老龄化的解决措施精选(九篇)
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第1篇：老龄化的解决措施范文
[关键词]人口老龄化；少数民族地区；社会经济发展
一、民族地区人口老龄化的现状、趋势
1、我国少数民族和民族地区人口老龄化现状、趋势
我国民族地区老龄化水平并不一致,而且其老龄化过程也不完全同步，就是同一个民族在不同地区其老龄化程度和趋势表现也不相同，同一地区各个民族老龄化程度和趋势也不尽相同。所以，我国民族地区老龄化情况十分复杂。
具体来讲,我国少数民族地区人口老龄化趋势大致有以下几种类型：
第一种类型：人口年龄结构属年轻型。我国一些民族地区，人口老龄化程度比较低，人口年龄结构还处于年轻型。青海玉树自治州1982年老年人口比重为6.10%，1990年为5.81%。而根据1990年——2050年青海人口老龄化预测，2000年全省老年人口65岁以上人口比重为4.62%，2005年为5.64%，2010年为6.38%，2050年为14.46%。（1）。从2000年四川民族地区年龄构成看，人口年龄结构大多处于年轻型。例如凉山州、阿坝州、甘孜州65岁及以上占总人口比例分别是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地区乡村人口老龄化程度高于城市、镇的水平，这可能与乡村少数民族年轻人口流动、户籍制度的改革，以及城市对农村剩余劳动力吸纳能力的提高，城市打工和做生意比较收益的刺激，使农村有较高文程度的青年移居到城市等有关。
第二种类型：人口年龄结构年轻型向成年型转变。我国少部分民族地区由于自然的、历史的原因、计划生育政策、人口惯性等影响，还处于年轻型向成年型转变。四川德格县更庆镇城区人口老年人口系数和老少比，属于年轻型人口，而农村的老年人口系数和老少比则达到了成年型人口，所以，从全镇总体看，应该属于年轻型向成年型转变。（3）
第三种类型，有的民族地区人口年龄结构已经进入老年型。广西壮族自治区就很早进入了老龄化阶段，1995年广西65岁以上占总人口比例6.61%,1996年为7.06%,1997年为7.62%,1998年为7.52%,1999年为7.95%,2000年为7.12%。由此可见，广西是在1996年开始进入人口老龄化行列。（4）新疆石河子地区人口年龄结构也基本进入老年型。20世纪80年代至今，石河子地区2000年60岁以上人口占总人口比重即达11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地区已步入老年人口社会，而且呈现逐年递进上升的趋势。（5）
贵州黔东南州人口老龄化问题也具有代表性。第五次人口普查时,贵州黔东南州65岁及以上的老年人口总数达23万人，人口老龄化问题将突出的表现为乡村人口老龄化问题。而且贵州黔东南州65岁及以上的老年人口总数将逐年增加，到2010年将达到53.09万，其老年人口系数也将达到12.7%。（6）
通过上面分析，我们可以看出，民族地区人口老龄化具有较大差异性。从发展趋势看，人口年龄结构进入或即将进入老年型的民族地区，其人口老龄化发展速度很快；而人口年龄结构未进入老年型的民族地区，也必然发展到老龄化阶段，而且这个过程发展很快。所以，民族地区人口老龄化问题应该引起高度重视。
二、民族地区人口老龄化影响分析
1、民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的消极影响
第一，民族地区人口老龄化对民族地区经济发展速度以及民族地区国民收入分配及再分配、投资、消费、储蓄、税收、财政支出带来相关影响。
第二，民族地区人口老龄化对民族地区劳动力供给、劳动生产率提高以及赡养功能的发挥等方面产生不利影响。
民族地区人口老龄化的加快，必然使劳动年龄人口的比重下降，从而导致劳动力不足。同时，民族地区老龄化加快，使本来不太富裕的家庭增加更沉重的负担，也必然对家庭养老功能的发挥产生不利影响。
第三，民族地区人口老龄化对民族地区社会稳定与和谐、消除贫困、实现社会公平产生消极影响。
代际关系和谐是整个社会和谐与稳定的重要组成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地区城镇职工退休人员增加，从而对在职人员收入产生影响，也必然加重以家庭养老为主的民族地区农村老人子女负担，从而导致两代人利益分配的矛盾。
此外，人口老龄化的加快，就可能增大民族地区反贫困难度。无论是绝对贫困还是相对贫困，都会对社会公平产生消极影响。
第四，民族地区人口老龄化对民族地区传统伦理和社会心理产生冲击。
在中国几千年的文明史中，逐渐形成了尊老的传统美德，也就形成了家庭“养儿防老”、“养儿送终”的道德理念，也深深扎根于民族地区各民族人们心里。然而，人口老龄化的加快，使老人和子女心理受到冲击，也会使传统伦理道德观念和整个社会心理受到冲击。
2、民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的积极影响。
民族地区人口老龄化也会对民族地区经济社会发展带来某些积极影响，比如它可以促使民族地区增加人力资本投入，提高劳动者素质，促进生产力发展。同时，民族地区人口老龄化加快，对出生率也会产生影响，对可能对推动教育水平提高和计划生育工作产生积极作用。此外，民族地区人口老龄化可以促使民族地区老年市场形成和老年产业发展。
由上可知，民族地区人口老龄化从多方面会对民族地区经济社会发展带来影响，但从长期趋势看，民族地区人口老龄化对民族地区经济社会发展的消极影响大于积极影响。
1、解决民族地区人口老龄化问题路径依赖：走可持续发展道路。
民族地区突出的“未富先老”问题对民族地区经济社会发展极为不利，成为制约民族地区可持续发展的重要因素之一。所以，解决民族地区人口老龄化问题的路径只能走可持续发展道路，才能真正解决民族地区人口老龄化问题。
2、解决民族地区人口老龄化问题的对策措施
第一，转变观念，从战略上高度重视民族地区老龄化问题，制定科学的老龄事业发展规划，保持民族地区人口稳定适度增长。
民族地区正如前面分析的那样，人口老龄化发展很不平衡。加之，民族地区人口老龄化发展速度很快，一旦进入老龄化，“未富先老”必然严重影响民族地区经济社会发展，甚至对民族地区稳定与和谐产生极大危害。因此，必须转变观念，未雨绸缪，从战略上高度重视民族地区老龄化问题。
第二，发展民族地区经济，增强经济承载能力，缓解“未富先老”带来的巨大压力。
发展才是硬道理，如果民族地区经济不发展，就无法解决人口老龄化问题。发展经济，增强经济承载能力，对经济本来就落后的民族地区解决人口老龄化问题尤其重要和急迫。
第三，确立适合民族地区的养老模式和社会保障体系，在民族地区开展各种形式的针对老年人口的扶贫开发活动。
一方面，要发挥家庭养老为主的功能，贯彻“以家庭养老为主，与社会扶持相结合”的原则。另一方面，在民族地区城镇，国家和企业要承担养老责任，积极推进养老保险。在民族地区农村，推动社会保障法制建设，要积极探索农村社会养老保险、计划生育保险等，积极开展“关爱女孩行动”、“少生快富”扶贫工程等项目以及在民族地区开展各种形式的针对老年人口的扶贫开发活动。
第四，建立适合民族地区的农村和城市的老年服务体系，加强机构建设，搞好民族地区社区福利和社区服务，大力发展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”。
必须加大民族地区城市和老有所养，农村社区环境、医疗卫生、服务的投入和建设，搞好民族地区社区福利和社区服务，加强其硬件、软件建设，使民族地区真正做到“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐。”
同时应该大力发展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”，可以变人口压力为促进社会经济发展的动力，也可以带来经济社会效益，满足老年人不断增长的物质文化需要。
此外，弘扬少数民族传统的孝文化，构筑符合民族地区老年人生存的社会伦理环境也是民族地区尤其是农村养老的现实选择。
综上所述，民族地区人口老龄化有其自身特点，而且发展迅速，已给或将给民族地区社会经济发展带来巨大影响，面临诸多问题，对此我们必须高度重视。同时，把解决人口老龄化问题纳入可持续发展战略，并针对民族地区实际情况采取切实可行的应对措施，从而为民族地区落实科学发展观，实现可持续发展，造福子孙后代，建设和谐社会服务。
[参考文献]：
[1]、时正中.青海高原的人口老龄化问题[J]，西北人口，1994（4）；
[2]、四川省人口普查办公室编《四川省2000年人口普查资料》，中国统计出版社，2002.
[3]、蒋彬.四川藏区城镇化与文化变迁——以德格县更庆镇为个案[M]，巴蜀书社，2005；
[4]、陈喜强.人口老龄化如何通过社会保障制度去影响广西的经济？[J]，百家言，2002（11）；
[5]、杨晓熙、刘平等.石河子地区人口老龄化的现状、问题及其对策[J]，石河子大学学报，2004（12）。
[6]、贵州省黔东南州第五次人口普查办公室《黔东南人口的现状与未来》第82页，巴蜀书社2004.
第2篇：老龄化的解决措施范文
【关键词】 人口老龄化 经济 协调发展
人口老龄化是世界人口发展的趋势，标志着经济与科学的不断发展和进步。对中国而言，人口老龄化出现于经济发展滞后的情形之下，即未富先老，这和经济的发展并不协调。因此，如何保持人口老龄化与经济的协调发展已经成为一项重要的研究课题。
一、人口老龄化与经济之间的关系
人口老龄化会改变人口的年龄结构，影响经济的稳定可持续发展。可持续发展的基础在于人口、经济和环境的协调发展，所以明确人口老龄化与经济之间的关系对促进两者协调发展有重要意义[1]。人口老龄化和经济一样都具有全面性、公平性与持续性等特征，其中，全面性指的是经济的发展务必要全面，避免片面、局部、单一的发展，尤其要预防只顾发展经济而忽视全面发展人口、社会的局面出现；公平性指的是不仅要在同代人之间实现横向的机会与权利公平，还要在当代与未来多代人之间实现纵向的公平，这一点在老龄社会里显得至关重要；持续性指的是人口老龄化和经济之间有一致的持续性，人口老龄化在不断发展，没有可持续发展的经济来支撑，老龄社会就很难良性运行。由此可见，人口老龄化与经济之间是辩证的关系，两者并非截然对立，只要深入研究老年科学，积极应对人口老龄化，就能实现它与经济的协调发展。
二、促进人口老龄化与经济协调发展的措施
（一）大力发展经济，提高经济承受能力
应对人口老龄化问题的本质在于发展经济，不断提高国家经济承受能力，以此作为解决人口老龄化产生的社会问题的后盾，促进经济协调发展。中国发展经济要重点解决两方面问题：一方面，要提升经济增长质量，解决好经济增长效益与增长质量之间的关系，在保持经济以较大速度增长的同时凸显效益，在发展劳动密集型产业的同时努力创造资本与技术优势，提高发展资本密集型尤其是技术密集型产业的水平，为产业升级奠定基础，推动经济可持续发展。另一方面，要提升劳动力素质水平，因为经济增长要伴随劳动生产率的增长，而劳动生产率和劳动者接受教育的程度呈现出正相关的关系，所以要增加教育投入，提高全民受教育程度，并重点对劳动者加强继续教育，尤其要培养其职业技能，提高劳动者素质水平，且如果老年人的知识与技能水平较高，他们在就业、保健、消费等方面就具备显著优势，这对减轻人口老龄化压力、协调发展经济有利。
（二）发展老龄产业，缓解人口的老龄化
中国的人口老龄化程度还在持续加深，发展老龄产业的迫切性愈加显著，对缓解人口的老龄化问题、促进经济协调发展有重要作用。老龄产业发展宗旨在于满足老年人日益增加的物质与精神需求，提高其生活水平。老年队伍在持续扩大，老年人消费总额在GDP中占据的比重也逐渐递增，且老龄产业是比重较高的第三产业，它的繁荣对调节产业结构、提高第三产业份额有明显的作用[2]。在众多第三产业中，旅游业的潜力被认为是最大的，所以各地区要充分利用自然、地理等环境优势，针对老年人大力开发旅游产品，即银色旅游。可以提供符合老年人需求的老年旅游套餐，让他们在旅游期间吃当地的饭菜、住当地的民宅，使他们在感到温馨的同时降低旅游成本，从而吸引更多老年人旅游，提高旅游经济发展水平。
（三）利用老年资源，变人口压力为动力
国家应加快开发并利用老年人力资源，让更多劳动力尚在的老年人参与发展经济，发挥出老年人的劳动潜力。对老年人力资源进行开发和利用不但能帮助解决缺乏劳动力的问题，还能增创国家财富，将一些消费人口转化成生产人口，从而把人口老龄化的压力转变成推动经济协调发展的动力。与此同时，要加强研究老年学，大力发展老年教育，让老龄化更健康。人口老龄化在中国还属于新事物，所以在老龄政策的制定、老龄工作的开展、老年教育的发展、老龄工作者的培训、代际关系的处理、健康老龄化的实现等方面都急需老年学的指导。所以只有加强研究老年学，才能为人口老龄化与经济协调发展创造有利条件。
（四）进一步完善老年事业发展预警机制
一方面，要制定完善老年事业发展预警机制的相关指标体系，包括政府投入、老年人生活水平、养老金收支平衡等内容；另一方面，要建立监测样本点，通过分层整群抽样，依据一级（东、中、西部）、二级（城、乡）、三级（好、中、差）开展三级分层工作，将社区作为基本单位，在省内最少抽取约20类样本社区或样本村作为监测老年事业发展的基本样本点，并合理建立评价与反馈机制。预警监测的结果不仅要面向全社会公布，还要及时反馈给地方权力部门，以便及时调整政策，为健康发展老年事业保驾护航。人口老龄化对经济发展的影响是深刻的，老年人是弱势群体，需要全社会给予其关注、关爱。随着人口老龄化进入快速发展时期，只有正视人口老龄化问题日益严峻这一事实，并围绕健全社会养老保障体系这一中心，不断发挥党和政府具备的主导作用，凭借全社会的力量统筹解决好人口老龄化问题，从而实现积极老龄化、和谐老龄化、健康老龄化的目的，才能有效促进人口老龄化与经济协调发展。
第3篇：老龄化的解决措施范文
关键词：“十三五”；老龄化；人口均衡发展；养老产业
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.64
2016年作为“十三五”规划的开局之年，老龄化问题作为新时期经济建设需要解决的问题写入规划之中。规划强调要注重家庭发展，积极开展应对人口老龄化行动，发扬尊老的优良传统，发展多层次养老服务体系和老年服务产业等。“十三五”对我国人口老龄化的重视，也在一定程度上反映出，人口老龄化对经济发展的影响较为突出，因此，处理好二者之间的关系对于推动“十三五”规划的顺利进行，起到重要作用。
一、“十三五”背景下我国的老龄化发展问题现状
老龄化，顾名思义，就是一个国家或地区的老年人比重较大，国际上衡量标准是60岁及以上老年人口占人口总数的10%，或65岁及以上老年人口占人口总数的7%。根据国家统计局官网数据显示，截至2015年末，中国65周岁及以上人口数增至1.44亿人，占总人口的10.5%。根据联合国《2012年世界人口展望》报告的预计，到2050年，中国60岁以上人口比例将达到32.8%，3个人里就有1个老年人。我国的老龄化存在未富先老的特点，不同于发达国家的老龄化，我国的经济发展正处于转折期，经济基础相对于发达国家依旧存在差距，且我国人口基数大，因此我国的老龄化所带来的经济及社会压力较重，在解决我国老龄化问题的过程中，也应充分结合我国国情，才能走出一条适合我国的可持续发展道路。
二、“十三五”背景下我国的老龄化发展问题原因分析
（一）人口基数大，养老资金不足。我国在建国后经历了两次人口生育高峰，根据年龄推算，我国老龄化问题将面临阶段性资源紧张问题。面对庞大的人口压力，社科院“中国国家资产负债表研究”课题组估算和预测，到2050年，约1/3的财政支出被用于弥补养老保险的资金缺口。
（二）医疗卫生及公共资源分配不均且紧张。我国的医疗卫生呈现两极化的现象，经济发达地区的医疗资源明显优于经济欠发达地区。医保存在地区限制，如果需要去大城市寻找更为优质治疗条件，则会面临医保政策的制约。因地域不同，治疗的附加成本，如交通费及食宿费用，将明显高于在本地区治疗的费用。看病难的现象依旧存在，如申请专家名医挂号存在“一票难求”现象。
（三）子女及老年人自身思想观念较保守。一些人和地区对我国传统的孝道文化存在误解，认为送父母进养老院等养老产业是不孝的表现。我国政府部门也在结合传统文化发展适合我国的“居家养老模式”，但这种模式并不只是单一的将养老问题交给子女，而是结合“社区养老”等多种形式存在。这就需要老人及子女放下偏见和顾虑，在自己的时间和精力受限的情况下，积极参与到这些新型的养老模式中去。
三、“十三五”背景下我国的老龄化发展问题的解决措施
（一）制定具当地特色养老政策。每个地区的人文环境不
同，就会使得对于养老政策的制定和实施做出适当调整，使得当地养老产业发展的同时更贴近老年人养老心理。学习成功地区经验，并结合当地特点，使得养老产业可以真正作为当地可持续健康经济发展的新亮点。
（二）加强对医疗卫生等公共基础设施投入。老年人晚年生活支出最大的方面就是医疗，医疗卫生事业的进步和完善直接关系到老年相关产业的发展。如果子女将过多的精力花费在四处给老年人“求医问药”上，必然会打消其工作的积极性，这对经济发展长远来看，是极为不利的，发展本地区医疗卫生及公共基础设施方面，不仅有利于减轻子女的养老负担，也会大大降低老年人的重大疾病发生风险率。
（三）做好宣传，积极发展养老产业。传统的孝道文化应该结合时代的发展，不断为其注入新的内涵，使孝道文化可以真正继承和传承下去。养老产业的发展也是针对我国的老龄化现状提出，对于养老产业的误解，可以通过尝试体验的方式，使得老年人通过切身感受，去享受经济发展带来的生活便利。老年人对健康的重视，往往会使他们轻信个别医药商的虚假宣传，因此在虚假宣传方面应制定相关法规，及时制止不法药商钻法律漏洞的行为，切实保护老人们的生命财产安全。
总之，在“十三五”的大背景下，不光是政府，更是每一个公民都应该积极参与到经济建设中来，面对共同的老龄化问题，也应该通过多途径多种模式，去不断改进和创新，促进经济发展的同时，更好的解决我国的老龄化问题。
第4篇：老龄化的解决措施范文
【关键词】社区 多元化 老年护理 现状 趋势
社区老年护理是以老年人为主体，从老年人身心、社会文化的需要出发去考虑老年人的健康问题及护理措施，解决老年人的实际需要。随着世界范围内老龄化社会的到来，如何提高老年人的生活质量已成为人们广泛关注的重要课题。
1 人口老龄化现状
1.1世界人口老龄化现状 据官方统计，2006年世界60岁以上的老年人口达到6.88亿，预计2050年这一数字将达到20亿，其中有70多个国家的老年人口已达到或超过人口总数的10％，已经进入了人口老龄化社会[1]。
1.2我国人口老龄化现状及特点 我国人口老龄化已是一个不争的事实。人口学家曾预测[2]，到2040年我国65岁以上人口达到3.12亿后仍会继续上升。与其他国家相比，我国人口老龄化具有以下特点:（1）人口老龄化提前到达高峰；（2）在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化，呈现出“未富先老”；（3）经济和社会等各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题更为艰巨。
2 社区老年护理现状
2.1国外社区老年护理现状
2.1.1美国社区老年护理已经形成了较为完善的服务模式。如形成了“医院—社区护理机构—家庭护理机构”的服务设施，建立了“疾病护理预防保健生活照顾”为一体的网络系统。同时在社区老年护理的研究上也取得了成就，如安德逊的“与社区为伙伴”的模式[3]。
2.1.2按联合国制定的65岁以上老年人占总人口的7％以上为老年型社会的标准，澳大利亚早在1940年就已步入老年型社会[4]。澳大利亚的养老机构大致可分为两类：一是老年护理院和老年公寓等护理院所，为老年人提供专业或非专业护理服务；二是社区和家庭养老，主要为老年人提供上门的非专业护理服务[5]；社区护理模式主要为居住性老年护理和老年病房的治疗与护理。
2.1.3随着老龄化社会的不断推进，日本的老年护理已走在世界的前列。日本建立了医疗、保健、福利、介护、疗养院、老人保健中心、康复机构、托老所、家庭护理、小规模多功能住宅护理、老年痴呆专用设施日间托管服务等一系列福利设施[6]。
2.2我国社区老年护理的现状
2.2.1港台地区 台湾、香港等地区在探索老年人护理体系构建方面有丰富经验。如香港特区政府极力推行老年照护服务[7]，形成了科学完善的老年照护体系。这一体系由医院老年专科、老年人日间医院、长者社区支援服务、安老院和宁养服务组成，承担全港老年人的照护任务。香港各个社区设有老年日间活动护理中心（托老所），如梅艳芳长者日间护理中心、社会福利署资助的社区老人护理中心等，让老人在社区中获得医疗、康复、护理服务，并缓解家庭的养老压力等。
2.2.2内陆地区 上海是我国内陆最早开展社区的城市之一，也是取得成果最好的城市之一。目前的老年护理机构主要有：老年护理院、养老院、家庭病床和居家养老四种形式[8]。“大庆模式”的老年护理工作形成以“核心医院—二级地方医院—社区服务站”一体化的老年护理网络[9]。南京建立社区老年人家庭养老护理服务中心[10]。
3 社区老年护理的发展趋势
随着生物—心理—社会医学模式的转变，现代护理的目标指向个人、家庭、人群和社会提供卫生保健支持，预防疾病，促进健康和提高生命质量。老年社区护理是解决老龄化带来的医疗保健需求增加的最佳途径，它是把治疗、健康教育和康复服务融为一体，起到了促进健康和预防疾病的作用。
国内外都已形成了多元化的老年护理模式，而长期护理服务需要迫切，呈逐渐扩大趋势。长期护理服务的提供包括两大类：市场提供的服务和非市场提供的服务。前者是指机构护理服务和家庭护理服务，后者主要指由服务对象家庭成员和亲朋好友或志愿者提供的护理服务。“机构”与“居家”结合，既提供机构养老的全面的专业化的照料服务，也同时实现了居家养老的舒适、便利与温情。
从世界范围老龄化的形式来看，大力发展社区老年护理是解决人口老龄化的一项重要措施，因此，催生了多元化的老年护理模式，为解决老年人的身心健康问题提供了有力的支持。
参 考 文 献
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[2]刘萃侠，肖健，耿晓峰．老年人主观幸福感测量结果的正向分布及其影响因素浅析[J]．中国老年学杂志，2003，4(23)：204—206.
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第5篇：老龄化的解决措施范文
二战后，随着经济的发展和社会的进步，世界各国的人口再生产由“高出生率，高死亡率，低自然增长率”的传统类型逐步向“低出生率，低死亡率，低自然增长率”的现代类型转变，由此形成人口年龄结构从“年轻型”向“老年型”过渡的结果。特别是发达国家，普遍进入了老龄型社会。依据联合国有关规定，一个国家65岁以上的老年人在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上的人口超过10%，便被称为“老年型”国家，我国于2000年跨入了这一行列。但是与西方发达国家相比，我国老龄化有着自身独特的特征，有学者将我国老龄化特征概括为“二高三大”，即高速、高龄；老年人数量大，老年人扶养比大，地区差异大，真实地反映出我国老龄化的现状，同时也表明老龄化将给整个社会和经济发展带来巨大挑战。
随着社会发展，我国人口老龄化将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段。2030年到2050年是我国人口老龄化最严峻的时期；而到2050年，老年人口总量将超过4亿，需要抚养的老年人口将占人口总数的40%-50%。届时，重度人口老龄化和高龄化将日益突出，我国将面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力。
虽然老龄化一定程度上可以减轻就业压力，提高就业水平，但也会造成劳动力比例下降，形成劳动力供求不足的新矛盾。加之过去人口高增长带来的“人口红利”终将消失，由此导致劳动生产率和经济增长的下降。不仅如此，老龄人口的过快增长提高了社会负担系数，客观上成为制约经济发展的一个因素。目前我国的老年扶养比为0.11左右，即大约9个多劳动年龄的人就要供养1个老人。据测算，到2050年将上升到0.4左右。如此高的社会负担系数需要强大的经济实力和社会保障作支撑，也决定着传统的居家养老方式难以维继。而到2005年底，我国养老金“空账”已达八千亿。这需要大量的养老资金投入，但同时，我国人口老龄化速度加快，提前步入老龄社会使得老龄化超前于经济发展水平和现代化，与发达国家在基本实现现代化的条件下进入老龄社会相比，我国成为世界上惟一进入老龄社会的发展中国家，具有典型的“未富先老”的特征。这种状况表明在解决老龄化问题上我国面临着严重的资金缺口。
老龄化也同时引发了严峻的产业结构矛盾，集中体现在与老龄人口消费需求相关的第三产业发展滞后上，包括医疗保健、生活抚养、休闲娱乐等方面。由此导致的结果是一方面存在前景广阔的老龄市场，但另一方面却对老年市场多元化的需要供给不足，同时又需维系并加强老年市场的购买力。更为重要的是，我国人口老龄化还存在地区发展不平衡、城乡倒置显著等特征，与经济发展水平的地区差距及养老方式的城乡差异交织在一起，使老龄化问题愈加复杂、艰巨。
上述分析指出的种种矛盾是化解老龄化危机不能回避、必须正视的问题。然而事情总有利弊的两面。因为在压力背后是开拓老龄市场和老龄产业的机遇，这必将对我国产业结构和消费结构带来巨大的影响。但是问题的关键在于，老年人口的不断增加确实形成了相当规模的市场需要，但那仅仅是一种潜在的市场，要真正形成市场供求，就需要老年人具有持续且具有一定水平的购买力，从而推动老年市场供给的增加及老龄产业的发展成熟。
疗养服务贸易是指以国外人口、特别是老龄、高龄人口为主要服务对象，以医疗保健、旅游、休闲消费、养老托老等综合服务功能为主要内容，以创汇为主要目的的新型国际服务贸易。最早提出发展疗养服务贸易的设想是在上世纪末。然而由于发展条件和认识条件所限，并未在实践中引起重视。近年来，经济的繁荣增长和老龄化趋势的进一步加剧使得从人口、市场、产业等多重角度的综合审视具备了较为充分的条件，因而该领域的发展也正日益受到社会各界的关注。
疗养服务贸易潜在的国际市场
目前跨国医疗、旅游、养老的人数不断增加，全球“医疗旅游”人数已经上升到每年数百万以上。到2010年，国际“医疗旅游”行业的年营业额将上升到400亿美元。发达国家医疗保健费用高涨，为亚洲的医疗服务公司提供了赚钱的机会。如面对日本老龄市场巨大潜力，东南亚各国政府纷纷放远眼光，在住房、医疗、旅游等领域制定中长期计划。印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国已经修改了移民、税收和房地产购买的法规，以吸引富裕的外国退休者。虽然医疗旅游并非等同于疗养服务贸易，但它是疗养服务贸易的重要部分，由此可见开拓这一市场的巨大前景。
从产业属性来看，疗养服务贸易属于消费者服务贸易，其不仅包括对相关服务供给能力的规定，从而对国内产业、消费结构和水平以及发展趋势有所要求，同时又需要顺应、吸引、引导外部需求以形成市场。而它也不同于一般服务贸易，需涉及自然人较长时期的跨境移动以及多方面的综合服务内容，所以需要更多的法律保障和国家之间的合作。由此来看，发展疗养服务贸易需要从供给与需求及外部条件和环境进行综合审视，其自身较强的专业特征使得除消费者的消费能力及服务的相对价格这样的决定需求强弱的因素外，消费者对服务的评价越加困难，所承担的风险逐渐加大，因而消费服务的寻找及经验特征减弱，信任特征加强，因此对相关服务质量和水平也提出了更高的要求。
我国发展疗养服务贸易的可行性分析
疗养服务贸易则从开放经济的视野下为解决我国老龄化问题提供了重要的思路和途径。我国在开拓疗养服务贸易新领域中较之开发“医疗旅游”的东南亚各国，除了共同的有利环境外，更有着自身厚实的优势和基础。主要表现在：
（一）疗养保健资源是疗养服务贸易的优势和前提
首先必须充分发挥我国丰富而独特的疗养保健资源的功效。这些资源涉及自然、技术以及社会人文各方面，其中以自然及技术资源为基础，以社会人文资源为依托，形成疗养资源层级、互补结构。具体而言，我国地域辽阔，自然疗养资源丰富，以这些资源为基础已经开发出众多旅游度假及疗养胜地，为发展疗养服务贸易奠定了基础。此外博大精深的中华文化及民风民俗等对疗养及形成健康、和谐的疗养环境同样重要。
（二）国内外消费能力的不断提升是疗养服务贸易的关键
从服务的提供地来看，本地经济发展水平的高低对于开发疗养资源及形成配套设施和措施而言比较重要；从服务的消费群体来看，目前能够成为我国疗养服务贸易市场开拓对象的国家和地区基本属于发达国家和地区，其经济实力及消费能力不成问题，而关键在于如何吸引并为自然人流动创造条件。如同旅游市场划分等级一样，疗养客源市场依据地缘、经济实力、消费能力等标准同样可以确定需要开拓的不同等级的目标市场。显然依据我国旅游业及服务贸易合作的发展形势判断，疗养客源市场的开拓具有很大的地域空间。
（三）不断增长的老龄人口是疗养服务贸易的客源基础
老龄人口无疑是疗养服务的主要对象，尤其是人口老龄化及家庭结构、养老托老方式的变化，为该市场的开发注入了更强的动力。统计显示，到2030年，西方7个主要工业化国家65岁以上人口将占全部人口的22%。因此，越来越多的富有的老年人选择在国外消费和养老。如西班牙，凭借自身的旅游资源优势，大力吸纳日本的“出口”老人，积极支持国内企业在本国的疗养度假地兴办日本老人村来接待和托管日本老人，为老人提供完善的医疗保健、生活和文化娱乐等方面的服务，赚取了可观的外汇，还引进了日本现代科学管理和先进的科学技术，取得了很好的经济效益与社会效益。我国开发疗养服务贸易具备相关条件，并有着自身独特的资源优势和价格竞争力，通过积极的应对措施，可以形成广泛而稳定的疗养服务客源市场。
（四）开放条件下的区域合作是外部成长动因
开放经济条件与封闭状态相比，在谋求经济发展的途径、动力等方面显然具备很多优势。疗养服务贸易的开展就是基于开放条件下的双边及多边合作，它为解决各国及各地区所面临的共同问题，如人口老龄化提供了一个合作平台。基于国际贸易、国际投资、国际劳务合作、对外旅游等方面合作的加强，在解决疗养服务贸易所涉及的一些关键性问题上的难度会逐步降低，合作空间将进一步拓展。
结论
毫无疑问，依据疗养服务贸易的内涵，深入挖掘本国开展疗养服务贸易的各种资源，采取支持、鼓励、引导的政策措施促其发展，不仅顺应了世界老龄化的趋势，充分开拓了该领域的市场，将与疗养服务相关的医疗保健、旅游住宿、养老托老等行业紧密地联系在一起，形成较长的产业链，从而对开展该服务的东道国的产业结构和消费结构产生重大影响，而且发展了无烟而高利润的产业，带动了旅游保健资源丰富但经济落后地区的发展，对于解决本国老龄化问题提供了强有力的财力和实践保障，因此开拓疗养服务贸易的新领域是化解老龄化危机的重要战略选择。
第6篇：老龄化的解决措施范文
关键词：建立综合养老保险制度必要性
人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，是社会进步的体现。同时，人口老龄化的过快发展，会导致老年人抚养系数升高，给经济社会发展带来沉重的压力。中国由于实行计划生育政策以及人口基数大，人口老龄化问题更为严重，养老保险制度面临的挑战也更加严峻。
一、当前养老保险制度存在的弊端
(一)基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出
当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制，保费欠缴的情况非常严重，弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，养老保险费用开支增加，成为应对老龄化危机最主要问题之一。
(二)交费率高，企业负担重
目前的状况是，养老金的交费率高达30%左右。由于一些企业破产倒闭，经济效益不好导致养老金收不抵支，拖欠养老金问题特别严重。
(三)历史欠债严重，“空账”运行规模大
我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，但是在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的“空账”运行机制。1997年《决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准，这意味着企业要同时承担退休职工养老金之需和为在职职工积累养老金的双重任务，造成企业负担过重，缴费困难，逃费、欠费现象严重。
(四)退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大
退休年龄的高低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越低，则意味着领取养老金的时间越长，即用于支付养老金的基金需求就会越多。
二、人口老龄化对养老保险制度的冲击
(一)人口老龄化对养老保险传统理论的冲击
经济学理论认为，由于逆向选择和道德风险的存在，私人养老保险市场成为不完全市场，而强制性政府公共养老保险能解决这一问题，此外，公共养老保险还能解决私人保险市场不能处理的通货膨胀等风险，在这一理论指导下，各国都建立起了比较完善的公共养老保险计划。但从20世纪90年代开始，人口老龄化使得世界各国的公共养老保险计划都面临严重的财政危机，从而引发了对政府与市场、国家与个人在养老保险提供中各自承担作用的探讨。
(二)人口老龄化对养老保险制度的冲击
人口老龄化减少了人均GDP的数量，也减少了劳动力的供给，这些因素与老年人口增加相结合，自然影响到我国的养老保险制度。
1.人口老龄化首先体现在老年人口抚养比的变化上。随着人口老龄化的出现，65岁以上老人的数量逐渐增加，而出生率的下降导致年轻的工作人口日趋减少，也就是说，工作人口负担的老年人口越来越多，不管今天的老年人以什么渠道获得资金来源，老年人消费的是现在工作的人所生产但不消费的产品。大量老龄人口的存在势必对整个社会生产出的经济资源提出挑战，也势必造成人口跨代之间的收入再分配和跨代之间的不平等。从中国未来劳动力供给看，15至54岁年龄人口数量2015年后将显著下降，55至59岁和60至64岁人口将成为劳动力重要组成部分，这与世界平均老年人口赡养率相比，我国在今后50年的老年抚养负担增长速度更加明显。
中国的老年抚养指数超出了在同等人均国民生产总值下的老年抚养指数的国际平均水平，意味着中国所要承受的老年抚养指数超出了国际上同等经济发展水平的其它国家，或者说，人口老龄化给中国经济造成的压力高于其他发展中国家。大部分工业化国家早在老年人开始消耗大量国家资源之前就实现了繁荣，而中国在没有实现经济的繁荣之前就面临着严峻的老龄化，即“未富先老”现象比较严重，因此养老对社会提出的压力更大。
2.老龄人口的增加使得更多的人领取养老保险金，带来了养老保险资金预算的压力。1989年全国离退休人数为2201万人，到2005年增至5088.2万人，增长了131.2%。领取的退休金从327.96亿元升至5308.77亿元，增长了16倍多。现在离退休人数不断增加的前提下，养老保险资金收入小于支出，存在资金缺口。
三、建立综合的养老保险制度势在必行
在当前我国人口老龄化日趋严重的社会背景下，只有不断进行养老保险制度创新，建立综合养老保险制度，才能应对养老保险供不应求的社会矛盾。
(一)实施家庭养老和社会养老相结合的养老方式
在我国现阶段，家庭养老仍是目前养老的重要方式，这是由我国社会经济条件及我国传统的尊老、敬老、养老的优良文化传统所决定的。但是，由于老年人口增多，家庭规模不断缩小，家庭养老也面临日益严重的危机。这就要求我们一方面制定有利于家庭养老的政策措施，另一方面发展多种形式的养老机构，使养老服务社会化。
(二)扩大基金来源渠道，建立多层次的养老保险体系
提高养老金保值增值的能力，实行国有资产变现，发行社保长期债券，进入资本市场等措施，把社保基金做大。
(三)积极发展企业年金计划即补充养老保险和个人储蓄养老保险
强化个人自保的意识，加强企业和个人对养老保险的责任与义务，使得养老保险的各个支柱都得以发展和完善，为建立多层次的保障体系打好基础，为降低基本养老金的替代率，促进个人账户实账运行创造足够大的活动空间。
(四)逐步做实个人账户，解决个人账户的“空账”问题
1.建立账户分立制，建立个人账户专管体系。将个人账户从社会统筹金中分离出来，实行账户分立，从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。
2.建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理与营运，确保其保值增值。
(五)鼓励个人缴费与退休待遇挂钩，实施积极的促进劳动和就业的养老保险制度
第7篇：老龄化的解决措施范文
[关键词] 老龄工作 问题 相应对策
[中图分类号] C913 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0031-01
老龄管理工作是一项十分复杂且重要的工作。因此，探讨、分析在新形势下的老龄工作中存在的问题具有重要的作用和意义，只有相关部门工作人员重视工作中存在的问题，最终，才能认清工作存在问题的根本原因，并积极寻找解决问题的应对对策，从而解决工作中存在的问题，提高整个老龄工作的水平和质量。
一、人口现状
所谓的人口老龄化按照相关标准来说，是指年龄在65岁以上的人口占总人口比例的7%，或者60岁以上人口占总人口的10%被称之为老年型社会。我国在第六次全国人口普查结果中表明：我国60岁以上的人口总数占全国总人口的13%，比上一次的人口普查上升了2%。在2000年的时候，福建省的老龄化人口占总人数的6.7%，福建省正式进入老龄化。而在2011年统计的时候，占总人数的19%。并且福建省老龄化增长程度比全国平均增长水平高出6%，据有关部门统计，在2015年的时候，福建省的人口老龄化将达到总人口的28%。
二、老龄事业发展面临的问题
1.老龄机构管理存在不足
随着老龄化人口的增多，我国相关部门开始提高对老龄工作的重视，新形势下的老龄人口具有年轻化、知识化等特点。但从整体工作上看，老龄办事机构级别低，管理质量和水平相对薄弱，远远不能满足开展工作的实际需要，相对的工作压力大，难以适应新形势下的发展需要。
2.供需矛盾问题突出
随着社会的发展，现有的养老机构已经不能满足日益增长的养老服务需要。社会养老服务与老龄化速度达不到正比，主要表现在三个方面：1、地区发展不平衡。养老机构在地区之间的数量、配置等方面存在着明显的区别。2、床位不足。人口老龄化也带来独居、空巢的老人与日俱增，因此，家庭养老功能呈现弱化，社会服务也达不到要求。3、功能不齐。有些养老机构，没有其他相应的学习教育、文体活动以及保健活动等功能，不能满足老人的要求。
3.养老服务管理工作不到位
随着民办的养老机构的发展，给社会福利机构行业的发展和管理带来了很多问题。但是相对的管理办法却无法形成有效的管理和监督，有很多都达不到标准，如果加大力度彻查，将会有很多机构面临关门的后果，使一些民办机构面临着进退两难的境地并且如果进行大范围的查处，容易引发养老机构的供需矛盾。
4.社会保障制度存在缺陷
目前，我国社会保障制度主要对象是城镇居民，农村居民享受到的保障制度项目少且水平低。养老保障制度在很多时候无法形成互通互联的机制，当被保险人的身份发生变化时，就无法从原有的保险制度中直接进入新的保险制度，造成被保险人的损失。
二、老龄工作的应对对策
1.完善体制建设
加强养老机构建设，形成一个管理有序的老龄工作体系。大力的宣传人口老年法的力度，加强执法检查监督，积极开展老年人守法教育和思想教育，提高全社会应对人口老龄化的责任意识。完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、管理等工作。在农村逐步开始推行自我储蓄和家庭保障为主、集体或国家提供的补助或政策扶持为辅的农村保险制度时，还要积极落实医疗方面的社会保险和商业保险，逐渐建立和完善城乡老年人的社会保障体系。
2.积极发展老龄产业
老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业。主要包括生产性产业和服务性产业，老龄产业是解决人口老龄化问题的重要手段。围绕老年人物质需求和精神需求，对一些老年产业结构进行调整，开发适用于老年人的产品，鼓励和引导老年产品市场的发展。而且还可以充分利用现有的社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道的筹集资金制定一些优惠的服务政策。在一定的程度上，城乡养老社会化服务要逐渐转变成产业化发展，在进行财政资助的同时，还要鼓励社团和个人参加，实行个人投个人监管的政策，依法进行经营，调动社会各方面的积极性。
3.加快社区老年服务建设
在进行城镇建设规划中，要充分的考虑人口老龄化的趋势。合理进行社区规划，建立综合设施，使老年人就近得到咨询、购物、护理、紧急救助等各种服务，并为老年人提供学习、健身等社会活动的需求提供条件，逐渐建立设施服务齐全的社区老年人服务体系。对于政府建立的敬老院等养老机构和设施，要根据当地发展水平和需要公共福利机构养老的老人情况，当地政府应该合理的增加对这些设施的投入，努力改善设施条件，逐渐提高居住、赡养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老措施，制定优惠的政策，积极发展福利性公共养老设施，并建立对家庭养护困难老人的救助保障体系。
4.扩大老龄化工作社会化服务队伍
安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起为社区老年人服务的有关工作。发动居委会或村委会开展低龄老年人自助服务，加强对老年人的服务意识。加大与当地医疗单位合作力度，积极探索医疗与养老结构新型发展模式完善立法监督管理机构，推动老龄化发展事业的进一步发展。
三、结束语
综上所述，老龄工作中存在一些问题，如老龄机构的管理力量相对薄弱、养老机构供需矛盾突出等。这些问题严重制约着老龄工作的顺利开展，必须要解决这些问题，才能提高工作质量。笔者提出，要扩大老龄化工作社会化服务队伍，是加强老龄化工作的重要前提和保障；应该完善老龄管理制度和体系，注重工作中各个环节的管理，减少和避免管理漏洞。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为提高我国老龄化管理工作做出重要的贡献。
参考文献
第8篇：老龄化的解决措施范文
[关键词]干休所；两高；财务保障；措施
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）02-067-01
一、前言
近年来，随着社会经济的发展，我国人口老龄化趋势势不可挡。有调查显示，目前，我国60岁以上的老年人口已达1.44亿，占人口总数的11%。预计再过20年，我国将全面进入老龄化社会。十中，养老资金短缺，延迟退休、养老金领取年限，取消养老金制度双轨制（不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度）等有关老龄化问题再度引起热烈讨论。干休所也是人口老龄化问题中的一部分。如今，“两高”问题（高龄、高发病）日益“升温”，也正逐渐成为一个社会问题。针对“两高”的特点，做好干休所财务保障工作已成为一个亟待解决的问题。
二、“两高”的特点
“两高”即高龄、高发病。它具有以下特点。第一，高龄化速度加快。根据有关调查，目前，在军队安置的离休干部平均年龄已达77岁，80岁以上的接近20%。老干部步入高龄之后自理能力弱，生活困难。有调查显示：100%人的领取生活费，31%的人生活不能自理，21%的常年出不了家门。第二，老干部身体健康状况下降。退休后的老干部进入高龄期以后，身体健康状况明显下降，身体抵抗能力弱，疾病发生率也随之升高。关节炎、支气管炎、高血压等这些在老年人群中常见的疾病，干休所的老干部们也不例外。在被调查的老干部中，36%的人患有1至2种疾病，43%的人患有3至5种疾病。老干部疾病的增多，也就增加了医疗保障的负担。第三，心理问题日渐突出。有些老干部以一种积极的心态面对退休后的生活，但也有不少老干部进入高龄后，心理问题越来越突出。他们很多人会经常有孤独感。由于老干部离开了工作岗位，空闲的时间增多，又没有儿女陪伴在身边，所以他们会感到孤独、寂寞。有的老干部甚至因为退休觉得自己已经无用武之地，情绪低落，心情烦躁不安，易动怒，经常发脾气等。第四，空巢家庭增多。所谓空巢家庭是指家庭中因子女外出工作和学习而老人独居的一种现象。随着社会经济的快速发展，子女外出工作、学习的机会更多。因此，空巢家庭随之增多，家庭养老就减少了，将会有更多老干部的生活无人料理，加重了财务保障工作的任务。
三、财务保障工作存在的问题及原因
据调查，许多干休所经费保障方面存在供需不足，资金利用、管理不当等问题。究其原因，主要表现在两个方面。首先，客观上，经费少，解决不了实际困难。干休所领报的经费保障不能满足实际需要。领取的经费少，但实际问题却很多。例如，由于老龄化速度加快，老干部健康状况下降，老干部慢性病多，危重病人抢救频繁，卫生保障费用开支多。为了使老干部不太孤独，使他们老有所乐，为他们举办各种娱乐休闲活动的活动经费开支增多，老干部出外疗养，差旅费用开支增多。其次，主观方面，主要是管理不当。有的干休所财务管理制度不完善，财务报销程序不严格，出现乱报销的情况，使得有些人经常报销了一些本不应报销的经费。有的干休所经费使用没有计划，经费不能得到控制，如电话费、水电费、差旅费等费用的预算问题。
四、措施
解决“两高”问题，对我国经济的可持续发展有重要影响，也是构建社会主义和谐社会和实现全面小康亟需解决的问题。因此，针对干休所出现的问题，必须采取相应的措施，才能保证工作的顺利开展，才能真正有利于我国老龄化问题的解决，才能保证社会主义现代化建设的顺利进行。具体措施主要有以下几个方面。
（一）国家加大经费投入
经费是解决问题的首要条件。干休所的主要资金来源于国家，所以，国家政策倾斜，加大支持力度，增加干休所的资金投入是解决问题的关键。目前许多干休所经费不足，不能满足日常的开支，影响到工作的开展。针对这种情况，国家相关部门应该从实际出发，因地制宜地制定出可行的方案，以便合理地进行资助。
（二）加强制度建设
完善的制度是一个单位日常工作有序进行的前提条件。因此，干休所的领导要根据单位的实际情况，制订出切实可行的规章制度，以保证干休所的一切活动都能有章可循，有条不紊地进行。在实际工作中，由于制度不完善，有的人就有机会损公肥私，投机倒把。完善的制度，可以保证经费的合理支出，使得干休所的工作得到良好的效果。比如，建立严格的财务报销制度。财务报销凭证要真实可靠、内容完整、书写清楚。财务报销程序要严格。部门购买的物品，无论大小和多少，都要按正常的报销手续报销。首先由相关工作人员查验符合报销要求，然后报领导签字，财务的相关人员才能给予报销。这样一来，就不会再出现乱报销的情况，资金就落到了实处，保证了财务经费的有效利用。
（三）实行科学管理
科学的管理可以使干休所的工作事半功倍。例如，首先，进行预算，按计划办事。国家因为有预算，所以一切都能井然有序地进行。企业单位也应该有预算，这样才能掌握大局，顺利地开展工作。干休所的各项经费统一纳入预算，统一安排，实行整体控制，防止计划与实际脱节。其次，实行民主管理，加强监督。干休所实行民主管理，使财务经费的支出情况公开，使权力在阳光下行使，不仅可以防止有些人投机倒把，暗箱操作，损公肥私，而且可以增加老干部当家作主的意识和提高他们参与干休所各项工作的积极性。这样，既保证经费的合理使用，保证单位制度和财务经费计划的落实，又能起到良好的监督作用。
五、结束语
老干部们为国家献出了青春，为社会做出了重大贡献，在他们有生之年，社会能使他们老有所乐，老有所居，也可以说是对他们的回馈。因此加强财务保障工作，不仅是应对老龄化问题的措施，而且具有重大的社会意义。
参考文献：
[1]刘冬芬.新时期如何加强事业单位财务管理[J].现代商业，2011（12）.
[2]孙惠玲.覃金昌.事业单位财务管理中存在的问题及探讨[J].技术与市场，2010（05）.
[3]李文经.史澜.深化军队后勤保障社会化改革[J].当代经济，2009（13）.
第9篇：老龄化的解决措施范文
关键词：老龄化 经济 现状 对策 措施
中图分类号：D669 文献标识码：A
随着我国经济的不断发展和社会生活水平的提高，我国人口的平均寿命也在不断增加。同时，由于我国计划生育政策的实施，我国人口增长速率也明显降低，这必然导致人口老龄化。在国家综合实力并不十分发达的中国，人口老龄化的出现不仅在一定程度上增加了经济进一步发展的压力，同r还会影响到国家重大战略的实施。针对社会人口老龄化问题，如何采取有效的应对措施，制定相应的战略性决策是确保我国经济健康快速发展不容忽视的话题。
一、老龄化社会现状
一个国家或该地区年龄超过60岁的人口数量占总人口数量的10%以上，以及年龄超过65岁的人口占总数量的7.2%以上，即被认为是人口老龄化社会。人口老龄化判断指标如表1所示。
根据国务院人口普查结果看出，目前中国人口超过13亿人，其中14岁以下的人口约为26500万人，占总人口的20.3%；15岁到64岁之间的人口数量为94196万人，约占72%；并且65岁以上人口约10055万人，约占总人口的7.7%，调查结果表明，我国目前已进入人口老龄化阶段。到2015年为止，我国人口年龄超过60岁的超过15%，预计到2040年底，我国人口老龄化比例将达到25%，这预示着我国全面进入人口老龄化阶段。
二、老龄化社会存在的问题
随着国家人口老龄化程度的加大，也对社会的发展带来了一些不利影响，主要体现在以下几个方面。
（一）劳动生产效率较低
劳动人口的数量以及所占人口的比例在一定程度上决定国家经济发展的快慢，由于计划生育的实施，大多数家庭出现了独生子女现象，随着国家人口老龄化程度的加深，开始出现了劳动力不足问题。经济的发展需要创新，而创新需要年轻有斗志的年轻人，老龄化人口更趋向于安逸的生活，缺少创新的激情和活力，不利于提高劳动者生产效率。西方学者研究发现，劳动者年龄和生产效率有明显的关系，通过调查发现，当劳动者年龄超过45岁时，尽管工作经验丰富，也会存在体力和脑力方面的不足，影响生产效率。
（二）养老费用增加，财政分配不平衡
随着老龄化人口的增加以及社会福利待遇的提高，政府将会继续加大养老金、退休金以及相关的社会保险支出费用。然而大部分老龄化人口已经失去了创造生产价值的能力，这样养老保险的支出更多的来源于国家的各方面税收，大量的养老费用支出将会进一步影响国家的资金分配。对天津市南开区的调查数据是：南开区在职员工福利总数为2370万元，人数为17000人，而退休人员费用为24460万元，人数为18700人。调查结果表明，人口老龄化所带来的养老费用的增加已经超出了国家的预计范围，严重影响了国家的财政平衡。
（三）增加子女抚养负担
随着人口老龄化程度的加深，预计到2050年时我国人口比例将会出现4：2：1的模式，即一个成年人将面临着抚养六个老人的义务和责任，这将是一个巨大的挑战。虽然现在政府的养老保险制度在一定程度上缓解了子女抚养老人的负担，但从长远角度看，这将会成为一个不可忽视的问题。此外，随着抚养负担的增加，在一定程度上也会造成道德方面的缺失，正所谓经济基础决定上层建筑，子女抚养费用的大量支出也会影响家庭的和睦。
三、人口老龄化应对措施
社会人口老龄化是国家经济发展必然经历的一个过程，如何有效的应对人口老龄化所带来的一系类问题，是保证国家经济健康快速发展、社会和谐、家庭团结的一个重要议题。
（一）稳定低生育水平
尽管从解决老龄化问题和群众意愿的角度出发，应该鼓励人口生育，降低老龄化人口比例，即适当放宽人口生育政策。但是我们也应该看到，我国人口基数仍然很大，而且人口政策是一项缓慢发生效应的政策，政策一旦失误，也将产生巨大的惯性，长时期难以挽回。因此，从社会经济的长远考虑，必须长期稳定现行的生育政策，稳定来之不易的低生育水平，人口才可能在未来实现长期的零增长。
（二）大力发展老龄化产业
虽然我国老龄化人口不断增多，但国家政府制定的养老保险制度还是比较完善的，对于大多数老龄化退休人口，国家丰厚的养老保险金完全可以确保他们较高的生活质量。因此，如何引导老龄化人口健康消费意识，通过发展老龄化产业，可以进一步带动国家的经济。发展老龄化产业，可以从生活的各方面着手，例如发展针对老龄化人口的医疗服务行业，政府可以针对老年群体提供专业医护人员上门服务以及老年人衣、食、住、行服务机构。引导、鼓励老龄化人口的消费，并带动一些新型行业的发展，创造一些新的就业机会，这不仅提高了老龄化人口的生活质量，同时也缓解了社会的就业压力。由此可见，国家大力开发老龄化产业，鼓励社会兴办养老事业，对于应对人口老龄化问题具有显著的效果。
（三）延长退休年龄
随着人们生活质量的提高以及国家养老保险制度的完善，目前，我国人口的平均年龄已经提高到73岁，远高于世界人口的平均年龄63岁。现如今，我国仍是实行的男性退休年龄60岁，女性退休年龄55岁，并且还存在多数职工提前退休的现象，与其他国家相比，我国实行的退休年龄偏低，造成一些员工在还有劳动能力的情况下就远离工作岗位。针对这一问题，国家可以根据实际需求以及该地区的生活水平，延长职工退休年龄。根据我国养老保险政策，退休后的福利待遇是由工龄来决定的，工龄越长，退休后享受的福利待遇越好。延长职工退休年龄不仅可以充分发挥老龄化人口的资源优势，创造更多的社会价值，同时也能保证退休职工享受到更好的福利待遇。对于延长退休年龄，国家可以制定相应的政策，例如规定男性65岁退休，女性60岁退休，对于快要达到退休年龄的职工，可以安排到非一线岗位，选择一些劳动强度比较小，危险系数较低的岗位继续从事相关工作。延迟职工退休年龄，合理使用人力资源；根据岗位的不同，还可以把部分退休的专家组织起来，担任企业顾问或提供咨询服务。
（四）完善国家养老设施建设
人口老龄化是国家经济发展必须经历的过程，作为政府要积极应对，在确保经济健康发展、社会和谐的同时，也应加大对老龄化人口的服务设施建设，让老龄化人口享受到美好的晚年生活，同时也能减少子女的生活负担，从长远角度看，这也是国家构建和谐社会的必经之路。目前，国家对于老年人住宅及相关配套设施还不完全，大多道夏耆嘶故歉多的居住在比较高的建筑上，对于行动不便的老龄化人口来说，存在上下楼困难，并且多数建筑并没有考虑到老龄化人口安全方面的问题，例如：地面未经防滑处理、电梯内未设置扶手等。针对该现象，国家应加大投资力度，为老龄化人口建造专门的住宅区，实行无障碍设计原则；充分考虑老龄化人口的生活习惯，室外设计便于活动和交流，并且应配备健全的医疗设施和生活服务保障设施，确保老龄化人口安逸、舒适的生活环境。
（五）加大对老龄人口的教育
自古以来就有这样一句话“活到老，学到老”，任何人在任何时候都要去学习，去接受教育。接受教育的目的不仅是为了开拓眼界，更重要的是学为己用，并通过学习提高自身修养，一个国家的教育水平在很大程度上影响着国家的经济发展水平。一个人的教育水平也会潜移默化的影响到周围的人，提高老年人的教育水平，也是提高整个社会、整个国家教育水平的一个重要方面。据统计，截止到2012年，上海市共成立老年教育机构280多所，教育机构数量较2011年增加了177所，受教育的老龄化人口增加了5.7万人，老年教师增加了560多人。通过上述调查表明：我国已经开始重视老年人的教育工作，通过教育的方式，提高老龄化人口的文化水平，进而带动整个社会的进步。
（六） 其他方面
及时落实有关政策，提高老同志待遇，例如：每逢春节、五一、中秋节、十一等重要节假日，笔者所知处福利科负责为原子能研究院广大离退休职工发放福利费。开展走访慰问工作，为老同志送温暖，走访慰问离退休老同志是表达组织关怀的重要体现，是了解他们的身体状况、生活状况、思想状况的必要方式，包括住院病号慰问、生日慰问、节日慰问、困难职工慰问、异地职工慰问等。另外通过组织参观游览活动，丰富老同志晚年生活等。
四、结论与展望
随着国家经济的发展和计划生育的实施，我国老龄化人口比例越来越大，并预计在相当长的一段时间内，我国老龄化人口还会进一步增多。人口老龄化给社会的发展带来一系列问题，包括劳动力不足、养老保险设施投资较大、增加子女负担，影响生活质量等。但人口老龄化是国家发展必须经历的一个阶段，针对社会人口老龄化，我们应采取积极有效的应对措施，充分发挥老龄化人口的优势，不断推进我国经济健康快速的发展。面对人口老龄化的问题，我们不必害怕，只要采取合理的应对方式，人口老龄化引起的一系列不利现状都会得到缓解。
参考文献：
