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第一条为了提高生活环境卫生质量,预防和控制疾病,保护居民健康,促进环境卫生专业的发展,提高环境卫生工作的水平,特制订本条例。
第二条本条例适用于各级环境卫生监测站和卫生防疫站的环境卫生科(组)或相应机构(下称环境卫生专业机构)。
第三条环境卫生专业机构的基本任务是:运用环境卫生学以及其它相关学科的理论和技术,开展生活环境因素对人群健康影响的调查研究,掌握辖区内环境因素的卫生特征和人群的健康状况;受同级卫生行政部门委托行使卫生监督权,根据国家和地方颁布的有关卫生法规、标准,开展环境卫生监测监督,达到改善生活环境,提高居民健康水平的目的。
第四条本条例由卫生部制订、颁发,各级卫生行政部门负责贯彻实施。
第二章任务和职责
第五条县、区级环境卫生专业机构的任务和职责:
(一)对县、镇、乡、村建设规划,小区规划,小型建设项目,街道、乡镇企业,生活饮用水,公共场所及生活服务性行业,城乡废弃物处理等实施预防性和经常性卫生监督;
(二)收集整理辖区生命统计资料和其他环境、社会资料。结合本地区特点,开展生活环境对人群健康效应的监测和调研工作;
(三)对农村供水、粪便无害化处理进行卫生技术指导和卫生学评价;
(四)对乡村、街道医院等的基层卫生防病组织进行环境卫生知识培训和业务指导。
第六条地、市级环境卫生机构的任务和职责:
(一)制订辖区环境卫生工作计划,组织、指导区、县级环境卫生专业机构开展各项环境卫生工作,定期进行技术培训和考核;
(二)参加制定辖区的环境卫生法规,为当地政府当好参谋。根据本地区的实际情况,制订有关卫生要求,工作规范和实施细则;
(三)组织各区县环境卫生专业机构,共同做好辖区内生活饮用水及水源地、公共场所和服务性行业生活居住区室内外空气等环境质量的经常性卫生监测监督和环境污染急性事故的预防和应急处理工作;
(四)结合辖区生活环境问题,开展人体生物材料监测和环境卫生调研工作,提出改善生活环境质量,保护人群健康的措施和对策,并及时报告有关部门;
(五)收集、整理、分析辖区生命统计资料,环境污染的健康效应监测资料,并按期填报“环境污染与人群健康监测报表”;
(六)对城市建设规划、大中型建设项目实施预防性卫生监督;
(七)对进入生活环境的主要日用品进行卫生学评价;
(八)开展环境卫生宣传,技术、咨询服务。
第七条省、自治区、直辖市环境卫生专业机构的任务和职责:
(一)制订本地环境卫生规划,组织指导下级环境卫生专业机构开展环境卫生监测、监督、调查研究、科研工作,统一评价指标,实施质量控制,定期进行业务考核。有计划地对本省环境卫生专业人员进行在职业务技术培训,提高环境卫生专业队伍的素质;
(二)参加制定本地区的环境卫生法规,制订有关地方性环境卫生标准、规范、程序、建立健全环境卫生工作常规、基础档案;
(三)有计划、有重点地开展居民健康状况、人体生物材料,生活饮用水、公共场所和服务性行业、生活居住和风景旅游区的卫生监测监督和环境流行病学工作;
(四)对城市建设规划,大、中型建设项目实施预防性卫生监督。积极参与环境影响的医学评价;
(五)收集、整理、辖区生命统计资料、环境与人群健康效应监测资料,分析环境健康效应动态变化,提出改善生活环境质量,保护人民健康的措施和对策,包括环境病的防治等,并及时报告有关部门;
(六)对进入生活环境的主要日用品进行卫生安全性评价;
(七)开展环境卫生技术咨询服务。逐步建立健全环境卫生信息系统。
第八条中国预防医学科学院环境卫生监测所的任务和职责:
(一)组织指导各省、自治区、直辖市开展环境卫生监测、监督、调查研究工作,协助各地解决工作中提出的技术问题;
(二)参加全国性的环境卫生法规,标准的起草、制订、修订工作,负责提出全国环境卫生监测规划。组织协调全国性协作任务;
(三)定期向卫生部报告全国环境卫生监测工作,为国家制订环境卫生工作的方针、政策、事业发展规划提出咨询意见;
(四)研究制订全国环境卫生工作程序和技术规范,统一全国性的环境卫生监测、检验方法,开展质量控制活动。研制有关仪器;
(五)建立中心数据库储存全国环境卫生资料。在现有基础上初步建立全国性计算机网络,组织指导全国科技情报交流工作;
(六)组织出版全国性环境卫生年报;
(七)通过协作,举办培训班,讨论会等方式培训省级环境卫生技术人员;
(八)研究环境因素对人体健康影响的早期指标,研究健康效应及评价方法。
第三章组织机构
第九条中国预防医学科学院环境卫生监测所是全国环境卫生工作的业务技术中心。省、直辖市、自治区及地区(州、盟)、直辖市、地辖市均应因地制宜根据实际情况设置环境卫生监测站,该站是当地环境卫生监测工作的业务技术中心。监测站的组织形式由当地卫生行政部门决定。县(旗)及市辖区卫生防疫站要有专业人员从事环境卫生监测工作。任务较重的县区也可根据需要,由当地卫生行政部门提出并报上级卫生行政部门批准建立环境卫生监测站。
关键词:企业统计;城市环卫;管理;作用
中图分类号:C8文献标识码: A
一、企业统计的概念
以统计的方法收集企业生产经营过程中的数量方面相关信息,再通过对信息的统计分析得出科学的结论作出预测来指导企业以后的生产经营。
建国60多年来,我国的企业理论是不断发展的,它伴随着中国政治风雨和经济建设,走过了艰难曲折的道路。中国的企业理论产生于伟大实践,又反过来指引着中国企业改革发展方向。[1]企业统计服务于企业管理,有着统计信息、咨询、监督三位一体的统计整体的职能。
企业统计的信息职能就是要求企业统计能及时、准确、系统采集、整理、展现与企业经济活动相关的统计数据,形成完备的企业统计信息数据库,发挥企业经济信息的主体作用。丰富完备,标准系统和及时准确的企业统计信息是企业生产经营活动的要素之一,它是一种资源,具有使用价值,能为企业创造财富,产生效益,开拓市场。
企业统计的咨询职能就是要求企业统计能充分使用企业经济信息数据库的统计信息资源,以及其他的的信息资源,深层次,多领域地展开企业经济活动的综合分析和专题研究,在广泛研究政策,市场,企业自身情况的基础上,就企业生产经营的众多问题作出预测和置信评估,为企业的各种决策提供基础依据及备选方案。
企业统计的监督职能就是要求企业统计应依据企业经济信息数据库的统计信息资源和其他的信息资源,及时、准确和全面地对企业生产经营活动状况实施定量检查,提供监测,预管,中止的信号,以其企业决策管理层及时调控,保障企业目标的顺利实现。
二、企业统计在城市环卫管理中的作用
1、夯实环卫基础信息,起到城市管理基石作用
一个城市环境卫生精细管理水平如何,从环卫基础信息的完善程度可略窥一斑。环卫企业通过加强企业内部管理,狠抓统计基础工作,积极完善环卫设施及各类环卫作业基础信息,筑牢城市环卫精细管理坚强基石。
1.1完善环卫设施等市政基础设施信息,摸清环卫家底
果皮箱、垃圾桶、公共厕所、密闭式垃圾清洁站、垃圾分选转运站、垃圾填埋场等都是极其重要的市政基础环卫设施,它们的存在保障了城市的安全有序运行。一个城市究竟有多少这样的环卫基础设施、其分布使用情况如何、能否满足城市日常运行管理需要、为适应经济社会发展还需要进行怎样的规划……都需要详实的统计数据加以说明。环卫企业分类统计上报各类环卫设施基础信息,彻底摸清环卫家底,使环卫企业及政府都心中有数,为环卫企业日常运营管理及政府加强环卫行业管理与指导提供第一手资料。
1.2理清各类环卫作业基础信息,明确各自职责任务
一个城市拥有多少环卫作业车辆、有多少环卫作业人员、每天清运处理多少吨垃圾、有多少道路作业面积、每天进行多少次道路清扫保洁作业……这些环卫作业基础信息的明确和完善,可以有效界定环卫企业作业任务,清晰环卫企业作业内容与政府行业监管范围,明确各自职责任务,为环卫作业定额的制定、作业效果的考核评价以及作业经费的结算等各项环卫管理奠定坚实的基础。通过全面夯实以上环卫基础信息,及时加强环卫统计基础管理,筑牢城市环境卫生精细管理基石,为城市环境卫生精细管理创造有利条件。
2、组织报送统计信息,强化信息收报纽带作用
政府对城市环境卫生的精细管理,还需要更多更详实的环境卫生统计信息作为支撑。但是政府本身并不生产这些信息,信息源头基本上都处于各个基层环卫作业单位,介于政府与基层环卫作业单位之间的环卫企业,需要按照政府环境卫生统计工作要求,在基层环卫作业单位与政府间穿针引线、发挥三位一体(基层环卫作业单位、环卫企业、政府在环卫统计管理工作中融为一体)的纽带作用,对统计工作进行“顶层设计”,构建顺畅的统计工作流程,加强环卫数据的收集报送,高效顺畅地开展统计管理。
环卫企业在组织收集报送环卫统计数据时,必须紧紧抓住数据质量这个中心,广泛应用现代信息技术,对环卫作业各个环节进行精准细致的监管计量,数据采集与报送信息化,全面提高环卫数据质量。通过现代信息技术手段采集报送的环卫统计数据质量较高,比较客观公正,容易得到政府及社会公众的认可,环卫企业在发挥环卫信息收报纽带作用的同时,协助政府极大地提升了环卫信息的公信力及美誉度。
3、精细统计加强分析,发挥信息咨询服务作用
城市环境卫生精细管理要从源头抓起,环卫企业规范开展各项环卫作业,严格按照工艺标准运行,对相关统计信息的采集报送等企业统计制度精心设计,实行统计精细化管理,即将日常发生的统计工作程序化、将统计管理制度或工作内容标准化,处理日常统计业务专业化、借助现代信息技术将统计工作信息化,使企业管理各单元按照企业统计制度要求精确、高效、协同、持续运行,全面提高企业统计数据质量。
在全面加强统计精细管理的同时,环卫企业积极分析各项环卫作业数据,提出环卫作业改进建议,发挥统计信息咨询作用,促使企业各项环卫作业达到政府监管标准,全面发挥环卫服务作用。大型环卫企业更是积极挖掘潜力,不断提高环卫运营管理水平,在业内起到积极的示范作用,发挥统计分析信息咨询功能,主动为城市环境卫生精细管理出谋划策,协助政府积极推进城市环境卫生精细化管理,为全面改善城市宜居环境做出应有的贡献。
4、扩大公众信息接触,沟通政府与公众的关系
城市日常有序运行不可缺少环境卫生的有力保障,试想如果居民楼下的垃圾一天不及时清运出去,散发的异味就会让市民难以接受 ;设施不严格按照工艺标准规范运行,造成二次污染同样会让周边老百姓叫苦不迭……这些负面影响会让市民不支持不理解环卫工作,使政府不得不分出精力来处理市民与环卫运营企业产生的矛盾,不利于和谐社会的建设。环卫企业在加强环卫作业规范运营的同时,充分利用设施开放契机公布环境监测指标,通过环保科普基地吸引市民参观,借助网络等现代信息媒介广泛宣传环卫规范作业及环境友好型设施运行管理情况,扩大公众对环卫信息的接触和了解。通过持续不断的强化环境卫生公益宣传,加强公众与政府环卫信息交流,有效沟通公众与政府的关系,增进公众对政府的信任及对环境卫生管理工作的理解和支持,起到连接政府与公众的桥梁作用,不断提高城市环境卫生精细管理水平。
结束语
企业通过持续改善自身管理,不断提高环境卫生管理水平,密切政府与公众关系,全面发挥企业统计在城市环境卫生精细管理中的作用。积极倡导绿色和谐的环保理念,形成全民参与城市环境卫生管理、理解珍惜城市环境卫生工作成果、共同建设保护绿色家园的环境保护新风尚,全面提高城市环境卫生精细化管理水平。
参考文献
一、 树立优质服务的文化理念,是后勤工作中强化企业文化建设,提升服务质量的核心
树立优质服务的文化理念,是后勤工作中强化企业文化建设,提升服务质量的核心。要树立优质的服务的文化理念,其中最为关键的主要有三点:
一是,注意树立诚信服务的理念。诚信服务的理念是服务文化价值观的最高表现形式,对企业的信誉情况有着直接性的影响。诚信服务的理念,具体到企业的后勤工作中,不仅仅指的是在开展工作的过程中要抱有诚信的态度,还指的是要确保所提供的服务的质量,质量是服务的生命线,因此,在开展后勤工作的过程中坚决杜绝欺瞒、夸大等急功近利的短期行为,将诚信服务的理念渗透到工作的各个环节之中,渗透到每个员工的内心深入;
二是,注意树立特色服务的理念。特色服务实际上指的就是个性化的服务,通俗来说,就是根据所服务的人群的实际要求所提供的有针对性的、个性化的服务。在后勤工作中树立特色服务的理念,能够有效的提高服务的人性化水平,从而实现提升服务质量的目的。
三是,注意树立以人为本的理念。人是企业文化的主体,是企业文化的创造者和体现者,在一定意义上来说,强化企业文化建设最为根本的任务就是提高人的素质,这一点在企业的后勤工作中亦是如此,要在企业后勤工作中,强化企业文化健身,提升服务质量,确立“以人为本”的观念至关重要。具体来说,要从“以人为本”的理念出发,建设优秀的企业文化,有如下几点做法值得借鉴:首先,要注意建立学习型的组织。当今社会,学习是人的立身之本,也是企业的发展之源。在开展后勤工作的过程中,要提高后勤服务的质量,也必须要从人的要素入手,通过不断的学习来提高后勤员工的素质,改变后勤员工滞后的思维方式和思维理念,并通过制定制度、落实措施等方式把学习型组织的建设切实落实到后勤员工的日常工作之中,以全面提升后勤工作的服务水平。其次,要重视后勤员工的培训工作。丰富的、娴熟的服务知识和服务技能是后勤人员做好后勤工作的基本素质,也是企业文化建设的先决条件。在后勤工作中,后勤员工应做到“干什么、学什么、精通什么”的基本原则,通过采用集中训练、岗位练兵、技术比武以及请进来、走出去等多种方式和多种途径来组织开展后勤员工的技能培训工作,提高员工的服务水平。最后,要注意建立企业与民主管理相结合的全员参与制度。企业文化建设是企业所有职工的职责所在,只有全体员工共同参与进去,才能够实现企业文化建设工作的顺利推进。员工在参与企业文化建设的过程中,虽然并不是每个员工的每项意见都会得到采纳,但是其参与的这个本身的过程就意味着员工的存在价值被得到了认可和肯定,就是企业“以人为本”的企业文化建设理念的一种良好的体现。而且员工自身的存在价值被得到了认可和肯定之后,往往自身也会形成对企业强大的认同意识,而且这种意识还会渗透到其开展工作的各个细节之中,从而促进了后勤服务水平的有效提升。所以,在强化后勤企业文化建设,提高后勤服务水平的过程中,一定要注意发挥民主管理的作用,注意尊重员工的知情权和参与权,提高员工对企业的归属感和责任感,让员工在心理上对企业的企业文化产生自觉的、真正的认同感,积极主动的为企业文化建设而努力。
二、 培养文化自觉意识,是后勤工作中强化企业文化建设,提升服务质量的根本
培养文化自觉意识,是后勤工作中强化企业文化建设,提升服务质量的根本。文化自觉意识,实际上是一种深刻的文化思考,是一种具有人文关怀和社会责任感的文化理念。文化自觉意识具有一定的开放性、进步性、创新性和超前性,如果在企业文化建设的过程中,没有文化自觉意识来做支撑,就往往会因为缺乏文化敏锐感,而让机会擦肩而过,并导致企业的文化建设工作缓步不前。因此,在强化后勤文化建设,提升企业后勤服务质量的过程中,一定要注意培养员工文化自觉意识,以良好的文化自觉意识为切入点,发现更多的提升服务水平和服务质量方法和途径。
培养员工的文化自觉意识不是空洞的,要培养员工的文化自觉意识,必须要从细微处着眼,从日常工作的点滴入手,实行精益化的管理,将培养员工的文化自觉意识渗透到后勤工作的每个环节,细致到对员工的情绪和精神元素的深度把握。如:在强化安全管理时,仅仅制定安全规定、安全口号是不够的,而是应该细致到对员工工作疲劳规律的深度了解和分析,对员工的工作疲劳状体变化的过程进行观察和管理,并从“以人为本”的理念出发,积极设法规避这种会因工作疲劳的而出现的安全问题或导致的安全疏漏,不但以此提高了后勤服务的质量,还因此很好的体现出了对员工的人文关怀,体现出了对安全工作的自觉关注和重视,让企业文化真正的内化于心。
三、重视环境卫生工作,是后勤工作中强化企业文化建设,提升服务质量的重要环节
环境卫生工作是企业文化建设中一个至关重要的环节,也是企业后勤文化建设中不可或缺的一个组成部分。企业如果不重视环境卫生工作,整个企业的信誉和形象就会因此而大大下跌,企业文化的建设和表达也会因此受到不可避免的影响。因此,企业要想构建独特的企业文化,要想获得良好的信誉和效益,要想不断提升企业自身的竞争力,在激烈的市场竞争中立于不败之地,就必须要重视环境卫生工作。
具体来说,要做好环境卫生工作,应注意关注如下几点:首先,环境卫生工作涉及多个层面和多个环节,只有把握好与企业环境卫生相关每个层面、每个环节的工作,才能让企业的环境卫生从整体上不断提升,不可有所疏忽或遗漏;其次,要重视员工环境卫生意识的提高。员工是影响环境卫生工作的关键性因素。可通过环境卫生宣传、员工培训等多种方式和途径来从根本上提高员工的环境卫生意识,让员工认识到环境卫生对于企业和自己的重要性,为环境卫生工作的顺利开展奠定良好的基础。再次,在环境卫生工作的具体落实过程中,还可以通过成立专门的卫生检查小组或是采用互相监督的方式,确保环境卫生工作的切实落实和有效保持。最后,要重视环境卫生的基础设施建设。企业环境卫生的基础设施是影响企业文化不断提升的硬件条件。很多企业在开展环境卫生工作的过程中,会因为环卫设备的因素而导致出现所做的环境卫生工作不到位的情况。为了避免这种情况出现,在后勤工作中,就要注意做好环卫基础设施的建设工作,并要注意对环卫设备的及时检查、维护以及更新,以尽可能的保障环境卫生工作的顺利进行。
四、结语
横沥镇位于东莞市东部,面积50平方公里,下辖16个村委会,1个社区,户籍人口3.5万人,外来人口20万。多年来,横沥镇积极创造优良的投资软硬环境,大力发展外向型经济,经济社会持续健康快速发展,形成了以工业制造业为基础,商贸服务业协调发展,城市建设与人文生态同步推进的发展格局。横沥是一个祥和美丽的生态之镇,一直以“宽、洁、绿、美、净、通”作为打造“魅力横沥”的标准,使城市环境不断优化。自90年代初,横沥就按照高起点要求制订了全镇的城乡建设10年规划,高标准开发建设“一河两岸”、“一环两直”、“中心”,大力发展新城区,改造旧城区和搞好各项基础设施建设,使整个城市发展的框架基本形成。经过多年来的建设,横沥的中心区面积由5平方公里扩展到10多平方公里,镇内等级公路100多公里,实现了村村通公路。城市生活中心区、生态旅游区、工业园区布局合理,新城中心区“一河两岸”商贸圈正日益成为对周边镇区具有辐射效应的城市名片。横沥镇全镇的绿化面积为977.2公顷、覆盖率为27.2%,并于2003和2009年成功荣获“广东省卫生镇”、“国家卫生镇”的称号。
2.横沥镇市容环境卫生存在问题
近年来,横沥镇在整治环境卫生中取得了一定的成效,继创建省卫生镇的成功后,一鼓作气,加大整治力度,于2008年完成创建国家卫生镇的各项检查及验收工作。大大提升了横沥镇的市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中,仍然存在着很多不足的地方,环境卫生整体工作推进缓慢,局部工作出现倒退现象。
2.1管理机制不完善
随着经济社会的发展和城市化进程的推进,城市建设与城市管理也必须有机协调、共同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷,一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。环境卫生管理职能尚未完全理顺。存在多头管理的现象,环卫工作虽然是横沥镇环卫所为主,但许多公共设施却有自己的主管部门,如绿化带、河道、公交站牌等就分别涉及园林公司、水利所、公交等职能部门,有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多,责任就越难以落实。如在绿化管理方面,道路的绿化带在生长过程中,难免出现人为的损坏和美化的修剪,损坏的绿化带及修剪后成堆的绿化垃圾没有及时的处理,而管理责任在园林公司。
2.2市民的环境卫生意识淡薄
有相当一部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习,随地吐痰、乱扔乱倒垃圾,在街上随意散发宣传资料,随意乱张贴等“六乱”现象较为时有发生。主要表现在:一,市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾,扫垃圾出门、高空乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生;二,“城市牛皮癣”源头难于根治,乱张贴、乱涂写屡禁不止、清后反弹现象普遍;三,建筑工地车辆带泥上路和散体物料运输污染道路现象时有发生;四是流动摊档、夜市档不按要求设置箩框扫把,摊档周围乱丢杂物、乱倒油污、随意摆卖现象严重;五,宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重,致使卫生死角普遍存在;六,移动招牌、户外广告违规设置,乱摆放、乱吊挂现象难于管治。七,在垃圾清扫、保洁方面,从横向看,主街道较好,小巷道较差;从纵向看,在节假日、重要会议、领导视察时段,环卫部门和村临时投入大量人力、物力、财力进行突击性环卫大整顿,时效性强,而有效性却短,常常是“一抓就紧、一放就松”,呈现出一种断层状态
2.3环卫设施陈旧、老化
近年来,政府和主管部门虽然加大了对环卫设施的投入,但由于环卫工作量的不断增加,环卫设施仍然存在不足。目前环卫所有车辆17台,其中垃圾运输车14台,扫路车1台,洒水车2台。属于报废车而仍在使用的垃圾运输车2台,在使用过程中,经常维修,不仅增加运行成本,而且影响工作效率,;无牌无证车辆4台,根据市的要求,相对情度上已不能使用;垃圾运输车辆中的吊臂车只有1台,担负着全镇8个垃圾站的清运任务,工作量大,容易使车辆进入老化状态且严重存在安全隐患。现横沥镇有垃圾中转站20个;垃圾压缩站8个,且工厂企业每年以数十计不断增长,垃圾的清运工作长期处于超负荷运作,导致垃圾留城时间延长,加之垃圾运输车辆和一些垃圾中转站的陈旧老化,在一定程度上影响了生活垃圾的及时运送和处理。
2.4环卫工人的素质问题
环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业,环卫工人的工作又是最辛苦的、最默默无闻的,收入相对较低。由于传统观念和世俗的偏见,一般进环卫工作的大多数是能力差、文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人。目前,横沥镇的所有环卫工人中,绝大部分环卫工人都是初中以下文化程度,技能与思想认识方面都需要加强。
2.5机械化程度低
目前横沥镇除了少数主要干道基本实现机械化清扫外,一线清扫保洁人员仍是一把扫帚、一个簸箕、一辆手推车,工作方式还很落后,机械化程度还很低。而且环卫工人每天必须普扫两次以上,白天还要维持路面的干净。环卫工人长时间、频繁地出现在马路上。正因为如此,环卫工人的职业危险性也成倍增长。而且随着社会的发展及城市道路大量拓宽改造后,人们对环境卫生的要求越来越高。为提高环境卫生质量,环卫部门对主要马路一般实行16小时保洁、重点路段一般实行18小时保洁。效率低下的条件下更是会增加很多交通隐患!在繁华路段人流量、车流量大,却是环卫工人保洁的重点,环卫工人需在川流不息的车流中穿行将其拾起,增大了环卫工人的危险性。
2.6相关规章制度落实不到位
《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规,不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务。而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中,存在着专业人员不专,不懂法,不依法的普遍现象,职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱,管理混乱,任务不清,职责不明,管理跟不上,法规约束不到位。
3.原因分析
3.1政府职能定位欠准确
1)分管不明。
根据市政府的职能分工,东莞市城市管理局是市容环境卫生的行政主管部门。但目前,横沥镇还没有与东莞市城市管理局对口统一的环境卫生行政管理部门,直接归属镇公用事业服务中心管理,形成“双层”管理、“多头”管理的现象,致使市容环境卫生管理方面的法规、政策、规范和工作要求无法落到实处。人为造成了政令不畅通,部门之间配合不完善,责权利不明确,管理责任制度难落实等情况。从而导致政令落实不下去,中层管理人员和基层工作人员的工作积极性不高,责任落实不到位。
2)大包大揽致使工作体制缺乏活力。
横沥镇政府从人力、财力、管理等全部牵头负责。环卫管理体制带着浓重的计划经济色彩,远远不适应市场经济和现代化城市管理的需求。环境卫生工作的产业化和企业化程度太低,从而制约了公众和社会参与的热情和程度。
3.2资金不足
专项环境卫生事业的资金投入不足。资金来源不广,严重制约了横沥镇的环卫事业的发展。像环卫工人待遇不高,致使劳动积极性不强,责任感不强。同时也制约了镇环境卫生事业的机械化、科技化发展,设备维修跟不上,奖惩措施力度不够。
3.3宣传不到位
1)对于群众的宣传教育工作不到位。
从目前来看,主要是条幅和电视台进行宣传。这两种宣传方式对于普通群众来说力度不够,范围不广。导致监督和保持工作难以有效进行。
2)对于管理工作人员的思想教转变教育不足。
不少中基层管理人员以及工作人员对环卫工作的重要性认识不够,从而导致监督无效、责任不能有效落实,分管工作不积极。
3)环卫工人技能的培训与思想认识的提高不够。
环卫工人的工作特点决定了,很多的问题能够由他们最先发现。而对于他们的宣传教育不到位,导致在卫生保持和垃圾处理上效率低,出现纰漏环节多,而且缺乏最及时有效监督。
由于横沥镇对“六乱”行为处罚相对宽松,执法、处罚难以到位,而市民对这些行为所产生的后果了解不深。因此,很多人对这些恶习陋俗并不重视。
4.关于市容环境卫生管理问题的对策
一个城市的良好形象和文明程度首先体现在城市环境卫生的整洁优美。针对目前横沥镇环境卫生管理工作的现状及存在的问题,提出以下几点对策及建议:
4.1进一步优化管理体制,深化市容环境卫生工作改革
1)要理顺市容环卫管理体制
细化责任区划,建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构。责任细化落实到人,并且将干部的考评与多对应环卫职责完成情况想挂钩。
2)进一步加强市场化运作的管理
以政府财政投入为基础,政府、企业、社会、外资等多元投资主体为架构的城市垃圾处理投资新体制,增辟资金来源,加大城市垃圾处理设施建设力度,通过市场运作充分发挥投资效益。在政府资金投入不断巩固和提高的基础上,要全面实行城市垃圾有偿服务收费制度,尽快建立垃圾处理设施建设与运营管理的补偿机制,达到多渠道筹集资金的目的。同时,面向社会,利用环卫设施点多面广影响大的优势,采取共同投资大家受益的原则,不断推动环卫设施的技术进步和更新换代。
3)加强环卫工作的规划。
环卫工作所牵扯部门广泛,工作的连续性要求高,工作要求细致全面。这就需要政府部门应该全面评价和分析全镇上下的环境卫生情况。在空间和时间方面做出更加细致的分析和规划。原则上要全面规划,合理布局,依靠群众,清洁城市,化害为利,造福人民。比如厕所的建设位点选择,垃圾收集运输的不同地点不同时间的密集性高低。
4.2营造氛围,大力加强环卫工作宣传力度。
宣传工作在环卫工作当中有着极其重要的作用。
1)城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动,但更离不开全社会对环卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。
环卫部门应该立足本职工作,会同政府宣传单位和新闻媒体等,从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战线上涌现出来的先进模范人物和先进事迹,大力弘扬环卫工人默默奉献的精神面貌,热情讴歌环卫工人为城市建设所做的突出贡献,进一步在全社会营造支持环卫工作、尊重环卫工人、自觉维护城市环境的良好氛围,打造出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围。
2)群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。
要通过电视、报纸、条幅、社区宣传栏、家庭宣传小册子、镇中小学学生宣传教育等等方式将环卫工作的重要性宣传得深入人心,让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。并且将垃圾分类、垃圾收集、环卫设施保护和环卫工作监督的工作进行深入浅出的指导性宣传。以调动群众参与的积极性。
3)管理工作是贯彻环卫事业持续健康发展的保证。
要让管理干部在思想上环卫工作的重要性。增加其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。将监督与实干的精神贯彻上下!
4.3加大城市环境卫生科技投入,积极引进和培训环境卫生人才,提高环境卫生队伍整体素质
随着环境卫生体制改革的深入,行业内市场竞争将会越来越激烈,要想在竞争中处于有利地位,就必须把行业队伍建设放到重要位置,着力于提高从业人员的综合素质。既要继续发扬以时传祥为代表的“宁愿一人脏,换来万家净”的行业精神,发挥环卫作为窗口行业的示范作用,不断提高队伍的服务水平,又要以环卫行业发展需求为基础,提高从业人员综合素质,并根据行业发展需要吸取高科技人才、复合型人才,推动行业作业的机械化、行业管理的规范化。在具体体制改革过程中,要改善环境卫生作业环境,提高环卫机械化水平,实现环卫作业高水平、高效率的工作方式,减轻环卫职工的劳动强度。另一方面垃圾处理是环卫工作的重头戏,只有引进专业的人才队伍,才能改变当前垃圾处理方式所带来的制约!将垃圾处理事业向着二次污染低、成本低、效率高、收益高发展!
关键词:管理信息系统 系统安全 身份验证
中图分类号:TP309 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2016)01(a)-0000-00
1 前言
系统安全是任何管理信息系统都必须考虑的要求。环境卫生检测管理信息系统承担着疾病预防与控制机构实验室的环境卫生检测业务的流转和管理任务,系统安全问题十分重要[1]。该系统在技术上采用B/S结构,数据需通过公共网络进行传输,服务器安装windows 2003 server操作系统,被攻击的方式较多,因此必须设计多种措施在不同层面保障系统的安全性。
2 技术方案
环境卫生检测管理信息系统采用下面几种方法来保障安全性:
2.1 身份验证
Browse/Server系统根据用户身份来确定不同的权限。必须对用户身份进行确认,否则可能出现假冒或者非法攻击的情况。采用身份验证的方式是保障系统安全的重要方法之一。.NET框架中的配置文件序中主要包括Machine.config、Web.config、Security.config等文件。Machine.config系统文件为Web服务器提供运行配置;web.config为应用程序提供执行环境,实现与数据源的连接;Security.config为应用程序定义代码许可权限。在环境卫生检测管理信息系统中,web.config是主要的配置文件。web.config是一个XML文本文件,该文件将配置设置应用到它所在目录和它下面所有的虚拟子目录。子目录中的设置可随意重写和修改父目录中指定的一些公共属性信息[2]。如此一来无需重新编译即可更新程序的某些属性。当把系统迁移到另一台服务器时,只需修改web.config文件中的配置信息即可。在web.config中配置数据库连接信息,可在程序代码中读取配置信息。当在另一台服务器进行系统部署时,只需要在web.config中修改数据库连接信息。在web.config还记录了身份验证模式、授权用户等各种环境变量。
环境卫生检测管理信息系统中的用户身份验证在web.config文件中进行配置。
2.2 数据安全控制
2.2.1采用数字签名技术
样品检测、报告编制、报告审核人员在每个阶段的文档上进行数字签名,由认证中心对签名进行确认,确认后的文档才予以保存,保障文档数据的安全性[3]。
2.2.2 数据实时备份
对业务数据进行实时在线备份,当系统发生故障数据丢失时,可实现任意时间点的数据恢复到备份服务器上,使检测业务流程继续运转[4]。
2.3 网络安全设置
保障网络安全可以采用多种措施。
2.3.1 配置路由器
在路由器中配置扩展的访问控制列表,当数据包经过路由器的某个端口转发通过时,必须先在访问控制列表中查找,若允许则通过,若不允许,则不能通过。
2.3.2 使用防火墙
安装硬件防火墙,把与环境卫生检测管理信息系统通讯的服务器进行物理隔离,用防火墙对内部的网络进行划分,实现重点网段的隔离,同时根据协议、网络地址过滤数据包。
2.3.3 划分VLAN
采用VLAN技术,在在核心交换机上施行VLAN方案(Virtual Local Area Network 虚拟局域网),将网络划分为多个VLAN,将与环境卫生检测业务相关科室的用户划分为一个VLAN,此方案可增强局域网的安全性,将使用环境卫生管理信息系统的用户组与局域网的其余部分隔离出来,以实现访问控制[5]。
2.3.4 应用杀毒软件
采用先进的网络杀毒软件,对网络实行监测,定期对网络进行病毒查杀,控制用户升级杀毒软件和进行系统漏洞的防护。
2.3.5 网络隔离
对访问外网的计算机与内网进行物理隔离。物理隔离依然能够实现内、外网信息的交互,虽然内、外网的链路层断开,但是可以通过专用物理硬件电路来控制当前系统是连接到内网还是外网,通过内、外网处理单元中的接口单元来完成与内、外网的连接任务,通过内、外网处理单元中的数据缓冲区存放经过安全检测的待交换数据,在隔离与交换控制单元中的控制单元实现内、外网数据缓冲区与交换区之间的通道开闭,在隔离与交换控制单元中的交换区通过安全协议来完成内、外网之间的数据交换[6]。
2.4 服务器与存储安全设置
2.4.1 服务器管理
在服务器端设置用户登录验证。在数据库服务器上采用SQL Server 认证和Windows 2003 Server认证混合模式,指定哪些用户能访问数据库,并规定这些用户能进行哪些类型的操作。
2.4.2 磁盘阵列
把若干磁盘驱动器按照一定要求组成一个整体,由列阵控制器管理,最终做到读写同步,减少数据错误,增加工作效率。
3 小结
本章介绍了环境卫生检测管理信息系统的安全性设计内容,使用身份验证、数字签名、配置路由器、划分VLAN、网络隔离等一系列方案实现系统在访问控制、数据传输和存储上的安全性。
参考文献
[1] 陈晶,罗俊,庞延辉等.环境卫生检测管理信息系统三层程序架构的设计与实现[J].科技资讯,2012(31):25-26.
[2] 杨光露. 基于Shibboleth的企业信息系统统一身份认证[J].计算机系统应用,2011(11):43-45.
[3] 屈喜龙. 基于数字证书的数字签名系统的设计与实现[J]. 计算机工程与应用,2006(15):193-196.
关键词:环卫设施;现状问题;规划建议
眉山市位于四川盆地成都平原的西南边缘,北倚成都,南接乐山,东邻资阳,西靠雅安,辖仁寿、洪雅、丹棱、青神四县及东坡区、彭山区。区位介于成都门户旅游区和峨眉―乐山旅游区之间,是成都至乐山、峨眉山黄金旅游走廊必经通道和连接枢纽。近年来随着眉山市彭山县撤县设区,城市建设规模不断扩大,人口增加。但如大多数中小城市的通病,眉山市的市政环卫在规划与建设中存在局限与滞后的情况;未能全面实现公共资源的均衡配置以及生态环境的保护。鉴于当前眉山市市政环卫设施建设及上版本规划(2009版)在编制内容、深度、成果形式、可实施性,反馈性、调控性等方面存在不足,2016年启动了新版市政环卫设施规划。
一、环卫设施
环境卫生设施主要包括环卫公共设施、环卫工程设施以及其他环卫设施三个方面,综合考虑以上几种分类,将眉山环境卫生设施按照用途分类,分为以下几类:环卫公共设施:废物箱、公共厕所、垃圾地库等;环卫工程设施:垃圾转运站、垃圾处理设施、建筑垃圾处理厂、医疗废弃物处理厂等;其他环卫设施:环卫停车场、环卫洒水车供水点、进城车辆清洗站、基层环卫管理处、环卫工人休息点、垃圾码头。
二、现状问题
(一)环卫公共设施
1.废物箱。现有果屑箱2246个,垃圾房320个。存在的问题:北部新城片区、市政中心片区、东坡岛片区等很多片区废物箱不够。现有废物箱受损情况严重,每年损坏率40%以上。眉山现状生活垃圾的收集还是属于混合收集,同时也缺乏后续的处理手段。
2.公共厕所。现状共计54座;冲水方式主要以单个冲水为主,修建方式以独立式为主。存在的问题:公厕数量主要集中在老城区,分布不均,位置较隐蔽,市民、游人上厕难。依据《城市环境卫生设施规划规范》,至少需128座,现状厕所在数量上远不能满足基本要求。
3.公共垃圾地库。目前有23座垃圾地库投入运行。存在的问题:垃圾地库集中于老城区,服务半径较小;其他片区垃圾地库严重不足,服务半径过大。大部分地库为露天地库,严重影响城市环境;收集设备简单,工艺落后,效率低下,严重影响垃圾的中转运输。
(二)环卫工程设施
1.垃圾转运站。现有生活垃圾压缩转运站1座,位于眉山市东坡区象耳镇新村,设计日处理200吨。存在问题:日处理规模容量有限,且仅能服务老城片区和火车站片区,其他片区未能覆盖。
2.建筑垃圾堆放场。现状堆放场计划使用4年,理论设计容量20万立方米,实际容量7万余立方米,采取填埋处理。存在问题:已运行4年,库容已严重不足,超年限使用。
3.生活垃圾综合处理厂(与医疗废物集中处置中心合并)。位于东坡区盘鳌乡狮子山,设计日处理生活垃圾400吨。存在问题:处理技术陈旧,规模不能满足远期城市发展需求。
(三)其他环卫设施
无车辆清洗站,环境卫生车辆停车场2处,无环境卫生车辆通道,洒水车供水器为消防栓,环卫工人休息室118个。存在问题:目前仅有两处停车场,不满足服务半径要求,规模不够没有独立占地。
三、规划建议
(一)规划思路建议
以“循环经济”及“环保主导”为理念,实现垃圾处理的重大转变;实施生活垃圾分类收集方式,促进垃圾的减量化、资源化和无害化;建设先进压缩式收运系统,提高生活垃圾收运效率;采取综合处理技术,构架垃圾综合处理体系;强调集中布局模式,建立现代化垃圾处理系统。
(二)生活垃圾处理技术建议
分类收集;堆肥处理;焚烧发电;卫生填埋。
(三)引进先进技术
运用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统(RS)等先进技术,逐步建立眉山市环境卫生应急处置信息综合管理系统,提高环境卫生应急处置信息化水平,为应急体系提供信息保障。建议对新开发的东坡岛、岷东新区的部分地区采用真空管道系统进行收集。
(四)指标体系弹性化建议
根据老城区、北部新城、市政中心、东坡岛、岷东新区、经济开发区等组团的不同职能来确定环卫设施的指标体系,使其指标更加科学合理。
四、总结
市政环卫系统是城市基础设施系统之一,是城市生态系统中的排污系统,其建设水平体现了城市的生态文明程度。因此,在市政环卫设施规划中提出切实可行的环卫发展目标与构建合理的垃圾收运处置体系,促进基础设施、公共服务共享是十分必要的。
参考文献:
[1]郝天文.市政工程专项规划编制几点问题的探讨[J].城市规划,2008(09):84-86.
一、加强领导,落实责任制
农业园区高度重视环境卫生工作,把卫生整治工作作为一项重要工作常抓不懈,成立了环境卫生整治工作小组,管委会主任王尚奎担任组长,园区工作人员及企业负责人为成员。
农业园区采取统一领导,分级管理,层层负责的办法,以监督、检查、治理为手段,结合自身的实际情况,以治理整顿园区卫生工作中存在的重点和难点问题为突破口,彻底清除卫生死角,着力解决脏乱差问题,明确了相关人员的职责,将目标任务进行了细化分解,将工作人员分组,明确了各个分区的负责人。
在村,班子成员积极与服务对象进行沟通,倾听群众的意见和呼声,帮助村解决实际问题,具体工作由负责。
二、深入摸查,制定环境卫生整治工作方案
(一)对工作任务包片分区,制定园区工作方案
按照园区规划,将园区分为3个区,即高产奶牛养殖区、无公害蔬菜种植区、科技培训管理区,每个区由一名副科级干部负责全面工作。同时在企业中搞好宣传,把“园区是我家、美化靠大家”变成每个人的共识,从而形成良好的氛围。通过宣传教育和正面引导,3个区都成立了清洁小分队,每天早晚打扫卫生,时刻保持道路没有垃圾,让园区变得更加美丽整洁。
(二)虚心请教干部群众,制定符合村的工作方案
1、向村干部请教。村干部们长期从事基层工作,对农村的最新情况比较了解,有非常丰富的农村工作经验。驻村期间,我们充分抓住各种机会,虚心向村干部请教,进一步充实开展农村面貌改造提升工作的办法。
2、向村民请教。要做好农村工作,我们认为深入了解农民的想法是不可缺少的环节。驻村以后,我们有意识地向村民了解他们对村面貌改造提升的意见、建议等。
3、经过一段时间的摸查,我们对村的村情民情有了较为深入的了解,也有了初步的工作思路。经过认真的分析,并在与村干部充分讨论的基础上,我们制订2014年村面貌改造提升工作方案。
三、工作成绩
(一)农业园区环境卫生整治成绩
为了实现从源头上治理环境污染,我们组织和动员企业职工对园区的环境卫生进行清理。完成建设垃圾排放场3处,清理垃圾3.3吨,清理乱贴乱划66处,修复塌陷损毁路面600平方米,清理道路两边杂草2400平方米。
(二)村环境卫生整治成绩
1、完成740平方米的道路硬化和2300平方米的街边硬化,新安装道路照明街道30盏,完成2400平方米的胡同硬化,粉刷墙体5000多平方米,新建1个街心广场100平方米并对其它2个街心广场进行维护,新建宣传画廊4个130多平方米,垃圾投放点3处,街道两侧种植绿化树木1100株。
2、倡导村民健康文明生活。通过在村支部办公处播放老年广场舞,丰富了村民的精神生活;通过开展村容村貌卫生整治,街道杜绝了脏乱差,给村民营造了卫生的环境;通过开展山羊绒、绵羊绒技能培训,为村民提供了实用技术。我们从一点一滴做起,从小事入手,村民的心情变得更加舒畅,村民的收入有了提高,村民的生活得到了改善。
四、问题和建议要求
一年来我们做了大量的工作,农业园区及村环境卫生得到了很大改善。但是,我们的工作中还是存在一定的问题。主要表现为:
1、垃圾随意堆放的现象时有发生,影响了整体的环境卫生。
2、环卫人员的职责意识和群众的文明卫生意识还不强。
3、机动车辆、非机动车辆还存在着乱停乱放的现象。
【关键词】社区卫生服务;预防医学;应用
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2014.04.747文章编号:1004-7484(2014)-04-2397-01预防医学的研究对象是人群,所使用的技术手段包括宏观与微观,通过健康影响因素以及作用规律,来对外界环境与人群健康这两者之间的关系进行分析,从而使人群寿命得到进一步延长,使人们的生命质量得以提高[1]。本文选择我地区社区卫生服务实施中的两个阶段,比较两个阶段的居民对相关知识的掌握以及发生年家庭食物中毒例数与对社区卫生服务工作满意度,现报告如下。1资料与方法
1.1一般资料选择我地区实施卫生服务的大型社区作为研究对象,将卫生服务的实施分为两个阶段,收集在这两个阶段内居民对相关知识的掌握以及发生年家庭食物中毒例数与对社区卫生服务工作满意度的相关资料。
1.2方法将本地区实施的社区卫生服务工作分为两个阶段,分别作为观察阶段与对照阶段。对照阶段中未引进预防医学方面的人才以及相关概念,观察阶段引入预防医学的相关人才以及概念。比较两个阶段中居民对相关知识的掌握以及发生年家庭食物中毒例数与对社区卫生服务工作满意度。
1.2.1环境卫生将社区内群众对于环境卫生会对身体健康产生影响的意识提高,对人体健康受环境因素影响要了解,包括吸烟、油烟以及装潢材料等方面的影响。
1.2.2食品卫生利用健康教育讲座等方式对群众进行健康教育,使人们的食品安全意识得以提高,主要包括农药残留、有毒物质以及食物污染等方面,另外,要定期将食物中毒信息向社区内居民通报[2]。
1.2.3劳动卫生根据不同居民的不同职业,将劳动卫生的有关知识向其宣传教育,从而将居民对于职业病产生的危害的认识提高,并且对于居民生活环境所受到的劳动污染要加强监测。
1.2.4心理卫生对居民心理以及精神状态进行了解,若居民有不良心理问题存在,要对其进行心理积极疏导,使居民能够有一个乐观、积极向上的健康心态,而这有利于居民对家庭、社会以及邻里之间的关系进行合理处理,防止发生疾病。
1.2.5流行病学的研究对于流行病的发生以及发展情况要定期进行观察,当处于流行病的高发季节时,要对其进行提前预防,从而防止发生大流行[3-4]。
1.3调查方法研究单位自行设计相关知识的调查问卷,对居民在环境卫生、食品卫生以及劳动卫生与心理卫生等方面对相关知识的掌握情况。所设计的问卷满分为100分,居民所得的分数越高,则表示其对有关知识的掌握程度也就越好;另外,设计满意度调查表,使居民对所实施的社区卫生服务进行评价,满分为100分,分数越高,也就表示居民的满意度越高。
1.4统计学方法利用统计学软件SPSS13.0对数据结果进行统计分析,对于计量数据用均数±标准差来进行表示,用t来对计数资料进行检验,利用χ2来对组间比较进行检验,在本次研究中以P
通过问卷调查以及统计分析,在对照阶段中,居民在相关知识掌握程度方面的得分为68.55±10.12分,所发生的年家庭食物中毒例数为75.55±5.25起,对于社区卫生服务工作,社区居民的满意度为76.24±4.46分;在观察阶段,居民在相关知识掌握程度方面的得分为90.15±15.45分,所发生的年家庭食物中毒例数为26.74±6.4起,对于社区卫生服务工作,社区居民的满意度为95.22±6.68分,可以发现,观察阶段比对照阶段明显优秀,两组患者之间有显著差异存在,具有统计学意义。3讨论
在社区卫生服务中,要加强预防医学的作用,对于预防医学,要加强宣传教育,要在社区内定期举办有关预防医学知识的健康讲座,在社区内比较醒目的位置,要张贴宣传海报,对于社区内的板报要进行定期更换,通过这些方式来对社区内居民进行相关知识的教育,从而使居民在环境卫生、食品卫生以及劳动卫生与心理卫生等方面知识的掌握程度得以提高,尽可能将对居民健康造成影响的有关因素消除,从而使社区内居民生活质量以及学习质量得到提高,对于社区内的疾病预防工作要加强网络建设,将社区在处理流行疾病以及处理突发性事件方面的能力得以提高,尽可能地使居民身体健康所受到的各个方面的因素的影响降低[5-6]。从本文研究中可以发现,两个阶段中居民对相关知识的掌握以及发生年家庭食物中毒例数与对社区卫生服务工作满意度进行比较,发现观察阶段比对照阶段明显优秀,两个阶段之间存在明显差异。
综上所述,在社区卫生服务中,预防医学占有十分重要的地位,能够使社区居民健康水平显著提高,在社区卫生服务中,要逐渐将预防医学的运用范围扩大,从而使人们对疾病的预防意识提高,使居民健康得到保障。参考文献
[1]孙贤理,李玲,邰启生.预防工作在社区卫生服务中的地位和作用[J].中国公共卫生管理,2010,10(15):427-428.
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[3]王芳.社区卫生服务绩效评价指标体系研究[D].华中科技大学,2011.
[4]周航.中国农村社区医疗卫生服务体系建设研究[D].东北林业大学,2010.
【论文关键词】环境卫生;问题;方法
【论文摘要】城市的形成是商品经济发展的必然产物。城市发展的规模和文明程度是由城市的历史决定的。城市规模不同,其各项社会事业发展水平也各不相同。环境卫生是城市文明形象的最直接表现。不同城市,环境卫生管理有共性,也有不同的个性问题,经过几年的监察管理实践和认真分析,对城市环境卫生管理存在的主要问题及解决措施进行了研究和探讨。
一、城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题
随着城市的不断发展,城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在,就近倾倒和乱倒问题比较突出,有的在山沟,有的在水库边,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山,给城区环境卫生造成极坏影响,并对地下水造成污染,对子孙后代健康贻害无穷,与建设现代化城市的要求不相适应,与城市的文明发展与进步相背离。
解决办法:实行城乡垃圾一体化收运处理,各街道和村(居)按照密度要求建设固定的垃圾收集点,摆放垃圾箱(桶),根据不同情况可以建设小型中转站,交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置,逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系,政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度,村村设置垃圾箱或小型中转站,集中收集,集中运输,集中处理,着眼长远,最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染,为后代造福。
二、城市环境卫生多头管理,结果造成管理真空
随着城市建设的飞速发展,城市设立开发区、高新区等相继出现,各区域对环境卫生的管理标准不统一,环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地,河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意,有的对辖区卫生根本不管、不顾,造成部分区域垃圾遍地,塑料袋满天飞等脏乱现象,给城市环境造成不良影响,不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
解决办法:由政府出面,理顺环境卫生管理体制,建立健全城市环境卫生管理和监察网络,化多头管理为统一管理,城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件,按规定吸收相关单位的环卫保洁资金,统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁,责任清,任务明,减少漏洞,提高保洁管理水平,力促城市清洁卫生。
三、城市繁华地段的卫生保洁问题
现在许多城市都是白天保洁,夜间卫生无人问津,每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快,晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大,购物者利用晚上闲暇选择自己的商品,相应产生的垃圾杂物也在增加,若没人保洁,势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移,只好等到第二天才能清扫保洁,直接影响城市环境卫生的面貌。
解决办法:对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法,白天有人管,晚上有人扫,这就需要增加保洁资金投入,增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度,最终达到清洁城市的目的。
四、垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题
城市各区经济发展不平衡,对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好,有的区垃圾容器陈旧、破损严重,数量不足,甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象,造成恶性循环,长此以往,极易影响市容环境和百姓生活,影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展,影响城市文明形象。
解决办法:垃圾容器属于单位内部并由单位、物业部门管理的,自行出资到环卫指定经销单位购买;属于环卫部门自身管理的,及时更换、更新或维修,对于使用的铁制容器及时油漆冲刷,使垃圾设施及收集点面貌一新,建立巡回保洁清洗队伍,使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的,及时增设垃圾容器,确保覆盖率,保证日产日清。
五、运输粘带和撒漏问题
建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏是城市道路污染的重要问题。造成道路污染的原因有:运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏;建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外,夏季垃圾运输车辆的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上积压车操作压缩后污水排放不及时,运输途中刹车造成大量污水晃出,臭气熏天,造成城区环境二次污染。
解决办法:建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法,对超载运输和封盖不严加强管理,特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输,对污染的路面要求责任单位及时清理,直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理,要求出入口硬化,并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥,确保出入口清洁,减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理,要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输,把垃圾污水消灭在运输起步之前,最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡,乱扔乱倒形成的卫生死角,运输的撒漏等方面城市环卫问题时常可见,为了加强对城市环境卫生的管理,提升城市文明形象,各级领导对城市环境卫生都要十分重视。城市环卫管理必须加大监督检查力度,这就要求组织专业的环卫监察队伍,对城区进行日查、周查和月查,并及时提交检查汇总报告。
解决办法:环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法,对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈,督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求,提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议,发挥参谋、助手作用。在考核中,监察队伍与城区环卫单位要建立良好的沟通互动关系,对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发,得到及时处理,并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则,根据不同季节,重点加强对不同内容的监管,冬季对清理积雪、煤灰污染,夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱(桶)污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管,对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料,及时反馈,督促整改,以取得良好的成效。