农村财务管理规范化建设精选(九篇)

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第1篇：农村财务管理规范化建设范文

第二条规范化建设单位要建立健全财务管理制度，包括：现金银行存款管理制度、财务开支审批制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、转移性资金收支管理制度等。

第三条为推动农村集体财务管理规范化建设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化示范单位管理，制定本办法。

第四条本办法适用于进行农村集体财务管理规范化建设的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村委会及实行村会计委托的乡镇会计核算中心等单位（以下简称规范化建设单位）。

第五条规范化建设单位要建立健全内部控制制度，特别是对土地补偿费监督管理、“一事一议”筹资筹劳、村级债务管理、转移性资金收支管理进行重点控制。

第六条规范化建设单位要建立健全财产清查制度，定期对资产、负债进行清查，年终进行全面资产清查。

第七条规范化建设单位必须建立健全民主理财、民主监督制度，成立民主理财小组，明确理财小组职责，制定民主理财办法，召开民主理财会议。

第八条民主理财小组的成员应按规定程序产生，认真履行职责，要对民主理财小组成员定期进行财会知识培训。

第九条规范化建设单位必须建立健全财务工作流程，所有经济活动手续必须齐全。

第十条规范化建设单位必须按期编制财务报表，按要求向部、省、县报送相关报表及材料。

第十一条规范化建设单位必须设立专门的会计档案柜（室），加强对会计凭证、账簿、报表、资产台账、财务计划、经济合同、财务公开底稿等文字材料以及电子数据等档案管理。

第十二条规范化建设单位要建立健全财务公开制度，及时进行财务公开，公开的内容要真实、全面。群众普遍关心和重大经济业务或事项发生要逐项逐笔公开。

第十三条规范化建设单位必须接受各级农村经营管理部门（以下简称农经部门）的审计监督，提供真实、准确的资料，并及时公布审计结果。

发生下列事项，要进行专项审计：

××村干部任期届满和离任；

××土地补偿费及其他转移性资金的收支；

××发生数额较大的一事一议筹资筹劳的项目；

××其他重大的经济活动。

第十四条规范化建设单位必须实行统一电算化管理，使用农业部认定或监制的符合新《村集体经济组织会计制度》标准的农村财务会计电算化管理软件，建立健全电算化内部管理制度。

第十五条规范化建设单位要定期组织对财会人员有关财会知识、政策法规、电算化管理等知识培训。

第十六条农业部及省（区、市）农经部门对“全国农村集体财务管理规范化示范单位”实行动态管理，定期进行考核抽查。示范单位出现下列情况之一的，取消其“全国农村集体财务管理规范化示范单位”称号，收回其称号牌匾。

××因财务问题造成农民上访，经核查属实的；

××不及时进行财务公开或进行虚假公开的；

××主理财小组成员未履行职责的；

××民主理财民主监督无法正常开展的；

××审计发现重大财务问题的；

第2篇：农村财务管理规范化建设范文

今年__乡农经站在乡党委 政府的正确领导下及县农经局的认真指导下，认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，紧紧围绕增加农民收入，维护农村稳定的工作重点，积极探索，扎实推进，各项工作取得了新的进展，为全面完成全年的工作目标奠定了坚实的基础。现将__年农经工作情况汇报如下：

一、__年农经工作情况

1、农村集体清产核资情况 。我乡扎实开展了农村集体“资金、资产、资源”的清产核资工作。对村集体“三资”进行清查、盘点，按照清查登记表的要求，全面盘点村集体资产和资源，逐项清查造册登记，按类别建立台帐，并录入电脑，实行电算化动态管理。

2、农村集体“三资”管理规范化建设情况 。一是规范了农村会计委托制度，重点完善了审批、审核制度，严格执行财务审批单制度；二是对农村会计委托服务中心会计、电脑操作员、报账员都进行了财务管理、“三资”管理、会计电算化知识培训；三是积极开展了农村集体资产、资源管理情况调查工作，对村集体资产和资源进行全面盘点，逐项清查造册登记，按类别建立台帐，并录入电脑，实行电算化动态管理，摸清了农村集体资产、资源的底子。四是对村三资管理情况进行了督查，规范了三资管理程序。

3、农经培训工作情况。为加强农村财务管理规范化，进一步提高我乡农村财务人员的业务水平，以便更好地做好农村财务工作，推进我乡农村财务规范化运行。今年农经站共组织人员参加县局培训5次，培训内容有：农村财务管理基本流程、农村财务具体操作和如何规范化农村财务、财政支农政策、涉农法律法规、农村会计实务和农村财务管理等。

通过培训，提高了农村财务人员对财政支农政策的认识，也提高了对财务管理的意识，从而提高农村集体资金、资产、资源“三资”管理水平，进一步规范农村财务管理，使农村集体资金、资产、资源配置更合理，取得更好的经济效益和社会效益。对进一步做好我县农村财务会计管理工作起到推动作用。

4、农民专业合作社建设情况 。今年组织合作社法人参加了县里举行的阳光工程示范社法人的培训，通过培训提高了他们的自身素质并拓宽了视野，为合作社今后的发展奠定了一个良好的基础，在合作社的发展上，今年新增了农民专业合作经济组织1个，目前全乡总量达到15个。其中获得县级示范社2个。

5、农村土地承包管理工作。全县承包土地共有5630多亩，涉及承包农户800多户，农村土地流转面积400多亩，流转都是采取出租的流转方式。乡农经站对村土地流转工作进行了检查指导。

6、一事一议的申报审定工作

今年我乡6个行政村全部申报了一事一议项目，并且每个项目都通过了县里的审定，获得国家补助资金10多万元。

7、农民负担监督管理工作。一是加大宣传力度，进一步提高对维护农民合法权益重要性的认识；二是强化保障措施，全面落实维护农民合法权益的各项工作。稳定完善土地经营机制，加强对农民负担的监督管理制止农村发生新的债务。

二、__年工作计划

1、继续加强对农村财务的监管力度，使其更加规范化 合理化。

2、强化农民专业合作社指导、促进合作社规范化建设。

3、加大土地流转力度，建立县乡农村土地流转服务体系、农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

4、加强农村“三资”管理，完善制度，促进规范化建设

第3篇：农村财务管理规范化建设范文

一、2013年工作总结

（一）、切实加强农民负担监督管理，严格执行农民监管制度。

认真贯彻执行《省农民负担监督管理条例》，严格规范一事一议筹资筹资审批程序，分发农民负担监督卡6436份，建立农民负担管理数据库，及时在网上申报，完成2013年度农民承担费用审批方案及归户计算汇总工作，加强涉农收费公示制，对涉农部门实行统一票据管理，收支两条线。等5个村一事一议财政奖补道路总长3810米，争取财政奖补资金79万元。通过有效监督，全镇没有出现乱收费，乱集资，乱摊派现象。

（二）、以加强农民专业合作社规范化建设为抓手，积极引导农民专业合作社的发展。

2013年新建规范化农民专业合作组织10个，其中农机专业合作社4个,进一步规范了畜禽等4家合作社，建立健全了各项合作社制度，农民组织化程度进一步提高。工商登记3个家庭农场，农工办备案6个，在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、促进农民增收方面发挥了积极的作用。

（三）、制定帮扶措施，加快低收入人口脱贫奔小康步伐。

上报两个2013年脱贫奔小康财政奖补资金项目，即村泥鳅养殖和村草莓种植，带动低收入农户150户、591人，按照市政府、扶贫办要求，与市商业局、工业资产经营公司、机关事业保险处等3家单位对接，做好市财政供养人员一对一帮扶低收入农户工作,加快了低收入农户脱贫奔小康的步伐。

（四）、加强财务管理规范化建设，三资四化管理再上新台阶。

今年，是村支部换届选举之年，镇农经、财政抽调专人组成审计小组对11个村实行财务审计，并形成审计报告，对存在问题提出了合理化的意见和建议。严格按照财务管理制度的规定规范各项办公经费支出票据,三资四化管理走在全市前列。

（五）、积极引导农民合理流转土地，提高土地效益。

为加强土地集约化生产，提高土地效益。今年我们积极引导引导农民合理进行土地流转，为下一步搞好搞活我办土地流转工作打下了良好的基础。

（六）、保质保量完成全市新农保参保任务,新农保工作位居全市第一.

（七）、做好农经统计工作，为上级分析农村经济发展情况提供准确数字资料。根据要求按时按质完成各类农经统计报表。

二、2014年下半年工作计划

（一）、夯实“三资”清理成果，加强和规范农村集体财务规范化建设水平。

（二）、搞好农民负担监管，坚决杜绝加重农民负担事件发生；

（三）、推动农民专业合作社的规范发展；

（四）、继续引导农民进行土地流转，提高土地整体效益，解决好土地纠纷；

第4篇：农村财务管理规范化建设范文

[关键词]农经站 财务 管理体系

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0116-01

引言：新农村建设是我国基层民主建设的主体构成部分，同时也是构建和谐社会的基石。基层农经站财务管理工作涉及到农民群众的切身利益，是巩固和发展村级集体经济的基础，农村财务管理的好坏直接影响到农村经济的发展和社会政治的稳定，直接影响农村经济的健康发展，因此应该引起高度的重视。

一、基层农经站财务管理的主要特点

基层农经站财务管理的特点包括以下三点：一是农村集体组织的经济资产具有集体所有制特征，是由村级全体成员长期劳动而积累形成的共有财产。集体财产所有制受到我国国家法律保护，任何单位、组织或个人不得侵占、私吞和挪用;二是基层农经站财务要维护基层集体组织的合法权益。确保做到“村民所有、村民管理、村民受益”;三是农村基层农经站财务管理的关键环节是实现财务公开和民主管理。

二、基层农经站财务管理的主要内容

农经站财务管理通过规范化建设设定其目标，用以加强农村基层组织财务管理的各类规章制度。重要内容是为开拓财务管理行为规范化，监督体系健全化，工作手段革新化，财务制度健全化，会计人员稳定化，监督渠道畅通化，管理制度民主化，管理手段现代化和财务处理程序信息化的基层农经站财务管理新局面。集体经济组织为实现其财务管理目标，在财务管理假设基础上，充分发挥基层财务管理的职能。

三、基层经管站的主要作用

1、抑制了干部违法现象的发生。通过实行村财民理乡（镇）管，加强了民主理财和审记监督力度，从根本上清除了滋生的土壤，有效地遏制了违法违纪现象的发生，达到了标本兼治的理想效果。

2、干群关系得到改善。由于村级财务在村民主理财小组和乡（镇）经管站的双重监督之下。公开透明度提高了，提高了村级干部廉洁勤政意识，使村级组织的凝聚力和号召力不断增强，党群、干群关系得到明显改善。

3、节约了开支，农民负担得以减轻。在实施村财民理乡（镇）管工作上，各乡（镇）经管中心对各村开支特别是管理费支出，进行严格把关。

4、队伍整体素质和水平不断提高。通过实施村财民理乡（镇）管，使村级财务人员集中与分散学习的机会增多，敬业意识增强，业务能力、政策水平提高。

四、建立农经站财务管理工作机制体系

农经站财务管理工作能否达到预定目的，关键就在建立科学的运行机制上。为了使整个工作不流于形式，主要体现以下关键环节：

1、管理多样化，提高整体水平。管理措施要细化。对各乡（镇）专职记帐员和村级助理会计的工作职责要重新进行细化，防止出现问题相互推委，责任分不清;管理手段要更新。发挥农村财务网络化、信息化优势，大力推进手工记帐和电脑记帐双帐并行工作。作到足不出户便可知各村资金使用情况

2、规范财务。区里出台了全区村级财务和帐务设置办法。具体以村为单位设置总账、往来明细账、现金日记账等“账”;固定资产登记簿、产品物资登记簿、分户往来登记簿、义务工登记簿、土地使用登记簿等“五簿”。

3、加强收支管理。收入记账必需用财政局统一监制的农村集体经济收支票据。村级所发生的一切收支，必须在一月内向乡镇农经站（财政所）申报，并注明来源和用途，由经手人和村财务主管人签字。对村级财务乡级代管的村，实行报账制;对村级财务乡级监管的村，账簿和票据由乡镇农经站（财政所）代为管理，村级账务和资金仍由村级管理。

4、实行两审一记。即分别由村民理财小组审核用途的合理性和真实性，乡镇农经站（财政所）审核财务工作的合法性和票据的规范性，加盖专用印章和签字后，才能记账报销。

5、实行一事一议，强化民主监督。村内举办各种活动和需要村民筹资、筹劳的事宜，由村民民主决策，实行一事一议。对村民反映涉及村级财务的问题，由村民理财小组和乡镇农经站（财政所）给予明确答复。

6、推行会计集中办公制度。各村会计每月到乡镇农经站（财政所）办公一次，处理有关收支票据和记账业务，确保各类账务的合法性和规范性。

7、财务公开监督体系的建立，财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用以及群众要求公开的其他财务事项。财务公开应当主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏应当建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开。财务公开应当及时，并做到年初公布财务计划，每月或者每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

为了保证财务公开的真实性，提高财务公开的质量，在搞好财务公开规范化的同时，要把强化民主监督作为推进财务公开的重要手段。其核心在于建立村民主理财小组，推行民主理财。具体做法是由村民或村民代表选举产生民主理财小组成员，村民主理财小组代表村民参与村级重大财务活动决策;参与制定年度财务计划，并监督实施情况;代表村民按期审核财务单据和财务公开的内容;收集反馈村民对财务公开的意见和建议，监督反馈意见的落实情况。从而，把村民的事由过去干部说了算变为大家定，大家办，使财务公开真正建立在民主的基础上。

8、 切实推行“村财乡管”制度。在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心，并为各村分派一名助理会计，而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员，由乡财政部门选拔、指派，负责各村现金代收、代付及票据的初步审核，并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。民主理财小组必须经村民民主选举产生，村主任及其直系亲属不得任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。

9、健全农村审计机构和职能， 强化村级财务的审计监督。政府出台加强农村审计方面的文件， 明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。建立和落实农村财务专项审计制度， 规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔;情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

五、加强组织领导确保农经站财务管理工作顺利开展

农经站财务管理工作，不仅面广、量大、任务重，而且也是一项新的工作。为了加强对这项工作的领导，主管单位要成立由农业、财政、审计、监察等部门主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，抽调业务精通、经验丰富的干部负责日常工作。由农业局牵头组成政策宣传组，财政局组成培训和建账工作组，审计局和农经站组成审计清财组，监察局组成工作督察组，各负其责，长期深入农村第一线指导工作，只有这样，才能为基层财务管理工作的顺利实施提供有力的保证。

结语：基层农经站财务管理工作是关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，是促进党风廉政建设、巩固基层政权、农村经济发展和社会稳定的关键。.

第5篇：农村财务管理规范化建设范文

关键词：农村财务管理；规范化；建议

农村财务管理是一项重要的工作，是农村经济得以健康发展的基石，是农村经营管理工作的中心环节，抓好农村财务管理工作对于我们解决三农问题能够产生积极影响，是保证社会稳定的有力因素。总之，农村财务管理工作开展得好坏，直接关系到农村生产力是否得到解放和经济秩序是否安定有序。随着改革工作的深入开展，各农经部门的探索意识不断增强，并在实践中逐渐摸索出一套好的方法。但由于体制不健全，人才较为匮乏，致使农村财务管理工作呈现出守旧落后、杂乱无章等问题。为了有效解决这一问题，必须加快实现农村财务的规范化管理。

一、村级财务管理的现状

随着农村经济的快速发展，农村财务管理的模式加强与规范日益被各级政府所重视。当下，绝大多数农村集体经济组织在开展财务管理工作时都可以处理好最基本的财务预决算工作，较为高效地利用了资金，基本能够按照财务管理制度的要求来加以运作。但我们不能否认的是，由于农村经济社会飞速发展，各地工作开展不平衡、缺乏有效的长效机制保障，农村财务管理中资金管理混乱、资产流失、监管乏力等现象还不同程度的存在。在完善农村财务管理机制方面我们还有很长的路要走，在某些地区，由于财务管理工作出现偏差，致使某些村干部产生了的心理，不H使自己面临着牢狱之灾，更为重要的是，人民内部矛盾有所激化，群众不满干部的做法，采取极端方式加以解决，这对于农村的经济社会发展产生了不良影响。因此，如何科学合理地开展村级财务管理工作，已经成为当前农村迫切需要解决的问题。

二、制约村级财务管理规范化的因素

（一）监管缺失

长久以来，村级监管制度没有发挥出自身应有的作用，若村干部是党员，纪检部门可依照相关规定对其违纪行为进行处理，如不是党员的话，纪检部门也无法有效地加以约束其行为。除此之外，多数村民很少关心集体事务，不懂得行使自身的权利，由于没有构建起群众监督机制，使得所谓的农村民主监管成了摆设，这使得农村干部滋生了的心理。就我国的农村财务管理体制而言，虽说各个农村财务人员的业务工作归乡镇经管站负责管理，但人事任命上归村委会，他们为了保住工作，不能坚持原则，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。对村级领导干部的经济违纪、违法行为视而不见或敢怒不敢言，由此形成一种恶性循环，对村级财务管理工作的开展很不利。

（二）管理水平滞后

一是村级主要干部对村级财务管理的法律法规了解甚少，在发展经济的过程中忽视了财务管理法律法规的学习，不按规章办事，也不听取财务人员的意见和建议，不能够适应农村经济社会发展对高素质管理人才的需要，导致村级财务管理过程中出现一些不规范甚至违纪违法现象；二是会计人员水平低。农村会计都非科班出身，且年龄偏大自学能力较差，专业素养较低，同时，会计人员变动频繁，一般村会计都会在村两委换届后，随着村级主要负责人的变动而更换。导致农村集体经济组织的财务工作出现了诸多问题，制约了农村集体经济的发展进程。

（三）财务管理意识淡薄

受传统思想的影响，部分村干部对于农村财务管理工作的重要性缺乏科学的认识，其在财务管理方面投入的精力较少；也不懂得及时地核实会计人员的账目，这使得某些人有了可乘之机。还有一部分村干部对违反财经纪律的严重性没有意识，导致村级财务管理过程中出现一些不规范甚至违纪违法现象。尤其是村级会计人员的管理能力较低，不懂得有效地开展理财工作，缺乏“对工作负责、为群众服务”的政治觉悟。未能将自身的财务管家的角色扮演到位，最终使得财务工作陷入混乱之中，助长了违法者的嚣张气焰，侵害了农民群众的合法权益。

（四）农村财务管理制度不健全

颁布规章制度自然是为了约束人们的行为，但遗憾的是，我国绝大多数农村并未构建起较为完善的村级财务管理机制，即便是有也不会依照规范来开展工作；此外，某些条款过于陈旧，不符合农村的发展实际，必须要加以改革；当下，我国出台了一些相关的政策法规，这为广大的农村完善制度奠定了坚实的基础。只要各项制度得以完善，农村的财务管理工作定能够实现质的飞跃。

三、促进村级财务管理规范化的建议

（一）提升财会人员素质，增强责任管理认识

随着农村经济社会的快速发展，我国农村财务管理中的问题和经济社会发展的矛盾越来越激烈，而村级财务工作者素养的高低直接影响着村级财务管理的成效。因此，我们应该努力地提升其素质能力：第一，提升工作人员的思想道德水平，涵盖了职业道德、规章制度的教育，增强其神圣使命感，严格按照规章制度来办事；第二，提升其业务素质，开展多种多样的培训活动，使他们可以不断地更新自身的知识储备；第三，构建一支高质量的财会人员队伍，为其独立开展工作营造氛围，稳定村级会计队伍。

（二）强化监管措施，创新监管机制促规范

一是在充分尊重农民群众意愿和民利的前提下，按照坚持集体“四权不变”的原则，推进农村集体“三资”委托，签订规范的书面协议，明确双方的权利、义务及责任。机构要切实提高工作人员业务服务水平，明确职责，强化内控监督。要以村为独立会计核算主体，建立会计核算账簿；二是乡镇政府应该构建相应的审计部门，使其监督农村财务工作，确保会计工作者在法律许可范围内开展工作；三是将纪检监察部门的监督职能发挥到极致，构建完善的协调机制，统一步伐，加强督促，对于违法违纪者给予严厉处罚。

（三）健全财务管理制度，实现以制度促规范

依据《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等来完善农村的财务管理制度，不规范的进行修订。健全农村集体定期清查、资产台账、开支审批等监管制度；健全有效的内部控制制度，即货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度等制度。镇经管站督促村组付诸实施，实现以制度管人，以制度规范工作程序、工作行为的目的。

（四）严格集体资金管理，管好资金“进出口”促规范

做到规范农村集体资金管理，一是要按村分别单独开设银行账户。用于办理村内日常转账结算和现金收付，通过“双印鉴”管理的方法来开展管理工作，具体而言就是，村以及乡镇（街道）“三资”委托服务中心各自保管一套银行印鉴，只有同时聚齐两套印鉴，方可k理银行结算业务。“三资”委托服务中心指定专人负责银行印鉴管理，严格按规定办理银行存款、取款业务，设立登记簿并认真做好记录；二是要管好村集体资金的“进出口”。管好“进口”，首先摸清各村集体收入的来源有哪些，做到应收尽收，防止出现“账外账”、“坐收坐支”；防止不合规的乱收费入账，杜绝增加农民负担。管好“出口”，要严把资金使用“审批关”，做到立项有依据，申请有商议，使用有审批；同时，做好资金使用的全程监管，防止资金流失。

（五）完善账务处理程序，推进村级财务管理规范化

完善工作流程，各财务工作者必须要依照流程来办事：经手人必须要有合法有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；待集体经济组织负责人审批合格后才会给予签字盖章；然后上报到村务监督委员会审核；只有委员会签字盖章，报账员才能到镇服务中心报账，由会计人员审核记账；积极地落实财务公开制度，确保财务信息实现透明化，积极地接受人民群众的监督。

（六）抓好档案规范管理，促进村级财务管理规范化

一是规范台账管理。建立了农村集体资产台账、资源登记簿、经济合同台账，并按档案管理的有关规定做好整理、归档与保管、调阅、交接、销毁等工作；二是规范资料管理。要对发生的各类村集体经济管理资料（照片、录像、电子文档），如：出台的文件、管理制度、会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计资料等做到及时立卷归档，并同时进行电子归档，实现档案管理的规范化。

参考文献：

[1]常树春，陈顺达.新形势下村级财务管理问题探析[J].绿色财会，2011（09）.

[2]李建伟.浅谈农村财务管理[J].现代农村科技，2009（03）.

第6篇：农村财务管理规范化建设范文

关键词:农村;财务管理;问题;对策

村级组织是一个较为特殊的组织,它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展。为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。

一、村级财务管理存在的问题

农村财务管理体制不完善,制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制, 容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利。

会计帐务处理欠规范。主要表现在:a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。

财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。a.乡镇记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。b.实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。c.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。

财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。a.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。b.村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。c.会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。

二、村级财务问题存的原因分析

管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。

会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。

财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。

会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。

三、加强村级财务管理的措施

(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

参考文献

[1] 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[j].农村经营管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[j],新东方,2006,(08):8-10.

三、加强村级财务管理的措施

(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

参考文献

第7篇：农村财务管理规范化建设范文

对农村财务实行“”管理机制，一个签批（村委主任签批）、两个复审（乡经管站和会计核算服务中心复审把关）、一个公开（财务账目公开）和一个通报（对农村财务管理整体情况在全区范围内通报）是我区在农村财务管理中积极探索逐步形成的农村财务管理机制，切实规范了农村民主理财、村乡两级审核和财务公开工作。年，我们要在执行农村财务“11211”管理机制各项制度的基础上，重点抓好以下工作：

1、加强村集体大额支出程序审核工作。对已审批的大额支出，特别是重大工程建设开支，要深入到村检查工程实施及完工情况。对没有申报大额支出的村，要重点检查该村有没有大额支出或以大化小的情况。

2、积极开展农村财务管理规范化示范点建设工作。今年要重点培育5至6个农村财务管理规范化的典型乡（镇、办），这些乡（镇、办）60%以上的村能够有效执行民主决策、民主理财、财务公开等各项制度，财务管理比较规范，能够发挥示范作用。

3、加强农村经济审计工作。乡（镇、办）根据本乡（镇、办）情况要开展经常性审计检查工作，对大型工程支出情况及决算情况、村集体经济年度财务收支情况要积极开展审计，确保财务账目规范化。区农经中心抓好重点村的审计工作以及对村级财务年度审计工作检查验收，通过审计切实规范农村财务管理。

4、加强农经法规政策培训工作。搞好一年一度全区农村财会人员培训工作，培训重点内容是村集体大额资金程序审批的具体要求、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等新出台的农经法规和政策，切实提高全区农村财会人员的专业理论水平和业务工作能力。

5、进一步加强对农村财会人员的管理。加强农村财会人员的日常工作考核，乡（镇、办）经管站每月要上报一次所辖村财会人员的报账情况。对工作扎实认真的农村财会人员要通报表彰，对不能按时到乡经管站和会计核算服务中心报账、不正常履行工作职责的农村财会人员，要及时指出问题，促其改正。乡（镇、办）要掌握各村财会人员的动态情况，对村级财会人员年龄偏大或身体原因不能履行职责的要配备村级财务助理人员。严格执行农村财会人员任免程序，确保农村财会人员队伍相对稳定。

二、建立健全农村土地承包和流转管理服务体制

做好二轮土地延包后续完善工作，妥善解决遗留问题，在确保现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，大力推进农村土地承包经营权流转，实现农村土地适度规模经营。

6、加强农村土地承包经营权流转的动态管理。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》，指导农民签订规范的农村土地承包流转合同，并依法鉴证。乡（镇、办）经管站要掌握土地流转有关情况，对所有鉴证的土地承包流转合同都要建档,并报区土地流转办登记。对农村土地承包流转坚持经常性检查指导和调研，重点要抓好规模流转的典型，及时总结土地规模流转的先进经验，通过树立典型促进和规范农村土地承包经营权流转。

7、逐步推进农村土地承包纠纷仲裁体系建设。从今年开始，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》将付诸实施，我们要进一步规范农村土地承包经营纠纷的调处程序，积极推行民间协商、乡村调解、区级仲裁和司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，切实促进农村土地承包纠纷仲裁工作依法有序开展。

三、加大农民专业合作社规范化建设力度

通过建立健全农民专业合作社民主决策、财务管理、生产质量控制等各项制度，提高专业合作社的发展水平，切实发挥农民专业合作社在农村经济发展中的带头作用。

8、扶持培育典型示范农民专业合作社。根据省发展农民专业合作社“358”工程（全省发展300个省级示范合作社，500个地市级示范合作社和800个县级示范合作社）的要求，年我区要培育3个省级示范农民专业合作社，5个市级示范农民专业合作社和10个区级示范农民专业合作社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。

9、实施村村兴办农民专业合作社的战略目标。从今年开始，要在全区314个行政村实施一村兴办一社，一社带动一业或多业工程，通过兴办发展农民专业合作社，推动农村经济发展，促进农民收入增加。

10、坚持经常性地调研总结。要经常深入到各个专业合作社进行调研，帮助解决农民专业合作社在生产和经营中遇到的困难和问题；及时总结农民专业合作社在发展农村经济促进农民增收方面的典型经验，积极探索农民专业合作社在农民增收中的有效途径。

11、开展农民专业合作社培训交流。对发展规范的农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，并积极协调有关部门，对各合作社进行业务技术培训，使全区的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全区现代农业发展中的重要作用。

四、坚持不懈地开展减轻农民负担监管工作

12、开展一次减轻农民负担工作大调研活动。重点对新农村建设中需要农民出工或出资有哪些方面、村集体通过向农民筹资筹劳办了那些实事、党的惠农政策农民有没有享受及享受的途径等进行调研，通过调研切实解决农民减负工作中存在的问题，不断完善减轻农民负担的监管机制。

13、加强农村“一事一议”筹资筹劳管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》（4号）精神，积极参与和组织实施“一事一议”以奖代补试点，严格执行《市村内兴办集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳审议程序》,对“一事一议”筹资筹劳工作规范的典型村，要及时总结这些村的先进经验和做法并在全区推广。严禁乱议、乱筹、乱用，防止“一事一议”筹资筹劳成为随意增加农民负担的口子。

14、建立健全农民负担监测体系。进一步做好农民负担动态监测工作，建立全区农民负担监测网点，强化监测手段，提高监测质量，使其在信息反馈方面做到全面、准确、及时，为制定有关政策提供依据。

五、搞好村级债权债务的化解工作

15、进一步澄清村集体债权债务的底子。对历史遗留问题形成的债权债务，要查清形成原因，分类处置，澄清底子，规范财务手续。

16、建立村级债权债务动态管理制度。要及时掌握村集体新增的债权和债务，对新增债务要制定化解措施并认真落实，建立健全村级债权债务档案，化解情况要及时登记并形成资料。

六、妥善处理好群众的来信来访

17、严格执行接待值班制和包点责任制。认真接待群众的来信来访，严格执行接待值班制度，对群众的来信来访要认真登记并及时转交处理。中心机关干部要对包乡镇发生的农经方面的案件负责，积极督促并认真解决案件。

七、大力推进农村基层党风廉政建设

第8篇：农村财务管理规范化建设范文

[关键词]官厅镇 农村集体 “三资”管理 存在问题 解决对策

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0047-02

为进一步加强保障村级集体资金、资源、资产的安全，最近几年，建水县官厅镇把加强“三资”规范化管理作为村级财务管理工作的重中之重，在做好三资监管的同时，深化“三资”管理内容，精心组织，规范管理，有效监督，多措并举扎实做好农村集体“三资”管理工作，有效推进农村集体财务管理规范化、制度化、常态化，促进了农村经济社会和谐运行。同时，把“三资”管理的重点锁定在加强制度执行力，落实“三资”事前监督上，在地区农村“三资”精细化管理上下功夫。

1 农村集体“三资”管理存在问题分析

1.1 资产家底不清晰

农村集体“三资”管理涉及到很多方面的内容，涉及范围广，设计项目多，既包含资金方面的，又涉及到实物财产资源方面，既有可移动的又包含了固定资产，既包含了国家支农惠农资金和各项资金补助，又包含了集体经济收入，同时还涉及到地区筹资，捐赠等资源和物资，具有复杂性和多样性，在具体管理过程中，管理难度较大，很难全面掌握一个村集体资产量。

1.2 农村集体“三资”监管力度不足

首先，在一些村集体中资金为实现全面由乡镇代管，只有少数村民自行对资金进行管理；其次，村集体备用资金超过限额标准，库存资金中白条抵库的现象经常出现。应收账款在回收过程中难度较大，集体资金长期被少数人所掌控，导致集体自己使用不清晰不透明，从而严重损害了广大村民的经济利益；再次，非生产性资金开支过大，村集体招待费用难以得到有效控制，村干部借助各种名义支出村集体资金，进行各种不合理津贴和补助；最后，资产、资源的发包和工程项目建设未能按照规定程序进行招投标，项目建设存在违规不合法现象。不能按照合法程序进行，手续不完备现象经常发生，民主监督缺位，资源资产支出和使用存在严重的浪费现象。

1.3 农村集体“三资”管理制度不完善

最近几年，虽然通过不断对农村财务管理进行科学规范化建设，建立比较完善的财务管理制度，但是在“三资”管理工作具体开展过程中，依然存在不少突出问题。村集体在资产和资源管理过程中同样存在不少问题，导致村集体三资管理不完善。一方面村民议事形式化严重，广大村民对集体资环管理和使用缺乏实际的参与和决策，另一方面村务公开不透明，避重就轻，内容含糊其辞，公开事项不全面。

1.4 产权归属明晰

首先，通过最近几年不断对农村产权制度进行改革，绝大多数村级企业都明晰了产权归属，企业发展活力进一步被激活，但是在一些村集体中，仍然存在一些村级企业的资产品种、数量、价值等缺少相应的产权明晰。村集体的一些组织没有较完善的记录，这样很容易造成村集体资产流失；其次，村集体资产资源管理严重缺失。资产产权不明晰，长期闲置不用，导致出现了资产和账目不统一现象，同时，由于登记不全，导致资源在管理和开发利用存在很大盲目现象。

2 加强农村集体“三资”管理的途径分析

2.1 清产核资，摸清村级集体“三资”家底

通过对各村银行账户、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况的全面核对及清理，做到了“三相符”，即账账相符、账证相符、账表相符，确保了村级账务的完整、准确和真实，建立新的“三资”管理台帐。

2.2 严格财务管理

镇村级财务实行季度结账制度，即每个季度月末由村报账员与三资中心的复核主任、统管会计、资金会计一起结账。村每项收入都开具统一发票，及时进账，每季度结账完成后，及时通知各村报账员将该季度的财务公开表进行公示并将公开的照片传递给三资中心工作人员。突出抓好财务开支申报审批、审计制度，填塞漏洞，拒绝不合理开支，做到“八个不付款”：即没有单据不付款、未经主管领导审批不付款、超越权限不付款、开支不当不付款、用途不明不付款、签名、印章不全不付款、数量、金额不清不付款、单据涂改不付款。现金支出严格执行货币资金管理制度和现金管理制度，对于大额现金支出一律采取转账方式支出，并且要求票据正规，附件齐全，村监督委员会主任签字盖章，经手人签名，同时对于这些大额支出必须由联系村干部审核签字通过才可报账。同时，加强纪检监察、财政、农业等职能部门的密切配合、统一协调，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、处置不当、分配不公平等方面的案件，维护农民群众切身利益。

2.3 加强农村集体“三资”管理制度建设

健全完善《官厅镇村级经济财务管理制度》，结合村级重大事项报告和票决等制度，严格执行“四议两公开”民主决策程序。创新管理机制，建立村干部年度考核、资产管理责任、集体资产网络化管理三项机制。通过完善多项制度，形成以制度约束行为的管理格局。针对农村“三资”管理，坚持每季度公开，明确公开事项，涉及农民利益的重大问题及群众关心的事项及时公开。

2.4 加强村级财务公开

严格执行村级财务镇制，要求村级取得经营性收入、财政性收入、社会捐赠的收入及其他收入必须及时存入指定设立的帐户，不得坐支，更不得设账外账。村级集体列支的所有票据必须由村务监督委员会审核后，才能报账列支，特别是对征地补偿费、一事一议等专项资金的管理，做到专款专用，并定期向群众公布管理、使用情况，不能巧立名目套取、挪用专项资金。各村将本级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受群众监督，坚决杜绝半公开、假公开等现象。同时，成立了农村“三资”清理及监管工作领导小组，协调推进农村“三资”管理。各村成立理财小组，规范“三资”管理及财务报批程序，完善集体理财工作机制。成立“三资”委托服务中心，建立财务制度，规范报账程序，使农村“三资”管理走向规范化、制度化。

参考文献

[1] 戴卫华，孙颖，王艳，刘丽萍. 农村集体“三资”管理现状[J]. 农业开发与装备. 2016（07）

[2] 余秀红. 对建立会计服务中心加强农村“三资”监管的探讨[J]. 中国乡镇企业会计. 2016（04）

[3] 田立丰，马艳侠. 农村集体三资管理中的问题与对策分析[J]. 农业与技术. 2015（14）

第9篇：农村财务管理规范化建设范文

【关键字】村集体 村民自治 会计核算 会计委托制度

“三农”问题关系着国家的发展和社会主义的建设，一直以来都受到党和国家的高度关注。近年来，随着农村经济的发展，村集体的会计工作在农村经济的发展中起到了越来越重要的作用，但目前村集体会计工作仍存在一些不足，不能适应新形势的需要。因此，面对农村集体会计工作的实际情况进行调查，了解村集体会计工作的现状，对加强和规范村集体的会计工作具有重要的意义。本文即在笔者等人的实地调查的基础上，对此进行研究。

一 村集体会计工作的调查背景

1．村集体经济组织和村民自治组织的概念及职能

在现实生活中，村集体经济组织和村民自治组织的概念经常会混淆不清，模棱两可。因此，研究村集体会计工作，首先有必要明确村集体经济组织和村民自治组织的基本概念。

农村集体经济组织是农村以为基础的农业双层经营体制中统一经营层次的主体，是农民在农村改革过程中，创造性形成的以土地等生产资料的集体所有为基础的新型集体经济组织，具有两个基本特征：一是这种组织是建立在集体所有制基础之上，二是其组织范围是在一个村落社区内。第一个特征是原则性说明；第二个特点则指出村集体经济组织的权限范围是本社区全体村民，这使它区别于专业性合作经济组织、供销合作社等组织形式，与专业协会更是不同。

村民自治制度是推进农村基层民主的一项基本制度。当前村民自治组织的具体形式主要是村民委员会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》总则第二条规定：“村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”

村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和

＊ 本文系福建省大学生创新项目“村集体会计工作的调查研究”成果之一

提出建议。而村集体经济组织是村管理和经营的组织，是负责集体资产管理经营等经济事务的经济性组织。由此可见，二者是不能相互代替的，但现实生活中人们却常常将二者混为一谈，村集体经济组织与村民委员会也往往无法分开，本文笔者所研究的村集体主要指村集体经济组织，但也不严格区分。

2．村集体会计工作的调查意义

第一，有助于推进村集体会计工作的调查。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，农村集体财务管理工作取得了明显成效，但一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。而为适应社会主义新农村建设的需要，推动农村集体财务管理和监督规范化、制度化，农村集体经济组织会计制度建设的任务刻不容缓。因此，对村集体会计工作的调查研究更具有现实意义了。

第二，有助于规范村会计工作，使会计工作有序进行。随着经济的发展，农村的生活水平也在不断地提高，落实农村会计核算和监督是当前新农村建设的重要任务之一。这就是要求村集体规范财务上的管理，健全财会制度，合理监督会计工作，规范财会人员专业资格。有利于奠定农村和谐稳定发展基础，有利于深化农村党风廉政建设提供制度保障，有利于促进社会主义新农村建设。

二 村集体会计工作的现状—基于问卷的实地调查

笔者与其他五位同学组成了调查组，走访了福建泉州、龙岩、莆田等三个地区的十四个村集体，以问卷和访谈的形式对村集体会计工作情况及存在的问题进行了调查，调查的对象主要包括村书记、村主任和村会计及村民。

1．调查问卷的基本情况

本次问卷调查的结果如下：

（1）各村都实行了“村账镇管”模式，因此各村均未设会计人员，每村仅设一到两名报账员（兼出纳），14个村共设报账员14名，其中，男性8名，占57.14%；女性6名，占42.86%。男性比例略高于女性。

（2）报账人员的年龄情况：25～35岁的3人，占21.43%；35～45岁的5人，占35.71%；45岁以上的6人，占42.86%。报账员的年龄总体偏高。

（3）报账人员的学历情况：中专或高中的学历的13人，占总人数的92.86%，没有本科学历以上的报账人员，有的甚至没有财务专业的背景。报账员的文化水平都比较低。

（4）报账人员中，只有2人持有会计从业资格证，占14.29%，其余的12人没有会计从业资格证，或者证书已过期。

（5）调查了解到，乡镇有组织会计人员进行后续教育，但是大部分人不够重视，所有报账人员中仅有2人进行再教育，仅占14.29%。

（6）报账人员在村集体中工作的年限均较长，其中，有7人从事村会计工作年限超过10年。

（7）村集体的财务信息一般都是定期公开，报账员每月25号左右到镇里报账，次月的4号公布财务收支信息。财务信息的公布方式，主要在村务公开栏中公布或者上传到世纪之村（网站）公布。

（8）村集体会计核算的方式，村里不做账，由镇里成立核算中心，统一由镇里会计人员分管村里的账务。