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2020年安全生产宣传教育工作联席会议制度
为进一步加强安全生产宣传教育工作,建立健全“党委政府统一领导、部门协同配合、新闻媒体广泛参与”的工作体系,提高全社会安全素质,凝聚安全发展共识,推动安全生产,建立本制度。
一、联席会议主要任务
研究推进全县安全文化建设的具体措施,策划全县性安全宣传教育重要活动;制定安全生产宣传教育年度工作要点;通报安全生产中心工作及其推进情况,定期研究安全生产工作的宣传议题、新闻线索和报道的素材;认真做好重特大生产安全事故的应急报道和舆论引导,确保舆情平稳有序;组织交流推广安全生产宣传教育工作的经验和做法;协调解决安全生产宣传教育工作中存在的重大问题;促进部门协作配合,建立长效机制,全面提高安全生产宣传教育工作水平;完成县安委会及其办公室交办的其他工作。
二、组成单位及职责
安全生产宣传教育联席会议主要由县委宣传部、安监局、教科局、文广新局、总工会、团委、妇联以及县安委会其他有关成员单位组成。
县委宣传部主要职责
负责把握舆论导向,把安全生产纳入年度宣传重点工作;将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴;组织指导县广播电视台等县内新闻媒体做好安全生产宣传报道,遇有重特大安全生产事故,统筹协调开展应急新闻报道工作。
县安监局主要职责
负责做好联席会议的组织联络工作;协调督促落实联席会议议定事项;做好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金有色等工矿商贸领域安全生产宣传教育工作。
县教科局主要职责
负责推进安全生产宣传教育“进学校”活动,加强中小学校等校内安全的宣传教育工作,将学生安全宣传教育纳入学校教育教学重要内容,研究制定学生安全和校园安全宣传计划、方案。
县文广新局主要职责
负责组织开展安全生产文艺创作和演出活动的宣传教育工作,研究制定文艺创作和演出活动安全宣传重点,推动安全文艺演出团体送安全文化作品下基层。负责将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴,协调推进广播、电视、报刊等新闻媒体加大安全生产报道力度;协调推进安全生产影视剧、影视动画、公益广告、图书、微视频的创作播出;协调开展安全生产优秀作品展映展播。
县总工会主要职责
负责组织开展“x杯”竞赛等群众性安全生产宣传教育专题活动,协调配合安全生产宣传教育“进企业”工作,动员广大职工参与、监督本单位安全生产,保障职工群众安全健康权益。
团县委主要职责
负责组织开展“青年安全生产示范岗”创建等专题活动,组织企业青年关心、支持、参与安全生产工作。
县妇联主要职责
负责组织安全生产宣传教育“进家庭”工作;动员广大妇女积极投身并参与安全生产宣传教育。
县安委会其他有关成员单位职责
根据全县安全生产宣传教育年度工作计划和工作实际,负责做好本行业、本系统、本领域的安全生产宣传教育工作。
三、会议制度
(一)县安监局为联席会议召集单位,分管宣传教育的副局长为联席会议召集人。各成员单位分管领导为联席会议成员,各成员单位职能科室分管负责人为联席会议联络员。
(二)联席会议原则上每半年召开一次例会,联席会议成员单位必须全部参加,根据上级领导指示、成员单位要求或工作需要,可以临时召集联席会议;各成员单位联络员会议原则上每季度召开一次,相关部门参加,必要时可以邀请安委会成员单位有关人员参加。
(三)联席会议议定的事项要以会议纪要形式印发参会单位,可视情况报告县委、县政府和上级有关部门,并通报县安委会相关部门和乡镇政府。
四、有关要求
(一)各成员单位要按照职责分工,主动向召集单位提交会议议题,及时反映本部门安全生产宣教工作中存在的突出问题。
(二)各成员单位要按时参加联席会议,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时反馈落实中的各类问题。
我局高度重视政府信息公开工作,纳入了局重点工作进行部署,扎实推进政府信息公开工作有效落实。一是有专人管。局成立了信息工作领导小组,局长武世孝亲自担任组长,分管信息工作的调研员王沛担任副组长;局办公室主任杨锋负责组织计划、指导和支持信息工作深入开展;各科室负责人具体抓落实,形成了齐抓共管的领导机制。二是有专人干。局办公室确定了主任科员肖学华专职负责政府信息公开工作,并把政府信息公开的工作目标任务分解到各科(室)责任人,局机关各科室、煤监处和各县区安监局均明确了1名兼职信息员,具体承担我局政府信息公开的日常事务工作,及时填写更新市政府网站为市级各部门设列的信息目录,确保政府信息公开工作有效运转。三是有保障措施。建立了政务信息公开通报和奖励机制,结合半年和年终工作总结,由局办公室对信息公开情况及上级采用信息情况进行通报,实行目标责任考核,凡报送的应公开、新闻类信息,被市局网、市和省政府网采用的,每条信息奖励10元、30元和50元不等,年终评选信息公开工作先进单位和先进个人,大力表彰奖励,并作为评选年度先进单位和个人的重要参考依据。
二、主动公开政府信息情况
我局坚持以公众需求为导向,把市安监局网站、市政府网站、省安监局网站作为信息公开的重要平台,以“应发尽发”的标准,对单位概况、主要职责、政府文件、行政许可、三同时”审查验收、工作动态、安监新闻、生产安全事故等政府公开信息,均在第一时间通过网站予以公开,确保了信息公开高效透明、及时准确。截止7月10日,我局门户网站主动公开安全生产政府信息共计507条;在市政府网公开政务信息共计164条(其中政府文件22份,行政许可公告8条,生产事故情况通报6条,重点工作动态信息91条,行政执法11条,规划计划6条,应急管理7条,服务类信息13条);在省安监局网站采用信息203条;国家安监总局信息网采用11条。通过主动公开政务信息,使社会公民、企业法人不仅能从我局网站公开渠道获得所需信息,还能从网上获得安全生产服务信息,最大限度地为人民群众服务。
三、依申请公开政府信息情况
我局确定局办公室为依申请公开政府信息受理机构。在局门户网站设立了局长信箱、举报投诉电话()、电子信箱(),在网上公布了依申请公开指南。上半年,接到举报投诉12次,转接成功率为94.88%,用户满意度为91.26%。
截止目前,我局还没有接到群众依申请公开申请件,没有不予公开政府信息的情况。
四、政府网站建设情况
我局领导高度重视加强局门户网站建设和政府信息公开工作的经费投入,去年我局投入6900元用于网站升级改造建设,为专职和(兼)职信息员配备了电脑、 打印机等办公设施,拿出1.2万余元大力表彰奖信息公开工作先进单位和个人;今年上半年,我局又投入8000余元对市局门户网站进行了全面升级改版,在网页一级栏目中设置了“导航栏”,完善了“政务公开、网上办事、政民互动”等相关栏目,完善了市安监局门户网站“政务信息报送系统”,改进了信息公开、信息报送的网络功能,提升了信息工作效率;经常更新网站所列栏目内容,确保政府信息公开的全面性、连续性和时效性。目前,我局门户网站的安全性、可用性强,网站运行正常,未发现安全隐患。
五、延伸公开主体方面
一是指导各县(区)安监局认真做好安全生产政府信息公开工作,建立健全了组织领导、工作机制,确定了“信息员”,形成了安全生产政府信息公开网络。先后制定下发了《__市安监局政务信息公开制度》(宝市安监发﹝____﹞123号)、《关于贯彻落实信息公开重点工作的通知》(宝市安监发﹝____﹞46号)、《__市安全生产政府信息公开____年度工作计划》(宝市安监发﹝____﹞20号)、《__市安监系统政务信息工作考核奖励办法》(宝市安监发﹝____﹞26号),促进了全市安监系统政府信息公开工作扎实开展。
二是通过开展安全生产 宣传活动促进政府信息公开,积极参与全市“科技之春宣传月”和“三下乡”活动,3次组织开展安全知识宣讲、咨询服务、图片展览、发放宣传资料等宣传活动,共发放安全生产宣传资料17000余份、咨询服务1900余人(次);在全市组织开展了“安全生产月”活动,6月9日在渭滨区炎帝园广场开展了__市“安全生产宣传月暨渭滨区安全文化‘六进’促进年”活动启动仪式;指导各县区广泛开展了主题咨询日、安全生产知识宣传、安全文化书画展、“送安全技术下乡村,送安全图集进工地”等活动,在全市营造了“讲安全、抓安全、防事故”的深厚氛围。
一、目标任务
㈠工作目标:在全区中小学校开展校舍加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、风灾、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
㈡主要任务:用3年时间首先集中力量解决受地震高烈度、洪涝、地质灾害威胁的学校校舍,需加固的进行加固,需拆除重建的进行拆除重建,需迁移避险的进行迁移建设。2009年重点解决受灾害损坏严重的校舍的搬迁及治理。2009年、2010年、2011年分别完成总工作量的30%、60%、10%。
二、实施范围和工作步骤
㈠实施范围。
全区城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。
㈡工作步骤。
1、全面排查。特区人民政府责成特区教育局牵头,发改、公安消防、监察、财政、国土、建设、房管、水利、审计、安监、地震、气象等职能部门人员参加,组成综合排查小组,按照实事求是、规范高效的要求,于今年8月底前完成对本辖区内各级各类中小学现有校舍进行逐校、逐栋排查,并按抗震设防和有关防灾要求,作出逐栋建筑鉴定报告,建立安全档案。
2、制定规划。根据排查、鉴定结果,于今年9月10日前制定完成2009年度校舍安全工程加固、改造计划,同时报省审定;于2009年11月中旬前编制完成三年总体规划及2010、2011年年度加固、改造计划,同时报省审定。
3、分类实施。⑴经维修加固可达抗震设防标准的,按重点设防类抗震设防标准予以改造加固;⑵经鉴定要加固改造,但使用时间已超过设计合理使用年限80%或加固改造费用超过新建同类建筑物费用70%的校舍,按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准拆除重建;⑶对严重地质灾害易发区的校舍,要进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移建设或治理;⑷学校布局规划确应废弃的危房校舍不再改造,但必须立即拆除不再使用;⑸没有防火、防雷等设施或虽有但不合标准的,应按标准要求予以完善。
三、工作机制
㈠成立领导小组。我区已成立中小学校舍安全工程领导小组,由政府分管副区长任组长,教育、发改、公安(消防)、监察、财政、国土、建设、房管、水利、审计、安监、科技、气象等部门负责人为成员。领导小组下设办公室于特区教育局,成员由领导小组成员单位派员组成,集中办公,负责日常工作。
㈡明确职责分工。
特区中小学校舍安全工程领导小组:主要负责“工程”具体实施,对“工程”负总责,主要负责人承担直接责任。在省、市指导下,负责本辖区内的校舍排查和检测鉴定、实施方案的制定,全面组织工程实施及验收,建立健全所有中小学校、所有校舍安全档案;落实“工程”用地和应承担的“工程”资金,及时向上级报告“工程进展情况”。
教育局:牵头组织编制“工程”规划,协调“工程”领导小组成员单位,会同发改、财政等部门整合有关资金,提出资金安排建议方案,会同有关部门对“工程”实施进行指导、检查、评估和验收,编发简报、工程进度报表等。
发改局:将“工程”纳入全区经济和社会发展规划,下达年度投资计划,按程序加快对工程项目的审批,加强对工程项目的指导。
财政局:加强对上级补助资金的监管并及时进行拨付,与特区教育局及时会商从区级教育费附加中安排适当的项目补助资金。
建设局:及时办理相关手续,加强“工程”技术指导,对在建中小学校舍工程质量和施工安全进行监督管理,参加选址评估,制定加强中小学校舍工程质量安全管理的指导意见。
房管局:在特区中小学校舍安全工程领导小组的领导和统一部署下,协助有关技术专家,帮助各地对已建中小学校舍进行安全鉴定,以及对有关技术人员进行业务培训。
国土资源局:为“工程”提供地质灾害分布情况及最新地质变化情况,参与校址选择,负责工程地质安全评估的协调和技术指导,协调保证工程建设用地和项目学校办理用地手续。提供学校中心点GPS信息(84坐标系),测定学校中心点的经度、纬度和海拔高度(该指标需按WGS84坐标系的要求进行填报)。
水利局:为“工程”提供水情、汛情等相关信息,提出应对措施和意见,为洪涝灾害易发区校舍选址提出防汛要求。
科技局:为我区提供地震重点监视防御区分布情况,提出地震安全性评估和建议,参与校舍建设选址,确定新址和加固改造校舍抗震设防要求。
公安局(消防大队):督促执行消防安全标准,按照公安消防局《全国中小学校舍安全工程消防技术要求》(公消〔2009〕258号),加强对中小学校舍建筑防火安全设计、消防设施进行监督检查。
监察局:会同教育等部门做好监督检查工作,协调审计、安监等部门对“工程”实施进行全程监督检查,设立举报电话,协调查处重点案件。
审计局:将“工程”作为审计重点列入年度工作计划,组织力量开展工程项目专项审计调查。
安监局:对工程建设中的安全生产实施综合监督管理,组织有关部门对工程实施过程中发生的生产安全事故进行调查,严肃追究事故责任单位和责任人的责任。
气象局:开展校舍选址的气候评估,依法审定工程施工图的防雷设计,对防雷设施进行竣工检查验收,为“工程”的实施及时提供气象服务。
环保局:负责对工作项目评估、完善环保手续。
四、资金安排和工程管理
㈠资金安排。
在中央的支持下,认真执行省、市、县三级资金分担落实的办法。整合目前与中小学校舍安全有关的资金,与上级补助我区的“工程”专项资金进行统筹安排。
切实加大对校舍安全工程的投入,在上级财政补助的基础上,通过财政预算、整合与校舍安全有关的其他资金等方式确保资金及时到位,绝不允许学校出现新的债务。鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。
民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责,特区政府给予指导、支持并实施监管。
严格资金管理,实行专户管理、专账核算,专款专用,不得用于偿还拖欠的工程款和其他债务。不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款或拖欠工程款。
㈡工程管理。
1、公开透明。所有“工程”项目要向社会公开招投标,项目规划、实施方案、技术标准、工程进度和实施结果要向社会公布,建设和验收要接受新闻媒体和社会监督。
2、统筹安排。校舍安全工程要与正在实施的消除“大班额”等其他教育工程项目有机结合,统一规划。
多年来,各地区、各有关部门和广大煤矿企业通过开展煤矿安全质量标准化工作,不断提升了煤矿安全保障能力,促进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转,但安全质量标准化工作进展不平衡,一些煤矿安全基础管理仍然薄弱。为认真贯彻国务院20*年在*召开的全国煤矿安全生产座谈会精神,进一步加强煤矿安全基础管理工作,构建煤矿安全生产长效机制,现就深入开展煤矿安全质量标准化工作通知如下:
一、充分认识深入开展煤矿安全质量标准化工作的重要意义
安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程。煤矿安全质量标准化,是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施,是我国煤炭行业借鉴国内外先进的安全质量管理理念、方法和技术,经过多年实践探索,逐步发展完善形成的一套完整的安全质量管理体系和方法;要求煤矿各生产系统和环节达到安全质量标准,始终处于安全生产的良好状态,突出了安全生产的重要地位,强调了安全生产工作的规范化、标准化。开展安全质量标准化工作,是强化煤矿安全基础管理的重要手段,是实现煤炭工业安全发展、可持续发展的需要。各单位和各煤矿企业要进一步提高认识,增强深入开展煤矿安全质量标准化工作的责任感、使命感和紧迫感,切实树立安全发展的理念,按照不断发展进步的要求,深入组织开展安全质量标准化矿井达标建设,强化措施、狠抓落实,扎实推进、夯实基础,促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、制定规划,分类指导,努力提升煤矿安全质量标准化水平
各级煤矿安全质量标准化工作主管部门要根据国家煤矿安监局颁布的煤矿安全质量标准化标准,结合本地区和煤矿企业的实际情况,制定年度工作计划,统筹安排、分步实施,稳步推进、逐级达标。到2010年,全国大型煤矿安全质量标准化达标率要达到95%以上,中型煤矿达到85%以上,小型煤矿达到50%以上。同时,按照法律法规、规程、标准的规定,以及国家有关部门加强煤矿安全基础管理的“两个指导意见”、煤矿瓦斯综合治理“十六字工作体系”和加强煤矿水害防治、顶板管理、防灭火、煤尘防治、机电运输安全管理、火工品安全管理、边坡管理等工作的要求,加强分类指导,促使煤矿全面提升安全保障能力。大中型煤矿要在抓好安全质量标准化工作的基础上,积极推行以风险预控为核心的安全管理体系,夯实煤矿安全基础;小煤矿要把安全质量标准化作为实现管理强矿的一项重要基础工作来抓,坚决淘汰国家明令禁止使用的设备、材料、工艺和落后的支护方式,推行壁式开采、机械化开采和井巷锚喷支护等先进适用技术。
三、狠抓关键环节,强化考核,实现全面动态达标
各煤矿企业要从解决制约煤矿安全生产的主要矛盾、关键环节入手,把安全质量标准化工作落到实处。要明确分管负责人和分管业务部门,配备足够的专业技术人员,健全完善有关规章制度,明确岗位职责;要按规定提取使用安全费用,保证安全投入到位,改善煤矿安全基础条件;要进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度,严格现场管理,有效杜绝“三违”现象;要加强技术管理,科学合理组织生产,坚决防止“三超”;要依靠科技进步,努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平;要加强全员安全教育培训工作,企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要依法强制参加培训,尤其要严格执行煤矿职工岗前培训有关规定。各级煤矿安全质量标准化主管部门和各煤矿企业要坚持定期检查和随机抽查相结合,严格考核,使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态,实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。
四、选树典型,以点带面,建立完善激励机制
各地要通过典型引路、政策引导,提高煤矿深入开展安全质量标准化工作的积极性和主动性,切实树立以质量保安全的意识;要注重培育先进典型,选树一批安全质量标准化“示范县”、“示范煤矿”,并及时总结交流推广先进经验;对达到一级安全质量标准的煤矿,鼓励企业内部对在工作中做出突出贡献的有关人员实施奖励。要建立煤矿安全质量标准化月度自查、集团公司(矿务局)季度检查验收制度,实行安全质量目标管理,推行安全质量结构工资制,建立安全质量标准化工作长效机制。
五、与深化煤矿“两个攻坚战”和隐患排查治理相结合,做到共同推进
各煤矿企业要把瓦斯治理达标作为煤矿安全质量达标的重点,紧紧抓住通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理四个关键环节,落实项目和资金,制定、实施有效保障措施,切实做到通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位。各地在制定“*”后三年关闭小煤矿计划和配套措施时,应结合辖区煤矿安全质量标准化开展情况,逐步提高安全准入标准,推进小煤矿整顿关闭工作。煤矿企业进行隐患排查治理时,应对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞,进行专项整治。开展安全质量标准化建设活动时凡发现煤矿存在重大事故隐患的,要实行“一票否决”。通过开展安全质量标准化工作,有效解决煤矿企业安全生产基础建设的突出问题。
切实加强平安生产基层基础工作,为认真贯彻落实《市人民政府关于进一步加强平安生产基层基础工作的意见》郑政文〔〕194号)精神。充分发挥基层平安管理员在平安生产监督管理工作中的作用,加强生产作业现场平安管理,及时消除各类事故隐患,筑牢安全生产的第一道防线,现结合惠济区实际,就进一步加强平安生产基层基础工作提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、充分认识平安生产基层基础工作的重要性
落实科学发展观的内在要求,1.加强平安生产基层基础工作。构建和谐社会的重要组成局部,建设平安惠济的重要内容,事关社会稳定、和谐发展大局。区的平安生产工作必需紧紧围绕并服务于构建和谐社会的大局,认真贯彻市政府、区政府建设平安惠济的战略安排,进一步加强平安生产基层基础工作,促进经济社会协调发展。
据统计,2.加强平安生产基层基础工作是应对平安生产严峻形势的迫切要求。生产经营单位是平安生产的责任主体。90%以上的生产平安事故,都与“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)有直接关系。乡村社区经营单位集中,商贸服务活跃,人财物集聚度大、流动性强、成分复杂,事故灾害发生频率高、蔓延快、危害大。农村生产、生活和涉及农民工的平安事故时有发生,特别是建筑施工等行业中,农民工已经占从业人员的近90%事故伤亡人员的90%以上。严峻的平安生产形势迫切需要采取有效措施加强平安生产基层基础工作。
必需牢固树立平安发展的理念,3.加强平安生产基层基础工作是各级政府及其派出机构的一项重要职责。各级政府及其派出机构是平安生产的监管主体。把平安生产工作放在心上,抓在手上,完善平安生产规章制度,建立平安生产的长效机制。平安生产基层基础工作是平安生产工作的重要组成局部,各级政府及其派出机构的重要职责。各级政府及其派出机构要把加强平安生产基层基础工作放在各项工作的重要位置,强化措施,落实到位。
二、平安生产基层基础工作的主要任务和要求
(一)生产经营单位平安管理的主要任务和要求
配备平安生产管理人员。建筑施工单位和危险物品的生产、经营、运输、贮存单位应当设置平安生产管理机构,4.生产经营单位要严格依法设置平安生产管理机构。或者依照不低于从业人员1%比例配备专职平安生产管理人员。其他生产经营单位,从业人员在300人以上的应当设置平安生产管理机构或者依照不低于从业人员5‰的比例配备专职平安生产管理人员;从业人员在300人以下的应当配备专职或者兼职平安生产管理人员,也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者具有平安生产管理能力的人员进行平安生产管理。
平安生产会议制度,5.生产经营单位要建立健全平安生产责任制度。平安教育培训制度,平安生产投入保证制度,平安检查制度,危险作业平安管理制度,重大危险源报告、登记、监控制度,事故隐患排查登记、演讲、整改制度,平安设施、设备管理和检修、维修制度,特种作业人员培训和持证上岗制度,劳动防护用品购买、配备、使用制度,作业现场职业卫生管理制度,平安生产奖惩制度等各环节各方面的规章制度,实现平安责任目标管理、全方位预防事故。
建立健全平安生产宣传教育和培训工作制度;加强主要负责人和平安生产管理人员的平安培训;加强从业人员的岗前培训,6.加强平安生产宣传教育培训。各生产经营单位要认真贯彻执行国家安监总局《生产经营单位平安培训规定》将平安生产宣传教育和培训工作纳入本单位年度工作计划。保证从业人员具备本岗位平安操作、应急处置等知识和技能。危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必需对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性平安培训,保证其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能安排上岗作业。制造业等生产单位的其他从业人员,上岗前必需经过企业、车间、班组三级平安培训教育。生产经营单位新上岗的从业人员,岗前培训时间不得少于24学时。危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员平安培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。生产经营单位的特种作业人员,必需依照国家有关法律、法规规定接受专门的平安培训,经考核合格取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。
做到平安生产资金专储、专管、专用。建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输等行业的生产经营单位要严格依照省市规定的规范足额提取、存储风险抵押金和安全费用。同时,7.保证平安生产资金及时有效投入。生产经营单位要确保本单位平安生产资金投入。危险化学品、烟花爆竹生产经营企业还要认真贯彻落实《河南省高危行业雇主责任平安实施方法(试行)及时投保符合要求的雇主责任安全。另外,生产经营单位要依法参与工伤社会安全,为从业人员足额缴纳平安费;为从业人员提供符合国家规范或者行业规范的劳动防护用品,并监督、教育从业人员依照规定佩戴、使用。
建立平安监督员队伍。生产经营单位要切实加强对生产作业现场的平安检查力度,8.加强平安生产现场管理。指派专职平安管理员负责生产作业现场的平安监护、监督、检查。生产经营单位要聘任平安监督员,每个班组、区队、车间至少配备一名,负责本单位平安生产作业现场的平安管理。要明确平安监督员的职责、权利和义务,给予其每月150元的岗位津贴,岗位津贴从本单位平安费用中列支。
具有3年以上工作经验,9.生产经营单位聘任的平安监督员必需熟悉党和国家的有关方针政策和平安生产法律、法规、规程和标准。初中以上文化水平,熟悉班组、区队、工段、车间生产过程、工作环境及主要装备设施,有较强的事业心和责任感,身体健康,能胜任平安监督工作。
职工民主推荐。生产经营单位要为平安监督员提供学习培训机会,10.生产经营单位平安监督员的聘任由生产经营单位负责组织。为其发挥监督职责发明必要条件。
(二)乡村社区和农村平安监管的主要任务和要求
要定期研究、分析、布置和检查本辖区平安工作,11.加强平安生产基层领导机构建设。各镇办平安生产领导机构。与社区、行政村、辖区各生产经营单位签订平安生产目标保证书,落实平安生产责任。
负责本辖区的平安管理工作,12.加强社区(行政村)平安管理队伍建设。各社区(行政村)要根据平安管理任务明确12名专职或兼职平安管理员。要明确平安管理员的职责、权利和义务,给予其每月300元的工作补贴,补贴经费由各单位统筹安排解决。
具有3年以上基层工作经验,13.社区(行政村)平安管理员应熟悉党和国家的有关方针政策和平安生产法律、法规、规程和标准。初中以上文化水平,年龄在50岁以下,熟悉本社区(行政村)基本情况,工作认真负责,有较强的事业心和责任感,身体健康,能胜任平安管理工作。对不胜任平安管理工作的平安管理员,应予以辞退。
制定平安生产管理责任制、平安工作领导小组工作制度、平安检查制度、平安宣传教育培训制度、事故隐患演讲整改制度、社区(行政村)平安公约、公共平安规则、企业平安生产管理制度,14.社区(行政村)要建立平安规范。规范基层平安工作。
建立基础资料数据库,15.要全面掌握本辖区生产经营单位状况。将辖区重点生产经营单位、重大危险源、重大平安隐患分布情况制作开诚、精确的社区平安管理网络图。
普及平安知识。搞好“平安生产月”119消防日、安康杯”竞赛等群众性宣传教育活动的同时,16.要组织开展全民平安宣传。做好平安进企业、平安进校园、平安进村庄、平安进社区、平安进楼院、平安进家庭的六进”活动。要有平安宣传教育活动场地及必要的宣传教育设施、宣传用品。
增强其责任意识,17.要加强基层平安管理员的业务培训。提高其发现和解决问题的能力。督促检查本辖区生产经营单位负责人、平安管理员和特种作业人员依法参与平安初训和复训,提高从业人员持证上岗率。
建立和完善农民工平安教育培训制度,18.加强对农民工的平安监管。把农民工平安管理纳入基层平安管理体系之中。
根据平安状况的不同对本辖区生产经营单位实行日常检查、重点检查和有效监控。贯彻落实《市生产平安重大事故隐患排查治理方法》实现事故隐患排查整改工作的制度化、规范化和经常化。自身解决不了要及时向上级政府或者有关主管部门演讲。本辖区发生的事故,19.组织开展经常性的平安生产检查。要及时向区政府和有关部门演讲。
三、平安生产基层基础工作的领导和管理
把平安生产基层基础工作摆上重要议事日程,20.加强对平安生产基层基础平安工作的组织领导。各单位要提高对平安生产基层基础工作重要性的认识。纳入平安建设布局,列入平安生产责任目标考核体系,将平安生产基层基础工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。
统筹安排乡村社区和农村平安基础设施建设。各镇办要在年度财政预算中安排平安生产专项资金,21.加大政府对乡村社区和农村平安工作的支持力度。各镇办及各有关单位要加大对乡村社区和行政村平安工作的支持力度。用于社区和农村平安管理支出、重大公共平安隐患治理、公共平安基础设施建设、平安生产应急救援、宣传教育、平安奖励工作。
村社会矛盾纠纷排查建立会议制度,研究矛盾纠纷调解方案,分析当前矛盾纠纷形势乡建立矛盾纠纷排查调处联席会议制度,定期召开成员单位会议,分析矛盾纠纷形势,研究解决存在的突出问题。
二、排查制度
坚持执行村、单位每月排查、乡每月排查一次社会矛盾纠纷,重要时期,实行每日排查和“零报告”制度,对一些苗头性、倾向性的突出问题,要及时组织开展集中排查和研判,提出工作建议,制定调处方案。
三、分流制度
社会矛盾纠纷排查调处办公室对群众要求调处的社会矛盾纠纷,实行统一登记受理,然后根据矛纠纷的性质、类别,按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则,有权分流指派到有关部门和单位。对调处办公室指派的矛盾纠纷,有关部门的单位要按照分流指派的任务和要求,强化调处责任,落实调处措施,确保调处效果,并及时反馈调处结果。
四、移送制度和归口管理制度
调处办公室对所有接访受理的社会矛盾纠纷,实行一个窗口对外,按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理’’的原则,视情况分流或直接组织调处:
1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、婚姻中介、殡葬管理等矛盾纠纷,由民政办会同当事人所在村(居)负责调处。
2、涉及保险、劳动争议、工伤等矛盾纠纷,由劳动保障所会同党政办、当事人所在村(居)负责调处。
3、乡村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷,由农经站会同土地所、当事人所在村(居)负责调处。
4、有关土地法律、法规和政策,土地的征用和划拨,土地利用总体规划,土地所有权和使用权的争议,土地有偿转让,乡村宅基地的使用,以及反映滥占滥用耕地等矛盾纠纷,由土地所会同当事人所在村负责调处。
5、城乡建设规划、城乡管理以及拆迁补偿和安置等矛盾纠纷,由规划所会同当事人所在村负责调处。
6、消费者权益,商品质量纠纷,经济合同纠纷,市场监督和管理等矛盾纠纷,由消费者协会分会同相关部门负责调处。
7、计划生育方面的矛盾纠纷,由计生办和有关部门、相关村负责调处。
8、涉及企业产权改制、安全生产等矛盾纠纷,由安监站和有关部门、相关村负责调查。涉及上访的矛盾纠纷,由办牵头有关部门负责调处
9、涉及到其他有关部门的矛盾纠纷,由有关部门负责调处。
10、涉及治安方面的矛盾纠纷,由派出所会同司法所、综治办与当事人所在村负责调处。
11、其他民事矛盾纠纷由司法所和村社会矛盾纠纷排查调处。
12、上述单位对所属矛盾纠纷必须进行3次以上面对面的调解工作,确实调处不了的,由社会矛盾纠纷排查调处办公室抽调人员协调调处。
13、重大疑难矛盾纠纷,由社会矛盾纠纷排查调处办公室直接调处。
五、联动联调制度
1、涉及到多个部门或跨村的矛盾纠纷,由调处办公室组织相关单位进行联合调处,相关单位应按照调处办公室要求抽调人员按时参加联合调处工作。
2、对调处办公室指派分流的矛盾纠纷,相关单位要及时指派领导和具体负责人按时间要求进行调处,不得拒绝推诿。
3、矛盾纠纷调处实行领导包案负责制,各级领导对调处办公室指派负责的矛盾纠纷应当负责指导、督促或亲自参加调处工作。
4、调处办公室调处矛盾纠纷时需要有关部门配合支持的,有关部门要积极参与,不得拒绝参与。
5、矛盾纠纷确因部门决策不当或行政行为不当引起的,相关部门要立即纠正,防止矛盾纠纷激化。
6、调处办公室实行矛盾纠纷调结报告制度。
全局性的重大矛盾纠纷,由乡社会矛盾纠纷排查调处调处办公室召开联席会议进行协调,集中力量进行调处。从而形成分工负责与联合调处相结合、属地管理和集中调处相结合的“大调解”格局,做到信息联通、力量联动、纠纷联排、矛盾联调。
六、督查回访制度
1、定期组织开展矛盾纠纷排查工作。
2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷进行跟踪了解,提出调处意见。
3、走访当事人,了解调解协议履行情况,听取群众对社会矛盾纠纷调处工作的意见和建议。
4、对未调结的矛盾纠纷每月至少组织开展一次以上的继续调处和控制工作。
5、定期通报有关单位对调处办公室分流指派案件的调处情况。
七、档案管理制度
1、工作档案包括:(1)调处网络组成人员名册;(2)会议记录、培训记录、业务学习记录;(3)矛盾纠纷受理、分流、调处情况登记薄;(4)矛盾纠纷调解卷宗;(5)年度工作计划总结、两次以上矛盾形势分析报告;(6)矛盾纠纷集中排查调处相关材料;(7)其他应当归档的文件、材料。
2、直接调处的矛盾纠纷调处结束后,应及时形成卷宗,做到一案一卷。卷宗包括以下内容:(1)卷宗封面;(2)卷宗目录;(3)调解申请书;(4)调查笔录;(5)证据材料;(6)调解笔录;(7)调解协议书;(8)回访记录;(9)附卷材料。
3、调解的简易矛盾纠纷,未制作书面调解协议书的,应填写《矛盾纠纷受理调解登记表》,统一归档。
4、应当根据要求及时认真填写月报表、半年报表和全年报表,在规定时间内报送区社会矛盾纠纷排查调处工作领导组办公室。各类统计报表应按时间、年限分类装订成册,建立统计档案,妥善保管备查。
5、矛盾纠纷调处材料应在调处结束后一周内整理归档。年月底前完成上年度档案的整理存库工作。
八、培训制度
社会矛盾纠纷排查调处调处办公室负责对本辖区调解人员进行培训。使广大的调解人员明确职责,掌握与调解工作相关的法律知识,调解的方法与技巧。按照“为人正派,办事公道,有群众威信,懂政策法律”的要求,选配好调解人员。调处办公室工作人员要实行公开上岗制度。
九、考核制度
社会矛盾纠纷排查调处调处办公室建设情况纳入社会治安综合治理考核。根据实际际制定对成员单位及工作人员的考核办法,对调处工作成绩突出的先进单位、先进个人予以表彰,对因调处工作不力导致矛盾纠纷上交或激化的单位严格按照综治工作目标管理责任制的要求,进行处理。
关键词:风险 体系 难点 对策
中图分类号:TM73 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)11(b)-0245-02
安全生产风险管理体系(以下简称“体系”)是南方电网安全生产实践经验积累和集体智慧的结晶,是贯彻落实“南网方略”和实现“一切事故都可以预防”安全理念的具体行动,是建设安全型企业的重要内容。通过在县级供电局推进安全生产风险管理体系,使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的安全管理机制,促进安全生产管理水平的不断提高。
1 县级供电企业在推进安全生产风险管理体系建设的难点
难点一:各级员工对安全生产风险管理体系认识不足,认为对安全生产并不会带来什么好处,对体系建设工作存在消极、抵触情绪。
难点二:各专业部门错误认为推进安全生产风险管理体系只是安全监察部门一个部门的工作,不自主开展所管辖专业范围内的体系建设,被动等待安监部门的工作安排。
难点三:由于大部分原有制度不能满足体系的要求,由此带来新旧管理标准、制度交替,各级单位需要对标准逐一进行消化,降低了工作效率的同时也可能出现对标准理解存在偏差,执行不到位的情况。
难点四:推进安全生产风险管理体系建设是一个庞大的系统工程,在确保推进工作能按照既定的方向迈进,同时也要确保推进的质量。
2 推进安全生产风险管理体系面临难题的对策
如何解决、处理这些问题,将影响到体系推进工作的进程及在基层运转的质量。通过文化培育,提高员工对体系正确的理解和认识;落实分工,使各专业部门自主开展体系建设;做好“二次”策划,正确引导员工执行管理标准;完善过程监控,扎实推动体系工作开展等对策确保推进工作的顺利开展。
2.1 文化培育,提高员工对体系正确的理解和认识
管理者的理解、重视是推进体系建设的保证,员工的参与是体系落地生根的基础。
(1)要充分发挥“有感领导”作用。
各级领导和管理人员要以身作则,带头学习体系,在各类会议上讲体系知识、进行安全经验分享、定期深入班组调研体系建设情况等,让员工体会到领导对体系建设的重视,为员工树立榜样,感染和带动员工参与体系建设。
(2)要促进全员参与体系建设。
充分发挥各单位内训师的作用,多层次、多形式开展体系知识宣讲,定期组织员工进行体系知识测试,根据实际情况,适时举办知识竞赛,提高员工的参与热情,引导员工正确、深入理解推进体系建设的意义。
指导班组持续开展安全经验分享活动,通过员工参加班前班后会、班组周安全活动、月度会议等各种会议介绍体系知识、本单位的体系运转情况、存在的风险及控制措施;结合班组内部的工作分工,引导员工熟悉、理解与工作相关的管理标准,使每个员工成为所管类别的专家;鼓励员工主动收集日常工作中所发现的问题,利用纠正与预防系统跟进措施的落实。进一步促使安全风险控制思维成为员工的自觉意识和行为习惯。
2.2 落实职责分工,促进体系建设融入日常工作
安全生产风险管理体系涵盖了日常工作中的安全管理、作业/办公环境管理、生产管理、生产用具、职业健康、培训等方方面面,与各专业日常工作密切相关,在推进体系建设的初期就要对体系各要素与原有各部门之间的职能分工进行梳理,结合各专业实际情况,明确各要素的归口管理部门及职责分工,由各职能部门按照分工,落实责任,自主将体系建设工作与日常工作结合起来开展,保证体系的落地,避免出现“两张皮”。
2.3 成立骨干队伍,确保体系落地不走样
为帮助各级员工正确理解、执行体系,建立由体系推进办人员、职能部门专责到供电所安全管理人员及供电所专业部门技术骨干组成的,分层级和专业的“四级”体系建设骨干队伍。按照专业管理的原则,实施区局职能部门直接管理对口供电所专业部门,供电所专业部门直接管理对口专业班组的模式,各层级骨干负责统筹、指导、检查好自己管理领域的建设情况。通过对这批骨干不断地进行深化辅导,提高其对体系的认知和理解,充分调动其积极性和责任心,培养出一批不同层级、不同专业的骨干队伍,实现以点带面,推动体系深化,确保体系落地不走样。
2.4 做好“二次”策划,指导员工正确执行管理标准
体系建设过程中,为规范管理,带来大量制度、标准的更新。为使员工能正确地执行各项标准,从面确保管理标准落地不走样,需各专业结合日常工作特点,做好管理标准落地的“二次”策划。首先是明晰管理标准的牵头部门,其次是梳理出职能部门、供电所、班组的工作任务和要求、完成标志及管理标准执行过程记录的保存形式等,将管理标准化繁为简,使员工清楚了解自己在体系建设中的位置、负责的工作以及如何完成等,提高管理标准的执行力和依从性,促使体系运转常态化。
2.5 完善过程监控,扎实推动体系工作开展
在体系建设过程中,建立统一指导、质量进度控制、沟通协调、联合检查、考核激励等“五大措施”为主要内容的工作机制,促进和指导体系建设与日常工作相结合,以体系思想、方法、要求不断完善和改进日常安全生产工作。
(1)统一指导。制订工作方案,对各单位推进工作进行部署;制定年度、月度工作计划,统一指导各部门、供电所推进体系建设工作。
(2)质量进度控制。定期跟进各单位的体系建设情况、年度工作计划、月度工作计划的完成情况,对计划完成情况实行“红、黄、绿”横道图评价制度,监督实施效果,确保各项工作进度清晰、可控。
(3)沟通协调。以月度会议、体系建设简报、现场辅导计划为沟通载体,了解基层单位体系建设情况、掌握体系动态、协调解决体系建设存在的问题,并根据实际需要持续进行现场辅导、解答释疑。
(4)监督检查。定期组织开展阶段性自查自纠工作,不定期检查各单位管理标准的执行情况及依从性,对工作计划、改进计划完成情况进行检查,针对得分较低的薄弱要素,以及存在的共性问题,提出针对性解决措施,防范不符合项重复出现,形成持续改进的态势。
(5)绩效考核激励。利用绩效合约的经济手段,推进体系深化。在绩效合约中,对于职能部门,按照职责分工归口管理的要素在外部审核中所得分值情况分别给予加、减处理,迫使职能部门加快推进体系建设;对于供电所,组织开展安全生产风险管理体系内部考评,各供电所的各要素执行情况进行评分,得分排名靠后的将被扣绩效分,排名靠前将获得相应的奖分。这样一来,极大地激发基层单位的潜力,逐步实现你追我赶的体系建设良好局面。
3 在做好以上工作的同时,还要重点关注支撑体系运转的“四大机制一系统”落地情况
3.1 安全区代表巡查机制
建立起责任区域的自我检查机制,安全区代表每月踏踏实实对所管辖区域安健环进行认真细致的巡查,如实记录体系运转中,责任区域内的安全生产管理和作业活动存在的问题,并将问题纳入纠正与预防系统,跟踪其改进和完善的情况,确保安全风险得到有效控制,实现持续改进。
3.2 事件报告与分析机制
按照“四不放过”的原则按时按质开展故障调查,对事件的直接原因、间接原因、系统原因进行全面统计分析,制定、执行、跟进障碍防范措施的落实情况及效果,推动障碍管理实现闭环。对未构成事故的不符合事件实施管理,为改进安全生产管理和实现事故的预防性管理积累基础数据、明确改进方向,防范同类型事故、障碍的重复发生。
3.3 任务观察机制
对安全生产作业活动实施任务观察,收集管理和作业活动中人员行为、作业方法、管理标准存在的问题,跟踪员工接受培训后有效应用所学知识的效果。通过所收集问题的统计分析与改进,为规范员工行为习惯、收集培训需求、完善作业方法和管理标准提供依据。
3.4 审核机制
根据体系内审、外审情况,开展自查自纠,梳理存在问题,制定改进措施,落实责任人和完成时间,按照改进计划开展整改工作,及时跟进完成情况和效果,实现持续改进。
3.5 纠正与与预防系统
对安全生产管理和现场作业活动中存在的风险问题,通过安全区代表巡查、任务观察、体系审核、日常检查和事故/事件报告等机制,纳入纠正与预防系统,提出有针对性的预防、改进措施、落实责任单位/人员、工作要求、完成时间,预防和控制同类问题再次发生。
通过“四大机制一系统”的运转,确保安全风险得到有效控制,促进体系的思维和方法逐步形成为工作习惯。
4 持续改进,全面提升体系建设水平
4.1 持续开展体系改进工作
按照体系PDCA闭环管理的思路,回顾每年内审,外审等审核情况、体系运转中发现的问题,举一反三制定相应的改进措施,落实改进工作,定期跟进、回顾改进工作情况及效果,以确保体系建设水平持续提升。
4.2 总结归纳,全面提升各单位体系建设水平
对各单位体系建设情况进行全面、深入调研,总结提炼各单位体系建设方面的经验和亮点,形成并固化一套行之有效、切合实际的做法,通过组织供电所、班组之间互相交流学习,在试点单位召开现场会等方式方法及时向其他的供电所、班组推广,全面提升体系建设的整体水平。
5 结语
本文介绍了在县级供电局推进安全生产风险管理体系建设过程中面临的一些难点及其相应的对策,总结了体系建设的经验。
体系建设工作是一个循序渐进、持续提升的过程,需要广大领导、员工的积极参与、配合,推进过程会遇到很多不可预料的困难,需要不断探索,迎难而上。只有把体系的思想、要求落实到日常工作中,才能实现安全管理水平的持续提升。
一、高度重视,责任落实
1、领导重视,各级责任落实。根据区安全生产管理职能的调整和安全生产工作责任体系及安全生产工作网络建设的要求,我局领导高度重视,依据属地管理的实际和新增加的旅游安全监管的职能要求,结合旅游工作的实际和职能,及时调整了工作职责和管理网络,明确各责任单位和属地监管的原则,落实责任,完善体系,严格监管,积极工作,安全责任得到较好的落实。由分管局长负责我区的商贸旅游安全工作,各科室分别落实了商贸旅游系统的安全生产工作,并明确专职工作人员,分别建立工作台帐,分工监管各系统行业的安全生产工作;负责督促相关主管部门、街道与商贸旅游企业建立安全生产责任制;加强对相关企业的安全生产责任制的落实和监管;在重要节庆和重大活动期间协调各职能部门和街道对重点行业和企业开展安全生产大检查,组织企业积极参加各类专项整治达标;指导和帮助企业建立建全安全生产管理体系和管理制度,促进商贸旅游企业的安全健康发展。
2、组织到位,各项工作落实。今年区成立安全生产监督管理局,原全区安全生产监督管理职能从我局移交安监局,我局的安全生产工作从行政督管转为行业管理。根据我区实际,区经贸旅游局在制定年度工作计划中,将商贸旅游安全工作作为年度工作的重要议程重新谋划和建设,明确了任务和人员,编制了《下城区商贸旅游突发公共事件应急预案》,《局重特大安全事故应急求援预案》;局办公会议对我区商贸旅游安全工作及安全形势进行分析布置,加强对节假日和重大商贸旅游活动的安全检查指导;制定落实各项专项整治措施,落实对相关企业的安全管理,保证安全生产工作的各项组织工作的落实。今年区举办的仲夏购物节活动、购物天堂博览周、西湖博览会下城展区的会展、购物活动中,我局都成立安全指挥部,统一协调布置落实安全检查工作,保证各项商贸旅游活动的正常开展,取得了很好的社会效益和经济效益。针对商贸旅游行业事故多发的形势和上级部门的要求,集中开展了对宾馆饭店、商场超市等公共聚集场所的消防安全和特种施备的专项检查;组织企业结合临安特大旅游事故,排查隐患,加强整改,建全管理,防患与未然。建立安全生产检查工作的月报制度,督促企业积极开展自查和管理,并将安全管理检查工作情况及时上报汇总,促使企业的日常安全管理工作落到实处。
3、督查到位,各项措施落实。地处中心城区,辖区内企业有万余之多,商贸旅游企业几千家,督管任务繁重。根据我区的实际,我们采取“突出重点,兼顾一般;协调合作,共同监管”的原则,重点做好星级宾馆饭店、人员聚集的大型商场超市娱乐场所和重大节庆商贸活动的安全监管,平时加强相关企业自查和隐患整改的督查,通过各主管部门和街道的工作网络,区月安全工作例会和季安监工作情况汇总及时了解掌握辖区企业的安全生产工作现况,适时会同相关部门和街道进行检查和督导整改。充分利用不同的管理渠道和监管层次联合对商贸旅游企业实施安全监督。今年已下发上级部门有关安全工作的文件和检查通告、整改通知151份,推动了商贸旅游企业的安全生产工作。
二、加强指导,检查落实
1、坚持重大节庆的安全检查。做为中心城区,重大节庆的商贸旅游活动的安全生产工作显得尤为重要。在每年的春节、五一、十一“黄金周”及西湖博览会期间,全区都将组织对重点商贸旅游旅游行业开展联合大检查,由区四套班子领导带队,会同经贸旅游、安监、消防、质监、公安、工商、卫生防疫等职能部门,分成四个检查组,对区域内重点商贸旅游企业进行安全生产联合检查,并同时组织各主管部门和街道对辖区内的各商贸旅游企业开展安全生产大检查。在此期间,各商贸旅游企业也高度重视,积极响应,全面开展自查自纠活动。区属的银泰百货、东方假日宾馆、锦麟宾馆、华园宾馆等单位和*国大雷迪森广场酒店、浙江国际大酒店、海华大酒店、*五洋宾馆、流水苑宾馆、*宝善宾馆、莲花宾馆等省市属宾馆饭店的总经理,亲自带队认真对宾馆饭店的消防设施、特种设备等进行巡查整改。长运旅行社、浙江新假日旅游有限公司等单位,加强对所属车辆的安全检查,并加大对司机导游的安全教育和游客的安全宣传。
2、坚持重要活动的安全检查。今年是我区举办各类大型商贸旅游活动最多的一年,从仲夏购物嘉年华、购物天堂博览周、省旅交会、国际丝绸时尚节、武林衣秀展示周到和平会展的购物展销会等重大购物旅游促销活动,都坚持从制定方案到活动终场的安全工作三同时责任制要求,把安全检查工作始终贯穿其中。坚持做到无安全生产预案不批,无安全监管不办,无安全管理人员到场不开,无安全保障不举办的“四不原则”,以保证各种设施、现场装修、电器电线、人员疏散、组织工作的万无一失,确保重大商贸旅游活动的绝对安全。
3、坚持重点企业的安全检查。为了杜绝群死群伤的恶性安全生产事故的发生,下城的人员聚集场所的商贸旅游企业是我们安全监管的重点。结合重大节庆的联合检查之外,配合消防安全整治,特种设备安全检查,机电设备、避雷设施专项治理,我们加强对重点企业的安全巡查和整改督查。定期对重点企业加强指导和检查,不定期利用服务企业的机会对隐患单位进行回访,对整改不利的单位会同消防、质监、公安、工商等职能部门加大监管力度,直至停业整顿。今年以来通过检查,区域内商贸旅游企业和娱乐场所的喷淋、通道指示灯、烟感器、安全通道、电梯、特种设备及锅炉房、厨房等72处安全隐患得到了整改;对都锦生有限责任公司、福华丝绸有限公司、*振兴锅炉有限公司等工业总公司所属企业加强指导和检查,帮助企业建立建全各类规章制度和安全生产管理台帐,提高对企业员工的安全管理和安全知识的更新培训,监督企业对安全隐患的整改。检查指导人次,查处隐患处,发放整改通知书份,促进企业安全保障措施的落实。
三、强化教育培训,增强自防能力
1、提高企业员工的安全意识。为进一步提高企业从业人员的安全生产防范意识,我们积极组织企业参加省市区有关部门举办的安全生产教育培训,配合上级部门积极开展安全生产宣传教育活动。组织14家旅游企业的安全部经理参加市旅委举办的安全生产管理培训班;参加区安监局组织的厂长经理、安全管理人员、和特种作业人员培训班3期16人次。商贸旅游企业开展各类安全培训20301人次,企业负责人安全培训768人次,安全管理人员培训844人次、安全上岗培训311人次。根据区安委会的布置,6月12日在武林广场组织企业参加了浙江省暨*市和区安全生产宣传月启动仪式活动,发放安全生产宣传资料约2000余份,组织企业参观宣传图板约3000余人次,宣传签名近2000人次,并组织了5家宾馆饭店40名员工参加了开幕式方队,不仅对群众进行安全生产的宣传,也使员工受到切实的教育。根据市旅委下发的《关于开展20*年“全国安全生产月”活动的通知》,向全区63家宾馆饭店转发了通知精神,要求各宾馆饭店积极开展“五个一”活动,并将活动开展情况传报我局。在此次活动中,我区旅游企业共悬挂标语33条,出黑板报22期,参观图片展览2734人次,领导电视讲话4次,培训员工2400人次,举办知识竞赛22场,开展安全咨询18次,张贴大型宣传画26张,设立户外公益广告1块,举办演讲比赛19场,组织安全检查35次,检查企业59家,通过安全教育宣传、安全检查整治和企业安全文化活动的开展,为企业营造出日益浓厚的“遵章守法,关爱生命”的舆论氛围。
2、提高商贸旅游行业的安全软件建设。商贸旅游行业的安全生产硬件条件相对较好,安全生产的工作重点是防范人为因素引发的安全生产事故。既在硬件建设的提高完善上,严格落实制度管理和人员素质的提高,加强日常监管的落实和到位,更加全面有效的提高企业安全生产管理水平。今年我们着重抓了企业安全生产各项制度的完善和落实,突出检查企业日常安全生产管理工作和强化对员工进行安全生产相关知识的培训教育以及各类安全预案的演练完善,确保企业有一个安全稳定的生产经营环境。我们通过开展“软件基础年建设”活动、安全质量标准化达标活动、多层次的教育培训活动以及各类检查评比活动,强调安全软件建设的重要性和紧迫性,推动商贸旅游企业重视和加强安全管理建设。各商贸旅游企业利用早会、例会、演讲、知识竞赛、职工食堂播放广播和消防专题影视等各种形式,在从业人员中积极开展安全生产宣传教育活动,有效提高了岗位生产操作人员的安全防范意识能力;和平饭店、锦麟宾馆、清水湾假日酒店、新西莱大酒店、好来登大酒店等主动要求帮助规划安全管理制度和监控网络建设,以实现对安全生产管理工作的有效监督;雷迪森、浙江国际、海华等宾馆饭店总经理亲自组织实施消防演练,并对消防演练的过程进行了分析研究,对存在问题进行积极的整改完善。
3、提高企业安全质量达标创建能力。今年是商贸旅游行业安全质量达标活动的第二年,根据属地管理的分工和达标要求,我们着重抓好相关企业的指导创建,同时做好星级宾馆评审时的达标考核工作。对符合达标范围内的商贸旅游企业会同主管部门和街道及时给予指导帮助,及时下发商贸旅游行业的达标标准,组织企业到达标单位学习取经,开展行业交流和促进。目前市属下放企业和工业总公司企业符合达标范围的家企业中,已考核验收家,占应达标企业的%。对和平饭店、锦麟宾馆等申请三星级旅游饭店单位,在饭店上星整治装修期间,请有关部门上门指导督管,不仅严格按照消防安全等要求进行硬件改造,还抓住契机对企业员工进行了高层次的安全教育和培训,确保星级评审和安全达标考核一并通过。
关键词:矿山企业;设备维修中心;安全管理模式;措施
矿山企业在日常生产过程中,设备的维修是非常重要的一个环节。以神华集团为例,在本集团设备维修中心2016年“建设世界一流本质安全设备维修企业”工作报告中,明确指出需加强设备维修中心安全管理工作,并提出以下三点基本管理目标及方针:①安全生产继续保持“零事故”;②“本安体系”建设取得新突破;③职工安全素质进一步提升[1]。故从矿山企业的发展角度考虑,本文对“矿山企业设备维修中心安全管理模式”进行分析与探究具有一定的意义。
1矿山企业设备维修中心安全管理工作目标及思路分析
为了促进矿山企业的发展,加强矿山企业设备维修中心安全管理工作非常重要。该项工作的开展须具备明确的工作目标及思路。具体如下。
1.1安全管理工作目标
为提高安全管理工作的质量,需明确各项安全管理工作的任务指标。一方面,制定可行性高、科学的安全计划目标,使企业的安全生产工作具备大致的方向。在此需采取分层级措施,对厂矿级、车间级、班组级以及个人安全目标加以制定。在目标制定过程中,需涵盖事故事件控制的期望以及持续改进的需求等,将安全工作目标和年度工作计划紧密结合起来,使安全目标管理体现出多层次及全方位的特点。另一方面,注重安全目标及指标的分解实施,即对制定好的安全目标计划进行任务下达,例如:可以在年度安全例会上,下达安全工作目标,将安全责任落实到领导层、智能部门、生产车间、基层班组以及个人,对每一位员工的安全任务指标加以明确,形成上行下效的安全目标管理体系[2]。此外,在安全管理过程中,需重视对人的管理,避免重伤及以上人身伤害责任事故的发生,避免一般非伤亡Ⅱ级及以上责任事故的发生,努力实现安全生产“零伤亡”,使设备维修中心安全管理达到集团本安体系一级标准。
1.2安全管理工作的基本思路
在矿山企业设备维修中心安全管理工作过程中,需具备明确的安全管理工作思路。主要包括:(1)对责任机制加以健全。采取分批次与分层级方法,组织人员对《安全生产责任制》进行评审,然后对具体工作岗位的职责加以完善,确保岗位责任的明确及清晰。同车间、班组以及个人签订相关责任合同,形成逐层、逐级的责任落实机制。(2)重点排查,预防为主。在安全管理工作过程中,明确“重点排查,预防为主”的基本思路,对安全隐患加强排查,做到查漏补缺,例如:在维修车间、生产现场,均需加强安全隐患的排查,从小细节做起,预防安全隐患事故的出现。(3)落实6S管理方针。在矿山企业设备维修中心安全管理工作过程中落实6S管理方针,6S指的是“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”6个环节的管理。聘请专家对“6S”管理方法进行培训,让每一位管理工作人员都能够掌握6S管理方针的内容、方法等[3]。与此同时,在工作现场加强监督检查,加强隐患整改力度,减小风险事故的发生概率(4)强化应急管理。在设备维修中心安全管理过程中,将应急管理列入管理的重要环节,将消防与急救知识列入预案,聘请地方消防部门专家及急救部门专家前来授课,根据维修中心的实际情况,制定可行的演练计划方案,做好实战演练的组织开展工作,对演练情况进行评估,使全员的应急能力水平得到有效提升。(5)对于需要维修的设备及时维修,并遵循一定的维修流程,如下图1所示,为设备维修具体流程图。
2矿山企业设备维修中心安全管理具体措施探究
根据神华集团公司《关于认真做好安全生产工作的通知》、《神华北电胜利能源有限公司关于做好安全生产工作的决定》,为扎实做好设备维修中心安全生产工作,必须采取明确有效的安全管理措施,具体如下。
2.1加强培训教育,增强职工安全防范意识
在矿山企业设备维修中心,需对员工加强思想教育,使员工的安全意识得到有效加强,如对员工进行有关安全生产方面的道德教育、责任意识教育以及法治教育等。以法治教育为例,可以选取事故案例作为教育的内容,让员工通过事故案例体会到知法、守法的重要性。另外为了确保培训的质量,有必要让露天矿安全教育培训中心针对新入职的矿工实施24h矿级培训,将相关法律法规、安全知识、管理制度以及安全生产急救知识作为培训的重点内容;培训之后进行理论考试和实践考试,在考试达标之后,才可持证上岗。而队级和班组级人员的培训工作则由矿属各单位组织开展,由矿安全培训中心实行不定期抽查。总之只有使全体员工安全防范意识得到有效增强,才能尽量避免风险事故的发生。
2.2加强各项责任的落实管控
在矿山企业设备维修中心,安全管理工作要想得到有效强化,需将安全责任落实到位。首先,需保证主体责任能够充分落实,对第一责任人的责任加以明确,制定并实施完善的管理制度,将安全生产视为中心的发展之根本。同时合理投入安全管理成本,引进安全管理技术,使现场安全风险事故的发生得到有效避免。其次,将安全监管责任层层落实,明确管理层在生产工作中的安全职责,对分管领导、总工程师的安全生产责任制充分落实,并对安监部门、职能部室以及各车间负责人的职责进行强化,做到关口前移,确保监管工作能够渗透到维修运行的各个环节过程中,对违章违规行为及时查处及纠正[4]。最后,充分落实安全问责制度,对安全生产目标责任进行详细考核,对安全奖惩规定严格执行,针对安全检查过程中安全等级及质量不符合标准的单位进行相应的惩罚处置及责任追究。
2.3加强安全基础工作的开展
矿山企业设备维修中心的安全基础工作主要包括班组建设、应急管理以及安全文化建设。在班组建设过程中,建立健全班组长选拔聘用机制,可采用集体推荐、竞争上岗的模式,选出若干名责任意识强烈、工作能力水平突出的员工作为班组长;加强内部交流,使班组长素质得到有效提升,进而实现以班组长带头,提高整体基层员工的组织、协调以及安全事故防范水平能力。在应急管理过程中,积极开展应急培训工作,加强急救以及防灭火方面的演练,使基层人员的急救水平得到有效提高。在安全文化建设过程中,完善安全文化管控模式,落实“以人为本,安全发展”的安全文化管控理念,深入实施本质安全管理体系,以危险源管控和隐患整改作为重点内容,以落实安全生产责任、强化安全管理作为手段,进一步保证维修中心安全管理工作持续稳定发展[5]。
2.4加强设备维修中心现场安全管理
在设备维修中心现场安全管理工作过程中,充分实行“两会两单一挂牌”的工作模式,保证现场检修工作的开展,明确任务、程序以及危险源,具备相应的安全措施,将风险预控方案落实到日常工作及生产过程中。对于高空作业及多工种联合作业现场,需加强监督管控,将高空作业及多工种联合作为作为维修工作的重点安全管控内容;按照《联合作业管理标准和管理措施》的标准严格执行。对车间领导、安监员在联合作业任务时“一线工作”制充分落实,强化监护过程,使人员及设备的安全得到全面保障。此外,在现场安全管理过程中,还有必要明确各项安全考核指标,具体安全考核指标如下表2:
3结语
通过本课题的探究,认识到对于矿山企业来说,要想得到有效发展,便有必要加强各个环节管理工作的加强。其中,设备维修中心安全管理便是非常重要的一个环节。在实际工作开展过程中,有必要明确矿山企业设备维修中心安全管理工作目标及思路,比如:对责任机制加以健全,重点排查、预防为主,并充分落实6S管理及强化应急管理等。此外,还有必要掌握安全管理的要点,包括:加强培训教育,使职工安全防范意识增强;加强各项责任的落实管控、加强安全基础工作的开展以及加强现场安全管理等。相信从以上方便加以完善,矿山企业设备维修中心安全管理工作将能够得到全面强化,进一步为矿山企业的稳健发展奠定夯实的基础。
参考文献:
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[2]高俊峰.设备故障诊断技术中心建设及其在设备管理中的作用[J].通用机械,2017,02:17-23.
[3]宋子光,孙那斌,张颜涛,尹传卓.矿山企业设备维修安全管理方法的实践[J].煤矿安全,2017,03:245-248.
[4]王维超.矿山设备的维修管理和更新决策探析[J].科技风,2013,16:231.