公路资产管理办法精选(九篇)

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第1篇：公路资产管理办法范文

（一）国有资产配置方面存在的问题

1.国有资产配置超标。一是数量、单位价值超标和配置范围扩大，如前一阶段公务用车清理反映出来的公务用车大部分违反了中央规定的公务用车配置最高排量、价格标准；配置数量缺乏约束，导致公务用车配置数量失控。二是资产配置追求大而全，导致功能浪费。如计算机配备普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在计算机报废时也未使用过，形成巨大浪费。三是部分专用设备配备缺乏定额标准，影响设备购置、更新的预算编制。

2.资产配置脱离实际，导致浪费。部分公路事业单位资产配置管理与预算管理缺乏有效衔接，基本上处于就资产论资产，未认真分析单位资产存量、资产结构和资产使用效率等，在编制部门预算阶段拼命争“盘子”，致使配置的资产闲置长期不用，导致浪费。

（二）国有资产管理职责方面存在的问题

1.资产管理制度不健全制度执行不力。尽管国家出台了一系列事业单位国有资产管理办法，但部分公路事业单位未能结合本单位资产管理的实际情况，制定具体的实施办法，造成资产能力无章可循；部分单位制定了管理办法但在实际工作中也不按规定执行，制定的制度办法形同虚设。

2.管理职责不清。公路事业单位资产管理涉及财务管理、资产管理、养护管理、行政管理、后勤服务等部门，需要分工明确、职责到人的责任制度，但相当多的公路事业单位存在实物资产管理与财务管理脱节，实物资产管理与资产使用管理脱节等问题，容易造成国有资产流失。

（三）国有资产使用管理方面存在的问题

1.家底不清，情况不明。公路事业单位历史悠久，按照预算（计划）每年购置的资产数额巨大，种类繁多，由于长期以来对资产管理重视程度不够，致使部分基层单位对资产总量不清、资产分布状况不详、资产使用效果不明。

2.部分资产长期闲置、低效运转。公路事业单位资产中除需要配置通用的各种设备资产外，还配备一些特殊的设备，这些特种设备在具体某个单位每年使用的次数不多，甚至几年使用一次，由于配置不合理，形成资产闲置、低效率使用。

3.盲目对外投资、出租、出借、担保。由于历史原因，计划经济时代大部分公路事业单位都从事自营工程，这与时代相吻合，但在市场经济体制建立后，在惯性思维影响下还盲目投资组建公路工程施工企业、物资采购供应企业等，也没有进行市场风险评估。由于事企不分，投资的企业在市场竞争中逐步被淘汰，企业连年亏损，甚至资不抵债；部分事业单位在资产出租、出借、对外担保上也较为随意，资产出租无收益，担保承担连带赔偿责任屡见不鲜，造成国有资产流失。

4.资产管理方法、手段落后。部分公路事业单位对资产管理仅限于记记台账，登记实物资产等最基本的管理方法，对设备使用经济寿命、使用效果等基本未涉及，甚至还存在账账不符、账实不符等问题。

（四）国有资产处置方面存在的问题

1.资产处置有法不依。部分单位资产处置不按法律法规要求和资产处置程序，单位自行处置，或先处置后办手续等现象时有发生。如擅自对外出租资产、对外担保、对外投资不进行资产评估等等。

2.资产处置不公开、公正、公平。部分事业单位处置资产过程存在暗箱操作行为，如出租资产未实行公开招投标等。3.资产处置收入管理不规范。资产处置收入不按收支两条线规定上缴国库，存在坐支、截留现象，甚至还存在私设小金库等违纪行为。

二、公路事业单位资产管理弱化成因分析

公路事业单位固定资产管理、对外投资、资产处置等方面存在的问题，既有公路事业单位内部管理制度不健全、资产管理使用制度执行不力的原因，也有缺乏行业管理制度不配套，还有缺乏针对公路事业单位特殊性的行业标准等外部原因，具体有以下几个方面：

1.公路事业单位对资产管理认识存在偏差，重建设、养护，轻管理。长期以来，公路建设、管理、养护作为公路事业单位的工作重点，各项工作都是围绕这以重点开展，在认识上存在只要把公路建设、养护好，单位的各项工作都好的误区，从而忽视了资产管理工作，如部分单位的资产家底不清、数量不明，资产结构、使用状况及资产分布状况不了解等。

2.资产管理制度不健全或缺失，制度执行不力。部分单位缺乏资产购置、验收入库、维护保管、账卡管理、清查登记、统计报告等资产管理制度，或者建立了相应的管理制度但在执行过程中没有严格按照内部控制规范要求实施，存在管资产、管核算为同一部门或者为同一岗位的现象。

3.缺乏行业资产配置标准公路具有点多、线长、面广等特点，同时公路建设、养护管理等具有很强的专业要求。因此，公路事业单位在资产配置上不能完全按一般的事业单位的规定执行，如公路路政巡逻车、桥梁检测设备、公路养护专项设备等需要依据工作量大小或者公路里程来确定配置数量，但遗憾的是目前全国公路行业都没有制定这类资产配置标准和定额。致使各公路事业单位在资产购置预算安排上无政策依据、无定额标准参考，专项设备等资产要么无法配置，要么重复配置。无论哪一种情形都不利于公路事业单位资产管理工作。

4.内部监督机制不健全，监督乏力。经过历次机构精简，公路事业单位内部审计机构已基本不健全，内部审计监督功能弱化，而外部审计对公路事业单位资产审计又不够全面，尤其是对固定资产等审计较少，导致公路事业单位资产监督乏力。

三、强化公路事业单位资产管理对策

针对公路事业单位资产管理存在的问题，加强事业单位资产管理，需从建章立制、强化管理、制定标准、完善手段、加大监督力度等多方面着手。

（一）建立健全公路事业单位资产管理制度

公路事业单位应根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制规范》的要求，按照所有权和使用权相分离、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合原则，制定本单位固定资产购置、验收、保管、使用、报废及更新等内部管理制度；建立对外投资、出租、出借、担保等管理规定，以规范单位资产配资、处置和对外投资、出租、出借和担保等行为。

（二）强化资产管理制度的执行力度

1.以部门预算为引领，加强资产配置预算管理。公路事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核后编制部门预算和政府采购预算。

2.规范对外投资以及利用国有资产出租、出借和担保等行为。利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并对这些行为的风险进行分析，提出风险防范措施，报同级财政部门审批后执行，实施过程中对对外投资、出租和出借的资产实行专项管理，实现资产增值保值，防止国有资产损失。

3.从严控制资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等资产处置行为，严格执行先审批后处置的程序，对于出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置，防止暗箱操作。

（三）完善资产管理手段，搭建资产共享、公用平台

1.定期清查实物资产，做到账账、账卡、账实相符；建立实物资产信息数据库，对实物资产购置、更新、报废实施动态监管，实现资产管理和部门预算编制、政府采购预算的无缝对接。

2.建立专用设备共享平台，提高专项资产使用效率。针对公路、桥梁、隧道检测等专用设备、仪器具有设备价值高，在一个单位使用频率低的特点，公路行业应积极搭建资产共享平台，采取集中购置，分散有偿使用的办法，提高专项设备的使用率，减少专用设备重复配置，将有限的财政资金用于公路养护，充分发挥财政资金的使用效果。

（四）制定行业资产配置标准

国家交通运输主管部门应充分发挥交通主管部门作用，根据全国公路里程、桥梁结构和隧道维护以及公路路政管理等专项设备的基本需求，制定全国统一的路政巡逻车辆、路面检测车辆、桥梁隧道检测设备等公路管理和养护特需的资产，为解决公路事业单位合理配置资产提供法律和政策依据。

（五）完善内部监督机制

1.建立健全内部审计机构，赋予内部审计机构充分独立自，定期或不定期对公路事业单位进行审计，特别是发挥领导离任经济责任审计作用，明确单位现有资产情况，避免单位领导在资产管理中集“运动员”和“裁判员”于一身的弊端，以防范资产管理风险。

第2篇：公路资产管理办法范文

1.符合《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的基本要求。2012年新修订的《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》是制定陕西省公路养护事业单位财务会计制度的基本依据。国家对一般事业单位的财务管理规范，应该全部体现在公路养护财务会计制度中，公路养护事业单位通过执行行业办法即可以达到实施国家新事业单位财务会计制度的要求。2.符合财政改革的基本要求。政府部门预算管理改革和政府收支分类改革对公路养护事业单位的财务预算管理和财政收支管理有重要的影响。按其要求，财政拨款资金需要进行基本支出和项目支出的分类管理，并进一步按照政府收支分类科目中的支出功能分类和支出经济分类科目进行核算与管理。此外，政府采购、国库集中支付、公务卡管理等财政管理规定也应该体现在行业财务会计制度中。3.符合事业单位国有资产管理的基本要求。财政部2006年印发的《事业单位国有资产管理暂行办法》以及其他相关规定中明确了事业单位国有资产管理的基本要求。陕西省公路养护事业单位属于国有事业单位，单位拥有的资产属于国有资产。对此存货、固定资产、在建工程、对外投资、无形资产等国有资产的取得、使用和处置等，都需要执行财政部和陕西省财政厅有关事业单位国有资产管理的相关规定。4.符合公路养护工程管理的基本要求。按照交通运输部的规定，公路养护划分为小修保养、大中修工程和改建工程。公路养护事业单位还承担一些普通干线公路的扩建改造任务。不同的公路工程项目，交通运输主管部门都有相应的规定，因此，有关公路养护工程的财务管理和会计核算，必须与交通运输主管部门的相关规定相衔接。5.符合陕西国省干线公路预算管理体制的基本要求。公路养护财务会计制度的规范内容应当符合陕西省国省干线公路现行预算管理体制的要求。现行体制下，省公路局属于省财政厅的二级预算单位，市公路管理局属于市财政局的二级预算单位，县公路管理段属于市公路管理局下设的内部独立核算单位。省公路局和市公路管理局之间不存在预算关系。省公路局拨付市公路管理局的公路养护、建设项目和公路信息化、养护设备购置、道班房建设等专项资金应直接列入省公路局的支出；市公路管理局对取得的省公路局的补助，应按《事业单位会计准则》的规定确认为事业收入。

二、陕西省公路养护事业单位财务管理办法主要内容

1.突出强调了预算管理的具体要求。在《事业单位财务规则》财务预算管理一般要求的基础上，特别明确了公路养护事业单位财务预算管理应严格遵循的规定，主要包括：基本支出和项目支出的划分原则，编制财政补助收入预算和事业支出预算的规则，对基本支出预算和项目支出预算具体项目的界定，基本支出预算和项目支出预算编制的基本要求。强调基本支出预算需要按照省市财政部门的定额标准编制；详细规范了公路小修保养、公路大中修、干线公路改扩建、对农村公路建设与养护补助、偿还贷款本息等特殊支出项目的预算管理。2.明确了不实行固定资产折旧和无形资产摊销制度。《事业单位会计准则》规定，事业单位是否计提固定资产折旧和无形资产摊销，应在财务制度中规定，但《事业单位财务规则》中没有明确计提固定资产折旧和无形资产摊销的事项。陕西省公路养护事业单位在施行《公路养护会计制度》过程中一直计提固定资产折旧，并且计入养护成本。实施新的事业单位财务会计制度后，计提的固定资产折旧和无形资产摊销不再计入支出，计提固定资产折旧失去了意义，因此，明确了陕西省公路养护事业单位不实行固定资产折旧和无形资产摊销制度。鉴于公路养护事业单位非财政补助收入较少，计提修购基金意义不大，也明确了公路养护事业单位不计提修购基金。3.细化了收入支出的管理。一是按照交通专项资金管理的基本要求，将财政补助收入细化为“养路补助收入”、“车购税补助收入”和“其他财政补助收入”三个财政补助收入类项目，将这些分类项目增设为明细科目。对公路养护事业单位从其他政府部门或上级单位等非同级财政部门取得财政拨款，依据财政部国库司部门决算报表编制说明解释将其确认为事业收入。二是明确了行业特色的事业收入与经营收入的区别。规定公路养护事业单位对外提供公路养护服务等专业业务活动取得的收入计入事业收入。对于公路养护事业单位提供的其他工程收入计入经营收入。三是按照交通专项资金管理的基本要求，将事业支出细化为“养路补助支出”“、车购税补助支出”和“其他财政补助支出”和“其他事业支出”四个事业支出类项目，并将其增设为一级科目，以体现公路养护单位的行业特点；对公路改扩建支出、对农村公路建设补助、公路小修保养支出、公路大中修支出、绿化支出、渡口支出、安保工程支出、对农村公路养护补助支出、偿还公路建设本金支出和利息支出等归类的规定，也与公路工程预算管理保持一致。4.规范了公路债务管理的要求。与《事业单位财务规则》中的负债管理要求相比，一是明确了借入款项包括公路养护事业单位取得的短期借款和长期借款，以及特有的建设单位移交的公路建设投资借款。二是按照财务预算管理的规定，公路养护事业单位取得的各项借款不列入预算，用借款安排的公路工程支出不计入当期支出，以满足“不得编制赤字预算”预算管理规定。对公路养护事业单位用债务资金安排的支出，本办法采取单独核算的方法，未列入当期支出。

三、陕西省公路养护事业单位会计核算办法的主要内容

本办法保留了新《事业单位会计制度》体现的主要变化：新增与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容；引入“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销的思路；明确基建数据定期并入公路养护事业单位会计“大账”；规范非财政补助结转、结余及其分配的会计核算；全面完善会计科目体系和会计科目使用说明；系统改进财务报表结构和体系等。为了满足陕西省公路养护事业单位会计核算的特殊需要，本办法较新《事业单位会计制度》相比主要做出了如下方面的变化：1.适当调整了会计核算基础。《事业单位会计制度》规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项应当采用权责发生制”。鉴于陕西省公路养护事业单位的资金来源基本上是财政性资金，本办法规定陕西省公路养护事业单位会计核算采用收付实现制。采取收付实现制的公路养护事业单位，为了适应管理的需要日常核算可采取权责发生制确认收入和支出，但在编制年度财务报表时需要按照收付实现制的要求进行相应调整。2.增加了公路在建工程的核算。《事业单位会计制度》中规范的在建工程属于固定资产在建工程；现行财务会计核算制度并没有将公路基础设施确认为事业单位的固定资产，陕西省公路事业单位从事的与公路基础设施有关的在建工程，包括公路小修保养、公路大中修与改建工程等，不属于固定资产在建工程，因此，本办法根据公路在建工程核算的需要新设置了“公路小修保养”、“公路大中修”、“公路抢修”、“公路改扩建”、“公路绿化”五个一级科目。3.增加了待核销借款工程支出的核算。陕西省公路养护事业单位的公路债务部分来自于公路建设单位将已建成公路移交给公路养护事业单位的同时一并移交的公路建设借款本息余额；部分来自于公路养护事业单位为从事公路大中修与扩建改造工程负担的债务。用债务资金发生的支出，按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的规定不能计入当期支出，因此，本办法专门设置一级科目“待核销借款工程支出”用以归集利用债务完成的待核销公路工程支出。待预算安排了偿债资金后，在偿还债务的当期冲销“待核销借款工程支出”。4.细化了财政补助收入的核算。陕西省公路养护事业单位取得的各项财政资金中，成品油税费改革交通专项资金和车辆购置税交通专项资金都具有专项核算、专项管理的要求。为了适应这一要求，本办法在“财政补助收入”一级科目下，专门设置了“养护补助收入”、“车购税补助收入”和“其他补助收入”三个明细科目，以适应分类核算各种财政补助资金的需要。5.细化了事业支出的核算。为了更清晰反映陕西省公路养护事业单位事业支出的结构，满足公路养护事业单位专项核算交通专项资金支出的需要，本办法将“事业支出”科目拆分为“养路补助支出”、“车购税补助支出”、“其他财政补助支出”和“事业支出”四个一级会计科目，分别进行核算和反映。细化事业支出一级科目后，会计核算办法中设置的“事业支出”一级科目只核算用非财政补助资金安排的事业支出。6.增设了具有行业管理特点的财务报表。增设了养路支出预算执行表、公路小修保养表和固定资产增减变动表。本办法设置的报表主要反映养路支出预算的实际执行情况、公路小修保养的实际成本、公路养护事业单位固定资产的增减变动情况，体现了陕西省公路行业管理的要求，为进一步加强对公路养护预算管理提供依据。

四、改革陕西省公路养护财务会计制度的效果

第3篇：公路资产管理办法范文

关键词：公路企业；固定资产管理；现状；问题

Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem

中图分类号：F253.7文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02

一、 公路企业固定资产管理的重要性

做好固定资产管理工作，是节约资金的一个有效的途径。 固定资产管理的好坏，是对一个单位的管理效果和业绩的直接反映，有利于杜绝腐败现象的发生，如果管理不善则会造成利用率低下，甚至国有资产流失。公路施工企业的固定资产管理方面存在着使用地点分散、盘点工作量大、固定资产经常发生转移时在账面上不能及时反映、信息反映不及时等现象。如何管理和用好施工企业数量多、价值高的固定资产，是提高企业经营效益、节约成本、增强市场竞争力的重要环节。

    二、企业固定资产管理现状分析

    长期以来，公路施工企业的固定资产管理实行着集团总公司（集团母公司）、分公司（子公司）、到各个项目部共三个层次的分级管理体制。各单位的固定资产实行财务部门、机料部门、使用部门共同管理的办法。各级单位对自身的固定资产管理工作负责，上级单位对下级单位的固定资产管理具有审批、指导、监督、检查的权力。在上述管理体制下，固定资产管理工作重点主要集中于两个方面：一是合理安排购置指标，强化各项固定资产业务的审批，保证资产管理的有效性；二是加强固定资产的日常管理，确保其账务处理的合理规范，真实、准确地反映会计信息。为此，近年来公路工程公司内部陆续出台了一系列固定资产管理制度，如筑路机械管理办法、机械设备租赁管理细则、固定资产日常管理制度、处置管理制度、核算制度与内部考核制度等。这些制度形成了较为完整的固定资产管理制度体系，成为内部控制制度体系的重要组成部分。

    三、企业固定资产管理工作中存在的问题

    目前，公路施工企业根据市场经济需要，正在实施工程项目管理，把建设良好的公司治理机制作为发展目标。因此，提高资产质量与会计信息的真实性和准确性、实现计划管理的有序性和有效性、加强监管检查成为了固定资产管理体制改革的首要要求。由于管理要求的不断细化，以及固定资产管理工作本身的复杂性，一些基于历史原因以及现有体制不完善之处而产生的问题逐步凸显出来。

    1．账实不符问题。账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。账实不符主要表现为有账无实、有实无账和账实不匹配。原因是对固定资产管理的有关规定认识不到位，个别已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，没有切实按要求做到每年至少进行一次固定资产的全面盘点清查。虽然公司在每年会计年终决算前都要求对固定资产进行全面清查，但在财产清查中存在不彻底的现象，造成账实不符。

    2．责任人处罚机制不到位问题。根据固定资产管理制度规定要求，公司应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。但实际上，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是国有企业监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。

    四、完善固定资产管理的对策

    固定资产管理工作之所以会存在上述种种问题，很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀，还有一部分源于现有体制的不完善。针对固定资产管理中存在的种种问题，笔者认为，公司应进一步健全和完善固定资产管理体制，坚持统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。根据公路施工任务、工作计划、技术条件和财力可能等情况，全面规划、统筹安排，减少闲置和浪费，使固定资产管理过程中的各个细节得到有效的事中控制与事后监督。具体对策如下：

    1．建立完善的岗位责任制。首先，各单位应当建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。单位的固定资产管理实行逐级负责制，不得由同一部门或个人办理固定资产的全过程业务。建立固定资产业务的授权批准制度，严禁未经授权的部门或人员办理固定资产业务。

    2．实现固定资产管理工作的电算化。由于公路施工企业的固定资产规模大，种类多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统。将固定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过信息管理系统加以反映，按施工企业财务制度规定的固定资产分类使用年限，分类计提折旧，并建立固定资产管理卡片，实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的信息管理系统将有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性、透明度和效果。

    3．固定资产的取得与验收控制。在量力而行和保证生产需要的前提下，应全面规划、统筹安排编制年度固定资产购置计划，充分考虑公路施工发展需要和财力可能及技术的先进性、适应性。固定资产购置由资产使用部门提出申请，财务部门立项审核，报各单位分管固定资产的领导审批后，列入购置计划。建立固定资产验收制度。资产管理部门、使用部门和财会部门应当参与固定资产验收工作，出具验收报告。对贵重的专业仪器设备，还应当由技术部门、使用部门检验技术性能和产品质量。对于经营性租入、借用、代管的固定资产，单位应当设立备查登记簿进行专门登记，避免与本单位固定资产相混淆。

    4．各部门的职责和日常使用保管控制。固定资产日常管理，遵循“谁使用，谁管理”的原则，界定使用责任。财会部门是固定资产的综合管理部门，负责资产投资规模和总量调控。完善固定资产的卡片管理与规范会计核算，审核资产购建、维修、处置计划。参与固定资产的验收、清理盘点，监督和检查资产使用情况，使固定资产管理与内部会计控制有机地结合起来。机料部门是固定资产的实物管理部门，负责固定资产的日常维护，完善资产的登记备案及领用制度，监督固定资产的使用情况，保证固定资产的安全、完整。固定资产使用部门是固定资产各项业务的终端，负责合理确定固定资产计划需求，妥善使用和保管领用的固定资产，接受财会部门和安全机械部门的监督检查。领用固定资产要完善各项领用手续。根据设备的具体情况合理安排工作负荷，保证设备的正常运转，提高固定资产使用效率。

    5．固定资产的处置控制。固定资产的处置即将固定资产从固定资产账上进行销账处理的行为，包括：固定资产的自然正常报废；固定资产的损坏、丢失等非正常报废；固定资产的对外转让、捐赠或投资。各单位处置固定资产，必须报主管部门审批，不得擅自处置。应组织相关部门或人员对固定资产的处置依据、处置方式、处置价格等进行审核，重点审核处置依据是否充分，处置方式是否适当，处置价格是否合理。及时、足额地收取固定资产处置价款，并及时入账。凡经总公司批准报损、报废、调出、出售的固定资产，由单位安全机械部门填制固定资产调拨单、报废单、报损单等，经总公司主管部门盖章后，具体办理有关手续。

    五、结语

    当前的公路施工行业已不再是拼设备比消耗的低水平竞争，在建设市场管理进一步规范化、法制化的情况下，能否在竞争激烈的建设市场中立于不败之地，关键是取决于管理的好坏，取决于成本的高低。对现有固定资产管理体制按照现代公路施工企业制度的要求予以健全、完善，必将有助于加强内部控制，降低风险，实现固定资产价值最大化，为提高企业竞争力打下坚实的基础。

    参考文献：

    [1]王延萍;;公路企业的两种会计核算模式[J];交通财会;2006年12期

第4篇：公路资产管理办法范文

关键词：高速公路 事业单位 固定资产

中图分类号：F273.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）06-240-02

当前，我国经济保持平稳而良好的发展态势,固定资产投资在经济增长中发挥了重要作用，特别是交通、电力、水利、卫生、农业等关系国计民生的基础行业。以道路交通中的高速公路为例，发展迅速，截至2010年底，全国已通车运营的高速公路总里程突破7.4万公里，跃居世界第二。高速公路一般来说都实行项目法人管理，或是公司法人，或是事业单位法人。河北省高速公路管理局统管的已通车运营的16条高速公路中有6条是公司法人管理，其余10条是事业单位法人管理。事业单位法人管理的占大多数，探索适合高速公路事业单位固定资产管理的合理模式，提高其利用效率，更好地为社会服务，成为高速公路运营管理的重要课题。

一、高速公路事业单位固定资产的分类和特点

按照我国现行固定资产制度，高速公路事业单位固定资产是指包含高速公路事业单位建设和运营期间，单位价值在500元以上，使用期限超过1年的与运营有关的设备、器具、工具等；或者单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的不属于生产经营主要设备的物品。按固定资产的内容、属性和使用功能可以分为以下类：（1）高速公路本身及构造物：包括路基、路面、桥梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括办公楼、收费大棚、水井等办公生活配套设施；（3）交通安全设施：包括标志、标线、护栏、隔离栅等；（4）通信监控设备：包括数据传输设备、紧急电话系统、监控中心设备、外场设备等；（5）收费设施：包括收费站设备、车道设备等；（6）机械专用设备：包括压路机、洗刨机、摊铺机等；（7）运输设备：包括公务车、养护用车、特种车等；（8）办公生活设备：包括电脑、空调、锅炉等。

高速公路事业单位固定资产管理具有鲜明的特色。首先，固定资产来源比较多，有单位自购的、上级划拨的、筹建期移交的，还有从其他单位调拨的。其次，固定资产的使用部门分散在所辖路段沿线，线路长，地点非常分散。最后，固定资产数量大，价值高，分类复杂。基于以上特点，使得高速公路事业单位的固定资产管理难度非常大，问题也比较多。

二、高速公路事业单位固定资产管理中存在的主要问题及根源

1.固定资产超标配置、重复购置及配置不合理现象普遍，资产闲置浪费现象严重。究其原因，首先，在高速公路建设阶段，投资模式较为单一，基本上以国家投资为主体，被投资者不用承担任何投资风险。在这种投资体制下，一些事业单位抱着“国家投资，不要白不要”的思想，不顾客观实际，盲目购置。其次，在高速公路运营期间，事业单位购置固定资产的资金主要来源于年度财政拨款或专项资金，虽然有购置计划，但缺乏统筹规划，加上购置过程中可能缺乏合理的评估和严格的监督，也会造成不合理购置现象。最后，各高速公路事业单位是相对独立的法人管理单位，相互之间缺乏统一协调的资产调配和使用机制。即使是同一个事业单位内部的不同部门之间也存在只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式，这样势必造成了部分固定资产不能充分发挥作用，使用价值隐性流失。

2.固定资产账物不清、账实不符。一方面原因是资产来源渠道不同导致资产台账与实物不符，如专项工程中的新增设备因不能提供具体发票致使资产不能上账，出现有物无账现象。另一方面原因是建设期与运营期固定资产交接过程中可能会出现遗失或者毁损现象，如果不及时上报，会造成账物不清、账实难符。最后也有主观上的原因，有些管理者的固定资产管理观念淡薄，或者把固定资产管理看得过于简单，片面地理解为资产的保管和使用。观念上的偏差直接导致资产管理人员缺乏责任心，造成账物不清、账实难符现象。

3.制度不健全，分工不明确。一方面是管理模式的原因。绝大多数的高速公路事业单位固定资产由计划部门负责编制和报批计划，财务部门负责资产的投资、建账工作，行政办公室负责办公类资产（含办公设备、车辆、房产）的管理，业务部门负责专业设备的管理。表面上看管理部门齐全，制度完善，实则弊端较多。在实践中，各管理部门之间往往存在职责不明晰，资产无人管的现象，遇到问题相互推诿或互相指责，办事效率低下。另一方面是制度上的原因。事业单位不缺乏固定资产的管理制度，往往是长篇大论、面面俱到，其实，许多内容流于形式，存在许多不健全、不科学、不合理之处，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的检查和监督机制。

4.维护不及时，造成资产过度损耗。按照现行事业单位财务管理制度，固定资产使用过程中不计提折旧，固定资产的更新和维修费用来源于事业收入和经营收入按比例计提。而实际上高速公路事业单位固定资产的更新和维护资金，要按照日常维护费用和专项费用分别上报上级行政机关和政府财务部门，批复下拨后才能取得资金。这样的程序使得资金不一定能够及时到位，或者不能够足额到位，造成资产更新和维护不及时，加重损耗。

三、加强高速公路事业单位固定资产管理的建议

1.提高认识，转变观念。通过提高对保护固定资产重要性的认识，形成合理购置、妥善管理、严格监督、审慎处置、注重结果的管理理念。同时要树立资产管理与资金管理并重的观念，改变“重钱轻物，重用轻管”的旧观念，充分认识加强资产管理的必然性、重要性、紧迫性。

2.适应形势发展，选择适合的管理模式。各事业单位固定资产数量和规模不同，多头管理的模式不可能适应每个单位。资产规模大的事业单位可以考虑设立专职的资产管理机构，即以专职的资产管理部门取代计划、财务、行政等平行兼管的部门，行使对资产的全权管理。专职机构可以根据单位实际情况具有以下职责：掌握单位全部固定资产的数量、分布及现状；指导计划部门作出合理的固定资产购置和维修计划；协调上级行政机关和政府财务部门，保证资金的足额、及时到位；负责对资产的使用情况进行检查、监督，并根据实际情况对资产作出维修、调配、重组、报废等决定，定期作出资产情况报告。专职机构的管理模式有利于统一管理，统一协调，但是增加了机构编制，对于规模较小的单位并不一定适合。

3.完善制度，明确分工。结合传统的固定资产管理模式，建立科学严谨、分工明确、程序规范的管理制度。具体包括：（1）建立严谨的固定资产购置制度，围绕高效运营和服务社会的目标，实事求是地搞好固定资产投资的必要性研究，确保固定资产投资的合理性；（2）建立严格的、贯穿于资产自产生到报废整个过程的资产登记制度；（3）建立科学的考核和奖惩制度，明确规定各级管理人员具体职责，并定期对使用部门进行考评，作为部门奖惩的依据；（4）建立灵活的资产调配、重组制度，盘活闲置资产，避免重复投资，发挥资产规模效应，做到物尽其用；（5）建立完善的报废制度，对需报废的资产，由管理部门统一核定，集中处理，严禁资产使用部门或个人报废或变相处置国有资产；（6）建立有效的监督和审计制度，对各项管理制度的执行情况和责任的落实情况，进行实时监督，发现问题及时纠正。

4.摸清家底，建立详实的固定资产账册。高速公路固定资产管理部门要对全路段的固定资产进行实地盘点，建立真实、全面、系统的资产管理台账。要针对高速公路固定资产分布的特点采取灵活多样的盘查方式，不仅要按照管理处、收费站、养护工区等资产存放和使用地进行盘查，还要按照常用资产分类进行盘查。这样就能够对资产的分布情况、使用情况做到心中有数，保证账实相符，账账相符。值得特别注意的是新建成高速公路由建设期转入运营期资产变动的管理，一定要谨慎严格，分类处理。能够利用的资产转入运营，达到报废标准并且无法继续使用的资产进行报废处理，对于本身尚有使用价值但已经不适应管理需要的资产，严格按照国家有关规定进行拍卖处理。

5.善于借鉴，勇于创新。随着社会的发展，固定资产的管理方法和管理手段也在变化，高速公路事业单位应该善于学习，善于借鉴，勇于创新，才能紧跟时代步伐，取得事半功倍的效果。当前比较流行的有固定资产条形码管理系统，即运用条形码技术对具体资产进行物理标识，达到资产从购置、领用、清理、盘点、维修到报废进行全方位准确监管。另外，构建单位的信息化管理系统也是流行趋势，即把全路段各个单位作为管理节点，建立包含固定资产必要信息的数据库，并通过网络把各管理节点上的数据库链接起来，实现资源共享、信息互通，便于管理者方便、及时掌握资产的数量、价值、分布等状况，为资产的购置、使用、整合、优化提供依据。最后，高速公路事业单位还可以借鉴企业作业链管理模式，梳理和规范固定资产管理的各个环节，使之达到衔接合理，提高资产的配置和利用效率。

总之，在高速公路事业蓬勃发展的同时，固定资产管理也应该与时俱进，在实践中总结经验，在学习中借鉴创新，这样才能确保固定资产的安全与完整，充分挖掘固定资产的使用潜力，达到更好地服务社会的目标。

参考文献：

1.李辰民.行政事业单位国有资产管理办法实施手册[M].北京科学技术出版社，2006

2.彭源波.论事业单位的固定资产管理与折旧制度[J].桂林航天工业高等专科学校学报，1998（1）

第5篇：公路资产管理办法范文

[关键词]公路 财务管理 问题 建议措施

当前,公路部门正在探索管、养、建分离的行业改革,转换经营机制,同时也是公路大发展的时期,在新的市场经济条件下,面对新的形势,要求公路部门的管理要与公路改革和发展相适应。但是,公路部门经费不足的矛盾却日益突出。为此,必须加强财务管理,积极筹措资金,合理使用经费,充分发挥资金的使用效率,提高经济效益。现就新形势下公路部门财务管理的几个问题谈一下粗浅的看法。

一、公路事业单位财务管理目标

1、合理编制预算,进行预算控制

公路事业单位的财务管理应当在科学规划,合理编制预算的基础上,对其下属单位进行预算控制,量入为出。要合理编制公路部门的预算,节约使用各项资金,科学安排,统筹管理。确保我国公路行业各单位间资金的有序运转。

2、防止无效投资,加强资产管理

公路事业单位要防止国有资产流失及无效投资,加强对国有资产的管理。作为政府事业单位的公路部门,因其资产属于国有,所以要认真贯彻执行国家制定的相关国有资产管理规定,制定和完善国有资产管理办法。

3、进行财务分析,编制财务报告

公路事业单位要定期按时对财务活动进行分析,编制财务报告,切实建立健全财务制度,真实评价和如实反映财务部门的预算和执行情况及效果,努力提高公路部门会计核算效率和质量。

4、协调内部关系,优化组织管理

公路事业单位应当协调各单位间权利与义务的关系,实现优化管理。加强提高各单位及各项业务间财务信息的共享和共溶。

二、公路事业单位财务管理中遇到的问题

1、财务管理模式上,统、分关系处理不当

省公路主管部门对公路事业单位的管理没有处理好统与分的问题。要么统的过死,各下属或者所属事业单位的积极性不高,对事业的发展和单位的财务状况漠不关心;要么财权分散,难以对下属部门闲置资金进行统筹调度,难以对各级下属部门进行有效的管理和监督,而且上下之间的信息不畅通造成了财务管理中的信息不对称。

2、预算管理中,未形成科学的约束机制

在预算管理上,一是基层预算的编制主体与执行主体错位,使预算执行的能动性不强,而且在预算数额的确定中,没有形成明晰的制度;二是事权与财权结合不紧密,相关单位不能落实相应的责任,无法对预算执行的结果进行考核和评析,没有形成有效的、科学的约束机制。

3、理财观念未进行及时更新

公路事业单位的财务工作人员往往受计划经济模式下的财务管理模式的影响比较严重,其思想和理财理念己经不适合当今社会主义市场经济的发展要求,在财政部对事业单位财务管理进行改革的大形势下,传统的理财理念和传统的财务管理模式早就被时代所淘汰。在全国乃至全国的各个角落,现在都提倡公民节约,提高节约意识,形成效益。而在事业单位的财务人员还远未树立节约的意识,铺张浪费的现象时有发生。

4、会计工作基础薄弱

在有些地方的公路事业单位中,会计基础相当薄弱,会计机构不健全,会计人员配备不符合基本的要求,会计岗位职责不明确,缺乏必要的内部控制机制,有少数行政事业单位会计人员无证上岗的现象仍然存在,部分基层单位还存在会计账簿设置不全,会计科目使用不规范,错账更正随意涂改等问题,有些单位资产管理混乱,该清理的不清理,该入账的不入账,账外资产数额巨大,有些单位票据管理不严,未按规定程序进行票据核销。

5、相应的制度与办法不健全

随着近年来的财政改革,公路改革步伐的加快,过去的一些公路财会制度办法,己经不能适应新形势的要求。而且,规章制度办法不健全,不能满足公路财会体系的建设,无法保证公路财务会计工作做到有法可依,有制度可循,不能有效防止不规范行为和违法违纪行为的发生。此外,公路事业单位的内部控制制度也不尽完善,没有形成有效的内部制约机制。

三、加强公路事业单位财务管理的建议

1、强化激励约束机制建设

加强公路经营管理企业班子建设,激励和调动班子成员奋发向上,开拓进取作为推进企业发展的重要任务。采用激励与约束并重,从两方面来调动和激励班子成员的积极性。同时,建立健全相关约束机制,重点强化经营者预防犯罪教育和以年度审计、专项审计、离任审计为主要内容的审计监督约束机制。通过对班子成员实行有效的激励和约束机制,不仅可以规范企业经营者行为,而且对优化经营管理者结构,提高公司经营效益起到了积极作用。

2、加强监督与考核机制

首先应当成立考核机构,即由审计、财务、人事、企业管理等部门联合组成考核组,审计部门作为牵头人。由审计部门牵头考核,比较客观公正,便于改进。三个部门的考核分工为:审计部门考核财务指标完成情况;财务部门考核财务基础管理工作,亦可以解释个别指标调整原因;人事部门考核工资和奖金等消费基金支出情况;企业管理部门考核企业基础管理情况,如工程量指标等。

其次要明确现场考核重点,考核人员对照目标责任书,逐项检查,重点放在:1、资产检查,如应收账款是否按期催缴,预付工程款是否及时结转,固定资产是否账实相符,资金结构是否合理,是否隐瞒收入等。2、费用支出检查,检查会议费、差旅费、通讯费等经常性费用是否超支,支付工程结算款时是否已扣除材料、设备预付款及保留金等。3、消费性资金检查,检查工资、奖金、福利等消费性支出是否在控制范围内,有无偷、漏税行为的发生。

此外,还可以进行分析考核,在上述检查考核中,有以下情况的可以分析考核:1、国家或政府政策发生重大变化,导致减少收入或增加支出的。2、市场发生重大变化非单位可以控制的,如劳务工资、材料费用,燃料费上涨,导致成本上升、利润下降,超过了预算、预测范围的。3、发生人力不可抗拒因素,如洪水、地震导致项目停工、塌方等。被考核单位发生上述情况,需及时书面报告,得到有关部门确认。现场考核结束后,考核结果由各单位签章确认,如果出现了偏差,要及时采取措施纠正偏差。

3、建立公路国有资产经营预算制度

公路国有资产经营预算收入主要包括公路资产经营公司依照投资份额分配的投资收益、公路资产转让经营权取得的收入。为保证公路国有资产形成自我积累、滚动增值的良性循环,要按照中央关于“改进和规范复式预算制度,建立政府公共预算和国有资产预算”的精神,进一步落实税利的分收、分管和分用工作,将财政公共性预算与国有资产经营性预算分离,形成公路国有资产增值体系。公路国有资本的再投入与再运行,应由省政府委托公路经营公司进行,公路国有资产的投资得利、收益分配,以及再投资,都应形成独立的运转体系,不再进入政府公共预算体制。

4、加强预算外资金管理

当前预算外资金的管理存在着很大的问题,一方面,许多单位对预算外的资金的性质还存在着不正确的认识和对待,不是积极的向财政专户上缴预算外资金收入,有的甚至私设账外账,隐瞒收入,坐收坐支,甚至违规收入,扰乱了财经秩序,滋生了腐败;另一方面,我国事业单位的财务制度预算外管理制度还比较粗糙,管理框架还不够完善,对预算外资金的内容、性质、收支范围、征收体制,管理模式都缺乏明确的规定,难以实行依法管理。所以,应当适当引导预算外资金的投资方向,做到有预算,公开招标,统一结算,对预算外资金加强管理,完善预算外资金的管理规定。

四、结语

当前我国公路管理机构处于性质转型时期,考虑到管理机构的特点以及公路对国家发展的重要性,笔者建议对公路财务管理进行优化改革,通过强化激励约束机制建设、加强监督与考核机制、实行公路国有资产经营预算制度、加强预算外资金管理、建立公路集中支付中心,从而有效监督管理各公路路段和公司的财务行为,提高公路建设资金的使用效率,防止建设资金的浪费和建设成本的虚增。

参考文献:

[1]张兵,陈旭辉.浅谈新形势下公路部门的财务管理.交通财会,2008;7

[2]韦小华.公路经营企业预算管理在财务管理中的地位探析.现代商业,2009;1

[3]李娅琳.公路财务管理和财务控制问题探索.现代经济信息,2009;2

[4] 苏宏宁.公路部门财务管理存在的历史遗留问题及对策.交通财会,2008.8

第6篇：公路资产管理办法范文

关键词：公路；事业单位；财务管理；现状；资金管理

Abstract: The road institution is facing financing management. This paper puts forward to strengthen management of funds of highway institutional units in several ways, such as strengthening the management of fixed assets of two lines of revenue and expenditure that accounts receivable bad debt preparation extraction as well as strengthen the management of accounts receivable.

Keywords: highway; institutions; financial management; current situation; fund management

中图分类号：F253.7

现行的公路事业单位财务管理在管理方式、管理理念、职责上已落后于财政体制改革的步伐，给现行的公路事业财务管理提出了许多新的挑战，带来了许多新问题。所以，研究财政体制下的公路事业单位财务管理方式，提高行业财务管理水平，对加强行业管理工作，都有十分重要的意义。

一、当前公路事业单位财务管理现状

1、筹资融资的管理。事业单位随着体制的加速改革，企业化因素越来越多的在其自身生存和发展的过程中被注入，例如，事业单位的投资主体日益多元化、政府对事业单位的资金拨付逐渐处于下降的趋势等都是其重要的表现。因此，公路事业单位为了实现实现自身多形式、多渠道稳定发展的格局，弥补因财政拨付资金不足所带来的不利影响，应努力通过增强自身融资能力、深化投资主体改革、积极拓展融资渠道等方式来实现自身的长远发展。但是，目前《交通事业单位财务管理办法》负责作为指导公路事业单位财务工作，在会计处理方式应怎样变化来应对如何多元素投资所带来的影响，并未作出具有针对性的相关规定，这使得财务制度制约了公路事业单位的企业化改革的延续，在其适时性或适应性上严重滞后于实际情况的发展对该类单位的长远发展产生了极为不利的影响。此外，公路事业单位在其项目建设方面对其使用质量和效益则比较轻视，只注重建设资金的规模和数量，存在着严重的形式主义倾向现象；为此，公路事业单位应合理的确定出项目投资的规模以及资金的需求量，并通过项目资金预测和财务投资分析进行测算，并通编制资金预算报表，正确的判断自身的资金结构及资金使用情况。

2、应收账款的管理。公路事业单位的理财环境随着体制改革的逐渐深入，越来越趋于企业化，在这其中最主要的体现在应收账款的增加，是由往来款项业务增加所导致的，而应收账款是否能够按时并且全额的收回，对该单位的资金结构和财务风险产生极其重要的影响，直接的影响到该单位的现金流量水平及资产流动性。但目前公路事业单位同企业相比，在对应收账款的管理上还是有很大差距的，例如公路事业单位对应收账款是否计提坏账准备以及如何计提没有在相关财务管理制度中做出明确的规定，而企业为完整、适时、合理的反映企业应收账款的实际状况，一般会按账龄、信用或其他标准对应收账款提取坏账准备，因此公路事业单位使其无法对财务风险进行有效的掌控，严重制约了公路事业单位对应收账款的管理。此外，有些公路事业单未结转成本或按应收账款予以反映以前年度未结算的工程款，会造成了本单位资产虚增，这会不利于其全面、真实、适时的了解该单位的实际财务状况，导致外部信息使用者对本单位的资金状况和资产结构产生错误的理解。由此可见，公路事业单位理应参照企业对应收账款提取坏账准备的相关规定，并根据自身的实际情况对坏账准备具体、详细的说明提取方法和提取比例，在其财务制度中增设该项内容，以提升其财务管理的整体水平，降低其不必要的财务风险，增加单位对应收账款的管理成效，提高其财务信息提供的质量。

3、预算外资金的管理。我国的大部分公路事业单位目前在预算外资金的管理方面都存在着一些有待解决的问题。比如，有些单位通过设置账外账甚至“小金库”的方式对该项资金进行擅自的挪用，不向财政专户上缴预算外资金的收入，坐支现金、隐藏收入、违规收入的现象屡见不鲜，对预算外资金的性质存在着错误的理解，严重扰乱了公路事业单位整体的资金秩序，其影响恶劣。另外，公路事业单位在内的很多事业单位预算外资金管理比较混乱，是由于我国事业单位在预算外资金缺乏完善和细致的管理制度，存在着较多的漏洞。为此，应明确、合理、详细的规定预算外资金的内容、性质、收支范围以及征收体制等内容，对预算外资金管理制度的适时更新；另外，合理的引导预算外资金的投资流向，可以通过公开招标、统一结算等方式，使其能够真正发挥其应有作用的目的，达到对该项资金正确使用和管理。

二、加强公路事业单位资金管理

1、加强固定资产管理，实行收支两条线。在实际工作中寻找固定资产屡购屡缺、资产流失的源头，如：用未列入预算的计划外资产取而代之强制报废未报废的资产，造成资产重复购置；未对出租、出借的资产建立明细登记卡片，时间长了固定资产就成了私有财产，租金收入更是无从谈起；财务审计时，未盘点实物，只注重账面数额，造成账实不符等。针对上述问题，固定资产购置、报废、出租、出借的制度应当健全，如：报废资产要有残值收入；对出租、出借的资产要有协议、合同，不经集体研究批准，不得出租、出借资产；凡能公开招标的一律公开招标，实现租金收入最大化等，从而优化资源配置，对固定资产实行“收支两条线”管理。

2、对应收账款提取坏账准备，加强应收账款管理。公路事业单位随着体制改革的深入，理财环境越来越趋于企业化，单位的应收账款也会也越来越多，而直接影响到单位资产流动性的是应收账款质量的好坏，而企业采取提取坏账准备的做法对应收账款质量的控制，提取坏账准备的比例和方法根据应收账款不同年份而不同。而有些公路事业单位历年未结算工程款的存在使大额预付工程款未及时结转成本或转入应收账款，另外财务管理办法没有对应收账款提取坏账准备方面做出任何规定；导致报表上虚列资产，这就显然不利于外部单位真实、全面了解应收账款的质量和流动性情况。所以，公路事业单位应该对坏账准备的提取方法和提取比例做出明确的规定，参考企业的做法对应收账款提取坏账准备。

3、资金管理过程中，对不同的部门实行不同的管理方法。对利润中心的管理，以公路经营企业下属分公司、收费处等单位，可以设置为利润中心，可以将路段运营成本看成是阶梯固定成本，主要以增加车辆的通行费收入和控制路段的运营成本，考核指标是资产报酬率。对成本中心的管理，比如以公路养护单位成为成本中心，主要控制其可控成本，包括公路养护工程范畴的工程成本及公路小修保养成本、大中修工程成本，成本费用降低率、好路率、交路事故率等是考核指标。对费用中心的管理，公路事业部门，可以作为费用中心进行管理，主要控制的对象是可控经费，重在节约增效，按人员编制确定的人员支出、公用支出和补助支出三大基本支出以及财务费用等。对投资中心的管理，公路经营企业的下属分公司，可以在授权投资管理的基础上成为投资中心，应当重在所获得的收益与所占用投资的比较，适用的财务比率应当是投资报酬率，该破产的破产，不得虚盈实亏。

4、增加会计核算和财务管理规定，加强融资管理。随着事业单位的投资主体呈现出多元化趋势，事业单位逐步走向市场，我国政府对事业单位资金支持的减少，社会力量办事业占据着越来越重要的地位，交通事业单位应当为了自身的长远发展，逐步拓展融资渠道，积极地吸收社会力量办事业，增强自身的融资能力，实现多形式、多渠道发展事业的格局。贷款项目在建设期的利息支出、固定资产投资和流动资产投资等是公路建设项目所需工程总投资。有些单位争取的财政补助收入中有很大一部分用于填补盲目贷款发生的利息支出，这种“轻使用质量和效益，重资金规模和数量”的现象现在普遍存在。这样受部门利益的驱使以各种方式争取资金，造成一方面资金浪费严重，另一方面财政支出压力逐年加大。所以应在项目资金预测和财务投资分析的基础上，通过编制计算期预算报表，确定项目投资规模和资金需求量，分析自有资金利润率、资产负债率、权益净利率、现金流量利息保障倍数等，选择合理的资金结构，提高效益，编报上批。

参考文献：

[1] 王颖辉. 浅议事业单位财务管理的现状与对策[J]. 现代商业. 2011(21)

[2] 罗东海. 事业单位财务管理现状与对策探讨[J]. 经营管理者. 2008(13)

第7篇：公路资产管理办法范文

    1.交通部门对收费公路的资金管理方面随着公路建设的不断发展,特别是收费公路的发展,一般的收费公路偿还贷款的能力普遍有所增长。交通部门为了保证收费公路还贷能力的平衡,从资金管理方面入手,有针对地创建、应用了多种收费公路的还贷方法。尽管这些方法在一定程度上起到了作用,但还是因为收费公路没有较为完善的管理机制,导致交通财务管理工作一再加大难度。以此交通部门应该高度重视收费公路资金管理的发展,及时制定交通部门财务管理的应关政策与制度,确保收费公路能够继续发展壮大。2.交通部门的财务管理制度方面不健全在交通部门的财务管理制度上还存在一些不健全的问题。因为交通部门的财务管理人员,特别是基层的财务管理人员财务知识水平普遍较低,素质水平不高、业务视野狭小,以及组织协调能力差等等,从而导致交通部门财务管理工作效率低下。财务管理专项资金收支核算不够清晰,项目资金的支出没有明细账,无法判断财务经费实用的准确情况。财务经费使用过于随意,资金使用负责人不明确,致使财务资金使用率低下。

    二、交通部门财务管理的有效对策

    1.严格强化交通部门财务管理单位的预算管理第一,交通部门财务管理单位要具备能够科学合理的财务编制预算能力,财务人员要主动接受单位领导的监督并在其允许的情况下坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则上,科学合理地进行单位财务的编制和预算,财务人员还要主动接受其他员工和工作人员的监督,自觉履行自己的职责和应尽的义务;第二,交通部门的行政事业单位财务管理部门要坚决根据财务管理部门的预算来实施工作计划,并且能够做到严格地执行。要严格落实和采取“收支两条线”的财务管理办法,每年由各个部门编制部门预算,报主管部门财务管理处审核,经领导同意、批准后,统一的安排使用。2.交通部门财务管理单位要严格地强化管理国有资产国有资产是全体人民所共同拥有的,是交通部门行政事业单位财务管理的一项十分重要的项目和内容,提高对国有资产的管理水平是非常迫切非常必要且不能放松的一项重要工作。要想做到交通部门财务管理部门对国有资产的强化管理就必须提高工作人员的认识,转变以前的关于国有资产的管理理念,要彻底改变“轻实物管理,重视资产管理”的不正确的倾向和做法,改变以往的资金观念,变资金观念为资产理念。可以将资产管理作为交通部门财务管理人员的绩效考核的重要指标,不断地寻找和规范适合交通部门财务管理的保管、购置、使用等各个环节的使用管理制度。3.健全交通部门的财务管理制度交通部门要根据自身的实际情况,在体制的管理方面做出自己的符合管理的措施,在资金运动方面和业务办理方面充分体现交通部门的特点,将人员配置作为财务管理的一项重要内容,这也是交通部门完善财务管理制度的一个重要的标准。第一,交通部门财务管理要能够建立一个综合性的管理制度,加强单位财务人员的岗位职责的强化和相关管理制度的完善工作;第二,交通部门要有明确的招待费用的管理制度,坚决杜绝招待费用严重超支,业务费用也要有明确的管理指标;第三,交通部门必须建立例如车辆管理和接待制度等相关性的管理制度,从而最大限度地降低不必要的费用开支,提高交通单位的资金使用效益。4.加强交通部门财务管理的对策的有效的分析随着我国交通部门的改革的不断深入,交通部门必须要强化对财务管理的重要职能,规范交通部门财务管理的制度和措施,提高交通部门的有限资金的利用和所创造的社会效益,为社会提供良好的服务。一个单位的财务管理制度的健全与否,对单位内部的财务管理水平和能力有着直接的影响,所以,交通部门要健全与财务管理相适应的制度体系。在此基础上,还要制定一系列的财务管理制度和办法,使每个工作人员都能遵守,也使财务管理制度深入人心,形成一个部门财务事务运行制度化、科学化、有效化的新局面。

第8篇：公路资产管理办法范文

[关键词]高速公路 养护工程 财务管理

一、公路养护工程财务管理中存在的问题

项目成本控制程序不规范,责任分解不彻底,项目实施市场总价款确定后,单位还应就该价款以分项工程进行分解,分别计算出各分项工程的实施单价和总价,并以此为基础,作为与包工队签定总包和清包合同的依据,作为控制自有施工队伍、机械成本费用的主要依据,作为自购或代购材料数量和单价的主要依据。

在施工过程中,各单位主要的成本控制手段是加强工程业务部门和材料供应部门的控制,但未能通过有效的统计票据传递程序将部门组织起来,以财务部门为核心,形成一个成本控制体系。财会部门不能参与到工程管理的全过程中,不掌握目标成本,不掌握各职能部门及基层施工单位直至施工员的目标成本,特别是对各包工队的目标成本,不能及时准确地掌握临时用工计划,各种材料的用量,各种机械的实际使用台班或完成的工程量,各施工单位月(季)已完工程量,财务部门在失去对项目负责人或段长及其他部门、各分包单位的控制职能后,单位极容易造成管理混乱和损失。项目经理权力过大,缺乏有效制约。存在单位项目经理脱离财务部门控制,代收代付工程款,代采购工程用材料及设备的问题。

二、财务控制与工程控制相脱节,财务控制滞后于工程控制

大部分单位承建的工程实行工程完工、一次结算的管理办法,大量已完工程成本不能及时进账,财务成本严重滞后于工程实际成本,财务部门不能对工程技术部门、材料管理部门实施有效的控制,财务部门未能发挥应有的成本管理作用,即各单位的成本管理办法游离于财务部门之外,财务部门仍然只是一个事后记账的部门,这与规范化的目标成本管理仍有很大的距离。成本核算对象不符合公路养护会计制度及交通部施工企业财务会计工作规范的有关规定,会计核算与工程结算相脱节,分项成本严重失真,部分单位工程成本核算对象、内容与工程项目。

规范的工程项目成本管理程序应该是在工程中标接受工程施工任务后,单位根据工程项目所在地实际情况,对各项施工生产要素(工、料、机)等的市场价格进行调查,并根据切实可行的施工技术方案和公路工程施工定额及有关规定,在对业主提供的工程量清单进行复核的基础上,重新计算出由项目部组织施工时的市场实际施工总价款,即项目部本身管理费用及所属施工队伍、分包商(包工队)工料机及其他费用的总和。以中标价与项目实施市场总价款相比,在扣除税金及其他相关管理费用后,得出较为科学的盈余指标。而事实上大多数单位都不能提供规范的书面施工预算,大都无充分证据证明其盈余指标真实、准确。所谓的盈余指标是在经过工程技术部门大致测算后,在提取若干百分点管理费后对外分包的结果。这实际上是传统的计划经济观念下的粗放作法,已不能适应当前市场中成本管理及经济活动的需要。这种做法存在较大的管理漏洞,极有可能存在虚高结算,造成单位经营成果外流的现象。

三、加强公路养护工程财务管理的政策建议,提高对于公路养护工程财务管理的思想认识,加强公路养护单位财会人员的业务素质建设

随着公路养护单位体制改革的不断深入,确定了公路经营机制,实行事企分开,事业单位企业化管理。要求公路养护单位的经济业务活动能够取得最大的社会效益和经济效益,相应地公路养护事业单位会计工作的内涵进一步得到丰富,外延得到进一步扩大,使公路养护单位领导和财会人员清楚地意识到,财务管理工作是公路养护单位管理的重要组成部分,公路事业要发展,财务工作就越重要。所以要转变观念,树立风险与效益均衡观念、树立法制观念、树立市场经济的理财观念、树立企业管理以财务管理为中心的观念、树立财务管理以资金管理为中心的观念。

精通业务是财会人员应具备的素质。但是,随着改革开放的不断深入和市场经济的建立;以及我国加入世贸组织,公路养护单位的财务管理工作又要面临着诸多新的情况和新的问题。作为财务人员满足于已有的知识和传统的管理模式、管理经验来管理现代化经济是难以奏效的。因此,必须不断地学习新知识、新经验,以适应形势发展的需要。一是要学习好基础理论。二是要加强电算化知识的学习。每一个财会人员不仅要在理论上熟悉电脑,而且能在实践中掌握运用,准确操作,防止失误和差错,以免给工作造成损失。三是要学习外语知识。目前我国已经入关,各行各业都在进行相关的准备。因此,公路养护单位的财会人员也应有紧迫感,特别是应强化财会人员外语的学习,要通过举办培训班和自学一些与专业有关的外语知识,在外语上来一个突破,使财会人员能在对外业务交往中适应工作需要。

第9篇：公路资产管理办法范文

一、公路经营企业财务效益状况指标分析

针对《办法》中的四个反映财务效益状况的指标，笔者认为应该增加每股收益、细化营业收入利润率指标、取消资本保值增值率、修改成本费用利润率指标的计算方法。

（1）对增加每股收益指标分析。对每股收益各国都有统一的会计准则来进行规范，该指标具有很好的一致性和一贯性，这就为行业、企业进行比较提供了保证，并且每股收益的数据获得不需要进行额外的加工，直接可以从财务报表中获得，节省了投资者获得信息的成本。

（2）对细化营业收入利润率指标分析。营业收入利润率指的是营业收入除以营业收入总额，并不能反映该企业的主营业务利润率情况。对于公路经营企业而言，主营业务是对公路的使用者收取合理的通行费，主营业务的财务效益状况的好坏直接影响投资者的投资决策，因此笔者建议将其细化为主营业务收入利润率以及其他营业收入利润率，公式为主营业务收入利润率=主营业务利润÷主营业务收入×100%；其他营业收入利润率=其他业务利润÷其他业务收入×100%。

（3）对取消资本保值增值率指标的分析。资本保值增值率主要是用来防止国有资产的流失，但是对于市场经济的规则，现代的企业要求政企分开，尤其是对于经营经营性公路的企业来说，政府与企业签订特许经营权合同之后，企业的经营与管理由企业负责，盈利以及对股东负责是企业的经营的根本目标，政府只是在合同规定的范围依法进行监督规范。即使政府有入股企业，那也和其他的投资者一样，要承担相应的投资风险，获取相应的投资利益，这样在企业中界定哪些属于国有资产，哪些属于非国有资产就显得很没意义。

另外，资本保值增值率=（扣除客观因素后的年末所有者权益÷年初所有者权益）×100%，对于公式中应当扣除的客观因素仅从财务报告中投资者无法获得全面的信息，如果想计算该指标，那就需要通过其他的途径，无疑要增加成本，对于投资者而言关注这些信息，也完全没有必要，因为对于投资者而言，不管你经营的是国有资产还是企业自有资产，投资的最终目的是希望企业盈利而获得投资报酬。

（4）对修正成本费用指标分析。按照《办法》的规定，成本费用利润率等于利润总额除以成本费用总额，成本费用总额等于主营业务成本、期间费用之和。利润总额中包含了主营业务利润、其他业务利润和营业外收入净额，但是成本费用中仅仅只有主营业务成本与期间费用之和，前后存在不配比的情况，笔者建议将成本费用率的公式修改成成本费用利润率=营业利润÷成本费用总额，其中成本费用总额=营业成本+销售费用+管理费用+财务费用，这样得出的数据指标更加符合财务数据的一贯性和真实性。

现以已经公布了2012年度财务报告的有代表性的安徽皖通高速、四川成渝高速、重庆路桥、宁沪高速四家公路经营企业上市的公司的年报数据为例，对完善后的财务效益状况指标进行对比分析如表1所示：

从表1可以看出，2012年上述四家上市公司的财务效益指标与2011年相比，大致呈下降的趋势。除了其他业务利润中安徽皖通与四川成渝两个公司呈上升趋势，其他指标均是呈下降趋势，这些指标也证实了国家2012年9月开始实行的法定节假日对7座以下的小车免受通行费政策对公路经营企业财务效益的负面影响，行业盈利情况普遍下降。为了防范国家政策风险，各经营企业开始实行多元化发展，涉足金融业、房地产业、交通服务业、租赁业等，这样其他业务利润率将是一个很好的反映这些业务经营情况的指标。

二、公路经营企业资产运营状况指标分析

针对《办法》中对公路经营企业资产运营状况规定的两个指标，笔者认为应该加以调整，增加公路经营权资产周转率指标，取消应收账款周转率指标。

（1）对增加公路经营权资产周转率的分析。公路经营企业的特殊性就在于他并没有取得公路收费权的所有权，而只是拥有该路段25年至30年的经营权，即使在现阶段公路经营企业寻求多元化发展，涉足金融业和房地产业的现状下，该项经营权依然是企业维持经营、获得利润的最核心资产，所占的比重从具体数据也可以看出，例如根据四成成渝高速公路股份有限公司公布的2012年报数据，特许经营权的账面价值与总资产之比达到73%，安徽皖通高速公路2012年报显示所占比例为77%，连经营路线最短（仅有55.7公里）的东莞控股2012年报显示公路经营权占总资产的比例也高达到49%，因此增加公路经营权资产周转率非常必要。依然以上述四家在A股上市的公路经营企业的2012年度报告数据来分析，将经营权资产剥离出来，并进行运用状况指标进行分析，如表2所示：

对表2中数据进行分析，上述公司的经营权资产占企业总资产平均比例约65%，经营权资产周转率和总资产周转率均很低，平均值约为0.29和0.2，且数据变化不大。这也与公路经营企业的资产特点相符合，公路经营企业的主要资产时收费权，上述四个公司的收费权剩余期限平均在15年以上，资产流转率很低属于行业特色。反之，如果该指标过高投资者应该引起注意，过高说明该公路经营企业经营期限可能要到期了，可能存在着企业转型的风险。

（2）取消应收账款周转率指标。公路经营企业的车辆通行费用通常表现为现金收入，以19家公路经营企业上市公司为例，2011年度平均应收账款占总资产的比例为1.19%，这是公路经营企业的业务特色，因此按照一般工商企业的经营特点设置的应收账款周转率在公路经营企业中并没有多少意义，建议将其取消。

三、公路经营偿债能力状况指标分析

《办法》中规定现金比率和现金流量负债比率是衡量企业短期偿债能力的指标，资产负债率指标是衡量企业长期偿债能力的指标。对企业而言，所有的负债均应该进行偿还，但是并不是所有的资产都是可变现的资产，不可避免的存在很多的不良资产或者虚资产。对于经营期限在25年至30年的公路经营企业而言，很难准确预测企业在经营起届满或者终止经营时哪些资产依然有偿债价值，因此仅用资产负债率作为长期偿债能力的判断标准，不利于对权益人进行保护，笔者建议增加现金流量利息保障倍数这个反映企业长期偿债能力的指标。

现金流量利息保障倍数是指经营现金流量净额对利息费用的倍数，利息费用是指计入当期损益的利息支出以及溢价和折价的摊销，如果其它财务费用数额不大，也可以用当期财务费用替代利息费用。之所以要增加这个指标是因为公路经营企业在投资建设或者通过收购方式获得公路经营权时，主要的资金来源就是银行贷款。例如2007年由中铁二局承担的陕西榆林至神木的高速公路建设项目，该项目耗资56亿元，其中中铁二局使用企业内部资金35%，剩下的65%均是通过与中国银行、建设银行、工商银行等商业银行成立的银团通过银行信贷获得资金。另外，从表3每年公路建设的到位资金来源可以看出，2003年至2011年国内贷款资金的平均比重达到38.81%，自筹资金平均比重为45.69%，根据各地方公布的数据，地方自筹资金中有近50%来自于银行贷款，由此推断全国公路建设资金中大约有60%来自于银行贷款。这说明公路经营企业在相当长的一段时间内面临着偿还利息的压力，而实际支付利息的是现金，而不是利润，因此这个指标更加有效的反映了企业的长期偿债能力。

以安徽皖通、四川成渝、重庆路桥、宁沪高速2012年的年报数据为例，对这四个上市公司的偿债能力进行分析如表4所示：

从表4中可以看出，四家公路经营上市公司整体不存在偿债的风险，仅有重庆路桥资产负债率超过60%，同时通过现金流量利息保障倍数指标对比发现，重庆路桥与其他企业存在较大的差距，可能存在较大的偿债风险，投资者应该加以注意。

四、公路经营企业发展能力指标分析

《办法》中规定的发展能力指标是营业收入增长率、三年资本平均增长率和技术投入比率，笔者认为应该增加总资产增长率、净利润增长率，取消技术投入比率。

（1）增加总资产增长率和净利润增长率的分析。总资产增长率=（报告期总资产-基期总资产）÷基期总资产，企业的总资产是衡量企业实力的重要指标，总资产增长率可以反映出企业报告期间与基期之一段时间内资产的变动。对公路经营企业而言，企业在经营已经建成通车的公路的同时，也会投资建设另外一条公路，每投资新建一条高速公路的时间一般在1到3年，例如四川成渝高速公路有限公司从2009年7月开始投资建设的成仁高速公路（成都――自贡――泸州――赤水（川黔界）高速公路成都至眉山（仁寿）段），随着工程的投入建设，至2012年9月建成试运营通车，仅该项目2012年末与2009年末相比增加了20倍（7502248243.74-356857712.56）÷356857712.56），说明企业的投资获得的公路经营权在增加，而经营权是未来收取通行费的保证，是企业正常运营的保证。

同时也应该看到只有净利润才是企业经营活动的成果，是企业取得的收入与为之耗费的成本费用之差，因此应该增加净利润增长率，公式为净利润增长率=（报告期净利润-基期净利润）÷基期净利润，净利润增长率是从企业的实现净利润的额角度反映企业的发展能力，也是投资者和管理者最希望看到的指标。

（2）对取消技术投入比率的分析。技术投入比率=当年的技术转让费支出与研发投入÷当年主营业务收入净额，针对公路经营企业而言，主营业务是对经营的公路路段收取通行费，其他业务也主要是涉足经营区服务业、道路日常养护、交通运输服务业、金融业或者房地产业，这些业务很少涉及甚至不涉及技术创新研发和技术转让业务，查阅19家公路上市公司2011年度报告，仅有河南中原高速公路股份有限公司的主营业务明细中有技术服务业务，2011年度技术服务业务的收入为10003672.68元，营业成本为8638168.76元，2011年度的主营业务收入净额为1453762638.6元，假设该年度技术服务也的营业成本全部为转让费支出和研发支出，则技术投入比率为0.59%。由于技术服务不是每个公路经营企业都有的业务，即使计算出该指标也很难与其他企业进行对比，而且该指标数据非常小，对投资者和管理者而言几乎可以忽略不计，保留该指标意义不大。

以上述4家公路上市公司2012年报与2009年报数据为依据，以2009年为基期计算分析成长能力的指标如表5所示：

从表5可以看出，2012年与2009年相比，重庆路桥三年平均资本增长率最高，但是营业收入增长率为-0.34%，净利润增长率却高达154.9%，这种不同指标之间的大幅波动需要特别注意。通过查阅重庆路桥2012年和2009年报发现引起净利润增长的主要原因是利润表中投资收益项目的变化，2012年度重庆路桥对重庆渝涪高速公路有限公司的长期股权投资，由于被投资单位净利润增加而导致投资大幅度增加所致。由此也得出增加净利润增长率和总资产增长率，对投资者进行财务分析非常有必要。

五、结论

公路经营企业在公路基础设施建设中发挥着重要的作用，通过与政府部门签订相关的协议，按照规定在公路收费权经营期限内通过对过往车辆收取通行费，在经营期限届满时将资产按照一定的状态标准无偿归还给国家，公路经营企业与一般的工商企业在资产管理和经营特点上存在很大的不同，这样导致不能照搬工商企业的财务指标体系。本文通过上述讨论，对指标体系的各个方面进行了分析，并提出了完善建议，使得投资者和管理者能够从各个方面了解企业的财务效益、资产运营、资金运作、企业偿债和发展能力。

参考文献：