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关键词:公路施工;工程计量管理;变更方式处理
一、公路施工建设过程中的工程计量管理
1.公路工程计量内容的细化落实
(1)在施工现场保留完整的施工建设图纸,参照工程的施工进度进行工程进度在施工图纸的标注,例如工程开始时间及位置、结束时间及位置、几何尺寸等工程参数。
(2)编码及档案管理系统的组建,并要求编码与技术规范章节号的相照应,就计量证书号码及计量数据进行编码,对于所有的计量证书均需监理工程师、承包单位负责人、建设企业共同签署才可作为工程计量支付的依据。
(3)需要就工程施工现场所存放的材料及设备进行定期计量盘点,已完成工程计量的记录要细化至预付金额和回收金额;进行工程材料及工程设备的计量表的单独编号及成册保存,并将此与发票、其他工程量材料进行归档管理。
(4)单位要落实工程量清单内列写项目及数量的分类记录,并与实际工程量计量结果进行差值的对比分析,就监理工程师签字确认的施工进度交付证书所对应的款项进行记录等。
2.公路工程计量依据的切实履行
公路工程施工建设过程中工程量计量依据主要有工程质量合格证书、工程量清单的前言、计量技术规范及工程项目设计文件等。公路工程的工程计量普遍由监理工程师、计量工程师及项目承包单位的相关人员共同执行,在提升工程计量工作效率及质量的基础上,可有效确保计量的准确性及科学性。公路工程施工过程中的工程计量要求计量工程师依据技术规范中所规定的方法,就施工单位按照要求已经完成的实际工程量开展测量计算及核查确认等工作,关系到工程项目投资方、施工单位、建设单位等工程参与方的经济利益,需要计量人员严格遵照计量依据进行细致全面的工程计量。
3.公路工程计量程序的严格执行
(1)证书的签订。在公路工程施工过程中每道工序的结束均要由质检部门进行质量检验,进行质检资料的及时收集整理,上报监理工程师进行交工证书的现场确认签订,保障公路施工建设工序间的连续性及工程计量的顺利开展,监理工程师以月为单位进行交工证书的整理及签字确认,将此作为工程计量的附属资料。
(2)计量统计表和计量报表的统计整理。依据签订好的交工证书进行符合要求且与工程量有关的基础数据,以计算软件的运用进行标准统一性较强的中间计量表的打印,将其与汇集的相关资料同时报呈监理工程师进行现场签核,计量工程师按照规范及规定等进行数据、汇总表格审核,审核没有问题的数据及表格等资料上报给高监进行签字确认。
4.公路工程计量方式的合理选用
(1)实际测量计算方式的选用,对于公路工程中的土方工程,要进行实际高程等数据的测量,采用高程数据及路基宽度进行实际完工的横断面面积的计算,实际完成的填方工程量是横断面的面积与路基宽度的乘积。
(2)防护段落的工程计量方式,在挡土墙类防护段落的工程计量中,需要进行施工现场的实际长度及高度的测量,进行挡土墙中切片石所对应的工程量的计量。
(3)工程量的计量方式,在桥梁结构的混凝土工程量的计量中,需要在混凝土凝结28d达到合格标准之后进行计量,而桩基础工程除满足28d强度的要求的基础上,还需附加桩基础工程质量检验报告才可进行工程量计量。
二、公路施工建设过程中的工程变更方式处理
1.设计不当引发的工程变更方式的处理
在公路工程的施工建设现场,监理工程师及工程承包单位要进行施工现场地形地貌及地质特征等情况的深入详细了解,将施工设计图纸与现场的具体施工情况进行对比分析,进行施工建设中工程的合理变更。例如施工设计图纸中标注的为挖土方,施工实际是挖石方,这就需要现场监理工程师及工程承包方将此类工程项目申请变更为挖石方进行工程量的计量;施工设计与施工操作存在不相符而引发工程变更的常见问题还有土方远距,这需要施工人员在进行实地测量的基础上,进行土方远距工程量的变更计量。
2.设计优化引发的工程变更方式的处理
在发生工程变更过程中,公路工程项目清单中的工程细目,就其计量核算的过程中,要依据工程量清单中的工程细目对应的单价进行工程造价的确定。
3.工程变更台账的建立与完善
为确保公路工程的施工建设周期,工程的变更设计图纸和会议纪要等文件的下发速度相对较快,而工程量计量及变更工程的单价审核周期相对较长,工程变更的审核批复时间也较长,为便于各类变更设计图纸等资料的查看整理,需要施工单位采用流水账记录的台帐建立及管理办法,以便于工程变更审批之后进行工程量的更新以及及时的进行工程计量。
三、结语
工程计量与工程变更关系着公路工程的工程造价、施工进度及工程质量的有效控制,要求计量工程师必须深入细致的阅读工程项目合同、施工设计图纸及计量标准规范等,进行计量报表的及时统计及提
交,以确保工程款项的及时到位。监理工程师要深入施工现场,针对施工建设中存在的漏洞提出建设性的改进意见,以合理优化的工程变更提升工程质量,并确保工程效益的最大化。
【关键词】环境保护;山区;公路建设;措施
环境保护是我国的一项基本国策。把环境保护的概念引入到山区公路建设,是社会经济、科学技术发展和进步的体现。山区公路的建设,不可避免的要对自然环境产生一定的破坏和不良影响,如何按照目前的实际情况,分析评价对自然环境的作用与影响,采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态破坏,使危害程度降到最低,是摆在公路建设者面前迫切需要解决的课题。
1. 存在的主要问题
山区公路建设对环境的影响主要包括:
(1)选线不当破坏沿线生态环境。
(2)防护不当造成水土流失,如坡面侵蚀与泥沙沉淀等。
(3)山区公路带状延伸破坏路域自然风貌,造成环境损失。
(4)山区公路尤其是旅游区道路施工造成环境污染。
(5)公路通车营运期间,车辆对沿线造成污染。
2. 山区公路的环境保护
公路环境保护由两项基本工作组成:一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围,根据需要采取专门的环境保护措施,积极开展环境保护的有关工作;二是在公路的设计、施工及运营管理过程中,注意凸显公路各组成部分的环保功能,使公路在运输功能发挥的同时,对沿线环境的负影响最小。因此,针对山区公路,尤其是旅游区道路的实际情况,灵活采用公路设计标准规范的技术指标,选择恰当有效的防护措施,选用先进的环境保护手段,是山区公路建设环境保护问题的关键。
3. 山区公路环境保护措施
山区公路建设环境保护应当以积极主动的态度,有规划、有步骤地从公路建设的不同阶段,环境问题的产生与保护的不同时段,采取针对性的措施。杜绝以往“头痛医头、脚痛医脚”,疲于应付各种由于施工造成的自然环境灾害的被动局面。
3.1勘察设计阶段的环境保护。
3.1.1在工程项目的可行性研究阶段就要求工程设计和环保设计人员密切配合,集思广益,群策群力,充分认识本区生态脆弱性的特点,将生态保护贯彻在每一项工程设计中,在经济技术条件许可的前提出下,最大限度地保护路边的一草一木不遭破坏,尤其是旅游区道路设计。
(1) 精心设计,反复优化方案,使环境获得最佳保护。
(2) 精确计算,力争挖填平衡,尽量减少弃方。
(3)合理规划取、弃土场,防止水土流失。
(4) 施工图设计应重点做好边坡整治,搞好绿化工程。
3.1.2公路防护工程设计应紧紧抓住设计对象的地质、水文、气候等特点,灵活采用不同的防护型式。在山区公路设计及旅游区道路设计中,还要考虑其生态恢复技术。
3.2施工阶段的环境保护措施。施工过程中的环境影响主要是大气、噪声和水土流失等对周边环境的影响。施工时应积极采取措施,最大限度的减少对沿线敏感点和周边环境的影响。
(1)保施工图设计中环境保护方案、措施等设计的实施落实。
(2)路基修筑应尽量避免在雨季施工,对于高填深挖路段要提前介入边坡防护治理,边施工边防护治理,或者先防护治理再进行路基施工。
(3)施工取、弃土应采取平行作业。取土时边挖方,边修整,确保取土后的边坡稳定和地面平整;弃方时要在制定的范围内逐层堆填,并且做好堆填区的坡脚和坡面防护工作,避免水土流失和堆填物的坍塌。
(4)在雨水施工季节,要做好路基已成型坡面的防冲刷措施,及早进行绿化,及时设置排水沟和截水沟,避免水土流失、边坡坍塌和滑坡的产生。
(5)桥梁、涵洞的施工放线应结合实际地形进行,以有利于排水泄洪为准则,及时调整桥、涵的位置和交角,防止排水不畅和冲刷构造物的基础和边坡。在施工时注意不要过度占用、堵塞河道,影响施工期的泄洪要求。
(6)地质不良地段的处理,要动态掌握治理的效果。对于治理效果不明显的方案要及时调整,采取补救措施,确保治理的最佳效果。
(7)在施工阶段还要注意施工噪声、筑路原材料对环境的污染,如大气污染、水源污染、噪声污染等,尤其要注意对附近有学校上课、民居生活、市集、村落的影响。拌和场地应离开上述敏感区域500米以上,原材料的堆放应离开300米以上,并做好覆盖、除尘、防水等措施。
3.3公路营运期的环保措施。公路营运期间的环境保护措施也是不容忽视的问题,具体包括交通噪声防治、大气污染防治、水污染防治和潜在风险及农作物污染防治等四种环保措施。
4. 结语
山区公路建设对自然环境所带来的负面影响是显而易见的,造成的环境损害是持续和深远的。因此,必须积极主动采取有效的措施,减少或者杜绝山区公路建设对环境的负面影响。山区公路建设和环境保护密不可分,二者有着特殊的关系。山区公路建设和环境保护是互惠互利的,公路建设中采取积极主动的态度和措施去保护自然环境,也就是保护了公路本身,对环境保护的付出必定会得到大自然丰厚的回报。
参考文献
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省委九届六次全会、全省经济工作会议和全国交通运输工作会议精神,总结*年工作,安排部署2009年交通运输重点任务。动员全省交通系统广大干部职工进一步统一思想,坚定信心,抢抓机遇,迎难而上,加快交通运输事业发展,为推进*振兴当好先行。下面讲两个方面问题。
一、*年工作回顾
*年是我省交通发展极不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下,全省交通系统广大干部职工面对一系列困难和挑战,深入贯彻落实科学发展观,围绕“三个服务”要求,解放思想,奋力攻坚,全力推进交通运输事业发展,各项工作都取得了明显成效。全年完成全口径投入340.4亿元,比上年增加39.6亿元,同比增长13.2%。其中基础设施建设投入179.2亿元,比上年增加25.9亿元,同比增长16.9%。截止*年底,全省公路总里程达到87099公里,比2007年末增加1654公里。完成公路客运量2.89亿人次、客运周转量126.2亿人公里、货运量3.45亿吨、货运周转量144.3亿吨公里,分别比上年增长9.1%、12.2%、9.4%和16.4%,公路客货运量在综合运输中的比重达到82.5%和75.9%,现代物流业得到快速发展,较好地满足了经济发展和人民群众运输需求。
(一)高速公路建设取得新突破。*年,我们面对国家调整宏观政策,在项目审批、资金筹集难度都很大的情况下,按照省委、省政府投资拉动战略部署,建立健全组织领导和工作协调机制,充分依靠各级政府和省直有关部门的鼎力支持,紧紧抓住制约高速公路建设的关键环节,千方百计破解难题,集中精力推进高速公路建设进程,较好地完成了省政府重点工作目标责任制确定的高速公路建设任务。全年完成投入97.2亿元,比上年增加40.9亿元,同比增长72.6%。“*”规划的11个高速公路项目全部开工建设,其中*至延吉、松原至肇源、通化至沈阳3条高速公路建成通车,高速公路通车里程达到924公里,在全国排位由2007年的第28位提升到第23位。
(二)国省干线、农村公路建设保持良好势头。围绕工业布局和产业结构调整,加快省际通道、粮食主产区、边防和旅游公路的升级改造步伐。全年完成投入30.7亿元,超计划目标2.3%,建成国省干线公路419公里。把农村公路建设作为改善农民生产生活条件的一项重要战略任务来抓,突出建设通乡镇、行政村以及省级新农村试点村镇的水泥(沥青)路,着力解决农村公路通达和畅通问题。全年完成投入49.1亿元,超计划目标2.3%,建成农村水泥(沥青)路9500公里,砖路605公里。乡镇通水泥(沥青)路率达到99.2%,行政村通水泥(沥青)路率达到81.4%,分别比上年提高0.3和5.7个百分点,农村公路建设保持了全国领先位置。
(三)公路养护管理工作成绩显著。坚持建设是发展,养护也是发展的理念,把养护管理作为巩固建设成果、保证安全畅通、促进可持续发展的重要工作来抓,深入开展公路养护管理年活动,进一步落实养护责任,加大资金投入,完善管理体制和运行机制,提高养护管理水平。全年完成养护投入16.2亿元,养护工程1050公里。高速公路养护质量指数达到91.86,比上年提高1.01个基值;干线公路好路率达到87.7%,比上年提高1个百分点,实现了干线公路、高速公路安全畅通的工作目标。农村公路进一步落实养护机构、责任、人员和资金,建立多种形式的养护运行机制,保证了正常养护,养护管理工作在全国介绍经验。
(四)交通运输服务和保障能力进一步提升。在加快建设的同时,大力发展现代交通运输业,服务经济社会发展和人民群众出行。加快运输场站建设,全年完成投入1.8亿元,新建和改造三级以上客运站17个,建设农村客运站60个;内河航道投入0.4亿元,完成二松*至陶赖昭航道整治工程任务。加快城乡运输一体化进程,落实鼓励农村客运发展的优惠政策和燃油补贴政策,减轻农村客运经营者负担,全年新增农村客运班线17条,自然屯通班车率达到75%。加强运输信息化建设,全省60个二级以上客运站实现联网售票,方面了群众出行;大力推行GPS监控系统,建立了138个监控平台,9838台班线客车、1787台危货车辆安装了监控设备,实现了对车辆的动态监控,提高了道路运输安全管理水平。在全国率先实施船舶动态监控信息系统建设,基本实现了对重点水域船舶的适时监控,提高了水上安全的应急反应能力。提前介入城市出租车运输管理工作,加强与有关部门的工作衔接,认真研究出租车行业发展规划,解决存在的矛盾和问题,促进行业稳定发展。
(五)改革创新工作稳步推进。坚持从解放思想入手,突破条框限制,敢于打破常规,有效解决制约发展难题。创新高速公路建设管理体制和工作机制,实行了多体制、多形式的建设方式,规范了招标程序,积极争取省政府出台加快推进高速公路建设的优惠政策。突破项目审批难题,“*”规划的高速公路项目省内审批基本完成,国家审批的项目有4个完成全部审批,其余项目已全部完成国家环评、土地预审和交通运输部行业意见,基本具备国家工可审批条件。坚持用改革的办法解决资金难题,努力拓宽筹融资渠道,积极争取国家资金支持,进一步加强与国家开发银行等金融机构的合作,全力保证资金需求,全年筹措到位交通运输发展资金345.6亿元。积极做好成品油价格和税费改革的各项准备工作,研究制定了人员安置和债务偿还方案,我省已被国务院确定为2009年内取消政府还贷二级公路收费的省份之一。进一步规范行政审批工作,下放15个行政审批项目。科技创新步伐加快,全年完成科技成果18项,3个项目列入交通运输部西部科技计划,2个项目获得省部级科技进步奖,《多年冻土地区公路修筑成套技术研究》获国家科技进步特等奖提名。
(六)依法行政和行业管理工作不断加强。推进交通立法工作,完成了《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》(修订)的起草和上报工作,配合省人大完成了《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》的审议工作。深入开展交通建设、道路运输、水上运输、消防等领域安全生产专项整治,加强隐患排查和整改,完善应急保障体系,有针对性地开展应急演练,交通行业安全生产形势的基本稳定,全省道路客运安全事故发生起数和死亡人数同比分别下降17.2%和48.7%,水上运输无重大安全责任事故。建立完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管和退出机制,加快市场诚信体系建设,市场秩序逐步规范。进一步落实质量责任制和责任追究制,加强质量保证体系建设,开展多种形式的执法检查,完善各项质量管理措施,工程质量明显提高。加强内部审计机构建设,充分发挥内部审计在维护财经纪律、查处违纪违规问题等方面的作用,保证资金运行安全。这里要特殊强调的是,全省征费系统广大干部职工多年来顾全大局,无私奉献,努力克服各种不利影响,保持队伍稳定,加强规费征收管理,十年累计征收交通规费443亿元,为我省交通运输事业发展作出了突出的历史性贡献。
(七)党风廉政和行业文明建设得到加强。组织开展了深入学习实践科学发展观活动,以“创新发展理念,转变发展方式,加快交通建设,服务*振兴”主题实践活动为载体,努力破解交通发展难题,学习实践活动取得明显成果。深入开展“文明在交通”活动,不断强化行风建设的各项措施,行业文明程度显著提升。省交通厅被中央文明办评为全国精神文明建设先进单位,被交通运输部评为全国交通文明行业,政行风建设获得“群众满意单位”称号,获得省政府“政行风评议工作组织奖”和“纠风工作专项奖”。采取多种方式开展教育培训,全年共培训干部职工102期8634人次,队伍整体素质不断提高。加强廉政建设,深入开展廉政教育,强化交通基础设施建设领域的监督检查,反腐畅廉工作取得明显成效,得到省纪委和交通运输部的充分肯定。
在做好上述工作的同时,较好地完成了两项特殊工作任务。一是全力组织交通系统支援四川抗震救灾和对口援建工作,得到省委、省政府和交通运输部的充分肯定。二是认真做好奥运火炬在我省传递路线的交通运输保障工作,积极参与北京奥运会运输服务工作,被北京奥组委、交通运输部、北京市政府授予“奥运交通保障先进单位”。
【关键词】公路运输;现代化发展;经济
1.公路运输现代化的含义与特征
我们根据现代化的特征,将公路运输现代化从静态和动态两个方面去概括,即静态和动态条件下公路运输现代化的概念是不同的。在运输需求一定的情况下(静态),从社会资源最佳配置的角度考虑,公路运输现代化是指通达性与运输效率的一种均衡状态。当这两种效用相同时,公路的社会总成本最低,此时的公路里程就是实现了基本现代化的公路规模,这时公路建设的社会资源配置最合理。当经济社会发展所产生的运输需求和公路总里程都随时间而变化时(动态),将公路的人口密度和运输强度先后达到极值的过程,以及在这个过程中逐渐达到满足当时工业化、信息化和智能化要求的状态称为公路运输现代化。
2.公路运输的发展历程
中国的公路交通从严格意义上来说,开始于1949年,因为在那之前的相当长一个时期,中国公路对国民经济没有什么实际的意义,表现为数量少、等级差、不完整,国内机动车保有量太少。因此,本文研究的公路运输发展的时间段是从建国以来,直至实现公路运输现代化,分为三个阶段。
2.1建国初期至改革开放
20世纪50、60年代,根据当时形势需要和条件,公路建设基本是在原大车道、便道上修补改造进行,也有相当部分是人民在进军途中一边行军一边施工的应急公路。之后,根据战备国防需要,依靠国家边防公路建设投资和“民工建勤”等方式,全国公路通车里程增长较快,达到89万km,其中干线公路23.7万km,县乡公路58.6万km,企事业单位专用公路6.6万km。虽然公路等级普遍很低,但与当时国内汽车工业水平相比,特别是与缓慢的经济发展要求相比,总体上尚能适应。
2.2 1978~2020年的转型期
本文将公路运输现代化的转型期定义为:公路运输周转量和运距持续快速增长并最终达到公路运输现代化各个指标的过程。
(1)客运周转量分析。从1978~2007年,中国公路客运周转量从1978年的521.3亿人km,增加到2007年的11506.8亿人km。增长了21.1倍,远高于整个客运业的平均发展速度。现已稳居运输产业客运周转量的老大地位,在整个客运产业中占据半壁江山。
(2)货运周转量分析。公路的货运周转量从1978年的274.1亿吨km,增加到2007年的11354.7亿吨km,增长了40.4倍。虽然远远高于货运业的平均增长速度,但到2007年,公路货运周转量也就仅占整个行业货运总周转量的11%。
(3)平均运距分析。公路的客运平均运距从1978年的35km,增加到2007年的56km。货运平均运距从1978年的32km,增加到2007年的69km。分别增长了60%和115%。通过以上对公路运输现代化转型期几个重要指标的定量分析,我们将转型期分为三个阶段。
①初长期。这一阶段国民经济恢复较快,对公路运输的需求迅速增长,各种交通紧张问题凸现,交通运输系统内结构不合理的问题逐渐暴露出来,突出的问题除了公路里程仍然不足以满足国民经济的增长需求之外,公路等级低、效率低下的问题也日益显露出来。所有这些造成了中国公路运输业转型的初长期发展缓慢。
②成长期。由于国民经济水平的提高和人民生活水平的提高,整个运输产业的结构调整和竞争加剧,加速了公路运输业的发展。国家明确交通运输是国民经济发展的瓶颈产业,实现了我国大陆高速公路零的突破。③完善期。14490亿人km,公路货运周转量将达到10687亿吨km;到2021年,公路客运的年周转量将达到28313亿人km,公路货运周转量将达到15946亿吨km;这时的客运市场将进一步饱和,增长速度变慢,远景的市场容量已经基本上等于逻辑上界。
2.3本世纪中叶将实现公路运输高度现代化
到2021年,我国的公路客运和货运周转量几乎均达到上界,因此,从2021年到21世纪中叶,我国公路运输现代化水平将缓慢增长,到2050年将与那时的发达国家并驾齐驱。
3.公路发展的规律
3.1发展进程
前面已经将我国公路运输的发展大致分了三个阶段,也阐述了这三个阶段各自的特征,因此可以刻画出我国公路运输整个发展阶段的曲线。若将公路运输现代化的转型期作更细致的划分,可以看出在公路运输现代化转型阶段,表现出跟整个公路运输发展阶段的自相似性。自相似现象直观的表现为整个时间范围内的结构相似。
3.2发展规律
通过前面对我国的公路发展历史进程和所具备的特有转型期的特征描述,我们可以得出以下公路运输发展规律。第一,公路规模初期的增长速度高于同期公路的人口密度的增长速度。第二,公路运输的发展一般总是要经历一个人口的增长速度或客货运强度的增长速度高于路网增长速度的阶段。第三,若公路运输适应经济、社会、文化、生活水平等的发展,基本上就会缓慢增长;若滞后于经济、社会、文化、生活水平等的发展,就会“拖”经济、社会、文化、生活水平等的发展;即公路现代化是没有止境的。
3.3公路发展的各阶段作用
一、引言
中国-东盟自由易贸易区已于2010年1月1日建成,这是一个覆盖19亿人口,GDP总额接近6万亿美元,贸易额总额达4.5万亿美元,在经济规模上成为仅次于欧盟自贸区、北美自贸区的世界第三大自贸区。根据双边签署的《货物运输协议》、《服务贸易协议》、《相互投资协议》等合作性文件要求,在农产品、电子产品、纺织品等约7000种,约90%的贸易产品实现了零关税,相互取消了各种关税与非关税贸易壁垒。近年,中国与东盟贸易不断加强,特别是2010-2011两年,中国与东盟之间的贸易进一步加大(见表1)。中国成为东盟第一大贸易伙伴和第一大出口国,东盟成为中国第三大贸易伙伴和第五大服务贸易市场和进口来源地。作为中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区,广西成为连接中国与东盟的桥头堡,而广西沿海的防城港、钦州、北海三大港口更被赋予中国-东盟海上贸易物流枢纽重任,但广西沿海港口发展水平与这一重任要求存有差距。
二、广西沿海港口存在的问题
(一)港口货物吞吐量较小
随着广西北部湾建设和港口保税区功能的发挥,广西沿海港口的年吞吐量不断增加,但总体吞吐量还较小,与世界第一大港-上海港相比,差距巨大,即使和同为北部湾港口,与广西沿海三大港口存在竞争的广东湛江港相比,也存在差距(见表2)。造成广西沿海港口吞吐量不足的一个重要原因就是作为中国沿海省区,广西经济水平相对落后,广西沿海港口腹地经济不强。(见表3)
(二)港口基础设施薄弱
1.港口深水泊位与装卸能力不足。广西拥有1629公里海岸线,可建万吨级泊位约200个,至2011年底广西港务集团已建万吨级深水泊位仅为53个,与江苏省万吨级泊位有300多个相比,存在巨大差距,广西目前仍以千吨级泊位为主,影响了港口的吞吐能力。
2.港口装卸能力弱。港口装卸能力的高低是衡量港口吞吐能力的重要指标,没有机械化、专业化、高效化的港口装卸平台难以实现大进大出,快进快出的港口物流能力。广西沿海港口集装箱装卸桥、吸气式输送装船机等大型装卸平台不足,装卸能力弱,难以满足国际贸易港口运输大型化、专业化的要求。
3.港口物流信息管理待进一步改进。港口物流信息管理系统主要包括港口机电设备管理系统、港口船舶调度监控系统、集装箱管理系统、港口业务信息管理系统等,这些系统是支撑港口作业稳定有序进行的保证。目前,广西沿海三港中物流企业和港务、边防、海关、检验检疫、外汇、银行间的电子数据传输接口和信息共享水平较低,增加了货物进出港时间和成本。
(三)港口集疏运体系尚未形成
港口是大宗货物的集散地,在整个进出口货物运输链中起到运输、中转,分散、集聚,沟通海陆的枢纽中心作用,而该作用的发挥有赖于发达、畅通、协调的陆海铁路、公路联运线为基础的港口集疏运系统作支撑。广西沿海港口与东盟国家航线不足,航次较少;南昆、黔桂、湘桂铁路线与港口在路线衔接、场站对接、功能配套上还未完善,防城港、钦州、北海至广西区内铁路线不足;连接西南、中南的高等级公路建设需进一步加快。
(四)三港“竞合”机制尚未真正形成
广西沿海防城港、钦州、北海三港同处广西北部湾,地域相近、干线相同,腹地叠加等问题出现航线重复设置、恶性竞争等问题,未能实现规模经济和集聚效应,难以提升广西港口的综合实力抵御广东湛江港和海南海口港的竞争。虽然2007年2月成立了广西北部湾国际港务集团,对广西沿海三港实行统一运营管理,同年10月制定了《广西壮族自治区沿海港口布局规划》,对防城港、钦州、北海三港的功能定位和布局规划进行了明确,但由于管理细则和经济利益等原因尚未形成三港分工协调,竞争合作的良好态势,国际区域性港口枢纽地位未能真正体现。
三、提升广西沿海三港发展水平对策
(一)发展面向东盟的港口产业集群
广西沿海港口物流发展要抓住中国-东盟自贸区发展所带来的巨大市场和商机,重点发展广西对东盟的比较优势产业,培育产业集群。以石化、造纸、电子设备、粮油加工、食品医药等优势产业为先导,通过示范辐射效应,带动上下游产业的发展,培育产业集群。以钦州港发展为例,以钦州中石油项目和广西金桂浆纸业有限公司林浆纸一体化项目为重点项目载体,继续加大石油、化工、冶金、电力等大型临港工业项目,积极拉伸产业链,向上发展沿海工业品的深加工增值服务和技术研发产业,向下发展沿海工业所需的原材料、半成品、零配件生产制造产业,带动海上运输、保税仓储、流通加工等物流服务发展,建设“大港口”“大工业”,形成“以工带港”“港城互动”的良好局面,为港口发展提供强大的经济支撑和货源保障。
(二)加快港口基础设施建设
首先,广西港口必需充分利用1629公里的海岸线,加大稀缺的深水海岸线建设开发力度,争取到2015年广西沿海港口万吨级深水泊位突破100个。继续加强防城港20万吨级,钦州港10万吨级航道和北海港石步岭港区5万吨级航道和码头建设和利用。借鉴上海洋山港和大连港30万吨集装箱和石油码头的建设经验,加快防城港30万吨码头的设计建设步伐,科学配置大型油轮码头、集装箱专用码头和件杂货通用码头要数量和比例。其次,广西沿海港口要加大配置大型集装箱岸边装卸桥、门座起重机龙门起重机、跨运车、连续散货装船机、油轮装卸机等现代化大型撰写设备,合理进行集装箱堆场装卸设备布置,设计科学的港口搬运计划和作业流程,提高港口装卸设备利用水平。
(三)加快构建完善的港口集疏运体系
良好的港口集疏运条件是港口发展的重要条件,港口与陆地交通系统的相互作用关系是中外学者关于港口空间结构演化与发展的重要研究内容。塔弗(Taaffe),莫里尔和古吉德MorrillGould共同创立了港口区域交通网络模型,从内陆交通运输网络发展的时空变化来推导港口空间发展模式,提出了港口腹地交通网络对港口发展具有巨大的促进作用。作为国家西部大开发区、泛北部湾经济区和中国-东盟自贸区等多重经济区域交汇地,广西作为中国西南出海大通道和区域性国际物流中心,要加大“南新经济走廊”和中越“两廊一圈”经济带交通枢纽建设,构建“内引外接”港口集疏运体系,具体包括:
1.“内引”:(1)在铁路方面,①在充分利用南昆线、湘桂线、黔桂线,焦柳线、黎湛线基础上,加快湘桂线扩能改造南宁至凭祥工程和湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造过程。②加快南防铁路增建二线工程,南昆铁路南宁至那厘段增建二线工程建设。③加快合浦-湛江铁路线的勘探设计工作,通过南宁、柳州、玉林等地将广西沿海三港铁路专用线接入全国铁路网,拓宽广西港口与云南、贵州、湖南、河南等内陆经济腹地的运输通道。(2)在公路方面,加快建设进度,争取在2013年建成崇左-钦州,玉林-北海铁三港,六景-钦州港三条广西北部湾经济区通向沿海港口的高速公路建设,加大与三南(西南、华南、中南)高速公路对接建设力度。
2.“外接”:在提升广西沿海港口自身条件下,增加开辟与东盟各国的海上运输航线。(1)加大发展防城-蛇口-香港-新加坡-海防,胡志明-旗河-防城港,北海港—蛇口—赤湾(中转中东、欧基港、美西、美东)国际航线。(2)积极与越南、印尼、菲律宾等东盟海上国家合作建设港口、码头,互通航线,开展海铁、海公国际多式联运业务,形成以铁路、公路、水路为一体,相互衔接,畅通高效的港口集运交通运输网络。
(四)整合“南北钦防”港区资源,开展联合保税物流服务
1.明确定位,差别化发展。广西防城港、钦州、北海三港要根据《广西壮族自治区沿海港口布局规划》要求,明确自己的发展定位,将防城港建设发展成为以大宗散货运输和集装箱运输为主区域国际性综合港口;将钦州港建设成为发展石化、粮油加工、林浆造纸等临港产业开发服务为主的地区性港口;将北海港建设成为商贸、物流、旅游为主的地区性重要港口,三港在广西北部湾国际港务集团的统一运营管理下,根据自身比较优势,在港口业务、航运路线进行合理分工,实行差别化发展。
2.“四港一体”,合作共赢。广西防城港、钦州、北海三港在“一港三域”,建设“大港口、大物流”的统一指导下,协调运作,整合资源,积极与广西最大的“无水港”-南宁国际物流园区的合作,共同开展保税仓储、出口加工、转口贸易和商品展示业务,提供“进口保税、出口退税”服务。更好地发挥保税区“免证、免税、保税”的政策优势,优化南宁保税物流中心、钦州保税港区、北海进出口加工区联合保税、联合报检、联合报关机制,即从“三南”(西南、华南、中南)等内陆地区去往沿海三港的出口东盟货物可就近在南宁保税区办理中转、保税业务,对进出口货物实施“提前报检、提前报关、提前放行”通关模新式,建立广西沿海港口与南宁保税区“四港一体”港区合作机制。
一、基础设施建设取得的成就
在国家的大力支持下,我区在交通、水利、电力通道和信息等基础设施建设方面取得了巨大成就。
(一)交通设施总量大幅增加
铁路方面。区内铁路网密度和国铁干线运输能力显著提高,已形成一条东西通道(临策线-京包线-集通线)、两条煤炭下海通道(京包线-大秦线-秦皇岛港、包神线-神朔线-朔黄线-黄骅港)和三条口岸通道(满洲里-哈尔滨、二连浩特-集宁、策克-临河铁路),基本形成了由西向东的区内运输通道和自治区西部地区通往西北、华北的运输主通道。到2010年,全区铁路营业总里程达到10789公里。
公路方面。建成了国家西部大开发阿荣旗至北海省际通道、京藏高速、包茂高速自治区境内路段和赤峰-通辽、乌海-东胜-呼和浩特高速公路,已形成由高速和一级公路构成的西起巴彦浩特东至满洲里(长2760公里)的自治区东西大通道。全区12个盟市中有8个通高速,90%的旗县至盟市所在地以二级公路连通,94%的乡镇(苏木)通油路、84%的行政村(嘎查)通公路。到2010年,全区公路通车总里程达到15.7万公里,高速公路里程达到2365公里。
民航方面。完成了鄂尔多斯、二连浩特机场新建和呼和浩特、包头、乌兰浩特、海拉尔、锡林浩特、满洲里等机场扩建工程及赤峰机场迁建工程,开工建设阿尔山、巴彦淖尔机场新建和鄂尔多斯机场扩建工程等项目。呼和浩特机场达到4E级,成为首都的备降机场。包头、海拉尔、鄂尔多斯、满洲里机场达到4D级。全区机场数达到12个。
(二)水利基础设施建设稳步推进
全区水利骨干工程和大型灌区工程建设力度进一步加大,供水保障能力明显提高。开工建设了海勃湾水利枢纽等一批重点水利工程,完成了l34座病险水库除险加固,解决了农村牧区581万人安全饮水问题。初步形成了大、中、小工程相结合,蓄、引、提工程相配套的水利灌溉工程体系,农田有效灌溉面积达到4500万亩,节水灌溉面积3500万亩。
(三)能源输出通道初具规模
电网建设。电网建成了500千伏变电站19座,500千伏线路5354公里,形成了以500千伏线路为主架、220千伏为补充的电网结构。全区6000千瓦及以上发电厂装机容量6703万千瓦,占全国总装机容量的7.14%;风电装机容量1090万千瓦,占全国风电装机容量的33.1%,均居全国前列。已建成500千伏电力外送电通道10条(蒙西地区5条、蒙东地区5条),外送电能力达到2500万千瓦,2010年送出区外电量1064.46亿千瓦时,连续6年居全国第一。
天然气外送通道。已建成长庆气田经呼和浩特至北京的输气通道,输气能力8.7亿立方米,复线工程供气能力40亿立方米。
(四)信息基础设施建设取得积极进展
全区信息网络覆盖度明显增强,信息技术在国民经济各行业、社会各领域的应用更加广泛。电子政务建设成效显著,党政机构均接入政务城域网,区直机关、盟市、旗县基本建立了政府门户网站,主要城市网上就业、招生录取、金融证券、交通旅游、社保医疗、文化娱乐等方面信息技术应用基本得到普及,数字小区及家庭上网工程建设在各盟市有序展开,超过90%的规模以上工业企业采用了信息技术。宽带网接入和扩容工程加快推进,通信总户数继续快速增加。2010年全区固定及移动电话用户总数达到2448万户,全区电话普及率(包括固定和移动电话)达到101.07部/百人,年末全区互联网络用户1271.03万户。
二、我区基础设施建设任务仍然艰巨
我区基础设施瓶颈制约仍然明显,将影响着我区经济社会的持续健康发展。
(一)交通建设总体水平较低
总体上看,交通基础设施还相对薄弱,对国民经济的瓶颈制约还没有根本消除,不能满足自治区经济社会快速发展的需要。主要表现在:
一是自治区交通现状与全国的差距较大。全区路网规模总量与国土面积相比明显不足,运输网络覆盖面低,路网密度仅为全国的一半。重点地区运输紧张。交通瓶颈仍然存在。技术等级不高,全区二级以上公路、铁路电气化率和复线率远低于全国平均水平。农村公路通达率低。
二是通道运输能力严重不足。铁路运输能力尤其是干线能力紧张,煤运通道、口岸通道、出区通道不畅。我区铁路年货物发送能力仅为6亿吨,请车满足率不足40%,是全国三个没有快速铁路的省区之一。我区与8个省区20多个市相连,目前仅有五条高速公路与河北、山西、陕西、宁夏、吉林相联。集运配套设施不完善,影响了自治区作为国家能源基地作用的发挥。
三是客运系统标准低,时效差。铁路运行速度低,时间长,大部分线路技术标准不能适应提速要求,群众出行极为不便。机场布点少,民航支线运力不足,航线网络不完善。
(二)水利建设仍然滞后
水利基础设施建设还存在一些突出的薄弱环节,主要表现在:
一是防洪安全保障程度还不高。防洪建设标准低于国家标准,应对气候变化和突发公共安全事件的能力不强。
二是蓄水调水控制性骨干工程少。部分已建工程存在不同程度的病险,防洪抗旱安全仍缺乏保障。
三是水资源紧缺与水资源浪费并存。我区水资源匮乏,且和时空分布极不均衡,大部分地区存在不同程度的资源型缺水。由于基础设施建设滞后,导致农牧业用水效率低下、城市用水存在跑冒滴漏等严重问题。
四是农牧业水利基础薄弱。农牧业生产仍受制于天。农田有效灌溉面积仅为耕地面积的40%左右,草场灌溉面积仅占草原面积的0.45%。
(三)能源通道建设规模有待进一步提高
能源外送通道不畅已成为我区发挥能源资源优势的关键制约因素,主要表现在:
一是电网容量小。电网电源结构单一,供热机组达不到额定供热面积,特别是进入冬季后,供热机组不能参与调峰,制约电网吸纳风电能力,无法消纳大量风电。
二是电力外送通道不畅。电网结构薄弱,电网建设滞后于电源建设,西部电网仍有600多万千瓦电力装机闲置,窝电弃风现象严重。
(四)信息通讯基础设施水平较差
我区地域广阔,电话电视村通工程实施难度大,一些偏远的行政村、自然村和牧业点,通信基础设施差,光缆覆盖不够,固定电话普及率呈下降趋势,宽带上网接入困难,接入率偏低。
三、《意见》明确了自治区基础设施建设的方向和重点任务
《意见》提出着力加强基础设施建设,夯实可持续发展基础的总体要求。明确到2015年,交通、能源、水利、农牧业等基础设施瓶颈制约明显缓解;到2020年,基础设施更加完善,基本适应经济社会发展需要。实现上述要求和目标,基础设施建设要坚持适度超前原则,突出重点,统筹规划,集约布局,加快综合交通运输体系、水利基础设施、能源输送通道和信息基础设施建设,着力解决基础设施瓶颈制约问题。
(一)加快综合交通运输体系建设
1.发展方向
国家将加快自治区综合交通运输体系建设,《意见》提出了一大批重大交通建设项目,同时国家还将提高对公路、铁路、民航等建设项目投资补助标准。未来我区基础设施建设将以提高运输能力、解决瓶颈制约为重点,加快建设出区达海、联接内外的客货运输通道,不断扩大综合交通网络的总体规模,构建综合交通运输体系。
2.重点任务
铁路通道建设方面。《意见》重点提出了加快煤运通道和快速客运通道建设。一是煤运通道,推进鄂尔多斯、锡林郭勒等煤炭资源富集地区至河北、辽宁沿海港口煤运通道建设,重点建设鄂尔多斯至曹妃甸、锡林郭勒至曹妃甸两条下海通道,规划建设内蒙古西部煤炭产地至中部省份的北煤南运新通道,提升大秦、朔黄等既有煤运铁路集运能力,我区西部货物外运能力达到6亿吨以上。二是快速客运通道,重点建设呼和浩特至张家口快速客运专线,形成呼和浩特至北京2小时快速客运通道;加快建设通辽、赤峰至京沈客运专线,缩短蒙东地区与北京的联系;规划建设呼包鄂城际、乌兰浩特至白城等连接50万人口以上城市的快速铁路,建成呼和浩特-准格尔-鄂尔多斯快速铁路、集包第二双线呼和浩特-包头铁路,形成呼包鄂1小时快速交通圈。《意见》提出继续实施铁路电气化改造,重点实施包西、集张、临哈、巴新、蓝张铁路和京通、叶赤扩能等项目,尽快畅通至“三北”的出区铁路通道。同时,自治区在国家的支持下,还将加大口岸通道和东西通道的建设,口岸通道重点实施策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、黑山头等对俄蒙口岸通道建设;东西通道重点加快锡林浩特-乌兰浩特、锡林浩特-二连浩特铁路建设,开工建设额济纳-哈密铁路,尽早形成自治区第二条东西铁路通道。
公路通道建设方面。《意见》提出了五个方面的建设重点:一是快速客运通道,推进呼和浩特-集宁-张家口、呼和浩特-包头-东胜等高速公路扩能,重点建设环呼和浩特-包头-鄂尔多斯一小时、环包头-临河-乌海-银川-鄂尔多斯两小时快速客运圈。二是出区通道,建设通辽-沈阳、临河-哈密、赤峰-承德和锡林浩特-张家口等连接周边省区的高速公路,打通旗县与相邻省区的高等级公路出口通道,全面建成至周边省区大城市的14条高速公路出区通道。三是加大农村公路建设投入,实现80070通村公路油路化,行政村嘎查通沥青或水泥路比重达到60%以上。四是加强国边防公路建设投入,加强国边防公路养护、界河航道维护,基本形成4000多公里国边防公路主干线。五是加大国省干线公路建设投入,推动我区区域内部通道建设,重点构建乌海-东胜-呼和浩特-四子王旗-锡林浩特-霍林河-阿尔山-满洲里第二条东西公路大通道,建设盟市间、旗县至盟市、重点工业园区和旅游景区的二级以上高等级公路,策克、甘其毛道、珠恩等重点口岸公路提高到一级。《意见》提出推进国家公路运输枢纽建设,重点建设呼和浩特、包头、呼伦贝尔、通辽、赤峰、鄂尔多斯、巴彦淖尔等区域性中心城市和满洲里、二连浩特口岸城市国家公路运输枢纽工程。
机场建设方面。《意见》提出支持内蒙古发展支线航空。重点建设霍林郭勒、鄂伦春(加格达奇)小型支线机场,研究论证扎兰屯、乌兰察布等支线机场建设问题,到2015年,全区支线以上机场总数达到16个。考虑到自治区地域辽阔的区情,《意见》提出支持发展通勤航空,推进阿拉善通勤航空试点和呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点;支持按照国家航空应急救援体系建设规划,研究购置应急救援直升机、建设应急救援基地和部分航空起降点。《意见》提出支持我区有序建设原油、成品油、天然气和煤基燃料输送管道,争取将煤化工产品和天然气管道建设列入国家计划,建设一批通往东北、华北、华中等地区的输送管道,重点建设呼伦贝尔-哈尔滨、赤峰-北京、鄂尔多斯-武汉等煤制天然渠道。
(二)加强水利工程建设
1.发展方向
《意见》明确了国家将进一步加强自治区水利基础设施建设,提高对水利建设项目投资补助标准,完善防洪减灾体系,提高防洪能力。加强农田水利基本建设,实施节水灌溉工程,提高农业节水效益。
2.重点任务
水资源保障能力建设方面。为提高自治区供水安全保障能力,《意见》提出加快黄河内蒙古段防洪工程和海勃湾、文得根和毕拉河口、三座店等水利枢纽工程建设,实施“引绰济辽”等一批调水工程,建设扎罗木德、扎敦河等供水工程。
大江大河治理方面。《意见》提出加强黄河、嫩江、辽河等重要江河及中小河流治理,重点实施病险水库(闸)除险加固工程建设,实施堤防建设和河道整治,继续推进黄河内蒙古段防洪工程建设,提高防洪减灾能力。完善防洪工程设施,切实提高城市防洪能力。
提高水资源利用效率方面。《意见》提出积极推进河套、察尔森等大型灌区、中型灌区和小型微型水利设施建设。全面建设节水型社会,开展农牧业高效节水示范,加大对农业高效节水灌溉工程的支持力度,重点实施“四个千万亩”节水灌溉工程,节水灌溉面积由3500万亩增加到5300万亩以上,扩大水浇地面积和节水灌溉面积。为了保证流域水资源供给,《意见》要求严格执行黄河、松花江等重要河流水资源用水指标,落实黑河流域水资源分水指标。
(三)加快电力输送通道建设
1.发展方向
《意见》提出将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划,优先安排建设。这将有力促进我区加快电力外送通道建设,建成多条通往华东、华中、华北和东北地区超高压、特高压交直流外送电通道,构建国家重要的能源基地。
2.重点任务
电力外送通道建设方面。《意见》提出加快蒙西、呼伦贝尔等煤电基地至华北、华中、华东、东北输电通道前期工作,研究论证锡林郭勒至南京等长距离大容量高电压等级输电通道建设。今后一个时期,将以建设特高压输电通道为重点,启动鄂尔多斯至山东和呼伦贝尔至唐山外送电通道建设,使电力外送能力达到5000万千瓦。为了提高电的综合利用效益,《意见》明确支持我区利用火电输出通道外送部分风电,扩大电网接纳风电规模,配套建设调峰电源,统筹制定风电消纳方案。
区内电网建设方面。《意见》提出完善区内500千伏主干网架,扩大电网覆盖范围,重点加强蒙西电网500千伏主干网架、蒙东电网通道建设,尽快形成蒙西电网“三横四纵”500千伏主网架结构和蒙东电网500千伏统一电网。《意见》提出积极推进城乡电网改造工程,到2015年,我区将全面实现城乡用电同网同价,将农村低压电网改造率提高到95%以上。
(四)推进信息网络建设
1.发展方向
国家加大了我区信息基础设施建设的支持力度,《意见》从政策支持上,提出推进基础测绘工作,支持基础地理信息库和测绘基准现代化建设;从重点任务安排上,加强数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库建设,建立覆盖农牧区乡镇的信息综合服务体系。
2.重点任务
完善信息服务网络方面。《意见》提出支持我区信息网络建设,推进宽带、新一代移动通信网络和广播电视网络建设,逐步实现城市光纤到户,行政村(嘎查)通宽带,实现通信信号基本覆盖自然村、居民点、旅游景点和主要交通沿线。《意见》提出鼓励具备条件的地区开展三网融合试点,推进电信网、有线电视网、计算机互联网相互融合,实现网络层互联互通,形成无缝覆盖。作为全国蒙古民族的主要聚居区,《意见》提出支持蒙古语软件研发和应用推广,促进蒙古文化的可持续发展。《意见》还提出支持我区提高信息的公共服务能力,建立邮政、电信普遍服务补偿机制,加大农牧区邮政、通信网络建设和运营的政策和资金支持力度。
一、主要经济指标完成情况
(一)公路运输:完成货运量470492吨、货运周转量101301222吨公里,分别为去年同期的114%和150%;完成客运量256197人、货运周转量40995302人公里,分别为去年同期的132%和135%。
(二)养路费征收:征收汽车养路费854万元、客附费71万元,分别为去年同期的119%和263%,上述两项费收均创历史新高;征收小额养路费18万元,为去年同期的105%。
二、公路建设
(一)*至色尔崩布其公路:*市重点项目*至色尔崩布其三级柏油路于4月15日开工建设。该项目全长15公里,路基宽9米、路面宽6米。为如期完成工程建设任务,我们在争取资金、抓质量、抓进度等方面做了大量的工作,向上级部门争取到公路建设资金1000万元,局领导多次深入施工现场抓质量、抓进度、慰问一线工人,目前工程进展顺利,土方、砂垫层、涵洞、过水路面、基层等工程已完成,只剩铺设面层即可投入使用,预计8月20日完成主体工程,10月1日完成全部工程建设。
(二)二满线东出口路拓宽
按市主要领导指示精神,二满线东出口路拓宽工程于7月18日开工,路段全长2公里,路面由原9米拓宽至18米,为二级标准建设,总投资500万元。为保质保量完成工程建设任务,在资金不到位的情况下,我们积极与施工单位协商,采取施工队垫资的方式建设该路。同时协调网通公司妥善完成了公路两侧光缆重新铺设等相关工作。工程现土方、砂垫层已完成,基层即将完工,预计8月底竣工投入使用。
(三)机场路建设
*市机场路位于机场东侧,双向四车道、为一级标准设计,总投资1000万元。目前内蒙古交通设计院有限责任公司专家及工程技术人员对机场路进行了勘查测设,现正在设计方案。
(四)重点矿区公路的规划连接
结合华北油田*采区、坤祥石油天然气等三家采区开采运输需要,我们对连接市区、连通相应矿区的公路进行实地勘查,合理制定了两套设计方案,并绘制了草图,已报政府。
三、招商引资
集物流运输、理货、配载、仓储、分拣、包装、信息服务、餐饮、住宿等功能为一体的交通招商引资项目利众国际物流园区工程于去年开工建设,并在年内完成了一期工程建设任务。今年我们继续引导、协助远顺公司扩大招商引资规模,4月28日,利众国际物流园区续建工程开工建设,目前工程进展顺利,汽车销售4S店、司乘公寓、修理车间、仓储库房正在积极筹建中,配载库、信息部、办公大厅、停车场启动试运行,现有3家公司入驻园区。目前工程累计完成建筑面积35522平方米、完成投资3706万元。
四、涉外运输市场整顿
(一)规范涉外旅游车运营
针对旅行社无经营资质却从事涉外旅客营运这一问题,我们多次进行协调,坚持按相关规定要求由具备经营资质的专业公司从事出入境旅客运输,经过半年的积极努力,使涉外旅游车运营得到基本规范。
(二)加强与蒙方沟通联络,及时解决工作中存在的问题。
3月10日,*市交通、运管部门与蒙古国扎门乌德运管站官员就厢式货车使用、许可证发放等在*市进行会谈。鉴于目前口岸运输实际情况,双方议定在例会召开之前同意原有厢式货车暂时运营,使用C种许可证,行李车使用A—C种许可证。
与此同时,借中蒙口岸汽车运输例会,积极稳妥地解决工作中存在的问题。在4月3日至5日召开的中蒙第22次口岸汽车运输例会上,双方就恢复开通呼和浩特至扎门乌德定期国际运输线路、增加北京至扎门乌德日班车、各自维持20辆旅客运输厢式行李货车在*浩特——扎门乌德间口岸运行、取缔非法营运的嘎斯69车和达不到技术标准的运输车辆、治理超载超限运输等达成了共识。
五、出租车管理
坚持出租车硬件建设与规范管理并重,在完成全市490辆出租车更新工作的基础上,进一步规范内部管理。一方面借鉴其他地区的先进经验,拟在我市实行出租车公司服务质量信誉考核制度,每年度对出租车公司的经营行为、服务范围、服务质量进行信誉考核,考核结果公开向社会公布。另一方面,从源头上加大“黑车”监管力度,与出租车经营者联手“打黑”。今年5月份在出租车经营者中推选了40名业务精、素质高、责任心强的代表协同打击“黑车”。我们通过电视、报纸等媒体公布协查者名单,为协查队员统一制作胸卡,发放“客运出租协查车”标识。协同“打黑”的出租车经营者发现“黑车”揽客可以制止,同时报交通运政执法人员及时查扣“黑车”。第三,为规范*市出租车运营价格,防止部分出租车经营者借油价上涨之机擅自涨价,6月24日,市交通、物价、公安部门联合了严禁出租车擅自涨价的通告,并通过报纸、电视、出动宣传车、散发传单等多种形式广泛宣传通告内容。
此外,针对出租车市场缺乏有效监督机制,存在着“黑车”屡禁不止的现象,6月27日会同公安交警部门专题进行研究讨论,着重从发动社会力量倡导乘客抵制“黑车”、24小时受理“黑车”举报、合理调整打黑方案、公开公正处理“黑车”、与周边旗县联手打击长途“黑车”和加大稽查力度等方面研究制定出租车打黑措施。在打黑的同时,结合目前我市出租车管理工作中亟待解决的运价问题,制定长效管理措施,一方面及时与工商物价部门联系,依据出租车的成本及利润核算,近期召开规范客运出租车运营价格座谈会。另一方面督促出租车公司研究制定切实可行的管理办法,安装中档计价器合理调整运价,有效解决出租车运行中存在的问题,逐步建立统一、开放、竞争、有序的运输环境。
六、燃油补贴发放工作
从7月3日开始,对20*年核定的有合法运营手续的490名出租车经营者按政策规定发放燃油补贴,每位出租车经营者补贴金额为4224元,补贴总额2*万元。燃油补贴工作本着公平、公正、公开的原则,由交通、财政部门具体负责核定补贴对象,制定相应工作方案并经新闻媒体公示后,由利丰出租车公司发放。利丰出租车公司提前将燃油补贴发放的相关事宜通过“交通之声”电台、电视等媒体进行刊播。为确保燃油补贴足额发放到出租车经营者手中,交通运管、财政部门分别派人进驻利丰公司,对资金发放进行了全程监督。
七、超载超限运输治理
根据孟市长加强二满线我市东出口超载车辆治理指示精神,我们迅速行动,4月8日召开专议,就加强二满线我市东出口超载车辆治理进行专题研究,并制定了具体的治理方案及措施。从4月9日开始,交通路政大队、运管所、征费所综合执法,联合开展了大规模的超载运输专项治理活动。通过实行24小时昼夜巡查、广泛深入开展宣传活动、加强对执法人员的形象、素质、政策法规和职业道德培训教育等方式多途径地加大超载车辆治理工作力度,取得了显著成效。截至目前,检查车辆723辆,查处违章车227辆,其中超载超限车221辆、油路划痕等损坏路面车6辆,收取公路赔补偿金22.5万元。
八、公路运输枢纽总体规划编制工作
年初,我局按相关要求迅速开展了枢纽总体规划编制工作,聘请中交公路规划设计院有限公司资深专家在对*口岸公路运输进行深入调研的基础上,围绕公路运输枢纽功能定位、布局规划、信息系统规划、规划实施方案、实施规划的措施与建议等内容,编制了《*浩特公路运输枢纽总体规划》、《*浩特公路运输枢纽客运规划》、《*浩特公路运输枢纽货运规划》。7月30日,上级交通部门专家组、市各大班子领导及市16个相关部门对上述规划进行了审查论证,规划经修定后将于近日上报自治区交通厅。
九、行风、精神文明建设
(一)深入开展了文明出租车创建活动。4月11日,我局会同文明办、运管所、公安局、利丰公司开展了“文明出租车”创建活动启动仪式,从全市490辆出租车中筛选了50辆左右备选出租车,严格按相关标准从车容车貌、优质服务、规范经营、安全行车四个方面进行评选,有效推进了出租车行业运输服务工作规范化、制度化和标准化建设。(二)出租车“欢乐车队”在倡导安全行车、文明服务的同时,不断以爱心回馈社会,相继开展了为高考学生“爱心送考”、义务植树造林等活动,特别是5月14日在*市恐龙广场发起了为四川地震灾区捐款活动,300多名出租车司机踊跃为灾区人民捐款献爱心,同时深入义务、温州商贸城、建材城等地开展募捐活动,广泛发动社会力量向地震灾区捐款,受到了社会各界的好评。(三)市公路段结合行业特点扎实开展军民共建活动,4月23日至27日,出动翻斗车、装载机等重型机械为*市边防检查站、蔬菜基地义务填筑防水坝,共填筑防水坝180米、运送填坝用土3000余方。(四)市边养队圆满完成赴地震灾区公路抢通工作,6月24日,边养队被编入交通厅赴四川地震灾区公路抢通保通队后,迅速启动应急预案,5月25日凌晨2名工程技术人员携1台大型宿营车从*市出发赴临河市与抢通队集结,5月30日到达了四川阿坝州黑水县,5月31日进场开展施工作业。为如期完成自治区交通厅提出的“用15—20天抢通黑水县乡村道路”任务,我市边养队抢通工作人员克服了高温、阴雨潮湿、余震不断、高原反应、悬崖峭壁作业等困难,与全体抢通队员一道全力投入抢通保通工作中,确保了黑水县乡村道路抢通快速有序推进。6月12日,经过13天夜以继日的奋战,高效优质地完成了公路抢通任务,受到了交通运输部和四川地震灾区人民的高度赞扬。(五)在全系统范围内广泛开展了向地震灾区捐款献爱心活动。局机关及局属各企事业单位共9个部门向四川汶川地震灾区捐款94748元。其中,交通系统干部职工捐款46058元,党员自愿交纳“特殊党费”9500元,免费送四川灾区务工人员回乡票款58*元,“欢乐车队”出租车司机捐款33383元。(六)我们妥善解决了二满线牧民草场补偿这一多年来的遗留问题,将15.7万元补偿金足额发放到了10户牧民手中。
十、安全生产
我们始终把安全生产作为一项重要的工作常抓不懈。年初与所属8个二级单位签订了安全生产责任状,平时着重加强安全宣传、安全教育、安全检查。6月1日至30日,深入开展了为期1个月的安全生产活动月,通过悬挂横幅、散发传单、出动宣传车等形式,全方位、多角度地宣传了交通安全发展理念、交通安全生产法律法规及应急科普等知识;为全面提高交通行业应对突发公共事件能力,先后制定了《*市交通局公路运输应急预案》、《*市交通系统自然灾害应急运输保障预案》、《*市交通系统道路运输安全事故应急救援预案》等,从组织机构、职责、人员调配等方面进行稳妥安排,为确保交通系统高效运作、反应迅速,最大限度地减少因各种灾害而造成损失提供了有效保障;上半年共5次深入系统各二级单位对安全制度建设、责任落实、现场管理、车辆运营状况等逐项进行了检查,及时消除了安全隐患;扎实开展*反恐安保工作,在迅速召开会议专题部署*反恐安保工作、制定本部门反恐怖战时处置指挥机制、与系统各二级单位签订*反恐安保责任状的同时,从5月15日开始,对交通重点部位开展了反恐怖大排查行动。排查行动紧密结合行业特点,着重对长途汽车站、物流企业、公路施工现场和出租车公司等重点部位逐一进行排查。系统各单位也结合部门实际开展了不同形式的*反恐安保活动,如远顺公司借北京举办*会东风,于6月26日举行了迎*百日安全生产优质服务活动启动仪式,着重从安全生产和优质服务两个方面加强公司内部管理、树立企业新形象,对*期间营运客车应遵守的安全及优质服务内容进行了明确要求,并与公司各部门签订了安全生产补充责任状。
十一、信息工作
按照质量和数量并重的原则,加大信息报送力度,上半年报送信息40期,被交通部政务信息、《内蒙古日报》、《内蒙古交通报》等媒体、信息刊物采用62期,为领导正确决策提供了可靠的依据。
20*年下半年工作计划
一、保质保量完成*至色尔崩布其公路建设任务,确保8月30日前完成主体工程建设,10月1日前全线竣工投入使用。
二、加快二满线东出口路拓宽工程进度,确保9月10日前完成建设任务。
三、协助内蒙交通设计院完成机场路的施工设计工作,确保机场路如期开工。
四、高效优质地完成利众国际物流园区续建工程建设任务。
五、规范出租车收费管理,积极稳妥地完成出租车计价器的安装工作。
六、通过宣传、加大稽查力度、与蒙方联手“打黑”等有效方式,彻底解决运输市场中存在着无证经营、逃避监管、乱停乱靠等违法违规行为。
七、通过推进服务承诺、政务公开、广泛宣传、强化监督等方式,全方位优化交通环境,进一步提升行风建设社会满意率。
宁夏地处我国西部内陆,属于经济欠发达地区,公路基础设施建设匾乏,公路管理工作环节薄弱。宁夏高速公路从无到有,1999年宁夏高速公路实现零的突破,2003年突破500 km。2008年8月实现了1000 km的新跨越,直到2010年年底才突破1300 km时至今日无论是从绝对数量还是投资额上仍低于国内大部分省份。而对于高速公路路政管理工作在宁夏各个市、县、地区均不同程度存在缺乏统一考虑、政企不分、法制不健全、行业管理不到位、多头执法等问题,这成为影响和制约宁夏高速公路健康发展的突出问题。
1宁夏高速公路路政管理现状
1.1多家管理、职能交叉、体制不顺
宁夏公路管理局总管宁夏全区高速公路路政、收费、养护工作。宁夏高速公路自通行之日起就同时有两个管理单位,一个是隶属于宁夏公路管理局的路政管路单位,另一个是隶属于宁夏高速交警支队的交警大队。两家单位都负责高速公路的交通疏导、路障清理、急救、事故处理等,并且在执法过程中无主次之分,都以主体单位的名义出现。从而造成多头管理、职能交义、职责不清等问题。例如:银川路政大队管辖2013年发生一起交通事故,车主在交警队处理过后就离开了,未到银川路政大队办理路产损坏的赔偿手续,致使此案件成为银川路政大队遗留未结案件,也给国家造成了相应的损失。
由此可见,一条路,两家管,一个口的一个任务,造成人力、物力浪费,更重要的是没有办法很好地做到各自履行职责。另外高速交警和路政执法各方所遵循的政策法规不一样,宁夏高速公路路政部门是依据《公路政管理条例》及交通部的有关政策法律来履行工作职责,而宁夏高速交警是根据公安部门的有关法律法规来履行其职权。一路两机构、一路两法规就无法把高速公路管理好,这是根本原因所在。
1.2路产毁坏现象较为普遍,执法取证困难
宁夏公路管理局所属银川路政大队管辖区为京藏高速公路姚伏一叶盛段及咙a href=//fanwen.7139.com/ target=_blank class=infotextkey>范文谒腥⒔唬寺范握玫卮δ淖钍室烁值囟危咚俟妨奖呋径际桥铩N乐剐腥恕⑸蟆⒎腔档冉敫咚俟罚Vじ咚俟吠ㄐ械陌踩院统┩ㄐ裕寺范稳呈敌腥獗展芾恚庋丛诳凸凵细叵呔用竦纳⑸畹却戳撕芏嗟牟环奖悖贾麓烁咚俟费叵咚讲稹⑵苹蹈衾氪南窒缶7⑸Ⅻ/p> 银川路政大队管辖区为京藏高速K1144-K1225(姚伏一叶盛)银川过境段和青银高速K1510-K1514及辖线境内立交区、匝道共计90km的路政管理和24h的应急救援保畅任务,而银川路政大队口前在岗职工有17人,其中4人为女性,内勤岗3人,外勤岗14人。虽然高速公路要求24h巡查制,受工作人员数量少、路段管理里程长、范围广等多方而因素的影响,往往不能做到全程兼顾,24h不间断巡查。因此造成高速公路两边防撞栏、绿化设施、通信设施被损坏却找不到肇事者的情况时有发生。另一方而,对于车辆刮擦损坏护栏板、污损路而,如果处理不及时、养护不及时,极易造成不良后果。例如,一些车辆往路线抛撒垃圾等,这些抛撒物如不及时清理,轻则污染路线,重则引发交通事故。一旦由于路而抛撒物引发了交通事故,则会将路政管理部门推上被告的席位。还有一些本身由于对高速公路怀有抵触情绪而破坏公路绿化和通信设施的农村居民和未成年人,由于他们对当地的情况比较熟悉,破坏之后极易逃离现场,使得抓捕工作较为困难。因此无法进行现场执法,致使路产屡屡遭到破坏,却得不到赔偿,使国家资产受到损失。
1.3侵犯路权行为屡禁不止
如何在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施,在《公路法》中都有非常明确的规定。一旦线路穿越高速公路,极易产生高速公路路权的侵权行为。针对这一问题,如果不能得到妥善有效的处理,势必会造成相关群众与路政管理部门矛盾的产生,影响路政执法的进程。从银川路政执法情况来看,许多破坏、占用、挖掘公路和超限超载运输行为已具备了破坏交通设备罪或过失损坏交通设备罪的犯罪构成,但实际工作中,银川路政大队对此类行为几乎都没有依刑法处理,只是给予当事人行政处罚或经济处罚然后就结案,致使破坏、挖掘、占用公路,超限超载运输行为屡禁不止 。
2宁夏高速公路路政管理的对策建议
2. 1建立责、权、利三位一体的执法机构
建立一个责、权、利三者结合的,办事高效的综合执法机构,把交警和路政业务捆在一起,完全由宁夏高速公路管理部门独立行使权力的机构势在必行。处于这种管理体制下的路政管理,由于只存在一个行政执法主体,上路巡查一辆车,可以实现交通事故与路政案件的同步处理,对现场事故的勘验与救援排障同时进行,避免了等待、延误或扯皮现象,工作职责清晰明了,极大地提高了高速公路执法的行政效率。这样的一个机构可在更大程度上将高速公路管理体制的整体性以及综合性职能发挥出来。
2. 2加强对宁夏高速公路建筑控制区的管理
根据《公路法》第五十六条的规定,除必要的防护和养护之外,在公路两侧的建筑控制区内禁止 修建任何形式的建筑物和构筑物。然而,宁夏的高速公路多沿山建设,山大沟深闭塞的环境,造成公路附近的农户整体文化素质较低,基本没有法律意识,至于高速公路建筑区更是知之甚少,因此村民为了图方便、省事,在高速公路建筑控制区内私搭、乱建现象屡禁不止 ,路政执法时拆除违章建筑直接影响了当事人经济利益,所以在具体执法过程中遇到的阻力就特别大。为了提高行政执法效率,路政管理部门在执法过程中一方而需要注意工作的方式方法,另一方而需要加强与诸如土地、规划、城建等部门的联系。平时工作中除了加强对建筑控制区的巡查之外,可以通过奖励的方式鼓励群众对违法违章行为的监督和举报,在萌芽期即将违法违章行为消灭,把经济损失最小化。对于执法过程中拒不改正,不接受执法的,应当依据《公路法》第五十六条、第八十一条的规定,对违章建筑进行强制拆除。
2.3加强宁夏路政执法队伍建设,规范执法
由于路政管理工作的广泛性、复杂性和法制性,使得路政管理工作成为一项系统工程,管理的对象是路产、路权以及公路相关的个人和组织,需要路政人员具有一定专业能力和法律知识,管理者的形象是公路部门取信社会、取信百姓的一而重要旗帜,公路部门的威信、路政管理职能的完成和路政管理口标的实现,很大程度上代表着党和政府形象,所以要从维护党的威信,部门威望的高度,充分认识加强路政队伍建设的重要性。路政执法复杂性的特点对其执法人员的综合素质要求较高,即德才兼备、知法守法、业务能力强等,只有这样才能保证路政管理工作的顺畅性。然而,口前宁夏高速公路执法队伍中还有部分人员专业不对口,对业务不熟悉,因此要加强路政执法队伍的建设。在新形势下,宁夏高速公路路政执法队伍应具备以下五种素质:
1)良好的公路管理职业道德素质;
2)优秀的路政专业素质;
3)综合的文化素质;
4)高效的执法素质;
5)健康的身体素质和心理素质。
关键词:GPS;车辆;监控;管理
中图分类号:TP872文献标识码:A文章编号:1009-3044(2009)22-0000-00
1 需求分析
一方面,高速公路分段管理,有大量管理车辆经常在高速公路上进行路政巡逻、道路养护、收费稽查等管理工作。长期以来,车辆工作时与单位处于脱离的状态,单位很难了解到车辆当前的确切位置和各种行驶数据,同时由于高速公路事件具有突发性,不方便监控中心对车辆进行直接调度管理。所以针对高速公路路政巡逻、道路养护车辆的工作特点,建设一个GPS车辆监控管理系统,综合了GPS全球卫星定位系统、GIS地理信息系统、GSM/GPRS全球移动通信系统、计算机网络技术,使之能随时对车辆进行监控、调度,以便对高速公路突发的恶劣天气(路况) 、交通肇事、排障抢险等情况的迅速处理,从而对高速公路路政巡逻、抢险工作进行更加科学的管理,提高高速公路调度、指挥、管理的水平。
另一方面,建立完善的GPS车辆监控管理系统,使单位资源容为一体,以最少的付出发挥最大的资源优势;监控中心可根据公务执行的实际情况来调度指挥车辆,缩短调度时间,提高工作效率;也可掌握司机违规驾驶、公车私用的具体时间和地点,结合单位制度有力的根据司机的违规程度进行处罚,同时对自觉遵守单位规章制度,工作积极认真的人员也依据实行奖励。通过实时监控,历史轨迹回放,可以确切知道车辆是否在指定地点加油,避免司机无中生有或多报、添加燃油费等;实时的对每一辆车进行跟踪调度和对司机进行督促、指导,避免误时工作等情况的发生以及违反交通规则的处罚、拖车、扣车等情况,造成单位直接经济损失,同时延长了车辆的使用寿命,很大程度上解决了车辆管理混乱、组织无序的问题。
2 系统设计
2.1 系统工作原理
安装在车辆上的设备终端通过OEM板实时接收GPS全球定位系统( Global Position System, 简称GPS) 卫星信息,并计算出车辆当前位置的经纬度、方向和速度,时刻检测车辆的各种状态信息,如发现有不正常动作,或接收到监控中心的其它查询、指令等请求,会将车辆目前的各种状态信息通过GSM短信或GPRS等方式向监控中心与查询端回传,监控中心系统通过计算将车辆目前位置显示在电子地图上,将车辆的各种状态信息显示在系统上,值班人员可直观的了解车辆的当前位置,并做出正确处理,遇有报警时计算机发出声音和图像报警信息,以达到监控、调度、跟踪功能。
2.2 系统构成
GPS车辆监控管理系统主要包括三个部分,即:定位部分、通信部分和监控部分。定位部分主要用来确定移动目标的位置, 通信部分作为用户和监控中心沟通的媒介, 而监控部分则为用户提供完善的服务。整个系统的结构如图1所示。
2.2.1 GPS车辆监控管理系统由以下几个子系统组成:
1) GPS全球卫星定位系统:全球卫星定位系统属于美国第二代卫星导航系统,由空间部分、地面监控部分和用户接收机三大部分组成,在全球范围内任何地点、任何时间、全天候、高精度定位。
2) 公用移动通信系统:主要采用GPRS技术,同时兼容GSM、CDMA、CDPD、集群等多种通信方式。
3) 数据传输系统:本系统采用PSTN、ISDN、DDN、Internet、卫星等各种有线和无线数据传输线路。
4) 视频交通管理系统:与公安视频监控网联网。
5) 网络服务系统:具有广域网和局域网拓扑结构,设防火墙,保证网络和数据安全。
6) 用户管理系统:可为用户安装车辆监控中心软件,进行实时监控、调度和车辆管理。
7) 车载设备:可选择不同型号、功能的系列车载设备供用户选择。
8) 电子地图:采取矢量图制作,可对地图进行无极放大、缩小、平移、漫游以及测距等操作。地图内重要的道路设施(匝道、立交区等)均按实际线型详细标注。
2.2.2 监控中心
在整个系统中,监控部分是最主要的。监控部分即监控中心,包括各类功能服务器、应用终端和软件、监控设备、报警装置、数据库等,对车辆的位置、速度、方位、状态进行监控,为用户提供位置查询、电子地图服务、车辆管理、信息提供等多种服务。监控中心能实时监控网内车辆当前所处的位置,能在监控中心的电子地图上准确地显示车辆当时的状态,如行驶速度,运行方向等信息。其拓扑结构如图2所示。
3 功能实现
3.1 车辆定位
车载设备接收GPS卫星信号,经处理得到车辆实时精确地理位置,把车辆位置数据和有关车辆信息发送到用户系统,在电子地图上显示该车辆的实时位置和动态。车辆的运行位置、运行速度等信息在监控中心一目了然。管理者可以任意查看车辆信息,随时随地掌握车辆运行状况。
3.2 车辆控制
用户系统对车辆设备可采用点名查询、设置静默、单点发送、多点发送、定时发送、定距发送等多种接收车辆动态数据与信息。
3.3 车辆报警
用车载设备设置警戒遥控钥匙、应急报警按钮、周边防护接口可向网络服务中心自动发送警戒、应急、防护等各类报警信号。当车辆遭遇非常情况时,车载终端可以向监控中心发送报警信号,向监控中心求救。超速报警,当车辆超过制订行驶速度时监控终端会发出报警。
3.4 调度指挥
用户可通过短信息和语音与车辆进行双向中文短信息和语音通信,下达查询、调度、管理、指挥的文字和语音命令。
3.5 远程监控
系统采用公用无线移动通信平台,当车辆长途漫游行驶时, GPS/GPRS车辆监控管理系统可为用户提供车辆远程监控管理服务。
3.6 数据储存
GPS车辆监控管理系统网络中心设有各类信息数据库,具有月数据信息和年数据信息存储能力,用户可调用实时数据信息或查询历史数据信息。
3.7 历史记录查询
管理者可选定过去一个时间段,查询该时间段内车辆的历史数据,并可以进行历史回放,并且能够调整回放的速度。另外,可以查询车辆行驶里程统计车辆在某段时间内所行驶的里程数。
3.8 车辆与人员信息管理
系统具有鼠标点击车辆图标实时显示车型、车牌、驾驶员等信息的功能。
4 结束语
GPS车辆监控管理系统具有广阔的市场前景和应用价值,是智能交通系统(Intelligent Transport System)的重要组成部分。通过GPS车辆监控系统对车辆进行监控、调度,可以提高高速公路调度、指挥水平,节约管理成本,从而为社会提供更优质的服务。
参考文献:
[1] 孙文财.高速公路GPS车辆动态监控技术研究(D).吉林大学.2006.
[2] 盛明,肇毓.GPS车辆管理系统在高速公路管理中的应用[J].北方交通.2009(4):139-140.