国有资产管理制度体系精选(九篇)

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第1篇：国有资产管理制度体系范文

关键词：国有资产；监督管理；工作要点

一、前言

考虑到我国经济体制的特殊性，国有资产的规模和数量在整体经济总量中占有重要比重。为了保证国有资产能够最大程度的实现保值和增值，在国有资产管理过程中，应积极开展国有资产监督管理工作，实现对国有资产全面的监督管理，提高国有资产的整体保值率和增值率，满足国有经济的实际发展需求。从目前国有资产监督管理工作的开展来看，要想提高国有资产监督管理工作的整体质量，就要理顺国有资产管理体系，并构建健全的国有资产监督管理制度框架体系，同时加强国有资产的产权管理，促进国有资产管理工作的发展。

二、国有资产管理要想提高监督管理质量，就要理顺国有资产管理体制，完善监管体系

1.按照“大国资”的管理体制架构，推进建立国资委、资产归口管理部门、资产占有使用单位三层次架构的国有资产管理体制。充分发挥国资委对大国资管理的决策职能，进一步理顺管理体制，规范和完善国资委、国资办议事决策程序。

2.以“大国资”为平台，以产权管理为核心，以资产监管暴露出来的问题为切入点，以制度建设为突破口，逐步改变国有资产管理覆盖不够全面、资产管理部门边界职责不够清晰、管理不够规范、监管不够有力且部分资产存在交叉管理或管理盲区的现象，逐步建立“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力”的国有资产运行机制。

由此可见，要想提高国有资产的监督管理工作质量，就要从理顺国有资产管理体制和完善国有资产监管出发。

三、国有资产管理要想提高监督管理质量，就要构建国有资产监管制度框架体系

进一步推进国有资产管理制度建设，逐步建立健全涵盖各类资产的、从资产配置、使用到处置的、整个生命周期的管理制度体系。对于事业类资产管理，进一步修订、完善《国有资产管理暂行办法》、《国有资产处置管理暂行办法》、《国有资产使用管理暂行办法》等规章制度，积极探索国有资产管理的新路子、新方法。

基于这一分析，我们应认识到国有资产管理中构建国有资产监管制度框架体系的必要性，不断完善国有资产监管制度体系，使制度体系成为保障国有资产监督管理取得实效的重要手段。为此，只有结合国有资产监督管理实际，努力构建国有资产监督管理制度体系，才能保证国有资产监督管理质量得到全面提高，满足国有资产监督管理工作的实际需要。

四、国有资产管理要想提高监督管理质量，就要加强产权管理，规范工作流程

在国有资产的构成中，土地和房屋是重要的资产形式，要想实现对这部分国有资产的有效管理，就要采取加强产权管理、规范工作流程的方式，具体可以从以下几个方面入手：

1.对国有资产的产权进行逐项登记，建立台账，保证帐物相符

为保证对国有资产实现有效管理，应建立国有资产产权台账，对国有资产的产权进行逐项登记，保证台账与实物是一一对应的，提高台账的准确率，满足监督管理的实际需求。实行以账管理，按物建帐的原则，对国有资产实物实行有效管理。

2.加强国有资产的产权管理，定期对实物进行检查

从国有资产的产权管理来看，只有定期对实物进行全面检查，才能使国有资产的监督管理取得积极成效，满足监督管理的实际要求。因此，在加强国有资产产权管理的过程中，应定期对实物进行检查。定期核查，是保证国有资产管理取得实效的关键，对国有资产的产权和实物进行管理和核查，能够提供国有资产管理质量。

3.规范工作流程，提高产权监督质量

在国有资产监督管理工作过程中，应明确工作任务并优化工作流程，使产权监督管理取得预期效果，促进产权监督质量的提高，达到提升国有资产监督管理工作效果的目的。对国有资产产权的监督，能够有效监控国有资产的流向，避免国有资产流失。

五、结论

通过本文的分析可知，在国有资产监督管理过程中，提高监督管理工作质量是十分必要的。只有从理顺国有资产管理体系，并构建健全的国有资产监督管理制度框架体系，同时加强国有资产的产权管理等几个方面入手，才能保证国有资产监督管理取得积极效果。

参考文献：

[1]林文礼 许 建：现代企业管理应以财务管理为中心[J]. 沿海企业与科技，2012（1）：35～37.

[2]陈毓圭：财务学术前沿课题[M].经济科学出版社，2012：180-182.

[3]李心合：利益相关者财务论[M].中国财政经济出版社，2012：1-2.

[4]汤谷良：我国财务管理理论世纪回眸[J].财务与会计，2011（2）：11-13.

第2篇：国有资产管理制度体系范文

关键词：事业单位 国有资产管理 管理制度 管理理念 管理人员

事业单位国有资产管理是不可忽视的工作，对防止国有资产流失，提高管理水平，促进其作用发挥产生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改进和完善。

一、事业单位国有资产管理的不足

（一）国有资产管理目标没有明确

事业单位国有资产管理过程中，缺乏明确的管理目标指引，发展方向不明确，也难以调动管理人员和员工积极性，制约其管理水平提高。同时也由于缺乏明确的目标指引，使得创新管理缺乏正确的导向，对员工培训，事业单位国有资产管理等各环节缺乏正确引导，日常管理活动存在盲目性缺陷，所采取的管理对策实效性较差，制约管理水平提高。事业单位国有资产管理上还没有制定中长期发展规划和发展目标，还不能进行科学定位和科学配置资源，管理理念还比较滞后，法制观念还不强，在竞争力培育上和事业单位的长效发展上还没有形成共识和一致。

（二）国有资产管理理念落后

调查显示，在事业单位国有资产日常管理工作中，缺乏科学有效的内部管理体制，管理方式落后，制约国有资产管理的可持续发展。事业单位国有资产管理流程不完善，缺乏健全完善的管理规章制度，未能建立起现代管理体制，难以激发管理员工的工作潜能。未能根据实际工作需要，建立起严格的工作岗位责任制，或者已经建立责任制，但没有严格执行和落实，影响事业单位国有资产管理工作效率提升。事业单位国有资产管理机制上存在混乱，人浮于事懒政庸政大有人在，在日常管理和作风建设上亟待加强，在细化管理机制加强管理责任上还不到位，在安全管理上采取的办法还不多，在提升国有资产生产效率，强化管理质量上，还没有建立科学的管理标准。

（三）国有资产管理人员素质偏低

人力资源开发对事业单位国有资产管理具有重要作用，但目前一些事业单位的人力资源开发存在不足，忽视人才队伍建设，难以有效激发员工潜能，也影响员工创新活力激发，不仅制约事业单位国有资产管理工作顺利开展，还制约管理水平提高。同时，事业单位国有资产管理人力资源开发存在问题与不足，对管理人员的基本情况了解不全面，未能合理利用人才资源。另外，事业单位国有资产管理技术人才激励机制、专业技术人才培养机制不完善，难以有效挖掘单位的人才资源，制约他们积极性和工作热情发挥，对事业单位国有资产管理工作顺利开展和管理效率提高带来不利影响。在实现人员科学配置，发挥主观积极性上还不能采取先进的激励手段和激励措施，还不能实现人员素质提高与管理效益的协调配合有机统一。

二、事业单位国有资产管理的改革思路

（一）转变国有资产管理体制

为有效提升事业单位国有资产管理水平，要建立相对独立、有机联系、密切配合的管理体制，从而促进管理水平提高。在管理过程中，合理配置管理人员，做好各项管理工作，确保国有资产安全，避免流失或受到不必要的损失。要加强技术、成本、质量、设备管理，对管理人员开展管理和培训，促进他们的管理技能提升，为管理人员考核和劳动报酬分配提供依据。为事业单位国有资产管理提供必要的技术、人力、物力、财力支持，确保管理工作顺利进行。管理人员要提高责任心，相互分工，密切配合，共同完成事业单位国有资产的管理任务。要充分发挥管理人员的主体作用，充分发挥管理人员的积极性和主动性，让事业单位国有资产管理实现管理机制创新，让管理的内涵和外延更加丰富，更加能够实现事业单位国有资产管理水平提升。

（二）创新国有资产管理理念

为有效提升事业单位国有资产管理水平，加强内部管理是十分必要的，这样能更好应对存在的问题，为事业单位可持续发展提供动力。为此，应根据事业单位国有资产管理需要，构建合理的管理工作流程，健全规章制度。同时在实际工作中对管理规章制度改进和完善，实现管理规范、业务流程的动态更新，应用精细化管理理念改进和完善各项工作。建立完善的岗位责任制，明确工作人员职责和权限，提高事业单位国有资产管理工作效率。

1、实现国有资产管理科学化

提高事业单位国有资产管理制度的科学化水平，结合事业单位管理需要，提高管理工作标准和相关要求。完善事业单位国有资产管理制度设计和相关规定，有效规范各项工作，消除管理盲区，根据精准、细致、严格的要求，合理设置事业单位国有资产管理内部工作岗位，科学配备管理人员，明确他们的职责和权限，实现事业单位国有资产管理工作规范化，构建精细化管理体系，提升管理工作水平。

2、实现国有资产管理制度化

结合事业单位国有资产管理和日常管理工作需要，整合现有规章制度，完善相关规定，对现有的管理标准和规范程序重新整合，构建完善的事业单位国有资产管理工作流程，提高管理制度的规范性和可操作性，实现管理工作水平有效提高，促进事业单位国有资产管理变得更加规范、高效、有序，促进各项工作顺利开展。我们要不断细化企业的日常请销假制度，上下班制度，请下假制度，建立科学高效绩效考核评价机制，建立制度监督体系和运行监督机制，不断加强企业的内部管理和内部监督，实现事业单位国有资产管理管理的长效化科学化。

3、实现国有资产管理职责明晰化

首先，细分工作岗位，对事业单位国有资产管理岗位、管理内容、管理职责进行科学分类，实施统一管理，明确事业单位国有资产管理每个工作岗位的目标和任务，建立科学的考评标准，制定《岗位职责说明书》，明确规定管理人员的工作目标、职责、考评标准，实现定岗定责，统一管理。其次，细分工作职责。根据“一人一岗、一岗一责”的要求，将工作职责落实到每个管理人员，确保事业单位国有资产管理的每个流程、每个环节都有人管理。最后，细分工作流程。明确每个管理人员在每个工作流程的目标和任务，从国有资产管理、日常工作、管理责任入手，建立规范化工作流程，构建统一、有序的精细化管理体系，推动事业单位国有资产管理各项工作顺利进行。

（三）注重国有资产管理人员素质提高

建立完善的事业单位国有资产管理规章制度。加强人力资源管理，完善管理规章制度，能更好激发管理人员工作积极性，让他们熟练掌握管理技能，做好事业单位国有资产管理的每一项工作，并在实际工作中提高管理技能。一方面，重视事业单位国有资产管理人力资源开发方式创新。人才资源是管理的动力和保障。要想实现事业单位国有资产管理的可持续发展，加强人才队伍建设是十分必要的，根据事业单位国有资产管理需要和发展需求，选拔、培养、利用好各类人才是十分必要的。管理人员中有部分专业人才，应采取有效措施，激发他们的潜能和创新能力，建立专业的技术人才队伍，推动事业单位国有资产管理水平提高和创新发展。另一方面，建立人才识别机制。在事业单位国有资产管理工作中，要建立人才识别机制，全面掌握人才资源信息，促进人才资源合理流动，将他们安排在合适的工作岗位。对他们的学历、专业技能、心理状况进行全面识别，发现高素质专业管理人才，识别具有潜能的管理人员。不同部门也可以根据实际需要选择合适类型的人才，根据具体情况将他们安排在合适的管理工作岗位，实现人才资源与事业单位国有资产管理工作岗位的最佳配合，也让他们在工作岗位充分发挥才能。

三、结束语

总之，加强事业单位国有资产管理是不可忽视的工作，对各项工作开展具有重要作用。应该认识存在的不足，创新管理理念，提高管理工作水平。进而激发管理人员潜能，为事业单位国有资产管理水平提升创造条件。

参考文献：

[1]容平，刘德祥.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务，2014

[2]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013

[3]郝楠楠.行政事业单位国有资产管理问题及对策研究[J].现代商贸工业，2016

第3篇：国有资产管理制度体系范文

关键词：事业单位 国有资产 预算 监督

事业单位的快速发展，使得其占有的国有资产越来越多，从数量上来看，其占有的国有资产的比例较大。目前，我国经济发展的形式变化较快，事业单位原有的国有资产管理不能满足单位的发展的要求，需要对其作出调整，才能够更好的为国家的经济发展服务。在事业单位中，国有资产具有一定的特殊性，所以需要结合其特殊性与单位的具体情况，以采取相应的方法，才能够达到预期的效果。

一、目前事业单位国有资产管理的现状

目前，事业单位的各项管理制度还是相对完善的，但是随着经济的不断发展，事业单位的国有资产的管理暴露出了较多的新问题，这些问题的存在对事业单位的国有资产的管理质量的影响较大，只有从实际出发，结合科学的方法，才能够保证事业单位国有资产管理的顺利进行，目前，我国事业单位的国有资产主要暴露出了以下几点问题：

（一）事业单位国有资产管理缺乏有效的监督

在事业单位的内部，资产管理的意识相对薄弱，这样就导致了较多的国有资产的浪费现象，对单位的发展的影响较大。产生这种现象的原因，是因为在事业单位中，国有资产的管理缺乏相应的科学有效的监督机制，这样国有资产的运转脱离了监督，就容易产生腐败的现象。同时多数的事业单位的国有资产的管理制度不合理，甚至在部门的结构上也存在不合理的现象。这就使得资产的管理不能够科学有效的进行，大大降低了国有资产的管理的质量，对单位的发展影响很严重，例如：事业单位资产被相关负责人擅自使用的现象较为严重，这加大了事业单位资金的使用风险，带来了资产的很大的流失。

（二）缺乏科学合理的国有资产管理机制

事业单位的国有资产的管理，不同于一般的企业资产的管理，其带有自身的特殊性。目前，事业单位中，普遍存在国有资产管理机制不健全的现象，漏洞较多，或者管理机制缺乏科学性，这样机制的运行效率地。国有资产的管理机制的问题主要存在以下几个方面：其一，事业单位没有将财务管理和实物管理结合起来。同时事业单位的国有资产的报废，没有做好登记，这样就阻碍了资产的管理。其二，国有资产的管理过程中，没有严格的按照规章制度进行，使得制度的存在形同虚设，或者国有资产的制度是看人而运转，对领导来讲就不运转。其三，制定相应的管理机制的时候，没有结合单位的具体情况。这样机制的运转效率低，自然管理国有资产的效率就相对较低。

（三）事业单位国有资产使用率偏低

事业单位占有大量的国有资产，但是从使用的情况来看，存在使用效率偏低的问题。例如：在购置物品上面，因为审批的不严格，往往会造成重复购置的问题，造成资金的很大浪费。还有一些单位的使用，没有严格的预算进行控制，这就使得资金的使用偏离管理，给资金的使用带来了很大的风险。这些问题的存在，使得国有资产的资金流失相对严重，并且严重的影响资金的利用率。

（四）事业单位国有资产配备不合理

在我国，事业单位的资产配备并没有统一的资产配备标准，这就造成了单位的资产配备不合理的现象产生了，很大程度的降低了资产的使用效率。同时资产配置和管理层面存在不合理的现象，管理部门没有肩负其职责，造成在进行资产运转的时候，效率较低。

二、加强事业单位国有资产管理的具体措施

经济的快速发展，给事业单位的资金管理带来了严峻的挑战，目前事业单位国有资产的管理上面暴露出了较多的问题，这些问题的存在严重的制约了事业单位的发展，同时造成了大量的国有资产的流失，要解决这些问题，促进事业单位的更好的发展，就需要加强事业单位国有资产的管理，具有措施有以下几点：

（一）按照科学规范的制度进行事业单位国有资产管理

制定科学的事业单位国有资产管理制度势在必行，科学规范的管理制度是资产管理顺利进行的有力保障。管理制度的科学规范性，能够促进监管制度的有效实施，同时提升资金的使用效率，并且使得事业单位的资产管理符合社会发展的要求。所以，根据事业单位的具体情况，结合相关的规范制度，制定科学有效的资产管理制度是必须的。

（二）做好相应的预算工作

虽然国有资产具有其自身的特殊性，但是预算对其的重要性与普通资产是一样的。做好国有资产管理的预算工作，是保证资产管理顺利进行的重要内容。根据事业单位的情况，然后结合国家的政策，编制出可行性高的预算，然后进行资产管理的过程中，严格的按照预算的内容进行，例如：在进行采购的时候，需要主管部门严格的按照预算进行审核，以保证购置物品的合理性，这样能够避免国有资产的流水，在提升资产的使用效率的基础上，降低了资产使用中的风险，能够更好的促进单位的发展。

（三）优化事业单位国有资产配置

优化事业单位国有资产配置，是改善资产管理水平的核心。优化事业单位的国有资产配置需要从以下三个方面进行：其一，控制国有资产的来源，保证购入资产的合理以及质量，减少浪费的现象的产生。其二，对于闲置的资产，进行处理，合理的利用这些闲置资产的价值，从而提升资产的使用效率。其三，运转资产的过程中，严格的按照制度进行，不能够脱离制度进行资产的管理。优化事业单位国有资产配置，能够提升资产的利用效率，减少资产的堆积，并且能够在规范资产的运行环境中起到相应的作用。

（四）改善国有资产管理的观念和意识

改善国有资产管理的观念和意识，能够使得资产的管理得到至少而上的人员的认识，这样才能够使得资产的管理执行到位。加强资产管理的管理和意识，需要采取相应的奖惩制度，以调动工作人员的积极性，提升资产管理的质量的提升，同时降低资产使用过程中人为的浪费的现象。

（五）建立科学完善的国有资产管理体系

建立科学完善的国有资产管理体系是加强国有资产管理的最终内容，在对原有的资产管理体系进行健全完善的过程中，需要将管理工作进行细化，然后针对细化后的工作进行完善，以实现资产管理的精细化管理，提升资产管理的质量。在进行完善的过程中，需要结合单位的具体情况，日常管理工作作为着手点，才能取得预期的效果。建立科学完善的国有资产管理体系，需要注意以下几个方面的内容：其一，建立一个高素质管理团队，对现在的管理团队进行培训，并适当的进行人员的扩充；其二，合理的安排岗位，以为资产的管理提供有序的秩序；其三，资产实物的管理需要重视，以更加专业的进行资产的管理。

三、结束语

事业单位的国有资产的管理是事业单位管理的重要内容，其直接影响到事业单位的发展。目前，事业单位的国有资产的管理暴露出了较多的问题，需要针对这些问题，并结合单位的具体情况，采取科学有效的措施，加强国有资产的管理，才能够提升资产管理的效率，使得事业单位的国有资产的管理，符合其发展的需要。

参考文献：

[1]财政部.《企业内部控制应用指引第 15 号─全面预算》自 2011年1月1日实施.

[2]王俊辉.从事业单位国有资产流失问题谈如何加强事业单位国有资产的管理[J].中国商界（下半月），2012

第4篇：国有资产管理制度体系范文

关键词:国有资产行政事业单位管理

国有资产管理体制改革是我国市场经济体制改革的重大任务，党的十七大明确提出：要建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。我国行政事业性单位国有资产是社会主义市场经济下非经营性资产。加强对行政事业单位国有资产管理监管，对于防止国家资产的流失具有重要深远的意义。

一、行政事业性国有资产的含义和性质

行政事业性单位国有资产其含义就是：依照法律确认是国家所有资产，被行政事业单位占有或使用，以货币计量的国家各种经济资源的总合。行政事业性单位国有资产包括：按照国家规定组织收入形成的资产；用国家财政性资金形成的资；国家调拨给行政事业单位的资产。

二、行政事业单位的国有资产管理中存在的问题

(一)行政事业性国有资产相关法律法规制度建设落后

国家在行政事业性国有资产的政策措施及法律法规上明显滞后，没有跟得上市场经济下资产管理不断发展的需要。现在执行的行政事业性国有资产的管理制度，仍然是1995年原国家国有资产管理局制定的《行政事业单位国有资产管理办法》等规章制度。2006年5月份，财政部了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，迄今为止行政事业单位国有资产管理方面现行的只有这两部法规，没有其他的较高法律效力的制度文件。

(二)资产管理职责不清,监管体制不畅

管好国有资产就需要好的监管体制。我国长期以来，行政事业单位国有资产的管理，一直存在着职责不清的问题。当前我国行政事业单位的内外部监督不到位，基本上处于空白，没有全方位、多层次的资产监督机制。

(三)单位领导对国有资产管理的意识淡薄

行政事业性单位的领导表现：重外轻内。重外就是注重其外表的形象，轻内就是轻视资产内部管理。因为吃的是“财政饭”，管好国有资产的责任意识非常淡薄。这些领导在思想认识上“重资金，轻实物”，没有在思想上认识国有资产管理的重要性，把这项工作放在次要的位置上，造成国有资产的流失。

(四)资产管理不到位闲置浪费严重

行政事业性国有资产，是不直接投入到社会生产经营活动中的资产，是非生产流通领域占用，其特点是使用目的服务性、配置领域非生产性、占用无偿性。由于行政事业性国有资产是免费性占用的，因此，许多单位存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，不考虑资产的使用效果，资产低利用率很严重。

三、加强行政事业性单位国有资产管理的建议

(一)建立资产法制约束机制和监督体系

行政事业单位国有资产公正合理的法制约束体系和监督体系，是国有资产顺利运行的必要保障，是我国市场经济条件下国有资产管理体制构建的重要环节。

根据我国行政事业单位国有资产管理体制改革方向，建立全方位、多层次的国有资产监管体系，必须按照监管原则，组建由宏观管理、中间管理和实施操作管理所构成的国有资产监管体系，在每个环节的监管手段和方式，都要赋予相应监管职能和权限，提高国有资产监督效率。

行政事业单位国有资产的有效形式的监督。 这是一个新的课题，国外也没有 借鉴的经验。因此，我国应当制定新的方式和方法。如地方政府组建行资产监委员会，负责对所辖的资产进行综合监督，建立资产管理定期汇报制度，及时的对单位国有资产的各方面的情况得到从分的了解。

(二)建立高效节约的资产使用机制

行政事业性单位国有资产的使用过程，是管理的一个重要环节，是涉及面最广最复杂的一个环节。建立一个行政事业单位国有资产高效节约的使用机制，是资产管理过程十分重要的一个环节,是建立与社会主义市场经济相适应的资产高效使用管理体制的重要内容。

(三)建立公正合理资产处置机制

行政事业性单位国有资产的处置，是资产管理的最后环节，这环节做得好坏， 直接影响行政事业单位国有资产管理体制的成果：做得好，就能巩固前面几环节的成果;做的坏，前面的工作成果也将事倍功半。

(四)加强行政事业单位国有资产的制度执行力

行政事业单位国有资产的管理，关键是制度的执行问题，制度执行的好坏关键在领导，所以必须提高领导认识。事实上，国有资产管理的症结就是制度的执行。

四、结束语

行政事业单位国有资产的管理，从资产的构建――使用――处置，各部环节都十分重要，在我国的现有的市场经济中，行政事业单位国有资产的管理中出现了很多问题。因此，我国必须从完善行政事业单位国有资产的管理制度，加强制度的执行力，使我国行政事业单位国有资产，更加有效的为我国社会主义市场经济的事业服务。

参考文献：

[1]刘维斌，孙景权，冯柏义.行政事业单位国有资产管理中的主要问题与对策.工业技术经济，2002;2

第5篇：国有资产管理制度体系范文

关键词:行政事业单位国有资产管理模式

改革创新我国目前经济运行中宏观、微观的利益冲突和社会各方面之间的权益关系不协调、不合理现象不断出现,管理上存在诸多问题，这都严重影响了我国行政事业单位的健康发展。在这种背景下，对我国国有行政事业单位推行改革十分必要。

一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产配置不合理

资产配置不合理问题是我国国有资产管理中的常见问题，长期以来，由于行政事业单位对国有资产的配置缺乏有效的标准和管理，资产配置不够科学，资金来源比较单一，进而影响了资产配置的公平性，导致了大多行政事业单位的资产配置与自身所承担的任务不够合理。例如，公车配备、房产等国有资产在各行政事业单位之间配置时，在很多部门和地区都没有做到公平、合理，甚至滋生出一定数量的腐败行为。

(二)国有资产利用率偏低

国有资产有效利用率较低的问题在行政事业单位一直都十分严重，由于行政事业单位的国有资产很少会直接或间接投入到生产经营环节，常常处于非生产流通环境当中，在配置过程中，具有无偿使用、服务性和非生产性等特点，这就使得行政事业单位很少会去考虑国有资产的利用率问题，经常出现长期闲置或者提前报废的现象。

(三)国有资产大量流失

有的行政事业单位，置相关的国有资产监督管理制度和相关规范于不顾，对国有资产的采购、转让、更新或者报废等环节都没有严格执行相关的审批手续，更没有得到相关部门的批准，致使部分国有资产严重流失，甚至伴随腐败事件。有的行政事业单位为了自身的内部利益，使部分国有资产长期被无偿占有，导致资产的产权比较分散，浪费和流失的现象比较严重，在很大程度上制约了各项事业发展中财政资金支持的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、行政事业单位国有资产管理体制改革措施及建议

(一)建立行政事业单位国有资产有偿使用的制度

国资委可以出具相关规定或政策，允许企业与行政事业单位之间建立出租与租赁的关系，企业可以与行政事业单位经过平等协商签订租赁合同，单位有偿使用企业的资产，企业向行政事业单位收取一定的租金。这样可以实现国有资产在各个环节的良性使用和循环，还可以对财政资金的支出和使用情况进行有效的控制和管理。尤其是在办公经费固定或不足的情况下，这不断能够解决各单位在资产争夺与使用上的矛盾，还能够对财政资金和资源进行优化配置，创造更多的效益。

(二)通过资产运营等形式着力使国有资产实现最大限度的增值

行政事业单位应对所管辖的铺面进行整合和专业化管理，要积极引入竞争机制，可以通过市场手段最大程度的实现资产的价值。对于闲置的房屋可以进行置换，进一步对国有资产的结构进行优化，对市中心地产的潜在商业价值要进一步发掘，通过市场手段来实现国有资产的升值。此外，可以创新国有资产的经营管理模式，例如成立具有独立法人资格的国有资产经营公司，这样既可以让企业负责国有资产的完整、安全，又比较容易对国有资产加强分配和调控，实现国有资产的增值。为防止腐败问题的出现，需要把国有资产的管理纳入到法制化的管理体系当中。

(三)建立健全国有资产管理制度和体系

要想对国有资产进行有效的管理，必须有健全的管理制度做保障，对此可以从以下几个方面入手：

(1)建立和完善综合性的管理制度，使行政事业单位的资产管理逐渐走上规范化、制度化的管理轨道，使国有资产的管理工作有章可依。

(2)进一步规范资产的形成机制，建立非经营性国有资产的审核制度，尤其是对于金额较大的大宗资产的采购或投资等行为，一定要进行严格的审核和周密的评价，尽量降低非经营性资产形成的随意性。

(3)对非经营性国有资产的使用和管理，对相关的职责和权力要进行明确的划分，建立岗位责任制。

(4)制定“非转经”资产和培训中心收益管理办法，可以按照按有偿使用的原则征收资产占用费，真正实现对国有资产的依法管理和依法行政。

(四)加强国有资产管理工作中的组织协调工作

对行政事业单位国有资产的管理，是一项系统化的复杂工程，具有政策性强、涉及面广、难度大等特点，需要行政事业单位各个部门的积极协调和合作。要想真正对国有资产进行有效的管理，在工作计划、改革方案和管理制度的制定、落实与贯彻执行等每个环节，都需要各部门及其人员的通力合作，积极做好组织协调工作，进一步发挥领导的指导作用，立足于行政事业单位内部国有资产管理的实际，采取切实有效的措施，真正将各项管理工作落实到实处。

三、总结

随着政治、经济体制改革的不断深化，行政事业单位应当改变国有资产的运营管理模式，要逐渐转变为企业资产的管理模式，使行政事业单位能够自主经营、自负盈亏，并对其实施严格的监督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低财政的压力，充分发挥行政事业单位国有资产的经济效益，促进经营性行政事业单位的进一步发展。

参考文献：

[1]翁蕊．浅析行政事业单位国有资产管理改革的对策建议[J]．商业经济，2011;02

[2]邓晓兰，王晓芳，曹江．行政事业单位国有资产管理改革的两种模式[J]．财会月刊，2006;24

[3]黎海英．我国行政事业单位国有资产管理体制改革研究[J]．财经界(学术版)，2008;02

第6篇：国有资产管理制度体系范文

关键词 事业单位 国有资产 管理 改革

一、事业单位国有资产管理改革所面临的重点

（一）明确事业单位国有资产管理改革方向

要推行事业单位国有资产管理改革的相关工作，需要对改革的方向进行明确，这对于事业单位国有资产管理改革能否取得预期效果具有十分关键的作用。对于事业单位国有资产管理改革而言，应该按照分类改革思想的指引来推行改革的工作。对于分类改革的标准，应该予以细化，为改革的顺利实施提供便利，将分类的依据以及分类的结果予以明确，对于不同的分类还应该建立与之相适应的国有资产管理制度和服务机制。此外，事业单位国有资产管理改革的方向还应该在其他方向予以明确。例如，我国的社会制度、法制化建设等方面，将每个方向的改革措施制定地更为完备。

（二）赢得相关主体对国有资产管理改革的支持

事业单位国有资产管理的改革与事业单位改革密切相关，如何对事业单位人员进行更好的安置是事业单位改革所面临的一大问题，只有将这一问题进行充分解决才能够为国有资产管理改革工作清除障碍。对于事业单位而言，其人员众多，社会关系较为复杂，事业单位一直以来是行政体制改革和对机构进行精简的避风港，行政单位精简下来的人员很多流入事业单位。人才种类的多元化和人际关系的复杂化使得事业单位改革面临的困难越来越大。事业单位改革还面临着如利益分配和权力调整等诸多问题，需要相关事业单位人员的充分理解与配合，如果不能够得到有效配合，将会给事业单位国有资产管理相关工作带来极大压力，使得改革工作举步维艰。

（三）加强事业单位国有资产管理改革落实

事业单位国有资产管理改革的在具有明确目标并获取相关主体理解与支持的情况下，还应该将事业单位国有资产管理改革的相关工作予以扎实推进。事业单位国有资产管理改革的总体思路应该得到明确，相关部门如财政部和国务院其他部门应该在顶层设计上充分沟通协调，在改革目标细化层面，事业单位所对应的主管部门应该按照改革总体思路的指引，对其所监管的事业单位国有资产管理改革目标进行细化，在改革工作的实施层面，各级事业单位应该充分对相关工作积极推进，加大相关改革工作的执行力度，敢于啃硬骨头。只有在这三个方面都具备良好的制度作为依托，才能够为事业单位国有资产管理改革工作的顺利推行提供保障。

二、事业单位国有资产管理改革的基本原则

（一）将财务管理与资产管理相结合

财务管理是从价值形态对资产进行管理，通过对事业单位国有资产用货币进行计量，来反映资产的价值，资产管理主要是对资产的实物进行管理，对其使用、保管等进行分类管理，为资产的安全性和使用性提供保障。将财务管理与资产管理工作相结合能够将国有资产管理相关工作有机结合在一起，提高事业单位国有资产管理的效率。在实施层面，应该定期进行实物盘点工作，将账账、账实核对清楚，实现资产状态的动态管理。

（二）将预算管理与资产管理相结合

事业单位所管理的资产是由国家财政资金投入，其资产规模的大小与国家拨付的资产多少紧密相关。国家所安排的预算多少对于事业单位资产问题和配置合理具有重大影响。预算管理是否合理能够充分影响事业单位国有资产的增量和使用效率，将预算管理与资产管理相结合能够使得事业单位资产存量得以制约，并能够充分盘活存量资产，此外还能够进一步提升预算管理水平。以广东事业单位国有资产管理为例，按照试点推广的原则对资产预算相关制度进行完善，将机动车、大型设备和房屋建筑物这三项资产的预算审核作为与资产管理工作结合的切入点，将资产管理的相关工作与部门预算相结合。

（三）对事业单位的资产进行动态监管

对于资产管理情况的了解我国主要依靠清产核资等有关工作的推进，随着信息化水平的不断提升，原先以手工统计为基础对资产进行日常管理的模式得以改进，转而建立了信息系统的管理方式，但是这一系统更多的满足特定主体内部的需求，资产管理部门、主管部门和财政部门等无法共享该系统的数据。提升事业单位国有资产管理改革工作，需要在信息系统的建设层面加大力度，只有将数据进行及时共享才使资产的动态监管有了可能。以江苏省为便，2005年江苏省启动了事业单位改革，截至目前已经取得显著成果，各项深入改革仍然在稳步推进，事业单位资产管理改革的有关工作是事业单位改革的重要内容，对于事业单位在资产管理制度等方面存在的漏洞及时予以解决，对于监督工作扎实推进，并建立了财政主干网络系统、全方面覆盖、功能多样的具有动态性的国有资产监管信息系统。

三、事业单位国有资产管理的推进路线

（一）及时出台事业单位资产管理的法律法规

事业单位在我国种类较多，数量较为庞大，但是对其进行监管的规章制度在法律层级方面较低。当前，事业单位国有资产管理的相关法律法规更多的暂行规章制度，正式的管理制度尚未出台，在制度建设层面较为欠缺。当前我国出台了《中华人民共和国企业国有资产法》，但是更多的是针对经营性国有资产的管理，对于行政事业单位所拥有的国有资产并没有正式的规定。及时出台事业单位资产管理的法律法规能够使得事业单位国有资产管理工作具有法律作为依托，增强法律法规的执行效力，保障事业单位国有资产管理工作的推进。

（二）清产核资，对事业单位资产进行及时统计

随着我国事业资产管理工作的开展和不断推进，首先应该进行清产核资，将资产状况进行明确，资产的结构分布和行业分布，在信息技术的帮助下，建立事业单位资产管理系统的数据库。在明确事业单位资产管理工作后，2006年12月财政部在全国开展了行政事业单位资产清查工作，经过努力摸清了资产，并在资产清查的基础上，对行政事业单位资产账实不符的现象，按照不同的情况按照规定程序进行了资产批复和确认，在行政事业单位资产按批复进行调账实现账实相符的基础上，财政部着手建立了行政事业单位资产管理系统的数据库建设，为日后事业单位的资产管理工作推进提供依据，奠定事业单位的资产改革基础。

（三）对事业单位资产管理体系进行完善

当前，事业单位资产管理体系都是在现有的体制和制度下建立和运行的，职责和权利不清、公益性缺乏、平重复建设等问题较为严重，需要进行大力改革。随着经济的不断发展，诸多经济现象都未纳入现行事业单位财务和会计制度的范围，及时完善事业单位资产管理体系十分必要。因此，应该对事业单位资产管理制度和体制都要进行及时的调整，建立与事业单位改革、事业单位财务规则改革和事业单位会计制度改革后相互协调和有效配合的新的资产管理体系。

（作者单位为天津市康宁监狱）

参考文献

第7篇：国有资产管理制度体系范文

【关键词】高校；国有资产；管理；对策

近年来，随着我国教育体制改革的深入发展，高校占有的国有资产在国家政策的支持下规模不断扩大，与此同时，国家也加大了对于高校国有资产的管理力度，制定一系列相应的法律法规并采取诸多行之有效的改革措施，极大地规范了高校国有资产管理问题。但是高校国有资产的管理在管理体制、资产使用和队伍建设等方面依然存在诸多不足。高校国有资产，作为办学资源的重要组成部分，要求社会各界必须采用行之有效的措施转变国有资产管理现状，提高国有资产的利用率和高等教育投资的效益。

一、高校国有资产概述

高校国有资产，指的是法律上认定为国家所有，而为高校占有使用的，能够以货币计量的经济资源总和。它从内容上包括两方面，有形资产和无形资产，有形资产包括原材料、固定资产和低值易耗品等，无形资产包括专利技术、信誉和发明成果等。从资源归属来看，它可以分为高校按照国家政策规定收入形成的资产、国家直接下拨给高校的资产和接受捐赠以及其他形式的经法律认定为国家所有的资产等等。

二、高校国有资产管理中存在的问题

（1）认识问题——高校领导国有资产管理意识淡薄。由于高校资产大部分是由国家直接划拨的，在使用中不计算盈亏和折旧，导致许多高校对于承担国有资产保值意识和增值意识的缺失，许多高校一味注重向上级购置财产，却相对忽略财产的使用和管理，重购置轻管理的现象屡见不鲜。许多高校的国有资产管理机构管理模式不健全、力量薄弱，对于资产的购置、领用和归还等环节手续不合理，特别是人员调动的不合理交接，很容易引起账目的混乱。在有形资产方面，导致许多财产物资的闲置、损坏、丢失，造成国有资产的浪费和流失；在无形资产方面，导致学校的无形资产没有得到合理的评估，最终资产价值流失，学校利益受到损害。（2）制度问题——高校国有资产管理制度不完善。国有资产管理作为一项政策性较强的工作，需要一套完善健全的管理制度。随着国家对于高校国有资产的监管力度加强，一系列相关的法律法规相继出台，有效的促进了国有资产管理。然而在具体操作过程中，许多资产管理的细节还有待完善和改进，许多高校在资产的配置、使用等环节的具体过程中还有许多不足：有的高校未根据国家最新出台的政策法规制定相应的管理制度，许多高校虽然制定了相应的管理制度，但在具体的实行中还存在许多漏洞，执行不力。（3）组织问题——高校国有资产管理机构不健全。现阶段的国有资产管理中，许多高校尚未设立专门的管理机构，对于学校的全部资产（经营性资产和非经营性资产），在宏观调控和统筹管理方面，只能过于分散，在管理上存在重复和交叉的现象，彼此之间的衔接也有所欠缺。机构的不健全和职责权限的不清晰导致在实际的国有资产管理过程中互相推诿现象屡屡发生，而在某些管理环节的漏洞上则又隐藏着腐败和其他违规行为的隐患。即使是成立了专门管理机构的高校，也有一部分依然存在职权不清晰的状态，由于管理人员缺乏对自身职责权限的定位，在具体的管理过程中许多管理工作无法真正执行，缺乏有效的监管。（4）执行问题——在管理执行过程中把关不严。在具体管理执行过程中把关问题主要包括以下几方面：一是设备仪器、物资采购把关不严，在市场经济飞速发展的今天，市场中的各种材料物资和设备齐全，但是品质鱼龙混杂，有的高校为了片面追求经济效益，选购质量不过关的产品，由于不符合规定，使用效率比较低甚至可能提前报废。一方面占用了大量资金，另一方面其实增加了学校实际使用的总费用。二是国有资产的日常管理体制不健全，由于在国有资产的日常管理中缺乏严密的管理体系，导致账实不符的现象发生，有些学校部门为了片面追求局部利益，对于捐赠的资产和预算外资金购买的资产不记入账，造成虚帐和帐外资产的形成。另一方面，由于有些高校在国有资产的处置过程中，产权意识淡薄，不经过申报、评估和主管部门审批就随意转让、处置，造成国有资产的大量流失。

在执行中还存在一个关键问题需要重点说明，即非经营性资产转经营性资产处置不规范。今年来，随着我国社会主义市场经济体制的发展，由于事业经费不足，各大高校开展了“非转经”项目进行生产经营活动，利用闲置的非经营性资产进行对外的出租、投资项目兴办等。但是许多单位在“非转经”项目进行财产处置时未能按照相关规定办理严格的手续，在校办产业的飞速发展中，多种经营方式的出现导致事企不分、产权不清、管理不顺等现象，大量的国有资产在转移中被无偿占用和流失。如学校利用固定资产作为投资形式，因为缺乏利润分配的合理依据和投入的实际价值评估体系，学校借出或租出的资产往往也缺乏严格的管理制度和明确规定，不利于学校经营性固定资产的保值与增值。

三、高校国有资产管理的有效策略

（1）解放思想，实事求是，加强国有资产管理意识。国有资产的有效管理首先要求高校领导、广大教职员工和其他相关部门的广泛重视，面对高校发展过程中国有资产的管理，首先在思想上树立资产保值增值的意识，充分认识到保障国有资产安全性和完整性的重要。因此，高校应当组织加强对于国有资产的相关政策法规和学习和宣传，提高学校教职工的认识，转变思想，这样才能从根本上保障高校国有资产的安全，使国有资产发挥应有的作用。（2）理清思路，规范管理，加强国有资产管理的制度建设。一套健全的国有资产管理体制是保障国有资产管理，提高国有资产使用效率的坚实基础，同时也是保护国有资产不至流失的重要保障。完善的国有资产管理机制宏观上包括固定资产、流动资产和无形资产三方面的管理：首先是固定资产的管理，一是采购制度的完善，对于一般性资产，学校的资产管理部门应当清查是否能够选择校内调剂，防止资产重复购置造成浪费；对于重要设备仪器的购置，应当首先进行可行性论证，确保资产购置后的有效性和经济性。二是资产日常使用的管理，在购置的资产投入使用后，资产管理部门的相关人员应当随时关注资产的使用及维护状况，以确保资产信息的掌握。三是资产清查制度的完善，学校安排专业管理人员定期进行财产清查，财务部门和资产管理部门还应当定期核算财务情况，保证账目的真实性。此外，审计监察部门也应当履行好资产管理过程中的监察职能，关注过程中的资产采购、使用和报废处置等情况。其次是流动资产和无形资产的管理。财政部门应当完善相关的货币资金管理制度来保证流动资金的安全，同时监督经济业务的相关人员及时办理相关程序；对于来往账目，安排专人定期核查，保证其真实性和准确性，避免坏账损失的发生。此外，学校还应当建设无形资产管理制度，以有形的制度来规范无形资产的开发利用，学校的国有资产管理部门还应当组织产业处、科研处等部门进行学校无形资产的统计和账目建立，并对无形资产进行有效的开发利用，转换为学校的经济收益。（3）适应需要，全面创新，全面实现高校国有资产管理与控制。在高校国有资产的管理中，创新是必由之路。根据高校自身的部门预算要求和现实状况，国有资产的管理还可以从“非转经”的项目管理、开发信息管理系统将资产管理信息化等等方面进行创新开发。总之，高校国有资产是国家财产的组成部分，高校必须以高度重视的态度进行国有资产的有效管理，不仅有利于国家财产的保护，更是学校自身生存与发展的重要推动力。

参考文献

[1]王凤荣．试议高校国有资产管理[J]．现代商业．2009（20）．45～46

[2]马宇飞．试述高校债务产生的原因和对策[J]．现代经济信息．2010（24）．234

第8篇：国有资产管理制度体系范文

【关键词】公共图书馆；资产管理

国有资产是图书馆履行职能和事业发展的基本物质保障，随着经济社会的发展和长期的积累，加上国家在文化基础设施上投资力度的加大，公共图书馆国有资产规模越来越大，因而加强公共图书馆国有资产管理，提高国有资产使用效益，对推进行政事业单位资产管理改革，完善公共财政意义重大。

1.公共图书馆国有资产的基本情况

公共图书馆的资产是由国家投资和拨款等形式构成的资产，它不以赢利和增值为目的，是一种公益性的国有资产。“十五”以来，随着经济社会的快速发展和人民群众日益增长的精神文化需求，全国公共图书馆机构数逐年增加。据统计，截至2010年底，我国共有公共图书馆2884个，各级财政每年对图书馆行业的投入已达约300亿元，图书馆相关产业已形成一个规模不小的产业集群。

按照我国《公共图书馆评估验收标准》的基本要求，全国尚需建设馆舍318万平方米，涉及市场规模约47.71亿元。与之相关的家具需求为：每年新增书架8162.5千米、报刊架507.45万个、电脑桌椅累计6280万套、办公家具累计53564套。此外，我国目前已列入计划但尚未完成的公共图书馆固定资产投资为51.56亿元。

2.资产管理存在的主要问题及原因

公共图书馆国有资产数量庞大，且实行的是国家投资、财政拨款的公有办馆体制和投入机制，长期无偿使用，使人们形成了不重视成本和效益的观念，目前国有资产管理现状不容乐观，管理薄弱，存在不少问题，主要表现在：

2.1 资产管理分工不明，职责不清

具体表现为：资产管理机构设置情况不一，有的公共图书馆设有专职资产管理机构负责国有资产管理，有的设在财务部门，还有的由办公室、后勤部门、设备管理部门等多个部门分别负责；管理人员在配置上也有缺位，只有部分省级公共图书馆设置了专门的国有资产管理岗位，配备专职资产管理人员，其他多是兼职的国有资产管理人员。

由于国有资产管理的责任部门不统一、职责不够清晰、岗位设置缺失、人员配置缺位，管理方式比较粗放，造成国有资产管理工作时会出现以下局面：(1)许多资产各相关部门共同管理，往往是“共管地带，共而不管”；(2)制定制度、开展监督等资产管理工作时“谁都负责，谁都不负责”。

2.2 资产配置不合理，资产管理与预算管理脱节

公共图书馆资产购置的资金来源于财政拨款，由于占用上的免费性，造成公共图书馆追求各种办公条件、设施完备，自成体系，往往不考虑资产的使用效率，资产配置存在着盲目性和随意性。有些资金来源充裕的公共图书馆为跻身全国乃至世界先进行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，对尚能使用的资产提前更新，导致了可用资产处于闲置状态；资金来源较差的公共图书馆，资产短缺，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作。

同时由于资产管理报告与信息体系尚未建立，造成财政部门不能准确掌握各图书馆资产存量，预算安排较为被动，资产管理与预算管理脱节，难以从源头上做到资产的合理配置。

而行政事业单位间资产合理流动机制还不健全，资产部门所有的意识依然很强，国有资产的跨部门调拨很难实现，资产短缺的公共图书馆无法通过调剂手段得到所需资产，则出现公共图书馆承担的任务量与所占有使用资产不协调，资产重复配置，闲置浪费与紧缺并存的现象，降低了资产配置的效率。

2.3 资产权属不明

资产清查和核实工作中发现，由于历史的种种原因，海南省图书馆馆舍没有土地证、房产证等权属证书。经咨询，许多公共图书馆馆舍都没有正式产权证，常以使用权管理权代替所有权，谁占用谁所有。如个别主管局以下属图书馆名义立项建设，但其资金来源绝大部分为国家财政拨款，图书馆很少出资，资产权属模糊；还有一些行政事业单位由于土地权属不明，几个单位共同占有使用的土地均未进行清查登记等等资产权属不明，例如海南省图书馆和海南省博物馆、海南省歌舞剧院等单位共同占用着文化公园的土地。这些单位土地使用权、房屋产权不明，国有资产的安全及其权益得不到保障。

2.4 资产管理基础薄弱

一是资产核算不规范。不少公共图书馆国有资产及其他实物资产只设总账，未设明细账或者未按资产类别、品名、数量、单价等进行账务登记；一些单位交付使用的国有资产或财政拨款以外取得的国有资产未入账；购建国有资产只列支出，不计资产形成大量账外资产，由此导致了家底不清。二是年终资产清查工作不扎实。一些公共图书馆多年不做此项工作或做得不够扎实，导致多年积累起来资产盘盈盘亏金额很大，账实严重不符。三是国有资产在科室之间的调拨、调整缺乏有效管理。公共图书馆国有资产数量大，分馆多，部门划分细，日常工作中经常会出现各上下属单位、各部门之间的财产借用情况。由于缺乏管理，单位、部门之间财产借用随意性较大。借用时无手续、无凭据，由于职责不清，责任不明，时间一长造成财产归属不清，清点困难。出现问题相互推诿，清点时往往以盈亏处理，造成账实不符。

上述问题在各级公共图书馆中具有普遍性。造成这些问题的原因，既有认识上的误区，也有体制不顺、制度不完善和监管手段的缺失的原因。

一是对国有资产认识不到位，管理意识淡薄。长期以来，受习惯势力的影响，公共图书馆对国有资产管理不够重视，“重钱轻物”，“重使用轻管理”，缺乏效益意识、管理意识、责任意识，是导致资产管理存在诸多问题的重要原因。

二是管理体制未理顺，管理不到位。公共图书馆目前执行的是在国家财政部于1997年颁布的《事业单位会计制度》财预字[1997]288号，该制度规定国有资产不计提折旧，报表上不反映国有资产的净值。随着图书馆国有资产使用年限的增加，国有资产的账面价值与实际价值之间的差额越来越大，有些公共图书馆国有资产管理部门是财务或者办公室、后勤管理处等部门，各部门之间管理权责不清晰，职能交叉，没有高效的管理体系和完整的责任制度，不能及时发现问题，使得国有资产的管理与其实物流动、占用使用相互脱节。这是公共图书馆国有资产管理无序的根本问题。

三是管理制度不健全，监管力度不够。公共图书馆把业务工作、读者服务放在第一位，这些方面的管理规章制度较为完善，而经济管理方面的规章制度则较为薄弱，特别是国有资产管理的规章制度还不很完善，上级部门对图书馆国有资产的管理也没有较为明确的指导性意见，加上文化事业部门、财政部门对固定资产的分类，都有自己的分类标准。因此资产管理部门和财务部门的分类标棒也不尽相同。导致不同资产管理部门统计数据很难一致，在实际操作过程中往往账物分离或账账、账物不相符，有可能导致固定资产流失。加上各公共图书馆国有资产管理专职机构组建时间都较短，资产管理体制尚未完全理顺，各部门、各单位的资产管理职责还不到位，因此，监管力度不够，加之行政事业单位对现有资产管理制度执行不力，也是资产管理存在问题的原因之一。

3.加强资产管理的思路

3.1 完善公共图书馆国有资产管理体制

3.1.1 提高认识，强化资产管理观念

长期以来国有资产管理都是财务管理中最容易忽视、较为薄弱的方面，主要原因是管理观念淡薄。公共图书馆主要领导对国有资产的管理是否重视，是管好用好国有资产并保证其安全、完整的重要因素。事实上，在很多单位借一百元现金都需要层层审批，借一件上千元的国有资产却很随意。现金账上有一元对不上都要反复核对，而上万元的资产丢失、盘亏却毫不在意。这都是由于在国有资产管理上缺乏有效的管理机制和责任意识而引发的怪现象。因此，需要公共图书馆主要领导对国有资产的管理给予足够重视，教育全体员工树立国有资产管理人人有责的观念，提高资产管理人员的法制意识，明确落实资产管理责任，形成国有资产人人监督、人人有责的局面。

3.1.2 健全管理制度，规范国有资产管理的工作程序

从目前大多数公共图书馆的国有资产管理现状来看，对国有资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全国有资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级公共图书馆加强资产管理的当务之急。虽然所处地域、分管行政主体不同，机构设置等情况也有所差异，但是完全可以根据本单位的实际情况制定一套切实可行的管理制度。特别是从前期的购置、登记到使用人的领用、保管到固定资产的归还等一系列程序，必须要有专门的管理和严格的制度。

3.2 规范资产使用及处置行为

一是公共图书馆应完善资产登记、使用、保管、报废、移交、清查等内部制度；建立固定资产登记卡和台账，健全资产账目，定期进行财产清查，保证账账、账实、账卡相符，将资产管理责任落实到有关部门和个人。二是加强资产审批和评估管理。对资产出租出借、资产处置必须按规定权限审批，结果报财政部门核准、备案。三是建立部门之间资产调剂机制，对闲置资产和超标准超编制配置的资产，进行调剂或捐赠，促进部门之间资产的合理流动。

3.3 严格预算约束，实现资产管理与部门预算相结合

坚持统一领导，统一计划，统一采购，统一分配，统一调度的要求，对国有资产购置项目进行统一审核，购置经费进行统一集中审批。加强国有资产购置的计划管理，分部门编制近期和中长期购置计划，编制财务预算，大型设备的购置要考虑使用人员的实际需要和技术能力，参照图书馆现有设备使用状况有计划有目的地购置，尽量避免重复购置和资金浪费。对批量使用的固定资产，设立招投标部门，公开招标，集中采购，节省成本。科学地细化预算编制，制定单位统一的预算编制原则和方法，打破原有的条块分割、部门分割的管理模式，提高预算管理水平和资金使用效益。

3.4 加强产权管理

对权属不清以及清查登记在下属单位的土地、房产等大宗资产，根据财政部相关规定，由财政会同相关部门进行产权界定或者进行产权划分，明确权属，以利加强国有资产及其收益管理，落实资产管理责任。同时通过产权登记等形式明晰产权，确保国有资产权益。

3.5 加大国有资产监管力度

为了协调全馆的资产管理，应明确资产管理部门为公共图书馆资产管理工作的业务领导机构，各部门应自觉接受其业务领导并认真执行国有资产管理的规章制度。加强资产管理部门的行政效力，奖惩分明，切实落实好物资采购各环节相关制度。公共图书馆资产管理部门还需加强对国有资产的监督，应着重抓好三方面：一是资产存量的监督，资产管理部门应不定期组织清查工作，通过实物盘点，监督二级管理单位是否达到账账、账物相符，并提出相应的整改意见；二是资产变动的监督。主要监督资产增加或减少、保管人的更换等手续是否齐全，账簿登记是否清楚；三是国有资产出租、出借的监督。着重监督出租出借实物资产是否已经得批准并是否按时归还等情况，防止个别单位或保管人擅自出租出借，造成国有资产的损耗带来的隐性流失。只有这样，才能解决公共图书馆存在的资产利用率低、闲置多、局部管理混乱问题，形成对全馆资产的合理配置和有效监督。

参考文献

[1]张晓珍.浅谈图书馆固定资产的配置与管理[A].现代图书馆服务:浙江省图书馆学会第十一次学术研讨会论文集[C].2008.

[2]郭复初.完善国有资产管理体制问题研究[M].北京:西南财经大学出版社,2008.

[3]郭慧玲.基层图书馆固定资产管理存在问题与解决对策[J].图书馆,2008(5).

[4]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施[J].经营管理者,2009(5).

第9篇：国有资产管理制度体系范文

关键词：行政事业单位 国有资产管理 措施

十以后，我国行政事业单位改革进入攻坚阶段，行政事业单位国有资产改革也势在必行，通过近几年行政事业单位资产管理工作的改革，已经初步确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理机制。随着当今社会经济的飞速发展，为了更好确保行政事业单位高效运转，探索国有资产在行政事业单位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能够充分建立起符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的国有资产管理体系。

一、行政事业单位国有资产的含义

我国一般将具有执法监督和管理社会职能的行政单位与事业单位统称为行政事业单位。从来源上，行政事业单位的国有资产是由国家拨付给单位，由行政事业单位占有使用，但在法律上只特属于国家而非行政事业单位，可以用货币计量的各种资源的总和。其主要特点有以下几点。

（1）占有并使用国有资产的主体是社会非生产领域的各个行业，例如：党政机关、科学文化教育等事业单位以及各种人民团体。但这些组织只是占有国有资产的一小部分，并非国有资产全部分配给这些单位。

（2）以服务性为使用目的。行政事业单位国有资金的使用主要用于保障单位内部工作顺利开展、保障社会正常运行，主要是以非营利性的服务为主要目的。

（3）资金补偿、扩充的非直接性。因为行政事业单位自己不产生利润，因此在国有资产的使用中，要尽量做到将资金产生利益最大化。

二、我国行政事业单位国有资产现状分析

（一）资产账面价值不够清晰

由于我国行政事业单位管理制度的落后，大多单位都存在国有资产账面混乱、账实不符的现象。资产管理与财物管理对接有误，在对固定资产的管理上未及时与财物部门清算核对，造成账面资产与实际资产不相符。例如某机关在岗在编人数为89人，经服务中心清点、盘查显示固定资产电脑为89台，但财物账面上则显示为102台，后经过核对发现，已报销废弃电脑也被财物部门录入账面。

（二）资产产权关系不明确

行政事业单位国有资产产权主要存在以下问题：使用情况复杂；资产管理基础值混乱，大部分固定资产产权缺失；办公用房使用效率底下，管理维护缺位。单位因为各种特殊原因，造成国有资产产权关系不明晰，有的垂直单位因体制原因，中央地方都没有明确规定国有资产的责任主体，造成了资产管理漏洞。

（三）管理意识偏向薄弱

自20世纪50年代以来，由于行政事业单位的国有资产主要是用于非营利性的服务，因此，我国一直将国有企业的资产管理放在一个比行政事业单位资产管理高的地位。随着国外先进管理经验的传入，虽然国家已开始着手改革行政事业单位的管理体制，但长期以来管理意识的薄弱使改革大多是流于形式而失于内容。

（四）管理体制亟待加强

责任主体划分的不清晰，资产管理机构设置的不合理，造成了行政事业单位国有资产的管理体制混乱、资产管理的效率低下、资产管理手段不正规。部门与部门之间交叉管理、多头管理现象严重，职能划分的不明确，也容易造成管理人员的疏忽和懈怠。资产管理机构中存在的缺位现象严重阻碍了国有资产管理积极健康发展，甚至无法查清部分未得到授权的事业单位和社会团体的国有资产。

（五）资产管理缺乏监督

制度的有效落实离不开监督，管理体制的混乱、管理观念的淡薄、资产产权的不明确、资产账面的混乱都表明了缺乏监督给国有资产管理带来的负面效应。大部分的行政事业单位没有将国有资产与财务管理列入领导年终考核表，造成领导对资产管理的不重视，导致国有资产存量不清、亏损严重。同时，对资产的管理缺乏必要的监督使行政事业单位出现了不经国家同意、许可私自低价转让或者出售国有资产，甚至将国有资产变卖牟取利益。

三、加强国有资产管理的举措

2016年，财政部《意见》的印发，更好地为当前新形势下资产管理工作的发展确定了方向。只有通过转变管理观念、健全管理制度、加强资产配置、创新管理手段，才能提高国有资产管理的改革效果，提高国有资产的利用效率，从源头上预防腐败的产生。

（一）转变管理观念

正确的思想才能指引正确的行动。要向从根源上解决行政事业单位国有资产管理目前存在问题，就必须从思想根源上入手，加强对其认识的重要性的提高，树立科学、有效、合理的管理观念。同时还要注重提高行政事业单位管理层的责任意识、大局意识，制定责任承诺书，学习文件精神，将规章和制度落到实处。

（二）健全管理制度

确保行政事业单位职、责、权一致原则，改变当前的财务部门总揽钱、物一体模式，界定好各个部门的各自职责。确立集中统一管理和分级管理相结合原则，实现国有资产所有权和使用权的分离，尤其是在办公用房、业务用地等方面要实行集中统一管理，实现各个部门各司其职、配合融洽，充分发挥财务部门在行政事业单位中的核心作用。同时要主动接受监督，按照《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资[2016]2号）的要求，于2016年10月份之前，委托社会中介机构对行政事业单位占有的国有资产进行清查，确定国有资产的动向，提高国有资产的利用效率，加强对行政事业单位国有资产的规范化管理。

（三）加强资产配置管理

党的十六大明确提出“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务”，十六届三中全会进一步明确“要建立健全国有资产管理和监督体制”。但由于大部分行政事业单位管理者不能正确认识国有资产管理的重要性，缺乏正确的价值观念，导致国有资产管理弊端日益暴露。财务部《意见》提出，行政事业单位都要以履行职责、提升事业发展为首要目的，不能配置与本单位发展毫无关系的资产，要强化政府统一调配统一分配的权利，要以优化配置体系为最终目标，明确管理资产的机构部门，按照行政事业单位实际需求，遵循《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资[2016]2号），定时定次邀请上级领导部门对行政事业单位国有资产进行清查，确保清查结果真实可靠。

（四）创新管理手段

随着社会政治经济和科技的高速发展，我国的国企和行政事业单位都在不断的改革创新，打破固有国有资产的管理模式改革也开始被提上日程。行政事业开始适应改革的脚步，利用信息科技手段更新资产管理的手段和方法，将传统国有资产管理制度进行计算机网络的优化配置、合理使用，以提高管理效率。创新管理手段可以通过加强硬件、软件建设，构建先进的国有资产管理体系，同时配备具备计算机软件操作的专业化人才，加强其业务素质，提升其管理水平。

加强行政事业单位国有资产管理对保证国有资产的健康发展，确保国家财产安全，对完善政府公共管理、加强公共事业发展起到至关重要的作用。2016年国家财政部《意见》以及《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》的出台实施，更加体现了我国对国有资产加大管理力度的信心和决心，其中的措施和办法也对行政事业单位国有资产管理的改革提供了新思路、新方法和新措施。但同时我们也要清醒的认识到，国有资产管理的改革是一项艰难浩大的工程，构成元素的复杂、涉及部门的众多，都给国有资产管理带来了很多难以顺利实施的问题。

经过多年的改革探索，行政事业单位国有资产的改革一定要建立在我国现有国情的基础上，在机构设置、人员改革、制度建设等方面实践出国有资产改革利益最大化的策略，从而加强建立出系统化、科学化、合理化的行政事业单位国有资产改革制度，为国有资产改革做出贡献。

参考文献：

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[2]李林池，张更华，杨瑞金，郭志奇.行政单位国有资产管理研究财税改革纵论[M].北京：经济科学出版社，2006.

[3]张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析[J].财会研究，2008（6）.

[4]张江莉.行政事业单位国有资产管理制度研究[J].北京行政学院学报，2010（3）.