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一、指导思想
认真贯彻落实党的十七届五中全会和全省、全市安全生产工作会议精神,深入贯彻落实省人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(政【】22号)和市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(府【】20号),以“关注生命、安全发展”为主题,进一步加强农机安全宣传教育,增强广大农民群众安全意识,保障农机安全生产。
二、工作目标
按照农业部办公厅《关于做好年农机安全监理工作的通知》(农机办【】7号)的要求,深入开展平安农机创建活动,面向社会、面向基层,广泛开展农机安全宣传教育活动,营造“关爱生命、安全发展”的氛围。增强安全生产宣传教育的针对性和有效性,教育引导广大农民群众、农村学生重视农机安全,特别是教育拖拉机驾驶操作人员重视驾驶操作安全,提高农机安全生产参与者的安全意识、守法意识和操作技能,促进我区农机化工作又快又好发展。
三、宣传教育内容
(一)法规宣传。进行《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《省农业机械管理条例》和《农业机械事故处理办法》等国家、省有关安全生产法律法规宣传,营造自觉守法氛围。
(二)普法教育。开展“五五”普法与农机安全生产应急管理科普宣传教育,提高安全生产意识。
(三)常识强化。组织农机事故防范知识、拖拉机各类违法行为导致发生事故的理论知识、遇险时避免事故发生与降低事故损害常识、农机事故自救与互助救援常识培训。
(四)提高技能。开展农机安全操作规程与技能知识、农机安全驾驶、农机保养维护等复训,提高安全操作技能。
(五)警示活动。组织农机事故典型案例警示教育与观看活动,加深认识,筑牢安全思想防线。
四、宣传教育方式
(一)利用三种媒介宣传。各镇(街、场)农机管理部门要充分发挥各种媒介作用和推力,努力营造氛围,提升宣传效果。
1.网络推动。运用移动手机短信平台进行宣传鼓动。
2.媒体报道。利用报纸、广播、农机安全宣传车等媒体进行宣传推动。
3.图书宣传。使用宣传栏、挂图、标语、农机安全知识资料手册等介质进行宣传发动。
(二)开展四个专项教育。各镇(街、场)要集中主要精力,突出抓好重要时节、常识、警示、惩戒四个专项教育,并努力做到教育“三结合”:即与拖拉机驾驶人培训工作相结合、与农机监理和年检业务工作相结合、与安全执法检查工作相结合。
1.重要时节农忙季节专项教育。抓住各个农忙季节、重要节假日,有针对性地开展农机安全专项宣传教育,确保机具使用高峰期和防事故关键期内农机运行和操作使用的安全。
2.预防事故基本常识教育。定期举办农机安全驾驶操作技能与农机事故防范知识讲座,从根本上提高安全责任主体的防事故能力。
3.典型事故案例警示教育。通过举办农机事故警示图片展览和组织观看安全生产事故典型案例警示片,发挥警示教育震慑作用,让农机驾驶与操作人员加深对违章行为严重危害性的认识,进一步增强守法意识与安全意识。
4.新训与违规机手专项教育。严格新训拖拉机驾驶人和一个周期内扣分达12分的拖拉机驾驶人的道路交通安全法规、农机安全管理法规教育,特别要加强对违规人员的惩戒教育。
(三)抓好五个主题活动。各镇(街、场)要认真开展好“平安农机”创建、“安全生产宣传月”、“五五”普法、“安全宣传日”咨询等主题活动,大造舆论声势,营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。
1.“平安农机”创建活动。继续以示范村为宣传阵地,深入村庄,深化“六个一”宣传教育活动。
2.“校园安全”教育活动。深入农村学校,组织开展“小手拉大手”活动,让学生把农机安全知识学到家带回家,达到“教育一个学生,辐射一个家庭,带动整个农村”,营造安全校园,打造幸福家园。
3.“安全生产”系列活动。以“安全责任、重在落实”为主题,抓好第10个全国“安全生产月”和“海西安全发展行”等集中宣传教育活动,达到以月安全促年安全。
4.“五五”普法专项活动。积极开展“五五”普法、农机应急科普专题宣传,普及安全生产法律法规,使农机安全生产参与者确实了解掌握相关的法律与科普常识,提高守法意识和安全应急处置能力。
5.“安全宣传咨询日”活动。认真组织开展安全宣传咨询日活动,创新方式方法,丰富宣传内容,扩大宣传范围,提高宣传效果。通过现场咨询活动,提高全社会对农机安全生产的关注度和参与率。
五、工作计划
1.动员部署阶段:5月底前,各镇(街、场)农机管理部门要根据各自实际,尽快制定出本区域开展安全生产宣传教育工作方案和年度(季度)具体实施计划,并于5月底前开始实施。
2.全面实施阶段:6月至10月各镇(街、场)要按照规定的内容和方式,积极探索农机安全宣传新途径、新方法,把各个专项和专题的宣传教育活动搞扎实,抓出新成效。
3.总结提高阶段:11月至12月各镇(街、场)要及时总结宣传教育活动中的好经验、好做法。要做好安全宣传各项工作的具体记录,并收集相关的影像与文字资料,建立完整的宣传教育档案。
六、工作要求
(一)加强领导。要切实提高对宣传教育工作重要性的认识,切实把农机安全宣传教育作为一项重要工作,摆上位置,制定具体实施方案,有组织、有步骤地推进农机安全宣传教育工作落实。
近年来,在国家强农惠农政策的扶持下,尤其是农机直补工作的深入开展,我国农业机械化事业向深度和广度上快速发展 。随着农业机械应用领域的不断拓展,农机在农业生产中的地位和作用日益突出,农机保有率及动力总数达到了新高度。农机操作人员是农机作业的执行者,是发展农机事业的主力军,做好对农机操作人员的培训及管理工作,着力提高农机操作人员的综合素质,对于提高农机使用效率,确保安全农机建设,促进新型农机具的使用和推广有着重要意义。农机操作人员作为农机作业中最活跃的因素,普遍着存在着职业素质偏低业务能力不足的问题,影响了农机具的推广和使用,应该引起有关部门尤其是农机培训单位的高度重视。
1 当前农机操作员的职业素质现状存在的问题
1.1 驾驶员业务知识匮乏,缺乏农机知识和经营意识,只想致富,很少参加培训和技术学习,即使勉强接受培训也存在着不爱来,坐不住,学不会的现象。
1.2 驾驶员年龄偏大,学历较低,基本上是小学和初中水平,虽然有很丰富的实践经验和驾驶及维修技术,但知识储备和更新能力不足,对于新型农机具的接受能力差,对引进的先进机型无法掌握全面的使用保养和维修的技术。
1.3 目前个人购机只满足于自己使用,或提供少量农机服务。购机户之间不能进行协调合作,造成农机型号趋于小型化、同质化。同时购机户市场观念不强,没有形成合力,缺乏市场话语权。影响了农机的使用效率,减少了作业收入。
1.4 缺少愿意从事农机工作的年轻人。年轻人对农机事业没兴趣,怕脏、怕累。使得高素质的农机操作人员队伍后继无人,农机院校的毕业生从事本行业的也不多。
2 针对以上农机从业人员的职业素质现状,要通过以下几种途径尽快提高其职业素质,以适应农机化大发展的需求
2.1 依托各级农机学校加强农机培训基地建设,利用新型职业农民培育这一惠民政策,促进农机操作人员的职业素质提升。
2.1.1加快培育新型职业农机操作人员。将职业农机操作人员培育纳入国家教育培训发展规划,基本形成完善的教育培训体系,把职业农机操作人员培养成建设现代农机的主导力量。
2.1.2办好农业职业教育,将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、中等职业教育资源,鼓励农机操作人员通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。
2.1.3开展新型农机经营主体带头人培育行动,通过轮训使他们在数年内基本得到培训。同时在政策上加以扶持,使他们早日成为农机大户。通过他们的带领和示范作用,促进周边地区农机行业的发展。
2.1.4要加强涉农专业全日制学历教育,支持农业院校办好涉农专业,健全农业广播电视学校体系,农机培训、推广及监理队伍。多部门形成合力,促进农机操作人员的职业素质发展。
2.1.5定向培养职业农机操作人员。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农机操作人员工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农机操作人员队伍。以优化队伍结构,促进农机操作人员职业素质提升。
2.1.6优化财政支农资金使用,把一部分资金用于培养职业农机操作人员。促进农机培训工作的顺利开展。
2.1.7探索建立健全职业农机操作人员扶持制度,相关政策向符合条件的职业农机操作人员倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民的养老保险办法。以促进高素质的农机操作人员安心就业,无后顾之忧。
2.2 改变教学模式,采用方便灵活的教学模式来开展教学工作
以提高农机操作人员的职业素质。要走出课堂,走进农家,进入田野,哪里有农机作业,哪里就是课堂,哪里有需求,培训就应在哪里进行。
2.2.1教学中注重“因材施教”。鉴于农机操作人员学历低,领悟能力弱,的现状,教师在教学过程中,农机操作人员的具体情况,性格特点,有重点、有针对性的进行讲解。
2.2.2教学人员在讲解农机技术知识时,深入浅出,注意语言通俗化,采取形式多样、农机操作人员更乐意接受的教学方式,把深奥的农机专业术语用演变成“大白话”,把难记操作技术规程变为农机操作人员能够接受和理解的方式进行讲解,使他们的操作技能得到提升和固化,达到理想的培训效果。
2.2.3在培训中以实践为主,有针对性的开展培训工作。要针对农机操作人员的实际需要开展培训,将参训农机操作人员按技能高低进行分类编组,由浅入深地讲授相应的知识,着重讲解农机操作使用的方法、步骤、调整等实践知识,让农机操作人员学到新的、实用的农机化技术。真正起到立竿见影的作用。
2.2.4利用农闲时节集中培训,课堂授课、确保课时,保证教学质量;利用农忙时节进村入户进行传授的引导性培训。根据农时春播主要培训拖拉机耕翻及深松、播种技术,秋收时主要培训收割机械操作技术。不定期组织农机化新技术和新机具的操作以及农机使用、维修、保养等知识培训。
2.2.5依托购机补贴和农机新技术推广这一平台,利用经济作物机械化生产现场会,玉米机收秸秆还田现场会,农作物免耕播种现场会,深松整地新技术演示会等“以会代训”的形式将课堂办到田间地头和农家场院,进行技术辅导、示范推广现场培训,来提高了农机操作人员学习农机新技术的热情。促进农机操作人员素质整体提升。
2.3 加强农机驾驶员的道德修养和安全意识培养
2.3.1对于安全意识,有些农机操作员也很淡薄。对于农机的安全防护设施不能很好的使用与维护,在生产作业过程中,不按安全操作规章操作,留下很多安全隐患,造成事故发生。这些也是驾驶员的必修课,一个具有良好职业素质的农机驾驶员,不但要有过硬的操作技术更要有很好的道德修养和安全意识。
2.3.2利用交警,农机监理等执法力量,对无证,无牌农机操作人员机机具进行治理,对于无证农机操作人员要求必须接受培训并考取农机驾驶证,促进农机操作人员持证上岗,保证机具安全高效。
加强农机安全管理,预防和减少农业机械安全事故,是新形势下各级部门的重要任务,对于提高农业生产的机械化水平,实现农业机械的规范管理具有重要意义,本文从实际出发,对农机安全管理存在的问题进行了分析并提出相关措施。
1 农机安全管理存在的主要问题
1.1 安全管理意识淡薄
大部分农机使用和管理人员的法律意识和安全意识淡薄,使用过程中不按照道路交通安全法则行驶,违章停车,占用人行横道等现象层出不穷,农业机械不年检,没有专用车牌,发生安全事故责任难以追究等。
1.2 缺乏农机安全管理机构
在我国没有专门的农业机械管理机构,缺乏统一的管理人员,管理人员也没有统一编制,大多数都是由农机站和交通部门协同管辖,农技站没有执法权,因此对于农机安全事故处理很棘手,发生安全事故,各个管理部门互相推诿。
1.3 缺乏管理经费
农机安全管理需要资金投入,目前农机的培训都是农民自费,管理人员和培训人员也没有经费,一定程度上打击了培训管理人员的积极性,农民为了节约开支,也只是学了一知半解就直接进行施工操作,增加了安全事故隐患[1]。
2 加强农业机械安全管理措施
2.1 建立健全农机安全管理长效机制
农机安全管理需要建立长效机制,从县、乡镇、村、户逐级进行联动管辖,农机从申购、使用、停放、保养、到报废等每一道环节都有做好跟踪和记录,创新农机安全管理新模式,确保农机长治久安。
2.1.1 设立农机安全管理专门机构
建立农机安全管理专门机构,统一人员编制,根据乡镇的大小配备不同数量的农机监理员,或者根据行政区域划分,建立乡镇联合办公制度,县、乡镇、村各级农机安全管理机构要加强沟通协调,发现问题及时向上级部门报告,提高执法管理水平。
2.1.2 多渠道筹集管理经费
各地区要综合根据地区的财政收入和当地的农机普及水平,制定相关法规将农机管理经费统一纳入财政预算,做好统筹安排,及时解决农机管理中必要的办公经费,对培训人员、下乡执法或者巡视给予必要的补助,对农户安全措施到位的给予一定的奖励政策,充分发动群众,成立农村农机安全管理自治组织。
2.1.3 做好农机安全隐患排查工作
凡事预则立,不预则废,农机安全管理工作重点在于排查,主要开展对大型拖拉机、联合收割机的驾驶证年检、车辆超速行驶、无证驾驶、车辆超重、超载、酒后驾驶等方面的查处力度,对处于报废的农机车辆进行限期整改措施,明确整改的期限,加大对农机安全隐患的整改投入,从整体上消除农机安全责任隐患。
2.2 加强宣传培训,提高安全意识
2.2.1 提高农机宣传工作
加强农机安全管理宣传教育,全力预防和减少农机事故。可以在公路或者沿线的醒目位置树立安全事故警示牌,书写农机安全标语,农机管理部门定期不定期的对各乡镇进行走访排查,加强农机安全事故宣传教育,通过开展农机法律法规、安全常识的宣传教育,提高农民的安全意识。加大对农村道路的巡视工作,坚持宣传教育为主、处罚打击为辅,教育和处罚相结合,及时纠正乡村道路上的超载、超重、超速驾驶、无证驾驶等严重违法交通规则的行为。要充分发挥农机便民服务中心和农民自治组织的作用,对前来办理牌照证件的农机人员发放宣传单、播放安全警示片,整体上提高农机操作人员的安全和责任意识[2]。
2.2.2 加强培训管理,规范农机操作
农机管理机构要加强安全培训工作,按照考试和培训分开的原则,选择有资质的培训机构对农机驾驶人员进行培训,考试合格的人员颁发合格证书,每一位驾驶人员持证上岗,对于考试不合格的人员要加强管理,加强理论和实践操作培训,学习机械常识、驾驶技术、交通法规,提高驾驶人员的安全意识和遵纪守法意识。
2.3 建立农机安全监管体系
由农机管理部门牵头,加强同安监、公安、交通等部门联合开展农机专项整治活动,在每一个村镇乡的重要位置和路段设置检测哨所,发现安全责任问题要加强宣传教育,对于累教不改的驾驶人员要采取罚款、没收等处罚措施,严重可以移交公安机关处理。政府要把农机安全处理纳入到政绩考核指标,对安全处理工作有突出贡献的单位和个人给予适当的奖励,每年以乡镇为单位,对辖区的安全重大交通事故进行分析和总结,找出事故的主要原因和责任单位,切实调动各部门的积极性和主动性。
2.4 做好农机源头管理
农机从生产到销售,农民从申购到使用要做好登记制度,坚持一台机器一个牌照,做好农机登记制度,建立从县、乡镇、村的农机安全网络管理系统,并进行跟踪记录,早日明确农机执法人员的公务员身份,加强对农业机械的安全检定,及时淘汰过期或者存在安全责任事故隐患的农机车辆,杜绝检测的随意性,严格按程序办理证照,完善证照登记制度,预防和减少农机事故发生[3]。
关键词:农机驾驶员;培训考试;重要性及方式方法
中图分类号:S23 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2012)-10-0181-1
1 农业机械操作人员的现状
由于农民所居住的地理位置偏、远、散,加上过去农业机械管理部门宣传工作力度不大、幅度不广,造成广大农民的法律观念比较淡薄,还有社会上的不正之风所带来的负面影响,在百姓心里形成了种种偏见:一是认为,农业机械操作简单,向其他老驾驶员请教一下就可以操作了,没有必要去课堂上学习;二是认为,大部分农业机械都是在农村作业场所运行,许多法律法规及交通规则常识对于他们来说都是无关紧要;三是认为,培训考试工作也就是走个形式过场,交了该交的培训考试费用就应该发给驾驶证。以上这些偏见,再加上住得偏远、农忙季节时间紧等客观原因,造成了集中培训考试工作很难顺利进行。
2 培训考试机构的现状
培训机构的职能是农业机械操作人员的技能培训。经过培训合格的驾驶员,培训机构填写培训记录,转交考试部门组织考试。按上级业务部门的要求,培训机构按教学大纲制定了教学计划,并按教学计划安排教学,培训合格后由考试部门组织考试。但由于社会上存在的买证卖证的负面影响太深,加上执行过程中还有一些不理解政策的人说情等方面的因素,使此项工作还存在一些不严谨、不周密的地方,导致一些学员参加培训的课时不足,或者没能及时参加考试,使培训考试工作不能准确到位。目前,法律法规健全,各行各业都走向法制化正规化道路,农机培训考试机构也不例外。要走向正规,我们还需多宣传,多引导,在尽短的时间内,使农机操作人员认识到培训考试工作的重要性和必要性。
3 培训考试工作的重要性和必要性
通过讲授相关法律法规及政策,使学员及时了解当前农业机械的政策、法规,不仅能够很好地维护自己的合法权益,而且能够避免一些违法行为;通过对农业机械操作技能的介绍,使驾驶员掌握一些正确的使用操作方法,从而避免一些人为的机械事故,既能节省开支,又不至于耽误农时;通过对农业机械构造原理的介绍,使学员初步掌握一些机械常识和季节性保养常识,从而能够及时发现故障并能正确排除。我们认为,驾驶操作人员的培训工作是农机安全生产的一个重要环节,也是农民增收的有效保障。无论驾驶操作人员,还是农机管理人员,都应该认识到此项工作的重要性和必要性。
4 灵活掌握培训方式
法律法规做出的规定,要求培训机构要集中组织培训,但由于农机驾驶操作人员的知识水平参差不齐,居住地比较偏远分散,而且农民的季节性农活比较多等实际情况,很难达到所有课时集中培训的要求,所以,培训考试机构应该依据培训考试程序,制定出一套适合当地实际情况的培训考试方案来。学员经农机监理部门审核、体检后,到培训机构报名,填写报名表,培训机构根据实际情况来决定并告之培训的时间、地点及相关内容。根据区域或是季节,培训可以在乡镇或是村屯进行,农忙时节也可以在田间地头结合农田作业进行。培训结业后,培训机构填写培训记录,移交给考试部门进行预约考试。
灵活掌握培训方式,不仅可以方便群众,而且可以使受训人员通过感性认识,真正学到一些适用的知识,从而使培训效果事半功倍。田间地头作业场所进行小范围集中培训,可以不只局限于报名学习的操作人员,其他人员也可以参加学习,学习一些最新的相关科技知识;培训人员可以根据当地的作业条件,结合具体农业机械的性能,讲解适合当地的作业方法和保养方法,让学员真正体会到培训的重要性;同时,培训人员也可以收集并解决一些当地农田作业存在的实际问题,从而不断地充实培训内容,为以后更有效地开展好培训工作积累经验。
5 因地制宜,多种形式做好培训考试工作
5.1 宣传到位
要以多种形式搞好培训考试的宣传工作,比如电视、广播、网络、宣传车、宣传画、宣传条幅等,使每家每户都能认识到农机培训考试的重要性。
5.2 服务到位
把培训工作做到乡镇村屯,经常深入田间地头,结合实际讲解农机安全生产知识,及时为农机操作人员排忧解难,使学员在具体实践中学习,所学内容也会生动有趣,以提高培训工作的效率,使学员在农田作业的同时轻松学习,并在受益的同时提高对此项工作的认识。
5.3 培训到位
无论是农忙时节,还是农闲时节,也不论学员是身居何处,我们都要把培训工作做到位,做到实处。根据实际情况安排教学活动。农闲时,可以采取集中到培训机构集中学习,在课堂上讲解理论知识,在实习基地学习一些操作技能和修理保养常识;也可以到乡镇村屯分片培训,针对当地实际情况,真正到作业场所实地讲解一些实用的相关知识。农忙时,干脆就到田间地头,结合生产实地讲解。无论以什么形式培训,都必须达到教学大纲要求的教学目标,使学员都能够顺利通过考试,提升农机操作能力和水平。
考试是检验驾驶操作人员学习掌握相关法律法规、机械常识等理论知识及实际操作能力的一种方式,也是检验培训工作的一个环节。只有认真去执行考试的相关规定,严格考场秩序,才能真正检验每个操作人员的真实水平,决不能“随人情”,得过且过。只有这样,才能真正做到为工作负责。在考试过程中,一定要告知当事人是否合格,不合格者当场进行补考,仍不合格者,另行约考。考试机构应在考试结束后五个工作日内给合格者颁发相应的驾驶操作证件。
农民农闲进城务工,农忙生产“急、短、快”;农村劳动力的转移,农村土地新的流转模式,兴办农机大院、农业、农机合作社成为必然,如何适应这些变化,扎实开展农机管理,建立健全乡镇、村农机安全监管网络已相当迫切。以某镇已键全农机安全监管网络与某镇未建立此网络为例,前者农业机械分门别类建立了到组的台账,农业机械注册、持证、年度检审等情况一目了然,在镇、村、组三级安全监管员经常性的安全宣传、教育提醒下,农机安全生产意识深入人心,农机“三率”也较高;后者只有一本笼统的台账,农机上牌率仅为72%,持证率64%,年检率也只有80%,而且在田检路查中感觉此地驾驶、操作的安全意识比较淡薄。因此,如果村组设安全员,农机大院、合作社有专管员,乡镇根据拥有量配备监管员,县级农机安全监理机构分片有负责人,层层落实,齐抓共管局面一定会形成,而且与农机安全生产示范创建相吻合。
2纯农田作业小型农业机械实行登记备案
从某镇调查显示,300余台14.7千瓦以下小拖拉机已基本退出运输市场,从事农田作业,牌证纳管率不足30%,甚至有空白的村民组,目前农田作业机械牌证管理免费发放还未实行,如果由村安全员统一标准入户免费进行检验,统一格式登记备案,其中穿插安全常识的讲授,再由县级农机安全监理机构录入建立电子档,统一制作发放备查卡片,既使农田作业机械在作业区间移动有了“身份证”,又使小农机安全监管有源可寻,如此低成本运作切实可行,农机户又能接受。
3降低农业机械驾使、操作人员申办证件成本
为何上牌率与持证率总不均衡,在日常与机手接触中就不愿持证原因多人多次交流,经费嫌高、时间嫌长仍是主要因素。农机手中大部份农闲外出务工,农忙回来又很急,而申领农机驾驶、操作证件按流程要一个多月,时间上产生冲突;培训、考试费用加起来1千多元民,机手较难接受;在田检路查中有些机手驾驶、操作技能很熟就是不愿领证,也有上述因素。可以试行在不降低考试质量的前提下,采用社会化报考,既可减少办证时间、降低领证成本,从而调动机手办证积极性,提高持证率。
4对于超长期使用的农业机械制定强制报废时限
目前,在用的农业机械十年以上不在少数,某地抽查210台农田作业机械中:收获机械58台中有21台、大型拖拉机45台中有19台、小型拖拉机107台中有42台使用超过10年,这部份机械缺乏保养,车况差,修理不专业,私自改装,凑合用等情况也大有存在,大大降低了农业机械安全生产性能,造成的安全事故时有发生;油耗高效率低的弊端也显而易见,所以限时报废,应尽快落实,为提高拥机户更新的积极性,配套农机以旧换新的政策,不仅加快老旧机具淘汰,提高农机现代化水平,又使安全高效的农机作业为农业增收出力。
5增加经费投入,使用先进监管设备
由于经费困难,不少县级农机安全监理机构检验方式还未使用检测设备,送检下乡的工作车也未配备,检测质量难以用标准来规范,使得农机检验流于形式。某市8县(区)无一家拥有正规检测设备、流动检测车,仅两家有简易检测装置,其他都还是人工检验,与农业机械现代化建设不相适应,各级农机主管部门要积极争取,改变现状,以农机安全技术检验,促农机安全生产。
6对接公安采集信息,扩大农机违法处置覆盖面
一、总体要求
深入贯彻落实溱湖工委、溱潼镇党委、安委办文件要求,进一步压紧夯实农业安全生产责任;从现在起—7月底,在全镇组织开展农业领域安全生产专项整治,着力建立完善长效监管工作机制.务求把各类风险隐患消除在萌芽状态,消除农业安全监管领域盲区漏点,化解影响制约农业安全生产的基础性、源头性矛盾问题,防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,切实促进全镇农业安全生产形势持续稳定向好。
二、重点任务
1、全面整治违法违规使用农业机械问题。包括①拖拉机、联合收割机在投入使用前未依法办理牌证的,②未按规定参加定期检验的;③联合收割机作业期间未配备有效期火器的;④本辖区拖拉机运输机组未按规定投保交强险的,⑤未按规定参加定期检验;⑥本辖区所有的变型拖拉机未按规定注销、报废的;⑦拖拉机、联合收割机驾驶人未持有合法有效驾驶证,违法驾驶拖拉机、联合收割机;拖拉机、联合收割机的。⑧农机服务组织使用无牌无证、超出检验有效期的拖拉机、联合收割机的;农机服务组织使用无资质人员驾驶拖拉机、联合收割机;农机服务组织使用未经安全培训人员操作农业机。⑨粮食产地烘干场所未做到“安全制度上墙、操作人员培训、防火设备齐全、安全防护配置、安全警示提醒”五落实。⑩整治农机安全生产主体责任不落实问题。包括农机服务组织和农机使用者等未按照“一必须五到位”的要求组织安全生产,安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援;
2、全面抓好防汛抗灾领域安全问题。根据全镇的防汛特点和要求,全面核查圩堤、泵站、涵闸等风险隐患是否全面、隐患台账是否真实、整治措施是否有效、隐患是否已排除、备汛工作是否到位等,及时督促责任单位完成隐患整改工作。及早制定完善防汛抗旱应急预案,检查防汛抢险物资设备储备、防汛抗旱应急抢险专业队伍建设和实战演练情况等。
3、全面加强在建农业开发工程、水利工程建设安全监管。镇农业农村局、水利站对各自负责的农业开发工程、水利工程要开展检查,重点检查现场施工安全、设施、设备安全,人员作业安全并及时将工程项目情况和检查情况报镇建设和生态环境局备案。
4、全面加强农产品质量安全监管。加强对种养殖企业、大户、农药化肥销售点药肥使用销售情况督查,并建立使用台帐,坚决杜绝违法违规药肥用于农业生产、加强农产品安全监管和检测,对生猪、鱼类、蔬菜、稻米的农产品上市安全监测,对不合格农产品坚决制止流向市场,让老百姓吃得放心。确保不发生农产品质量安全事故。
三、工作举措
1、全面推行农业领域安全生产网格化监管。根据组建后新情况重新明确镇村(居)农业安全生产第一责任人,配齐村级农业安全协管员,落实农业安全监督属地管理责任.健全农业安全监督管理网络,并将此网络融入基层社会治理综合网格,在网格化平台设立农业安全监管模块,制定管理事项清单,建成网格化监管长效机制。
2、全面提升农业安全治理体系和治理能力。建立局镇村联动机制,以及与应急、公安、交通、市场监督、粮食、住建、电力、消防等部门的协调配合机制,形成齐抓共管,必要时联合开展安全检查。农业安全检查规范、专业、及时排查出人的不安全行为和物的不安全状态,对排查出的农业安全隐患,登记、跟踪、督查、整改实行闭环管理,形成依法管理,规范管理的良好局面。
3、强化舆论宣传。①充分利用网络、广播、横幅、LED大屏等媒介,深入开展“农机安全生产月”、“农机安全生产宣传咨询日”等活动,加强农机安全生产法律法规、安全事故预防常识和事故预防措施宣传教育和警示教育,提高农机作业服务组织、农机驾驶操作人员的安全意识、安全素质。加强农机技术培训和指导,做好技术咨询服务,提高机手的安全操作水平。②发放禁止使用农药品种和农药安全间隔期使用告知书③与种养殖企业、大户签订安全生产责任状等等。
在开班仪式市农牧局领导讲解了新型职业农民培育的意义,校领导详细介绍了培训班的日程,学员的筛选及师资力量等情况,并进行了理论学习及参观实习等日程安排,同时为学员免费发放专业书籍教材及学习用品等,制定了班委会制度。培训班主要讲解了农机安全驾驶常识和手动喷雾器的使用维护及农村安全用电、农药的配比、农村疾病预防及适合农村的保险等知识,受到了学员们的一致认可和欢迎。此次培训50人,经考试全部合格,并颁发了新型职业农民培育证书。
创新培育模式,提升教学效果
培训学校秉承“更新知识、强化技能、增进交流、提高业务水平”的办学理念,加强组织管理,注意培训安全,确保培训实效。授课老师更新了教学理念,注重改进教学方式方法,认真备课,通过通俗易懂、深入浅出的教学,促进学员增长知识、掌握技能。培训时间7天通过集中授课、跟踪指导、典型示范、观摩实习等形式,着力培育新型职业农民,受到了广大参训学员的欢迎和认可。让学员们学到了不少新的农业机械理念和先进的技术,开阔了眼界,对今后大力发展农业机械化生产充满了信心。
观摩开眼界, 提高培训效果
11月9日,临江市农机校组织新型职业农民培育班农机服务专业六道沟镇桦皮村学员来到市在久农机公司进行参观学习,实地取经。每到一处,学员们都认真听取了公司负责人对农业机械使用保养维修、销售、管理等方面的介绍,并就实际操作技术中的难点和困惑与相关技术人员进行了面对面交流。观摩现场气氛异常活跃,大家心里暖意融融,听的认真、看的细心、学的用心、讨论的开心。这种“看、听、学、说、做”多种方式相结合的实践观摩活动受到了学员的认可,甚至有的学员将新机械、新技术,用手机、相机或者纸本笔都记录下来,以备慢慢学习研究。
关键词:加强;农机安全监理;促进;新农村建设
中图分类号:S23-0 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-03-0190-1
1 营造农机安全生产的良好社会氛围
国家出台的《农业机械促进法》、《农机安全监督管理条例》是关于加快农业机械发展的农机安全生产安全管理的法律文件,是一部完整的农业机械安全监督管理体系,为农机管理工作提供了法制保障。为把《农业机械促进法》、《道路交通安全法》、《农机安全监督管理条例》等法律法规的贯彻落实引向深入,我们必须以科学发展观统领农机化发展全局,把“安全生产重于泰山”这一思想理念贯穿于整个工作的始终。实行农机监管人员包村宣传培训农机科技示范户和农机合作组织,采取以点带面,面上开花的科技手段,广泛深入地开展宣传教育培训活动,以提高农民的科技知识和农机安全生产操作技能,使广大农机手知道驾驶操作农业机械应遵守什么规定,违章要受到的处罚及违章操作发生生产安全事故所带来的严重后果,逐步提高驾驶人员的安全生产意识、法律、法规常识以及使用先进适用的农机作业技术,要让农机手懂得抓安全生产就是抓发展,增强和提高农机安全生产就是大发展的道理。只有宣传到位,才能预防和减少农机事故的发生、营造农机安全生产的良好社会氛围,确保农机安全生产的正常运行,使农业机械化真正为社会主义新农村建设起到积极推动作用。
2 严把机车入户和拖拉机驾驶员考试关
加强源头管理是减少和预防农机事故发生,实现农机安全生产的关键环节。为了从源头上消除不安全隐患,农业机械驾驶人员的考核培训要严格审查已登记后,按照培训要求集中学习培训,根据培训结果发培训结业证书,严格按照考试制度、考试科目、考试办法,考核合格后经负责领导复检签字后方可制证。在培训考试过程中必须始终坚持严培严考和优质服务的思想,宁可给驾驶员多讲解几次,多给几次练车和考试的机会也绝不能在培训考试中走形式,降低考试标准。无论任何人都要执行一个标准,确实做到从源头保证农机安全生产的正常进行。
3 加强年度检审验工作,确保农机安全生产
多年来的实践证明,安全检查是农机监理最为有效的执法手段,是最好的安全教育方式,它是一项长期性的工作,只有抓好安全检查,才能促进牌证管理,打击“黑车非驾、违章载人”行为,确保年检审验,消除不安全隐患,也只有搞好安全检查,才能减少违章作业和违法载人现象再次发生。农机检审验工作是一项政策性、法制性、技术性都很强的工作,它要求农机检验人员必须具备较高的政治水平和执法水平,具备好的技术素质和职业道德。在工作过程中要严把检审验质量关,对不符合检审验标准的农业机械应限期修复、补检、对补检仍不合符的,农机监理机构应收缴牌证,不得继续作业,对驾驶人员身体条件不符合驾驶员条件要求应吊销执照,只有扎实的做好此项工作,才能消除事故隐患,提高农业机械的安全技术状态,保证农业机械优质高效、低耗、安全生产。
4 实行免费管理、破解农机监理难题
在新形势下,为探索农机安全管理机制,实现农机由有偿收费管理模式向无偿服务管理模式转变,从而达到减轻农民负担,促进农机生产安全的目的。坚持以人为本的人性化管理,逐步创建和谐统一的执法环境,消除重收费而轻管理,群众为省钱而逃避管理的不正常现象,真正形成农机促生产,免费管理保安全的局面,以点带面,逐步推进,确保农机安全生产,探索总结新时期农机管理的长效机制。
5 农机安全是农业安全生产工作的重要方面,直接关系到广大农民群众的生命财产安全,关系到农业生产和农村
经济的发展,也关系到农村的稳定
(1)农机操作人员安全意识淡薄。目前农村“一户买机,全家都用”的现象比较普遍,认为小型农机结构紧凑简单,易学易操作。缺乏安全意识,思想上麻痹大意。由于操作技术生疏,不懂操作规程,导致操作不当;部分农机操作人员认为农机在农田中作业或茶叶加工作业,发生事故的可能性小,不会出现人员伤亡,从而对安全作业不重视。农业机械年使用时间短,利用率极低,有些农机操作人员为了尽快收回购置机械的投资,在农忙季节日夜加班,长时间的疲劳作业易导致操作人员反应迟钝或判断失误,造成农机事故的发生。正是这些忽视安全的麻痹思想,形成了大量事故[患。
(2)农机操作人员技术水平低。近几年农村农业机械拥有量剧增,据调查,有些农民购买了农业机械后,找个“明白人”指点一下,略懂一二便开始操作机械进行作业。由于没有参加过专业的培训和指导,不了解农业机械结构和工作原理,缺乏安全作业知识,操作技能差,无法应对突况,盲目操作而引发事故。据统计,黟县农业机械操作人员中80%的人年龄在50岁以上,年龄普遍偏大,不仅技术生疏,且操作动作缓慢,遇到紧急情况,不能及时采取相应措施,使事故发生的几率增大。
(3)农机操作人员忽视维护保养。由于农机操作人员大多文化水平较低,且未参加过任何技术培训,对农业机械的保养不重视,从而不按时保养机具,还有的农机操作人员在经济利益的驱使下,无暇顾及维护保养。这样重使用、轻保养,操作带“病”的机械进行作业,从产生“小毛病”到拖成“大故障”的过程中隐藏着事故的隐患。
(4)农机作业环境较差。农田作业时,田间机耕道是机械下田作业和田间转移的道路,纳雍县目前在田间使用农机才是近几年的事,大部分机耕道过窄,路面坑坑洼洼。而农业机械在作业过程中,要经常转移,或走机耕道,或爬较高的田埂,或走非机耕道的小路,操作稍微不慎,便易引发事故。
(5)农机安全监管力量薄弱。纳雍县是个山区县,拥有各种农业机械数量少,95%以上是非牌证管理的机械,大多没有监理装备,乡(镇)农机员因管理体制所致,大部分时间从事非农机工作,对各种农业机械安全监管很难到位。
二、农业机械作业事故的预防措施
(1)强化监管,确保监管措施到位。对农业机械实行安全监管,保障群众的生命财产安全,是农机安全管理部门的职责。农机安全管理部门应认真调查研究,采取有效的监管措施。一是深入调查研究农机作业安全形势,形成报告,向同级政府作专题汇报,争取政府的重视和支持,争取相关部门的通力配合,形成上下左右齐抓共管的局面,把农机安全生产各项安全监管措施落实到位。二是建立县、乡、村三级农机安全监管网络。加强县级农机安全监管力量和手段,完善乡(镇)级农机管理机构,保障乡镇农机管理人员的专业性和稳定性,设立村级农机安全员,调动乡(镇)、村农机员的工作积极性,日常巡视摸排,掌握信息,抓好源头关,把各类隐患消除在萌芽状态。县级农机安全管理部门要转变工作作风,将非牌证管理的农机具纳入日常安全监管范围,克服量多面广畏难思想,把服务送到村、户,做好农机具安全作业监管。要根据农事规律,认真开展农机作业的安全大检查,扎实排查事故隐患,预防和减少农机作业事故的发生,推进平安农机建设。三是开展以纠正违规违章为主要内容的农机安全执法检查,把农机安全执法检查延伸到田间地头和场院,在执法过程中注意方式和方法,重纠轻治,做到以人为本、依法行政、公正执法,规范执法。坚决避免激化矛盾,杜绝暴力执法。
(2)强化宣传,确保安全教育到位。农机安全管理部门应加强农机安全宣传教育,通过多种方式向广大农机操作人员宣传《安全生产法》《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,使农机操作人员理解“安全是效益,安全是生命,安全是致富之本,事故是败家之源”的道理。一是充分利用各种媒体,广泛开展丰富多彩的安全教育宣传活动;二是将“送安全下乡”、走基层等活动常态化,避免“阵风式”活动;三是将农机安全教育融入乡村的各种活动中,扎实推进农机安全教育,提高农民群众的安全观念和意识。
(3)强化技术培训,确保操作技能到位。农机安全管理部门应加强对农机操作人员的技术培训。借“阳光工程”培训、农村实用技术培训等新型农民培训项目,组织农机操作人员学习农业机械的基本构造和工作原理、维护保养知识、操作规程、农机安全常识和实际操作技能;结合组织农机技术人员“送技术下乡”,采取实用、实效的方法,对农机操作人员进行技术辅导。通过各种方式的农机技术传授,使农机操作人员的技术水平与技能得到逐步提高。
(4)修建机耕道路,改善田间作业通行条件。建议政府从美好乡村建设、农业综合开发和购机补贴等支农资金中拨出一部分,投入乡村机耕道路建设与改造,引导村、组、农民个人筹资筹劳,引导土地流转规模经营,以改善农机田间作业通行条件。
(5)建立救济制度,提高农机户抗风险能力。为促进社会和谐安定,设立农机事故救济基金和互助组织;制订并尽快出台农机操作人员的人身保险和作业机械保险制度。提高农机户的抗风险能力,确保农机户不因农机作业事故而返贫。
三、加强农业机械安全管理