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关键词 城乡道路;绿化;养护管理;问题;对策;江苏宜兴
中图分类号 S731.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)14-0176-021 宜兴市绿化养护管理现状
宜兴市绿化管理处承担着宜兴市城区及部分国省市道、旅游干线公路绿化的养护管理职责,同时组织研究并提出城区园林绿化养护和管理办法,指导各镇搞好镇区园林绿化的管护工作。其中,国、省道绿地管护面积达1 000万m2。其中高速公路绿化454.96万m2,国道绿化128.6万m2,省道绿化359.06万m2,市道绿化107.16万m2。按养护等级共分为4级:一级绿地119.13万m2,二级绿地518.06万m2,三级绿地567.50万m2,防护林带454.96万m2。国、省市道、旅游干线公路绿化呈现出面积大、战线长、任务重的特点,而目前绿化管理部门人力、物力、机械化装备有限,绿化巡查、养护能力稍显不足。
2 宜兴市绿化养护管理中存在的问题
2.1 绿化养护管理权与执法权分离
由于管理权与执法权分离,不能及时有效地对违法开挖绿化行为进行处理,导致损绿毁绿行为屡禁不止。如S342省道开发区段以及城区原汽车南站的非法开挖绿化事件,影响十分恶劣。对此,建议将绿化管理权与执法权进行整合,设立专门的绿化执法队伍,统一指挥,以提高对非法开挖绿化行为的处理力度与效率。
2.2 园林绿化废弃物较多
近年随着城区绿化面积的不断扩大,养护过程中所产生的园林绿化废弃物也越来越多,如不能安全、简便的处理好这些废弃物,将对宜兴市的绿化养护管理乃至城市的环境面貌带来巨大的负面影响。通过前期调研与协调,希望能将园林绿化废弃物纳入城市生活垃圾收集系统统一进行处理。
2.3 绿化管护相关配套设施匮乏
当前城市绿化的养护管理还处于劳动密集型作业阶段,如同城市卫生保洁一样,在庞大的市域范围内,也需要有固定的场所以供存放绿化管护所需的基本工具和物品,同时供养护工人餐饮、休息等,以保障绿化管护从业人员的基本权利,提升宜兴市绿化管护行业的整体形象[1-2]。
2.4 绿化管护行业发展跟不上城市发展步伐
据统计,宜兴市在全国县域经济基本竞争力排名跃升至第6位,并呈现出强劲的赶超势头。与之相反的是,绿化管护费用的标准却远低于同等经济水平的城市,导致绿化养护从业人员的待遇偏低,老龄化严重,绿化管护技能水平提升困难。
2.5 绿化管护精细化程度不高
部分绿化管护企业观念落后,缺乏专业技术人员,也没有足够的机械装备,制约宜兴市绿化管护行业的发展,也影响城市景观效果的进一步提升。
3 宜兴市绿化养护管理对策
3.1 健全招投标评标办法
多年来沿袭的绿化管护采用的是最低价中标模式,在此模式下,中标企业为了节约成本,偷工减料,人员配备和机械装备往往不足,导致绿化管护质量低下。
针对这一情况,拟对新接管的绿地,实行科学合理的综合因素评标办法来选择优秀的绿化养护企业进行管理。招投标时,在考虑企业一定利润的同时,更加注重企业的养护质量考评,优选出管护经验丰富、机械化程度高、人员配备齐全、专业技术过硬的绿化管护企业,从队伍选择上保障绿化养护管理质量[3]。
3.2 设定科学合理的管护价格
目前,宜兴市绿地管养等级分为3级,年度管养费用按管护质量要求划分,一、二、三级绿地分别为3.5、2.9、1.8元/m2。而周边城市如江阴、昆山等地,年度管养费用按一、二、三级绿地分别约为5.0、3.5、2.5元/m2。根据《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》核定,如城南河绿地按一级标准测算,年度管养费用应达到5.42元/m2,如陶都路按二级标准测算,年度管养费用应达到4.68元/m2,如宜广线三级标准测算,年度管养费用应达到3.05元/m2。针对上述情况,建议对绿化管护价格进行适当调整,设定科学合理的价格,确保绿地管护质量和绿化景观效果。
3.3 强化绿化养护的制度考核
绿化养护管理对于绿化苗木的健康成长有着至关重要的作用。应从以下7个方面入手,全面加强绿化养护制度的考核,推进城市绿化养护事业又好又快地发展。
3.3.1 加强培训学习,全面掌握工作。对照《宜兴市城市绿化养护管理验收考核办法(修订)》和《宜兴市绿地管护百分考核细则》,认真组织考核管理人员学习,让每一个考核管理人员对工作做到心中有数。
3.3.2 严格考核制度,加大督查力度。制订严格的考核办法,每月由分管领导带队定期考核1次,每周进行不定期抽查,做到考核和抽查结果相挂钩,全面加强养护责任人的责任心。
3.3.3 加强巡视管理,保护绿化成果。加大巡查力度,发现践踏绿地、攀枝摘花、摇晃树木、乱搭乱挂等行为及时进行制止,有效保护城市绿化成果[4]。
3.3.4 建立快速反应机制,及时处理问题。对举报监督电话及时接听和处理,快速向有关部门移交案件。
3.3.5 及时缺株补植,保持绿化完整性。在养护过程中,要对绿化植物缺株断档随时进行补植,确保城市绿化的整体效果和景观效果。
3.3.6 坚持预防为先,加强病虫害防治。精心组织编写《宜兴绿化简报》,制订病虫害防治月历,对每月可能出现的病虫害提前进行喷药预防,以防为主,对园林植物病虫害做到早预防、早防治。
3.3.7 加大宣传力度,呼吁爱绿护绿。增强市民爱绿护绿意识,积极通过报纸、电视、广播、网络等媒体多方位对绿化进行宣传,营造浓厚的爱绿护绿氛围。
3.4 提升绿化管理的专业化水平
3.4.1 多措并举,锻造队伍。培养一支素质高、专业知识过硬的绿化管理队伍。通过系统培训、外出参观考察、帮扶帮带以及自学等形式,不断提高园林绿化管理人员的专业技术和管理水平。择时对绿化养护公司的专业技术人员进行培训,针对树木修剪、绿化机械维修和病虫害防治等相关内容组织专题培训,提高全市绿化管护技术人员和工人的作业水平。
3.4.2 加强示范,提档升级。建立示范样板管护绿地,引导绿化养护公司争先创优,营造“你追我赶”、“比学赶超”的良好氛围,提升作业水平,提高管养档次。
3.4.3 加强宣传,强化服务。继续办好《宜兴绿化简报》,在养护管理、工程建设、行政审批等专题的基础上增设技术服务栏目,进一步丰富简报内容,做好对全市绿化行业的技术指导工作。
4 参考文献
[1] 丹.城市道路园林景观设计及植物的选择[J].中国科技博览,2012(7):248.
[2] 陈立柱.杭州市萧山区城市道路绿化改造实践[J].建筑知识:学术刊,2012(3):135,138.
一、指导思想
以市第次党代会提出的“提高绿化覆盖率和林木覆盖率,争创国家生态园林城市、全国绿化模范城市”工作要求为目标,以增加城市绿化总量,打造精品靓点、优化人居环境,增强园林文化内涵为内容,以深化城市绿地精细化管理为抓手,深入贯彻落实科学发展观,走节约型园林绿化道路,坚持政府主导、全民动员、多方投入、全面增绿、提升改造的原则,大力开展城市园林绿化大提升行动,努力打造“四楔两环、两河一带、八渠二一园”的城市绿化大格局,促进城市生态环境与经济社会协调、可持续发展。
二、任务分配和工作要求
年,按照省城乡建设三年大提升行动计划的工作要求结合我市绿化现状,城市绿化建设管理重点实施公园、庭院、立体绿化建设,对建设档次不高、景观质量不佳、缺乏艺术品位的公园绿地、道路绿地、居住区绿地继续进行提升改造建设,实现绿地达标升级,按照市创建全国绿化模范城市的目标要求,认真完成各项创建任务指标等。为保证城市各类绿地的建设水平和绿地景观质量品位,城区所有新建、改建、扩建的绿化建设项目必须依照《市人民政府办公室关于在城市规划建设项目管理中实行绿线管制和绿色图章制度的通知》(政办〔〕88号)文件的规定,按经依法批准的方案进行建设施工。年全市计划完成绿地建设300.19万平方米,其中新增绿地195.13万平方米;续建绿地29.1万平方米;完善改造绿地55.96万平方米;立体绿化20万平方米,建设绿荫停车场16个(具体任务分解见附表)。
三、保证措施
1.深入发动,提高认识,统一思想
园林绿化是城市的重要基础设施建设,搞好园林绿化建设,是促进城市可持续发展,提高人们的文明程度和人居环境质量的重要途径;是改善生态环境、美化城市,提高人们群众生活质量的有效手段,对树立城市的良好形象,扩大开放、招商引资、发展旅游业有着分重要的意义。提高城市的园林绿化水平是符合我市的发展要求和社会进步的需要,是建设小康社会和北区域性城市的需要,是造福子孙后代的民心工程,是全社会的共同责任,需要全党动员、全民动手、全社会参与,各级各部门要本着对人民高度负责的精神,搞好层层发动。要做到统一思想,提高认识,领导重视,群众参与,措施落实到位,工作真抓实干,使城市绿化工作掀起且取得显著成效。
2.加大宣传力度,动员全民参与
城市园林绿化工作是一项庞大的系统工程,3月12日植树节期间要大力宣传、广泛动员、扩大声势。利用报刊、电视、广播、宣传条幅、展板等多种形式,广泛宣传和报道城市园林绿化工作的重要意义、园林绿化新成就和绿化工作先进单位、先进个人,推广绿化建设管理工作中的典型经验。并由城市园林绿化部门牵头组织专家讲座,并通过建设园林网、园林科技网、园林通讯等绿化信息快速通道,形成全方位的绿化宣传工作格局。鼓励城市各机关、团体、企事业单位及个人踊跃参加城市绿地、树木的认建、认养,在全社会形成了“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的良好社会风尚。
3.提高精细化管理程度,开展城市园林绿化创建工作,促进园林绿化水平的不断提高
要严格按照国家、省、市园林绿化法规、规章和技术规范,对城市园林绿化实施管理。保证城市绿地达到植物生长良好,造型美观,设施完好,整洁清新。市园林局及县(市、区)绿化主管部门要认真按照省建设厅《省城市精细化管理标准(试行)》、《市城市园林绿化养护标准(试行)》、《市园林植物建植规程(试行)》和《市园林植物养护管理技术规程(试行)》,对城市园林绿化工作进行检查验收和考核,确保新建园林绿化工程的质量;完善考核办法、严格考核制度,逐步实施数字化管理,为园林绿化管理和考核工作提供科学依据。
严格按照标准、规范建设园林单位、园林小区、园林乡(镇)和园林城市(县城),营造最佳人居环境。要按照《省建设厅关于印发省园林小区园林单位评选办法暨省园林小区园林单位评选标准(试行)的通知》(建规园〔〕8号)、《市人民政府办公室关于开展市园林小区园林单位创建活动的通知》(政办〔〕177号)文件的规定和要求,认真开展省、市级园林小区、园林单位的创建活动。市、县(市、区)绿化行政主管部门及各街道办事处,要把庭院、居住小区绿化建设作为一项重要工作认真抓好抓实,加大督促、检查、指导工作的力度,确保新建园林单位、园林小区的建设质量。
各县(市、区)要认真贯彻落实省政府《关于在全省开展创建园林城市活动的通知》精神,依照《省园林城市评选标准》和《省园林乡(镇)评选标准》,努力开展园林县城和园林乡(镇)的创建工作。已获得省园林城市(县城)的县(市)要积极创建国家园林城市(县城)。扎扎实实抓好绿化建设和基础设施建设,确保创建园林城市(县城)、园林乡(镇)取得成效。
4.明确责任,增强做好城市绿化工作的积极性和责任感
市园林局要对年度的城市绿化建设、改造任务进行细化、量化,逐项分解落实到各县(市、区)、有关部门和单位,增强各级、各部门、各单位做好城市绿化工作的主动性、积极性和责任感。各县(市、区)、有关部门和单位要高度重视城市绿化工作,把今年的绿化建设、改造任务落实到具体部门和人员,明确目标,强化责任,确保市政府下达的各项绿化任务圆满完成。建立激励机制和责任追究制度,要严格按照标准对今年的每一项绿化建设、改造任务进行考核验收。对高度重视城市绿化工作,完成年度绿化工作任务积极、质量高的县(市、区)、部门、单位、个人,市政府给予表彰奖励;对完不成年度绿化建设、改造任务或完成任务质量差的县(市、区)、部门、单位,由市城乡建设大提升总指挥部进行督导整改、通报批评。造成严重绿化损害。依法依规追究其责任。
5.创新体制机制,增强城市园林绿化发展的后劲与活力
一是继续研究、探索提高城市园林绿化建设管理水平的新途径。不断完善园林绿化工程监督管理制度、验收标准和城市园林绿化工作考核办法,强化绿化机构的管理、监督功能和服务意识,为城市绿化工作有效开展提供制度保障;二是要探索管理模式,管理重心要下移,增强基层管理的责任感,充分调动其绿化管理的积极性;三是城区政府要结合市政府扩大城区经济管理权限、促进城区经济加快发展的工作要求,成立与其职能和工作量相匹配的城区绿化管理机构和园林绿化专业队伍。各城区政府要设立城市园林绿化管养机构,做到人员、资金、职责三落实,以适应城市绿化管理和创建国家生态园林城市的需要,为城市绿化工作有效开展提供组织保证;四是加强园林绿化职工的技术培训,组织开展园林绿化技能竞赛,为提高绿化建设和养护管理水平提供技术支撑,增强园林绿化事业发展的后劲和活力。
1、庭院绿化建设。今年庭院绿化计划新增及改造绿化面积60万㎡。2月,对20家新建单位(小区),33家改造单位(小区)的庭院绿化情况进行了摸底调查。3月,对新建单位(小区)绿地现状进行现场拍照,为年尾验收留存依据。4至6月,对53家新建、改造单位(小区)的绿化进展情况进行督促检查,现场指导植物配置、绿地设计、管理情况,提出整改意见。9月底将对今年参与创建的“绿化合格单位(小区)”和“花园式单位(小区)”进行验收。庭院绿化建设完成投资1000万元,新增绿地21万㎡、改造面积40万㎡。
2、西部核心区绿化。完成罗中公路、经八路、纯碱厂、地区公安局指挥塔绿地新建工程,安装给水管线7公里,种植乔灌木144291株。完成投资850万元,新增绿地20万㎡。
3、绿地改造完善工程。完成了融合路北延、建设东路东延、烈士陵园、宝丰路、北出口等5条新增绿地,青年南路、育英路、八一路等20余处改造绿地的树木种植补植工作。种植乔灌木259万余株,给水管道改造12公里。为公园绿地加入彩叶树种、直播花卉突出色彩感,大量补植苗木打造绿地层次感,完善地形地貌塑造精细感,大力营造了树成林、花成片、节点有景的绿地景观效果。绿地新建及改造工作完成投资1367万元(含计划外新增项目397万元),新增绿地15.2万㎡,改造完善绿地面积50万㎡。
4、生产任务完成情况。播种培育花卉120万株,移苗120万株,扦插20万株,稼接2000株。在充分考虑适地栽植、美化效果好的基础上,新引入北美海棠、金紫叶黄栌、金叶连翘、紫叶接骨木、金叶接骨木等5种乔灌木。经过引种驯化,5种3100株苗木新品种走上街头再添新色。
5、节前绿化工作。五一、瓜节、十一前,重点对7个交通岛、4处桥面、5个花坛进行了花卉布置。在各道路节点、公园绿地种植摆放各色草花120万盆(株),着力营造美丽__新形象。
一是提素增效抓管理,方法对路。通过整章建制、开展特色园林文化活动等工作,增强责任心,提高执行力。针对园林队伍日趋庞大、考勤管理难、纪律执行难等问题,细化分解原有的考勤制度,分别制定《考勤管理办法》和《请销假制度》,增加了制度的约束力和可操作性。按照“精、细、秀、美”的常态化管理要求,修订完善了《园林目标管理考核办法》,从施工、建养、管理等各方面推进精细化管理进程。制定实施职工绩效工资考核办法,将绩效考核权力下放至基层,核定30%优秀比例,由所队对职工业务实绩进行月考核,不搞一刀切、大锅饭,向绩效要效能,以制度促管理,用好用活绩效工资,大大激发了园林职工的责任心和竞争力。充分发挥园林文化的信念支撑、精神引领作用,不断加强干部职工核心价值观培养,提高职工道德素质,丰富职工文化生活。持续推进职工书屋创建活动,争取市图书馆为机关阅览室捐助价值1000元图书。为基层所队购置书架,花木中心开展了市级职工书屋创建活动,西河区绿化所职工书屋借助市总工会捐助的6000元图书、积极开展地区级职工书屋创建活动,以创促建,为职工提供丰富的学习资源,夯实文化阵地,提高职工文化素养。3月,为400余名女职工开展“庆三八”文体活动。4至8月,与市总工会联合举办__市第三届园林职工岗位技能竞赛,陆续开展了绿篱种植、花卉设计摆放、花卉幼苗移植、草坪种植等四项比赛。技能竞赛连续举办了三年,现在已成为职工们在冗长枯燥的春季大忙季节里热切盼望的一项活动,对调节职工工作状态、助推春季绿化起到了积极作用。8月,组织推荐13名残疾职工参加__地区残疾职工运动会,2名残疾职工分获举重项目一、二等奖,为他们提供展现自我、实现价值的有益平台。
二是创新服务接地气,认识到位。充分调动职工的积极性、主动性和创造性,真态度真实践真效果,使群众观念外化于形。充分利用创新工作室平台,广泛向职工收集“金点子”。3月底,中山路电信公司院内有43株高度在4米以上的樟子松、云杉等常青树亟需移植到公园绿地。因树木种植紧密,绿地内布有管道、暗渠等,移植难度较大,全部需人工挖掘土球。园林职工连夜制定移植方案,43株苗木在3日内全部移栽成活。4月3日,__市区迎来大雪。为了给树木“减负”,职工们走上街头、顶风冒雪,为建国南北路、爱国南北路等路段冠幅大、易积雪的常青树种打枝清雪,清雪树木3000余株。4月27日下午,市区内沙尘肆虐,园林职工顶着顶着大风和沙尘24小时待命,从下午19点干到晚上23点,摆放种植花卉23000株。今年继续大力推广种植宿根花卉,用宿根花卉逐步替代费水又费工的草坪。在罗中公路、建国南路、迎宾大道、中山路等播种玉簪、千屈菜、黑心菊、荷兰菊等宿根花卉11种,种植面积6万平方米。城市节点的美化花卉设计组图选用多种构图材料,有用五色草扦插培育的锣鼓、蘑菇、蝴蝶造型等14个立体花架;有用木头加工制成的手推车、风车、水车等8个木制小品;还有用铁艺制作的自行车、拱桥等10个铁艺小品。这些极富创意、人性化的构图材料,被布置在市区重点路段、交通岛上,以微景观、小节点烘托了大和谐、大繁荣。积极与洛阳市园林局接洽商谈,在国庆节前引入了该局无偿支援的5000株牡丹苗,为__园林绿化打造新亮点,来年市民在本地就能看到洛阳牡丹的国花神韵。
三是园林绿化贵在实,工作得力。鼓实劲办实事,完成多项急难重任务,使群众观念实化于行。3月初,采取截冠、切口、选条、枝接、覆膜等程序,完成了爱国北路78株垂榆的截冠改造任务,垂榆直径均为30CM左右,嫁接难度较大。4月,抢时节、抓进度完成罗中公路二期绿地工程。该工程是__市西部核心区的生态防护林工程之一,长1.2公里,建设规模238205平方米(合357亩)。园林职工放弃节假日、超负荷运转,克服了工地远交通不便、水源不到位、时间紧任务重等诸多困难,历时一月有余,突击完成了林地平整、土方回填、挖坑种树、管道铺设、引水浇灌等大量高强度重体力劳动,种植白蜡、国槐、丁香、榆叶梅等23种乔灌木3万余株,为西部片区土地增值、环境美化、凝聚人气做出了贡献。同时,完成了北出口新增绿地工程。该工程为计划外项目,占地面积30000平方米,其中建筑遗留的硬化地面就达20000平方米,地上、地下均沉积着大量的建筑垃圾,建设难度很大。从清理地面、清运垃圾到挖设管道、平整林地、种植苗木,硬是赶在气温升高之前啃下了这块“硬骨头”。经园林工人的“点石成金”,北出口东北角和西北角原来遍布建筑垃圾、毫无生气的不毛之地,已经变成了绿意初显、生机勃勃的青青绿地。
2016年__市重点绿化建设项目三项,重点是稳步提升城市园林绿化水平和景观档次,计划投资1985万元,拟新增及改造完善绿地面积118万㎡(合1770亩)。
(一)重点绿化建设项目
1、绿化新建项目:
项目计划投资585万元,对七一路续建道路、迎宾大道附属绿地、罗中公路二期续建道路等新增道路进行绿化建设,拟新增绿地面积13万㎡。
2、绿地改造完善:
项目计划投资400万元,拟改造绿地面积50万㎡。其中:计划对团结路、文化西路及地区一中3块街头游园绿地进行景观改造提升,改造面积3万㎡;对罗中公路二期、烈士陵园、八一路、育英路、建设东路东延、融合北路北延及青年北路等道路绿地进行改造完善,改造面积30万㎡;并对青年路、八一路、312国道及育英路等道路绿地给水设施进行改造,改造面积17万㎡。
3、庭院绿化建设:
计划投资1000万元(社会自筹),拟新增及改造绿化面积55万㎡。计划完成思源小区、八一新城、怡景园、栖龙湾、友好佳苑、伊甸花园雅馨园及天悦之湾等庭院绿化新建,拟新增绿化面积15万㎡。计划对城市部分既有小区绿化实施改造完善建设,拟改造绿地面积40万㎡。拟创建10个 “绿化合格单位(小区)”,5个“花园式单位(小区)”。
(二)工作措施:
一是把践行群众路线贯穿于全部工作之中。把践行群众路线作为提升园林管理水平、推进绿化工作的有力抓手,坚持开门搞绿化,推动城市绿化事业科学发展、绿色发展。
二是落实作风建设永远在路上的要求。进一步完善绩效管理考核长效机制,修编各项规章制度,继续实施《园林目标管理考核办法》,强化监督,转变作风,提升工作效能,优化园林服务。在行动上真管真严、敢管敢严,长管长严,使作风建设要求真正落地生根。
三是严肃纪律,加强工作责任心建设。根据2016年园林绿化工作计划,与基层队室签订《园林目标责任书》,设定评估指标及责任领导、责任队室,奖勤罚懒,奖优罚劣,严管理抓落实,推进精细化发展。通过广泛开展干部职工培训和岗位练兵等活动加强工作责任心建设,内炼素质,外树形象,打造精兵强将。
一、城市管理体制和机制更加顺畅。随着我市城市化进程加快,城市规模的扩大,城市管理重要性越来越显现出来,为加强城市管理,市委市政府从理顺管理体制着手,于2005年正式成立市城市管理局,至06年9月,各县市先后设立了城市管理局,实现了城市的专业化管理。同时,充分发挥县(市区)、街道、居委会(社区)在城市管理中的作用,明确各自职责,突出各自的管理重点,做到既分工又合作。目前市区基本上形成了“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式,实现了纵向到底,横向到边的无缝隙管理。
在管理机制上逐步推行建管分开、管养分离改革,在环卫保洁、市政设施管护、园林绿化养护等行业实行政府管理职能和养护作业行为分开,政府负责城市全行业宏观管理,具体作业积极推行市场化、专业化道路,对城市户外广告经营、停车位面向社会进行拍卖,管理,面向初会招标,路灯、下水道、部分路段的清扫保洁、绿化管理实行对内承包,余土清运、垃圾运输实行有偿服务。
二、城市管理规章制度进一步建立。五年来先后制定出台《市城市管理若干规定》、《市城市绿化管理暂行规定》、《市市政公用设施管理暂行规定》、《市中心城区户外广告管理办法》、《市中心城区市容和环境卫生管理试行办法》、《城市渣土运输管理办法》、《城市供水管理办法》等二十余项规范性文件,使城市管理有章可循。在强化行业规范制度的同时,还加强对内部管理、作业标准、督查考核等制度的制定,如:针对作业管理情况出台《督查考核办法》、针对执法情况出台了《支队执法绩效双百分考核实施办法》、《城管支队执法人员行为规范》、《支队六条禁令》等制度。
三、设施水平明显提高。随着凤凰、紫阳大道、南宁、黄岗山、芦林等一大批城市道路和城建设施的先后建成,我市市政设施有了进一步完善,特别是近年来围绕环保生态工程,我市加快了城市污水和生活垃圾处理工程建设,目前已有市污水处理厂,市、县垃圾处理厂竣工并投入使用,08年又有5个县(市)要开工建设污水处理厂。市政设施水平有了很大的提升,至目前,仅市区城区道路总长已达183公里,道路面积342万平方米,人均拥有道路面积15平方米,路灯60723盏,供水管长达184.7公里,分别比03年增加43公里,82万平方米,9.2平方米,30800盏,36公里。新增公厕15个,中转站13个,各项指标均排在全省中上游。
四、城市品位不断提升。通过开展创建“园林城市”、“园林小区”、“园林化单位”等活动,我市城市人居环境进一步改善,深受人民群众欢迎的高品位小游园、风光带、绿化广场等设施得到了高度重视和快速发展,城市的品位不断提升,城市竞争力增强,到目前止,广丰已获国家“园林城市”称号,市本级、、、县、县、市也被省政府命名为省级“园林城市”,仅05-07年我市就新增绿地60万平方米,新建了春江、三清、旭日、芝山、双塔、惟义、世纪等一大批大型公园,涌现了师院、等59个园林化单位和福达小区、江南人家等16年园林化小区。至2007年,市区园林绿化总面积达824.9公顷,绿化覆盖率达38.84%,与03年比较,市区绿化覆盖率从33.59%提升到38.84%,绿地率从29.93%提高到34.25%,人均绿地从7.01平方米提升为8.9平方米。
五、城市管理有序加强。城市管理工作逐步实现由多头管理向集中管理转变、由粗放管理向依法管理转变、由单项管理向综合管理转变,城建监察队伍的职业道德水平和业务素质不断提高,城市长效管理的工作机制初步建立,各地不断创新城管工作方式,把以人为本的理念融入到执法管理过程中。城市管理执法工作取得了广大人民群众的理解和支持。清理整顿城市交通秩序取得进展,理顺了管理体制,加大了非法营运打击力度。城市市容市貌发生了显著变化,脏乱差得到有效治理,背街小巷改造成效明显,出门难、如厕难等问题得到较好解决,城管支队和市自来水公司等多家单位部门荣获建设部、省“先进单位、先进集体”称号。
六、违章建筑得到了有效控制。针对违章建筑违反城市规划、破坏城市管理、影响城市发展这一普遍而又严重的问题,我市各地采取了强有力的措施予以打击、强拆,特别是近两年来,打击力度更大,打击手段也更加多样化,如市以整治土地非法交易、违法违规建设为重点的清理整治活动,通过多个部门联合,有效的遏制了违章建筑的产生;市本级则建立了城管支队派驻街道和拆除违章市区两级联动执法机制,组织了多次大规模的强拆,仅06、07就拆除违章建设面积9万平方米,极大的维护了城市规划的严肃性。
七、市容市貌有了明显改观。各地以创建为契机,加大了市容环境卫生专项整治工作,首先治乱促齐。一是清理取缔出店经营,实行归行入市。二是结合城区改造,推行临街建筑五位一体改造。三是采取专门设点专人看管的办法,规范了人行道非机动车、机动车的停放。其次是治脏求净。发挥各级作用,对死角垃圾进行了彻底整治,建立了严格的垃圾运清制度,实行了“门前三包”责任制,推行“定人、定岗、定职责、定标准、定奖罚”的环卫保洁模式,在市区主干道积极开展了“打造环卫精品街”“示范街”活动,做到了垃圾落地不超过10分钟。第三是治差创美。按照先更新,后统一的程序,拆除和更新了破旧户外广告,对重点路段的店招、店牌进行了统一规范,对封闭的卷闸店门进行了开放化、通透化,通过市场运作清理了城市牛皮癣,对在建工程一律要求围档作业,书写规范的公益宣传语。对城市管理薄弱的里弄小巷、城乡结合部、专业市场强化了管理,采取市区联动的方式把它纳入考核范围。
二、存在的问题
尽管我市城市管理工作取得了一定的成绩,但同兄弟市相比,同打造四省交界区域中心城市和快速发展地区相比还存在不足,城管工作还有许多需要完善的地方,如城市管理体制未能很好理顺,各县职责不统一,与系统外部门职责交叉,协调配合不够。现代管理技术应用不够,信息获取滞后,工作效率低,处理问题被动;管理方式上,过多依赖突击式和运动式管理,效果往往是前治后乱;绩效考核上,缺乏合理的监督评估和激励约束机制,重设施建设、轻维修养护,设施服务周期短,存在着“高标准建设、低水平维护”的实际情况。针对这些情况,08年我市城市管理工作将重点做好以下工作。
三、下步工作
一、加大城管科技投入,推进城市数字化建设。
随着我市城市建设速度的加快,城市建城区面积不断扩大,城市承载的功能日益增加,完全依据人工的管理手段明显落后。积极运用现代化科技手段,把信息技术与城市管理相结合,推进数字化城市管理模式,是提高城市管理现代化水平的根本途径,也是在城市管理领域贯彻落实科学发展的具体体现。应用数字化城市管理模式,可以实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动转变。2008年,市本级要按照建设部要求,统一布局,资源共享,整合市政、园林、环卫等部门资源,建立综合的数字化城管信息系统,利用科技监控手段,对破坏市政公用设施和违反城管法规行为以及城管工作人员在职在岗等情况,实行实时监控,做到在第一时间发现问题并快速处理问题,切实提高城管工作效率,。
二、加快城市绿化建设,夯实创建园林城市基础。
1、以规划为先导,充分发挥城市绿地系统规划的调控作用。绿线是城市绿化管理和城市规划管理工作中各类城市绿化用地范围的控制线,也是在城市绿地系统规划、有关详细规划和现状地形图中界定各类城市绿化用地的周边线。今年,市本级城市绿化要做好(具体的规划名称)两个专项规划,其它县市也要尽快做好本地绿化系统规划,出台绿线管理规定,严格执行绿线管理制度,力争做到绿线范围内的用地不得进行非绿化建设,不得擅自占用城市绿地,按照创建国家园林城市要求,做好创建国家园林城市的基础性工作。
2、以建设为重点,切实加快城市园林绿化的建设步伐。一是要在增加绿量上下功夫。要充分利用信江、丰溪河和槠溪河水系,结合水环境治理,设置沿河绿地,构筑沿河绿化体系。二是加快城区绿化和城市出入口景观绿化建设。重点实施好紫阳公园、中央公园和五三大道东、中山路、七沙、宏福、三清大道与紫阳大道交汇处街头小游园建设。要合理配置植物,形成多种树、多树种、多品种,乔、灌、草、花各类植物相结合的多样性格局,达到“四季常绿,三季有花”的城市绿化景观效果。三是要广泛开展园林化单位(小区)创建,实施拆墙透绿工程,推广立体绿化、垂直绿化,构筑庭院绿化体系。
3、以管理为关键,全面提高城市园林绿化的管护水平。一要严格标准,规范园林养护行为。一方面,要尽快出台我市城市绿地养护定额、城市绿地养护管理技术标准、城市绿地养护管理考核细则等规范性文件,使园林绿地养护管理工作逐步走向规范化、制度化,做到有章可循,有规可依。另一方面实施机械化作业、标准化作业、网络化管理,规范松土、锄草、施肥、浇水、打药、修剪等作业,提高苗木成活率,保持绿地整洁、美观、雅致,切实提高园林养护水平。二要强化考核,实行精细化管理。要以园林事业改革为契机,逐步推行市场化的绿地管护模式。城区公共绿地养护上实行公开竞争或内部承包,打破垄断格局,激活园林养护作业层面。要健全考核制度,全面推行管护责任制,变粗放型管理为精细化管理,切实提升绿化养护管理水平。要加大考核力度,实行定期和随机检查相结合,将检查的结果同养护管理单位养护经费相挂钩。三要依法治绿,加强园林绿化行业管理。要加大执法力度,依法强化园林绿化管理,严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件。要抓好园林绿化企业资质、园林绿化工程的监管,规范园林绿化建设行业管理。
三、推行“四化”标准,实现城市常态化管理。
“四化”即:“人性化、规范化、标准化、信息化”。
人性化:即要树立“以人为本”的理念,要把解决居民关注的焦点问题作为突破口,真正体现“管理即服务”理念。要倡导平和亲切的执法形象,摒弃执法中冷、横、硬的作风和简单的清理、取缔的工作方法,坚持以理服人、以法服人。对一些难题、顽症,要多从管理上动脑筋,从源头上想办法。既要严格执行法定程序,秉公执法,又要在执法过程中不断推行柔性执法,不断提高依法行政水平与文明执法程度。
规范化:规范城市管理行政执法文书和执法程序工作是进一步深化城市管理行政执法规范化建设的重要举措,是建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管执法队伍的基本保障。一是要加强城市管理规范性文件的制定,尽快使城市的各项管理做到有章可循。二是要做好城管执法文书、执法程序的规范工作。今年城市执法要求做到每个案例、事例都要严格合法,程序规范。三是要提高城管执法规范化水平,提升城管执法队伍的整体形象。一方面抓好城管执法硬件设施和整体工作形象的规范化建设工作,对城管执法窗口、执法装备以及执法场所的外部形象等方面提出规范化要求,力求使城市管理行政执法队伍的整体形象一致、焕然一新。另一方面,要抓好执法行为的规范化建设工作,在规范执法文书的基础上,通过开展案卷评查、执法岗位练兵竞赛、规范自由裁量权等活动,促进和提高全省城管执法质量与水平。
标准化:按照纵向到底、横向到边要求。一是科学界定各职能部门的工作责任,制定详细行业作业标准和考评细则。二是实施分类管理,对市区主次干道划分为一、二、三类,确定不同的管理标准,并按不同标准采取不同方式,运用不同的力量进行管理。三是建立管理督查考评机制,按照“定点、定人、定时、定类”的内容强化督查考核。
信息化:城市管理,信息滞后,势必造成城市管理工作被动,发生的问题得不到及时有效解决。为此,我市要尽快建立信息化的现代城市管理手段,要加大办公自动化的配置投入,在确保数据、信息准确的基础上,尽快做好各种城管资料(含影像、图表)和数据的采集、汇总工作,以12319热线为基础,构建好管理与服务的网络平台,利用信息化手段对公共资源、社会资源、共建资源进行整合,提高城市管理水平,实现政务信息流转更为快捷,居民办事更为方便,社会沟通更为密切。保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。同时,必须在城市管理各相关部门、公共服务企业、市民间逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的运行机制。建立各种基础数据图表,使量化统计、量化分析、量化评价和建立在此基础上的科学决策,逐步成为我们的重要工作手段。
四、加强队伍建设,提升城管执法水平。
一是抓学习培训,培养高素质队伍。要进一步加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训,完善城管系统的学习和培训制度,促进队伍工作态度、工作方式、工作作风工作水平均有大的提高。强化干部职工的责任意识,真正树立见事管事,管理为民的服务意识。
二是抓管理,培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神,培养严明的组织纪律观念和招之即来,来之能战,战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理,用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。今年是“城管执法素质强化年”,支队要把军训工作贯穿于全年执法工作。
三是抓监督,促进工作方法的提高。建立和完善内部督查考核机制,充分发挥纪检监察的作用,同时,加强外部监督,聘请行政执法监督员,广泛征求意见和建议,虚心听取他们的意见和建议,使城市管理工作得到进一步的改进和提高。
五、加快基础设施建设,完善城市功能。
1、抓好市政基础设施建设,改善群众的生活环境。重点是要加快城市道路和城区大型公用设施的建设,特别是要做好关注民生的污水处理、垃圾处理项目的开工建设。通过加快市政基础设施建设,着力提升城市品位,完善城市功能。市本级要尽快启动吉阳路的新建,庆丰路、丰溪路等城市道路的改建工作,加快对城区桥梁的维修、改造,确保人民生命财产安全。
2、完善环卫基础设施。制定完善环卫基础设施建设规划,优化中心城区垃圾中转站布局,加快垃圾中转站公厕建设。把城乡一体化发展的长远目标和城乡结合部群众的现实要求结合起来,大力建设各项环卫基础设施,因地制宜实行基础设施改造,从根本上改善群众环境卫生状况。今年市本级拟再建5座中转站连体公厕,并在居民区设置相对固定的装潢垃圾集散点,解决装潢垃圾处理难问题。启动垃圾处理厂的使用,确保城区垃圾清运到位。并加强源头管理,市场运作,依法查处,从根本上解决建筑垃圾和泥浆到处倾倒的问题。
3、加大对全市供气、供水管理力度,制定好供气供水安全处置应急预案,确保市民用水、气的安全。启动20万吨水厂新建,积极拓展供水市场,结合取消城区自备水源工作逐步消除供水盲区。要协同区政府做好里弄小巷化粪池堵塞,下水道不畅的摸底和疏通工作,按照主干道——次干道——里弄小巷的过程,逐步规范次干道和里弄小巷的停车占道秩序管理,给市民一个干净卫生、整治有序的生活环境。
六、推行六大机制,实现城市长效管理。
1、完善督查考核机制。进一步修改完善局督查考核办法,逐步建立高效、科学、合理、标准的督查考核机制,建立督查情况定期通报交流例会机制,从而更好发挥督查信息的综合利用的作用,以便更好地掌握解决检查中问题,有效推动城市管理精细化工作深入开展。
2、完善公用事业市场化运作机制。要对市政设施维修、清扫保洁作业、园林绿化养护制定科学的监管办法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度,营造公平、公正、有序的竞争环境,推进管护作业市场化进程。
3、完善对里弄小巷和城乡结合部考核机制。加强与各级有关部门沟通协调,理顺权责关系,实现部门联动,取得有关部门的工作支持。协商解决好里弄小巷、城乡结合部脏乱差民生问题,把里弄小巷、城乡结合部卫生、市容管理工作逐步纳入考核范围,并制定出台详细的考核评比方案,确保里弄小巷、城乡结合部卫生、市容有一个大的改变。
4、建立城管系统执法审批联合制。在事项审批过程中,要求系统所有审批事项都必须实行定期联合审批。在执法中则整合系统力量,采取联合执法,一方面避免多重执法,另一方面避免因分散执法造成执法力量不足,发现问题不及时的情况。
关键词:煤矿;园林绿化;质量管理;控制
中图分类号:C93文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0211-02
近年来,煤矿企业加大了园林绿化建设力度,有效地改善了矿区面貌和环境,进一步提高了矿区的品位和环境质量。矿区园林绿化工程质量和管理总体水平不断提高,但在质量管理与控制当中还存在一些漏洞和问题,达不到设计效果和质量要求标准。加强园林绿化建设是煤矿建设的需要,也是塑造企业形象的重要工程,因此,园林绿化质量管理显得尤为重要。
一、建立质量管理机构,完善制约机制
1.建立质量管理机构是提高园林绿化质量的组织前提。园林绿化是一个较为复杂的综合工程。设计与施工质量不仅与土木建筑、美化亮化相关,还涉及美学艺术等相关领域,因此,文化底蕴十分丰厚。专业技术人员经过系统的理论学习和多年的现场实践经验,只有建立专门质量管理机构,赋予其管理监督职责,才能担负起园林绿化质量管理责任,煤矿企业应建立健全园林绿化专业技术管理机构,选聘职业道德素质高、管理经验丰富、有一定组织能力和管理能力的专业技术人员负责此项工作。新集矿区园林绿化部门专门建立质量管理机构,面向社会招聘专业技术人才,设专职机构负责质量管理,拥有专业技术人才22人,其中工程师8人。在矿区6项22.5万平方米的园林绿化工程中,优良工程1个,合格工程5个,合格率达100%。
2.建立健全园林绿化工程质量管理监督约束机制。建立合理有效的园林绿化管理规章制度、规范和考核办法,并对规章制度和规范进行审批、督促和效果考核是质量管理的重要环节。如园林绿化项目经理与企业经理(法人代表)之间签订目标责任制。园林绿化项目经理产生后,与园林绿化企业经理就工程项目全过程管理签订《项目管理目标责任书》,责任书是对项目经理任职目标的考核依据,是对施工项目从开工直到验收交付使用全过程的具有法规性的文件,通过对施工效益、工程形象进度、质量管理、成本降低率、文明施工、安全生产要求等进行考核,促使质量达标。各个岗位统一签订目标管理责任制,按管理幅度和能位匹配的原则,将一人负责转变为人人尽职尽责的分工负责岗位目标管理责任体系,明确业务岗位工作职责,将岗位职责具体化、规范化,将各业务人员之间的分工协作关系规定清楚,明确各自的责权利,将目标管理责任制落实到具体责任人。新集矿区楚源园林分公司走专业化、市场化战略性发展目标,建立起一整套适应矿区发展、体现专业化水平的规范化服务体系,近年来组织编撰《园林绿化服务实务操作规范》九大系列、1.4万字,对园林绿化质量标准化及各岗位规范操作做出要求,健全管理制度、明确相关责任、奖罚分明,有效地推动了质量管理工作。
二、加强园林绿化工程现场管理
园林绿化工程现场管理是园林绿化工程质量管理与控制的关键环节之一。园林绿化工程具有季节性强,受自然条件影响大等特点,质量管理难度较大。技术人员要深入施工现场调查研究,确定图纸的正确性与适用性。掌握地形地貌、地下管线、施工条件等有关资料,结合工程特点、环境条件,科学组织设计施工。为确保工程质量达标,抓好园林绿化现场管理尤为重要,要通过一系列的检查监督措施手段,落实园林绿化质量标准要求。
1.材料的选用与控制。材料选用控制是现场管理重要环节。一是加强土壤处理。土壤的好坏直接关系到植物今后的生长,通过理化性质化验分析,从酸碱度、孔隙度、透水透气性以及持水性等进行分析、测试,再采取相应的消毒、施基肥、客土等措施。尤其是土壤的翻挖深度、客土质量、基肥的腐熟程度及施入量、地形的平整度都要符合相关要求。二是遵循植物生长规律,掌握苗木栽植时间。园林绿化工程质量的好坏与苗木的成活率有很大关系,园林绿化工程中投入的苗木材料是有生命的绿化植物,不同的绿化苗木具有不同的生长规律,栽植季节和栽植时间也各有差别。掌握不同苗木的最佳栽植时间是苗木成活的关键,因此,必须遵循苗木生长规律,在苗木最适宜时间内栽植,确保苗木成活,提高工程质量。三是把好苗木质量关,技术人员要到苗木源地号苗,对苗木的品种、株形、冠幅、高度、干径、土球大小、根系发育情况等严格把关,选择符合设计要求、生长健壮、无机械损伤、无病虫害的优良苗木,确保进场苗木合格。周密严格的预先控制,使工程的进度和质量标准得到保证。在加强外购苗木质量控制的同时,新集矿区利用边角余地建立300余亩的绿化苗木基地,种植适合本地生长的苗木和花卉。年出圃率达到75%,由于从源头上强化专业技术和质量管理,栽植成活率达到95%,年产值2 300多万元。
2.控制园林绿化材料质量。园林绿化工程施工过程中,土建部分投入了一定的各种原材料、产品、半成品、构配件和机械设备,绿化部分投入了大量的土方、苗木、支架等工程材料,施工过程中的施工工艺和施工方法是构成工程质量的基础,投入材料的质量,如各种管线、铺装材料、亮化设施、控制设备等不符合要求,工程质量也就不可能符合工程质量的标准和要求,因此,严格控制投入材料的质量是确保工程质量的前提。对投入材料的订货、采购、检查、验收、取样、试验均应进行全面控制,从组织货源到使用认证,要做到层层把关,对施工过程中所采用的施工方案要进行充分论证,做到施工方法先进,技术合理,安全文明施工,有利于提高工程质量。
3.控制施工质量。在工程施工中,按施工技术规范要求做好细部施工的控制,如在种植穴、槽的挖掘视苗木根系、土球直径、土壤情况来要求,然后进行施基肥和客土,以创造有利于植物生长的小环境。苗木栽植前对苗木根系、树冠进行修剪,拆除带土球苗木根部的不易腐烂的包装物;带土球的乔木栽植时,种植穴底部要求踏平,裸根的植物的种植穴底部要将土填成锥形;填土时要分层压实,不留空隙并注意观赏面的朝向。并做好固定支撑管理,码木统一截平,方形绑扎,整齐美观。这些工序要实行分项检查,确保施工质量。
随着改革开放的不断深入,生活水平的不断提高,人们也更注重追求舒适的居住环境及人与自然的融合。园林企业取得了蓬勃的发展、行业竞争激烈。近几年,随着国家对建设投资的增多,园林建设市场的放开,园林工程质量出现了不少问题。确保及加强园林工程质量已经成为园林建设、设计、施工、监理部门的核心任务。
在较长的园林绿化工程管理实践中,有一个问题一直没有引起人们的注意。这就是园林绿化工程究竟与一般土建工程项目有哪些区别?又有哪些相同?有人把园林绿化工程混同于土建工程项目,也有人把园林绿化工程视为完全独立的工程项目,其结果,都不利于园林绿化工程管理的开展。因此,搞清楚这个问题,采取相应的对策,对于做好园林绿化工程管理工作,具有重要的意义。
一、绿化工程独有的特点 基于一般的常识,应当说,园林绿化工程与土建工程项目有其相似的一面。这里所说的相似,指园林绿化工程的景观小品、园林建筑、如亭、廊、园路、栏杆、景墙、铺装、景桥、驳岸等所使用的钢筋、水泥、木料、砂、石子方面的建筑材料相同,及由此所套用的施工规范相同。这就是平常所说的,园林绿化工程中包含着土建部份。对于如何实现园林绿化工程土建部份的质量把关,作为工程管理人员,毫无疑问必须熟悉与掌握土建部份的施工规范,对于较大的园林建设项目,还必须相应配备土建方面的专业人员。然而,园林绿化工程与土建工程相比,尽管有其相似的地方,却有着很大的不同,有些方面甚至是质的区别。正是这些区别,构成了园林绿化工程独有的特点。
1、园林绿化工程的大部份实施对象,都是有生命的活体。通过各种色彩植物、花卉、树木草皮的栽植与搭配,利用各种苗木的特殊功能,来达到清洁空气、吸尘降温隔音,营造与美化生活环境,它是源于林业与其他种植业而又有别于林业与其他种植业的特殊行业。
2、“三分钟七分管”,而且,种是短暂的,管是长期的。只有进行不间断的精心养护管理,才能确保各种苗木的成活率和良好长势,否则,就难以达到生态环境景观的特殊要求和效果。这就决定了,园林绿化工程建成后必须提供养护计划和相关的资金投入。
3、追求工程的艺术美。如果说,任何建筑都讲究美观的话,那么,园林绿化工程在景观小品、植物配置、古典建筑等方面则更讲究艺术性,其效果要给人以格外美的感受。而这一点在某些设计部位可能难以达到,需要通过工程技术人员创造性的劳动,去实现设计的最佳理念与境界。比如假山堆叠、黄石驳岸、微地形处理等,同一张设计图纸,在相邻的工地上,由于施工人员技能、熟练程度不同,出来的艺术效果、气势就完全不同,观感反差较大,这就给工程管理人员提出了专业上的深层次要求和对于园林艺术美的特殊处理要求。
4、除大的公园建设项目外,一般来说,园林绿化工程均作为建筑配套附属工程出现,其规模较小,而且工程量分散不便于监督管理。处于这样的情况,有两种现象较为普遍。一是少数业主认为园林绿化工程不会出大乱子,大不了死几棵树,把投资控制到不合理的程度,主张谁的标低谁中标。这无意中迎合了社会上一段时间所刮的“投低标”风,给工程质量监管留下了严重隐患,更使管理处于一种两难境地。二是因为工程量小分散、战线长,往往使工程管理顾此失彼,容易使一些素质较低的施工单位乘虚而入,钻空子,做手脚,极难全面控制工程质量。上述现象对业主来说可能无所谓,可是对园林绿化工程管理来说却增加了很大压力,从目前看是必须面对的一种挑战。
5、园林绿化工程的植物材料,其市场价格浮动比较大,难以准确把握;其栽植劳动定额,国家目前沿无统一的标准规定,各地的计算法也不很一致。有人认为园林绿化工程利润丰厚、风险不大,于是出现了“挂靠”现象。其结果是,一旦中标,付给出面招投标单位一定比例的管理费用,便由他们自行组织管理施工。工程开工后,现场管理“五大员”迟迟不到位,有的甚至连施工的基本规范、基本程序、基本资料都不清楚。试想,这样的施工,哪能确保实现园林绿化工程质量控制目标?再一种情况是,极少数施工企业,中标后为了图省事,以收取一定的比例费用,干脆将工程转包他人施工,这就是园林绿化工程的“剥皮”现象。这种现象同样会给园林绿化工程质量目标的控制造成较大的危害。
二、园林绿化工程管理人员的特殊性 园林绿化工程的特殊性提出了不同于一般工程特定要求。作为园林绿化工程管理企业,要适应园林绿化事业的飞速发展,就必须加大力度,不断研究新情况,找出解决各种问题的新对策。
1、协助业主选好施工单位。作为园林绿化工程管理企业,一旦建设单位确定其委托管理后,就应当介入施工招投标等工程前期工作,积极参与建设单位组织的对施工单位真实情况的抽查摸底,主动交换平时所掌握的一些施工单位的资质与实力情况,切实贯彻实施《工程建设项目施工招投标办法》,协助建设单位尽可能选择素质好、实力强的施工单位,并协同制订现场管理的一些特定办法,如“五大员”考勤制、书面通报,制订处罚条款等等,全面加强对施工现场的管理。这既是园林绿化工程管理人员应尽的义务,也是搞好园林绿化工程质量控制的首要因素。
2、深刻领会设计意图。作为园林绿化工程管理人员,不能仅停留于一般的熟悉图纸,按图施工,还必须根据工程情况,了解与掌握在某些设计领域难以深化的部位,深刻领会设计意图,督促施工单位针对这一部位制订详细的施工预案,采取切实有效的解决办法,认真监督把好艺术关,力求达到最好的环境艺术效果。
三、培养高素质的管理队伍 工程管理要贯彻以人为本的思想,如何培养一支事业心强、专业技术过硬、不怕艰苦的管理队伍,是园林绿化工程管理人员刻不容缓的任务。为此,必须做到“五个坚持”。
1、坚持“守法、诚信、公正、科学”的管理原则。守法、诚信是管理的前提;科学是管理的手段,即实事求是的方法;公正是遵循这一管理原则的核心。对于工程管理人员来说,始终坚持公正的立场,这是由管理的特定使命与所处位置决定的。管理既不能强调维护甲方的利益而置乙方的利益于不顾,也不能丧失原则立场,与乙方窜通一气,来损害甲方的利益。
2、坚持强化公司内部管理。公司要进一步规范员工的管理行为而制订的一整套相关的规章制度。如工作守则、岗位职责、分配制度、考核办法等等。这些规章制度的贯彻实施,对于统一思想认识、约束随意行为、监督管理成效、增强凝聚力无疑将起到很大的推动作用。 3、坚持树立牢固的服务宗旨。管理是企业行为,它必须走出去,以不断适应市场竞争的需要。为此,有否强烈的服务意识,是管理市场竞争能力的一大标志。这里的服务,指公司的信誉度、外部形象、也指一定的宣传公关能力。
4、坚持加强专业知识的培训。由于管理人员来自于社会各个不同的层次,他们的管理专业知识水平及年龄不尽相同,尤其对那些刚出校门的专业人才,他们缺乏一定的实践经验。因此,开展经常性的专业知识培训,相互交流管理实践经验,尤其显得重要。
基于一般的常识,应当说,园林绿化工程与土建工程项目有其相似的一面。这里所说的相似,指园林绿化工程的景观小品、园林建筑、如亭、廊、园路、栏杆、景墙、铺装、景桥、驳岸等所使用的钢筋、水泥、木料、砂、石子方面的建筑材料相同,及由此所套用的施工规范相同。这就是平常所说的,园林绿化工程中包含着土建部份。对于如何实现园林绿化工程土建部份的质量把关,作为工程监理,毫无疑问必须熟悉与掌握土建部份的施工规范,对于较大的园林建设项目,还必须相应配备土建方面的专业人员。然而,园林绿化工程与土建工程相比,尽管有其相似的地方,却有着很大的不同,有些方面甚至是质的区别。正是这些区别,构成了园林绿化工程独有的特点。
1、园林绿化工程的大部份实施对象,都是有生命的活体。通过各种色彩植物、花卉、树木草皮的栽植与搭配,利用各种苗木的特殊功能,来达到清洁空气、吸尘降温隔音,营造与美化生活环境,它是源于林业与其他种植业而又有别于林业与其他种植业的特殊行业。
2、“三分钟七分管”,而且,种是短暂的,管是长期的。只有进行不间断的精心养护管理,才能确保各种苗木的成活率和良好长势,否则,就难以达到生态环境景观的特殊要求和效果。这就决定了,园林绿化工程建成后必须提供养护计划和相关的资金投入。
3、追求工程的艺术美。如果说,任何建筑都讲究美观的话,那么,园林绿化工程在景观小品、植物配置、古典建筑等方面则更讲究艺术性,其效果要给人以格外美的感受。而这一点在某些设计部位可能难以达到,需要通过工程技术人员创造性的劳动,去实现设计的最佳理念与境界。比如假山堆叠、黄石驳岸、微地形处理等,同一张设计图纸,在相邻的工地上,由于施工人员技能、熟练程度不同,出来的艺术效果、气势就完全不同,观感反差较大,这就给工程监理人员提出了专业上的深层次要求和对于园林艺术美的特殊处理要求。
4、除大的公园建设项目外,一般来说,园林绿化工程均作为建筑配套附属工程出现,其规模较小,而且工程量分散不便于监督管理。处于这样的情况,有两种现象较为普遍。一是少数业主认为园林绿化工程不会出大乱子,大不了死几棵树,把投资控制到不合理的程度,主张谁的标低谁中标。这无意中迎合了社会上一段时间所刮的“投低标”风,给工程质量监管留下了严重隐患,更使监理处于一种两难境地。二是因为工程量小分散、战线长,往往使工程监理顾此失彼,容易使一些素质较低的施工单位乘虚而入,钻空子,做手脚,极难全面控制工程质量。上述现象对业主来说可能无所谓,可是对园林绿化工程监理来说却增加了很大压力,从目前看是必须面对的一种挑战。
5、园林绿化工程的植物材料,其市场价格浮动比较大,难以准确把握;其栽植劳动定额,国家目前沿无统一的标准规定,各地的计算法也不很一致。有人认为园林绿化工程利润丰厚、风险不大,于是出现了“挂靠”现象。其结果是,一旦中标,付给出面招投标单位一定比例的管理费用,便由他们自行组织管理施工。工程开工后,现场管理“五大员”迟迟不到位,有的甚至连施工的基本规范、基本程序、基本资料都不清楚。试想,这样的施工,哪能确保实现园林绿化工程质量控制目标?再一种情况是,极少数施工企业,中标后为了图省事,以收取一定的比例费用,干脆将工程转包他人施工,这就是园林绿化工程的“剥皮”现象。这种现象同样会给园林绿化工程质量目标的控制造成较大的危害。
二、园林绿化工程监理的特殊性
园林绿化工程的特殊性提出了不同于一般工程特定要求。作为园林绿化工程监理企业,要适应园林绿化事业的飞速
发展,就必须加大力度,不断研究新情况,找出解决各种问题的新对策。
1、协助业主选好施工单位。作为园林绿化工程监理企业,一旦建设单位确定其委托监理后,就应当介入施工招投标等工程前期工作,积极参与建设单位组织的对施工单位真实情况的抽查摸底,主动交换平时所掌握的一些施工单位的资质与实力情况,切实贯彻实施《工程建设项目施工招投标办法》,协助建设单位尽可能选择素质好、实力强的施工单位,并协同制订现场管理的一些特定办法,如“五大员”考勤制、书面通报,制订处罚条款等等,全面加强对施工现场的管理。这既是园林绿化工程监理应尽的义务,也是搞好园林绿化工程质量控制的首要因素。
2、深刻领会设计意图。作为园林绿化工程监理人员,不能仅停留于一般的熟悉图纸,按图施工,还必须根据工程情况,了解与掌握在某些设计领域难以深化的部位,深刻领会设计意图,督促施工单位针对这一部位制订详细的施工预案,采取切实有效的解决办法,认真监督把好艺术关,力求达到最好的环境艺术效果。
3、认真实施监理规范。2001年5月1日实施的GB50319-2000国家《建设工程监理规范》,是搞好工程监理的总纲。作为园林绿化工程监理企业,毫无疑问的应当全面认真地贯彻实施,但是目前在对该《规范》的认识与执行上情况千差万别。有的以为《规范》束缚了手脚,工作不痛快,尤其是在对监理资料的整理上感到劳师费事。有的在具体运作中抱着无所谓的态度,随意应付,马虎了事。因此,必须加强对《规范》重要意义的宣传;举办对《规范》内容的学习培训;结合实际进行重点指导。以求从根本上提高对《规范》执行的自觉性,力促园林绿化工程监理行为的规范化。
三、培养高素质的监理队伍
工程监理要贯彻以人为本的思想,如何培养一支事业心强、专业技术过硬、不怕艰苦的监理队伍,是园林绿化工程监理刻不容缓的任务。为此,必须做到“五个坚持”。
1、坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理原则。守法、诚信是监理的前提;科学是监理的手段,即实事求是的方法;公正是遵循这一监理原则的核心。对于工程监理来说,始终坚持公正的立场,这是由监理的特定使命与所处位置决定的。监理既不能强调维护甲方的利益而置乙方的利益于不顾,也不能丧失原则立场,与乙方窜通一气,来损害甲方的利益。
2、坚持强化公司内部管理。公司要进一步规范员工的监理行为而制订的一整套相关的规章制度。如工作守则、岗位职责、分配制度、考核办法等等。这些规章制度的贯彻实施,对于统一思想认识、约束随意行为、监督监理成效、增强凝聚力无疑将起到很大的推动作用。
3、坚持树立牢固的服务宗旨。监理是企业行为,它必须走出去,以不断适应市场竞争的需要。为此,有否强烈的服务意识,是监理市场竞争能力的一大标志。这里的服务,指公司的信誉度、外部形象、也指一定的宣传公关能力。
(一)1.明月湖公园。总投资2460万元,占地10万平方米,水体面积5万平方米,绿化面积7万平方米,硬化面积1万平方米,明月湖沿湖四周建设有三友亭、避风港、花香岛等9处景点。明月湖湖中央是一处总投资近500万元的音乐喷泉,由3台全彩激光器,74台潜水泵,91根立柱,544只喷头,797盏水下彩灯,1.9万多米电缆及供电设备等组成。明月湖公园于8月份开放并投入使用。
2.安康路。绿化面积18.9万平方米,全长3500米,绿线宽25米,分车带花坛宽2米,工程总投资1160万元,种植白蜡、国槐、银杏、丁香等植物39个品种2.6万株,花灌木、绿篱模纹地被植物13.6万平方米。微地形、回填土方5万平方米,铺设供水管网7.5公里,打机井5眼。
3.____乐园改造。总投资120万元,提升改造面积4万平方米,共种植银杏、大叶女贞、樱花等200余棵,麦冬、鸢尾、豆瓣黄杨等绿篱地被4000平方米,目前园路建设已近尾声,不日将完工。
4.完成诚睦路、兴园路、人和大道两侧、马颊河、政通大道(____)、综合楼后侧、银泉山庄南侧游园及县城其他道路补植提升等处绿化美化工作,共种植“乔、灌、花”木98个品种、450余万株,新增绿化面积38万平方米,使县城绿化覆盖率提高4.5个百分点,达到38.5%,人均绿地达到8.5平方米。
(二)完成马颊河石拱桥建设。总投资220万元,于10月5日竣工。该工程位于人民路桥南200米,总跨度55米,高10米,宽度5米。该工程的竣工将“一河两园”融为一体,进一步方便了市民休憩游玩。
(三)生活垃圾处理场二期。总投资400万元,占地50亩。目前,已完成填埋区土建工程,预计12月中旬竣工投入使用。建设内容为填埋二区、围场道路、防飞网、截洪沟、防渗处理等,将新增填埋库容30万立方米。按目前县城处理量计算,可有效使用5至6年。
(四)县城集中供热。通过招商引资,由“中国石化集团新星公司”开发建设,总投资6亿元,分期分批实施。目前,已完成深1405米的第一眼钻井,出水温度达到58℃,出水量120立方米每小时,第二眼钻井正在钻探。投资3000万元的第一个换热站已完成选址,预计____年2月底完成建设任务,可供暖30万平方米。供热管网一期工程已开工,总投资900万元,总长3.6km,预计元月30日竣工,调试供暖。
(五)公厕建设。已完成1座,位于____乐园文化广场西侧,第二座正在审核预算,近期开工,预计12月底完工并投入使用,同时对县城19座公厕进行了升级改造,安装了水阀自动感应器,对隔板进行维修更换等。
(六)气化乡村工程。经县政府同意,以公开招标的方式选择____县乡镇管道燃气特许经营项目,通过引入社会资本参与____县村镇燃气基础设施建设。本项目招标分为两包,一包为六塔、纸房、瓦屋头、马村、仙庄及巩营六个乡镇的行政区域。二包为高堡、阳邵、古城、大屯及大流五个乡镇的行政区域。11月18日公告,12月12日已完成开标,目前为中标企业公示阶段。____年年底,各乡镇所在地应具备用户接入管道天然气条件。2015年前,各乡镇所在地及所属村庄应具备用户接入管道天然气条件。
(七)建筑垃圾场。按县城总体规划,选址在县城西北,金水路以北500米处,马颊河以东。该项目由于占地为耕地,由于征地难的问题,报县政府同意推迟建设。
(一)在绿化建设方面。因绿化工程季节性强、时间紧,我们采取了以下措施推进工作,一是领导班子成员分包重点工程,股队干部包段、包片,单位除正常值班人员之外,一律抽调到一线。二是各股队公司开展比进度、比成活率、比效果、比责任、比能力活动。三是实行大锅饭推进制,早中晚一概在工地吃饭。四是加班加点、昼夜兼程。五是实行奖励奖惩责任制,调动一切积极因素,如抽调人员凡在今春绿化工作中完不成工作,不听指挥,工作表现不好的职工,一律不准回原工作岗位,并与绩效工资挂钩的措施等等。确保了整个绿化任务在近50天的时间内完成租地、附着物清理、微地形整理、打机井、埋管网、苗木采购、种植等多项任务。
同时,为确保种植质量,严把三关,苗木购进关、质量关、种植养护关。今年所有苗木的采购都由县纪委、财政局、市政局三家共同采购,多方多地询价,实地查看,一棵棵号苗,一车车押运,从而确保了价格最低,质量最好。在苗木种植管护上,我们克服了技术力量薄弱和人员少的现
状,实行边培训边学习边种植,并根据不同树木的习性制定了一套管护方法,要求凡是当天到货的苗木,一律不准过夜,当天完成种植,第二天一律打好支撑、浇好水等。同时,制定出台了《____县市政园林局绿化养护管理标准》,《绿地养护考核办法》等一系列文件,确保棵棵有人管、工作有标准、死亡有追究的责任机制,确保种一棵活一棵,种一片活一片。目前,成活率在95%以上。针对今后县城360万平方米绿化面积的养护任务,我局重新制定了详细的养护方案和细则,认真实行精细化管理,完善养护机制,健全督导制度。要求各养护管理队实行“四定”养护责任制,即:“定人员、定标准、定责任制、定目标”。每天都要有养护工作日志,确保绿化苗木成活率和保存率达95%以上。 (二)在绿化养护方面。针对县城360万平方米绿化面积的养护任务,按照精细化管理标准,制定出台了《绿地养护管理标准》、《绿地养护考核办法与方案》等。同时,进一步完善养护队伍管理机制,实行责任目标管理,确保绿化苗木成活率和存活率达95%以上,进一步提高了园林绿化景观。
(三)在环卫保洁方面。目前,县城道路保洁面积约180万平方米,公厕19座,垃圾中转站33座,日清运处理垃圾量160余吨,垃圾无害化处理率达95%以上。为确保县城垃圾全天保洁,日产日清,今年我局采取了以下措施:首先,延长保洁时间。主次干道每天保洁时间从早上5:00到晚上9:00,每天保洁时间17小时,确保县城道路“一天两清扫,全天保洁”,家属区“定点倾倒、定期清运”落实到位。其次,完善环卫机制。对环卫保洁、垃圾清运、公厕保洁队伍进行了管办分离的市场化运作机制,成立了四个保洁部和两个清运公司。打破了“以人养事”为“以事定费”的运作模式。第三,增加环卫设施。今年共更新垃圾箱350个。第四,成立了环卫督查机制。制定了《环卫日常保洁考核办法》,坚持每日检查,每月通报排名,考核与经费挂钩。第五,提高环卫工人工资待遇,每月从800元提高到960元。第六,对环卫工人实行等级管理,打破工作平均分配局面,进一步提高环卫工人的工作积极性。
(一)建筑垃圾管理不到位,部分居民随意乱倒现象制约县城环卫工作。
(二)市民护绿、爱绿意识不强,毁坏绿化及设施现象时有发生。
(三)背街小巷、城中村环境管理体制不理顺。
(四)公厕建设选址较难,环卫基础设施薄弱,环卫工人工资较低。
四、明年工作计划
(一)投资600万元,完成产业集聚区、安康路东段、建设北路、乾坤路东段、人和大道两侧(安康路以南至兴园路路东、文化路至康王路路西等处)、金水路东段等5条道路绿化,新增绿化面积5万平方米。
(二)投资500万元,完成县城区乾坤西路、西入市口转盘、盛丰路、惠丰路南段、春晖路南段、叠翠园等处绿化,新增绿化面积4万平方米。
(三)完成建筑垃圾场前期建设准备工作。
(四)投资1亿元,完成新打地热供暖回灌井10眼及配套管网等工程,新增供暖面积100万平方米。
(五)完成马庄桥、固城、柳格、双庙等11个乡镇的天然气管道铺设任务,基本实现村村通天然气。
(一)继续大种市花簕杜鹃,彰显城市特色。
根据市政府和市城管局08年的工作部署,今年要继续广种市花簕杜鹃,形成独特的市花景观。按照年度计划安排,全市种植市花350万棵,其中宝安、龙岗区各种植100万棵;南山区和光明新区各种植50万棵;罗湖区、福田区和盐田区各种植10万棵;市绿化处种植20万棵。主要种植地点:城市公共绿地、公园,公路、铁路沿线边坡、挡土墙等地段。
(二)巩固和发展国家生态园林城市创建工程成果,开展城市绿化美化行动,打造国际一流城市。
1、继续推进新公园建设,打造“公园之城”。加快儿童乐园、安托山、罗芳、红岗、银湖山、布心山等市政公园筹建工作。其中儿童乐园争取市发改局投资计划,年内开工建设。加快区级公园筹建工作。特别是宝安、龙岗、光明新区要积极筹建新的市政公园和社区公园。全市今年计划筹建社区公园30个,其中:宝安、龙岗区各10个,南山区4个,光明新区3个,福田、罗湖、盐田区各1个。同时,各区要落实社区公园交付使用后管养经费,明确管理机构,做到资金保障、管理到位、责任到人。
2、大力提倡见缝插绿,所有立交桥转盘、快速路两边、道路中间较宽的隔离墩、闲置地、拆违建地、城市广场、交通渠化岛等能绿化的一律绿化,合理配置植物、层次分明。坚持自然生态的原则,推广深南—新洲立交绿化模式,绿化养护和绿化改造向自然生态方向转化。推广种植生长快、绿化效果好的乡土树种和乡土花木。
3、消灭建成区内黄土,对道路绿化设施进行梳理和整治,特别是对城市道路、公路红线至建筑物之间影响观瞻的部分、“三不管”地段、黄土地段进行整治,提高道路绿化整体水平。
4、构建立体化的城市绿化格局,多渠道拓展城市绿化空间,积极推广屋顶和垂直面绿化,强化建筑群立体平台和立交桥护栏绿化,增加城市绿量。
5、重视绿化设计的生态功能,依据植物物种的生态、环境和景观功能设计绿化方案,根据不同区域对造氧、遮阳、除尘、降噪、保持水土、增加湿度等方面的功能需求,选择和配置植物物种。大力推进停车场绿化,建设生态停车场。
6、及早做好春季植树规划设计、招投标工作,完成春季植树任务。同时发动社会各界、企业、团体参与城市绿化美化工作,积极捐种、认种城市绿化树木。
(三)促进循环经济、节约型园林绿化发展,建设生态文明。
1、大力推广园林绿化节水技术。积极配合相关部门开展中水、雨水的回收利用工作,提倡使用中水浇花草树木,使用再生水灌溉,以及使用微喷、滴灌等节水设施,降低绿化管养成本;因地制宜分布建设注水井等雨水利用设施,建立雨水回用系统,促进水资源的循环利用。
2、积极推进再生资源综合利用。推进树枝粉碎等园林废弃物利用,扩大树枝粉碎制肥的产能,发展园林循环经济。
3、进一步加强太阳能、风能利用等循环经济示范项目的推广工作。
(四)继续以各项创建活动为抓手,全市齐行动,实现城市园林绿化管理全面升级。
1、继续开展创建“园林式、花园式”单位小区评比活动,创建成果继续列入各区量化考评成绩之中。2008年,我们将对20*年达标单位(小区)进行一次全面复查,并对复查结果进行通报;同时,我们还要继续积极发动全市各单位(小区)参加创建评比,将此项工作深入长效地开展下去。
2、继续举办深圳市(第三届)公园文化节活动。在市委、市政府及深圳各界支持下,成功举办了二届公园文化节活动,取得了较好的社会效益,达到了预期目的,真正办成了“有内容、有规模、有氛围、有水平”的“四有”文化节。2008年,市属增加中心公园,在全市、区14个公园继续筹办第三届公园文化节,通过开展一系列有特色、有新意、有品位的文化活动,加强公园文化建设,丰富公园文化内涵,服务社区大众,提升城市文化品位。不但成为深圳文化品牌,还要推向全国,引领全国公园文化活动。
3、继续开展星级公园创建活动。各区、市属各园林单位都要按照星级公园评定标准,积极开展各项创建工作,以此为载体,完善公园基础设施建设,实现长效管理。2008年,宝安、南山区要创建有星级公园;市属翠竹公园、大沙河公园要开展星级公园创建工作,年内创建成为四星级以上公园。
4、继续做好梧桐山风景区申报国家级重点风景名胜区工作。《风景名胜区条例》(国务院第474号令)于20*年12月1日起颁布施行,我们要根据该条例标准要求,继续抓落实各项整改完善工作,迎接国务院组织的检查验收,力争2008年内申报成功,成为广东省第8家国家重点风景名胜区。
5、组织承办好各项花事活动。重点做好香港2008年度迎春花展参展工作,举办梧桐山第六届登高节,并继续做好市花簕杜鹃、荷花、月季花、、茶花、室内精品杜鹃花等各项花事活动。
五、实施园林绿化量化考核制度,进一步实现全市城市园林绿化标准化、规范化、长效管理机制。
1、要积极推行全市绿化管养量化考评工作,全面提升城市绿化管养水平。由市城市绿化管理处牵头,在今年上半年制订全市绿化管养量化考核办法,下半年开始在全市七个区开展城市绿化管养量化考评工作。
2、继续实施深圳市公共绿地和公园绿地管养检查验收办法,落实检查评比制度,实行末位淘汰制度,加强公共绿地和公园绿地的管理。2008年,我们将按照《深圳市公共绿地管养检查验收办法》和《深圳市公园绿地管养检查验收办法》,对局直属管辖的公共绿地和已建成开放的风景区、植物园、园博园及市政公园开展交叉检查评比,并按年度考评总成绩按10%的末位淘汰比例实行末位淘汰。同时希望南山、盐田、宝安、龙岗、光明新区也要推行这种做法。
(六)抓好园林绿化重点工程项目建设,高质量、严要求完成各项建设任务。
1、加快大鹏半岛国家地质公园建设前期工作。做好地质博物馆、海岸栈道、标识系统和公园主碑等重点建设基础设施和旅游服务设施的规划设计、计划立项、招投标等工作。
2、加快海滨15公里休闲带建设前期工作,协调各建设单位加快项目建设进度,为建设单位做好服务监督工作。
3、按照国家级风景名胜区的标准重新规划定位梧桐山风景区建设,加快梧桐山风景区2号路、望桐路、体育公园、南大门等项目建设工作,重点抓好梧桐茶海等景观生态林建设。
4、加快仙湖植物园门区立体停车库和园道改造等建设项目,加快建设苏铁保护中心。
5、推进莲花山公园地下停车场、经政府批准的综合服务楼等项目建设工作。
(七)积极组织专门力量,进一步建立和完善园林绿化法律法规。