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一、加强领导,压实责任。
县农业农村局加强对农业领域安全生产大排查大整治专项行动领导,成立大排查大整治专项行动工作领导小组,制定《县农业农村局元旦春节期间农业领域安全生产风险隐患大排查大整治行动工作方案》,明确工作目标、排查整治重点、时间安排及工作要求。在开展全面深化安全生产大排查大整治攻坚行动中,进一步强化了“隐患就是事故、事故就要处理、不处理就要追责”意识,切实把大排查大整治工作落到实处。
二、突出重点,严格排查。
专项行动开展以来,为落实省、市、县安全生产文件精神,落实安全生产职责,强化安全生产管理,重点对农机、农药、饲料、畜禽屠宰等领域实施了大排查大整治专项行动。在组织、指导、督促各有关农业生产经营单位开展自查和整改的基础上,通过明查暗访、突击检查、随机抽查等方式深入农药、饲料生产经营单位、乡村道路、棚库、农机大户等场所开展地毯式、拉网式安全生产大排查大整治,全面清理排查农业安全生产隐患,切实做到横向到边、纵向到底,及时发现问题、补齐“短板”、消除安全隐患,有效防范和坚决遏制了农业安全事故的发生。此次大排查大整治专项行动中,共检查农药生产经营单位4家、饲料生产经营单位7家、屠宰场8家、农机经销单位2家、农机大户5家,检查销售的拖拉机、收割机共计20台;检查检查农机配件50件,共排查出一般问题隐患2个,均以整改完毕。
农机安全监理工作始终坚持依法行政,以预防农机事故发生,保障农机安全生产为中心,认真落实农机安全生产目标责任制,积极开展“文明监理、优质服务”和“形象示范窗口”活动,规范窗口服务和执法行为,不断提高依法行政水平和农机监理队伍素质,班子成员之间团结协作,作风过硬,表率作用明显。主要表现在:
(一)是团结向上的班子
坚持民主集中,充分发挥集体智慧,实行集体领导下的分工负责制,成员之间团结共事,做到分工不分心,相互支持,相互补台,不断促进农机监理事业发展。
(二)是求真务实的班子
建立健全农机安全生产目标管理责任制,是保证农机安全生产的有效举措。年初制定并进一步完善了农机安全生产目标管理责任制,确定工作目标,突出工作重点,将今年工作任务、目标要求、领导责任纳入责任书。规范业务手续的审核和办理,明确目标责任,加强组织领导。保证了工作任务有人抓,工作进度有人促,目标责任有人负。通过定目标,定标准,自找压力和动力,确保今年目标的实现。
(三)是率先垂范的班子
规范执法,首先就要提高农机监理队伍整体的素质,提高懂法、用法、守法的水平。带头提升窗口形象和服务意识,二是把好农机安全培训质量和考核质量关。三是结合牌证管理新规范,组织相关人员培训,提出新的要求,规范行政行为。
(四)是廉政自律的班子
一是加强学习,筑牢班子成员的思想道德防线。思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民,树立公仆意识。二是抓好制度落实,规范农机监理工作廉洁从政行为。在党风廉政建设方面班子成员争当排头兵,把党风廉政建设摆上重要位置,勤俭办事,坚持原则,起到了模范带头作用。
存在的主要问题
一是围绕农机监理中心工作投入的时间多一些,引导全体党员发挥先锋模范作用不到位。
二是对农机监理工作的重要性理解的不够,缺少深入细致的调查研究,致使工作督促不到位。
三是班子成员学习不够,业务理论知识和农机监理各项法规了解不深入,不能适应新形势发展需要。
四是领导班子成员思想不够解放、创新意识不强。治理违法违规农业机械没有有效的监理措施。没有解决农机道路、交通安全资源共享,制约了农机监理针对性的开展工作。
整改措施努力方向
今后的工作从以下几个方面加以改进,抓好工作的落实:
1.大力加强班子建设,强化责任意识,敢于面对和解决问题。
2.加强班子学习制度,提高自身素质。
一、认真贯彻各项农机化方针、政策,提高农业机械化水平
通过大力宣传《农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》等农机法律法规,努力在全镇营造一个人人都来关心农机化、重视农机化、支持农机化的良好社会氛围,促进了全镇农机化事业全面、协调、健康发展。
在农机补贴工作中,简化办事程序,为购机户现场提供网上查阅,政策咨询等便捷、优质的服务,将农机购置补贴这一惠农政策,做到家喻户晓。因地制宜的重点推广玉米收获机、小麦免耕播种机、秸秆切碎还田机等先进适用的农业机械,受到了广大购机户的好评。通过积极的宣传引导,20__年新购玉米联合收获机7台、免耕播种机4台,大型拖拉机33台,秸秆粉碎还田机6台,马铃薯收获机5台,各类配套农机具80台套,提高了我镇的农机化装备水平。
二、建立健全新型农机社会化服务体系,推动农业产业化经营
近年来,我们一直把农机合作社建设作为一项重要的工作来抓,出实招,抓实效,加强了合作社建设的宣传和引导,建立健全了全镇农机合作社档案。通过成立合作社的方式,整合农机资源,利用现有和吸收外来机械的方式,实行耕、耙、播、收、植保全程机械化服务,解决了一家一户干不了的事情,发挥了良好的示范带头作用,收到了良好的经济效益和社会效益。目前,全镇已发展农机合作社5个。
同时,我们以“五有”规范化建设为标准,以实现“五化”要求为目标,在积极发展合作社数量的前提下,大力提升发展质量。积极引导合作社加强制度建设,完善运行机制,拓宽服务领域,不断提高合作社组织化、规模化、产业化程度,推动合作社建设上档次、上水平,积极争创省、市级规范化建设示范农机合作社。8月22日,我镇的古薛兴农农机专业合作社被省农机局、省安监局命名为“山东省农机安全示范合作社”。
三、因地制宜,大力推广农机化新机具、新技术
三秋、三夏期间,我镇专门出台了农机工作意见,在洛庄村召开了小麦秸秆粉碎还田、马铃薯机械化收获、玉米机收、小麦免耕播种的现场会。通过召开现场会的形式,让干部、群众亲身感受到玉米机收保护性耕作的优越性、先进性,看到在农业增产增效中的实际效果。通过典型示范,以点带面,20__年全镇小麦秸秆粉碎还田面积达到7.7万亩,粉碎还田率为100%,玉米机收面积达到6.8万亩,玉米机收率达到100%,马铃薯机收率达到50%以上,我镇农机化综合水平达到了98%以上。通过新技术的推广,培肥了地力,节约了成本,保护了环境,改良了土壤结构。农忙期间,各级领导多次到张汪镇检查农业生产,对张汪镇的农机安全生产工作给予充分肯定。
四、加强农机监管,确保农机安全生产
农机安全事关农业和农村经济发展的大局,我们坚持以农机安全生产为中心,立足基层,多措并举,坚持常抓不懈,重抓源头管理,不留死角,做到“工作进村入户、服务到机到人”,努力夯实农机安全管理的基础,有效地预防了各类农机事故的发生,连续多年全镇农机安全生产无事故。配合市局作好拖拉机和联合收获机的检审工作,深入到重点村,重点部位集中开展治理 “黑车非驾”和违章载人等内容为重点的专项整治活动,强化机手的安全责任意识,从源头上消除安全隐患,确保农机安全生产。20__年我镇车辆入户挂牌率为96%,检审合格率达97%,驾驶员持证率达到100%。11月5日—6日,副镇长__带领农口各部门深入到农机合作社、农机维修网点、乡村道路、田间院落,对全镇各类农业机械进行安全生产大检查,重点检查黑车非驾、违章驾驶、酒后驾驶、违章载人、无证经营等违法违章行为。通过检查,提升农机驾驶操作人员的技术水平,提高机械的安全性能,从源头上消除各类事故隐患,确保了农机安全生产。
五、搞好组织协调,推动农机跨区作业工作有序进行
积极开展农机跨区作业,主动与公安、交通等部门加强联系,为外来作业机械提供准确信息服务,落实好作业地点,签订好作业合同,严厉打击抢机、劫机行为,维护作业市场秩序,统一作业标准,统一收费价格,确保作业机械顺利流动。农忙期间,我镇共派出各类机械300余台到外地及峄城、薛城等周边市区进行机械作业,引进外地机械500余台来我镇机械作业,确保了农作物适时收获,加快了作业进度,增加了农民收入,收到了良好的社会效益和经济效益。
六、加强农机维修市场管理,保障农机安全生产
积极开展“星级文明农机维修网点”创建活动,规范农机维修网点建设,强化农机维修质量监管,不断提升农机维修网点和从业人员的技术水平。我镇6个农机维修网点均取得了相应等级的《农业机械维修技术合格证》,从业人员均办理了相应的职业资格证书,维修设备和检测仪器齐全,维修质量过关,1个维修网点达到了“星级文明农机维修网点”的创建要求。
七、开展农机科技教育培训,提高农机从业人员综合素质
开展多种形式的科技宣传和服务活动,举办培训班,重点培训农机大户、拖拉机、联合收割机驾驶员、农机专业合作社和农机维修网点等有关人员。培训农业机械基础知识、
农业机械化法律法规知识和农业机械田间作业技术规范、经营管理知识;玉米联合收获、保护性耕作、马铃薯机械化生产等农业机械化主推技术知识;农业机械安全操作技能和维护保养知识等。组织农机手深入到田间地头,现身说法,让广大农机手掌握各类机具的构造、工作原理、故障排除以及调试、维修和使用要领。20__年共举办机械现场演示活动3次,农机维修与保养培训2次,受训人员达500余人次,印发技术明白纸10000余份。八、工作计划
2013年的工作计划是:
1.继续做好农机购置补贴工作,提高我镇农机化综合水平;
2.加大资金扶持,重点推广玉米机收、小麦免耕播种、马铃薯机械化收获等新机具、新技术;
3.新建合作社1个,推进合作社上规模、上水平,争取1-2个合作社创建省级规范化合作社;
4.结合平安农机创建,继续做好农机安全监管、农机教育培训等工作,
一、基本情况
二季度,**县发生道路交通事故13起,同比上升62.5%;其中重大交通事故4起,同比上升100%;死亡4人,同比上升100%;受伤15人;同比上升25%;直接经济损失6.72万元,同比上升1204%。火灾事故1起,经济损失2.2万元,同期相比火灾事故起数下降34.5%;经济损失同期相比上升10%;无工矿企业和农机事故的发生
二、节日期间的安全检查
今年组织了20余次安全生产大检查活动,在检查中采取边检查、边宣传安全生产法,使安全生产法实实在在落实到基层,落实到企业;采取“政府统一领导、各牵头部门组织实施、各方联合行动”的方法,连续在危险化学品、非煤矿山、、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等安全生产高危行业和重点领域开展安全生产专项整治,消除了一大批事故隐患。
三、危险化学品的安全专项整治
今年上半年我局联合公安、消防、技术监督等部门对县域内的危险化学品经营单位进行了安全检查20余次,取缔无证经营危险化学品的个体经营户3家,并依法进行罚款共计700元。
四、签定目标责任
安全生产各项制度得到进一步落实,抓好安全生产各项制度的落实是务实安全生产工作的基础。因此,我们结合本县实际,根据“谁主管、谁负责”的原则,做到一级抓一级逐级签订“安全生产责任书”。今年3月份县政府与县直各单位、乡镇人民政府兑现了2004年安全生产责任制,表扬了4家安全生先进单位,并签订了2005年《安全生产责任书》35份。
五、非煤矿山的安全生产专项整治
1、结合我县实际我局起草了在非煤矿山企业中推行风
险低压金和安全保证金制度,我局已书面材料形式上报县政府。
2、加强非煤矿山企业安全生产许可证的换证工作,我县现有非煤矿山企业11家,其中:砂石料、粘土矿6家,其它矿山5家,在上半年中我局加大安全生产许可证的换证工作,对“四证”齐全的非煤矿山受理6家,发证5家,1家乌市丰惠源矿产贸易有限公司正在乌市安监局办理当中。4家企业采矿许可证,安全评价和开采设计方案在办理当中,1家粘土矿今年未开工生产。
3、加强对特种行业人员、企业职工的安全教育对特种作业人员的监督管理工作,做到持证上岗,并做好矿场长(经理)安全管理人员的复审换证工作。
4、继续做好非煤矿的安全评价和评估工作,对我县的非煤矿山企业已评估矿山10家,已评价矿山10家,完成率达到100%。
以落实农机补贴政策为总抓手,推动农机结构持续优化,农机作业规模不断扩大,农机作业水平进一步提高,农机安全生产稳步增长,农机化工作保持了全年快速增长的良好势头。
1、主要表现:
一是农机季节机械化有序进行。春耕期间投入机具3.5万台套,维修服务队7个,人员300人,完成耕整、机播、浇地、植保等机械化作业;三夏期间,引进河南、河北、天津等地小麦联合收割机1000台,全县小麦联合收割机投入数量达到3700台,引机数量与联合收割机投入量均创历史新高。投入机具4万台套,维修服务队20个,服务人员360人,实现小麦机收率100%,玉米精量播种全覆盖,3天基本完成收种任务;“三秋”期间,全县共投入各类农机具4.2万台(套),其中玉米联合收获机2500台(引进外地玉米联合收获机600台),秸杆还田机2000台,深松机160台,小麦宽幅精量播种机9000台。7天完成玉米收获面积111.7万亩,玉米机收率达到100%。5天完成小麦机播任务,机械深松整地面积10万亩,机耕面积113.96万亩,机耕率100%;机播小麦面积113.96万亩,机播率100 %;保护性耕作示范推广3万亩。配合农业局承办全市“三秋”农业生产现场会,全县农机化生产工作受到省政府赵润田副省长和市委吴翠云书记的充分肯定。
二是粮食作物机械化生产水平快速提高。小麦在全市率先实现全过程机械化作业,玉米机播率100%,机收率100%,比去年提高7个百分点,进入快速发展的快车道。
三是农机服务组织持续发展壮大。专业化、规模化的农机服务组织和种粮大户迅速增加实力进一步增强。全县注册成立农机专业合作社141个,固定资产1.3亿元,社员2100户,拥有大型拖拉机1369台,联合收割机1058台,各类配套农机具5800台(套)。农机合作社向规模化、规范化、标准化方向发展。种粮500亩以上大户30户,以农机合作组织为龙头,农机大户为主体,农户为基础,农机中介组织为纽带的农机社会化服务体系初具规模。
四是农机安全生产再上新台阶。建立和完善各项工作程序和制度,全县农机安全管理工作进入规范化、法制化轨道,检验各种农业机械1.1万台,消除安全隐患360起,农机安全事故发生率控制在0.8‰以内,无重特大安全事故发生。
2、主要措施:
一是坚持行政推动,加大扶持力度。加强组织领导,明确目标任务,落实工作责任。“三夏”期间,县政府召开紧急工作会议,制定三夏应急预案,周密安排部署三夏生产,并拨付专项资金对小麦跨区作业机具进行作业补贴;“三秋”期间成功召开全市三秋生产现场会,进一步推动我县农机化生产从部门上升为政府行为。
二是坚持政策落实,提高农机装备水平。今年落实两批中央农机购补贴资金共计1600万元,补贴各类农业机械台1311台套,其中:小麦联合收割机219台,玉米联合收割机153台,大中型拖拉机189台,其它配套农机具850台。全县100马力以上大型拖拉机和联合作业机械数量迅速增加,农机装备水平显著提高,为粮食高产创建提供了机械保障。
三是坚持示范带动,拓展辐射范围。依托全国农业机械化示范县、农机农艺技术融合和农业部保护性耕作示范项目,带动玉米收获机械化发展和保护性耕作技术的推广应用。
四是坚持农机农艺联动,完善技术路线。建立了初步的农艺农机融合的技术体系,大力提高农业生产标准化、规模化、组织化程度,为农机化生产创造了条件。联合省市农机推广站、县农技推广站专家以及生产厂家,形成产、学、研一体化技术推广模式,体现顶层设计理念,逐步实现农田的规模化作业,依据农艺要求来规范农机设计标准,适当调整农艺要求,实现效益最大化。
五是坚持宣传发动,营造良好氛围。根据作物生长状况,结合机具使用推广规模,利用农机校优势,采取长短班结合,提高操作手使用和维修机械的技能;及时召开机械化作业观摩会、演示会,大力宣传农机化生产技术“增产、创收、省时、省力”的优点,提高了广大农民使用新技术的积极性。
六是坚持安全检查常态化,法制化,提高农机安全生产能力。不断加强执法队伍建设,提高人员素质,规范执法行为,严格执法程序,特别是在农忙季节,利用县乡镇村的分工,服务到田间地头,及时纠正和排除不安全因素,保障农民生命财产安全。认真贯彻执行上级相关规定,开展农机质量监督检查,整顿农机市场,严防假冒伪劣产品进入我县农机维修市场,维护农民合法权益。
1、农机装备结构需要进一步优化。大型四驱拖拉机、玉米联合收获机和合适的植保机械急需增加,设施农业、畜牧业水产养殖、农产品初加工机械需要更新换代,以适应快速发展的现代农业规模化作业的需求。
2、农机合作社规范化运作需要进一步加强。我县农机合作社数量全市第一,但是规模化示范社数量少,运行不规范,资金投入严重不足,制约了快速发展,不适应农业发展的需求。
3、下属企业和原乡镇拖拉机站人员养老保险问题。拖修厂、农机公司职工和75年划归乡镇前的原乡镇拖拉机站从业人员490多人不断到省市县上访,要求解决养老保险问题。
紧紧围绕推进现代农业和新农村建设,继续以深入贯彻省市《十二五规划实施意见》为总抓手,充分发挥惠农资金的导向作用,努力在提升农机化水平上下功夫,在开辟应用领域上挖潜力,在发展农
机服务业上壮实力,在强化规范行政执法上保安全,突出重点、整体推进。1、积极争取农机购置补贴政策,继续加大农机推广工作力度。计划争取农机购置补贴资金1800万元。充分借助电视、电台、《____报》等媒体,通过召开新机具演示会、发放宣传手册等多种形式,加大国家农机购置补贴政策宣传力度。计划召开春季观摩会3次,三夏、三秋生产现场会2次,印发明白纸3万份。围绕全县优化农业产业结构调整和特色农业发展现状,重点加大玉米联合收获、小麦保护性耕作、经济作物机械化收获、设施农业和养殖机械等方面补贴力度。
2、做好农机化和信息化结合,狠抓农机化生产和跨区作业,实现农业生产快速有序进行。及时收集机械和作物状况信息,结合全国跨区作业信息平台,组织农机合作社做好订单服务,采取一条龙作业模式,扩大作业范围。实现春季农业生产上阵机械3万台套,完成春耕整地、田间管理、春播机械需求;三夏期间外出机具600台套,实现作业面积50万亩,作业收入2500万元;引进600台小麦联合收获机,参加作业小麦联合收获机达到3700台,保证每400亩有一合收获机,力争3-5天全面完成三夏生产;三秋生产中,外派机具600台套,争取订单面积40万亩,实现作业收入2500万元。引进玉米联合收获机400台,实现玉米联合机收率100%,小麦耕整地和播种机械化率100%。
3、依托农机农艺技术融合示范区建设,实施好农业部玉米全程机械化和保护性耕作示范项目。积极联合山东农业大学、山东农机技术推广站和山东农机化研究所等科研单位,广泛开展产、学、研一体化建设,探索适合我县玉米全程机械化的农机农艺融合技术规范和操作规范,助推我县玉米高产创建,实现粮食连续增长。
4、进一步加快农机合作社规范化建设。充分利用“农机宝”专项贷款项目和省农机化推进示范项目,高标准建设一批功能齐备、设施完善的规范化农机合作社,打造国家级示范社亮点。指导合作社购置大型现代化农业机械及配套农机具,优化农机结构实现农业机械从数量增长到质量提高的转变。引导农机合作社由单一的粮食生产作业向植保、林业、畜牧产品加工等复合作业转变,由单环节作业向“一条龙”服务转变,拓宽作业市场。力争创建国家级示范点1个,省级示范点2-3个,争取奖励示范点2-3个。打造1-2个全省有影响的规模化作业农机合作社。促进种粮大户机械化水平的提高,力争1000亩以上种粮大户机耕种收综合械化水平达到96%以上。
5、积极开展星级文明维修网点创建活动。严格贯彻落实上级有关文件精神,全面掌握农机维修点人员、技术装备和经营状况,对合格的网点建立档案统一管理的同时,根据各维修网点技术条件和维修能力,从提升维修网点基础设施建设和从业人员技能培训两方面入手,提升农机维修行业整体水平,保障维修市场健康发展。力争创建五星级文明维修网点1处,四星级文明维修网点2-3处。
6、继续加大农机管理依法行政工作力度,提高农机手安全意识,强化安全监督,消除安全隐患,确保农机安全生产,计划对漏审和存在农机安全隐患的村户集中清理,依法治理。力争农机挂牌率、年检率和驾驶员持证率分别达98%、97%、70%。
一、安全生产事故基本情况
2005年1-12月全市发生各类安全生产事故59起,死亡人数25人,占死亡控制指标39人的%,受伤人数71人,经济损失17.35万元。其中:工矿企业3起,死亡人数3人;道路交通事故41起,死亡人数12人,受伤人数71人,经济损失6.38万元;消防火灾5起,经济损失7万元;水上交通及农机无安全事故发生。
二、主要工作及措施
(一)认真召开安全生产工作会议。
一是坚持每季度召开1次全市防范安全生产事故工作会议,听取各部门安全生产工作情况汇报,分析季度安全生产形势,解决安全生产问题,部署季度安全生产工作。其中市长主持召开3次。二是严格按计划召开全市安全生产工作会议,安排全市全年安全生产工作计划,部署重大活动节假日安全生产工作,总结全市阶段性安全生产工作。2005年1-12月召开全市性安全生产工作会议4次。每次召开全市性安全生产会议,市委、市人大、市政协均高度重视,分管或者联系安全生产工作的领导均参加并给予指导。三是根据工作需要,及时召开安全生产专题会议,研究解决重大安全生产问题或者安全生产专项问题。此外,认真组织参加全国、全区、全市安全生产电视电话会议,并认真贯彻落实会议精神。通过安全生产工作会议,有力推动了安全生产工作的开展。
(二)加强安监机构建设。
一是及时调整充实了市安委会成员单位,由原来的29个成员单位增加到40个单位。二是充实了市安全生产监督管理部门人员,按编制配备了局领导班子,成立局党组并配备纪检组长,市级安全监察力量得到加强。三是加强装备建设,从市财政中拨出15万元专款购买安全监察专用车辆。四是积极培训安监人员,并从市财政中拨给40000元作为安监人员业务培训专项经费。五是积极协调市人大机关,将其原旧的办公楼借给市安全生产监督管理局使用,解决了办公条件问题。
(三)分解安全生产控制指标,全面落实安全生产责任。
为进一步明确各单位安全生产工作职责和目标,我市分解下达安全生产控制指标,层层签订安全生产工作责任书,建立了市、镇(乡)安全生产工作目标管理体系,进一步落实了安全生产主体责任,基本做到安全生产责任横向到边,纵向到底,逐步形成一级抓一级,一级对一级负责的安全生产责任机制。严格执行《某某市安全生产责任暂行规定》、《某某市重特大安全事故应急处理预案》等安全生产管理工作规范性文件,明确各镇(乡)、各单位的安全生产职责,规范安全生产重特大事故的应急救援和处理工作,进一步提高了全市安全生产监督管理和应急处理水平。
(四)妥善处理安全生产事故,严肃事故责任追究。
切实按照“四不放过”原则,加强对安全生产事故的处理和责任的追究。如今年发生的3起工矿商贸企业死亡事故,在接到事故报案后,市长对事故的善后及处理均提出明确指示,分管副市长每次都组织有关部门赶赴现场调查取证,妥善处理事故善后工作。并及时组织监察、公安、工会、劳动等部门成立事故调查组开展事故调查,严格按照“四不放过”的原则,依法追究事故责任人的责任。由于事故得到及时、公正的处理,事故责任人及死者家属均较为满意。
(五)认真开展事故隐患排查和整改工作。
去年以来,我市即严格按照《自治区重大安全生产事故隐患整治监督管理办法》对辖区内重大安全隐患进行排查。在全面排查的基础上,将农机安全隐患、非法开采矿山、重晶石矿地下开采、个体小规模加油站等4项重大事故隐患作为市级重点督促整改对象,整改时间进度和整改责任人。同时,扎实抓好今年我市1项列为市级重点监督整改的重大安全隐患的整改工作,目前这项市级隐患已采取有力防范措施得到有效控制。要求各镇(乡)、各村委结合各自实际,确定本级重大事故隐患,建立健全安全监管和事故应急处理制度。今年乡级政府重点督办的重大隐患30项,已有24项完成整改任务,还有6项可按计划期限完成整改任务。
(六)严格执行市场准入标准。
以贯彻落实国家《安全生产许可证条例》和自治区《安全生产许可证颁证工作暂行办法》为契机,严格高危行业市场准入门坎,加强对企业从业资质的审理,凡不符合安全生产标准的企业申领安全生产许可证的一律不受理。
(七)认真组织开展安全生产大检查,大力整改事故隐患。
根据“深查隐患抓整改”的工作基调,2005年1-12月组织全市性安全生产大检查6次,认真排查事故隐患。针对排查出的事故隐患,认真落实隐患整改责任制,将整改责任落实到单位、个人,并结合隐患情况,采取限期整改,停业整顿等有力措施,促使排查出的隐患得到有效整改。在加强日常监管的同时,加强重大节假日的安全监管工作,切实抓好元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日安全。节假日前后、期间,组织各个负有安全监管职责部门,开展道路水上交通、人员聚集场所消防、矿山、旅游、危险化学品、民爆物品、食品安全等重点领域为检点的安全生产大检查,重大节假日安全生产得到保障。
(八)认真开展专项检查和整治工作。
1、非煤矿山方面:组织矿山、采石场对证照持证情况、各项安全生产制度及领导在岗值班制度落实情况、洗选矿场尾矿坝、库的安全情况以及民爆物品保管、使用安全情况等进行了自检自查,由国土部门牵头,会同公安、安监、监察、环保等部门,对全市的重晶石矿点、采石场以及无证非法开采矿点和石场进行了检查、治理。一是认真开展矿山和采石场的安全大检查和整治工作,检查矿点161个次,责令当场整改6个,下发限期整改通知书34份。重点对地下窿道、采石场的安全生产条件、安全措施、开采坡度、操作规程、爆炸物品管理等情况进行检查,并积极引导业主在春节、五一节、国庆节等重大节假日期间停产放假让民工回家过节,确保矿山、采石场平安过节。参照《XX市坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿及打击煤矿违法生产联合执法工作方案》整顿不具备安全生产条件的地下开采矿井,对没有两个以上能行人直达地面的安全出口的以及采矿证、工商执照等证照过期或正在办理检换的地下开采矿井责令停产整顿,收回尚未用完的民爆物,依法关闭了一处采空区严重塌陷的地下开采矿井。针对因水毁工程、民房重建而造成片石、石渣、砖等建材供求关系紧张局面,加强对采石场的日常监管,避免不按安全生产设计开采方案,从底部掏采扩大产量等行为的发生,对以上行为实行责令停产整顿并处以经济处罚,共下发责令限期整改通知书9份,处罚两个矿点,罚金3300元,有效地防止安全生产事故的发生。二是严厉打击非法开采。加强市、乡两级矿山执法检查,对非法开采违法行为坚决实行发现一处严厉打击处缔一处的高压势头。深刻吸取XX镇“12.29”非法盗采煤井特大透水事故教训,组织有关部门研究制定了《某某市大蒙锰矿矿区开采秩序治理工作方案》,并按方案多次对以大蒙矿区为重点的非法采矿行为进行严打整治。同时要求各乡镇、各有关单位加强对非法开采的监控,发现一处坚决取缔一处,保持打击非法采矿高压势头,把安全隐患消除在萌芽状态之中。经过整治,目前全市非法采矿得到有效控制。
2、道路交通方面:积极排查交通事故多发路段、危险路段和桥梁以及标志标线缺损情况,认真做好整改工作。“7.19”特大洪灾至使我市交通基础遭受严重毁坏,我市积极组织交通、公路、交警、农机等部门对危险路段、桥梁、涵洞以及事故多发路段进行地毯式排查,坚持宁多勿缺的原则,把排查出来的结果进行编号、建档,并作出整改方案,积极筹措资金不等不靠加强整改,对整改难度大资金缺口大一时难以整改的路段,及时增设交通安全警示标志标线,把事故隐患消除在萌芽状态;以国道321线、省道307线为重点监控目标,从严查处车辆超限超载等违法行为;利用现代科学技术,建立完善的道路监控系统;充分运用对讲机、测速仪、酒精检测仪在交通工作的作用,加大对客车超员、货车超载、非法营运、三轮摩托上三级以上路段违法载客行为的查处力度;以市城及乡镇所在地为重点整顿治理摩托超载、超速、驾乘摩托车不戴安全头盔、酒后驾驶摩托车,假牌假证、无牌无证摩托车等;继续深入开展危险化学品运输安全专项治理工作,结合治理车辆超限超载工作,加强对过境车辆的检查,严防违反危险化学品的运输规定的车辆进出市境,检查中未发现有无资质运输危险化学品或超载、因车况不良不具备继续安全行驶能力等行为。加强对运输企业及维修厂家的日常监管,严格要求运输企业强化安全生产责任制的落实,坚持客运车辆进站报班及车辆安全状况检验制度,严格执行机动车辆年检、报废制度,杜绝不符合安全技术要求的车辆上路。
3、水上交通方面:组织交通、海事处及航务管理所、航道路等部门对XXXX等四镇渡口码头进行全面的安全检查,经检查:客渡船只均签定了管理责任状,并将责任落实到人,设置有安全检查部门,设有专职或兼职管理人员。由于遭受“7.19”洪灾破坏,部分渡口渡口守则栏及安全警示标志被冲毁,目前正在筹措资金重新设置。
4、危险化学品和烟花爆竹方面:危险化学品由安监部门会同公安、工商、农业、质监等部门,重点检查石油加油站、甲醛厂、造纸厂及15个镇集市贸易市场、农药经销点。出动检查人员385人次,检查加油站(点)、液化气站31家,农药经营点55家,危险化学品生产单位6家,使用单位3家,下发责令整改通知书16份。对XX公司、XX炮竹厂、市造纸厂等重点企业实施重点监控,坚持每月至少到现场检查1次以上,着重检查企业安全生产责任制落实情况。经检查,XX烟竹厂自去年10月份停产以来未存在违规生产现象,原材料、半成品保管妥当,新厂异地改建已基本完成,正在按安全评估提出的整改要求进行整改当中。我市还继续深入开展危险化学品安全专项整治工作,对危险化学品包装物、容器安全进行全面检查,积极开展HAN阻隔防爆技术推广应用工作,以提高危险化学品运输工具及储存的本质安全。严厉打击无证照经营危险化学品行为,彻底收缴毒鼠强等剧毒鼠药和高毒残留农药等违禁农药。大力推进农药经营单位的安全评价工作,规范农药销售市场。XX松香厂因未提出安全生产许可证书面申请,且工艺落后,存在重大安全隐患,已责令停产整顿。
5、消防安全方面:加大对消防基础设施的投入,新增公众消防栓25具,组建消防专业队,现有消防队员5人。加强对宾馆、饭店、网吧等人员密集场所以及企业职工宿舍的消防安全检查,重点检查疏散通道,疏散楼梯和安全出口安全情况,经检查未发现重大火灾事故隐患存在,发现一般火灾隐患56处,责令当场整改1处,下发《责令限期整改通知书》24份,大部分隐患整改完毕。
6、建筑行业方面:由建设部门会同工商、劳动和社会保障、公安消防等部门对5个在建大型工程项目进行检查,重点检查施工企业安全生产责任制及各项安全生产规章制度和落实情况,监理单位的安全职责履行情况等,经检查大部分施工企业都建立起安全生产责任制,各项安全生产规章制度均制定并上墙,物料提升机安全性能良好,施工现场临时用电的按地与接零保护系统均用TN—S系统,配电箱、开关箱基本符合安全要求,脚手架材质及临边围护基本符合要求,针对个别施工企业没有专职安全员,将在建工程兼作工人住宿用,监理单位履行安全职责不到位等行为下发了《建筑安全工程安全事故隐患整改通知书》36份,责令责任单位定人、定措施限期整改。
7、旅游市场方面:由旅游部门会同劳动和社会保障、文化、交通等部门,重点检查XXX等景点的宾馆、饭店等旅游配套设施,针对个别单位存在安全警示标志少、环境卫生差,排气、排风设施不完善等问题,均已责令经营责任人限期整改。
在开展上述专项整治的同时,针对安全生产领域出现的新情况和新问题,在特种设备、电力等行业,各有关部门也针对突出问题,抓住薄弱环节,认真开展专项检查和整治。
(九)认真组织“安全生产月”活动,加强安全生产宣传教育和培训工作。
认真制定活动方案印发给各镇(乡)、各有关单位,并于6月31日召开安委会成员单位会议,全面布署安全生产月各项工作。“安全生产月”期间,积极配合自治区安全生产基层服务队下基层开展安全生产指导、服务工作,组织举办安全生产咨询日活动,开展“五个一”活动,参加全国“安康杯”安全生产知识竞赛活动。认真组织和参加安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训,全面提高安全监管干部和广大职工队伍的安全素质和自我保护能力。举办特种作业人员培训班、岗前培训班、安全管理人员培训班等各类培训班15期,培训12000多人次。通过多种形式、切实有效的安全生产宣传教育活动和培训工作,全民安全意识得到强化,营造出“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。
(十)狠抓洪灾水毁工程灾后重建安全生产工作。
1、加强水利修复工程安全工作。组织技术组对工程施工进行安全监督,确保工程质量和施工安全。
2、加强道路修复工程安全工作。“7.19”洪灾使我市的23条公路交通全部中断,洪水稍退后,我市迅速组织力量对受毁路桥进行安全检查。采取有力措施确保道路交通安全:一是及时在危桥、险路、不稳定的边坡及正在施工的工程设置警示标志,对被冲断路基、路面、边坡塌方的市乡公路路段,及时清理塌方,填压路基,填充路面,确保过往车辆行人的行路安全。二是及时深入调查,掌握受灾情况,制定公路水毁修复方案,明确修复工程的短期、中期、长期目标,力争使全市交通状况尽快恢复到灾前水平。抢修水毁市乡公路,使全市市乡道路实现了简易通行。从7月初始,我市交通部门派出5个工程技术小组,指导各镇(乡)修复相关的桥涵和被毁路基,确保工程质量和施工安全。
3、组织有关部门到各矿山、石场、生产企业检查受灾情况以及是否存在安全隐患,指导他们及时消除隐患,做好恢复生产工作。
三、存在的主要问题
(一)部分矿山、采石场相关资料不齐全,安全隐患依然存在。目前我市矿山、采石场均为个体私营,规模小、投资少,不按开采方案开采现象时有发,致使隐患依然存在。
(二)部分非公有制企业尤其是招商引资企业说是先办厂,后补手续,但却迟迟不补有关安全生产相关手续,安全基础薄弱,业主安全意识不强,对安全生产工作重视不够,安全责任不落实,防范措施不到位,事故隐患整改不积极。对非公有制企业安全生产监管工作有待加强。
(三)一些镇(乡)安监机构还没有真正建立,具有专业技术的安全监管人员缺乏,尤其缺乏采矿专业及危险化学品专业人员。
(四)燃气热水器安全监管出现缺位现象,有关部门只管收费,不监管。
(五)安全生产许可证申领工作进展缓慢,尤其是矿山企业,只提出申请,不搞安全设计和安全评价,按自治区要求明年未取得安全生产许可证的一律停产整顿,这将影响到我市的经济发展。
四、2006年安全生产工作重点
(一)突出抓好生产经营单位的安全生产主体责任的落实。
(二)加大安全执法力度。
(三)进一步建立健全安全生产责任制度和目标管理体制,层层落实安全生产责任制,建立科学的安全生产目标管理体系和长效机制,以制度促管理,以管理促安全。
(四)继续深入开展安全生产大检查和专项整治活动,狠抓事故隐患整改。
一、各类事故控制情况
2013年截止11月底,全区共发生各类事故89起,死亡29人,受伤41人,直接经济损失40.75万元,与去年同期相比,死亡人数上升26.09%,事故起数、直接经济损失分别分别下降86.6%、91.96%,受伤人数持平。其中:道路交通事故56起,死亡28人,受伤41人,直接经济损失2.21万元;火灾事故32起,直接经济损失18.54万元,无人员伤亡;工业企业事故1起,死亡1人,直接经济损失20万元;其他非煤矿山、危化品、烟花爆竹、农机、电力、旅游、商贸等行业领域未发生人员伤亡事故。
2013年市上下达我区全年各类事故死亡人数控制指标为36人,截止目前实际死亡29人,占控制指标80.5%;市上下达我区全年工矿企业死亡人数控制指标为2人,实际死亡1人;市上下达我区全年道路交通死亡人数控制指标为34人,实际死亡28人,占控制指标82.3%;市上没有下达我区全年火灾事故死亡人数控制指标,实际为零;市上没有下达我区农机事故死亡人数控制指标,实际为零;市上没有下达我区全年较大事故控制指标,实际为零。
二、安全生产工作目标完成情况
(一)强化组织领导,严格落实安全生产责任。
一是根据全区安全生产工作需要,区政府及时对安委会成员单位做了调整和补充,为全区安全生产工作的顺利开展提供了坚强的组织基础。二是认真落实《省人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》,区政府结合全区实际,制定出台了《全区关于进一步加强安全生产基层基础工作的实施意见》,指导全区安全生产基层基础工作。针对安全生产执法队伍力量不足的问题,组建了副科级建制的安全生产执法监察大队,新增事业编制4人。三是严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度。2011年以来,区政府及区安委会相继制定下发了《区安全生产“一岗双责”责任制实施办法》、《区政府安全生产监督管理责任规定》、《关于进一步加强安全生产基层基础工作的实施意见》等规范性文件,区委明确一名分管领导主抓安全生产工作,区政府主要领导、分管领导按照职责分工,严格履行安全生产“一岗双责”制,认真落实管行业必须管安全、管工作必须管安全、管生产必须管安全的工作要求。在春节、“五一”、“十一”等重要节假日前和安全生产大检查活动期间,区委、区政府主要领导、分管领导带队分别在安全生产、消防、道路交通、农机、旅游、教育、建筑施工、水务等行业领域开展节前检查和专项督查活动,有力推动了安全生产工作。省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》下发后,区委、区政府组织专题会议进行宣传学习,并由区安委会办公室起草全区的《意见》,目前已下发各乡镇、部门、工业园区征求意见建议。四是区政府主要领导或分管领导先后组织召开安委会(扩大)会议6次,并形成会议纪要,严格督促落实,确保各项工作有序推进。五是层层落实安全生产责任制。严格按照省、市、区安全生产“两个责任规定”,在年初的全区经济工作会议上,区政府与各乡镇、部门、街道签定了2013年安全生产目标责任书,将安全生产责任目标纳入领导干部政绩考核内容,严格实行安全生产“一票否决”制。结合日常检查专项督查,区安委办严格督促乡镇、街道、部门与辖区内各单位签订责任书,生产经营单位与车间、班组签订全生产责任书,形成一级抓一级,层层抓落实,一级对一级负责的安全生产责任制管理体系。六是突出工作督查和目标责任考核,严格落实安全生产责任制。今年以来,区安委办相继组织区督查办、监察、安监等单位组成专项督查组,对全区38个乡镇、15个部门、4个工业园区、6个城区街道的安全生产工作和安全生产大检查活动进行了重点督查,进一步明确安全生产监管职责和工作职责,有力
地落实了“两个责任规定”。12月5日—12月12日,区安委办会同监察局组成考核组,对全区38个乡镇、6个街道、4个工业园区、20个安委会成员单位的2013年度安全生产责任目标完成情况进行了集中考核,同时对安全生产大检查“回头看”工作一并进行了督查,有力推动了安全生产工作。
(二)全面安排部署,深入开展安全生产打非治违和隐患排查治理活动。
一是安全生产“打非治违”专项行动扎实有效。按照省、市安委会的安排部署,区安委会制定下发了《区2013年度“打非治违”专项行动方案》,成立了以分管副区长为组长,安监局主要负责人和区政府办公室负责人为副组长,包括安委会相关成员单位为成员的“打非专项行动”领导小组,安排自4月—12月份在全区继续集中开展“打非治违”专项行动,对开展专项行动提出了具体要求,明确了行动重点,细化了工作步骤,督促指导各乡镇、相关部门、街道集中开展“打非专项行动”。要求各相关职能部门和重点行业领域结合本单位实际制定相应的打非专项行动实施方案,分工协作,明确职责,具体负责重点行业和领域全面开展打非专项行动。我区严格按照“四个一律”和“六个一批”工作要求,始终坚持“打非治违”高压态势,集中开展对各类非法违法生产经营行为的整治。今年以来,我区依法关闭11户不具备安全生产条件的非煤矿山企业,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为160起(包括消防、道路交通、工商等行业领域),治理纠正各类违章违规行为156起。二是持续开展隐患排查治理活动。隐患排查治理已成为全区安全生产工作的长效机制。区政府办下发了《区安全生产隐患排查整治工作方案》,建立了“企业自查自报自改,行业部门专业监管、跟踪落实,安监部门综合监管、监督检查、区政府挂牌督办、追究问责”的隐患排查治理机制,安全生产隐患排查整治活动深入展开。据统计,今年以来全区共组织出动人员1430人(次),排查单位、企业、场所1352户(次),排查出各类安全隐患3435条,整改3326条,整改率96%。三是加大挂牌督办重大安全生产事故隐患的整改力度。今年省安委办对我区5处重大安全生产事故隐患实行挂牌督办,区政府高度重视,由区安委会下发了《全区重大安全生产事故隐患督办整改工作方案》,对治理工作进行了全面部署,明确主体责任单位、配合责任单位以及整改措施和时限。有关责任单位随即分别制定了整改方案,进一步细化责任,确保隐患在限定的期限内得到有效整改。目前蔡庄家具广场、富昌家私城、荣华宾馆、凉古公路与荣华大道交汇处的道路安全隐患等4处重大安全隐患均已得到整改,并经市安委办验收后上报销案。市场安全隐患,军颖商贸有限责任公司严格按照消防大队提出的整改要求制定了整改方案,并投入资金50多万元进行了整改,现等待市安委办验收销案。市安委办挂牌督办的富豪极速网吧、农垦宾馆、金水晶酒店等三处火灾隐患,严格落实整改责任,均已通过验收整改完毕。四是深入开展重点行业领域安全生产专项整治。煤矿领域,我区煤矿企业按照省、市停产整顿方案属15万吨以下煤矿,今年以来全部处于停产整顿阶段,制定的煤矿企业停产整顿、兼并重组方案已上报市上等待省上批复。在煤矿停产期间,有关部门相继组织32人(次),上矿山企业12次,就煤矿停产期间的人员值守工作进行了专项检查。非煤矿山领域,结合全市非煤矿山整顿方案,针对非煤矿山企业行业特点,以“治乱、治散、治差”为重点,采取“关闭、整合、提升”等措施,严厉打击非煤矿山领域非法违法建设和开采活动,今年以来,共检查非煤矿山企业110户(次),查出一般隐患318条,整改286条。危险化学品领域,持续不间断地开展对危险化学品经营、储存、运输、使用和废弃物处置各环节及餐饮场所和涉氨制冷企业的专项检查,共检查企业、单位101户(次),查出隐患389条,整改389条。烟花爆竹领域,针对春节等节假日烟花爆竹需求量加大的实际,从安监、公安、工商、质监等部门抽调人员组成检查组,对重点乡镇和城区的集贸市场进行不间断地、拉网式大排查,今年以来共检查商铺、商店245家,查处安全隐患169条,立即整改169条,查收非法经营的烟花爆竹2240鞭,礼花21筒;以开展烟花爆竹专项整治行动为契机,严厉打击烟花爆竹非法违法经营行为,取缔非法储存窝点2处,对3户批发企业烟花爆竹库房进行了查封。冶金领域,以强化冶金企业日常监管为重点,持续开展安全检查,确保冶金企业的生产安全。民爆物品领域,以强化管理为目标,从涉爆单位的购买、运输、储存、使用等环节入手,加大日常监督管理,共排查涉爆单位4家、涉枪单位6家,排查隐患2处,整改2处。持续不断地开展“缉枪治爆”专项整治工作,依法收缴炸药132公斤、雷管769枚,杜绝了涉爆事故的发生。人员密集场所消防,扎实开展“除火患、保平安”冬春专项行动、“两会”消防安全保卫、“平安陇原”消防安全专项行动等活动,深入推进消防安全“网格化”、“户籍化”管理工作,重点对全区商场、市场、学校、网吧、KTV等公众聚集场所开展安全检查。止目前,共检查单位659家(次),查处隐患1247条,整1185条,整改率95%,通过消防安全大检查,切实整改了一大批火灾隐患。建筑施工领域,继续在全区深入开展预防高空坠落、塔吊倒塌、物体打击、施工坍塌等为重点的建筑安全专项检查,共检查38个乡镇的在建工程项目243项,查处隐患558条,整改471条,有效消除了事故隐患,规范了建筑安全生产秩序。道路交通领域,以各阶段交通安全专项整治为重点,认真落实“五长”(乡镇长、运管站长、农机站长、派出所长、交警中队长)联动机制,今年以来先后开展了春运、“亮牌”行动、酒后驾驶、“大排查、大整治”货车违法行为专项行动、夏季道路交通安全大检查等城乡道路交通秩序专项整治、“五种车辆”道路交通安全专项整治行动、交通秩序集中整治和预防重特大道路交通事故专项整治行动、校车专项治理等道路交通秩序专项整治9次,共出动警力38100人次,出动警车9600台次,检查车辆162.7万台次,查处违法行为12.78万起。特种设备领域,始终将特种设备安全检查作为工作的重心来抓,不间断地组织开展特种设备安全检查,共组织人员960人次,检查特种设备使用单位300家,检查各类特种设备1000台次,责令停用设备8台,查封5台,查处隐患80条。农机领域,积极开展“平安农机”创建示范活动,今年以来新创建4个“平安农机”示范乡镇、24个示范村、962个示范户,有效推动了农机安全工作。扎实开展农机道路安全专项整治工作,重点对拖拉机、联合收割机无牌无证、超速超载、违法载人、人货混装的违法行为进行专项整治,共检查各种农业机械41386台,查处违章2185台,查处事故隐患108条,整改106条,整改率98%。水利行业,结合安全治理活动,共组织各项检查4次,持续不间断地对南营、西营、黄羊3座水库、7座农村集中式供水厂、3处电站和水利在建工程进行安全检查,确保了本行业领域的生产安全。电力行业,以突出隐患排查治理为抓手,结合春、秋季安全大检查和“迎峰度夏”安全检查,全面排查各类事故隐患,对排查出121处在高压输电线路下违章建房、搭棚的安全隐患进行了整治,确保了农电线路的安全运行;校园领域,组织教育、公安、安监、工商、药监等部门开展中小学、幼儿园安全管理、校车安全、冬季取暖消防安全、食品卫生安全、校舍安全等检查活动,共排查隐患386条,整改339条,整改率95%。旅游行业,结合春季安全检查和“五一”、“十一”节前检查,组织安全检查4次,对区内旅游景点、宾馆、饭店、招待所进行了全面排查,确保了经营场所的安全运转。其他文体、卫生、工商、国土、宗教、供销社等相关行业领域,在区政府的统一领导下,严格按照各自安全监管职责,及时在各自行业领域开展了隐患排查和联合执法检查活动,确保了各行业领域的安全稳定。五是全面建立安全生产事故隐患排查治理自查自报自改系统,组织包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工业企业管理人员参加的隐患排查治理自查自报自改系统培训班1期,目前全区已有43户企业和生产经营单位建立了隐患排查治理自查自报自改系统,其中,非煤矿山25户、危险化学品户和烟花爆竹经营单位4户、工业企业14户,高危行业安全检查覆盖面已达100%。六是认真落实建设项目安全设施、职业卫生“三同时”制度。今年以来,全区新、改、扩建设项目的安全设施“三同时”工作已通过预评价验收6户,3户企业正在进行安评工作,5户企业仍在作前期准备工作。年初,下发了《全区职业健康安全监管工作要点》,在重点企业深入开展职业危害防治工作。在加强重点企业职业危害防治日常监管工作的基础上,严格职业病防治申报建档工作,目前全区已累计申报57户,2013年新增网上申报13户,其中,中大铝型材、宁海商贸公司等2家职业危害重点企业已通过预评价,等待市上验收。七是认真做好煤矿整顿关闭工作。自2012年9月份以来,我区煤矿企业按照省、市停产整顿方案已全部处于停产整顿阶段,并制定了停产关闭、资源整合实施方案,已上报市上等待批复。
(三)大力夯实基础,进一步加强安全生产基层基础建设。
一是不断加大对安全监管的资金支持。目前区财政已拨付全区安全生产专项资金203万元,有效保障了全区安全监管工作的顺利开展;二是经区委编办核准,设置区安全生产行政执法大队,落实编制4人,安全生产行政执法队伍得到进一步加强。三是全区38个乡镇、6个街道均已设立安监站,配备了兼职人员94人;四是继续推进工贸企业安全生产标准化建设工作。下发了《2013年全区冶金等工贸行业企业安全生产标准化创建工作的安排意见》,组织人员深入工业企业,指导、帮助各类企业全面开展安全生产标准化创建活动。今年以来,共有49户企业和生产经营单位开展了安全生产标准化创建,目前已有26户工业企业经过初步审查,已上报市局等待验收,10户企业相关资料作进一步的完善。3户烟花爆竹经营单位、4户危险化学品经营单位通过市上验收,4户危险化学品经营单位已上报市局等待验收。五是加强应急建设,全面提升应急救援能力。根据国家、省、市有关工作要求,结合全区实际,及时修订了《区生产安全事故应急救援预案》、《区煤矿安全生产事故应急救援预案》。全区各行业结合各自实际,全面开展各类应急演练活动,检验预案的可操作性和实际效果。在三月份全国“中小学安全教育日”,区安监局、教育局、公安局消防大队联合在六中、会馆小学、共和街小学等多所中小学开展了消防安全知识讲座和灭火演练活动,受教育人数达1.5万多人次;结合全区“安全生产月”应急演练周活动,大力开展生产安全事故应急演练。6月26日,区政府组织安委办、消防大队在惠丰超市举行了一期火灾事故应急演练活动,有效提高了火灾事故应急防范能力。质监、电力、皇台酒业公司等部门和企业也结合各自行业特点,分别组织了多起应急演练活动。通过有计划、有步骤的开展一系列应急演练活动,进一步检验了全区各类事故应急救援能力。六是不断强化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训教育力度。今年以来,相继组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工业企业等行业领域的企业负责人和特种作业人员培训班6期,水务、教育系统安管人员培训班2期,共1062人参加了培训学习,从业人员和安全管理人员的安全意识得到进一步增强。
(四)严格行政执法,全面开展各类安全生产检查活动。
一是严格落实行政执法责任。年初,根据全区安全生产工作实际,下发了《全区安全生产行政执法工作计划》,并依此为依据,签订了安全生产行政执法责任书,认真落实行政执法责任。二是全面开展安全生产行政执法工作。结合省、市、区阶段性工作安排和安全生产大检查活动,扎实开展各类安全生产检查活动。其中,6月份安全生产大检查活动开展以来,全区各乡镇、街道、工业园区和相关职能部门结合各自监管职责,组织检查组或督查组,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,采取“企业自查、行业检查、综合督查”相结合的方式,扎实开展安全生产大检查活动。期间,全区共抽调人员360人(次),组织检查组(督查组)87个,共检查各类企业和生产经营单位1860户(次),查处安全隐患3686条,已整改3601条,限期整改85条,目前,安全生产大检查“回头看”工作仍在有序进行之中。
(五)加强信息报送,严肃查处安全生产事故。
一是及时、准确上报安全生产行政执法统计报表和事故统计月报表,未发生漏报、迟报现象。二是对今年以来工矿企业发生的1起生产安全事故和群众举报、上访4起工伤事故案件,严格按照“四不放过”的原则,依照安全生产相关法律法规对相关责任单位和责任人进行了严肃处理,现均已结案,切实维护了人民群众的利益和社会安全稳定。
三、存在问题及2014年工作打算
今年以来,在全区上下的共同努力下,全区安全生产形势稳定,各项工作稳步推进。但也存在一些不足,主要表现在:一是企业安全责任落实不到位。部分生产经营单位主要负责人没有真正履行安全生产第一责任人的职责,对安全生产重视不够,企业安全管理不严,安全投入不足,安全设施老旧,企业内部安全隐患排查治理走过场。二是安全监管责任不到位。有的街道、园区和有关部门主要领导对安全生产工作重视不够,存在“出了事就重视,没出事就忽视”的现象,没有真正落实单位主要领导是安全生产第一责任的人的责任。三是安全生产标准化推进难度大。由于这项工作没有列为国家法律强制性要求,企业认为开展标准化达标投入资金较多,中介机构评审又收取一定的费用,也没有针对企业的奖励和激励政策,企业认同度不高,推进难度非常大。此外,安全监管部门也缺乏有力的抓手,对不达标和工作不积极的企业,没有强有力的制约手段。四是安全监管机构建设还需要加强。随着国家对职业卫生工作的不断强化,职业卫生监管的任务也日趋繁重,需要尽快设立职业健康监管科,并配备人员。这些问题都有待于在今后的工作中加以研究,认真解决。
2014年工作打算
指导思想:2014年,全区安全生产工作将以贯彻落实党的十八届三中全会和关于安全生产工作的重要讲话和批示精神为指导,以学习贯彻省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为主线,围绕全区中心工作,紧盯“一个目标”,强化“十项举措”,努力遏制各类安全生产事故,促进全区安全生产工作再上新台阶,为2014年全区社会经济转型跨越发展创造良好的安全生产环境。
一个目标:坚决杜绝3人以上较大事故的事故发生,全年事故起数、伤亡人数“双下降”,确保全区安全生产形势持续稳定好转。市上下达的企业安全生产标准化指标完成率100%,重大隐患整改完成率100%,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训持证率达到100%。
十项举措:
1.全力做好各个阶段的安全监管。在认真总结2013年安全生产大检查活动中取得的成功经验的基础上,未雨绸缪,提前谋划,督促指导生产经营单位和各乡镇、街道、工业园区及相关职能部门开展安全隐患大排查、大整治,在全行业、全领域治理安全隐患,提前做好各类生产安全事故应急处置准备,科学制定预案,并认真开展演练。
2.深入推进安全生产宣传力度,牢固树立“安全第一、生产第二”的理念。加大安全生产培训力度,坚持“效果第一,切实有效”的方针。重点加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训,增强企业安管人员和特种作业人员的安全意识,强化“安全第一、生产第二”的理念。督促企业进一步推进和落实厂级、车间、班组三级安全教育机制的形成,提升企业本质安全水平;加大安全生产宣传投入,充分利用网络和媒体力量,扩大宣传覆盖面。通过“安全生产月”活动,开展应急实战演练、安全宣传和知识竞赛等活动,全面提高全社会安全意识和自我防护能力,努力形成“关爱生命,关注安全”的良好氛围。
3.进一步开展安全生产标准化建设。在2013年全面开展企业安全标准化工作基础上,创新工作举措,把标准化建设与日常监管、隐患专项整治、打非治违等工作紧密结合起来,进一步扩大企业标准化建设的面和点;根据市上统一部署,全面启动规模以下企业安全生产标准化建设工作,努力促进企业本质安全度的不断提升。
4.继续开展“打非治违”专项行动。重点围绕道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金、特种设备、农业机械等行业领域开展联合整治。特别针对特殊工种无证上岗、违章操作,危化品、烟花爆竹无证经营和非法经营等严重非法违法行为,依法依规,严厉打击,促进全区安全生产形势持续稳定。
5.推进隐患排查治理信息系统应用。结合我区安全生产监管实际,逐步优化系统运行流程,扩大系统企业覆盖面,力争全面覆盖全区生产经营单位。加大对上报事故隐患整改情况的检查力度,定期组织督查督导,确保事故隐患整改到位。
6.加大安全生产执法检查力度。认真执行年度安全生产执法计划,加大检查力度,严格执法,严厉打击瞒报、迟报、漏报安全事故违法行为。严格落实安全生产事故调查处理的有关规定,按“四不放过”的原则,深入查清事故原因,提出整改措施,严格依法处罚。同时加大对行业监管责任和属地管理责任追究力度,强化警示作用,严防同类事故发生。
7.认真抓好职业卫生监管。督促指导企业制定职业病危害防治计划,定期进行工作场所职业病危害因素检测、评价,开展职业健康监护,建立健全健康监护档案,落实职业病防治主体责任。开展职业健康专项检查,对达不到国家职业卫生标准要求的要责令限期改正,对整改仍不合格或拒不整改的,要依法停产整顿或者提请区政府予以关闭。
8.抓好重点行业领域安全监管。突出抓好重点区域、重点行业(领域)安全监管和专项整治工作。继续加大对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全监管的专项检查工作力度,集中力量监控重大危险源企业。加强日常检查、专项整治和重点抽查机制;加强同农机、水务、电力、质监、教育、卫生、文体、旅游等行业和领域的协调配合,加大政府层面的安全督查力度,建立安全生产长效机制,确保各行业和领域的安全生产形势稳定好转。
一、我乡认真开展“安全生产年”活动
6月29日印发了东坡乡“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程实施方案,7月10日印发了东坡乡安全生产年活动实施方案,增强了各站所、各村委会安全生产的紧迫感和使命感,认真践行安全生产“三项行动”的开展。我乡积极调整和充实了安全生产委员会成员,成立了东坡乡道路交通安全领导小组、义务消防队和交通安全志愿者队伍等等,加强了我乡安全生产的机构建设和监管队伍建设,大大提高了我乡安全生产的保障能力。
二、我乡认真贯彻落实县安全生产会议精神
1、道路交通工作。我乡加强协作,联合乡安监站、派出所、农推中心对安全生产进行联合整治。3月26日召开专题会议,学习推广丘北经验和白路试点经验,结合我乡实际,以派出所、农推中心为主抓单位,安监站、各村委会为协作单位,抽调人员分五组全面开展隐患排查工作,对全乡机动车进行三见面,做到底数清、情况明。利用星期二、三、四、五的我乡周边街天,乡安监站、农推中心联合派出所全警出动进行道路交通安全检查,在星期一、六、七也不时的进行检查,对危险路段设立了12块警示标志,有效遏制许多违法载人、超载的现象,大大降低事故发生率。7月23日,我乡组织乡内全体176个驾驶员、重点行业和领域的人员进行安全培训;对班车驾驶员,根据行业的性质分批进行培训和谈话,实行班车的发车登记制度;大大增强了他们的安全意识和责任意识,营造了我乡安全生产的良好氛围。现存在重大安全隐患的有两条公路:东坡至以都莫和东坡至以咪古公路,由于两条公路坡陡弯急存在安全隐患,请求县相关部门给予帮助解决,改善两条公路的交通路况。
2、重点行业和领域工作。4月27日我乡安委会在乡刘书记、普主席、李乡长的带领下,对我乡的永昌电站施工地进行安全大检查。检查中发现:一是水田对面吊桥检查,出现河道阻塞情况,检查组提出整改措施,要求施工方加强河道清理,做好群众善后工作,严防安全事故的发生;二是勐果河水电站厂房进行安全大检查,在在油罐露天和无机载管理员问题,检查组提出整改措施,要求及时搭建临时油罐简易房、员工上班时必须戴安全帽、落实1—2名安全管理员。
3、非煤矿山安全工作。乡安全生产委员会组织派出所、安监站、国土所、供电所等相关单位对我乡境内的正雄石膏矿点进行大检查,对存在的安全隐患,发出整改通知书。一是对矿洞内无通风口,存在供氧不足的安全隐患,要求整改。二是对矿库太简易、存在安全隐患,要求整改,必须加固或者改为平地装车。三是炸药放置不规范,存在安全隐患,责令整改,改木箱为铁箱保管。四是对竹编安全帽,存在安全隐患,责令整改,要求购买正规的安全帽。在实地检查过程中,要求该矿厂只能露采,但是,该矿山已经进行洞采,并已深凿250多米,存在安全隐患。该矿厂开采的洞窑已延伸到我乡沙东公路下方,雨水的渗透和矿车超重的碾压,严重威胁到沙东公路的安全,也威胁到工人和其他人民群众的生命财产安全。正雄石膏矿厂的开采技术含量高。故此,请求县安监局到我乡对正雄石膏矿厂进行实地检查指导工作。
4、消防安全生产工作。乡安全生产委员会认真组织消防安全大检查,重点检查中学、小学、卫生院、餐馆和水吧等人员密集场所,做到不留死角,不留隐患。
5、食品安全生产工作。乡安全生产委员会责成乡安监站对食品安全负总责。年3月14日乡食品安全委员会由分管食品的杨云秀副乡长带队,组织乡安监站、卫生院进行食品安全大检查、重点检查中学食堂、小学食堂、人员密集场所、粮、肉加工点、酿酒等企业和全乡集镇的所有商店,对问题食品、过期食品坚决没收销毁,发现问题,及时提出整改措施,责令限时整改,做到不留死角,不留隐患。
6、易燃易爆物品和危险化学口的安全工作。乡安全生产委员会责成派出所、安监站等单位对易燃易爆物品进行检查,严禁私藏、私卖。由于我乡还没有规范的成品油加油站,所以,对我乡成品油的规范管理存在很大的问题和困难。对辖区内各个烟花爆竹经营点和液化气经销点,要求做到有证经营,隔离存放,有防火设施;我乡安监站对经营农药的商户进行了教育,对农药经营点进行细致检查,严禁国家禁止的农药在市场上流通;另外我乡还结合国家农业部的通知精神,禁止高浓度农药和剧毒鼠药在市场上销售,有效的遏制了许多高度农药中毒事件的发生。
7、航运安全工作。乡安委会组织有关单位在于4月22日到白马口村委会进行航运安全大检查,认真检查船只存在的隐患,对破旧船只采取停航措施,要求严禁超载,确保航运安全,检查时发现有一只船船底出现裂痕,未通过安全检测,被责令吊销。7月7日接到县地方海事处通知后,我乡立即下发了汛期停航封渡通知书。
三、我乡认真贯彻落实《武定县安全生产委员会整顿和规范成品油市场的实施方案》武安委〔〕1号文件精神
乡安全生产委员会责成安监站、派出所、农推中心等单位对成品油进行检查,严禁私藏、私卖。由于我乡还没有规范的成品油加油站,我乡成品油的规范管理存在很大的问题和困难。现正与国土、城建、安监等部门申请办理相关手续,希望上级部门给予帮助部分建设资金,更快的建设好我乡的农机加油站。
四、我乡签订了安全生产责任状
乡安委会按照行业特点,与8个村委会、乡级机关15个所(站)、重点行业和领域、建筑施工企业等不同单位签订交通运输安全生产责任状、食品安全生产责任状、消防安全生产责任状、地质灾害安全生产责任状、航运安全生产责任状、非煤矿山安全生产责任状,使安全生产目标责任制落实到单位、落实到个人。
五、我乡认真开展汛期防范自然灾害安全生产治理检查
我乡地质灾害点多、面广,共有22个地质灾害点。进入雨季,地质灾害隐患极大。乡安全生委员会成立以乡土地管理所为主的地质灾害监测领导小组,由挂点领导总负责,实行乡包村、村包组,成立监测工作队,工作队员由村组干部组成,对22个地质灾害点进行全天候的监控,乡土地管理所落实专人24小时值班,发现隐患,及时预报和排险。
我乡水利水土保持站规范对水库的管理,委托环州乡水利水土保持站与水库管理所签订了责任状,水库管理所又与水库承包农户签订了责任状。在汛期到来之际,我乡水利水土保持站及时对我乡境内勐果河、沙啦河、环州河进行了隐患排查,河道畅通无较大隐患;水利水土保持站加强对集镇供水水源点的管理,有效地遏制步伐份子的破坏和投毒事件的发生,确保我乡安全用水。
六、我乡认真开展打击“三非”工作
7月15日我乡安全生产委员会联合县工商局插甸分局对我乡进行了检查,有效遏制了非法生产、非法经营、非法建设的发生。
根据《关于协助开展乡镇“企业管理服务站情况”调查工作的通知》要求,结合*乡企业管理服务站的工作实际,现将企业站成立后的工作开展情况汇报如下:
一、机构人员和工作职责的变动情况
(一)机构人员情况
*乡企业管理服务站成立于*年8月31日,审批单位为*县编制委员会,属自收自支单位,核定编制2人,批准文号是新机编字(*)6号。现有人员编制2人,与县编委下达的指标相符。20*年7月,根据《关于调整乡镇农机管理服务站、乡镇企业管理服务站、乡规划建设管理所机构设置的通知》(新机编字[20*]06号)精神,*乡企业管理服务站和规划所并入社会事务管理中心合并办公。合并后,企业管理服务站已不复存在,但上级相关部门交办的事项仍由原企业管理服务站人员办理。
(二)工作职责的变动情况
1、原企业管理服务站的主要工作职责:
(1)宣传和贯彻执行国家、省、(市)县有关个体私营企业的法律、法规和政策,对全乡个体私营企业进行指导。
(2)指导全乡个体私营企业的体制改革和机制创新、所有制结构调整工作;指导个体、私营企业加强企业管理,提高企业管理水平。
(3)指导个体、私营企业按照国家产业政策调整产业结构、产品结构和企业布局,引导区域间经济技术合作,支持、鼓励创办科技型个私企业。
(4)指导个体企业安全生产、环境保护和劳动卫生工作。
(5)研究制定我乡个体、私营企业发展中长期规划和专题规划,制定年度计划,并组织实施。负责个体私营企业会计、统计报表汇总工作;对个私企业经济运行情况进行分析,并提出对策建议。
(6)为个私企业提供科技创新、信息传递、市场开拓、教育培训、法律支持和经贸合作等服务。
(7)协调个私企业与综合经济部门、上级主管部门、执法监管部门的联系,依法对个体私营企业进行管理。
(8)指导个私企业思想政治、纪律检查和行政监督工作,总结推广先进经验,协助引进资金、技术和人才。
(9)承办乡党委、政府和上级业务主管部门交办的其它事项。
2、企业管理服务站负责的其它部门职能情况:
(1)负责开展*县工商联合(商会)*乡分会的工作。
(2)负责监管*乡安全生产(非煤矿山、危化品、烟花爆竹和其它安全生产)综合协调等日常监管工作。
(3)负责开展环境隐患、饮用水水源、矿山、加工企业污染源安全的排查和日常监管工作。
(4)负责商务招商项目的相关业务申报、备案工作。
(5)负责*乡向县发改委申报工业项目有关材料整理、报送工作。
(6)协调服务技术质量监督部门的相关业务。
二、在管理、服务企业方面的主要工作和在乡镇工业经济发展中的作用发挥情况
*乡乡镇企业管理服务站自成立以来,在乡党委、政府的领导下,上级业务主管部门的帮助指导下,以及各级各部门的关心支持,认真履行工作职责,一切以发展*经济、乡镇企业(中、小企业)、非公经济为主旋律,贯彻落实中央、省、市、县关于发展乡镇企业(中小企业)、非公经济各项政策,并及时将各项政策贯彻落实到企业、使企业用足用活各项政策措施,确保企业稳步发展。树立和落实科学发展观,认真落实全县工业经济暨节能减排工作会议精神,按照县委九届二次全会提出的“生态农业县、基础工业县、加工基地县”三大目标,实施各年度工作计划,积极探索乡域工业经济发展思路,提高认识,完善服务,扎实工作,使*乡乡镇企业(中小企业)、非公经济、工业经济发展有了一定的成效。
多年来,*乡企业管理服务站紧紧围绕乡党委、政府“一保三种”的发展思路,充分担当起发展企业和非公经济的主力军作用,积极推进工业经济的发展,在工业经济考核中,*乡连续两年被考评为一等奖。截止2009年,*乡已初步形成了以玉碗茶厂、曼干永清红糖厂、茶马古道茶叶有限公司、库独木茶叶加工厂为代表的农产品加工龙头企业;以玉溪市锦泉电能开发有限公司投资建成的花桥河二级电站、花桥河一级电站和玉溪市锦源投资有限公司即将开发的丫口二级电站、丫口一级电站为代表的电力企业,填补了我乡电力开发企业的空白。到2009年9月30日止,*乡共有乡镇企业户数75户(其中:有限公司2户,个体工商户有73户),从业人员168人。虽然*乡地处山区,自然条件差,但通过多年来的共同努力,乡镇企业的发展,从无到有,特别是几户农产品加工企业和电力企业为*乡的经济发展、社会进步起到了很大的推动作用,为农民增收、农村就业和地方经济增长做出了积极作用。
三、企业管理服务站在履行管理、服务企业工作中存在的主要困难和问题
1、机构设置不合理。20*年机构改革后,企业管理服务站与规划管理所组成社会事务管理中心,机构、人员合并,但是由于企业管理服务站的业务性质与规划管理所的业务性质不同,社会事务管理中心成立后,工作不能融合起来。
2、乡镇企业管理服务站兼职部门及业务过多。乡镇企业管理服务站兼职过多,应对部门多、业务繁重。无法明确本职范围工作,这一直困扰着企业管理服务站职工的思想,无法全身心投入县委、政府提出“工业强县”战略的热潮之中,发挥主力军作用。没有足够的时间和精力用于研究工业、发展工业,服务工业的工作。
3、企业管理服务站人员编制等。企业管理服务站与上级对应的部门较多,从事业务量大,还要完成乡党委、政府交办的中心工作,而人员只是在编两人,无法应对繁重的业务,给企业管理服务造成很大的压力。
4、经费困难。由于现行的财政体制因素,企业管理服务站的经费财政预算起点低,对企业发展工作经费投入少。因此,给企业管理服务站开展各项业务及招商引资工作带来很大的困难,从而影响地方经济的发展。
5、工作条件差。没有交通工具,没有与工作职能相适应的办公设备,因此,无法快速完成乡党委、政府及上级各部门交办各项工作。
四、意见和建议
企业管理服务站是乡镇企业和发展工业经济的行业和行政主管部门,对地方经济和工业经济发展与引导负有不可推卸的责任,同时,各级政府也要给企业管理服务站创造必要的工作条件,发挥其职能作用。为此,特提出以下建议:
1、从新调整机构、明确职能。20*年机构改革后,企业管理服务站与乡规划管理所组成社会事务管理中心,但由于两个部门业务性质不同,无法融合起来,最终还是各办各的业务,因此,建议把企业管理服务站独立出来,从新明确职能,并纳入参公管理单位。