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一、目的和要求
各镇(工业区)要以建设社会主义新农村,加强城乡统筹协调发展,加强农村环境卫生长效管理工作为出发点,以落实“万人就业项目”为契机,以农村环境卫生保洁项目必须坚持“组织实施以区县为主、项目开发以公益服务为主、解决对象以困难群体为主”的原则,加大对农村富余劳动力转移的扶持力度,进一步规范农村环境卫生保洁员队伍,认真落实各项制度和措施,使其发挥积极的作用。
二、组织形式和管理
(一)各镇(工业区)成立非正规就业劳动组织性质的“农村环境卫生保洁服务社”,隶属各镇(工业区)城乡环境管理所;服务社作业人员原则上按每100户农户或流动人口集中居住地每300人左右配备1名保洁员的比例招聘。
(二)就业对象为:具有*区行政区域户籍的农村富余劳动力、纯农户,重点向农村富余劳动力中的“双困”对象和纯农户中的困难人员倾斜;男性一般在55周岁以下,女性一般在50周岁以下;热爱环境卫生工作,身体健康,能适应苦、脏、累工作岗位需要。
(三)区市容环境卫生管理部门会同区劳动保障管理部门确定各镇(工业区)该项目作业人员的就业名额;各镇人民政府、工业区管委会具体负责作业人员的招聘和管理工作;区市容环境卫生管理部门根据市有关部门制定的培训内容,制定和实施培训计划,培训采取*郊区农民远程教育和面授相结合的形式。
(四)区市容环境卫生管理部门、区劳动保障管理部门和区农委等部门负责项目的策划、协调和推进,指导和协调各镇(工业区)农村环境卫生管理工作;各镇(工业区)具体负责组建农村环境卫生保洁服务社,并负责日常管理工作。
(五)成立区农村环境卫生保洁员管理办公室(办公室设在区市容环境卫生管理署),具体负责对各镇(工业区)“农村环境卫生保洁服务社”的行业指导及管理。
三、保洁员岗位职责
(一)负责农村生活垃圾的收集并运输至转运点;
(二)负责生活垃圾容器(间、房)、公共厕所的清洗保洁;
(三)负责村域内等级道路、非等级道路、桥梁、村宅周边道路的清扫保洁;
(四)负责村域内河道(沟、浜、塘)、灌溉(排水)渠等水面的保洁;
(五)负责病死畜禽尸体的收集,并运输至指定的处置场所;
(六)完成有关部门交办的其他相关任务。
四、经费标准和来源
(一)根据*市人民政府办公厅《关于*市组织实施万人就业项目的实施意见》(沪府办[20*]67号)和*市劳动和社会保障局等两委三局《关于组织实施郊区农村环境卫生保洁项目的指导意见》(沪劳保就[20*]20号)文件的规定,农村环境卫生保洁项目经费标准包括:
1、农村环境卫生保洁员实行计时工作制,每人每月收入不低于500元;
2、农村环境卫生保洁员劳动保护费用每人每年不超过100元,劳动工具维修费用为每人每年不超过100元;
3、招聘的农村富余劳动力和纯农户人员的社会保险费应按照非正规劳动组织的缴费标准或农保的缴费标准予以缴纳;
4、必备的日常办公管理经费。
(二)农村环境卫生保洁项目经费按以下渠道和比例开支:
1、区促进就业专项资金按照每人每月100元的标准予以补贴;
2、区财政按照每人每月100元的标准予以补贴;
3、不足部分由镇(工业区)予以解决。
关键词:环境卫生管理;问题;对策
城市环境卫生管理是一项复杂而系统的社会工程,其目的是为了创造良好的生活环境、生存环境、工作环境,促进城市经济持续健康快速发展。城市环境卫生管理就是维护城市无形资产,抓城市环境卫生管理,不是搞形象工程,而是为老百姓解决实际问题的一项“民心工程”。随着城市建没的快速发展,中小城市环境卫生管理取得了可喜的成就,但是仍存在着一些问题,亟待解决。
1 城市环境卫生管理存在的问题
(1)环卫管理体制不顺。中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制,环卫部门负责大街主路的环境卫生管理,街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理,居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入,这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。
(2)市民环卫意识有待提高。当前,由于城区市民的文明程度高低不同,公共卫生意识不强,占道经营、探头经商、流动销售、乱设摊点、乱扔垃圾、乱贴乱画,楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在,尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出;损坏公共环境卫生设施的事件时有发生,严重影响着居民的身心健康。
(3)环卫管理责任不明。随着城区面积的不断拓展,在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍,在一些公共地段的管理上,责任不明,相互推诿,直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在,就近倾倒和乱倒问题比较突出,给城区环境卫生造成不良影响,并对地下水造成污染,与建设现代化城市的要求不适应。
(4)城市规划不合理。大部分中小城市在旧城改造后和新区建设时,环卫基础设施没有同时规划建设,造成选址难、建设难。已经建成的设施既不配套,分布又不合理。由于城市规划的不合理和利益驱动,原有的公厕改装成了门店,城区公共厕所少。露天垃圾站点由于长时间暴露在外,晴天灰尘飞扬,雨天污水遍地,影响市容观瞻。
(5)环卫队伍发展不平衡。大部分中小城市大街主路由环卫部门专业队伍管理,在管理上质量标准、要求、考核等方面比较完善规范。街道办事处、居委会清扫保洁队伍,由于受种种因素制约,人力不足,投入不足,设施不足,致使背街小巷脏、乱、差的问题比较严重,影响了城市整体形象。
2 解决对策
(1)理顺环境卫生管理体制,化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广,单靠一两个部门难以收到好的效果,因此,在环卫管理中,要注重加大协调力度,充分调动各个方面的积极性,形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面,理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理和监察网络,化多头管理为统一管理,城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件,按规定吸收相关单位的环卫保洁资金,统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁,责任清,任务明,减少漏洞,提高保洁管理水平,力促城市清洁卫生。
(2)强化宣传教育,提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果,提高环境卫生质量,关键在于市民素质的提高,因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导,利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传,形成大范围、高频率舆论宣传声势;二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动;三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系,继续开展城市“万人保洁”活动;四是从学生抓起,在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。通过公共场所和居民小区的画廊、公示板等载体,宣传城市管理的相关法律法规和规章,强化市民的环境卫生意识。
(3)明确职能职责,建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定,严格遵循属地管理原则,划清管辖区域,明确责任,环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生,由环卫部门一家管理,责无旁贷,出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样,才能提高工作效率,杜绝推诿扯皮现象,才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区,各部门、单位与街道办签订责任书,加强监督考核,充分发挥全社会的作用,提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平;环境公司负责主要道路的清扫保洁工作,改革作业方法,切实控制道路扬尘,提高保洁质量。
(4)加大协管力度。在环卫管理中,要注重加大协调力度,充分调动各个方面的积极性,形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制,整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除;对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制;对店前名称广告和户外广告要规范,统一制订标准。二是建立建管并用机制,整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿,有店的必须坐商归店,无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场,或按指定的地点进行交易,严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制,整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理,实行封闭作业,所有的建筑材料不准堆放在临街面。各施工单位在办理建设手续前,必须签订建筑垃圾卫生的清运管理合同,并缴纳保证金。四是建立齐抓共管机制,整顿环境卫生。狠抓文明创建活动,搞好各单位机关卫生、家庭卫生的管理工作。
(5)城乡垃圾一体化收运处理,推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高,部分生活垃圾被直接填埋和处置,不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用,而且还会对环境产生污染,基至成为疫病传播的发源地。因此,要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道,针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题,实行城乡垃圾一体化收运处理,按照密度要求建设固定的垃圾收集点,摆放垃圾箱(桶),根据不同情况建设小型中转站,交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置,逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系,政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度,村村设置垃圾箱或小型中转站,集中收集,集中运输,集中处理。全力推进垃圾减量化、资源化、无害化,要转变垃圾末端处理为从源头抓起的全过程整治的认识,使之达到资源低消耗、高产出、低排放的目的。
总之,城市环境卫生管理关系到人民的安康乐业,要针对城市环境卫生管理存在的问题采取有效的对策,才能创建优美的城市人居环境,提升城市的形象与品位。
参考文献
[1]黄勤民;市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯, 2009,(02)
关键词:环境卫生管理;问题;对策
在城市发展与建设的过程中,环境卫生水平的高低直接影响着城市的整体水平。在环境卫生管理的过程中,存在诸多的问题,这是长时间积累下来的结果,在过去经济高速发展的时期,政府并没有对城市的环境卫生加以重视,更不必说进行有效的管理了。但是随着经济发展的稳定,环境卫生脏乱差的现象才逐渐出现在人们的视野中。就当前的现状来讲,进一步促进城市环境卫生的管理还为时未晚,城市中的各行各业都应该携起手来共同促进城市市容的改善。
1 城市环境卫生管理存在的问题
1.1 首先,造成环境卫生管理的水平难以得到有效提升的主要原因是没有制定出完善的环卫管理体制。环卫管理体制的确立对于城市环境卫生的改善具有事半功倍的效果,但是在当前的工作中,却没有建立起顺畅的管理体制,导致各个职能部门的分工不明确,严重影响了环境卫生的管理进度。一般情况下,在对城市的环境卫生进行管理的过程中,应该由上到下分为三个不同的管理层,每一层的管理相互制约,相互促进。但是在实际的情况中,这一管理管理体制在目前并没有完全的建立起来,就好像缺少了一条腿的桌子,终究是无法使用的。
1.2 其次,市民对于环境卫生的意识有助于管理水平的提高,但是当前市民的环卫意识却不明显。市民的文化程度不同,对事物的理解水平也各不相同,甚至是关注的焦点也存在一定的差异性。如果按照统一的标准要求民众,那么效果肯定是不明显的。在生活中经常能看见一些小商小贩占用公共车道进行商品的买卖,或是在楼道中总是存在乱贴乱画的现象,这些问题的出现有一部分的原因在于市民对于环卫的意识不够重视,潜意识中没有对环境卫生形成一种保护的意识,因此才会出现部分街道脏乱差的问题。
1.3 第三,经济的发展带动了城市土地面积的增加,在管理层面上,各个行政职能部门的分工不明确是导致观景卫生管理不达标的重要原因之一。因为在一些公共的区域,各部门之间存在交叉管理的现象,每个部门之间又具有特定的管理方式,采用两种截然不同的管理方式必然会导致管理的效果存在极端性,一旦出现问题,各个部门之间又相互推脱责任,企图将管理上的漏洞推脱到别的部门上,长此以往下去,最终就会形成一种恶性循环,严重影响到环境卫生管理的进一步发展。
1.4 第四,在进行城市规划中,人们过于重视对建筑的规划,但是城市规划中包含的内容是多方面的,如果仅仅关注在一个方面上,对于城市其他方面的发展明显是不公平的。尤其是在进行城区改造的过程中,存在配套设施不齐全的现象,在没有进行全面规划的前提下就进行胡乱的私拆滥建,最终就会导致这一区域的环境卫生不达标。
1.5 最后,在环境卫生管理的过程中,应该建立起一支专业化的管理团队,这一团队的主要作用就是规范城市发展建设中存在的不足,但是由于政府在这方面的投入力度不够,同时又受到各个部门的制约,阻碍了其发展,最终严重影响到了环卫队伍的建设,因而也就无法投入到应有的活动中去。
2 解决对策
2.1 理顺环境卫生管理体制,化多头管理为统一管理。城市环境卫生工作点多线长面广,单靠一两个部门难以收到好的效果,因此,在环卫管理中,要注重加大协调力度,充分调动各个方面的积极性,形成齐抓共管的良好格局。可由政府出面,理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理和监察网络,化多头管理为统一管理,城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件,按规定吸收相关单位的环卫保洁资金,统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁,责任清,任务明,减少漏洞,提高保洁管理水平,大力促进城市清洁卫生。
2.2 强化宣传教育,提高市民的环境卫生意识。巩固环境卫生管理成果,提高环境卫生质量,关键在于市民素质的提高,因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。首先要加强新闻舆论引导,利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传,形成大范围、高频率舆论宣传声势;其次要积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动;然后要坚持创建行动与宣传教育紧密联系,继续开展城市“万人保洁”活动;同时还要从学生抓起,在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
2.3 明确职能职责,建立环境卫生区域管理责任制。社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定,严格遵循属地管理原则,划清管辖区域,明确责任,环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生,由环卫部门一家管理,责无旁贷,出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样,才能提高工作效率,杜绝推诿扯皮现象,才能彻底根治城市“脏、乱、差”。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区,各部门、单位与街道办签订责任书,加强监督考核,充分发挥全社会的作用,提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平;环境公司负责主要道路的清扫保洁工作,改革作业方法,切实控制道路扬尘,提高保洁质量。
2.4 加大协管力度。在环卫管理中,要注重加大协调力度,充分调动各个方面的积极性,形成齐抓共管的良好格局。一是建立疏堵结合机制,整顿市容市貌。对违规违章临时建设物要一律拆除;对乱贴乱挂、乱写乱画等影响市容环境的行为要及时遏制;对店前名称广告和户外广告要规范,统一制订标准。二是建立建管并用机制,整顿流动市场。对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿,有店的必须坐商归店,无店的个体经营户和个体摊贩必须进入市场,或按指定的地点进行交易,严禁出店经营、乱摆摊点、游散经营。三是建立封闭管理机制,整顿施工场地。所有临街的建筑工地都应加强施工现场的管理,实行封闭作业,所有的建筑材料不准堆放在临街面。
2.5 城乡垃圾一体化收运处理,推进生活垃圾资源化工作。目前我市生活垃圾资源化利用水平不高,部分生活垃圾被直接填埋和处置,不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用,而且还会对环境产生污染,基至成为疫病传播的发源地。因此,要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道,针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题,实行城乡垃圾一体化收运处理,按照密度要求建设固定的垃圾收集点,摆放垃圾箱(桶),根据不同情况建设小型中转站,交由环卫部门统一运输和处理。
结束语
综上所述,在城市发展建设的过程中,离不开对环境卫生进行有效的管理,只有各个职能部门将具体的工作落实到位,形成一种全民参与的热情,加大对环境卫生管理过程中的投入,才能有效的提高管理水平,创建一个美好的城市,使市民在洁净整洁的环境中生活。
参考文献
[1]黄勤民.市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯,2009,(2).
今天,市委、市政府召开全市农村环境卫生集中整治动员电话会议,其主要任务是:认真贯彻扬州市农村环境卫生集中整治动员大会精神,总结回顾前一阶段全市农村环境综合整治工作,研究部署集中整治突击月以及今后一段时期的主要任务和措施,动员全市农村广大干部群众进一步统一思想,提高认识,明确要求,落实责任,扎实推进以“清洁庄园、清洁河塘、清洁道路”为主要内容的农村环境卫生集中整治活动,使全市农村环境卫生状况显著改观,村容村貌形象显著提升,群众满意程度显著提高,促进社会主义新农村建设。会前,市政府办公室下发了《关于开展农村环境卫生集中整治突击月工作查评考核的实施意见》,对本次农村环境卫生集中整治活动的考核查评的办法、内容和要求予以了明确,同志们一定要认真学习并贯彻。刚才市城管局、周巷镇、司徒镇司徒村分别作了交流表态发言,他们提出的意见、表示的态度都很好,希望大家结合自身实际,学习借鉴、取长补短。下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,排找差距,切实增强开展农村环境卫生集中整治的紧迫感和责任感。
今年以来,特别是全市农村环境综合整治暨碧水工程现场推进会以后,全市上下按照建设社会主义新农村的要求和市委、市政府的统一部署,广泛宣传,全面发动,健全机制,强化责任,积极推进农村环境综合整治工作,全市农村生产生活条件发生较大变化,在扬州市组织的第一季度农村环境综合整治查评活动中,我市名列第一。
1、碧水工程成果不断扩大。按照“全面清、重点疏、强势推、长效管”的基本思路,大力推进以河道环境综合整治为重点的碧水工程建设,坚持一年两次的河道清障突击月制度,推广“以河养河”等市场化运作、专业化治河的方法,落实河道长效保洁措施。去冬今春以来,全市已完成县乡级河道疏浚211.6万方,占任务数的76%;完成村庄河塘疏浚整治198万方,占任务数的117%;拆除圈厕2731座,清理垃圾2.2万方,清除水面水生植物与漂浮物161万平方米,拆除鱼罾鱼簖225处。全市水环境面貌得到了进一步改善。界首镇以创建“碧水之乡”为目标,围绕创建工作要求,镇政府从财政中拿出了7.8万元作为“全面清”的专项经费下拔给各村,对全镇境内的各级河道两侧的圈厕、草堆、乱堆乱搭以及垃圾进行了全面清理整治,共清除圈厕223座,清理各种垃圾1173立方,疏浚土方31.3万方,全镇大部分河塘初步实现了“面清、岸洁、无淤、景美”的目标。
2、农村垃圾集中处理逐步深入。按照“组收集、村转运、区域处理”的总体思路,坚持试点引路、整体推进、完善设施、长效管理的思路,农村垃圾集中处理工作逐步深入,促进了农村环境的改善。到4月下旬,全市已落实垃圾收集人员453人,购买垃圾车辆125台,建垃圾箱2588只,有946个组实施垃圾集中收集、106个村实施农村垃圾统一转运,并确定了30处垃圾集中处理地址,农村垃圾集中处理有了良好开端。菱塘、卸甲、送桥、郭集、汤庄、高邮镇等乡镇高度重视农村垃圾的集中处理工作,在不断加大投入的同时,积极建立多渠道投入机制,强化垃圾箱、垃圾中转站等硬件设施建设,完善垃圾集中处理的各项机制,做到了农村垃圾有出路、长效管理有保障,有效地改善了镇村面貌。
3、农村“一池三改”步伐加快。教育和引导广大农民改变落后的生活方式和传统陋习,结合农村改厕、改圈、改灶,大力推进农村沼气池建设,全市新建沼气池646座,完成改厕3588座。高邮镇、三垛、菱塘、马棚、卸甲等乡镇坚持高标准、严要求,大力引进新技术、新工艺,不断加大农村沼气建设力度,在今年项目资金下达较迟的情况下,仍然实现了时间、任务双过半。天山镇结合创建省级卫生镇,将去年和今年确定为改厕推进年,今年春节一过即进行全面部署,到目前为止已完成改厕707座。横泾、卸甲、车逻、八桥、开发区、马棚、临泽、司徒、送桥和高邮镇等乡镇都召开了改厕工作专题会议,明确改厕任务,明确项目要求,明确工程进度。
4、农村交通环境进一步改善。不断加大交通基础设施建设和管理力度,全市交通网络日趋完善。安大公路、邮天公路、甘临公路、和平公路、甸汤公路等骨干公路按照序时进度顺利推进,乡通村公路建成63公里,完成全年目标的65%。紧紧围绕“建管并重,突出安全畅通;综合整治,突出优化环境”的目标,认真组织公路环境综合整治推进年活动。市公路站、市乡村路政大队、乡镇公路站三级联动,既各司其职,又密切配合,合力强化路政管理,上半年共整治清除市通乡骨干公路违法占用、挖掘案件43起,拆除公路违法建筑44户1.04万平米;拆除乡级以下公路违法建筑971处0.6万平米。
5、镇村建设与管理有序推进。在去年完成24个一类村庄建设规划的基础上,今年已完成了221个二类村庄编制建设规划的试点工作,全部任务可望提前完成。农民集中居住示范区呈现规模开发、成片开发、配套开发的良好势头,去年全市农民集中居住区竣工面积达到27.5万平方米,完成投资约1.75亿元。镇村管理机制不断健全,全市现有专职小城镇管理队伍20支,管理人员120人。列入省环境试点的甘垛镇横铁村、司徒镇司徒村、卸甲镇花阳村等3个村,认真组织以“三清”为主要内容的村庄环境综合整治,已清理河塘25个,疏浚河道11条,完成土方5万方,清除水生植物4万平方米,清理垃圾杂草200多吨,新建垃圾箱180只,并建立了长效管理机制,试点村环境整治已取得明显成效。
在肯定成绩同时,我们也要清醒地看到,全市农村的环境综合总体形势还不容乐观,农村环境“脏、乱、差、污染来源复杂”的情况还存在。主要表现在:一是农村环境污染较为严重。一些地方工业“三废”治理不到们,对河流、饮用水、大气等造成了较严重的污染;农作物秸秆焚烧后空气污染加剧。每到粮食收获季节,秸秆焚烧现象得不到根本解决,空气污染严重;农业自源自身的污染不能得到及时有效的处理,造成环境污染。二是农民传统落后思想意识和生活习惯根深蒂固。污水随地倒、垃圾随地扔、草堆随地放、秸杆随地烧、露天粪坑随地见、白色垃圾随地飘的状况较为普遍,这是农村环境整治的最大难点。三是基础设施不配套。特别是水利基础设施、垃圾收集、处理基础设施等不配套,造成河道淤塞,排水不畅,水质恶化。集中收集处理设施缺乏,分布不合理,管理不到位,农村环境严重污染。四是乡镇之间、乡镇内部之间工作不平衡性较大。菱塘、周巷等乡镇领导重视,措施扎实、效果明显,但还有相当一部分乡镇农村环境整治工作还没有摆上位置,领导不够重视,措施不够扎实,有的地方农村环境“脏、乱、差”的现象仍然存在,个别地区还相当严重,有的地方满足于表面文章,缺乏长效管理机制,前面整治、后面反潮的现象较为严重。
所有这些问题严重制约着我市农村环境的改善,必须引起我们的高度重视,并采取扎实有效的措施,迅速加以改进,确保农村环境卫生水平的全面、迅速提升。
二、明确要求,突出重点,扎实开展农村环境集中整治活动
这次全市农村环境集中整治的总体要求是:紧紧围绕“全面达小康,建设新高邮”的总体目标,以整治农村环境“脏、乱、差”和加强水体、土壤污染防治为重点,以打造农村优良环境为主要任务,坚持城乡统筹、科学规划、综合治理、长效管理,努力促进农村经济社会的科学、持续、和谐发展。
1、集中整治范围。此次全市农村环境集中整治活动范围为全市所有乡镇和园区,要做到镇(乡)村全面发动,户户行动,人人参与,做到全市农村全面覆盖,不留死角,长效管理,永久保洁。同时,要进一步突出农村环境综合整治的重点区域,结合现代高效农业园区建设、全面小康村建设和骨干公路、河道环境整治等活动,以点连线、以网织片,全力打造高邮农村环境整治的对外良好形象。具体讲,今年全市农村环境综合整治的重点区域有4个方面:一是现代高效农业六大园区、十大基地的内部及周边、沿线区域;二是去年市政府办66号文件中明确的25个示范村,以及已建和正式创建的的全面小康村;三是333、332、237省道和扬菱公路、安大公路沿线区域;四是城郊、小城镇及镇郊等区域。
2、集中整治目标。这次农村环境卫生集中整治,要咬定四个目标,即:农村卫生状况显著改观,村容村貌形象显著提升,群众满意程度显著提高,各镇(乡)村都要达到农村“三清”工作要求。具体来说,就是要通过环境卫生集中整治活动,落实农村环境卫生长效管理措施,具体做到“五有”、“五无”和“两个全面”,“五有”即:有布局合理的环卫设施、有环卫专业队伍、有长效管理制度、有严格的考核奖惩制度、有一定的保障经费;“五无”即:自然村庄无暴露垃圾,河(塘)无杂草等飘浮物,家前屋后无乱堆放,辖区内无露天粪缸,无卫生死角和“牛皮癣”;“两个全面”,即:在全市农村全面取缔露天粪缸,实现农村粪便无害化处理;全面实行生活垃圾集中处理,实现长治久洁。
3、集中整治内容。这次农村环境卫生集中整治重点有三个方面:
一是大力推进小城镇集中整治。具体要求有9个方面:⑴拆除违章搭建。限期拆除以集镇沿街为重点的违章搭建,包括临时房屋、雨蓬等建筑物。确需设置的,必须履行手续,并做到规范、美观、无破损、无污垢。⑵清理乱设摊点。清理店外设摊、占道经营,经批准的必须按照规范要求,不得影响镇容镇貌。⑶整顿交通秩序。清理整顿乱停车、乱修车、乱洗车等违章行为;加强停车管理,规范和限制道路停车,车辆做到定点停放、划线停放;加强行人交通的安全管理,维护集镇主要干道人行道的良好秩序。⑷改善公共卫生。加强集镇公共区域的清扫保洁工作,定时、定人、定岗实行正常保洁,清理垃圾、杂草、杂物,完善垃圾箱、公厕等环卫设施,确保街巷、小区无暴露性垃圾,无卫生死角。⑸规范户外广告。清理乱设广告、戗牌以及乱帖、乱画,清除集镇“牛皮癣”;集镇主干道路牌统一规划、统一制作、统一设置,做到齐全、美观、醒目;公益性宣传标语设置规范、美观。⑹整修残缺设施。集镇沿街墙体整齐划一,补残刷新,无残墙断壁;修补破损道路,路面无坑洼不平;公共卫生设施按规定设置并配备齐全,明确专职管理、清洁人员。⑺理顺各类杆线。电力、电信、广电等杆线布置符合规划,管线整齐规范,无乱拉乱接。⑻治理建筑工地。小城镇规划区内建设工地各类物品堆放整齐,施工场地周围设立围墙,建筑材料和建筑垃圾不得出墙,有渣土运输的工地,车辆必须规范装载,定时间、定线路通行,不得污染集镇道路。⑼整治集镇河道。按照全市村庄河塘综合整治的要求,综合考虑小城镇防洪排涝和改善河道环境,优先疏浚整治集镇规划区的各级河道,加快集镇河道“两清一建”(清理淤泥,拆除坝埂,疏通水系,改善水质;清理垃圾,清理杂物,整治河坡,改善环境;建立制度,专人负责,长效管理)的达标步伐。
二是大力推进以“三清”为重点的农村环境集中整治。⑴清洁庄园。建立健全农村垃圾集中处理机制,加强农村垃圾处理队伍建设,按网点布局和标准建设垃圾箱(池)和垃圾中转站,垃圾实现日产日清、集中处理,路边、河边、桥边、田边、房边等地无暴露性垃圾。确保到年底,在全市范围内全面实现农村垃圾集中处理,做到全面覆盖,长效保洁,不留死角。切实加强农村基础设施建设,农村道路、镇(乡)村主干道和主要露天公共场所地面基本硬质化,路面整洁、平整、无坑洼,并建设排水设施。同时,各镇(乡)、村要做到环境整洁,无乱搭乱建、无卫生死角、无乱贴乱画、无乱设摊点、无乱停乱放。落实家前屋后“三包”责任制,清除各类死角垃圾、杂物和杂草,规范柴草堆放、衣物晾挂,庭院四周栽植花草树木。室内物品摆放整齐,四周墙壁及屋顶无吊灰、积尘。⑵清理河塘。全面清理村庄河塘水面上的水生植物、漂浮物、鱼罾鱼簖等杂物、设施,全面清除河道岸边的乱搭、乱建、乱堆、乱放和违章种植等违章行为,全面制止污水粪便直排河道、企业超标排放和填埋河道等不良陋习。以全面小康创建村、碧水工程示范乡镇、示范村及示范河道等为抓手,以城市水环境圈、骨干河道区域水环境圈、湖西水环境圈等区域水环境整治为重点,加大典型引导力度,推进区域联动、全面清浚。确保河(塘)面无水草等漂浮物、河(塘)岸无垃圾杂物,河(塘)水清澈。⑶清洁道路。严格按照绿化配套、路肩配套、水系配套、标牌配套和落实长效管护措施等“四配套一管理”的要求,完善农村公路的配套管理,不断提高农村公路的交通环境和畅通水平。坚持“乡镇主抓、部门配合、综合治理”的工作方针,不断加大公路环境综合整治的宣传力度,扎实推进“公路环境综合整治推进年”活动,确保公路环境实现“三无五化”的要求。即:公路建筑控制区内无直接影响安全和景观的违法搭建、无新增公路违法建设、公路用地范围内无违法占用和堆放;公路路面平整化、路肩整洁化、边沟畅通化、边坡稳定化、公路用地范围绿色化。
三是大力推进农村“一池三改”。建沼气池,改厕、改圈、改灶等农村“一池三改”是一件一举多得的好事,是一个相互联动的整体,既可以减少农村污染,改善农村环境也可以节约资源,开展能源;既有利于发展绿色、有机食品,更有利于农业节本增收,实现生态、经济、效益的和谐统一。根据上级下达的任务,今年全市要新建沼气池2500座,改厕10000万座,市里已经对任务进行了分解,各乡镇、各有关部门要加强协调,科学规划,按照统筹推进、成片推进、整村推进的要求,确保完成和超额完成任务。要积极推广水冲式、三格式等无害化厕所,清除庄台内所有露天粪坑,村农户卫生厕所普及率要达到50%以上,其中全面小康先行村农户卫生厕所普及率要达到75%,新建房三格式无害化卫生厕所配套达100%,建成改厕普及乡镇1个、改厕普及村10个。要统筹兼顾、整体推进农村“一池三改”,以新建沼气池带动改厕、改圈、改灶。所有沼气池建设必须与改厕相结合,节约资源,减少污染,开发能源,确保“一池三改”建设发挥效益,长效运转。这里我再强调一下,凡是不与改厕项目结合的沼气池建设项目,市里将一律不予补助(包括上级补助)。
4、集中整治时间。这次农村环境卫生集中整治工作从今天动员会议后到8月10日结束。具体分为三个阶段:一是宣传发动阶段(7月9日-7月14日)。在此期间,市里召开农村环境卫生集中整治动员会议,部署落实工作任务。各乡镇、各有关部门结合实际,制定本地区、本部门综合整治活动实施方案,新闻单位要加大对农村环境卫生集中整治工作的宣传力度,全力营造全社会关心、支持这项工作的良好氛围。二是组织实施阶段(7月15日-8月5日)。在此期间,各乡镇、市有关部门要按今天会议提出的农村环境卫生集中整治工作要求,认真组织实施,切实加大行政推动力度,达到强化管理、取得实效的目的,促进全市农村环境的根本性好转。三是检查验收阶段(8月6日-8月10日)。8月5日以后,市政府将组织有关部门以认真、顶真和较真的态度,逐一对各乡镇农村环境卫生集中整治成果进行检查验收,不打和牌;并在阶段性集中整治基础上,巩固提高整治成果,防止反弹。
三、加强领导,精心组织,迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新
推进农村环境综合整治,关系到保护广大农民的身体健康,打造农村舒适的生活环境,广大农民群众愿望十分迫切。对此,各乡镇、各有关部门一定要把这项工作作为义不容辞的职责,引导和带领广大群众和社会各界人士,上下联动,共同参与,迅速掀起农村环境卫生集中整治活动的新。
1、加强领导,明确职责。开展以“清洁村庄、清洁河塘、清洁道路”为主要内容的农村环境卫生集中整治活动,对干部来说是作风工程,对群众来说是民心工程,对发展来说是环境工程,其意义非常重大。各乡镇、各部门一定要把农村环境卫生集中整治工作作为新农村建设的一项重要内容,摆上党委政府工作的重要议事日程,主要负责同志要亲自调研,亲自决策,亲自落实;分管负责同志要到岗到位,深入一线,靠前指挥,切实承担起工作责任。要制定详细的工作计划,把所确定的任务层层分解落实到各村、各有关单位,加强压力传递,一级抓一级,层层抓落实。分解任务不仅要细化目标,而且要有工作标准、完成时限、奖惩措施,做到要求明确,环环紧扣。
2、明确分工,协同配合。此次农村环境卫生集中整治仍然实行“新农办总体协调,环保局具体牵头,有关部门各司其职,农民群众广泛参与,社会各界积极支持”的工作机制。新农办负责农村环境卫生集中整治活动的组织协调和考核督查;环保局具体负责环境卫生集中整治牵头工作,制定考核办法,抓好农村工业污水、废弃物及生活污水排放的监督监测,保护生态环境;卫生局负责指导改厕工作、开展农村健康教育活动;建设局负责指导各乡镇做好镇村规划与建设工作,推进农村人口居住适度;城管局负责制定并推动农村垃圾收运管理与处理,指导并帮助乡镇加强镇村管理;交通局负责全市农村公路的规划,并指导乡镇做好乡通村公路的建设与管理;农林局负责规模化畜禽养殖的污染防治和清洁能源生产;水利局负责指导河道(塘)疏浚整治,推进道塘环境长效管理。
3、多元筹资,加大投入。各乡镇是农村环境卫生整治的主体,也是筹集农村环境卫生整治资金的主体。各乡镇要千方百计、想方设法拓宽筹措渠道,不断加大对农村环境卫生整治工作的投入。要根据自身整治计划及方案,在增加财力投入和集体投入的同时,积极创新投入机制,在准确把握“一事一议”筹资筹劳政策和碧水工程专项资金筹集政策的基础上,采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法,组织发动村民参与环境卫生基础设施建设。同时,要积极引导社会力量采取赞助资金、承包地域、承包项目等方法,共同参与和支持农村坏境卫生事业。年终,市政府将根据有关文件精神,对农村环境综合整治予以“以奖代补”,对先进乡镇优先安排相关项目。
4、以点带面,整体推进。一是要抓典型示范。通过典型示范,用典型经验来推动工作。各乡镇在集中行动中要一切从实际出发,结合本乡镇的实际,按照坚持“分类指导、一村一策”的原则,采取综合整治、局部改造等方式,集中各方面力量,努力打造一批特色鲜明、知名度高、环境整洁优美的示范村、示范区。通过抓典型、树样板,推进农村环境卫生整治工作向纵深发展。二是要抓薄弱部位。对薄弱部位,特别是位于现代高效农业园区周边、骨干公路沿线和城郊镇郊等地区的薄弱部位,要逐部位分析问题、排找根源、落实措施,采取乡镇干部挂钩的办法,明确专人负责,集中一段时间,集中一定力量,组织环境整治攻坚战,迅速改变落后面貌,推进全市农村环境卫生全面改善。
5、健全机制,长效管理。农村环境综合整治是社会关注的敏感问题,从一个重要方面反映了整个社会文明程度和道德水准。集中整治能够解决一时的问题、突出的问题,要保证农村环境长期改善必须依靠制度建设。各乡镇要牢固树立“建管并举、重在管理”的意识,加强农村基层组织建设,健全社会事务管理机构,完善村民自治章程和各项管理制度,建立农民“自我管理、自我服务”的环境卫生管理长效机制。要加强农村环境保洁队伍建设,根据实际需要,配足人员、落实经费、强化责任、严格考核,实行严格的绩效挂钩制度。确保农村环境整治不反弹、不加法,确保成果不断得到巩固和扩大,确保农民群众长期受益。
6、强化考评,严格奖罚。对农村环境卫生集中整治的考核工作,市里3月份下发了邮政办法(2007)65号文件,明确了对全年的考核办法;本月6号又下发了邮政力法(2007)122号文件,明确了对本次集中整治活动的考核查评办法,这两份文件希望同志们一定要认真学习,全面把握、深入贯彻,力争上游。市建设、环保、城管、水务、卫生等部门在履行自身职责的同时,各负责牵头一个片的督查、指导工作,具体分工为:建设局负责湖西片,环保局负责北片,城管局负责南片,水务局负责临城片,卫生局负责东片。今天会议结束后,所有牵头部门要明确分管负责同志带队,迅速深入基层,对乡镇农村环境整治工作进行全方面、全过程地督查和指导,并及时通报各乡镇工作进展情况,总结推广好的做法和经验。
最后,借今天会议再强调一下防汛工作。
我市自入梅以来,已连续出现六次大的降雨,到昨天上午8时,三垛累计降雨量达508.8毫米,高邮城区476.5毫米。里下河水位快速上涨,全部超过警戒水位,8日上午8时三垛水位为2.55米,超警戒水位0.55米,较7日上午8时上涨0.58米。东北部乡镇农田围水面积近40万亩,部分农田受淹严重,防汛排涝压力很大。同时,受淮河上中游连续降雨影响,淮河干流已出现较大洪水,将有150多亿立方米洪水下泄入江。三河闸从7月3日6时开始泄洪,流量为500立方米/秒,当天中午即增为2000立方米/秒,到昨天上午8时,已达6700立方米/秒,高邮湖水位迅速上涨,5日上午8时为5.59米,8日上午8时已达6.85米,涨辐1.26米。据气象部门预测,今明两天江淮地区仍有大到暴雨,未来10天,黄淮、江淮、江南地区北部、西南地区仍以雨天为主,防汛形势不容乐观。
但是根据市防指的检查发现,到目前我市防汛工作仍然存在一定的隐患和问题,主要表现在:一是行水障碍物多。大部分河道沿线阻水障碍多,暗坝、鱼罾、鱼簖未彻底清除,造成了里下河水位快速上涨。二是圩堤险工患段多。部分乡镇在主汛期前未对险工患段采取任何措施加以处理,也未落实应急度汛措施和必要的防汛物资,部分活口门未封堵。三是机电排涝动力不足。虽然在汛前加强了排涝设施建设,维修加固或新建了排涝泵站,但有部分排涝设施存在没有接电、没有试机等问题,对排涝工作影响重大。四是物资储备不足。汛前部分乡镇根据实际情况储备了一些物资,但也有少数乡镇停留在口头上、文字上,储备防汛物资仍想依赖等、靠、要。五是值班制度未落实。按照防汛预案要求,必须5月份开始实行24小时值班,但仍有少数乡镇、部门还未落实人员值班、负责人带班制度,麻痹松懈。
对此,各乡镇、各有关部门一定要引起高度重视,严格按照市防指的统一指挥,迅速落实相应措施,确保安全度汛。
1、要严格落实防汛责任制。要迅速把防汛排涝摆上重要工作议事日程,各级防汛行政责任人和技术责任人要立即到岗到位,靠前指挥,保证每一段堤防、每一座闸站、每一座水库都要有专人负责。
2、要强化水利工程运行调度管理。要根据天气、雨情、水情和工情的变化趋势,加强对水利工程的科学调度管理。当前沿运各闸要全部关闭;里下河圩区要关闭圩口闸,封堵敞开口门;沿湖地区及里下河圩区要及早开足动力抢排圩内涝水;丘陵山区水库要严格按汛限水位控制,严禁超标准蓄水,病险水库要降低水位或空库运行,确保安全度汛。
3、要强化城市防汛排涝工作。城区有关防汛责任单位要按照既定的防洪方案和划定的防守责任区域,切实做好区域内排涝抢险的准备工作,重要节点部位的防汛排涝措施要迅速完善到位,各河道、闸站防汛人员要坚守岗位,根据雨情汛情发展情况,及时封闭防洪涵闸,开启排涝泵站排除积水,确保城区不受涝灾。
4、要强化堤防安全巡查和河道清障。湖西各乡镇要切实加强对淮河入江水道沿线堤防及穿堤建筑物的安全巡查,及时发现险情,迅速消除隐患,保证淮河入江水道行洪安全。里下河各乡镇要及时组织人员清除河道阻水障碍,特别是北部六安河、新六安河、二里大沟、子婴河流经的乡镇,确保涝水通畅排出。
5、要切实做好应急抢险准备。要按照防汛预案的要求备足防汛物资,每个乡镇都要成立2支以上的抢险队伍,加强队伍演练,保持网络完善,确保一旦发现险情,及时投入组织抢险。
一、加强领导,科学管理
我村以村委书记某某、某某、某某负责人杨良杰三人组成的村卫生管理小组,小组成员团结一致,高度重视,积极带头加大宣传力度,提高村民思想素质,卫生意识和保健能力。
1、领导重视。村级主要领导参加并亲自指导本村的卫生创建工作,把创卫工作以及新农合工作纳入村委会议事日程。自筹资金3万余元,添置固定资产,完善就医环境。随着新农合的实施,患者看病网络实时报销。某某村卫生室自筹资金添置了电脑,开通了宽带。患者看病刷卡报销,方便了患者。
2、组织、制度落实。有分管卫生的村干部,有健康、环境卫生等工作制度,并认真落实。
3、有切合实际的卫生建设规划,各种创建资料收集、整理,归档管理。重建新卫生室已经纳入议程。
二、积极学习,不断强化业务水平
1、某某村卫生室管理模式为村办院管。每次某某镇卫生院组织的培训、会议。都积极参加,认真学习,做好相关的笔记。
2、尤其是麻疹强化免疫、乙肝查漏补种,流感接种工作中,某某村卫生室的医生向老百姓宣传,圆满完成上级要求。;握了电子处方的基本操作流程。
三、新型农村合作医疗服务不断提高
1、加强宣传,新型农村合作医疗深入人心。某某村共有人口1781人,参合率达99.8%,使群众真正认识到农村合作医疗的实惠,受到群众的欢迎。
2、强化责任管理。村卫生室药品与医疗服务价格标准上墙进行公示。
按照卫生院的购药准则购药,保证了药品的质量。严格按要求存放药品,药品没有发生过期,变质等责任事故。乡村医生认真执行各项医疗操作规范,认真为村民开展基本医疗服务,到目前为止,村卫生室没有出现的医疗纠纷和医疗事故。一年来共门诊病例11543人次,出诊367人次。在药品的使用上使用基本药物,用便宜的药治好病,减轻了患者的负担,受到了群众的广泛好评。及时张贴卫生室门诊费用公示、及卫生院住院报销表公示,接受群众监督。
四、建档建册,强化公共卫生服务
1、全村建立了1617人的个人电子健康档案,开展妇幼保健、老年病、慢性病管理和健康教育等服务。
2、开展孕产妇登记,服用叶酸12人,并对0-7岁儿童摸底,造册67人。
3、对每年对3名糖尿病人、50名高血压患者、2名精神病者都进行4次的巡访实现了35岁以上人口实现首诊测量血压达200余人,全面掌握农民健康基本情况。
通过生态创建重点工程“突击行动”为重要推进手段,努力确保我镇通过国家级生态镇验收。
二、工作内容
“突击行动”期间,全镇务必大力推进生活污水配套管网工程、农贸市场升级改造和规范化管理工程、小游园建设和绿化工程、镇区公厕和农村改厕工程、镇容镇貌和垃圾收运工程、医院两废整治工程(含村卫生室)、农村环境整治工程。
三、工作安排
第一阶段:制订方案,动员部署。召开全镇生态创建再动员大会,研究制订切实可行的突击行动方案;
第二阶段:全面建设,集中整治。为突击整治阶段,落实长效管理及回头看阶段。突击行动期间,各部门、各单位充分调动各方力量,大干快干滞后的生态重点工程,集中整治镇容村貌,实现一周一大步,一月大变样。根据本镇实际,成立以下重点工作组:
1、集镇环境(含农贸市场及正场街道)整治组工作职责和任务:
集镇环境:
(1)环境卫生管理:镇区街道进行全天候保洁,确保街道整洁干净,无垃圾,无杂草,无堆积泥沙杂物;垃圾日产日清,无积压垃圾;镇区河道干净无漂浮物。
(2)占道经营管理:落实门前三包,与店面经营户签订“三包”责任制。镇区主干道的门店一律不准占道或超门店经营,取缔道路市场。
(3)整治和规范户外广告、标语:按照“一店一牌、统一设置位置、统一设置高度、统一设置标准”的要求,整治道路两侧门店招牌,清理垃圾、临时性广告、招牌,清除街面乱贴乱画和牛皮癣,统一刷白。
(4)交通秩序管理:切实治理车辆乱停乱靠的现象,做到停靠有序,不挤占道路。
(5)绿化、亮化整治:做到见缝插绿,残缺绿岛补充到位,路灯完好率、亮化率100%。
农贸市场:对照区农贸市场规范化管理细则,查漏补缺,进一步规范完善。
2、农村环境(含卫生改厕及医院“两废”处理)整治组工作职责和任务:
农村环境:
(1)全面清理农村河道、沟、塘杂物、水花生,不留死角。
(2)生活垃圾做到日产日清。
(3)各村公共服务中心进行环境卫生整治,做到村部前后无杂草,环境整洁,有固定环保宣传橱窗和标语。有水冲式厕所,干净整洁。
公共厕所:加快镇区3个公厕整修力度。
农村改厕:根据区爱卫会要求进行回头看,进一步完善改厕成果。
医院(含村卫生室):
(1)医院、村卫生室完善两废处置台账。
(2)检查村卫生室两废处置情况。
3、企业及生活污水整治组:工作职责和任务:
企业污水整治:
(1)染整企业要进行“三同时”验收,各企业要有固定的宣传标语,厂区内外要整洁(包括污水处理厂);
(2)污水处理厂COD减排项目台账要尽快建立。
农村生活污水处理:建成1—2个污水处理示范点
4、宣传资料组:工作职责和任务:
宣传:
(1)在全镇营造浓厚的生态创建氛围,在镇区制作固定宣传标语和横幅。
(2)在政府内制作环保宣传栏和固定宣传标语。
(3)督促、检查各居住小区制作宣传横幅及宣传标语。
资料:
(1)制作宣传片,做到内容全面、有特色和前后对比。
(2)撰写工作总结和汇报材料。做到内容全面、详实和有特色。
(3)撰写技术报告。
其他:
(1)制作接待手册(包括日程、参观人员、集镇简介、重点项目介绍、本镇特色)。
(2)准备迎接线路、会场布置。
第三阶段:督查考核,奖优罚劣。镇纪委、镇生态创建办从9月16日起联合督查、考核“突击行动”情况,表扬先进,批评落后,随时跟踪、掌握“突击行动”进展情况,对存在的问题限期进一步整改到位。镇成立督查工作组:
四、具体要求
各部门、各单位要进一步提高认识,克服小变即满,小动即安的思想,瞄准达到国家级生态镇指标要求这一目标,在10月份务必使各项生态重点工程基本符合验收要求:
(一)加强组织领导。各工作组、各部门要对照目标、任务,制订出倒计时工作方案,任务到人,责任到人,确保突击活动取得实效。
一、加强领导,建立较为完善的工作机制
镇社会事业发展办在年初就根据县爱卫办的要求,结合本镇实际认真制定了《2009年*镇卫生工作计划》,并把深入开展卫生工作列入各村、居委的年度工作考核中,将职责和责任明确到人。镇社会事业发展办还联合镇爱卫办、市政市容办、社区卫生服务中心等部门,通过相互配合,并充分调动爱国卫生专业队伍、广大健康促进志愿者、迎世博爱国卫生志愿者及广大人民群众的积极性,坚持真抓实干,参与社会大卫生整治,扎实稳步地推进了建设健康镇和爱国卫生各项工作。平时,镇社会事业发展办坚持每月召开卫生工作月会,分析并解决存在问题,并设立专项经费。为充分发挥镇、村二级爱卫会组织和协调功能,各村建立了由村主任、行政主任、妇女主任、乡村医生为主的卫生工作小组,加强了三级管理网络建设。各村都做到了年初有计划,年中有信息,年终有总结,并认真记录好台账。
二、加强宣传,提高群众自觉参与度和卫生水准
镇社会事业发展办、爱卫办在年初通过召开会议、全面动员等方式成立了23个爱国卫生志愿者团队,涉及21个村委及2个小区,共计志愿者人数511人。5月初又成立了由各村村支部书记、村主任、行政主任及*社区卫生服务中心的医务人员等共83名同志组成的爱国卫生义务监督员。一年中,镇社会事业发展办、爱卫办还结合爱卫月、世界无烟日、预防艾滋病日、全民健身日、无偿献血等专项教育宣传活动,充分依托镇、村各类资源和活动阵地,如广播、会议、科普画廊、科普早市等,广泛动员村民主动投入到建设健康镇、开展爱国卫生等活动中。一方面,让广大村民不断增强了自我保健意识,今年以来各村都从本村的实际出发成立了如腰鼓队、气功队、健身舞、健身操等各类健身队伍。在全国第一个全民健身日中,镇社会事业发展办还会同镇文广中心在全镇范围内组织开展了各具特色的全民健身活动;另一方面,动员村民积极参与无偿献血,全面完成了县下达的785只献血目标任务。为创建健康乡镇提升了软实力,并在全面参与中形成“人人关心,人人参与”的浓厚爱国卫生氛围和健身意识。
镇社会事业发展办、爱卫办还积极为公众提供各类卫生知识。如:加强对公众防控“甲型h1n1流感知识”的宣传,千方百计提高公众的自我保护能力。今年以来,*镇爱卫办还根据县爱国卫生运动委员的要求,及时通过多种形式和各类平台开展了“宣传防控甲型h1ni流感知识”的活动。①利用镇广播台开辟专题节目。②积极组织志愿者,上街向群众发放《甲型h1n1流感可防可治》的宣传资料。③利用镇社区卫生服务中心以及镇社保中心等服务窗口和服务平台,向前往看病和办理业务的群众发放宣传资料。④及时召开全镇中小学校长和幼儿园校长会议,要求各校以“小手牵大手”的形式,通过学生向全体家长发放《甲型h1n1流感可防可治》宣传资料。⑤及时召开了各村行政主任和乡村医生参加的防控工作会议,动员和布置了预防工作重点。共计出动志愿者40多人次,发放宣传资料1万多份。通过采取一系列有效的宣传措施,使全镇群众一方面掌握了科学有效的防控方法,另一方面能正确看待甲型h1n1流感,避免产生不必要的恐惧心理。
三、加大投入,努力创造优良的医疗环境和提供优质的卫生服务
为了使群众的身体健康得到更好的保障,努力使村级医疗卫生环境进一步得到改善和扩大群众的受服务面。今年来镇社会事业发展办着力加大了以下几方面的工作力度。1、积极争取三级政府的支持,切实加大了经费和人力的投入,着力推进村级标准化卫生室的改造。到2009年10月底,南协、南桥、邻江、育新、纯阳、新安、沈镇、北桥、海中、西新村等10家卫生室已全面完成了标准化卫生室的改造任务,并配备了较为完善的医疗设施,治疗室、诊疗室、配药室等一应俱全。尚有三家正在改造的前期准备中,实实在在解决了百姓就近就医的需求。镇社区卫生服务中心的整体改造也已纳入政府的实事项目,目前正在筹划和抓紧前期准备工作。2、广泛动员,切实扩大农村合作医疗的参与面。2009年在镇、村两级干部的广泛动员和精心组织下,全镇共有23156人参加了农村合作医疗,投保率为99.5%,真正做到了农村居民的投保率达到应保尽保的目的。3、积极组织社区卫生服务中心的团队医生送医下村,全镇共有76人(其中社区卫生服务中心35人、乡村医生41人)组成的5个医疗团队深入21个行政村,实行包片定时定点为百姓提供免费义务就诊服务。与此同时,今年还为全镇6200多名60周岁以上老人做好了健康体检工作。为推进全镇医疗卫生事业的发展不断增强了新的内涵。
四、推进“五个人人”活动,全面创建“高血压自我管理小组”
09年,*镇爱卫办继续推进“五个人人”健康行动,各村和有关单位根据“整体推进、个性发展”的原则,积极组织村民和外来务工人员定期进行血压测量;今年,本镇在海虹港村新建了一条健身路,带动村民进行以步行为主的体育锻炼;加强对村民开展“四防”的宣传教育,10月下旬还组织了800多名村民参与红十字现场急救知识的培训,以增强公共应急体系的软实力;与此同时,镇社会事业发展办还会同有关部门大力加强食品安全知识的宣传和培训,全面提高广大村民的食品安全意识。
一年中,镇爱卫办在*年开展高血压自我管理试点的基础上,今年继续扩展参与人群,探索和建立长效管理措施,进一步完善工作机制,广泛开展“人人知道自己血压”的活动。全镇21个行政村和1个居委会全面建立了“社区居民高血压自我管理小组”,共有450多人定期参与形式多样的活动。做到了有活动场所、有专人负责、有规范的活动内容和记录。
五、广泛开展迎世博爱国卫生运动,全面整治环境卫生
1、根据县爱卫办《关于开展2009年崇明县爱国卫生月活动的通知》精神,为切实贯彻以“人人参与护环境,清洁家园迎世博”为主题的卫生整治活动,镇社会事业发展办、镇爱卫办认真组织开展爱国卫生月的各项卫生整治突击活动。在分管镇长的重视和参与下,4月1日及时召开了各村行政主任会议,强调了本次爱国卫生月的工作重点并发放了各类灭害药物。各村做到了人员配备、行动有力,并按照正确、安全、有效用药的要求层层实施,消除各类卫生死角,使灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇活动得到有序开展,促进了本镇卫生面貌进一步改善。全年,镇、村两级共投入2万多元用于购买溴敌隆颗粒、溴鼠灵蜡粒、1%飞彪杀蟑饵剂等各类灭害药物,并建立了一支50多人组成的义务发药员队伍,适时为农户提供指导和投放药物。
2、根据《关于组织开展“迎世博倒计时一周年”爱国卫生大扫除、行为陋习劝阻活动的通知》,镇社会事业发展办、镇爱卫办从本镇工作的实际出发,广泛发动,认真制定和周密部署工作方案。并于4月25日会同镇文明办、镇团委、镇市政市容办等在全镇范围内联合开展“爱国卫生大扫除及行为陋习劝阻”活动。全镇21个行政村在全面发动广大居民以开展清除家前屋后垃圾和打扫室内外环境为重点的爱国卫生活动的同时还组织志愿者在居民的重点居住区和公共场所开展清除卫生死角、清理垃圾杂物等爱国卫生大扫除活动。全镇共发动参与整治活动的群众700多名,清除卫生死角94个,清除垃圾杂物120多吨。镇爱卫办、镇团委、镇市政市容办、镇社区卫生中心等还于4月25日清晨出动40多名爱国卫生监督员在草棚镇开展迎世博卫生陋习齐劝阻活动,同时还举行了黑板报展示、印发了有关*迎世博“七建”目标以及“文明交往、文明出行、文明居住、文明娱乐”等行为规范小知识共500多份,收到了良好的活动效果,深受广大群众的欢迎。
3、根据《*市迎世博倒计时300天活动方案》的总体部署,为深化清洁城市集中整治行动的开展,动员广大村、居民群众行动起来,参与环境整治、参与社会监督,营造良好的迎世博社会氛围。镇社会事业发展办、爱卫办根据要求于7月份,以“人人参与护环境,清洁家园迎世博”为内容,集中开展了形式多样的群众性清洁环境行动,全力配合推进迎世博倒计时300天系列活动的开展。并于7月5日、15—25日着力开展了以环境卫生突击扫、蚊蝇高峰共控制、行为陋习齐劝阻、卫生状况大巡访为重点的多项活动,镇爱卫办通过全面发动本辖区迎世博爱国卫生义务监督员、除四害专业人员,社会各界和广村、居民群众,参与社会大卫生整治,参与环境卫生监督,抑制夏季蚊蝇高峰,共同搞好本镇环境卫生,烘托出强烈的“迎世博、讲卫生、爱环境、促健康”的社会氛围。
一、高度重视、加强领导
自
6月下旬连降大雨以来,气温及群众生活环境大面积污染,各种流行性、季节性疾病发病率逐日增高以来,我乡就本着对辖人民生命健康高度负责的精神,严格按照省、市、县委提出“人民至上、生命至上、安全至上”的要求,坚持一手抓抗洪救灾,一手抓防病治病,同时把清洁乡村环境卫生列入灾后防病的主要措施,院长胡祥同志对“治、防、消、杀、灭”工作的每个环节都亲自过问,乡党委委员任培杰同志具体负责,迅速动员、组织广大群众、大力开展清理环境卫生工作,以确保辖区灾后无大疫。
二、精心组织、周密部署
7月11日淮河堤行洪以后我乡溜孜口、寺台、清真、八里垛等村民中居住的庄台被洪水围困,水、电、交通、通讯一度中断,给生活造成诸多不便,同时严重污染了环境卫生,对安排好水围村庄群众生活的同时,搞好卫生防疫消毒工作刻不容缓,我乡连夜召开了各村两委后方全体工作人员、乡卫生院长、乡直各有关单位负责人参加的紧急会议,并利用广播、宣传车等形式,动员灾区群众积极投身于环境卫生治理工作,要求大家提高防病认识,对房前屋后进行彻底清扫、污水沟、坑淤泥、厕所,家禽和畜牧粪便、生活垃圾等进行清除、消毒,道路边、野杂草、清理的垃圾等选择适应地方集中存放开展高温堆肥。
乡卫生院抽调专门人员与县派医务人员成立了医疗小分队,在水围村庄自搭庵棚驻守在水围村庄为灾民防病治疗,同时成立了卫生消毒防疫小分队,对全乡所有水围庄台,灾民住房、厨房、临时庵棚及周围环境、牛羊棚、猪、鸡、鸭、鹅圈,灾民生活饮用水源进行严格消毒,做到一户不漏,“消、杀、灭”不留空白。
三、明确责任,严明纪律
1、为搞好这次我乡环境卫生工作,我们严格实行责任制,乡干部包到村、村干部包到队、队干部包到户,划定责任区,严格实行包保责任制;
2、对洪水围困的溜孜口、寺台、清真、八里垛每个庄台有一各乡班子成员带队会同乡卫生院防疫小分队进行一户不漏,不留死角、不留空白的全面消毒;
3、对灾民生活饮用水提前消毒、厕所、粪便,清理后集中存放的垃圾堆坚持每天一次消毒;
4、我乡的消毒药品除漂白粉外,一律由乡卫生院统一管理、统一配制、同意安排消毒,这样一来避免流失造成浪费,二来防止中毒事件发生;
2.发放资料宣传。每年利用“3?24世界防治结核病日”、“4?25全国计划免疫宣传日”、“12.1艾滋病防治宣传日”组织村卫生室医护人员进村入户为群众提供免费咨询和义诊服务,三年来,共展开了21次防病知识的免费咨询和义诊服务,由镇政府组织卫生院咨询8万人次。
3.多种形式配合宣传。为了让《传染病防治法》深入人心,我们还通过张贴宣传标语、宣传画、悬挂宣传横幅等形式向群众宣传肺结核、艾滋病、麻疹、乙肝等重点控制传染病的危害和防治方法,从而增强群众的防病意识和防病能力。
1.强化防疫队伍建设。近几年来,新的传染病不断出现,给从事传染病防治的队伍提出了新的要求。为进一步加强防治体系建设,我镇在每个村都配备了防疫员,负责辖区内疾病的预防控制、健康教育等工作;镇政府按照防病工作“早部署、早安排、早落实”的要求,每年3月组织各村(社区)防疫员和卫生院全体业务人员集中学习传染病防治知识、计划免疫的操作规程和传染病疫情报告管理的有关规定,并根据疫情监测分析、国际国内疫情动态,开展针对性的业务知识培训。结合当前实际,每季度开展2-4次专业知识培训和实战演习,努力提高全镇传染病防治队伍的业务技术能力。
2.健全疫情监测和报告制度。一是严格要求卫生院和村卫生室按照《传染病防治法》的有关规定及时报告疫情,并指定专人负责。二是要求卫生院和村卫生室要切实加强内、外环境检索,做到“逢泻必检,逢疑必报”。三是畅通疫情报告渠道,卫生院和村卫生室都实行24小时疫情值班,做到发现疫情能及时上报。
3.加大传染病防治资金投入。虽然我镇财力有限,但针对传染病防治的专项治理资金,我们从未克扣。2012年,我镇新建了卫生院住院楼,配齐了工作所需设备;宝塔坝和东岳新修了两个农村社区卫生室;2013年,新修建了__村和__村卫生室。2014年,修建了__村卫生室。通过加大基础设施建设,为我镇的《防治法》的贯彻实施奠定了坚实基础。
1.认真开展艾滋病防治工作。我镇作为__的西大门,是全县的重要交通枢纽,为认真做好艾滋病疾病的预防和控制,三年来,每年年初镇党委、政府都会召开专门会议,听取了镇卫生院关于我镇艾滋病防治工作现状和工作开展情况的专题汇报,镇政府成立__镇艾滋病防治领导小组和制定年度艾滋病防治工作计划;加强艾滋病高危人群的监控工作,多形式的大力宣传艾滋病知识,不断提高了人民群众的艾滋病防治意识和保护能力。
2.认真开展狂犬病防治工作。每年我镇都高度重视动物防疫工作,按照“统一组织、分片包干、集中免疫、整村推进”的方式,通过“健全组织领导、责任落实到位;营造防疫氛围、宣传力度到位;强化监督检查、确保免疫到位;严格考核考评、做到奖惩到位”的具体举措,确保了我镇春、秋防工作做到了“镇不漏村、村不漏组、组不漏户,户不漏畜,畜不漏针”,特别是辖区内犬只的管理工作,坚持做到“管、免、灭”三结合。三年来,我镇都没有出现大的疫情,确保了辖区群众的生命财产安全。
3.深入做好计划免疫工作。一是加强儿童基础免疫接种工作管理,要求镇卫生院必须配备冷链运转系统,并严格按照免疫程序和规范进行接种,努力提高有效接种率。二是加强AFP病例的监测工作,及时发现可疑的脊灰病例。三是集中精力开展计划免疫整治活动。通过历年来的计划免疫工作和计划免疫整治活动,我镇的计划免疫疫苗接种率有了显著提高,三年来,我镇接种率都达到了98%以上。
4.认真开展爱国卫生运动,做好除“四害”工作。近年来,我镇抓住创建“省级卫生城市和国家卫生城市”的契机,以环境卫生整治为推手,消除四害为目的,确保群众健康为目标,认真开展了爱国卫生运动:一是开展常年环境治理,铲除“四害”孳生地。按照“干净、整洁、规范、有序”的要求,成立了__镇环境综合治理小组,强化垃圾袋装化和生活垃圾日产日清工作,使环境卫生整治做到了常态化管理。二是认真做好物理杀灭工作。加强宣传力度,督促检查宾馆、酒店、食品厂、餐饮企业等重点单位的操作间、主、副食库等场所,要求其经常性设置鼠夹、鼠笼、粘鼠板、粘蟑板、灭蚊蝇灯、灭蝇笼等器具的物理杀灭方法,杀灭侵入室内的“四害”。三是不断修复和完善“除四害”基础设施,防止“四害”侵入。针对辖区宾馆、酒店、食品加工厂、粮食仓库等重点场所,要督促其做好防鼠设施,门、窗、下水道、通风口等部位都要加装金属防鼠网,要做到门有帘、窗有纱、食品有纱罩等,预防苍蝇侵入。
四是抓好除“四害”化学防治工作。实施药物消杀是除“四害”的有效方法,重点做好灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑化学防治工作,每年春秋季都坚持集中消杀一次。5.全面抓好其他传染病的防治工作。根据县级要求,我们还重点加强对结核病的控制和对乙脑、伤寒、乙肝等疾病的防治。一是加强结核病人员的防治工作,三年来,全镇已发现结核病人79例,均被及时送到县疾控中心接受免费治疗,有效控制了结核病的传播流行。二是加强乙脑、伤寒、乙肝等重点疾病的控制防治,根据周边疫情动态,在全镇中小学生、饮食行业人员、机动车驾驶员等重点人群中大力推广传染病疫苗接种,做好了疫情预防的准备工作。
在《传染病防治法》的贯彻实施工作,通过镇政府及各单位的共同努力,取得了一些成效。但由于多方因素制约,也还存在不少问题:
1.传染病防治认识不够到位。传染病防治工作的好坏,直接关系到全镇人民的身体健康和社会稳定。但有些单位对传染病的防治工作重视还不够,“重医轻防”的思想较严重,很大一部分群众对防病知识知之甚少。
2.传染病防治措施落实得不够好。一是部分村(社区)无卫生室设施,使防治工作起不到“前沿哨所”的作用。二是部分村医、个体诊所有截留治疗腹泻病人现象。三是辖区饮水、饮食卫生监督执法工作难度大,一些食品生产经营单位或个人甚至用暴力抗拒卫生防疫部门的监督执法检查。
3.财政投入力度不够,经费不足。比如结核病的督导工作,需要长期下乡,但由于下乡费用补助一直无法解决,造成职工开展工作积极性不高。
下一步,我们将重点在以下几个方面做好传染病防治工作:
1.加大宣传营造氛围。进一步开展全方位的传染病防治宣传攻势,营造全民传染病防治意识,努力使防病知识家喻户晓,人人皆知,确保辖区无重大传染病发生。
2.部门协同增添动力。各单位必须树立全局观念,在镇党委、政府的统一领导下通力协作、密切配合、各司其职、各负其责,共同抓好《防治法》贯彻落实工作,对个别工作开展不力、不履职的单位要依法追究其工作责任。