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以“三个代表”重要思想为指导,围绕落实科学发展观和加强党的执政能力要求,深入贯彻“组织起来,切实维权”的工作方针,在局党委、局工会的领导下,围绕学校工作中心,服务整体大局,团结广大教职员工,为推动推动建设和谐健康的校园、实现学校的内涵发展作出积极贡献。
二、具体工作
(一)、提高能力,维护群众权益,构建和谐校园
在党的作风建设的“八个坚持八个反对”中,明确提出了要走群众路线,也是我们党工作的法宝。工会工作作为党的工作的重要组成部分,具体的落脚点更是组织群众、动员群众、依靠群众,为构建和谐健康校园而努力。因此,我们将努力提高自己的工作能力,把党支部想的、行政抓的、职工盼的、工会能干的事作为工会的工作重点,更好地为群众服务,发挥好工会的桥梁和纽带作用。
同时,我们要努力提高切实维护群众利益的工作能力。要大力强化工会的教代会制度,学校将建立健全向学校党支部汇报制度,与行政用其它职能部沟通的制度,积极推进校务公开民主管理工作的深化,发挥工会在推进职工民主参与、民主管理和民主监督中的积极作用,为学校发展多做贡献,在实现贡献过程中发展自己。
(二)、深化校务公开,推进民主政治
1、加强教代会代表培训工作。
充分利用网络和各种学习资料,对学校教代会成员开展培训活动,使代表能不断提高参政议政平和与时俱进的思想理念,进一步推进学校的民主管理力度。在2007年度有关学校的评优考核、新的工资制度改革方案中,教代会代表要充分发挥主人翁精神,广泛搜集群众意见,提出合理化的建议,为学校的内涵发展献计献策,作出贡献。
2、深入开展校务公开工作
随着学校民主管理的深入,学校的校务公开工作要不断地深入、提高和加强。学校网页校务公开栏的内容要丰富化,更加透明化,内容上要进一步深化学校的政务公开,除学校重大事件和有关决定等在网上进行每月公开公示,让全体教工一起知晓并积极参与外,本学期始把每周的校务会议讨论内容也将进行公开。同时深化学校的财务公开,学校的财政经费的使用情况、校长书记的工资收入等都在学校网页上进行公开,提高经费管理和使用的透明度。继续发挥民主集中制,对校长的经费使用权实行民主限额,即在3000元以上的学校经费使用权一律由校务会议讨论决定,经通过后方投入使用。
学校针对局工会有关校务公开项目的达标和评估要求,在本年度将继续召开学校的校务公开工作研讨会,形成校务公开工作的可行性意见和建议。
(三)、立足星级文明组室评比,创设良好的德育教育场
我们继续大力开展校园文化建设,营造良好的育人氛围,推动文明单位的创建活动的深入开展,并把它作为学校德育场建设的重要部分。其中继续将星级文明组室的创建作为一项重要抓手,从三风建设、校园环境建设、办公室教师个体行为和集体行为、理解室作用的发挥、无烟校建设等方面入手,更好地建设显性和隐性德育教育场,使我们学校的育人氛围更加浓厚。
首先,根据学校的发展要求本年度将继续修订学校的星级文明组室创建的标准,从师德修养、劳动态度、工作纪律、工作成绩、办公室卫生、办公室布置等方面对文明组室提出了更高的要求。充分地发挥理解室作用,体现德育场的文化教育性。
其次,做到常规管理精细化。通过广播操常规天天评,卫生工作月月比等经常性的检查反馈,形成比较完整的创建资料,促进文明组室的创建工作,使学校文明单位的创建工作有更坚实的基础,使创建活动更加扎实有效。继续每个月召开的组室工作交流会,使工会工作能在不同阶段能有螺旋式向上的进步。本年度在目前1个一星级、3个三星级和1个四星级文明组室的基础上,推优参加区星级文明组室的评比,使学校区级文明组室不断增加,内涵不断提高。
再次,结合学校的诚信教育,深化教师首遇制。为进一步构建和谐健康的校园氛围,结合学校的德育特色---诚信教育,深入开展教师首遇制,以教师的责任心和爱心为基础,以构建大德育机制为前提,体现人人是德育工作者的理念,教师在校内外任何场合的第一时间见到的学生问题进行适当教育,不疏视,不推托,在第一时间内尽量能够妥善解决。本年度将该项工作作为星级文明组室的重要考核内容标准。此外,弘扬学校的瞿新忠等先进群体的模范作用,进一步开展师德教育活动,做好义务献血等工作。
四、开展活动,丰富业余生活。
为了丰富教职工的业余生活,增进教工之间的沟通和了解,展示他们的多才多艺。2007年,根据局工会的活动安排和学校的实际情况,我们学校将开展乒乓球比赛、“陶行知语录演讲比赛”巾帼演讲赛---暨“三.八”妇女节庆祝活动、教工广播操比赛、教工趣味运动会、教工羽毛球比赛活动、教工迎新联欢活动等文体活动。提高大家对学校生活的快乐享受,增进相互间的情感交流,更提高组室的团结和凝聚力,为学校的和谐发展创造更好的条件。
五、认真做好医保、体检等工作,推动教工生活保障建设
继续做好教职工的各类保险工作,如教工住院保险、女教工特种病保险和教工重大疾病保险等。
这次春季林业工作现场会,主要目的是传达落实王书记对林业工作提出的新要求,进一步明确目标,强化责任,再鼓干劲,抓住春季造林有限时间,尽快完成林业生态建设任务,同时,加快集体林权制度改革步伐,切实抓好护林防火工作。上午,大家参观了东明、杜关、官道口三个乡镇的造林现场。刚才,张局长通报了前一阶段全县林
业生态建设进展情况,传达了县政府办公室关于林业生态建设工程施工和管护的意见,又听取了三个乡镇的经验介绍,希望大家相互学习,借鉴好的经验和做法,采取更有效的措施,高标准、高质量抓好下一阶段林业生态建设工作。下面,再强调几点:
一、进一步强化认识
二、进一步强化措施
(一)抓关键、抓重点,全面推进林业生态建设。各乡镇要抓住当前墒情较好有利时机,逐小班核实已造林面积,对剩余任务再分解、再安排,倒排工期,细化责任,再抓落实,确保3月底全面完成任务,4月10日前搞好查漏补缺、补植补造。在造林质量上,必须紧扣作业设计和检查验收办法,对栽植不到界或漏片的地块要全面补植;对死苗、缺苗、苗木不合格的要坚决更换;对小班内有效造林面积不足的,要扩展造林区域,确保造林面积充足。要对最近两年林业生态建设重点项目进行全面复查,凡苗木保存率达不到80%以上的地块,要抓紧补植补造,确保验收达标。在工作侧重点上,要突出抓好生态能源林工程、生态廊道、村镇绿化和核桃产业发展。特别是核桃产业发展,大家要把这项工程作为惠民工程来抓。林果办要抓紧抓好核桃节的筹办工作。各乡(镇)要结合退耕还林、中德财政合作造林和全民义务植树活动,引导群众利用庭院、地边、河边、路边、渠边、河沟等四旁空闲地,大力发展核桃产业,范里大塬、文峪南窑、文峪安沟、沙河三角、磨口蚂蚁岭、城关北坡等重点核桃基地要坚持高标准建设,专业化管理,为全县核桃树规范化管理起到示范带动作用。
(二)抓规范、保稳定,加快集体林权制度改革步伐。2012年是我县集体林改最为关键的一年,今年全县林改工作的目标任务是明晰产权率达到100%,林权发证率达到95%以上,具体要做好四项工作:
1、确定权属、核发权证。严格按照《河南省林改操作规程》要求,合理确定集体林地的权属,认真进行外业勘界,明确家庭承包、林地流转、均股均利及集体林地的面积。同时,各项档案资料必须达到规范化要求,确保市验收达标。
2、调处矛盾、稳定秩序。各乡镇都要成立专门的林权调处机构,妥善解决林权矛盾纠纷,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态,切实做到“组问题不出村、村问题不出乡、乡问题不出县”,实现林区和谐稳定。
3、总结经验、巩固成果。积极创建集体林改示范乡、示范村、示范户,着力培育确权发证、档案管理、林地流转、林权抵押等各类林改典型。
4、不断创新,搭建平台。林业局要抓紧运作,及早建立林权交易服务中心,实现林权市场化运作。这项工作要在4月底前完成。
(三)抓制度,抓落实,切实搞好森林防火工作。最近我县森林火警不断,特别是官道口镇寨上村和范里镇马跑泉村,接连发生两起森林火灾案件,过火面积较大,已经给人民的生命财产和国家的森林资源造成了严重的威胁。为确保安全度过春季森林防火期,具体要做到“六个到位”。一是预防为主,宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻森林防火条例,把宣传教育作为首要任务,在高火险林区、各主要入山路口刷写标语、悬挂条幅,大张旗鼓地宣传森林防火。林业部门要组织宣传车,深入林区巡回宣传,达到家喻户晓、人人明白。二是强化措施,火源管理要到位。森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火。尤其在清明、“五一”等重要节日,在祭祀上坟路口及游客集中地段,要采取上坟登记、发放防火明白卡的办法,实行严格管理,做到火熄人走,严防死守。对林区儿童、痴呆憨傻人员要严加注意,落实监护人责任。对林区厂矿、企事业单位和旅游景点要加大森林防火检查力度,发现问题,限期整
改。三是注重实效,处罚打击要到位。公安机关、森林公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人,从严从快查处各类涉火案件。凡人为因素造成火情的,必须查清事故原因,对责任人公开曝光,达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络,火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度,防火期内,各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班,保证信息畅通。要综合运用了望台、林区巡逻等手段,对林区火情进行全方位监测,切实做到早发现,防患于未然。要按照火情报告制度,及时准确报告火情,杜绝迟报、漏报和瞒报,否则将严肃追究相关责任人的责任。五是完善预案,应急反应要到位。各乡镇、各林场要抓紧调整充实防火应急队伍,完善细化重点林区防火
预案,对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、群众安全避险等工作要逐项落实。六是明确责任,组织指挥要到位。森林防火实行党政同责,各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人,分管领导为具体责任人。各乡镇、各林场主要领导和主管领导在森林防火期内,无特殊情况不得请假外出。若发生森林火警火情,主要领导和分管领导必须在第一时间赶赴现场,组织扑救,确保“打早、打小、打了”。
三、进一步强化领导
及时研究制定措施,扎实抓好当前及今后的工作。面对新的形势和任务,各级要注意强化四个意识:
一是进一步强化发展意识。抓好今年的工作,要求我们既要充分肯定过去工作取得的成绩,增强加快发展的信心;又要正视存在的问题和差距,始终保持清醒的头脑,及时研究应对措施;更要看到面华的机遇,借势发力,乘势而上,实现跨越发展。要清醒地看到,国家宏观调控政策越来越紧,土地指标、信贷资金控制越来越严,这对我们的项目建设提出了更高要求;从我区情况看,经济总量小、综合实力不强;工业结构性矛盾突出,农民增收的基础比较脆弱;镇域经济发展不平衡的问题还没有根本改变,节能环保、新农村建设的任务还十分艰巨,等等。解决这些问题,根本的出路,也是唯一的出路就是靠发展,而且要靠科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展。不发展,没有出路;发展慢了,也不行。只有加快发展,才能缩小与先进区区的差距,才能实现市委、市政府提出的“学先进,建强区”的目标,才能进入全省区域综合实力XX强的行列。各级各部门要注意学习研究国家宏观调控政策,学习研究省委、省政府《华南经济带区域发展规划》和《关于支持华南经济带加快发展的政策意见》,学习研究市委、市政府发展城市圈经济和华港经济的决策部署,及时掌握上级业务部门的工作重点,主动了解其他区区的信息动态,把有利条件用足用活,把不利影响降低到最低限度,做到扬长避短,趋利避害。各级各部门特别是主要负责同志,要认清肩负的历史责任,进一步增强加快发展的紧迫感和使命感,以更加昂扬向上的斗志、更加求真务实的作风、更加深入细致的工作,推动全区经济社会又好又快发展。
二是进一步强化责任意识。围绕区政府决策部署抓落实是每一名政府工作人员的职责。各乡镇、各部门的同志都要树立强烈的责任意识,有干不好工作就夜不能寐、食不甘味的敬业精神,把精力用在落实好全年工作任务上来,把心思放在抓好每一天工作、干好每一件事情上。今天会上,各位区长根据各自分工,安排部署了全年各项工作,明确了任务目标和工作措施,对如何落实好这些任务也都提出了具体要求,有些还要制定出台具体意见和实施方案,以便各级各部门遵照执行。会议结束以后,各乡镇、各部门要对照《XXXX年度工作目标责任书》和各自承担的任务,逐项进行细化量化、分解任务、落实责任,明确应该做哪些工作,干到什么程度,什么时间完成,完不成怎么办,责任到人,确保各项工作落到实处。对事关全局的重点工作要盯紧靠上,抓住不放,不达目的不罢休,以重点工作的突破带动整体工作的开展。比如,工业方面,重点是抓好新上和技改项目,培植新的经济增长点;引导企业加强产学研联合,争创更多的名牌和驰名商标,提高核心竞争力;搞好经济开发区和特色工艺品园区建设,发挥载体和平台作用;继续实施“XXX”工程,打造工业聚集区,增强镇域经济发展后劲。
一、关于新建文化广场的背景
2007年,职院在镇征用一块地拟建学府园林基地,一方面有利于本校学生实习,另一方面为镇居民提供一座休闲广场。后来,因职院体制改革,该院暂停了学府园林基地建设项目,致使该基地一直荒废,杂草丛生,本镇居民反响很大。为加快城镇建设,整合资源,镇党委、政府决定,在该基地基础上结合原有地形进行整体改造,于今年5月份正式启动文化广场建设。
二、关于项目建设规划
文化广场拟在原学府园林基础上结合原有地形进行整体改造,保留广场中间主干道、景观水池、建筑和西侧微地形绿化,进行系统改造,降低建设成本。
广场采用“一轴、两带、四区”的规划结构进行设计,设计中融入镇特定的文化元素,提高景观的文化内涵,增加景观的生命力。集会广场区树立三根12米高的旗杆,代表12万人民。广场两侧采用8根9米高的大型景观灯进行对称式布置,突出广场的肃穆性和庄严性。广场后侧采用圆形跌落花坛和花架作背景,作为广场集会庆典时作临时舞台。舞台采用7个车轮造型的花坛呈放射性布置,代表700年的建镇历史。
三、关于项目建设工期
1、第一期为集会广场区与健身及观瞻区,总占地面积为12400平方米。初步预算总投资为380万元,建设时间为80个有效施工日期,自2013年9月1日起至2013年11月20日止。
2、第二期为礼堂景观区与缓坡疏林区,总占地面积为18720平方米,建设时间由党委、政府研究后再作决定。
四、相关要求
1、镇直各有关部门要认真履行职责,切实做好文化广场建设过程中的相关工作,集中整合各种资源,确保工程的顺利进行。
2、派出所应成立工作专班,负责做好外界协调工作,安排相关人员到工地巡逻,维护好施工现场的稳定与秩序。
3、城建部门负责督促工程的进度、工程质量、施工的安全管理等相关问题,并对施工过程中的有关问题提供相应的技术指导。
4、电力部门负责保证工地正常用电情况。
这次党建思想政治暨党风廉政建设工作会议圆满地完成了大会的各项议程,现在就要结束了。会上,恩生书记代表农场党委做了工作报告,报告客观全面地回顾了我场党建思想政治工作所取得的成绩、经验和存在的不足,提出了今年工作的总体要求和工作目标,明确了主要任务。会上我们还宣读了有关方案和工作计划,并签订了关于党风廉政建设、综治、计划生育和环境建设责任状。会议时间虽短,但内容丰富,主题突出,达到了预期目的。
下面,就如何抓好会议落实,我再强调几点意见。
一、要提高认识抓落实
要充分认识到党建思想政治工作的重要性,进一步增强做好当前我场党建和思想政治工作的紧迫感和责任感。面对新形势和新任务,我们必须清醒地认识到:党建思想政治工作必须牢固树立“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的指导思想,把加快
发展这个主题贯穿于党的建设的全过程,把党的建设渗透到经济建设的方方面面,以“第一要务”为出发点,以服务于“一个中心”的大局为己任,全面开展党建思想政治工作,以服务工作成效的高低作为检验工作的标准,确保党建工作与经济工作相互融合、共同促进。
要加强协调配合,充分发挥“大政工”体系的作用,落实好“一岗双责”制度,切实提高行政干部重视党建和思想政治工作的认识,履行好肩负的思想政治工作的责任,做到管人、管事和管思想、管行为的统一,使党建思想政治工作切实围绕我场的各项重点工作扎实开展起来,做到有机结合、协调一致。各单位领导干部要将党建和思想政治工作放在突出位置,摆上重要议事日程,齐心协力抓好贯彻落实。
二、要认真学习抓落实
一是要认真学习好恩生书记的报告。恩生书记的报告讲的客观、实际、有高度、有广度,大家一定要认真学、仔细学,因为学懂学透报告的精神实质是贯彻落实好这次会议的首要前提,各职能部门一定要深刻理解报告的内涵,围绕“1255”工作思路,开拓创新,努力做好本职工作,各单位要周密部署,紧紧围绕一个经济发展主线,围绕两大品牌创建,做好做实五大工程和五项主题创建活动。
二是要学好吃透下发的各项工作的要点与方案。今年政工部门创新工作做法,将要点综合制成一个文件,各职能部门在要点中明确了干什么事,怎么干,要达到一个什么效果。思想政治考核方案就是根据《要点》制定的考核方案,直接规定分数,可操作性强,只要你们把要点学透,按照思想政治考核方案上面的要求去做,结合单位实际,采取好相应的措施就一定能达到所要的效果。同时,我们把政工会上的文件和各职能部门制定的其他活动方案,统一制成了大本,便于各部门管理和操作。
三、要突出重点抓落实
今年是垦区推进跨越发展实施“三步走”发展战略的开局年,也是我场推进城乡一体化建设的关键年,今年我们还将担负着“中国北大荒大豆节”参观主会场的重要历史重任,各项任务日趋繁重。党建思想政治工作必须要突出重点,抓住主要矛盾,狠抓工作落实。一是要更加重视领导班子和人才队伍建设,建设一支优秀的干部人才队伍,大力抓好“学习型农场”和“人才年”的创建工作。紧紧围绕我场经济和社会发展各项工作的目标抓好党的建设,紧紧围绕实现我场又好又快发展选干部、配班子、聚人才、打基础。要按照《中心理论组学习计划》的要求,把加强各级干部学习提高到一个更高的位置,大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。要加大各方面优秀人才的引进和培养,增加我场人才的后续力量,打好人才就是生产力的战役。二是努力抓好党建模范区品牌创建和城镇品牌创建工作。按照恩生书记的讲话要求,重点做好社区党建工作,重点做好城镇规划和管理工作,要经营好、管理好城镇,实现城镇的美化、亮化,实现我场职工群众综合素质的提档升级。三是要以贯彻《廉政准则》为重点,进一步加强党风廉政建设。我们要把贯彻《廉政准则》作为加强反腐倡廉制度建设的重要任务,作为加强领导干部廉洁自律的基本要求,进一步增强领导干部的廉洁自律意识,形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制,切实加强党风廉政建设,不断提升廉洁自律意识和廉政建设水平。三是要更加重视宣传思想教育工作,为跨越发展和北大荒大豆节提供思想保证和舆论支持。进一步发挥宣
传思想政治工作“提高认识,统一思想,鼓舞斗志,凝聚人心”的作用,坚持用“正确的舆论引导人、美好的前景鼓舞人,典型的力量激励人,先进的文化影响人”,努力提高全场广大干部职工科学文化素质和思想道德素质。四是要更加重视稳定工作,为跨越发展创造良好的发展环境。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想,始终把稳定和综治工作作为一项事关全局的大事,放在心上,抓在手上,落实在行动上,积极营造和谐稳定的社会环境。四、要明确目标抓落实
今年党建思想政治工作的各项任务已经明确,大家要按照恩生书记的报告要求,认真制定推进工作方案,确立措施,分解任
刚才,政委通报了全县道路交通安全情况,部署了下步工作,高速交警二中队通报了高速公路交通安全情况,会上,县政府与各乡镇、成员单位签订道路交通安全管理目标责任书。希望大家认真研判,结合本部门、本乡镇实际,真抓、狠抓、实抓,抓好、抓实下阶段道路交通安全工作。下面,我再强调几点要求。
一、以高度负责的责任心,进一步提高认识,切实增强抓好抓实道路交通安全工作的责任感、使命感和紧迫感
今年一季度我县共发生道路交通安全事故168起,与去年同期相比事故起数下降45.5%、死亡人数持平、受伤人数下降53.8%,直接经济损失下降76.6%,与去年同期相比,除死亡人数持平外,其它指标均有很大降幅。在肯定成绩的同时,我们也应当清醒的看到,当前我县道路交通安全形势依然严峻。主要体现在:
一是工作的压力越来越大。随着区域经济社会的高速发展,全县机动车保有量、公路通车里程、低驾龄人员迅速攀升,然而我们的道路交通安全监管的力量相对薄弱,道路交通安全管理设施相对滞后,广大交通参与者的法制意识、责任意识和安全意识还比较淡薄,恶劣天气条件下道路交通安全工作预警和应急机制还不够完善、联动还不够及时,人、车、路等影响道路交通安全的因素仍然存在。
二是面临的形势越来越严峻。作为全州、全省重要交通枢纽位置,过境车辆在我县造成的交通事故大幅上升,防控的难度前所未有。今年以来,全县发生的168起道路交通事故中立案处理23起,其中简易程序处理17起,一般程序处理6起,特别是造成2人死亡、6人受伤,给州下达的安全生产指标带来了很大的压力。同时,凯麻线对桥梁进行维修加固,单行线带来了很大的安全隐患。
三是社会关注度越来越高。当前,人们对交通事故的敏感度越来越高,政府高度重视、群众十分关注。交通事故不仅仅是安全问题,一定意义上已成为社会稳定的基础、文明程度的标志、经济发展的环境和对外开放的形象。
截至目前,我县虽然没有发生重特大交通事故,确保了全国两会和省第十一次党代会期间的安全形势稳定。但从我县近期以来发生道路交通事故的原因分析,有道路、气候条件、安全设施等客观方面的原因,同时也有利益驱动、思想麻痹、驾驶人员安全防范意识淡薄,部门联动监管不到位等多方面的因素。我们应当居危思危,不是居安思危,要认真汲取交通事故教训,要以高度负责的责任心,进一步增强做好道路交通安全工作的责任感、使命感和紧迫感,进一步提高对保安全、保畅通工作极端重要性的认识,采取坚决果断、切实有效的工作措施,全力以赴,坚决遏制重特大恶通事故的发生,迅速扭转道路交通安全形势的被动局面,以更加安全稳定的良好局面,迎接党的十顺利召开。
二、以强有力的措施,狠抓整治,全面促进道路交通安全秩序升水平、上台阶
根据国务院、省、州的安排部署,结合我县实际,全县安全生产领域的“打非治违”实施方案已经出台。希望各乡镇各部门认真扎实开展道路交通安全领域“打非治违”百日行动,贯彻落实好各阶段的工作部署。在专项行动中,要严格教育一批严重交通违法行为人,严厉惩处一批严重交通违法行为,严密整治一批严重交通安全隐患,严肃整顿一批严重违规营运车辆。要形成严管重罚的高压态势,有效震慑交通违法行为,坚决遏制重特大道路交通事故的发生。要重点围绕以下几个方面开展:
一要强化交通秩序整治。公安交警部门要以高速公路、省道和乡镇公路干道为重点,突出营运客车、旅游客车和危险品运输车辆,以开展公路客运交通安全教育、交通秩序整治和酒后驾驶违法行为整治等专项活动为抓手,全面加强交通秩序管控力度。要合理安排勤务,特别是雨、雾等恶劣天气条件下的勤务,把警力向一线集中,把全部执法装备投向路面,依法采取一切行之有效的措施,严管严惩严重违法违规行为,维护正常的道路交通安全秩序。公安交警、交通运输、安全监管等部门,要适时组织集中统一的执法行动和区域联合执法行动,始终保持高压的管控态势,最大限度地减少交通安全隐患。
二要强化各级应急联动。“五·一”过后,是我县大雾、阴雨、雷雨、阵雨多发季节,各乡镇、各有关部门要认真总结过去的一些经验教训,针对预测预警不及时、应急联动不到位等问题,进一步完善道路交通应急管理预案,优化流程、强化措施,积极开展应急培训和应急演练,使相关部门和人员熟练掌握预案的内容、要求与职责,切实提高应对恶劣天气、处置突发事件、救援抢险、排堵保畅的能力。公安交警、交通运输、安全监管、卫生、气象等部门及高速公路经营单位,要认真研究分析高速公路通车路段大雾、雷雨等恶劣天气的规律特点,建立健全信息共享机制,提高恶劣天气预警能力,真正做到“早发现、早预警,早应对、早处置”。要加强高速公路恶劣气象条件监测预警系统和路警联合指挥中心建设,尽快形成实战能力。公安机关内部要完善警种之间的应急联动机制,建立健全高速公路交警与城乡警力的联动,以及消防、治安、特警参与处置重特大道路交通事故、危化品运输车辆事故等联动机制,切实提高应急处置和救援能力。
三要强化危险路段排查整改。各乡镇要按照“打非治违”专项行动和“安全生产年”活动的部署和要求,由安全监管部门牵头,公安、交通运输、高速公路经营管理单位参加,全面排查公路危险路段,继续实行分级挂牌督办,限期治理。要将排查整治的范围向农村公路延伸,大力解决急弯、陡坡、临水路段的标志、标线和防护设施缺失问题。要加强道路施工路段的交通管理,监督施工单位落实专人疏导指挥交通,加强施工路段的交通巡逻和管控。对尚未治理或者治理不到位的公路危险路段,以及正在施工的公路路段,要及时向社会公布,加强安全提示和巡逻疏导,必要时派人严防死守,保障道路通行安全。
四要强化道路安全源头管理。目前,在我县的农村及边远村寨,无牌无证车辆上路行驶,摩托车、农用车违法载人,无证驾驶摩托车,“面的”非法营运等现象还比较突出,这是很大的安全隐患,农机、运管、公安交警等部门和各乡镇要采取有力措施加大整治力度,坚决铲除安全隐患。认真落实红白喜事“打招呼”制度和农村“逢场必赶”上路查车等交通安全管理责任制度。公安、交通运输、安全监管、质监等部门,要对营运车辆安全状况逐一深入全面地进行技术检测,及时消除安全隐患。交通运输、公安部门要通过安装GPS系统,对营运车辆、危险品运输车辆实行24小时不间断监控。要在汽车站和重要公路出口设置并运行安检站点,做好对车辆、旅客和物品的安全检查,杜绝危险隐患。交通运输部门要督促企业落实安全生产主体责任,严把运输企业经营资质关、驾驶员安全教育关、车辆技术状况关,严格执行“三不进站、五不出站”制度,严厉打击非法营运行为。公安部门要切实做好车辆的审核和相关证件的发放工作,把好源头管理关。农机部门要严格落实低速载货汽车、机动车辆的注册登记制度,切实提高上牌率和年检率,重点加强对驾驶员的培训和安全教育,着力推动农村地区交通安全工作,确保农机交通安全。
五要强化应急处置能力建设。4月25日14点30分,凯麻高速至下司收费站约100米处,一辆满载价值百万书籍的大货车因轮胎温度过高导致起火,因县消防大队出警及时,有效避免了一起重大交通事故的发生。因此,交通事故的应急处置至关重要,各乡镇各部门要加强应急处置能力建设,深入开展应急处置演练,建立完善应急处置长效机制,力争在事故发生后,将损失减到最少。
六要强化宣传教育。提高驾驶人员和全民的安全意识是预防交通事故的重要措施和根本途径,各乡镇各相关部门要积极开展《道路交通安全法》进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭的“五进”活动。紧紧围绕“百日行动”,组织开展形式多样的交通安全宣传,营造浓厚的道路交通安全宣传氛围。要主动与有关新闻单位联系,充分发挥广播、电视、报刊、宣传栏、手机信息、标语等的媒介作用,广泛宣传道路交通安全的工作要求,及时道路交通安全信息,提示交通安全注意事项,有针对性地曝光严重交通违法行为和重大交通事故情况。要重点加强对广大驾驶员、外来务工人员、中小学生的交通安全宣传,提高自我防护意识。要广泛开展“关爱生命、关注安全”的安全文化教育活动,对各种严重违章和不文明的交通行为予以公开曝光。对已查明原因的典型事故和处理情况,要及时公开报道。同时,县交通安全监管部门要督促指导客运企业定期加强对驾驶人员的安全教育培训,切实提高驾驶人员的安全防范意识。乡镇要以村为单位,每季度召开一次辖区内农用车驾驶员、摩托车驾驶员及客运车辆驾驶员参加的交通安全知识宣传教育培训会,从驾驶人员的思想上筑牢交通安全防线。
三、以严格的工作纪律,全面落实责任,坚决打好道路交通安全攻坚战
今年道路交通安全工作的目标任务、措施要求已经明确,关键是要进一步提高思想认识,强化工作责任,加大监管力度,在各项措施的落实上下功夫。
一是宣传教育要到位。各乡镇、各部门要始终把道路交通安全的宣传教育作为一项长期性、基础性、根本性的工作来抓,既要雷厉风行、铺天盖地,也要和风细雨、潜移默化,切忌“雷声大、雨点小”、“只说不做、流于形式”。另外,在抓好宣传教育工作的同时,要密切注意提高舆论引导的能力,尤其是发生较大以上事故时,要第一时间掌握准确信息,第一时间掌握话语权。
二是执法监管要到位。各乡镇、各有关部门,首先要严格执法,认真履行法律赋予的职责,做到“有法必依、执法必严、违法必究”,绝不姑息迁就、心慈手软。其次要热情服务,按照文明规范执法的要求,进一步改善道路交通安全监管方式,在严管重处的同时,坚决杜绝不作为、乱作为的现象。再次要加强配合,各相关部门要强化协作,及时沟通信息,开展联合执法和明查暗访,形成推动工作的强大合力。
三是责任落实要到位。各乡镇对辖区内道路交通安全工作负总责,主要负责同志要亲自研究部署,靠前指挥;分管领导要集中精力,深入一线检查指导,抓好组织落实。要充分发挥道路交通安全工作联席会议综合协调作用,把各方面力量凝聚起来,协同作战,共同抓好这项工作。各乡镇政府要在5月10日前召开本乡镇道路交通管理工作会议,参加会议人员:村党支部书记,村委主任,中小学教师,乡镇机关干部,各站所工作人员,并与村签订交通安全责任状。村两委必须于5月15日前召开全村道路交通安全村民大会,村委与村民户主签订责任状一式两份,一份村委存档妥善保管,一份贴在村民家醒目位置。村民与村要签订的《道路交通安全责任状》由各乡镇人民政府统一印刷。5月20日前,县政府督查室、县安监局、县交警大队等有关部门组成督查工作组,到乡、走村、进寨进行抽查和督查。督查情况将在全县范围内通报。
根据市村级组织办公场所建设工作领导小组的意见,今天,我们在这里召开全市村级组织办公场所建设工作通报会,会议的主要任务是总结前一阶段我市村级组织办公场所建设工作情况,分析解决在建设过程中遇到的困难和问题,进一步统一思想,明确要求,强化责任,扎实推进本年度的村级组织办公场所建设工作。
今天的会议也是2006年度村级组织办公场所建设召开的第二次专题会议,刚才,部分镇(街道)就各自的办公场所建设情况进行了汇报,从汇报和面上掌握的情况来看,各镇(街道)都很好地贯彻了8月份在北苑街道上连树村召开的办公场所建设推进会精神,投入了比较大的精力抓工程建设的进度和质量,既保证全市办公场所建设的整体进度,也很好地配合了前段时间在全市开展的农村党员干部现代远程教育工作,取得了较好的效果。但是,不容忽视的是,目前已是10月底,离年底越来越近,依然还有许多村办公场所建设还没有完成,进度稍显缓慢,所以,希望各镇(街道)以这次会议为契机,抓住年底前有限的时间,倒排计划,倒排进度,重点督查,确保按时、保质、保量地完成建设任务。下面,结合前一阶段全市村级组织办公场所建设工作进展情况,就如何进一步抓好这项工作,我再强调几点:
一、肯定成绩,认清不足,客观估价目前我市村级组织办公场所建设现状
自今年3月10日我市召开全市村级组织办公场所建设工作会议,对2006年的建设任务进行了部署和要求以来,应该说各镇(街道)都投入了大量的精力,克服了许多的困难,做了很多的工作,也取得了不错的成绩,8月23日召开的办公场所建设推进会上也进行了肯定。据统计,截止到2006年10月20日,全市296个办公场所建设计划村,已完工239个,占总数的80.7%,正在动工的56个村,占总数的18.9%,未动工的只有2个村,占总数的0.7%,与8月23日推进会时的统计相比,完工村数增加了50个,完工比例上升了16.8%,所以,进步还是比较快的,市村级组织办公场所建设领导小组也是比较满意的。
当然,在肯定目前全市村级组织办公场所建设工作取得成绩的同时,我们也要清醒地看到目前还存在的一些问题,这里我主要点两个方面:
一是建设进度参差不齐。目前有的镇(街道)已经完工,如苏溪、江东,有的已经完成了建设任务的80%以上,如稠江、后宅、城西、义亭等,而有的镇(街道)完工比例还不到一半,稠城街道到现在还有2个村没有动工。离年底就2个多月的时间,照这个进度,建设任务根本不可能完成,大的方面来说,既影响了全市的整体进度,小的方面来讲,也影响了各自镇(街道)的年终党建工作考核成绩。
二是脱离实际搞建设的情况依然存在。虽然,市里在抓村级组织办公场所建设工作中一直都要求因地制宜、量力而行,在去年以来召开的历次会议上也都反复强调,但是,据我们前段时间调查掌握的情况反映,目前,有些镇(街道)部分村制定村级组织办公场所建设规划时,完全没有考虑自身的经济社会发展水平、村级规模、村级经济实力和承受能力等实际情况,盲目贪大求洋,有的甚至是想利用开展办公场所建设的“时机”,多占地、多建房,全然不顾上级的要求和村集体经济的承受能力。前段时间市村级组织办公场所建设办公室收到某村群众的举报,反映该村集体经济空白,却要建造十间办公楼,据说是建好后想将其中一部分进行出售,完全背离了省委开展村级组织办公场所建设活动的初衷,不但没有成为“群众满意工程”,反而会造成群众的不满意,拖累农村的发展。
在前几次会议中,市里反复地强调,要因地制宜,量力而行,首先是解决有没有办公用房的问题,而不是贪大求洋,盲目攀比,建一些不切合实际和不符合要求的办公用房。我觉得出现这些问题的根子还是在镇(街道),规划、指导、引导不够,开展村级组织办公场所建设每个镇(街道)面临的困难都差不多,有的村存在派性斗争,有的村两委关系不和,有的村集体经济薄弱,有的村土地置换困难,但有的镇街进度非常快,提前完成任务,而有的镇街却进度缓慢,对农村办公用房建设中出现的问题办法不多,措施不力,督促不紧。我看存在问题的镇(街道)都要好好的反思一下,查查自己的宣传发动工作是否到位、建设规划是否进行了审核、责任人员是否认真进行了监督、责任领导是否到建设一线进行了指导;村级办公场所建设过程中,农村指导员、联系领导到底有没有去检查,去督促。前面我提到的个别村建办公楼准备出售的情况,事后组织部职能科室也进行了了解,主要原因是镇街对村级组织办公场所建设工作,只停留在面上布置、开会强调一下,而没有从制度上、程序上去落实,去把关,更没有深入农村实地检查了解情况。会后,希望有关镇街切实采取措施,及时制止这种不良倾向。另外,对工作不力、造成社会影响较大的镇街,不但要在全市通报批评,市里还要追究相关领导的责任。
二、明确目标、强化进度,扎实完成06年度的村级组织办公场所建设
把今年296个村的办公场所建设好,是今年基层组织建设工作的一项硬任务,必须抓紧抓实抓好。考虑到现在已是10月底,时间已经很紧,而且年终其他各项工作任务既多又重,各镇(街道)党委一定要统筹兼顾,把握节奏,强化措施,加大力度,高标准高质量地抓好村级办公场所建设工作,确保市委确定的任务圆满完成。在下一阶段的工作中,我认为主要要做好以下几个方面的工作:
1、加快工程进度,做到能快则快。从统计情况看,目前,全市列入今年建设任务的村当中还有56个尚未完工,还有2个尚未动工,这些村既是重点也是难点,能否按期完成,决定和影响着全市的村级办公场所建设工作能否按时完成。对此,各镇(街道)要从思想上真正重视起来,积极动脑筋、想办法,采取有效措施抓好工作落实。对在建的村,要切实加强督查和指导,加快建设进度。对未开工的2个村,也不能知难而退、放任自流,要及时掌握情况,向市村级组织办公场所建设工作领导小组办公室做好汇报,要逐个认真调查了解不能开工建设的原因,帮助协调解决存在的困难和问题,针对具体问题进行逐个化解,不能因人为原因而耽误开工建设。对个别遗留的“老大难”村,实在无法开工进行建设的,可以改变工作思路,通过修缮、改造、置换等方式暂时予以解决,同时积极创造条件,力争早日开工进行建设。各镇(街道)绝对不能产生松懈心理,要切实加强组织领导,按照原定计划,明确要求,确定为2006年度完成建设任务的,不得跨年度实施,必须于2006年11月底前完成新建办公用房的主体工程,于2006年12月底前全面完成内部装饰、周围环境整治,室内办公设施同时一并到位。
2、坚持监管结合,保证工程质量。质量是建设工程的“生命”,也是衡量我们工作成败的“试金石”。在接下来的建设中,各镇(街道)对质量这根弦始终不能松,要将去年以来大家在抓工程质量方面的优良传统继续保持下去,坚决杜绝“豆腐渣工程”,确保建筑工程质量和施工安全。必须狠抓工程建设的监督和管理,要注重发挥市、镇、村三级组织的经常性督促检查作用,形成了全方位、多层次、立体式的监管体系。组织部门要会同有关部门,对各村办公场所建设工程的各个环节,进行严格把关,及时掌握村级办公场所建设进展情况,纠正和解决存在的问题。各镇(街道)要按照“事前审查、事中检查、事后验收”的工作程序,分片督查,实行每周一汇报、一研究。各村按照边建边公开的原则,主动将工程招标、材料选购、资金使用等情况及时向群众公开,接受群众监督,要充分发挥好村务监督委员会的作用。各镇(街道)要本着“进度服从质量,安全高于一切”的原则,强化施工管理,严把工程质量。所有新建项目,都必须严格按照图纸施工,不得随意改变结构、随意改动面积、随意改换材料,更不允许以次充好、偷工减料,如确需改变建设规划的,必须经村民代表会议讨论通过,报镇(党委)批准。
3、强化工作责任,落实建设举措。首先要深入抓好工作责任的落实。针对前段时间在办公场所建设中暴露出来的部分镇(街道)责任落实不到位的情况,各镇(街道)必须认真进行自查,要清楚掌握责任人员、联系领导对于办公场所建设的责任落实情况,对于未很好履行工作责任的人员,要给予批评教育、督促改正,严重的要给予处理、追究相关责任。其次要重视存在问题的解决。对于改变建设性质、面积超标、资金大幅超预算等不按项目审批内容进行建设的问题,各镇(街道)必须做好调查摸底,搞清楚项目的实际执行情况,相关审批内容的实际数据,同时做好和相关部门的联系,一起协商解决摸底中发现的问题。对于建设资金缺口较大的问题,要尽量搞清楚各村的建设资金缺口情况和缺口规模,拿出解决问题的办法和措施,不能因此使村级活动场所建设成为“遗留问题”。对于台帐不健全,内容不符实的问题。下一步要按照要求,认真抓好各村建设台帐的核对和完善工作。
4、坚持建用并举,抓好功能发挥。要高度重视解决村级组织活动场所“重建设、轻管理,有阵地、无活动”的问题,要按照“边建设边配套、边完善边利用”的工作思路,一手抓好工程建设,一手抓好配套制度的建立健全和配套设施的完善,进一步规范和完善村级组织活动场所的功能设置、布局划分以及管理使用等制度的配套建设。在办公场所的日常管理上,要重视抓好配套建设,配置必需的设施设备,确定专人或轮流维护安排表,搞好日常修缮维护,确保能够正常开展活动、发挥作用。对于一些相对条件简陋、功能单一的活动场所,也要注意配备一些必需的设施设备,不要让办公场所及附属的空地变成村民公用的“储藏室”、“垃圾场”。在产权和使用权归属上,要严肃纪律,绝对不允许拿办公场所进行抵押、买卖,并且原则上不允许办公场所对外承包租赁,如确实有房屋富余的,要在确保村级组织办公条件的前提下进行对外租赁。在功能设置上,要按照“一所四能”、“四位一体”的总要求,因地制宜明确场所的功能定位,要注意把活动场所建设工作与农村党员干部现代远程教育站点建设、党员服务中心建设等工作结合起来考虑,使村级组织活动场所建设成为集便民服务、党员活动、村民议事、“三务”公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地。在布局划分和管理使用上,要尽量缩减村干部的办公室,把更多的空间腾出来让给农民群众,要按照3:7的比例,合理划分办公区域和活动区域,同时做好安全、保洁和修缮维护,确保活动场所能够正常开展活动、发挥作用。
一、不断适应新形势,增强做好经纪人管理工作的责任感、使命感
近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我市经纪行业有了较快的发展。但也应当看到,我市经纪人的发展还存在着一些不容忽视的问题。一是经纪规模小,经纪大户少。各种组织形式的经纪人中,个体经纪人占相当大的比例。二是行业分布不均。大部分经纪人集中在消费品市场、生产资料市场,而技术、劳动力、产权交易等生产要素市场的经纪人则比较少,与我市的经济发展状况和速度还不太适应。三是经纪人观念比较陈旧,普遍存在经营不规范现象,行业整体信誉较差。四是经纪从业人员整体素质不高,法律意识、执业技能较差。五是无证照经纪、超范围经纪、合同欺诈、虚假广告、不正当竞争等经纪违法行为仍然存在,一定程度上影响着正常的市场秩序,阻碍了经纪行业的健康发展。
从工商部门自身来看,在经纪人管理方面也存在着一些问题。一是有些单位对经纪人管理工作重视不够,认识不足。在工作中存在“无关紧要”的模糊认识和畏难发愁情绪,有“重收费、轻管理”倾向。二是有的单位内部关系没有理顺,各自为政,不能形成执法合力。三是地区之间发展不平衡,差别较大。有的分局经纪人管理工作研究得比较透,管理面比较宽,比较到位;有的分局则刚刚起步,工作成效不大。四是我市的经纪人管理工作仍处于初级阶段。经纪人管理队伍的素质有待于进一步提高。对经纪人管理的方式、方法等许多问题还有待于进一步探讨和研究。
经纪人是商品流通不可或缺的一支重要力量。通过加强对经纪人的管理,既可以规范经纪人的行为,又可以促进经纪业的发展,搞活商品流通。经纪人管理工作是工商行政管理部门的一项重要职责。国家工商总局的“三定方案”中,把经纪人管理工作列为工商部门十三项主要职责之一。20__年8月,国家工商总局修改颁布了新的《经纪人管理办法》,又下发了《关于进一步贯彻实施〈经纪人管理办法〉的意见》。这说明,国家对经纪人管理工作是非常重视的。我们要依据《办法》和《实施意见》及国家有关法律、法规,进一步加强对经纪人的监督、规范和管理工作。当前,随着形势的发展,经纪人管理面临着许多新情况和新问题,需要解决和研究的问题更多了。因此,我们要切实加强对经纪人的研究和指导,克服畏难发愁情绪和“等”、“靠”的工作思维方式,把贯彻落实新的规章与新的形势及当地的工作实际结合起来,切实提高对经纪人监管重要性的认识,增强做好经纪人管理工作的责任感、使命感,针对存在的问题和不足,积极采取措施,促进监管职能到位。
二、认真贯彻执行《经纪人管理办法》,扎扎实实做好经纪人管理工作
(一)认真学习、宣传《办法》及《实施意见》。《办法》及《实施意见》明确了经纪人的管理范畴、设立条件、经纪活动应当遵守的规则,以及工商部门监管经纪人的职责、形式和内容,是我们监管经纪人的重要依据。我们要认真学习贯彻《办法》及《实施意见》,要学深吃透有关精神,认真抓好落实。要利用各种形式向社会和经纪人广泛宣传《办法》,使广大经纪人了解《办法》,自觉用《办法》规范自己的行为,做到守法经营。
(二)加强经纪人的注册登记管理,严把经纪主体准入关。我们要按照《办法》要求,对辖区内主要从事经纪业务的经纪人和经营范围中含有信息、咨询、、中介、经纪等字样且属于兼营经纪业务的经济组织,要摸清底数,已经登记注册的,要利用企业年检、变更等机会对企业名称、经营范围等项目逐步加以规范。对于新申请设立的经纪人,注册登记时要认真把关,按照《办法》及《实施意见》的要求,核定规范的企业名称、经营范围和经营方式。
做好经纪人注册登记工作,严把经纪主体准入关,是国家赋予工商部门的一项重要职责,必须不折不扣地认真贯彻执行。经纪人监管是一项全局性的工作,需要工商系统内部各职能部门的协调配合,尤其需要经纪人监管部门和登记部门的密切配合。工作中,各分局经纪人管理部门要积极主动地向分管领导及登记部门汇报和沟通情况,登记部门也要积极搞好与经纪人管理部门的协调配合,并严格按照国家总局和省、市局有关文件要求,把好经纪主体市场准入关,以形成监管合力。
(三)加强监督管理,严厉查处违法违规经纪行为。各分局要根据市局的部署,按照《办法》的要求,对所辖范围内的经纪人进行一次全面的清理检查,要把对经纪人的注册登记和备案情况、经纪执业人员明示情况、经纪执业人员在经纪合同中签名情况等作为监督检查的重点。要实行以企业“经济户口”为基础,“局所联动,以所为主,上级督导”的属地监管责任制度,把监管服务的任务和责任落实到基层,促进监管职能到位。具体工作中,可通过专项整治督促落实各项监管制度。对发现的违法违规经纪行为要按照国家有关法律法规和《办法》的规定严厉查处,并通过一定的形式对违法违规经纪人和经纪执业人员进行公示,促其自觉维护经纪市场秩序。
(四)建立健全经纪人及经纪执业人员档案,加强经纪人及经纪执业人员信用管理,引导经纪人诚信守法经营。加强经纪人及经纪执业人员的信用管理是做好经纪人管理工作的治本之策,对于规范经纪行为,营造良好的经纪市场秩序,建设诚信社会具有重要意义。而要做好这项工作,建立经纪人及经纪执业人员档案无疑是最基础的一项工作,同时又是对经纪人监管和向社会公示的重要依据。我们要按照国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》要求,逐步建立健全经纪人及经纪执业人员档案。要充分发挥我市工商信息网络系统的作用,开发应用好经纪人管理信息系统,提高经纪人管理工作的现代化、规范化水平。各分局要认真学习先进地区、先进单位的经验,积极探索加强经纪人及经纪执业人员信用管理的有效途径和方式、方法。要结合我市企业信用系统的建设,研究制定经纪人及经纪执业人员信用管理制度,逐步做好经纪人及经纪执业人员信用信息的收集、整理、公示等工作。要根>文秘站:
(五)立足职能,培育发展各类经纪人,促进我市经济发展。我们要充分发挥职能作用,采取积极有效措施,不断提高为经纪人服务的能力和水平,促进各类经纪人健康发展。要坚持发展这个执政兴国的第一要务,正确处理严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展、依法行政与提高效率、降低门槛与经济安全的关系。
(六)加强对行业协会的督促和指导。按照《办法》规定,工商部门要“指导经纪人自律组织的工作”、“支持或者会同经纪人自律组织开展经纪执业人员的培训工作,并核发培训证书”。根据这一要求,全市的经纪人培训、发证工作主要由经纪人协会组织实施。各分局要协助经纪人协会做好经纪执业人员培训、发证工作,支持协会维护会员的正当权益,协同协会开展好经纪人及经纪执业人员的信用管理和资质评价工作,与协会一起共同维护好经纪市场秩序。
三、齐心协力,开拓进取,努力开创经纪人管理工作的新局面
经纪人管理工作是一项政策性、知识性很强的工作,涉及系统内外上上下下、(来源:文秘站 )方方面面。全系统要上下同心,求真务实,积极进取,不断开创经纪人管理工作新局面。在此,提以下几点要求:
(一)不断加强经纪人管理队伍建设。各分局要高度重视经纪人管理工作,切实加强组织领导。主要领导和分管领导要经常过问,帮助协调工作;市场科和综合所要具体抓好落实。目前,大部分分局的市场科和综合所都有专人负责经纪人管理工作,要进一步落实经纪人管理人员,加强经纪人管理队伍建设。
(二)加强沟通协调,创造内和外顺的工作环境。对内,各职能业务部门要密切配合,树立一盘棋的思想,既要按照分工各自开展好工作,又要搞好协作,充分发挥工商部门的整体优势,实施对经纪人的全方位监管;对外,要主动与有关行业主管部门沟通协调,搞好协作配合,做到不缺位、不错位、不越位。
(三)加强学习,提高经纪人监管和行政执法能力。经纪人管理工作的特点要求管理人员不仅要对工商行政管理知识融会贯通,还要掌握经纪行业的法律法规和业务知识。广大经纪人管理人员要加强学习和研究,通过自学、培训和相互学习、交流等形式,不断提高自身素质,提高市场监管和行政执法能力,做到严格执法、依法行政。
今天召开的这次会议,既是一次观摩会、交流会,也是一次汇报会、推进会。主要任务是对我市“城中村”改造工作进行回顾总结,肯定成绩,查摆不足,进一步解放思想,破解难题,推动“城中村”改造工作健康有序地开展。刚才,我们参观了长葛市坡杨村、许昌县武店村、东城区十里庙、大坑李的建设拆迁现场;长葛市、许昌县、魏都区、开发区、东城区的负责同志汇报了“城中村”改造工作,总结了成绩,找出了问题,提出了对策;市规划局、国土局、财政局、建委就如何服务于城中村改造作了表态发言,讲得都很好。从总的情况看,全市城中村改造工作自启动以来,势头很好,基础很实,富有成效。为了强化措施,加大工作力度,加快推进速度,确保全市“城中村”改造工作健康有序、扎实有效地开展,下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,正视问题
今年2月份全市城中村改造全面启动以来,取得了实质性进展。城中村改造是一项新的工作,没有成功的经验去遵循,外地的一些做法也仅仅是借鉴,大家在这种情况下,勇于创造,大胆实践,探索了不少好的做法和经验,主要有四个方面的特点:
(一)坚持了规划引领。五个县(市、区)严格按照《许昌市区城中村改造工作的意见》要求,坚持城乡一体,规划先行,充分对接,选好切点,扎扎实实地做好规划的前期工作,努力从“四个有利于”出发进行规划,即有利于城市总体规划的实施,有利于提升城市的整体功能,有利于集约、节约利用土地,有利于改善市区居住环境。目前,市规委会已批准城中村改造控制性规划17个(其中许昌县4个、长葛市1个、魏都区6个、东城区5个、经济开发区1个),批准了4个修建性详规(其中东城区1个、许昌县1个、魏都区2个)。这些单体规划与总体规划相符合,与城市发展相融合,达到了质量高、标准高、可行性强,得到了规委会成员和社会各界的一致好评。
(二)做到了试点先行。按照试点先行、有序推进的原则,市区和推进区范围内的五个县(市、区),共确定了7个市级城中村改造试点。目前,7个市级试点“城中村”有4个已确定了投资开发商或达成了开发意向,许昌县武店、长葛市坡杨已开工建设。与此同时,探索形成了一些好的改造模式和工作经验,如许昌县武店村采取“村企共建”的模式,由瑞贝卡公司投资8000万元对村庄进行改造,村庄腾出的土地用于企业发展;长葛市采取“政府主导”的模式,由政府控股的丽园公司作为坡杨村改造的建设主体,通过土地经营来筹措建设资金。
(三)发挥了政府主导。作为一项新的工作,5个县(市、区)都采用了政府主导、市场运作、社会参与的模式,即政府制定规划、组织招商;在拆迁补偿、群众安置方面,坚持群众利益最大化,规定必须先安置群众,后开发建设。在建设用地上,坚持以招拍挂方式供应土地,阳光操作。同时为维护好开发商的利益,各县(市、区)都在政策许可的范围内制定优惠措施,尽量让利于开发商。由于政府主导作用发挥得好,促进了城中村改造工作的健康、良性发展,促进了社会稳定。
(四)兼顾了各方利益。城中村改造在维护社会公共利益的同时,对开发商给予让利,出台了优惠政策。对群众的利益全力维护,充分尊重了群众的意见,力求让群众满意,东城区在这方面考虑得比较到位。其他县(市、区)的同志,包括主要领导、分管领导、基层的同志大都能够深入一线,到群众家里进行政策宣讲,靠扎实细致的思想政治工作,调动了群众参与城中村改造的积极性。
在肯定成绩的同时,还必须清醒地看到,我市城中村改造还存在着一些矛盾和问题,影响着工作的整体推进。主要表现三个方面:一是思想不解放,畏难情绪大。有的认为旧城区和“城中村”改造任务,时间太紧、任务太重、困难太多;有的认为政府的条条框框多,优惠政策少,自给的少,工作不好推进。同时由于宏观调控,紧缩银根,房地产市场进入低迷时期,这也给城中村工作带来了一些难题。二是招商引资推介不力,成效不大。尽管同志们想了很多办法,走出去,请进来,也参加各种洽谈会,但是,7个试点村仍有3个未确定投资开发商。三是基础工作相对滞后,进展不平衡。规划审批、招商引资、拆迁安置、开发建设等相关工作不能协调推进,5个县(市、区)的整体工作存在差距。这些情况和问题,必须引起我们的高度重视,在下一步的工作中认真采取针对性的措施加以解决。
二、提高认识,坚定信心
城中村改造是改善人居环境、提升城市品位、推进城镇化进程的必由之路,也是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障,更是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措,可以说是民心工程、德政工程、千秋工程。在下一步的工作中,还需要从三个方面进一步提高思想认识。
(一)要从加快推进城镇化的进程中,进一步增强“城中村”改造的责任感和紧迫感。党的十七大报告指出,要坚定不移地走中国特色城镇化道路。推进城镇化进程既要扩大城市规模、扩大城区面积、外延式发展,更要提升城市内涵、建设紧凑型城市,对“城中村”进行改造,就是加快城镇化进程的一项重要工作。目前,全国、全省各地都在抢抓机遇,大规模、大力度进行旧城区和“城中村”改造。就许昌市来讲,外环路以内城中村有61个、人口13.7万人,推进区的城中村61个、人口9.5万
人,两者加在一起有122个城中村,人口23.2万人,占地5万亩,其中安置用地2万亩,可以腾出3万亩建设用地,13.7万人通过身份置换,改为城市居民,不仅如此,我们还可以通过集约、节约用地,腾出来土地进行建设和开发。所以,从这个意义上讲城中村改造就是推进城镇化进程的一个重要内容,从这个角度上讲就需要增强紧迫感和责任感。
(二)要从顺应广大群众的迫切愿望中,进一步坚定“城中村”改造的信心和决心。城中村规划管理无序,布局结构混乱,基础设施缺失,环境卫生、消防安全等问题突出,极大降低了居民的生活质量,破坏了城市整体面貌和形象。城中村改造符合我市城市发展的实际需要,也符合人民群众的愿望要求。随着我市城镇化进程的不断加快,广大群众对城中村改造更加关注,更加支持、更加期盼。近年来,不断有市民群众通过写信或市长信箱等多种方式反映加快城中村改造改善居住环境的诉求。这些情况都进一步说明加快城中村改造步伐,符合民意,顺应民心。这项工作既有政策机遇,又有群众支持,可谓天时、地利、人和。我们一定要抓住机遇,坚定信心,毫不动摇地把这项工作一抓到底,抓出成效,让广大群众深切感受到了城市改革发展和文明进步带来的实惠。
(三)要从不断解放思想中,进一步增添“城中村”改造工作的动力和活力。五个县(市、区)要以正在开展的“大力弘扬许昌精神,推动新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动和即将开展的深入学习贯彻科学发展观活动为契机,继续解放思想,努力打破陈旧的思想观念,在城中村改造资金、土地拆迁“瓶颈”问题上,吃透上情、把握政策,吃透外情、借鉴经验,吃透下情、顺应民意,选准平衡点,抓好结合点,难中求解,特别是在拆迁上、在资金上、在土地上要创造性地开展工作,推进“城中村”改造工作顺利进行。对于拆迁安置工作,要向群众反复宣传早改早拆早主动、早受惠的道理。新颁布的《循环经济法》将对整个城市规划建设工作、特别是拆迁工作产生重大影响,拆迁成本将更大。
三、精心组织、有序推进
城中村改造工作作为全市的一项重点工作,总体要求是:坚定信心,规划引领,因村制宜,破解瓶颈,全面加大城中村改造工作的力度。具体有6个方面的工作。
(一)规划引领,扎实推进。各县(市、区)要坚持把规划作为“城中村”改造建设的“龙头”,用规划引领改造,用规划控制建设。要吃透情况,充分论证,认真扎实地做好前期工作,决不能大而化之,搪塞应付;要把先进的理念、外地的经验、当地的特点融入规划之中,高标准、高起点做好做实各项规划。要坚持大规划、大统筹、大建设的理念,这方面长葛市的坡杨村、许昌县的南湖新天地做得很好。要处理好三个关系:一是城中村改造的建设规划与产业发展的关系。要科学合理地布置第三产业、特色街道,尤其是魏都区洞上村和俎庄村,要布局一些商业网点,服务群众,完善功能。二是鼓励高层住宅与兼顾群众愿望的关系。对于主要地段、标志性地段鼓励建高层,对于群众安置地段也可以建设多层住宅,适应老百姓的生产和生活需求。三是住宅建设与基础设施建设的关系。既要把房子建起来,又要规划好小区内的基础设施,如:强电、弱电、给水、排水等。要切实严格把关,提高效率,搞好服务,真正做到符合规划的快办快批,违背规划的不予批办,这样才能充分发挥规划的引领作用,切实维护规划的严肃性和权威性。
(二)多方筹资,破解瓶颈。对于破解资金难的问题,一是靠项目推介吸引投资业主。各县(市、区)要认真组织编制招商文件,利用中央、省、市三级媒体进行大张旗鼓地宣传,突出本地特色,讲清区域优势,讲明优惠政策,吸引全国各地有实力、信誉好的开发商关注许昌、投资许昌。要精心组织推介活动,起点要高,规模要大,效果要好。花博会期间,可组织一次城中村改造项目推介活动,5个县(市、区)可以分散搞,市里也可以组织协调联手搞。二是靠优惠政策让利投资业主。目前,受银根紧缩、房地产低迷的影响,房地产开发商对城中村改造这种投资大、回报周期长的项目投资热情不高。各地要借鉴珠海、合肥、郑州等地的成功经验,制定优惠政策,积极引进市内外实力强的业主参与老城区和城中村改造。最近,省建设厅制定的《关于加强城中村改造工作的指导意见》,对老城区和城中村改造的优惠政策作了进一步的明确。各县(市、区)、市直各部门都要深入研究,需要政府给的政策一定要给足,政府已有的优惠政策要用好。三是靠扎实工作留住投资业主。各项工作要考虑周全,做深做细,特别是对那些有投资意向的开发商,要盯死、盯牢,通过落实优惠的政策把开发商留得住。各有关部门要服务好,切实为“城中村”改造创造宽松环境。
(三)因村制宜,善于创造。无论是城中村,还是城郊村,都有自身的优势,要结合实际,积极探索多元化投资模式。一是政府统征储备模式,即由政府将“城中村”集体土地统一征收为国有土地,对“城中村”进行拆迁改造,对拆迁户进行妥善安置,腾出土地的收益用于弥补“城中村”改造支出。二是市场开发运作模式,即由开发商融资改造,政府主要负责编制控制性规划,对改造项目用地进行“招拍挂”以及为开发商提供环境保障。三是社区自主改造模式,即对经济条件比较好、村民比较富裕的村庄(社区),由社区自行或与居民入股联营的方式组建经济实体联营联建,政府进行指导协调,相关部门依法监管,搞好服务。四是“村企(村园)共建”模式,即由企业(园区)出资对村庄进行改造,村庄腾出的土地用于企业(园区)发展。这一模式可用于推进区内的工业园区、物流园区、科技园区、生态园区及附近的村庄。五是“土地整理”、“村庄整治”、“腾村换地”模式。这种方式是国家政策支持的项目,比较适宜于离城镇和交通干线较远,土地商业开发价值不大的村庄。当然,在工作实践中,远不止这几种模式。总之,各地要多动动脑筋,多想想办法,因村制宜、大胆探索、善于结合,在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化上找出路,只要模式选准了,路子也就选准了。
(四)抓好典型,示范带动。20__年市政府确定了7个试点村,列入了《20__年许昌市城建重点项目
计划》。在试点的过程中,要尤为注重把试点做成示范,在操作程序、开发模式、规划、用地、群众安置等方面,积累经验,以点带面,积极推进。要抓好私搭乱建的专项治理,各级政府要采取切实有效措施,严肃查处,坚决制止“城中村”私搭乱建行为,发现一起拆除一起,决不姑息,维护“城中村”改造的正常秩序,要通过“城中村”专项治理为引进业主、降低拆迁改造成本创造宽松环境。
(五)以人为本,和谐建设。城中村改造的主要目的是为群众提供一个良好的居住环境,整个改造过程中都要把以人为本、和谐建设贯穿始终,通过妥善安置群众,确保顺利拆迁、确保城中村改造顺利推进,真正做到“住得起、住得好、能就业、有保障”。现有的房屋拆了到哪里去住,住进新房后群众生活如何保障,要逐家逐户逐人统筹安排好。否则群众有后顾之忧,拆迁工作就不可能顺利进行。截至目前,市区已拆迁了34. 7万平方米 ,其中东城区拆迁32. 7万平方米 。东城区拆迁工作进展快,群众愿意拆,关键是拆迁补偿标准合理,群众过渡安置给予补贴,群众今后生活有保障。要继续在完善配套政策、保障群众利益上下功夫。具体来讲:一要完善社会保障制度。劳动、民政部门要借鉴先进地区经验,结合我市实际,对改造后的居民社会保障问题尽快拿出具体意见,在政策允许的范围内,可按比例拿出一定的土地出让收益,对失地居民进行一次性补贴,解决好居民老有所养、病有所医等问题。二要强化就业及培训。劳动部门要依托各种载体,加强劳动技能培训。要充分发挥我市工业基础好、企业多,特别是推进区工业集聚区建设即将形成规模的优势,有针对性地制订培训计划,实现农民就近就业、就地就业。三要夯实村组集体经济,增加农民收入。城中村改造过程中可适当补偿经营性商业用房,由村、组集体经营,收入用于保障农民今后生活。要积极引导群众采取土地入股的形式,支持产业发展,促进农民增收。