
2.7完善应急救援预案:“预防为主,防消结合”作为企业消防工作的方针,做好企业的消防安全工作,还需制定出详细的应急救援预案,建立健全应急救援机构,一旦出现安全事故,可以第一时间调动应急机构,启动应急救援预案,最短时间内处置事故,避免事故的进一步扩大,把事故损失控制到最低。
坚持以科学发展观为指/:请记住我站域名/导,深入贯彻落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、村民积极参与”的消防工作原则,通过多渠道培训、新手段施教,推动村支两委成员强化“安全发展”理念,建立健全社会化的消防工作网络,落实消防安全责任制,提高全民消防安全素质和全社会抗御火灾风险的整体能力,有效预防和减少火灾事故发生,为经济又好又快发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
通过消防安全培训,使各村(社区)村支两委成员普遍受到一次系统的消防法规和消防知识教育。着力提高各村(社区)村支两委成员履行消防安全监督管理的能力、消防法制观念和消防安全主体责任意识,着力提高广大村民的自防自救能力,切实促进消防安全主体责任的落实。
安全消防培训工作在我镇人民政府的统一领导下进行,设立相应的办事机构,成立消防安全联席会议办公室,由派出所、消防办及相关消防安全监管部门人员组成,并邀请新化县消防专业人员进行业务指导,办公室负责确定授课人员和培训内容,抓好培训计划的落实。各村(社区)要积极配合,确保培训时间、场地、参训人员三落实。
(一)参训对象
1、游家镇消防工作联席会议成员单位负责人;
2、各村(社区)村支两委成员;
(二)培训方式
培训采取理论授课、现场参观、实地操作、考试考核等方式,力争2月底之前完成培训和演练工作。
(三)培训内容
1、学习新修订的《中华人民共和国消防法》、《__省消防条例》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》;
2、建筑防火基本知识;
3、建筑火灾危险性分析及消防安全管理;
4、建筑消防设施及其检查维护管理;
5、初期火灾处置及人员疏散逃生;
6、火灾事故案例分析;
7、居民家庭防火和安全工作。
(一)加强组织领导
我镇要站在以人为本,构建平安、和谐社会的高度,要充分认识消防安全培训工作的重要性,切实加强组织领导,明确职责分工,把消防安全培训工作作为消防工作的一项长效措施,列入年度安全生产工作的重要内容,切实加强领导,周密部署,确保工作落到实处。
单位:北京快客利餐饮管理有限公司
责任人:
一、严格遵守《中华人民共和国食品安全法》及《餐饮业和集体用餐配送单位卫 生规范》等相关法律,法规,从思想上高度重视食品安全工作,管理上强化责 任,严格执行餐饮服务行业规范,牢固树立安全第一,诚信经营的经营理念。
二、加强对从业人员的健康监管。定期组织餐饮卫生安全知识培训,发现有妨碍 餐饮卫生安全病症的,立即脱离工作岗位,监督从业人员保持良好的个人卫 生,穿戴清洁的工作衣帽,头发不外露,不留长指甲,不涂指甲油,不佩带 饰物,操作前将手洗净,操作时保持手部清洁,入厕前换掉工服,出厕后必 须洗手。
三、加强各店管理者做为食品安全的第一责任人意识,落实餐饮服务各项食品安 全管理制度,如因提供的食物损害消费者权益的,自愿按照《中华人民共和国 食品安全法》等法律法规的规定接受处理。
四、建立本餐厅防火责任制,带领餐厅员工共同参与消防安全小组,认真贯彻执 行《中华人民共和国消防法》等消防法规及条款。
五、责任人有义务经常教育本餐厅员工树立防火意识,该餐厅员工有义务参 物业或本单位组织的消防演习及宣传活动、进行消防知识培训及火警发生 后指导学习和熟练掌握本餐厅配备的消防设施和器材的使用。
六、定期对区域的消防设施进行自检、自查,发现问题及时报告消防中控室, 保证消防疏散通道的畅通;消防器材不得擅自挪用、占用和损坏。
七、经营单位区域内的仓库商品摆放不得超高,应低于喷淋头及日光灯至少0。5米,货架与货架之间通道保持畅通。
八、餐厅内的电器设备安装和电源线路设施应符合用电防火设施规范要求;电 线应套管保护,并安装防漏电开关装置,配电房无杂物堆放,保证仓库通 道畅通。
九、餐厅内悬挂的价格牌、海报及各种标示牌不得遮挡住消防疏散示意图、指 示灯和监控探头。
十、 在紧急情况下组织扑救初期火灾和指导安全疏散、抢救餐厅物资、财产, 听从现场指挥员统一指挥。
十一、责任人有责任保护火灾事故现场,协助消防机关调查火灾原因。
十二、国家所规定的有关责任人所应有的权利、义务和相应的法律责任。
十三、为保证本责任书的有效执行,对发现有违反上述条款造成安全事故等情 况 ,相关部门有权追究责任人按国家相关法律法规予以处理或处罚。
十四、用户在使用天然气的过程中,不得有下列行为:
①、擅自操作公用燃气阀门;
②、将燃气管道作为负重支架或者接地引线;
③、安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具;
④、擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置;
⑤、在不具备安全条件的场所使用、储存燃气;
⑥、盗用燃气;
⑦、改变燃气用途或者转供燃气;
⑧、不得在燃气设备附近10米内,从事易燃易爆的作业活动。
十五、餐厅不得私自安装燃气设施;安装必须由有安装资质的单位进行安装。
十六、餐厅不得使用不合格燃气器具。
十七、餐厅决不使用燃气烤火取暖(因燃气烤火时容易发生火灾事故或燃烧不充分时导致人体中毒)。
十八、灶具连接软管长度不得超过2米,灶前阀门不得隔墙安装,且连接软管使用年限不得超过1年。
十九、餐厅不得将热水器安装在木制结构的墙上,不得安装在浴室、卧室、客厅、饭厅等室内或过道内。且使用热水器必须安装烟囱,并接出墙体外。热水器必须安装在通风处。热水器投入使用前,必须经燃气公司到场检查验收合格,同意后才能使用。
二十、餐厅不得私自在燃气管道上开口,如需开口必须经过燃气公司同意,燃气公司给予相关手续且停气后方可进行开口。开口后必须通知燃气公司进行安全检查,验收合格后才能通气。
二十一、燃气公司在安全检查时餐厅须积极配合,如有安全隐患的,应立即停止使用,并及时按照相关规定进行隐患整改,待整改完毕通知公司验收合格后,予以供气。
二十二、餐厅如因违反以上承诺,造成的一切安全事故、其他经济责任和法律责任由用户自行承担,一切均与物业公司无关。
二十三、单位需设专职燃气、电器使用安全员。安全员的身份证、专业职称证书报物业公司备案。
二十四、单位需依据相关的法律法规建立燃气、电器使用规范,并将该规范公示,督促员工执行。
二十五、更换责任人时,需至德胜凯旋物业处重新签订燃气安全使用承诺书,且未能及时更新,出现一切安全问题,由各经营单位负责人承担一切责任, 本承诺书一式二份,德胜凯旋物业与经营单位各持一份,具有同等法律效力。
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