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关键词:档案管理;固定资产;制度建设
中图分类号:C913.3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2017)08-0143-02
固定资产投资项目是以扩大研发生产能力为目的而进行的技术改造基本建设工程,以及设备仪器更新与升级换代等建设项目。固定资产投资项目档案(以下简称项目档案)是指伴随整个项目建设流程(立项论证审批、可行性研究,勘察、设计、施工、监理、竣工,采购、安装、验收等活动)而产生的一系列具有归档保存价值的文字材料、图纸、照片、实物、声像资料等,是对项目的完整、系统、客观、准确的记录,对项目建设和后续维修维护与改扩建具有重要的参考价值,也是项目后评价的主要材料依据。做好项目档案管理对于总结投资效果、提升国有资产经营能力甚至反腐倡廉具有重大意义。
“十五”以来,伴随着国民经济的高速发展和国防建设的迫切需求,国家大幅度增加了国防科技工业部门的固定资产投资支持力度,建设单位项目管理任务大幅度提升,并且由于建设项目中新技术的应用,对应档案管理复杂度和难度也不断提高,一度普遍出现了项目档案资料收集不完整、内容不完善、保存不合格、使用不规范等问题。
为此,原国防科工委、国家档案局联合颁布了《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》(科工办[2007]161 号,以下简称《验收办法》),提出了项目档案管理的基本要求,并规定通过专项档案检查验收,是项目通过竣工验收的先决条件。中国电子科技集团公司配套制定了《固定资产投资项目档案验收评分细则(试行)》(以下简称《评分细则》),通过组织宣传培训和交互检查验收,进一步落实项目档案管理工作的具体施实。
通过这些措施,中国电子科技集团各成员单位项目档案管理水平得到了极大提高。然而在项目档案检查验收工作中也发现,一些建设单位由于项目档案管理制度建设不完善,导致业务部门与档案管理部门协调困难,对档案管理工作的提高造成了很大的困扰。下面结合档案管理工作实践,对档案管理制度建设过程中的一些常见问题进行具体梳理分析,并提出应对措施建议。
一、档案制度缺失问题
项目档案管理工作早期主要的问题,是很多单位缺乏专门的档案管理制度,没有项目档案收集、整理、保管、利用的基本要求,更谈不上相应的部门岗位职责要求与分工,主要依靠业务部门根据自身需要收集和保存积累资料,导致项目档案管理盲目、混乱,验收检查时就会发现资料收集不齐全、文件内容缺失、组卷整理不规范、检索调用困难等基本问题普遍存在,甚至在业务部门和档案管理部门的职责推诿中造成重要资料的散失。
例如,在一次档案验收时,发现该单位购置的设备没有保修卡,验收专家指出后,档案管理人员不知情,项目负责人也不知情,最后问采购人员才发现是在采购人员手中暂存着。进一步的了解得知,采购员正因为是知道保修卡是仪器设备的重要终身资料,直接影响到设备运行过程中的维修与维护,也是当设备发生故障时与供货商交涉的重要凭据。但是,因为没有相应的档案管理制度明确规定必须随设备入库及时归档,反倒“不敢随便放到资料库里”,而是自己慎重收藏起来了。
这种现象随着近年来《验收办法》和《评分细则》的宣贯落实,已经引起了建设单位的高度重视,基本建立健全了档案管理制度。在近年来的档案检查验收中可以明显体现出来,项目档案的基础管理和档案完整性都有了很大进步。
二、档案制度的可操作性
目前项目档案管理制度方面的问题,已经深入到了制度要求与建设单位岗位设置和工作流程建设相关的可操作性、与业务部门和档案管理部门相关人员业务素质相关的执行操作严谨性等方面,成为制约项目档案管理质量和效率的深层次因素。
以资料的收集整理和案卷归档环节为例,这是作为素材的文件资料转化为规范档案的关键一步,但又恰恰出现在业务和管理两类职能部门的工作界面上,如果管理制度缺乏明确的职责和分工要求,就很容易造成工作的脱节:业务部门可能会觉得我们只需要忠实的收集、提交建设过程中形成的资料给档案部门即可;而档案部门则可能以为自己不懂技术,所以完备、条理、规范地组卷是业务部门的事,自己只需要做到严格记录、安全保管、提供利用就可以了。比如笔者所在单位,几年前某固定资产投资项目接近尾声时,业务部门推着小推车把毫无逻辑排列的一堆材料交给了档案室,而档案室对于整个项目的情况不了解,无法条理系统地整理这一车杂乱无章的材料。匆忙中两个部门勉强配合把材料大概进行了整理,结果档案验收时专家指出多处问题。
这个问题的出现是由于管理制度对相应的工作界面规定模糊造成的,这个矛盾的化解需要结合单位实际,明确个性化的制度规定。比如业务特色集中、档案部门岗位配置较弱的单位,就可以采取业务部门组卷归档、档案管理部门指导检查、案卷保存的模式;而业务面广、档案管理部门岗位配置较强的单位,则可以考虑业务部门只需要及时完整收集、提交档案资料,由档案部门承担起准归档阶段的材料审查、整理、组卷,自行完成归档管理。笔者所在单位后来根据业务和岗位特点规定了一种折中处理方式,由档案室制订宣贯归档资料要求,各业务部门设立兼职档案员,以卷为单位收集项目建设资料,保证文件齐套性和正确性后交付档案室,档案室再进行形式审查并负责完成规范组卷归档,既保证了业务链条的有效衔接,又保证了档案的准确、完备和系统、规范,在最近两次档案验收中都以高分通过了验收。
三、n案制度的完备性
制度是相对静态的,但实际工作中面对的情况千变万化,需要不断修订完备档案制度。这不仅是需要适应技术进步带来的档案资料形式和内容的变化,甚至还要延伸到对建设项目合作方的制约。例如有些建设单位与参建单位签订合同中,对档案工作的具体要求没有专项条款做出明确规定,导致在建设项目档案验收和项目最终验收时,有些参建单位或监理单位会以相关工程已结束为由,不参加、不配合档案验收。更大的隐患是,由于没有从法律上对参建单位的项目档案管理工作形成有效约束,导致对建设单位的相关利益保护的缺失。
笔者所在单位几年前的一次项目档案验收会中,专家发现基建图纸与设计变更通知单对应关系不明确,要求参建单位到验收现场解释,但是参建单位以各种理由推托,迟迟不到现场。在单位不断催促下,第二天才到会解释问题,严重拖延了验收会议时间,虽然解释清楚了问题,但也给项目评价造成了恶劣的影响。为此,笔者单位亡羊补牢,再次修订完备档案管理制度,增加了“项目文件材料的收集、整理和归档纳入合同管理,要求明确,控制措施有力”的条文。建设单位与参建单位签订合同,提前设立专门条款,明确项目档案工作的具体要求,建设单位就变被动为主动,既保证项目建设利完成,又保证了项目档案的齐套与完整性。
四、档案制度执行的严肃性
档案管理工作的规范化,除了完备档案管理制度作基础,还需要严格的执行来落实。没有到位的执行,一些制度就成了虚设。
实际工作中经常发现,有些文件材料签字没有日期,尾页有空白项不填写,领导批示和签字内容不全等等,日后一旦发生合同纠纷,就有可能因为合同生效日期或成立条件的分歧,使建设单位成了被动方;一些设备仪器的购置合同、技术协议中也经常出现落款签字处只有责任人签名而没有签署日期的情况,也会给解决纠纷或是责任追溯造成困难,甚至给腐败留下漏洞;还有一些表格的填写,签署流程没有问题,但是主管领导在审批时只签姓名,没有具体意见,不符合审批规定,也不符合档案质量的要求。这类问题根源在签署人。单位领导应该在管理过程中,更多关注各项制度的落实情况,认真执行各项制度的具体要求。
因此,档案制度建设不仅要根据档案部门的实际需要,制订一系列系统、科学、合理的档案管理制度,还要在制度的有效执行方面下足功夫,才能更有效调动全员积极性,使档案管理水平不断提升。
关键词:企业 固定资产管理 措施
中图分类号:F275文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)04-181-02
固定资产是指企业用以生产经营的具有较长生命周期的有形资产,在生产过程中可以长期发挥作用,长期保持原有的实物形态。2007年新会计准则规定:只要企业认为可以的且使用寿命大于一个会计年度的,均可认定为固定资产。固定资产是企业开展业务活动必不可少的物质基础,是企业赖以生存和发展的重要资源。固定资产管理指的是通过对固定资产的管理活动以提高资产利用率,减少资产的无谓损失,最终使固定资产的效用达到最大化的一种活动。固定资产管理不仅是企业管理的重要组成部分,也是企业提高经济效益的关键。
一、充分认识固定资产管理在企业管理中的地位
固定资产是企业资产的重要组成部分。首先,固定资产作为企业资产的一部分,在企业资产中的比重越来越大,与之相对应的折旧、财务费用和修理费用快速增长,对企业经济效益的影响日益突出。其次,在企业生产经营活动中,固定资产使用期限较长,周转缓慢,种类繁杂,使用和管理部门较多,管理困难;再者,固定资产又是企业资产中创造价值的主要资产,企业对固定资产投资的大小,固定资产能否合理使用,其使用效率高低,又影响企业的经济效益。
二、企业固定资产管理中存在的主要问题
1.固定资产认定方面存在的问题。2007年新会计准则对固定资产的概念做了修改,取消了单位价值在2000元以上的限制,这在一定程度上给企业固定资产的管理带来了便利。但在实际工作中,大多数企业没有认识到,大致标准仍然是能直接的、间接的为企业创造价值的,只要符合标准全部认定为固定资产;而为企业生产经营活动服务的,即使符合标准也有一些没有认定为固定资产,如企业高级管理人员使用的办公桌、老板椅、真皮沙发,企业内部宾馆配备的高档硬木家具等。这些桌椅和家具在现今的社会,单价上万甚至几十万,在使用过程中每年还发生一定的养护费用,企业却没有将其列为固定资产管理,而是作为低值易耗品来管理。这些价值不菲的桌椅、家具随着管理人员的更换而频繁的更换,造成的浪费是可想而知的。这些是否应纳入作为固定资产管理,对于企业来讲应高度重视。如果不能很好的对这部分资产进行界定,会给企业造成不必要的损失。
2.固定资产核算中存在的问题。固定资产核算是企业财务核算的重要组成部分,是固定资产管理的基础环节,具体包括,固定资产的增加、减少核算、固定资产折旧的核算、固定资产维修的核算,固定资产盘盈、盘亏的核算、固定资产投资的核算、固定资产清理等的核算。这些核算环节贯穿企业的生产经营活动全过程。固定资产核算要求不仅要正确,而且科学合理。如:固定资产折旧方法的选择,有些企业不重视固定资产折旧方法的选择,一定程度上影响了企业的经济效益,不利于企业的长远发展;固定资产账账、账卡、账实不符的情况,造成企业财务报告出现偏差,给企业带来潜在损失;有些企业,因工作人员责任心不强,加之固定资产内部管理制度不健全,造成固定资产基础资料和基础数据不全不真实,影响了固定资产的分析工作的质量。
固定资产减值测试不到位。按照《企业会计准则第8号―资产减值》规定,对于固定资产等资产,企业应当在资产负债表日判断资产是否存在可能发生减值的迹象,对于存在减值迹象的资产,应当进行减值测试,计算可收回金额,可收回金额低于账面价值的,应当按照可收回金额低于账面价值的金额,计提减值准备。由于此项工作涉及部门多,技术含量高,操作复杂,在实际工作中,企业基本上不能做到,即便某项固定资产某部门已经发现其出现明显的减值迹象,要想进行减值测试也很困难。
3.固定资产使用过程中存在的问题。由于固定资产的使用周期长,其价值不能即可得以收回,而是在企业生产经营活动中逐渐地转移到产品成本中去,通过产品的销售逐渐收回其价值。因此延长固定资产的有效使用期,提高固定资产的有效使用率,争取固定资产的效益最大化,是企业要研究的问题。
企业在实际工作中存在着固定资产安装精度超过允许误差、使用环境未达到规定标准、日常保养不到位、使用者对操作或使用说明书不熟悉未按规定程序操作或使用等现象,甚至在冠以技术革新名义下的小马拉大车和大马拉小车等,这些大大缩短了固定资产的有效经济使用期,降低了有效使用率,从而降低了固定资产的有效贡献率。
4.固定资产管理相关制度缺失或不健全,没有必要的定期考核制度。企业固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度缺失或不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。企业管理者大多着重强化控制生产安全、产量、质量、可控成本费用、毛利率、经营利润等考核指标。但对固定资产的管理大部分企业管理者未确定具体的考核指标,未将其纳入考核的范围,使固定资产的管理与控制工作弱化,导致企业固定资产家底不清查,未实现效益最大化目标。
5.固定资产价值管理与实物管理脱节。企业生产经营管理环节多,管理链条长,给固定资产的管理带来诸多困难。首先是信息共享程度低,固定资产具体的使用单位、已使用年限、使用状态、完好程度等信息传递不及时,形成了固定资产在财务上“只增不减”,资产不实情况严重;其次是管理责任不明确,各管理环节各自为政,不能实现价值管理和实物管理的有效衔接,造成价值管理与实物管理的严重脱节;最后是企业固定资产种类多,构成复杂,具体使用部门与财务部门资产分类不尽一致,账、卡、物核对困难,是固定资产前清后乱的根源之一。
三、加强固定资产管理的具体措施
1.把好固定资产购(建)关,保证固定资产的质量。健全固定资产的购(建)管理:固定资产购置,严格按照企业制定的固定资产内部控制制度和业务流程来进行。规定企业所有固定资产,属购买的设备类,由使用部门提出申请,由设备管理部门作技术经济论证,资金管理部门列入固定资产(设备类)购置计划,物资采购部门进行询价和价格、性能比较后,统一招标采购;属自行建造类,根据企业生产经营发展规划,由设计部门编制初设和可行性研究报告,经过专家论证和企业主管部门批准后,资金管理部门列入固定资产(自行建造类)计划,基建部门统一组织建设。
2.加强固定资产的财务核算,提高企业经济效益。
(1)制定企业固定资产目录。依据国家规定,结合企业实际,组织相关部门和相关专业人员,编制详细的固定资产目录,只要符合固定资产认定标准的,全部纳入固定资产管理。将固定资产合理分类,明确各种固定资产具体的使用年限、净残值率等。
(2)选择适合本企业的折旧方法。固定资产的折旧方法,国家规定只能从直线法(含工作量法)、双倍余额递减法、年数总和法中选取,绝大部分企业选取直线法,这不利于提高企业的经济效益。在企业初创期应选取双倍余额递减法、年数总和法,加快固定资产的折旧,在企业快速增长期和成熟期应选取使用年限法。企业固定资产折旧方法应多样,且各种折旧方法并存。在采用直线法的同时,对电脑、打印机、复印机、汽车等技术更新快,容易淘汰落后的固定资产应采取加速折旧,缩短其有效使用年限。对电脑、打印机、复印机等电子设备,采取在购入时扣除一定比例的净残值后,一次性足额提取折旧的方法。企业根据不同的发展时期,对不同的固定资产,采取不同的折旧方法,有利于提高企业的经济效益。
(3)做好固定资产减值测试工作。企业应成立由固定资产使用部门、纪检、财务、技术、机电、基建、物资采购、审计、信息等部门参加的固定资产减值测试工作组,指定专人收集有关信息,定期进行固定资产减值测试,将该项工作制度化,确保企业固定资产减值得到有效补偿。
3.建立健全内部考核奖惩制度,提高固定资产的利用率。首先,完善公司法人治理结构,严格实施固定资产管理董事经理负责制和项目经理负责制。企业总经理是受托企业最高责任人,企业的固定资产管理、营运效果优劣与否,总经理都有着不可推卸的,首要的责任,(下转第183页)(上接第181页)并将固定资产内控管理的完善与实施作为总部对其责任业绩进行考核与奖罚的基本内容;项目经理作为项目的具体负责人,对归口固定资产管理承担着直接的责任后果,成为所在企业总经理对其责任业绩进行考核的重要内容之一。由于固定资产管理控制效果落实到了具体的归口责任人,并使业绩考核与奖罚的直接挂钩,这就势必激发起总经理及项目经理对固定资产管理控制的积极性、创造性与责任感,并从各自的责任后果与切身利益出发,以审慎而负责的态度,高度关注并积极参与固定资产管理的全过程。
其次,建立和完善企业内部固定资产管理考核制度。固定资产管理考核制度,作为企业内部管理制度的重要组成部分,是不可缺少的。主要包括:
(1)固定资产购(建)项目评审制度。该制度重点对固定资产购(建)项目的可行性、经济效果预测、投资额等作出规定。
(2)固定资产购(建)项目审批制度。该制度重点对固定资产购(建)项目的审批程序及报送资料等作出规定。
(3)固定资产购(建)项目采购、建设管理制度,该制度分两部分。第一部分重点对固定资产采购供货方选择、价格查询、性能比较、发标、招标、合同签订、货款支付方式、货到验收入库等作出明确管理规定。第二部分重点对固定资产新建所涉及的立项、设计、建设资金筹集、工程发标、施工单位招标、工程监理招标、施工现场管理、工程质量考核、施工安全、工期要求、竣工验收、交付使用、产权办理等作出明确管理规定。
(4)固定资产使用人责任考核办法。该办法重点明确固定资产使用人的责任(含固定资产使用环境要求等),设计相关考核指标,按期考核奖惩,并与使用人的经济利益相挂钩。
(5)固定资产维修保养管理制度。该办法重点明确固定资产的保养期、维修期、相关维修保养记录、保养维修程序、保养维修前后性能测试等作出明确管理规定。
(6)固定资产使用操作规程。该规程按照该项固定资产的使用操作说明,结合固定资产使用安全规程等,制定详细的分步骤的操作规程。
(7)固定资产财务核算管理办法。该办法重点对固定资产的增加、减少核算、固定资产折旧的核算、固定资产维修的核算,固定资产盘盈、盘亏的核算、固定资产投资的核算、固定资产清理和清查等的核算,按照国家财务会计制度要求,做出明确管理规定。
(8)固定资产减值测试制度。该制度明确固定资产减值测试的责任部门或单位、测试程序、数据分析、测试结果评价等作出明确管理规定。
(9)闲置、(含待用、不需用)固定资产保管制度。该制度重点明确闲置、(含待用、不需用)固定资产的交回、保管责任人的责任、定期检查保养工作程序等作出明确管理规定。
(10)固定资产报废审批制度。该制度重点对固定资产的报废申报程序、技术鉴定、技术鉴定结果评价、残体收回保管或拆除、灭籍等作出明确管理规定。
4.提高管理手段,加强固定资产使用过程管理。固定资产使用过程的管理是固定资产管理的重点,也是管理的难点。企业固定资产种类多,使用分布广,管理难度大,依靠传统的账卡物管理模式已不能满足管理的需要,这就要求企业必须建立各管理部门之间、各部门与固定资产使用部门之间的信息化管理网络,实现信息共享各个管理环节的有效衔接的要求,改变实物管理分类与变动和价值管理脱节的现象,实现价值与实物管理的统一,达到资产变化信息传递及时,资产管理责任明确的目的。
5.优化资源配置,提高固定资产利用效率。优化资源配置就是根据企业生产经营的需要,合理配置固定资产,达到即满足生产经营的需要,又能实现固定资产有效利用最大化的目的。对闲置固定资产的合理调剂,对退役、退运固定资产的再利用,也是优化资源配置的重要工作内容。优化资源配置应按照统筹规划,统一管理、先内后外的原则进行。固定资产价值管理、实物管理是资源优化配置的责任部门,要及时掌握企业内部各单位、各部门的固定资产使用情况和同类企业固定资产使用情况的信息,妥善保管闲置设备,积极组织技术部门对退役、退运固定资产进行鉴定,对仍有使用价值的,要提出优化利用方案,做好使用计划,并贯彻落实。优先安排在本单位内部调剂,其次安排企业间的外部调剂,有条件的企业可以建立闲置固定资产交易平台,实现企业内部和企业间闲置固定资产的交易,努力提高固定资产的使用效率和效益。
总之,固定资产管理是一项繁杂、细致的工作,是企业管理的重中之重,要想提高企业的管理能力,提高企业的竞争实力,就必须把固定资产管理工作中做好、做到位。
参考文献:
1.财政部.企业会计准则――固定资产.2006
2.企业会计准则第8号―资产减值规定
3.吴希明.加强固定资产管理提高企业经济效益.2009
摘 要 我国为扩大对外开放,增加国际市场的竞争力,实现与国际会计准则的趋同颁布了新会计准则。电力企业也已从2008年起全部执行新的企业会计准则。新会计准则对于电力企业到底带来了哪些影响呢?如何有效应对呢?本文对此进行了探讨。
关键词 电力企业 新准则 影响 应对
一、新会计准则概述
财政部于2006年2月15日颁布了《企业会计准则》,电力企业也于2008年1月1日开始实行新会计准则。新准则与国际标准的趋同取得实际性进展。在国际上欧盟认可了中国企业会计准则的建设与实施,决定自2009年起至2011年底的过渡期内,允许中国企业进入欧盟市场时采用中国企业会计准则编制财务报告。这一切表明我国企业会计准则已实现了国际趋同,增强了我国企业在国际市场上的竞争力。
二、新会计准则对电力企业会计工作的影响
1.新会计准则对电力企业借款费用核算方面的影响。原会计准则对于借款费用可以予以资本化的,仅限于为购建固定资产而专门借入的款项,而新会计准则扩大了利息资本化的范围,新会计准则对于借款费用可予资本化的范围由专门借款扩大到一般借款的规定,对于在工程建设中使用流动资金借款或其他借款的电力企业,这一改变会增加工程造价,降低在建期间费用化的利息,从而增加在建期间的利润。
2.新会计准则对电力企业固定资产核算方面的影响。一方面,新准则对固定资产进行了重新界定,取消了旧准则中单位价值的限定条件,只要是为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的,且使用寿命超过一个会计年度的有形资产均可认定为固定资产。由此,固定资产的范围较旧准则中的范围有所扩大。只要符合固定资产初始确认条件的,即允许计人固定资产账面价值。对于电力企业进行设备更换的备件,在旧准则中列为存货,而在新准则下符合固定资产的初始确认条件,则增计固定资产价值,从而使得企业当期费用减少,当期利润增加。
3.新会计准则对电力企业计提资产减值准备方面的影响。新准则对固定资产、在建工程、无形资产和长期股权投资计提减值准备后不允许转回的规定,简化了企业的会计核算工作,但同时也要求企业在计提上述资产减值准备时应更加慎重。一方面有可能使本来打算靠多提取减值准备“隐藏”利润的企业打消念头,从而真实地反映资产的实际状况,更真实的反映出企业的利润信息;另一方面如果企业按照账面价值大于可收回金额的差额计提了减值准备,当资产的价值回升时,因资产减值不能转回,将使利润偏低。此外,新准则对应收款项计提减值准备条件更加严格,电力企业目前应收款项减值准备的计提普遍采用账龄分析法,无论是否存在减值迹象,一律按应收款项余额的一定比例计提坏账准备,这一做法和新准则计提减值准备必须有客观证据表明减值的条件不尽一致。
三、电力企业应对新会计准则的策略
1.强化新准则的培训教育,为其实施奠定良好基础。在电力企业中,虽然在新会计准则实施前以及实施后的相当长的一段时间内,财政部门以及社会培训机构已组织了较多的培训学习,但从目前的情况看,效果并不理想。公司执行新会计准则是否规范,直接涉及到公司公开披露信息的质量,直接涉及广大投资者的切身利益,必须引起公司管理层和会计人员的高度重视。开展多层次、不同角度的系统培训,有助于全面深入地理解新准则的内容,更好地把握新会计准则的精神实质,为新准则的顺利实施奠定了坚实基础。
2.在财会制度方面。新会计准则的实施需要健全的财务制度与之相适应,才能发挥应有的作用。电力企业应结合新准则制定科学的财务管理方法。从原则性的管理制度到细节性的财务运作细则做出明确的规定。从而提高会计信息的真实可靠性及可比性。财务管理制度化能使电力企业的财务管理各环节都能做到有据可依。此外,还要建立资产清查、绩效考核评价制度,提升财务管理的层次。当前,我国电力企业对新会计准则的执行,对自身财务管理的水平尚低。面对市场化的经营方式的转变,电力企业要想适应市场化的经济环境,实现对财务风险的有效防范、提高资金利用的效率,必须全面拓展企业的财务管理的内容,在实施资产管理和财务管理的同时,还应拓展到金融风险管理、税金管理、保险管理及知识资本管理领域;在财务管理方法上,需更新会计管理方法。实施定量预测、滚动预算、风险决策及不确定性决策等。重视对风险的防范,对财务控制、财务分析方法和效率的提高,不断对财务管理手段进行改进,实现企业财务管理的信息化建设,逐步将网络财务融入到企业整体管理系统中。
3.加大会计系统的信息化建设,逐步规范具体业务的操作。鉴于目前大多数公司均已实行会计电算化或者实行更为高级的ERP系统,执行新会计准则要求修改和补充会计核算信息系统,通过软件升级,增加录入模块,进一步明确具体业务的操作方法与操作程序。
四、小结
在新会计准则环境下,我国电力企业要根据新准则对会计核算的影响,采取有效措施。改进资产管理和会计核算制度不合理的地方,严格执行新准则下的财务管理制度,完善内控制度,强化会计信息化建设。从而促进电力企业更快的适应市场经济环境和国际化竞争需要,以实现可持续的健康发展。
参考文献:
[1]赵莹.新会计准则下的企业财务管理变革.经济研究导刊.2009(03).
关键词:事业单位 固定资产 管理 对策
1.改变固定资产管理模式
按原有的固定资产管理模式管理固定资产,问题层出不穷,各事业单位改变固定资产管理模式,构建新型固定资产管理模式,才能从根本上解决固定资产管理中出现的各种问题。首先事业单位要管理好固定资产,单位领导就要把固定资产管理工作放在心上,制定具体可行的管理制度和方法,下大力气抓好固定资产管理的各项基础工作。这样单位固定资产管理人员才会把固定资产管理当回事,从严做起。具体可参考下面几个方面:
1.1落实固定资产管理主体,对固定资产实行统一领导
事业单位固定资产管理的主体是财务部门还是固定资产保管部门这个问题要予以落实和明确。固定资产管理主体承担着固定资产管理的主要职责,事业单位中固定资产保管部门通常负责固定资产安全使用、维修保养和固定资产增减变动的及时填报,而财务部门往往负责固定资产账目的管理,从实际角度出发固定资产管理部门应为固定资产保管部门。保管部门务必要规范操作,统一程序,将管理工作落到实处,常抓不懈。应对固定资产的各保管部门实行统一领导,由统一领导部门,建立各种有效的管理制度,使各部门按制度办事。同时固定资产管理部门还要负责监督固定资产的保管、使用、维修等情况,负责不断提高固定资产管理队伍的整体建设,践行各种新管理手段和方法。
1.2加强固定资产预算管理,使其尽其用
事业单位对固定资产作预算时,应统筹考虑影响固定资产预算的各种因素,全方位多角度对其进行分析。固定资产预算部门务必与固定资产保管部门、使用部门沟通好,配合好,结合好,能够切实了解固定资产实有状况。对真正需要购置的资产,首先考虑从单位内部其他部门调剂,若这种做法影响其他部门正常工作,再把它纳入预算,并切实落实所需资产的类型和采购渠道,在专门部门清查、验证固定资产使用、报废等存量基础上,研究分析固定资产预算。总之固定资产预算管理要严。
1.3完善固定资产采购制度
事业单位固定资产的采购制度,应具体确定固定资产采购的原则、范围、方式、流程等,对采购人员要实际考核,确定该人员道德素质比较高,业务能力也比较强,值得委托。应对固定资产采购建立有效的内部控制制度,其他部门能够对固定资产采购部门和采购人员进行监督。采购人员要本着“节约资金,保证质量”的原则采购,充分做好采购的各项基础工作。比如,采购价格的确定,固定资产供应商信誉问题的调查等,切实做好固定资产采购工作。尤其对大资金固定资产购置应特别重视,建立实施必要的法律、招标、决策制度,项目责任制等。
1.4重视固定资产日常管理工作,加强内部控制
通过落实明确固定资产管理的主体,把固定资产管理重心分散到了各保管部门,使得固定资产管理工作有了广泛的人员基础。通过建立健全有效的固定资产内部控制制度,使固定资产各相关部门和人员认真负责,通力协作,相互监督。固定资产从购置一直到报废的全过程都要受到应有的监控。另外要进一步完善固定资产的报废、报损、出售制度,切实明确各职能部门的工作职责,资产占有使用部门对需要处置的资产的损耗情况、处置事由等要做出具体的书面说明,然后报单位领导。领导再与单位内部其他资产相关部门对资产进行评估,并作出处置意见。固定资产处置部门要严格按程序走,坚决杜绝低价出售固定资产,私下买卖固定资产,要保护单位和国家利益。财务部门对处置的资产要及时记账,对固定资产变卖收入在没有特殊情况下应都转入固定资产的修购基金。
1.5建立高水平的固定资产管理队伍
要对固定资产管理人员进行定期培训,不断更新管理观念,学习先进管理手段和方法,全面提升各项业务素质和水平。另外对固定资产实行奖惩制度,将管理达到的目标同个人工作业绩相连,充分调动固定资产管理人员的自觉性、积极性,使单位固定资产各项工作顺利开展。
2.完善固定资产核算制度
如果资产的真实价值问题不能通过执行现行会计制度中固定资产账面价值反映出来,可以按照企业会计制度中关于固定资产会计核算的规定,设置固定资产账簿,宜在帐外设置,然后再建立固定资产折旧制度,同时也需要适当提高固定资产标准,缩小事业单位固定资产核算范围,以便使固定资产更名副其实。事业单位可以考虑用年限折旧法、工作量法等反应固定资产的损耗情况,添加固定资产类折旧科目,在选择合理的折旧方法时要充分考虑固定资产的性能、损耗方式、最终残值、使用年限等。此外固定资产的折旧明细宜按项目进行。年终时将帐内资产调成减去折旧的净值。
年终清理固定资产,用以反映固定资产价值减少情况的方法是计提固定资产减值准备,因此需增设固定资产减值准备科目。每年度终了时对可能出现减值准备的固定资产损失计提减值准备,具体做法与企业相同。倘若减值在以后恢复了,也在计提的减值范围内予以转回。在资产负债表中,作为固定资产减项单独列式的是累计折旧和固定资产减值准备,为了更好反映固定资产原值减去折旧、减值准备的余额,应增列固定资产净值科目。
若想使资产负债表能够真实反映单位资产、净资产情况,使收支表能够反应真实结余情况,真正体现权责发生制,也便于会计报表使用者利用真实会计信息做出科学决策等,也需要对固定资产增设“固定资产清理”科目,进一步完善固定资产处置的会计处理。
3.推进固定资产网络化管理
事业单位固定资产管理系统的开发和使用,有助于事业单位完成本单位固定资产的核对、查询、分析、统计等工作,也有助于事业单位固定资产的购置、出租、出借、捐赠、报废、调剂等全过程管理。建立集中化、规范化的管理体系,开发和使用固定资产管理系统,实现管理的计算机化,还有助于强化企业管理,合理利用资源,降低成本,同时对提高管理水平有积极作用。建立事业单位固定资产数据库,可以直观全面的反映各种信息,对事业单位固定资产进行动态管理,从而提高资产使用效益,实现资源优化配置,有效利用闲置资产,为国有资产预算管理打下良好坚实的信息基础。
建立事业单位固定资产数据库,是一项比较复杂的工程,为了真正实现资产管理信息化,首先需要建立健全资产管理制度,这是实现固定资产信息化管理的重要保证,此外为了适应资产管理信息化发展的要求,还要不断提高管理人员信息素养和运用技能。单位人员要认真研究学习信息科学发展技术,不断丰富自己的信息知识,提高自身的信息能力。
事业单位固定资产信息化管理对理顺固定资产管理体系,提高工作效率,将发挥积极作用。也可以通过它全面监控和有效控制固定资产,但在具体的实践中还有很多困难,有很多问题都需要解决。
参考文献:
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【关键词】资产减值会计 应用 问题 对策
自2007年1月1日实施新的《企业会计准则第8号——资产减值》以来已有快七年的时间,极大地提高了会计信息质量,但在我国目前企业的管理现状和上市公司的监管机制下,资产减值政策赋予企业更多的职业判断和会计方法选择的权利,给会计人员留有一定的活动空间和判断余地,为企业进行会计操纵提供了可乘之机。鉴于资产减值的重要性和我国现阶段资产减值会计应用现状,对资产减值会计应用问题加以重视和研究十分必要,同时也是十分迫切和有意义的。
一、我国企业资产减值会计应用中存在的问题分析
(一)资产减值会计的确认、计量难度大。
资产减值会计的确认与计量是一项非常复杂的工作,它需要了解大量的资产信息和市场价格,从而做出正确的职业判断。根据我国资产减值会计的经济性标准规定,只要资产的可收回金额低于其账面价值时,我们就确认资产的减值准备。但对于固定资产、无形资产而言,其可收回金额的确认难度比较大,因为固定资产、无形资产入账后在技术更新、市场价值下跌等因素影响下会发生贬值,所以它们需要多个部门甚至外部的专业评估机构共同认定,而一般会计人员的专业水平是很难对它们进行确认和计量的。另外,由于企业的资产种类繁多,要逐项对资产减值准备进行确认和计量,所以要逐一确认和计量资产的可收回金额和可变现净值就更是难上加难了。
(二)资产减值会计制度中的某些规定不够完整。
资产减值会计由于确认方式和计量标准的多种多样,从而在计提资产减值准备时很大程度需要依靠会计人员的职业判断。如资产减值准备的确认比较难以掌握,它需要取得可变现净值、可收回金额和预计未来现金流量的现值等会计数据资料,但由于资产减值会计制度对这些计量标准的规定不够完整、准确,如可变现净值由经营中的估计售价减去估计完工成本和估计销售费用后的价值决定,所以这些标准的确定很大程度上依赖于会计人员的主观估计和预测,最终将导致企业利用资产减值准备人为的操纵利润,粉饰会计报表。
(三)资产减值会计成为企业操纵利润的工具。
由于资产减值准备的计提较多依赖会计人员的专业选择和判断,在相关会计政策选择空间比较大的前提下,企业和会计人员总会根据自身的利益和目的,选择符合自身发展的计提方法,从而操纵企业利润,达到以虚增资产来粉饰财务报表的效果。如采用应收账款百分比法与其它坏账计提方法比较,计提的坏账少,企业的利润也比较高。另外,企业也可以通过对一些可以自由控制的损益项目的操纵,让利润在各会计期间满足需要地自由转移。企业就是通过这样对资产进行多计、少计或不计坏账来实现盈余操纵的,其目的都是为了企业利润和价值的最大化。
(四)企业外部市场环境的不完善和内部管理制度混乱。
当前我国资本市场机制处于尚不成熟的发展阶段,市场机制不能够完全发挥其自身的作用,使得企业在获取与资产公允价值相关信息时比较困难,近一步使计提资产减值准备缺乏依据。另外,由于不同的企业有不同的内部管理制度,它们会根据自身的需要来选择适合自身发展的会计估计方法和会计政策,从而使会计人员难以获得资产减值确认的内部信息,进而无法正确、合理地判断资产是否发生减值准备,最终影响到会计信息的质量。
(五)资产减值会计信息的披露不够全面。
不少上市公司虽然按照新企业会计准则的要求,对资产减值的分类、计提金额、计提依据和计提方法等进行了披露,但是内容还是过于简单,没有实质性的效果,不利于报表使用者对资产减值原因及现状的了解。如对固定资产减值的规定,企业只要求披露固定资产当期计提和转回的减值损失,无形资产只要求披露当期计提的减值准备,这些信息都不能让会计报表使用者充分地了解报表,从而违背了会计目标决策有用原则。另外,并不是每位会计报表使用者都熟悉资产减值的确认、计量标准和计算方法,而不全面的资产减值会计信息的披露,将让他们无从知晓企业计提资产减值的金额是否真实地反映了企业资产的情况,从而造成对企业的了解和信用度不够。
(六)外部监督力量薄弱,审计并未起到应有的监督作用。
虽然国家对资产减值会计执行与实施制定了较为完整系统的政策规定,但是受时间、环境、方法、选择标准的不同等因素的影响,企业的资产减值准备可以选择多种方式或者有效的组合,加上在相关的准则中减值确认和计量的标准是没有明确具体的规定的,由此导致资产减值的确认和提取出现了更多的主观因素影响,变得更加的复杂多变,资产减值准备在企业的实际操作中,其公允性确定更加难以衡量,导致结果因人而异,大大不同。而外部审计机构在进行企业资产的再次审计时,所审计的资产价值也可能因为相关的证据提取不足,而使得再次审计浮于形式,难以有效的证明企业内部有存在利润操纵的行为,导致再次审计缺乏权威性,难以形成有效的制约手段和监督作用,不能真实有效、客观完整、及时准确的反映企业的经营现状和财务信息。
二、规范我国企业资产减值会计应用的对策建议
(一)完善企业内部管理机制。
具体来说,主要可以从这几个方面着手:首先,建立健全财务预算管控制度是企业合理计量未来资产现金流量的前提;其次,企业需要建立健全其组织体制和管理机构,以具有决策能力、管理能力和能够行使权力、承担责任、相互监督,这种体制和机构被称为企业法人治理结构。为了增强其依法运作的自觉性和自律性,促使信息披露工作真正实现良性循环,都需要注重法人治理结构的构建。同时,注重有关信息的披露;最后,完善减值准备的内部控制制度。强化企业内部的分级审批管理,做到不相容职位的相互分离与互相监督,从而实现计提的资产减值准备能够比较公允地反映出企业资产的减值情况,正确报告当期的资产和经营业绩。
(二)提高财会人员素质。
在资产减值会计的运用过程中,资产减值的确认、计量标准很多情况下需要根据会计人员的职业判断标准来确定,所以会计人员自身素质的高低直接影响到资产减值确认、计量的合理性和准确性。于是,会计人员不仅要掌握专业知识、精通业务、胜任工作,还要有综合的分析判断能力,为会计信息使用者提供真实、可靠的会计信息。所以,企业应该起带头作用,不仅要让会计人员具有紧迫感和使命感,努力主动地去学习会计相关知识,还要不断强化会计人员继续教育工作,让会计人员把教育与实践相结合,从教育和实践中发现自身的不足并予以改正,从而进一步强化会计人员的业务操作水平,提高会计人员自身的素质。
(三)借助外部资产评估机构的力量。
在企业经营活动中,会产生大量的会计信息计量工作,资产减值会计信息也包含在内。但是值得注意的是资产减值会计不同于企业经营过程中其他的存货、销售等信息处理,它的核心内容更多的体现在“减值”上,即如何行之有效的对企业相关资产进行减值,实行什么标准,采用什么依据,执行哪种准则,各方式之间具有什么差异,所确定的最终金额是多少,在这其中又以资产减值金额的确定问题最具争议性,而且存在矛盾最多,最难确定。而企业的财务人员作为企业的内部人员更加难以实现客观与公平,尤其是有些项目资产对于企业自身而言极难进行价值评估与财务预计,需要积极有效的借助于外部资产评估机构的力量来分析、判断并有效解决。因此,外部的资产评估机构应该加快其专业化建设,努力提高资产评估工作的质量,以推动资产减值会计的进一步发展。
(四)进一步完善我国会计法规体系和会计制度。
我国会计准则体系是以原则为导向的,操作性不强是原则导向准则的通病,一方面应当在准则解释中阐明资产减值的原则理论,作为高度概括准则的补充,便于会计人员掌握减值原则的实质;另一方面,还应当对减值准则适当予以细化,增强其操作性,降低准则难度。①经济性标准即只要资产发生减值,就应当予以确认,我国对资产减值的认定是采用与国际会计准则相同的做法,即以经济性标准为主,因此需要对资产减值迹象加以判断。②应当适度提高资产减值单元的层次,即以《企业会计准则第35号——分部报告》所确定的报告分部为资产减值测试单元。③对资产组现金流量确认方法专门予以规范,针对多样性的表现特征,积极有效的完善各方法的操作规范,从而更好的提高企业资产减值准备的准确性。④积极有效的加强企业资产减值信息的披露质量。要加强一对一、一对多的企业会计信息计量工作,坚持合法的经营,完善相关政策与制度管理,做到会计法规体系能够更好的融入企业会计制度与信息计量,创造良好的企业会计工作环境,更好的完善并促进企业内部会计信息的发展。
(五)完善与资产减值准备计提相关的外部市场。
按照国际会计准则和我国会计准则的规定,企业要根据外部和内部的信息来测试资产是否发生减值和计提资产减值准备。我国会计准则还运用了公允价值计量属性。公允价值的获取需要一个活跃的市场,若没有活跃的市场,应以可获取的最佳信息为基础,或以同行业类似资产最近交易价格或结果作为参考。此外,由于企业估计资产是否存在减值现象一般来讲主要依靠内外部信息来源而判断。但是当前我国信息与价格市场还处于不完善不透明的状态中,这让企业难以合理确定资产减值程度,也失去了资产减值准备的计提客观的资料基础。因此,加大力度完善并发展信息与价格市场是实施资产减值会计的必要条件和重要手段,有着重要现实意义,也是当务之急。只有这样才能为企业定期提供公正合理的资产信息和价格信息,客观实在的为资产减值的确认和计提提供依据,从而更加及时有效的实现企业资产减值的确认,积极增加其计量的可操作性和会计资料的真实性。
(六)加强以独立审计为核心的外部监督。
企业的会计计量工作,尤其是资产减值会计准则规范的现实操作,除了内部的财务分析以外,还需要有效的外部机构进行监督与再次信息审计,从而有效避免因为直观利益的影响而产生的会计信息的不真实、不完整、不及时现象。所以积极有效的加强企业的外部审计作用,将独立于企业经营与发展之外的外部审计监督有效利用起来,作为企业经营与发展中最为重要存在和内部审计的核心监督机制管理,从而对企业资产减值的情况做更完善具体的分析,更好的组合利用,以更好的反映企业经营情况和财务现状,帮助企业更好规避风险,提高经营绩效。具体来说外部的独立监督审计,能够更加客观的发挥会计信息的审计师“经济警察”职责,在合法合规的情况下对企业进行监督与管理;外部的独立监督审计,还能够更加合法的规范资产减值计提的相关操作与方法选择,以积极有效的避免企业因营私舞弊等违法行为而操纵利润的情况;外部的独立监督审计,还能够积极有效的帮助企业规划资产减值转回操作处理,以切实有效的杜绝企业重复利用资产减值的情况来充斥企业盈余资产的不良行为。
三、结束语
综上所述,由于目前我国的市场机制和价格市场尚不完善,上市公司的利益趋动,资产减值准备的计提不规范,会计人员业务素质和职业判断能力不够高等原因,导致我国资产减值的确认与计量难度加大,上市公司利用资产减值操纵利润,不能如实的反映资产的相关会计信息等问题越来越突出。因此,对信息市场和价格市场的健全、上市公司的治理机制的改革与完善、上市公司相关信息披露要求的严格与规范、资产减值准备社会审计力度的加强、会计人员业务素质和职业判断能力的提高是解决我国资产减值会计应用中出现的一系列问题的有效方法,对规范我国资产减值会计的应用具有一定的现实意义。
参考文献:
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关键词:行政事业单位;资产;问题;建议
近年来,国家加大对国有资产的整治,加强国有资产的监管,出台各项资产管理制度,并组织人力物力进行清产核资工作。要求摸清各行政事业单位“家底”,建立了行政事业单位国有资产管理信息数据库。但纵观行政事业单位固定资产的核算管理工作,仍然存在着诸多不规范、不能真正意义上反映国有资产的真正价值,影响着国有资产保值增值,并成为国有资产流失的一大隐患。
一、现行行政事业单位资产管理的一般特性
由于行政事业单位的主要经费来源是国家财政拨款,所做的经济活动为公共事业,非营利性机构。决定了其资产的核算与管理实行预算管理,重在资金的拨付和使用环节,收益和成本配比不是主要考虑对象。因此,行政事业单位的资产的管理模式与企业不同,不提折旧与减值准备,只对事业单位按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。
行政事业单位固定资产在购建时,由政府集中进行采购,资产购置回后,经过验收入库、出库使用等手续,最终在账务上反映为一次性列为当期支出。就拿一般性的资产购置举例说明:
(固定资产增加,同时要增加固定基金,固定资产减少,同时要减少固定基金,一般不计提折旧和减值准备。)
1.购入固定资产时
借:专用基金 修购基金(用修购基金购置)
事业支出(用结余资金购置)
专款支出(用拨入专款购置)
贷:银行存款
同时:
借:固定资产
贷:固定基金
2.接受捐赠的固定资产
借:固定资产
贷:固定基金
从以上会计分录不难看出,现行资产管理办法实行量化管理,不能反映投入与产出,不能反映国有资产的真实价值,违背了会计信息的客观性和真实性。
在市场经济体制下,固定资产不管以何种方式取得,在本质上都具有商品的一般属性,必然包含商品的价值和使用价值,对国有资产的管理不能单纯的考虑其使用价值,还应重点考虑其价值。因此,无论是企业、行政事业单位还是其他非营利组织所持有的资产,都存在折旧与减值问题。
二、现行资产管理办法弊端在那里
我国现行的《行政事业单位国有资产管理办法》规定:“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到账账相符,账卡相符、账实相符,防止资产流失”;《事业单位会计准则(试行)》第十一条规定:“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求,适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要,并有利于加强内部经营管理。”从制度规定与现实执行,不难看出两者是相背离的。
1.资产在持有期间因正常使用及自然力的作用形成了有形磨损和无形的损耗,价值发生了贬值。由于不提折旧和不计提减值准备,资产的实际价值与账面价值(原始价值)严重偏离,易造成虚增资产的现象,违背了会计信息的可靠性原则;
2.因为缺乏必要的会计核算和监督,在处置和报废时,处置金额和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样使固定资产价值的变动得不到正确反映,有违会计信息的真实、可靠。在资产的报废和处置的问题上,主观意愿较大,容易造成资产提前报废和低价处置,造成国有资产的损失。不符合会计信息的谨慎性原则。
3.资产闲置现象严重和消耗殆尽或已不能再用的固定资产长期挂账。财政部门往往只注重经费的预算安排,很少对固定资产的使用效益进行分析论证,对已形成的实物性资产如何做到集中管理、物尽其用、资源共享等方面考虑得不多,而实际的财务管理办法,又不能真正意义上反映资产的价值,因此,重复购置的现象普遍,配置、布局不尽合理,许多固定资产处于闲置、半闲置状态,浪费现象严重。应该处置的资产,既不报废,也不更新,资产的价值得不到应有的补偿。
4.固定资产的使用状况难以及时、准确把握,既不利于考评有关部门受托责任的履行情况,也不利于管理者做出科学决策,现行行政事业单位领导干部任期考核,还没有将固定资产管理列入考核目标,领导干部的任职调整,只进行财务收支审计,不进行资产移交的审计,对资产的价值管理重视不够。
三、未来的解决办法
未来行政事业单位应以收付实现制为导向,重在实现权责发生制,逐步实行固定资产提取折旧与减值准备。
行政事业单位可以借鉴企业的会计折旧与减值核算的会计处理原则、程序和方法。对固定资产进行彻底清查,合理确定各种固定资产的实际价值。在此基础上,根据固定资产的单价、预计净残值、未来使用情况及减值风险大小等因素进行重新分类,分别确定固定资产的折旧总额、折旧年限,选择适当的折旧方法按月计提折旧,每半年或一年进行一次减值评估。通过学习其他先进经验,我认为对行政单位和事业单位可采取不同的处理方法,大致可以分为,两类:
1.对行政单位和一般事业单位,行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度,定期上报明细表。
(1)固定资产清查时确定了实际价值与账面价值之间的差额。
借:固定基金
贷:固定资产
(2)每月计提的折旧额及固定资产发生减值时确定的减值损失。
借:经费支出――计提折旧
事业支出――计提折旧
固定资产减值损失
贷:累计折旧
固定资产减值准备
(3)期末结转。
借:固定基金
贷:经费支出――计提折旧
事业支出――计提折旧
固定资产减值损失
2.对经营性事业单位实行结余考核管理的事业单位,事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法,既能真实反映事业单位的固定资产净值,也有利于事业单位进行成本核算,取消“修购基金”和固定基金科目。
(1)固定资产清查时确定了实际价值与账面价值之间的差额。
借:经营支出
贷:固定资产减值准备
(2)每月计提的折旧额及固定资产发生减值时确定的减值损失。
借:成本费用
管理费用
固定资产减值损失
贷:累计折旧
固定资产减值准备
(3)期末结转。
借:经营支出
贷:成本费用
管理费用
固定资产减值损失
四、实行行政事业单位资产减值和计提折旧方法的优点
1.可以全面、真实、及时地反映出固定资产在各个时点的实际价值和期末净值,既能保证账实相符,避免虚增资产,又便于适时了解和掌握固定资产的使用情况,并进行适时、合理的价值补偿。
2.加强和完善固定资产管理的客观需要。实行折旧与减值核算,合理估计潜在风险,保护资产的安全、完整;同时,有利于明确各分管、使用部门的权利与责任,加强相应的绩效考核。此外,对科学预测与决策,提高固定资产的使用效益,促进各项业务目标的实现也具有重要的现实意义。
可见,树立财务管理理念,不断提高核算和管理水平。科学有效地搞好资产管理,可确保其安全和完整,充分发挥其效能,提高行政事业单位的社会效益和经济效益,增强单位的竞争力。以适应市场经济发展的需要。
参考文献:
[1]袁国栋:关于固定资产折旧和减值相关问题的探讨[J],上海海事大学,2006
关键词:铁路企业; 会计准则; 固定资产; 管理
根据《中国铁路总公司关于执行企业会计准则的通知》(铁总财〔2015〕37号)自2015年1月1日起路局及各级控股企业执行《企业会计准则》,太原铁路局根据《中国铁路总公司执行企业会计准则实施办法》和《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的规定,开始执行企业会计准则。本文针对执行企业会计准则后加强固定资产的管理进行了具体的分析研究。《中国铁路总公司固定资产管理办法》指明的铁路企业固定资产是指使用寿命超过一年,单位价值(含增值税)在5000元及以上,为铁路运输、生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的有形资产。在这里需要强调的是管理办法明确指出了单位价值(含增值税)在5000元及以上,是充分结合了铁路企业的实际特点,对原有固定资产价值标准做出的重大变化。结合《中国铁路总公司执行企业会计准则衔接办法》的有关规定,在首次执行日采用追溯调整法根据新的固定资产确认标准将不属于固定资产的原固定资产账面价值调整,同时调整留存收益。固定资产管理应遵循“明确责任,归口管理;统筹调控,强化监管;合理配置,提高效益”的原则。笔者认为主要从以下几个方面加强固定资产管理。
一、按管理权限和职责对固定资产进行归口管理
通过建立适合铁路企业业务特点和要求的固定资产内部控制制度,确保固定资产安全完整和有效使用。明确固定资产管理部门、使用部门及财务部门在固定资产管理过程中的职责,构建业务部门与财务部门协调一致的联动管理机制。1.固定资产管理部门在明确分工、落实责任的基础上,主动相互协调固定资产管理问题,并按管理权限和职责分工,对需要研究、协调的问题进行汇总归类,提出具体意见。负责建立固定资产管理台账,及时调整变更技术履历并通知财务部门,定期组织使用部门清查盘点固定资产,并对使用状况进行分析评估和资产减值测试。2.固定资产使用部门是固定资产的实际使用、保管主体,具体负责固定资产实物的盘存、出售及清查、检查等具体工作,包括:建立健全维护保养制度,正确使用固定资产,确保固定资产安全完整和状态良好;掌握固定资产性能和状态,做好动态管理,及时提供固定资产的有关资料;定期、不定期对固定资产进行清点和盘查,确保账、卡、物相符。负责固定资产的安全运营、运用维护、修程修制、报废技术审查等,定期与固定资产管理部门和财务部门核对账物,配合清查盘点和减值测试。3.财务部门负责固定资产价值管理,对固定资产进行分类、设立账簿、计提折旧,依据固定资产增减动态和使用状态,及时正确进行资产数量增、减变动和金额的会计核算;根据固定资产清查和检查情况,合理预计固定资产可能发生的损失,并按照有关规定计提固定资产减值准备。对固定资产增减变动进行财务处理,配合清查盘点,为固定资产管理提供财务数据。
二、加强固定资产全程动态管理
强化固定资产管理职能,理顺固定资产管理流程,有效实现资产从投资、购建、验收、交接、保管、使用、维修、盘点、处置、报废直到退出企业全过程的规范化管理。1.在固定资产投资环节,加强固定资产投资管理,依法规范投资行为,提高投资效益,防范投资风险。根据中国铁路总公司制定的《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》,同时结合铁路管理和投融资体制改革相关要求做好投资规划。投资决策之前,应进行投入产出等可行性研究分析,对固定资产投资项目进行效益评估,正确评价项目的盈利能力和项目经营风险水平。依法规范履行相关决策程序。落实保值增值责任,从源头确保所投项目的投资效益,有效控制和降低投资风险。2.在购建环节,优化设计方案,规范招标行为,降低投资成本和工程成本,有效降低企业折旧和财务费用,提高固定资产使用效益。新建、扩建、改建工程竣工后,按规定组成验收委员会或验收小组进行验收。验收合格,技术业务部门将“新建(购置)固定资产验收交接记录(财固-5)及有关资料交由财务部门列账建卡。3.在生产经营环节,加强固定资产日常管理,优化资源配置,降低固定资产运行维护成本,提高企业经济效益。加强对资产的日常管理,做好资产的实物、技术、核算、清查、审批等各项工作,确保账、卡、物相符,提高资产管理质量。固定资产应根据不同类别和使用状态,分级进行日常管理。各级部门配备专人负责固定资产管理工作,把责任落实到个人,并严格落实资产损失责任追究制度,不断规范管理。通过继续推行设备设施“一件一档”管理工作,以单位固定资产卡片为基础依据,以技术设备台账资料为辅助资料开展建档工作,将围绕设备设施的所有投入全部记入档案,为生产、经营决策提供直接、及时、准确的依据。4.在经营管理环节,加强固定资产处置管理,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。资产处置前应做好评估分析,充分对处置方案进行论证,确保处置方案合法、方式恰当。依法履行财务审计和资产评估程序,严格处置程序,防范处置风险,提高国有资产运营效率和效益。严格按照铁路总公司、路局规定的审批程序、审批权限,组织办理好各类资产的盘盈、盘亏、报废、毁损、调拨、出售以及坏账列销等审批工作,规范资产处置行为,提高资产综合效益。加强固定资产报废的后续管理,按路局有关规定及时将报废的资产进行处置,将变价收入入账,避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。
三、完善固定资产后续支出和减值
加强固定资产报废的后续管理,严格按路局有关规定及时将报废的资产进行处置,将变价收入入账,避免因长期不处理导致的报废资产丢失或处置不入账等问题发生。中国铁路总公司固定资产管理办法中规定,与固定资产有关的后续支出,符合固定资产确认条件的,应当计入固定资产成本,同时将被替换部分的账面价值扣除,重新预计使用寿命;不符合固定资产确认条件的,应当计入当期损益。1.为保证固定资产的完整和财务会计报告的真实,通过建立健全固定资产清产制度,明确固定资产清查的范围、期限和组织程序,每年定期或不定期对固定资产进行清产盘点,年末进行一次全面的清查盘点所有固定资产的数量和状况,将资产底数摸清楚,确保账、卡、物相符。查明盘盈、盘亏资产形成的原因,严格落实责任。根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置。与此同时,应该认真分析固定资产的结构和管理现状,盘活存量资产,防止固定资产的积压闲置,使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。2.在每个资产负债表日或年度终了对固定资产进行减值测试,对存在减值迹象的应当估计其可收回金额,当可回收金额低于其账面价值,应当将资产账面价值减记至可回收金额。按照《中国铁路总公司资产减值准备计提办法》的有关规定进行固定资产减值处理。对需要计提减值准备的固定资产由单位减值小组按规定填制“固定资产减值准备申报表”,按审批权限批准后,由财务部门进行账务处理。固定资产减值损失一经确认,在以后会计期间不得转回。
作者:胡真 单位:太原铁路地产置业有限公司
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摘要:本文对目前我国高校国有资产管理运行中在管理模式、管理制度和效率等方面存在的问题进行了阐述,指出目前高校中资产管理主体的多元化,日常管理环节的薄弱以及购置中的浪费和缺乏产权意识是制约提高国有资产管理水平的障碍,在此基础上提出了相应提高国有资产管理水平的思路及措施。
关键词:高校国有资产管理模式管理措施
1引言
随着高等教育的快速发展,高等学校投资体制、资金来源渠道、办学形式、办学资金来源呈现多样化。高校办学规模不断扩大,固定资产投入不断增加,固定资产在资产中所占比例也越来越大,但由于一些高校存在重视教学科研工作,对高校固定资产管理方面则普遍存在管理意识淡薄、管理体制不健全、会计核算不合理等一些问题,加强资产管理、维护国有资产及其权益不受侵害,防止国有资产流失和损失,管好、用好高等学校的国有资产,实现资产使用效益的最大化已成为当前高校国有资产管理的重要任务。
2高校国有资产管理中的问题
2.1 固定资产的管理责任主体多元化
高校国有资产普遍实行由财务部门管理财务账目,职能部门管理实物及其账目,大部分资产的实际使用及管理权却在各院系和行政机关等部门,即资产实物不是一个部门实施统一管理、综合监管和调配管理。虽然不少高校成立了国有资产管理处、技术装备处等管理机构,并经历了多次物资清理整顿、清产核资、产权登记等一系列资产管理工作,但往往是资产管理部门和财务部门、基建部门数据不相符,前清后乱,如建设完成并使用很久的房产因为各种原因不能结账,财务部门不能认定此项资产,而资产管理部门却认定为固定资产,比较随意地认定资产,造成对高校资产总量难以确定,对上级主管部门报送的资产数据真实性下降,漏洞百出,这种现象的产生的根本原因是资产管理主体的多元化,且各管理主体间缺乏必要的协同和沟通,部门间的资产管理责任不明确,造成国有资产管理出现“谁都管,谁都管不了,谁都不负责”的状况,不能对各职能部门的资产管理实行有效控制、协调、检查、监督,导致国有资产使用效率低下、重复购置,不及时报废等现象时有发生。
2.2管理环节薄弱,国有资产家底不清
高校对国有资产的管理意识淡薄,缺乏必要和健全的管理体制,缺乏产权管理、产权界定、产权保护等责任意识,以至造成下列情况发生:(1)账物不符、账账不符。一些单位管理人员在调动时和退休时,不办理所管资产的交接手续,引起账目不清和后续人员对所管理资产心中无数;(2)存在账外资产现象。目前,为数不少的高校都有部分账外资产。账外资产的来源是多方面的,有的是用账外资金购买的,有的是其他单位和个人捐赠的,有的是所属二级机构购买的;(3)产权意识淡薄,资产处置缺乏规范,随意性较大。
2.3 固定资产修理、改良、改建扩建支出核算不规范
我国的会计制度规定,在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产,按原固定资产的账面价值,加上由于改建、扩建而使该项资产达到预定可使用状态前发生的支出,减去改建、扩建过程中发生的变价收入,作为入账价值,增加固定资产的价值。固定资产的维修是指由于使用过程中的磨损造成局部损坏,为维持固定资产的正常功能而产生的维护费用。固定资产的改良,是对固定资产的原有性能的提高。两者的会计核算是不相同的,前者应计入当期费用,后者则应增加固定资产的账面价值。有的高校对固定资产改良和维修划分不清,会计核算不规范。由于财务部门和资产管理部门的链接及沟通不及时等原因,对于固定资产的改良、改建扩建情况掌握不到位,将这些支出直接划入维修费用处理,而没有相应增加固定资产价值。
2.4 固定资产与低值易耗品相混淆,虚增固定资产量
固定资产和低值易耗品都是高校教学实验和科研工作不可缺少的重要资产,随着高校教学、科研事业的不断发展,使得固定资产和低值易耗品的需求量也不断增加。高校固定资产的价格定义是一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,由于界定固定资产的价格起点较低,定义模糊,以及各种各样的因素,高校的资产管理部门容易将低值易耗品列入固定资产管理,或将低值易耗品作为固定资产管理,财务部门据此入账,使固定资产管理起来变得繁重。而且固定资产是以历史成本入账的,特别是现在科技和经济高速发展,各种设备更新换代较快,这样很容易虚增固定资产,不能客观反映固定资产的真实价值。
2.5 师资力量与管理人员业务素质有待提高
随着高校固定资产的迅速增长,但与之相应的师资队伍建设却没有跟上。一方面是实验室教师队伍欠缺,导致实验设备不能发挥其应有的效能;另一方面是资产管理人员也不像会计人员队伍那么专业化,大多数人员都是半路出家,专业化程度不高,加之管理手段的落后,整个管理水平跟不上新形势的要求。
3 加强高校固定资产管理的关键措施
3.1 完善固定资产管理体制,健全规章制度
固定资产管理不仅包括具体的固定资产管理体系,还包括保证制度能够贯彻实施的监督体系。管理制度主要应包括固定资产的计划审批、采购验收、保管使用、变动与调拨、出租出借、处置制度等。定期对固定资产进行清查盘点,在清查过程中,对盘盈、盘亏的固定资产,各部门要如实填报盘盈盘亏明细表,并查明原因,明确责任,认真核对账、卡、物,确保做到账账、账卡、账物三者相符。各部门应配备责任心强的人员担任专职或兼职的固定资产管理员,对价值较大的固定资产重点管理,设置专人维护保养,并建立固定资产考核制度。管理人员变动时,要认真办理移交手续,以确保固定资产的完整和安全。
3.2 对固定资产实行网络化管理,提高使用效率
高校固定资产数量大、种类多、管理人员更替频繁,网络化的管理对于高校固定资产管理来说,是实现信息化、实时化、科学化的唯一途径。对固定资产进行网络化管理,使学校的各级领导和资产管理部门、财务部门和使用者能及时掌握固定资产的购置、使用、变动情况,避免资产的重复购置和浪费现象。对长期闲置、利用率低下的固定资产实行网络化管理,在全校或更广范围内实现信息共享,并制定措施鼓励各院系部门之间设备设施的相互租借使用,有效地克服各自为政、自成体系等管理中的弊端,有效提高固定资产的利用率。固定资产的网络化管理,使学校的全部固定资产纳入统一管理,对各个部门的固定资产实行调配使用,可合理组织闲置固定资产的流动及调剂使用,真正使高校固定资产管理更科学、更先进;实现网络化管理,克服了以往单机版管理系统的封闭性、过时性,使高校的固定资产达到一种优化组合、配置合理的良好状态。
3.3 适当调整固定资产的界定标准
《高等学校财务制度》是财政部1997年颁布实施,其中界定了固定资产的标准,我国现在经济环境与十多年前相比已有一个飞跃的发展,现代科技日新月异,产品更新换代的速度加速,仍沿用该标准进行固定资产的界定,必将导致将属于低值易耗品的物品列入固定资产进行管理与核算,使固定资产的管理变得繁重,加大管理难度。所以应适当提高高校固定资产的界定标准,最大限度地降低人力、物力、财力的消耗,节约管理成本,提高固定资产的管理质量。
3.4 完善会计核算方法,真实反映固定资产价值
现行的高校固定资产不计提折旧,这样不能反映固定资产的真实价值。应取消将固定资产价值在购入时一次性计入支出的会计处理方法,更改为对固定资产进行提取折旧的账务处理,并参照企业会计制度对固定资产的会计处理方法,取消“固定基金”科目,增设“累计折旧”、“固定资产减值准备”、“固定资产清理”科目。会计处理为:在购置固定资产时,借记“固定资产”科目,贷记“银行存款”等科目;每个月计提折旧时,借记“事业支出”等科目,贷记“累计折旧”;固定资产发生减值时,借记“资产减值损失”科目,贷记“固定资产减值准备”科目;固定资产报废清理时,借记“固定资产清理”、“累计折旧”科目,贷记“固定资产”科目。固定资产在预计使用寿命内计提折旧,报表上也能如实反映固定资产的现状,可以真实反映固定资产的价值和新旧情度,使管理者和信息使用者能及时了解学校的固定资产的状况。按照这样的会计处理可使学校的每一个会计期间的费用支出可以比较均衡地反应出来,报表能够比较真实地反映出学校的会计信息,能及时提供固定资产更新改造的信息,解决固定资产的账面价值与实际价值相背离的现状。此外,应提高固定资产管理人员和财务人员的素质,认真审核分清固定资产的修理、改良改建扩建支出,对固定资产改良改建扩建支出应相应增加固定资产价值,资产管理部门要真正树立起资产的保值、增值的意识。
3.5 合并基建项目会计账套,完整反映学校财务状况
高校现设有高校教育事业和基本建设会计核算两个账套,这样既增加了核算的工作量,又使高校无法形成完整的核算体系,影响了会计信息的完整性。应将两个账套合并,完整反映学校的经济活动。应增设“在建工程”科目,核算需要安装的工程、基建工程、技术改造工程所发生的实际支出,在基建项目竣工完成交付使用时转入“固定资产”科目。两个账套合并,报表可直观的反映学校的资源,可使报表使用者能更直接明晰的了解学校的财务状况。
4结 语
高校的固定资产是学校赖以发展的物质保障基础,资产管理是学校建设和管理的一项重要工作,加强高校固定资产的管理是一项涉及多个部门的工作,是高校管理工作的一项重要内容,更是一项长期而又艰巨细致的工作,高校必须建立一套完整的固定资产管理制度和核算制度,保证高校固定资产能有效的运行,保证高校固定资产的安全、完整、保值、增值。
参考文献:
[1]中国教育会计学会.教育财会改革探索―中国教育会计学会科研课题文选[G].北京:北京师范大学出版社,2002.
[2]金希萍.对我国高校固定资产核算的几点看法[J].当代经济(下半月),2006(6).
[3]周训娥.高校固定资产管理困境及出路[J].教育财会研究,2008(2).
[4]陆华、朱新萍.对高校固定资产管理和核算的思考[J].会计之友,2009(26).
一、资产减值准备的确认
1.确认时点。现行《企业会计制度》中规定,企业于会计期末,至少在年末检查是否发生了资产减值损失,对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备。新准则第四条规定:“企业应当在资产负债表日判断资产是否存在可能发生减值的迹象。因企业合并所形成的商誉和使用寿命不确定的无形资产,无论是否存在减值迹象,每年都应当进行减值测试。”规定体现了灵活性和原则性的统一,要求企业在年度终了或资产负债表日必须对有关资产按成本与市价孰低法计价[1],对可能发生的各项资产损失必须计提资产减值准备,而平时各会计期末则可检查或不检查是否发生了资产减值损失,也可计提或不计提资产减值准备,平时会计期末是否计提资产减值准备由企业根据具体情况自主决定。
2.确认标准。主要分为永久性标准、可能性标准和经济性标准。永久性标准不符合“资产是能产生未来经济利益的经济资源”这一观念,不承认未来经济利益的波动,在实务中,识别减值损失是永久性的还是暂时性非常困难,给会计人员和管理当局带来不少麻烦[2].可能性标准主要采用资产账面价值直接与界限比较,在账面价值高于界限时,即确认资产减值的发生,并不关注账面价值高于界限发生的可能性。经济性标准引入了可收回金额的概念,我国《企业会计制度》采用的是永久性与经济性相结合的标准。
3.确认范围。国际会计准则规定,如果存在资产可能减值的迹象,应估计单个资产的可收回金额。如果不可能估计单个资产的可收回金额,则企业应确定资产所属的现金产出单元的可收回金额[3].与国际会计准则相比较,新准则没有采用产出现金单元的定义,而是结合我国实际情况采用了资产组和资产组组合的定义。
4.确认方法。由于内外因作用,导致资产的可收回价值低于其账面价值时,应确认资产减值损失。确认资产减值的方法有备抵法和直接冲销法[4].我国目前采用备抵法,备抵法更体现披露目的,具有体现谨慎性原则、配比原则、权责发生制原则等优点,但相对烦琐;而直接冲销法优缺点正好与备抵法相反。
二、资产减值损失的计量
资产减值会计的计量由于不确定因素多,对外部信息做出正确估计和判断较为复杂。我国《企业会计制度》和新准则采用了多重标准,针对不同类别和不同性质的资产,具体问题具体分析,采用最能体现其现实价值的计量属性[5].对于未来短期内将要收回的流动资产,可以按可变现净值计量;对于以使用为目的的短期资产,可以按现行成本进行计量;对于以出售为目的的短期资产,可以按现行市价、公允价值或可变现净值计量;对于将会持续使用的长期资产,可以按可收回金额计量;对于将会出售的长期资产,可以采用销售净价、公允价值或可变现净值计量。
三、资产减值的恢复
对资产减值的恢复有两种观点。一种观点认为确认资产减值损失后,资产的账面价值成为新的成本计量基础,企业不应在以后期间调整资产的成本,即不允许转回已确认的资产减值损失,FASB是这种观点的主要代表。另一种观点认为最后一次确认资产减值损失后,只有在确定资产可收回金额所使用的估计发生改变时,才能转回以前年度已确认的资产减值损失,资产的账面价值应增至其可收回金额,由资产减值损失转回而增加的资产账面价值,不应高于资产以前年度没有确认资产减值损失时的账面价值[6].两种观点各有利弊,如果准则制定机构偏好谨慎,更重视准则可能产生的现实影响,力图避免因允许转回造成的利润操纵,那么就会采纳禁止转回的观点;如果制定机构更重视准则和相关理论的关联,希望更完美地再现理论的精髓,并不特别重视因允许转回可能造成的利润操纵,那么它就会采纳允许转回的观点。
我国《企业会计制度》规定年度终了,企业应计提的减值损失准备如果高于已提损失准备的账面价值,应按差额补提损失准备;如果低于已提损失准备的账面价值,应按差额冲回已提的损失准备;已确认并转销的资产减值损失,如果以后又收回,应当调整已计提的减值准备。基于谨慎性原则的考虑,我国对资产减值损失转回的情形严加限制,强调只有原来导致资产发生减值的因素在当期发生有力变化,使得其可回收金额超过账面价值时,才允许转回以前期间已确认的资产减值损失。但从实际的情况来看,我国企业利用减值转回人为调整利润现象频频发生,对2004年度减值损失转回金额最大的前20家上市公司年报进行分析,发现这些公司,通过转回前期资产减值损失不同程度地人为调整损益,2家ST公司分别增加当年利润32495万元和4500万元,占各自当年净利润的309%和581%,成功地摘除了ST;4家上市公司分别增加当年利润28080万元、6885万元、6373万元和5003万元,避免当年出现亏损;6家上市公司维持或提升了公司的业绩[7].为了杜绝这些现象,新准则明确规定已经计提减值准备不允许转回。
四、资产减值的列示
应收账款坏账损失和存货跌价损失记入“管理费用”账户,因其均为流动资产损失,与企业的经营管理密切相关;长期投资减值损失、短期投资跌价损失以及委托贷款减值损失记入“投资收益”账户,三者均为投资损失;固定资产、在建工程和无形资产减值损失记入“营业外支出”账户,均为长期资产的减值损失,与企业的经营管理相关度较小。若某种无形资产不再给企业带来经济利益流入,则全部转入当期管理费用,而国际准则列入其他费用净额。
企业的资产减值损失在利润表上分管理费用、营业外支出、投资损失分别扣减利润总额,分别作为管理费用、营业外支出净额、投资净收益3个项目列示。按《企业会计管理制度》的规定,企业单独编制资产减值准备明细表作为资产负债表的附表。将企业计提的减值本期增加数、本期减少数、资产账面价值及净值单独反映,而以前则是在资产负债表主表上反映,现在资产负债表主表反映固定资产减值准备和固定资产净额,这是重要性原则的体现。
五、资产减值的披露
对资产减值结果的披露阐述和规定较为详尽的是IAS36,它不但要求披露当期应当计入损益或直接冲减权益的资产减值的金额、在损益表中的项目、当期冲回的减值损失,还对分部报告中应披露的减值信息做出规定[8].我国新准则规定企业应当在附注中披露与资产减值相关的下列信息:当期确认的各项资产减值损失金额;计提的各项减值准备累计金额;提供分部报告信息的,应当披露每个报告分部当期确认的资产减值损失金额。相对于《企业会计制度》中存在的对披露内容要求过于简单的问题,新准则有了很大的改进。