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本市村集体经济组织或代行村集体经济组织职能的村民委员会开展财务规范化管理适用本暂行标准。
一、严格执行财务会计制度
(一)严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》,按照《村集体经济组织会计制度》进行会计核算。
(二)建立健全财务管理制度。建立健全规范的财务管理及有效的内部控制制度,主要包括收支预决算制度、民主理财和财务公开制度、现金和银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度等。
(三)加强集体资产管理。在集体资产台账制度的基础上,严格执行资产清查制度,定期对各项资产、负债进行清查,年终进行全面清查。严格执行资产承包(租赁)管理、基建项目公开招投标等有关规定,有效保证资产运作的安全和高效,确保保值增值。
二、规范财务处理程序
建立健全规范的财务工作流程。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章);经村集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)和民主理财小组集体审核通过并组长签字(盖章)后,由会计人员审核记账;按程序进行财务公开,接受群众监督。
三、健全民主管理监督机制
(一)切实履行民主决策程序。凡村集体经济组织重大财务活动和财务事项,以及涉及本集体经济组织成员切身利益的问题,如集体土地征收征用、承包、租赁,集体企业改制,土地补偿费使用,集体资产处置,以及年度收支预决算,必须经村集体经济组织成员或成员代表会议讨论决定。
(二)实行收支预决算管理。按照量入而出、收支基本平衡原则,年初编制收支预算,经村集体经济组织成员或成员代表会议通过后实施。严格按照预算执行,未列入预算的项目不得实施。年终编制决算,提交村集体经济组织成员或成员代表会议审议,并接受上级农经部门审计。
(三)充分发挥民主理财小组作用。建立健全民主理财小组,制定民主理财办法。民主理财小组成员由村集体经济组织成员或成员代表会议民主选举产生,村干部及其直系亲属、财会人员不得兼任。民主理财小组享有对本集体财务活动民主监督权利,参与制订本村财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项决策,有权检查审核财务账目,有权否决不合理开支。民主理财活动每月至少一次,并向村集体经济组织成员或成员代表会议报告民主理财情况。民主理财小组成员应当接受有关法律法规和会计业务知识等培训。
(四)规范财务公开。财务公开全面且真实,凡重大财务事项以及群众普遍关心的财务活动,要逐项逐笔公开。设置便于群众观看、设施牢固、规范统一的固定公开栏,探索创新有效公开载体。公开时间应当及时,涉及农民切身利益的重大事项做到随时公开。对公开中群众提出的问题,及时给予解答和解决,并将结果向群众公布。
四、严格财务审计监督
村集体经济组织主动接受上级业务部门对财务收支情况以及财政转移支付资金、财政专项扶持资金、土地补偿费使用和基建项目、对外投资等重大项目的审计监督。村干部任期届满和离任时,应主动申请和接受上级业务部门的审计监督。审计结果应及时公开。
第二条规范化建设单位要建立健全财务管理制度,包括:现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支管理制度等。
第三条为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展,加强对农村集体财务管理规范化示范单位管理,制定本办法。
第四条本办法适用于进行农村集体财务管理规范化建设的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村委会及实行村会计委托的乡镇会计核算中心等单位(以下简称规范化建设单位)。
第五条规范化建设单位要建立健全内部控制制度,特别是对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、转移性资金收支管理进行重点控制。
第六条规范化建设单位要建立健全财产清查制度,定期对资产、负债进行清查,年终进行全面资产清查。
第七条规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度,成立民主理财小组,明确理财小组职责,制定民主理财办法,召开民主理财会议。
第八条民主理财小组的成员应按规定程序产生,认真履行职责,要对民主理财小组成员定期进行财会知识培训。
第九条规范化建设单位必须建立健全财务工作流程,所有经济活动手续必须齐全。
第十条规范化建设单位必须按期编制财务报表,按要求向部、省、县报送相关报表及材料。
第十一条规范化建设单位必须设立专门的会计档案柜(室),加强对会计凭证、账簿、报表、资产台账、财务计划、经济合同、财务公开底稿等文字材料以及电子数据等档案管理。
第十二条规范化建设单位要建立健全财务公开制度,及时进行财务公开,公开的内容要真实、全面。群众普遍关心和重大经济业务或事项发生要逐项逐笔公开。
第十三条规范化建设单位必须接受各级农村经营管理部门(以下简称农经部门)的审计监督,提供真实、准确的资料,并及时公布审计结果。
发生下列事项,要进行专项审计:
××村干部任期届满和离任;
××土地补偿费及其他转移性资金的收支;
××发生数额较大的一事一议筹资筹劳的项目;
××其他重大的经济活动。
第十四条规范化建设单位必须实行统一电算化管理,使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件,建立健全电算化内部管理制度。
第十五条规范化建设单位要定期组织对财会人员有关财会知识、政策法规、电算化管理等知识培训。
第十六条农业部及省(区、市)农经部门对“全国农村集体财务管理规范化示范单位”实行动态管理,定期进行考核抽查。示范单位出现下列情况之一的,取消其“全国农村集体财务管理规范化示范单位”称号,收回其称号牌匾。
××因财务问题造成农民上访,经核查属实的;
××不及时进行财务公开或进行虚假公开的;
××主理财小组成员未履行职责的;
××民主理财民主监督无法正常开展的;
××审计发现重大财务问题的;
关键词:农村财务;规范化;思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作,是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题,影响了农村工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事业难以兴办,所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展,农村财务管理已显得相对滞后,农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题,笔者认为,必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质,加强会计法规制度的培训,为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制,财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强业务培训,定期或不定期地进行业务考核,稳定队伍,提高素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能,努力提高业务素质。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度,即要求会计人员必须按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职,保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”,有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理,必须要坚持“五个统一”即:统一思想,规范监督程序;统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;统一审批手续,规范支出管理;统一业务培训,规范交接手续;统一档案专柜,规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范,从而可以给群众一个明白,还干部一个清白,农民也不必为财务问题而上访,干部也不必因财务管理而费心,干群关系将更加密切,为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此,各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。这样可使村级收入管理得到加强,有效遏制乱收费、乱摊派行为,进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用,资金使用进一步规范和透明,不仅避免了资金使用的盲目性,还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度,做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
农村财务管理问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题,也是一直影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。近些年来,各级党委、政府对农村财务问题愈来愈重视,在使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的进程中也相继出台了一系列有关村级财务管理的政策、法规、制度和管理办法。虽然在制度建设上取得了一定的成效,但毋须讳言,就会计人员专业素质偏低、财务管理混乱、村干部财务意识差、开支随意、制度落实不力以及村级财务管理缺乏监督等问题上仍没有得到改善,导致一些村级违法违纪时有发生,村民反映村级干部财务问题的举报和上访不断,党群干群关系紧张,农村工作举步维艰,极大地牵制了党委、政府和领导的精力,影响了经济健康发展和农村社会稳定。针对以上存在的这些问题,就如何进一步规范村级财务管理,笔者提出以下几点建议:
一、加强组织领导,稳定农村基层会计队伍。一是加强领导,落实责任。各乡镇人民政府对村级财务管理负主要监管责任,要切实加强对村级财务管理工作的组织领导和监督检查,要把那些文化程度高、真心实意为群众办实事的“能人”选拔到村干部岗位上来。乡镇经管站则要切实承担起加强村级集体财务规范化管理的职责,加强对村级财务管理的业务指导和监督检查。二是强化会计队伍建设。对村级财会人员的配备、考核、岗位责任等要作出明确规定,要将财会业务熟练、政治素质高并取得财政部门颁发的会计从业资格证书的人员充实到村财会队伍中去,各村财务人员一经确定,任期内无特殊情况不得随意调换,以切实保证财务人员的专业性和稳定性。三是加强业务培训。乡镇人民政府、县农经部门要充分保障农村财会人员业务培训经费,定期组织开展多层次的财会业务知识培训,培训的人员可以包括乡镇经管站人员、村支部书记、村主任、村会计、出纳、村民理财小组、监督小组成员等,促使他们不断提高自身业务素质、政策理论水平以及依法理财、依法纳税的意识。
二、确保各项财务管理制度执行到位,规范财务工作流程。一是继续坚持“村财乡管”制度,按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求和规定,进一步细化村级财务管理制度、记账报账制度、票据管理制度、账据档案管理制度等相关的财经制度,使制度更具指导性和操作性。有了好的制度还要严格执行,县农经部门要加强制度执行督导,保证各项财务制度执行到位,以制度来促规范,坚决杜绝坐收坐支、截留挪用、公款私存、私设“小金库”以及利用自制、自购凭证或是“白条”入账等现象的发生。二是规范编制合理年初预算流程,帮助加强民主理财。年初,村两委会在广泛征求群众意见的基础上,根据本村实际编制收支预算方案,方案由村民会议或村民代表会议讨论通过后,报乡镇经管站备案,真正实行民主理财。年终,经管站要帮助村两委会编制财务收支决算表,并及时公开,接受村民监督。三是加强村级集体资产管理。村级所有集体资产必须登记入册,按规定建立固定资产台账,对所有财产物资必须纳入账内核算并定期进行清理,对大额资产的处置须经村两委会讨论,报乡镇经管站同意后方可实施。三是强化内部控制,规范报账审批程序。可以依托乡镇经管站,建立村社会计记账中心(办公室),统一制定和执行新的内部控制制度、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理,规范报账审批程序,要对每一项收支进行严格审核,对审核无误的收支单据方可记账,实行统一的电算化管理,从源头上预防和治理农村腐败现象。
三、强化对村级财务的经常性监管。一是强化会计管理。经管站要加强对村会计的管理,严把入账票据审核关,按照“谁支出、谁审批、谁负责”的原则处理,对村级所有的收、支项目必须及时结报,严禁坐支现金、白条抵库,以确保按照财务审批程序审核记账。二是强化监督检查。县农经部门要切实履行规范村级财务管理工作职责,按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求,积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合,通过采取专项清理检查、村级干部经济责任审计等方式,加强对村级财务的监督检查。尤其是对村级工程建设项目应列入“工程竣工决算造价”审计范畴,使其工程管理得以逐步完善,及时发现和消除村级财务管理中存在的漏洞。三是强化责任追究。建立健全工作责任追究制度,明确乡镇主管部门的职责分工,并落实领导责任,因违反财务管理制度,程序不规范、操作不透明、管理不民主,造成财政资金和村级资金重大损失的,应追究相关领导和有关责任人员的责任。以规范和制约其权力运行行为,使村级主要负责人能够正确履行职责,提高防范意识,堵塞漏洞。
(作者单位:会昌县审计局)
关键词:集体经济;财务管理;管理制度;人员素质;民主理财
中图分类号:F275 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)05-0-01
一、农村集体经济财务管理存在的问题
农村集体经济也称农村集体所有制经济,在的大力推行下,农村集体经济改变了以前“统一经营、集体所有”的格局,在集体统一经营和家庭分散经营合理融合的经营体制的前提下,逐渐衍生出了诸如股份合作制、农民专业合作社等多种形式,获得了更加广阔的发展空间。财务管理作为农村集体经济的重要组成部分,其重要性不言而喻,从目前的发展现状分析来看,农村集体经济财务管理仍然存在如下一些问题:
首先,村级财务管理制度仍然不够完善和健全,比如会计科目设置不够合理、总账与日记账不分等,甚至有些比较落后的农村连正式意义上的账簿都没有,阻碍了财务管理的可持续发展;
其次,村级财务人员的素质还有待提高,农村的会计工作人员的专业知识和文化素养相对来说比较低,还不能满足新形势下财务会计工作的最新需求,导致农村财务管理工作得不到更进一步的发展与改革;
再次,民主理财、财务公开流于形式,很多公开的内容都是避重就轻,实质性的财务内容却公开的不够具体,而且很多报表都是为了应付检查临时制定的,不利于发挥出财务公开的真正作用。
二、做好财务管理工作的良好途径
1.进一步完善农村集体经济的财务管理制度
众所周知,科学合理的规章制度是工作得以顺利开展的重要保障,我们要结合实际情况,对财务管理制度作进一步的完善和说明,可以考虑从以下几个方面出发:首先,要完善农村集体经济会计制度,必须结合农村集体经济的发展规模与需要,合理的设置会计科目与账簿,做好规范性的总账和明细账、日记账设置工作,并且相关内容要具体、合理,让一切涉及到财务管理的工作都能够记录在案,保证财务信息内容的条理清晰、数字真实、有据可循;其次,要建立合理的村级财务的决算和预算制度,村集体经济组织的收入源相对来说比较匮乏,经常会出现入不敷出的现象和问题,所以,村级财务根据实际情况建立科学合理的预算和决算制度,在每年的年初,要积极地召开村民民主大会,对收入的预算和决算工作进行探讨与抉择,尽可能地使其内容更加可靠、详实、实用,继而根据所决定的制度的内容进行各项工作的落实。对于有需要调整的重大项目,必须再次通过村民表决大会进行决定,以防止出现不必要的纠纷和麻烦。
2.通过合理的方式提高农村财会人员的综合素质
随着时代的进步以及社会的发展,人力资源的重要性在社会的各行各业都得到了体现,强化农村财务人员的综合素质,是保证农村集体经济财务管理工作得以顺利进展的重要活力。其一,要严格财会人员的准入制度,坚持持证上岗的原则,对财会人员的任免程序进行严格规定,一经任用就不得随意进行替换和更改,将财会人员的责任和义务进行明确性的说明,如此以来不仅可以在严格制度的规范下促使相关财务工作的合理发展,而且提高了财会人员的责任心和使命感;其二,要加强对财会人员的培训和教育工作,财会人员属于特殊性的从业人员,既要有扎实的工作技能和业务素养,又要有较强的职业道德观念以及政治理念,所以,要结合实际情况,借助于法制讲座、专项业务技能培训、专题宣传会议以及学历教育等多种合理的方式,逐步地提升财会人员的综合素质,为其更好的适应会计工作所带来的各项新挑战和新任务奠定扎实的基础;其三,要扩大优秀财会人员的队伍,通过考试、面试以及待遇优化等手段,吸纳更多优秀的人才融入到农村财务管理工作中去,为财务管理的可持续发展提供活力。
3.强化民主理财、财务公开制度的建设
杜绝村级干部的良好手段就是民主理财和财务公开,因此,要结合村级的财务管理发展情况,对民主理财的相关工作进行相应的法规和政策的指导,通过进村宣传、与村民沟通等方式,让村民认识到他们在财务管理中的重要作用,逐步地强化村民主动参与财务管理的主动积极性和热情,为民主理财工作提供活力;与此同时,乡镇主管部门要逐月的对农村的财务公开工作进行认真的核实与审查,一经发现形式主义的财务公开,要予以严肃的警告,让其尽快改正。除了认真配合上级部门的检查工作之外,村级干部也要结合本村的实际情况,通过公开宣传栏等村民所能接受和理解的方式将农村资金的使用情况、使用方式以及最新的财务管理情况等内容曝晒出来,让村民能够对财务管理有着更加清晰的动态性了解,强化财务管理工作的公正、公开和透明性。
三、结束语
农村是人民的生活之源,对于国家经济的增长有着不可替代的重要作用,做好农村集体经济的财务管理工作,不仅是促使社会主义新农村建设得以不断发展的重要保障,而且为市场经济的稳步前进提供了强大的催化剂成效。我们要不断地总结实践经验和借鉴精华,探索更多的利于财务管理水平提高的方式和对策,让财务管理在农村集体经济乃至国家的繁荣等方面发散出更多的光芒。
参考文献:
【关键词】新形势;企业财务会计;财会人员;素质要求
随着现代企业管理水平的不断提高,企业的财务管理工作对于企业的生产经营发展,具有积极的现实意义。为了使企业在生产经营活动中,逐步实现自身的可持续经营目标、经济效益最大化的目标,企业必须重视自身的财务管理工作。通过提高企业财会人员的整体素质,促使其在处理企业的经营业务时,能够更好的处理财务问题,为企业获得最大的经营利益。
一、关于新形势下企业财会人员的发展现状的分析
在企业经营发展的过程中,财会人员的工作水平直接关系着企业的经营效益。综合所有的分析数据来看,在我国财会人员构成中,无专业职称的人数比例仍很高,在很大程度上导致了企业财务管理工作水平的无法得到提高。在实际工作中,大多数企业财会人员专业素质较低,在没有经过专业教育以及相关的培训之前,就直接参与企业的财务工作。致使其在经营管理中,往往只凭借着自身的工作经验处理财务工作,对于一些相对复杂的会计业务的处理能力较低。在企业账务处理以及报表的制作方面,存在着财务数据错乱、财务信息失真的情况。在一定程度上,影响了企业决策者的正确决策。另外,企业财会人员的道德素质下降,在财务工作中法制观念淡薄、不能按照企业会计的相关规定,合理的设置会计帐薄,企业财务会计的工作效率相对较低。
二、新形势下企业财会人员素质的要求相关措施分析
当前,为了更好的适应企业经营发展的需要,必须提高企业财会人员的综合素质,使之可以将专业的会计理论知识在实际工作中转化为一定的能力。企业的财会人员必须具备一定的专业理论知识,以更好的适应新形势下经济业务发展的需要。因此,为了有效的改善企业财务管理工作中存在的各种问题,我们必须在实际工作中结合企业财务工作发展的具体状况,采取一定的措施进一步提高企业财会人员的综合素质。
(一)强化业务学习,提高财会人员的职业素质
在社会经济发展的新形势下,企业为了获得更为广阔的发展空间,必须重视企业的财务管理工作,在提高企业财会人员的专业素质、技能素质以及思想素质的前提下,不断的提高企业的财务管理水平,促进企业实现可持续经营发展的经营目标。为了更好满足企业财务工作的需求,财会人员必须在日常工作中通过强化业务学习,提高自身的综合素质,使之可以在精通会计理论以及审计理论的基础上,对企业的财会工作进行调查与分析。同时,具备一定的计算机操作能力,可以独立的借助企业的财务管理软件,例如用友财务软件、管家婆财务软件等,有效的处理企业财务管理工作中的相关问题。企业应在追求发展的同时,还需定期对财会人员进行专业的培训,并积极的鼓励财会人员参加会计职称的考试以及学习专业的财经法规,努力提高财会人员的综合素质。
(二)强化财会人员的职业道德素养
在实际工作中,企业的财会人员作为直接接触企业资金的工作人员,必须在具有良好的职业道德素养的基础之上,才能有效的避免在财务工作中产生腐败、贪污等问题。对于财会人员而言,保密、自律是其从业的最高要求,一旦发生泄露重要信息的问题,可能会面临法律的制裁。因此,企业在进行财务管理工作时,必须利用企业文化的特殊作用,强化财会人员的职业道德观念。财会人员必须在工作中严格遵守各项会计法规,保持心无杂念、依法办事的工作态度,正确、公正的处理财务方面的相关问题。同时,企业还必须加强奖惩机制的完善工作,建立健全企业会计工作责任制,对造假失职以及表现优异的财务人员进行严格的赏罚,使财务人员能够在工作中依法办事,达到高效处理工作的水平。
三、总结
随着社会经济的发展,随着财务人员从业人数的增加,企业财会人员的质量成为企业管理层关注的重点问题。财务管理工作,作为企业生产经营过程中相对基础的工作,需要财会人员在与企业其他经济部门的合作下,对企业生产经营过程中发生的经济业务,进行全面处理与分析工作。从而在确保企业财务管理不存在管理漏洞的基础之上,有效的对企业财务会计工作进行管理与发展。企业财会人员应具备的专业素质,要求财会人员在工作中必须具备处理财务问题的一定的基本能力以及专业能力。并且能够根据企业经济业务发展的需要,随时学习专业的知识理论,在专业知识以及相关财会法规的指导下,顺利的进行企业财务管理的工作。
一
“五不清”问题的主要原因是:
1、会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差,具体表现在:一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多,核算乱;二是原始凭证不规范。白条抵库现象严重,签字手续不全,自批自报、自买自报等现象时常存在;三是报表不齐。有相当部分乡镇企业有年报无季报或有月报无年报;有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的,采取“统计加估计”的方式上报的,结果造成会计信息严重失真;四是会计档案不全,有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留,一两年就遗失了。
2、管理体制不明。目前在村级财务管理权问题上一直意见不一致,客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站,乡级财政所或乡镇企业局两线管理,造成了机构重叠,人员冗多,管理职权、范围不明确。
3、财会人员素质不高。据调查,目前村乡财会人员普遍年龄老化,文化程度低,大多数没有经过专门培训。
4、对管理者制约不严。不少乡村领导不熟悉财会知识,“外行”管“内行”现象履见不鲜;而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄,有章不循,有法不依,个人说了算,长官意识严重。
5、财务监督不力。不少乡镇很少对村级财务进行定期审计,没有监督机制,没有审计组织机构,缺乏民主理财和群众监督意识。
二
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在着“五不清”问题,造成了目前村级经济的重大损失,影响了村里工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事业难以兴办,所以完善村级财务管理、财务审计、民主理财制度在当前是刻不容缓。为此笔者建议:
1、围绕“统”字,加强财务规范化管理。首先要统一思想,规范监督程序;二是统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;三是统一审批手续,规范支出管理;四是统一业务培训,规范交接手续;五是统一档案专柜,规范财务资料。为此,乡镇领导必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。
2、强化“责”字,加强会计资料管理。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据,是村级财会的信息载体,因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理,逐月逐年装订成册,立卷归档;二是要专人保管,专柜专地存放;三是对会计档案存档、移交、查阅,要建立存、交、查登记簿,完善手续,明确责任,避免资料的丢失。
3、明确“章”字,建立健全约束机制。建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内制定一套统一的,切实可行的财务规章制度。为此,首先要建立村级财务跟踪审计制度,尤其是不相容职务控制制度,设立主办与出纳会计,实行帐款分开;三是建立“一支笔”审批制度,控制多头批款,多头报销现象。
4、着力“训”字,努力提高业务素质。财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度,即要求会计人员必须上岗,按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职。
5、注重“稳”字,保持财会队伍稳定。多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,首先应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
6、突出“严”字,定期开展财务审计。针对一些乡镇存在的财务不民主,帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制,强化内部约束和外部监控制度。因此,首先县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织,配备一定数量的专职审计人员,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,努力做到“民主评议,逐月定审,季度复审”,及时发现问题,就地解决;二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签有效制度。由社会专业机制根据“两法”、“两则”等法规,配合政府财税的工作来行使社会监督职能,从而形成有法可依,有法必依,执法必严的良好社会氛围。
7、坚持“明”字,真正做到民主理财。农村财务能否如实向群众分开公布,能否接受群众的监督,事关重大,它不仅关系到农民的切身利益,而且关系到整个农村的稳定,因而农村必须要实行财务分开,进行民主理财。对财务公开的时间、内容、地点,管理及效益要进行逐一规范。时间上要定期公开;地点应设在住户集中,位置显眼,群众易看到的地方;公布时,所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的;公布后,要广泛征求群众意见,接受群众的建议。对群众反映强烈的,要本着实事求是,对党和人民群众负责的态度,对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象,要在群众进行民主评议的基础上,该纠正的纠正,该查处的一查到底。
关键词:企业财务管理,会计,企业财会治理机构改革
一、引言
随着企业改革的深入以及现代企业制度的建立,企业财务管理愈来愈重要,财务管理是企业管理的中心,而正确处理企业财务管理与会计的关系是企业管理中心的中心。但在现实工作中,有的企业常把企业财务管理与会计工作混为一谈,在财务工作中片面强调会计工作,有的甚至把两者等同起来,认为财务工作就是会计工作,片面扩大了会计的职能,从而使整个财务管理工作显得被动、单一,没有发挥出其应有的职能,尤其是随着社会主义市场经济的确立和发展,企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体,筹资、投资等理财活动日益复杂化,由于财务与会计之间的分工不明确导致了种种矛盾。
二、财务管理与会计的区别
财务管理与会计的区别主要表现在以下几个方面:
2.1两者的工作对象不同
资金运动作为企业财务管理的对象,主要涉及资金管理、成本管理以及盈利管理等几个方面,是一种实际活动,属于物质流,是对价值运作的直接管理,即是对资金运动所进行的直接管理,财务管理属于业务管理,以企业的人力、物力、财力为直接的管理对象,是一种实体管理;而会计的对象是资金运动所形成的信息,属于信息流,主要是搜集和输入信息,加工和处理信息,包括记账、算账、报账等几个方面,是对资金运动的间接管理。
2.2两者的工作性质不同
企业财务管理作为企业管理中心,它是根据特定的财务管理制度和财务管理的原则,合理组织企业财务活动,正确处理企业财务关系的一项经济管理工作;而会计作为管理经济的工具,是以货币为主要计量单位进行记账、报账、算账,是对企业经济活动的过程和结果的全面、系统、综合的反映。
2.3两者的工作任务不同
企业财务管理的任务是根据一定的财务管理制度和财务管理原则,合理组织企业财务活动,正确处理企业财务关系,确保企业再生产过程中的正常运作,从而降低生产成本,提高企业经济效益。财务管理的任务侧重于事前预测、决策和计划及事中反映和监督;会计的任务是搜集和输入信息,处理和加工信息,做好帐务处理工作,包括记账、算账、报账等,会计一般侧重于事中的核算和事后的反应和监督,严格遵守和维护有关财经法律法规,保护企业财产的安全。
2.4两者的工作目标不同
企业财务管理的目标是以最少的投入获得最大的回报,追求企业的高利润、实现企业价值的最大化;会计的目标是通过设置账户、复式记账、填制凭证等方法为企业的信息使用者提供准确、可靠的会计信息。
三、财务管理与会计的联系
尽管财务管理与会计之间有着明显的区别,应分属不同学科,但两者之间还有着密切的联系,财务管理与会计的联系主要表现在以下几个方面:
3.1两者工作的对象都是资金运动。硕士论文,企业财会治理机构改革。
两者工作的对象都是资金运动,都是对价值形态进行管理,两者都是通过价值发挥作用,从而形成一种综合力。会计信息系统为财务管理提供可靠的信息,从而帮助财务管理顺利实现其业务管理的职能;会计工作本身就是财务管理的一个重要组成部分,两者以资金运动为共同的工作对象,携手促进企业的正常运转。
3.2会计是财务的基础,财务离不开会计
财务管理与会计两者相辅相成,贯穿于企业生产过程的始终。从某种意义上讲,会计本身就是价值管理的一部分,其本质是反映价值运动过程中的数量关系,如果没有会计信息系统所提供的信息作为依据,整个财务管理都是凭空设想,纸上谈兵;另一方面,会计所提供的信息只有满足财务管理者和其他信息管理者的需要,才能发挥其应有的职能,否则,也即没有什么存在的价值。硕士论文,企业财会治理机构改革。
3.3财务管理与会计在机构和岗位设置上有交叉现象,在内容上也没有明确的界限
财务管理与会计在机构和岗位设置上,除不相容职务以外,好多岗位可以重叠。有些财务管理的负责人同时也是会计岗位的主要负责人。在实际工作中,企业财务管理与企业会计控制有机结合,可更有利于对企业资本进行优先控制。
四、现代企业中财会组织机构的设置
为了正确处理好企业财务管理与会计的关系,更有效的促进企业的顺利运作,合理设置企业财会组织机构也是不可忽视的一个方面。
4.1理财部门与会计部门的分立势在必行
由于长期受传统观念如“管理活动论”和 “大会计观”、“财会管理观”等观念的影响,许多人在企业财务管理和会计的关系上一塌糊涂,在实践中我国绝大多数企业中理财与会计部门仍合二为一,没有分立,这与现代企业制度发展的要求格格不入,严重阻碍了我国企业经营机制的转换,更不符合市场经济发展的要求。硕士论文,企业财会治理机构改革。
目前,随着我国市场经济体制的确立及完善,企业理财所面临的环境也发生了巨大变化,不仅外部环境如政治环境、经济环境、社会文化环境等有所改善,而且企业管理体制、企业组织形式、企业规模等理财内部环境与过去相比,也不可同日而语。企业实行政企分开、职责分明的现代企业制度,企业理财主体更加明确,企业财务管理的内容也变的更为复杂,企业会计人员已经无暇顾及企业的财务管理了。另外,企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体,要想在激烈的市场竞争中获得优势,必须提高其企业理财水平。外在的压力和内在的动力迫使企业理财和会计部门分立,有些发达城市已经实践并取得了可喜成果。而且财会理论界的一些有识之士也在大力倡导企业理财部门与会计部门的分立,只有这样才能做到分工明确,各司其职、各谋其政,既做好理财工作,又做好会计工作,所以,我们我国企业理财部门与会计部门的分离已经迫在眉睫。
4.2合理设置企业财务管理组织机构
考虑到目前许多企业的实际,我们有必要合理设置企业中的财会组织结构。我个人的想法如下:
在财务总经理的统一部署下,财务管理机构根据有关的财务管理法规和原则,通过多种有效的方法来对资金进行管理。具体做法如下:筹资管理部主要负责拓宽筹资渠道,从多种渠道筹措资金,保证生产经营的正常运行,优化资本运行结构,维持最佳资本结构,并且正确处理企业与投资者、债权人的关系,对筹资风险进行合理估量;投资管理部主要负责做好投资分析并提供投资决策,处理好摘要合理分配这几个部门的任务,使其各司其职又相互配合,共同做好企业的财务管理工作。硕士论文,企业财会治理机构改革。
五、结束语
总之,企业财务管理与会计两者既有区别也有联系,我们应用全面的观点正确处理好二者的关系。硕士论文,企业财会治理机构改革。企业财务管理与会计相互区别,我们应努力做到以下三点:首先,根据每个人的经历、修养与性格以及个人的工作兴趣,合理选用人才,尽人所长、尽人所能,使他们充分发挥自己的聪明才智,为企业创造更大的效益;其次,按照财会管理的层次性规律,统筹合理安排工作,作为财会的领导者,应掌握好工作的侧重点,提纲挈领,正确处理企业财务管理与会计的关系;再次,要加强对财务人员的理论培训,熟悉财务管理与会计知识,提高其业务技能和业务水平,做全面性、符合企业发展要求的人才。硕士论文,企业财会治理机构改革。企业财务管理与会计又是相互渗透的,我们应把财务管理与会计控制有机结合起来,实现企业利润的最大化。
【参考文献】
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(一)财务管理制度不健全,执行不到位
1、村级资金坐收坐支,白条顶库现象严重
有的村干部在收取集体资金后,不经资金代管及审批程序就私自开支,没有村民代表记录,没有理财小组签字,将发包收入和在有关单位争取的项目工程款项坐收坐支;有的村则是先从出纳那里打白条支配一定数量的现金,而村在支出现金时没有取得真实合法的原始凭证,手续不完备,不能及时撤条报帐,影响了会计信息的质量和群众不满。
2、开支随意性大,往来结算票据使用混乱
部分地方村干部利用手中的权力无视有关规定,随意开支,公款吃喝挥霍无度;有的则非法侵占、挪用集体资金,致使有限的村集体资金流失严重。
3、民主理财监督流于形式
有些村理财小组成员大多是老好人,理财只是走过场,有些单据甚至不看就盖章;有的村虽然建立了理财组织,但没有定期开展理财活动,根本起不到监督作用,财务制度规定大额开支、举债等重大事项需经有关民主会议讨论决定,但真正履行程序的很少,有些村就是支部书记一个人说了算。
4、财务公开流于形式
有的地方违反规定,长期不向群众公布账目,搞“暗箱操作”,或者在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开;有的公开的内容不全面,避重就轻,欺骗群众;公开事项不及时,公开的内容不具体不详细,老百姓看不懂。凡此种种,都违背了村财务公开的初衷。
(二)农村村级财会人员变动频繁。业务素质不高
1、财会人员变动频繁。队伍不稳定
由于现在农村换届比较频繁,有些村是“一任书记、一任会计”。由于会计任期较短,会计工作的连续性受到严重影响。
2、业务素质不高,任用程序不规范
现在的村财会人员文化素质低,没有专业的财会知识,干会计也都是半路出家,缺乏系统的专业基础知识,在业务上只能达到“记记帐、打打算盘”,无能力开展成本核算、会计分析。
(三)乡镇服务中心把关不严
乡镇服务中心把关不严主要体现在:一是对于一些不合理开支,村里变换单据后就成了合理的项目,审计员不能深入到村,无法掌握第一手资料,不能有效地行使监督职能。二是账前审核制度没有落到实处,许多乡镇的农经站根本没有认真审查,在票据上盖上“同意注账”的字样了事。
二、农村村级财务管理混乱的成因分析
(一)村班子不团结
有的村支书或村主任独断专行,开支自己一人说了算,不和村委会其他成员商量,有的是班子不健全,村会计形同虚设;班子交接时,新任不接前任的帐,这样的情况大多表现为新老班子有矛盾,意见不统一,或村的外债较多。
(二)财务管理不严
有的乡村干部对村级财务管理不重视,对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理,这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给某些不廉洁干部开了方便之门;有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度,不按财务规章制度办事,不听财会人员的意见和建议,造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
(三)村民自治组织软弱无力
有的村长半年不召开一次群众大会或村民代表会,更有甚者村里没有村民代表,有事时村干部在喇叭里喊喊,民主理财形同虚设。
三、强化农村村级财务管理的有效对策
(一)健全各项财务管理制度。狠抓落实
管好村级财务,关键要有健全的财务管理制度,并且严格按制度办事。一是村集体账内要坚决杜绝一切不符合上级政策规定的收入、开支项目。二是将“权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌管,正式发票或收据至少要有两名村干部签名,避免财务开支的暗箱操作,形成相互制约的机制。
(二)完善财务公开、民主理财
1、要严格按照有关文件要求,定期如实地向群众公布有关账目,自觉接受群众监督
财务公开应当及时,做到每季度公布一次财务收支情况,年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。对群众关心的热点问题,要专项公开,重点解释。
2、每次公开前,应由村理财小组进行审核,审核合格后方可公开
公开后,应由村监督小组进行评议,而且要听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问,要及时作出解释;对群众提出的要求,要及时给予答复;对群众提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数群众不赞成的事项,应当坚决予以纠正。
(三)开展业务培训,提高农村会计素质,稳定农村会计队伍
聘用会计时,应选用持有会计从业资格证书的村民或从事过财会工作、懂得财会业务知识的其他人员,以提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
(四)加强农村财务审计监督