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今天,我们在这里隆重举行xx工商分局、xx村委会共创守法经营消费安全示范村活动动员大会,主要任务是动员广大党员、团结广大农民群众,积极参与到共创活动中来,把共创活动开展成一个凝心聚力的群众工程,开展成一个群众支持的民心工程,进一步提高全村市场主体诚信经营意识,进一步推进全村改革发展稳定。
一要提高思想认识。发展农村经济是建设社会主义新农村的基石。农村经济的发展离不开公平、有序的市场经营环境。同时,农村消费安全与否事关农民群众的身心健康。公平、有序的市场环境和消费安全环境是维护农村稳定的重要保障和各项事业发展的基础,从一定意义上来讲,没有市场环境的和谐,就没有农村的稳定。然而,随着市场竞争的持续深化和利益格局的不断调整,农村市场主体面临着许多问题。营造诚实守信、消费安全的市场环境是推动农村诚信建设,构建社会主义新农村的具体举措,也是提升工商行政管理工作的实际行动,对维护农村稳定,建设和谐社会具有重要意义。xx工商分局和xx村委会开展共创守法经营消费安全示范村活动,不仅将会有力地支持全村的改革发展稳定,也必然会对进一步提升农村诚信建设水平、改善农民群众的消费环境、拓宽市场主体的生存发展空间产生积极作用。
二要加强组织协调。开展共创守法经营消费安全示范村活动,是服务社会主义新农村建设的一个重要载体,是共同参与的群众工程,需要各级领导的高度重视,需要工商部门的积极支持,需要村委会的精心组织、需要农民群众的广泛参与,只有全面加强组织协调,尽快形成强大合力,才能产生理想的效果、达到预期的目的。xx工商分局和xx村委会作为活动开展的主体单位,要按照活动的实施方案,一个步骤、一个步骤地抓好落实。村委会要发挥监督作用,主动对辖区经营主体的商品质量进行监督,引导经营户依法经营。工商分局要定期与村委会联合组织开展各类市场专项整治,规范市场主体的经营行为,严厉打击各类违法违章行为,净化市场秩序。xx镇人大主席团要切实履行监督作用,组织人大代表采取多种形式,定期不定期的对共创活动全过程进行监督、指导,使“守法经营、消费安全”创建成为共同的意愿和行动,确保共创活动取得实效。
三要丰富活动载体。要将共创守法经营消费安全示范村活动开展的既轰轰烈烈、又扎扎实实,就必须选准载体、形成特色。要利用宣传栏、黑板报、条幅等各种形式,广泛宣传开展共创活动的重要意义,增强农民群众的参与意识;要扎实开展“示范户”评选活动,扩大共创工作影响面,形成人人关心、人人有责、积极参与的局面;要组织村民小组组长、党员及经营户有针对性的开展法律法规培训,进一步增强消费者的自我保护意识和经营者的自律意识;要认真组织村民进行学习,发放宣传资料,将共创活动精神传达到每个村民,培育辨是非、知荣耻的社会主义新风尚。
一、以工商监管为主体,形成三级齐抓共管局面,把好食品市场准入关。
*、加强食品市场巡查,促进市场监管和职能到位,维护食品市场秩序。
该局以食品经营经济户口为基础,按照乡村、农贸市场、自然村区位等将管辖区域进行了巡查,采取定区域、定人员、定任务、定奖惩,对管辖区域和目标任务实行分片包干到组,落实目标责任到人,强化巡查检查,巡查中,要求每周每组不少于两次,巡查中要着重开展四个方面的工作:一是对未发现有违法违章行为,正常开展经营活动的市场主体进行登记;二是收集食品市场主体的信用信息;三是发现违法违章行为随时向辖区分局反馈;四是帮扶企业、调解纠纷,行政指导等。对不履行索证索票制度、不遵守食品安全监管自律措施的食品经销企业和个体工商户,我们也采取了相应措施:一是责令下架。对不遵守自律措施、不索证索票的,立即停止其经营行为,限期让经销单位向供货商索取有效证照和票据,逾期未补办的责令其商品下架;二是就地封存。对食品经营单位不遵守食品安全监管自律措施,涉嫌经销不合格产品的,暂时停止销售并依据《产品质量法》和《食品卫生法》就地封存所经营的所有食品;三是质量检验。对购货渠道不明、来源不清,又不能提品质量检验报告的,对其本批次的食品进行抽样,送有关部门检验;四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施,销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位,我们坚决进行了立案查处,毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙,使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度,逐步得到了企业、个体户的配合和认可。
提品质量检验报告的,对其本批次的食品进行抽样,送有关部门检验;四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施,销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位,我们坚决进行了立案查处,毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙,使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度,逐步得到了企业、个体户的配合和认可。
该局还注重做好以下工作:一是了解和掌握辖区内市场主体的基本情况看市场主体是否准入合法;二是监督和规范市场主办者的经营行为,促使其与市场经营者签订责任状;三是严厉打击危害人民生命健康的假冒伪劣食品;四是宣传工商行政管理法律法规进行有关法律法规培训,倡导鼓励和支持诚信经营,构建信用体系;去年以来共评出*名诚信经营户六是由信息中心处理人员将巡查工作的信息资料整理成“经济户口”档案材料并输入经济户口数据库,作为档案资料,并不断补充信息资源,使之全系统互联共享;与此同时引导市场主体遵守工商行政管理有关法律法规并进行法律法规咨询、服务,为经营者、消费者排忧解难。通过开展巡查,落实巡查任务,使食品安全工作监管关口进一步前移,推进了职能到位。
*、充分发挥*网络快速反应能力,切实搞好申诉举报受理。
*分局注重发挥*申诉举报网络快速、敏捷、警示的能力和作用,通过采取四项措施,受理申诉举报食品质量、反馈信息,促进监管各项制度的落实。
*、充分发挥基层工商分局的监管作用,努力维护市场秩序正常运行
一是严把经营主体资格及食品进货渠道准入关;坚决取缔无照经营行为及销售假冒伪劣食品行为,实行“四级连动”局长、组长|、办事员、经营户签订安全责任书;对本辖区的食品卫生安全工作有详细的工作计划;二是制定切合实际的食品卫生巡查制度,并认真填写巡查日记及相关的食品卫生安全工作记录;三是完成县局下达的食品安全检测室抽检任务,并按季度对辖区内食品卫生安全情况向县局做出书面评价报告;四是加强辖区内食品经营户登记造册及划区责任管理。各巡查组认真履行监管职责,严格监管执法,有效抓好了食品安全工作,保证了人民群众的健康和生命安全。
二、以经营者自律为主线,发挥宣传优势和协会引导作用,调动食品经营主体的积极性。
*、*分局采取有效措施,加强食品经营者自律意识,自觉借助食品经营主体和全社会的力量,营造齐抓共管食品安全良好氛围。
首先,通过召开食品经营者代表座谈会、抓圩镇为试点等方法,教育和引导食品经营者牢固树立食品安全意识,即树立出售有害食品就是图财害命的意识;树立发挥内在因素的自律和责任意识;树立职业道德和诚信经营的意识,自觉把食品卫生安全准入的关口提到入市前沿。其次,推广并建立了重点食品厂场挂钩、厂地挂钩制度、市场索票制度、不合格食品退出制度、食品进货查验制度等四项制度,规范了食品经营行为。
*、发挥个协分会作用,搞好自我教育管理。
在加强食品安全监管过程中,*分局十分重视个协行业小组的作用,要求把教育和引导食品经营企业和个体工商户搞好食品安全经营作为协会工作的重中之重,列入重要的议事日程,成立领导小组,指定专人负责,积极参与食品安全监管。坚持定期和不定期深入辖区内食品经营企业和场所,抓好教育,抓好引导,抓好评比,抓好自律。
三、以社会监督为保障,广泛征求意见,增强食品安全监管工作的透明度。
*、建立政务公开制度。将食品安全执法、查办案件情况通过报刊、电台、电视台等新闻媒介,及时向社会公开披露。
*、充分利用消费投诉平台作用,认真对待群众举报投诉受理工作。各维权组织形成相互沟通、快速反映的信息反馈网络。消协和各维权站建立值班制度,随时受理群众举报投诉,认真解决并向经营者反馈信息,够立案查处的及时反馈到分局查处。
*、聘请食品质量安全义务监督员。对监督员进行专门培训。把食品质量安全的有关知识教给他们,依靠他们发现问题,反馈信息,协助工作。对工作积极贡献较大的给予奖励。
一、高度重视、组织落实
我局领导高度重视,制定方案,成立旅游市场专项整治领导小组,下设办公室在市场股,负责日常工作。各股所室相互配合,落实责任,努力达到旅游秩序明显好转,旅游投诉明显减少,游客满意率明显上升,旅游服务和管理水平明显提高,提升旅游市场信用建设和管理水平。
二、严把市场准入关,促进市场主体繁荣发展
一是降低门槛放宽登记。按照相关法律法规的规定,除涉及前置审批事项的,坚持“先照后证”试点工作要求,依法做好旅游市场主体的注册登记工作。二是逐步推行市场主体信用信息公示制度。实时录入市场主体设立,变更、注销登记、年度报告等业务数据,把旅游市场主体纳入网格化管理。三是切实履行市场监管职能综合治理无证无照经营行为,带动和规范旅游市场经济秩序,促进良好市场环境。
三、充分发挥职能,开展“商标兴旅促发展”活动
我局指导经营主体申请注册商品商标、服务商标,从商标查询、名称确定、图形设计、综合协调等方面,给予全面指导和帮助。目前已帮助县香巴拉藏香有限责任公司的申请注册商标“巴姆山藏香”(已受理)并帮助其完成包装设计并上市,使产品得到县委、政府的认可,为企业争取到项目支持,助推企业发展。我局将立足商标职能协助企业逐步完成旅游商品品牌打造。
三、加强市场巡查,保障旅游市场经营秩序
我局克服人手不足等困难,加大市场巡查力度,特别在“五、一”、“国庆”旅游黄金期间,加强对住宿、餐饮、土特产品、民族用品、成品油等行业的监管力度,严厉打击缺斤少两、敲诈勒索、欺客宰客、以次充好等违法行为。
四、畅通消费者维权通道,维护经营者和游客的权益
我局依托“12315”投诉站和“一会两站”,加强对12315工作人员和联络站、服务站联络员的业务培训,不断提升消费维权素质。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求,搭建消费者与经营者的协商调解平台,积极促进和解,提高投诉处理率,切实保护好广大游客的合法权益。节假日期间安排专人值班,一旦有消费投诉,立即处理,切实维护旅游消费者的合法权益。
五、加大对新《消法》、《新商标法》等相关法律法规的宣传
下午好!刚才,县委陈副书记作了重要讲话。希望大家认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。在下面的议程中,县纪委粟书记还将宣布“诚信百家店”和“重合同守信用企业”表彰决定。在此,我代表县委、政府对获得表彰的企业和个体工商户表示热烈的祝贺,对广大企业和个体工商户为全县经济发展做出的突出贡献表示衷心的感谢。
下面,我讲两点意见。
一、深刻认识诚信体系建设的重要意义和作用
诚实守信是中华民族的传统美德,是中华传统文化的精髓。诚信作为道德规范,延续了千百年;信用纳入制度范畴,源于市场经济的发展。诚信建设既是对传统文化的弘扬,又是企业融入市场的通行证和最好的竞争手段。随着我县“工业强县、工业兴县、工业富县”战略的深度实施,以矿业、中小水电开发、农特产品加工和建筑建材为主的支柱产业不断发展壮大,产业结构调整迈出了坚实的步伐,非公经济建设取得了明显的成效,各类企业和个体工商户呈现出蓬勃发展的生机和活力。企业要做强做大,严守信用是根本。企业要谋求长远发展,就必须珍惜信誉,信守诺言。值得肯定的是,全县绝大多数企业和个体工商户都是遵纪守法、诚实守信的,都在自觉或不自觉地参与诚信建设,有的还做得比较好。但也有少数企业出现不按规定交纳税费、不按时还贷、不认真履约等与诚信建设要求极不适应的现象。这就要求全县各单位、各部门要提高对诚信建设重要性和必要性的认识,切实把诚信建设摆在突出位置,进一步建立健全信用制度和信用体系,加强诚信建设,形成全民诚信保发展的良好局面。县直有关部门要充分发挥监管作用,使各企业和个体工商户自觉履行有关责任和义务,以诚经营,以信立业。同时,要大力弘扬诚信文化,在各行各业倡导诚实守信的良好风尚,推动全县诚信体系建设健康发展。
二、突出重点,统筹兼顾,切实加强全县诚信体系建设
加强诚信体系建设,是历史和时代赋予我们的必然要求。当前及今后一个时期,要紧紧围绕服从和服务于经济社会和谐发展这个大局,以社会诚信体系建设为重点,以制度建设为保障,以诚信文化建设为支撑,把握“三个关键”,突出“三个重点”,抓好“三项工作”,统筹规划,有序推进,确保全县信用体系建设取得实实在在的成效。
把握三个关键:
一是要把握法制先行这个关键。法制建设是诚信体系建设的基础。要以实施“五五”普法为契机,积极引导全民学法、守法、用法,夯实法制建设基础,为诚信建设提供可靠的法制保障。要在认真贯彻落实国家法律法规的基础上,根据诚信建设的需要,紧密联系我县实际,进一步制定和完善切合实际的规章制度,规范诚信体系建设,强化信用信息的采集和披露,加强对企业诚信建设的监督和管理,努力形成部门监管、社会监督与行业自律相结合的工作格局,促进全县诚信体系建设向着法制化、规范化的轨道发展。
二是要把握市场运作这个关键。市场主体是诚信体系建设的主力军,加强诚信体系建设,绝不能忽视市场主体的作用。要坚持以市场化为机制,以法制为保障,营造公平竞争的市场环境,让企业和个体工商户在激烈的市场竞争中树立危机意识、诚信意识,在努力寻求自身发展的同时,把诚信建设转化为自觉行动,体现在日常生产经营活动中,增强发展的活力。
三是要把握奖优罚劣这个关键。没有奖优罚劣的激励约束机制,就不能很好地调动社会各界参与诚信体系建设的积极性和主动性。要切实把奖优罚劣作为调动市场主体参与诚信体系建设的主要措施之一,把个私企业的诚信表现与切身利益直接挂钩,辅以必要的奖励和惩罚,形成守信者有奖、失信者受罚的利益导向机制。对于诚实守信的企业和个体工商户,要肯定成绩,以精神荣誉鼓励为主,物质奖励为辅,鼓励他们再接再厉;对于社会信誉度较低,且失之公信的企业和个体工商户,不但要作为诚信教育的典型材料,把他们违背社会诚信的一面公诸于众,还有必要建立失信档案,开列失信黑名单,真正使失信者明白,一处失信、处处受制,一时失信、长久受制。
突出三个重点:
一是要突出以提高企业信用度为着力点,加强商务诚信建设。今年是我县全面实施“十一五”规划的关键之年,从1—9月各项工作完成情况来看,形势十分喜人,尤其是企业的创利、创税水平,取得了新的进展和突破,为全县经济社会事业的全面发展奠定了坚实的基础。站在新的起点,要谋求新的发展,我们必须以提高企业信用度为着力点,扎实推进商务诚信建设,让更多的守信企业和个体工商户发展壮大。第一,增强企业依法经营的意识。要加强对政策法规的宣传教育,强化企业自律意识,促进企业依法经营、照章纳税、严格履约,不断提高产品质量和服务水平。第二,要强化企业的诚信责任。无数的案例证明,每个获得成功的企业,都是讲诚信、负责任的企业。作为经济活动的主体,企业是社会责任的承担者,既要在信贷、纳税、合同履约等方面注重诚信,又要在产品质量、价格,生产环境、劳动用工等方面树立高度的责任意识,积极承担社会责任。不能一味以追求利益最大化为目的,从而忽视了诚信建设。忽视诚信建设的企业,在市场经济高度发展的今天,做大、做强无疑是一句空话。第三,要积极引导企业加强信用管理。鼓励企业把诚信经营、依法纳税作为发展战略的重点,强化信用意识,完善管理制度,推动企业信用管理工作规范化、制度化。工商联、行业协会等组织,既是企业发展的组织者、保护者,也是企业诚信建设的监督者,要采取各种行之有效的措施,促进企业守信自律、依法经营。
二是要突出以增强政府公信力为出发点,加强政务诚信建设。县人民政府提出了打造法制政府、诚信政府的目标,根本目的就是为了提高政府公信力,充分发挥诚信示范作用,服务于民,取信于民,真正为广大人民群众办实事、办好事。增强政府的公信力,首要任务是坚持依法行政。政务诚信的核心是依法行政,各单位、各部门要切实把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力,依法管理经济社会事务,依法调整利益关系,依法解决矛盾和问题。其次,要认真落实政务公开制度。各单位、各部门要进一步落实好县委、政府关于政务公开工作的各项要求,以加快推进电子政务建设为载体,强化公共信息平台建设,力争达到“内容规范、形式完善、程序严密、机制健全”的要求,以公开为原则、不公开为例外,让在阳光下运行。第三,要强化行政责任制,大力推行行政问责制,加强对县直各部门履职情况的监督考核。同时,要严格实行责任追究制度,严肃追究行政执法过程出现的各种违纪违规问题,真正做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,全面提升政府的公信力。
三是突出以加强社会诚信建设为切入点,弘扬诚信文化。当前正值我县大力实施全方位、多层次、宽领域对外开放的关键时期,招大商、引大资,加快全县经济社会事业的发展,需要良好的对外形象。如何塑造良好的对外形象,很大程度上取决于社会诚信的好与坏。要在培育诚信意识、弘扬诚信文化方面花力气、下工夫,在各行各业倡导重诺守信的价值观念,把诚信文化建设落实到各个社会层面。要切实加强对企业法人、个体工商户的诚信建设,教育、引导他们遵守职业道德,诚实守信经营,提高对外合作交流水平。特别要加强对公务员的诚信教育,所有政府工作人员都要为社会做出诚信示范和表率。要充分发挥舆论的监督作用,在全县上下营造守信者荣、失信者耻的浓厚氛围。
抓好三项工作:
一是要切实加强对市场主体的全面监管。促进各类市场主体健康发展,是保证经济持续、快速、健康发展的根本要求。加强对市场主体的全面监管,就是要以信用监管为重点,由侧重对市场主体准入行为的监管,向强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为等方面监管的转变,推进监管关口前移和职能整合,提高行政执法效率。一要热情服务,依法监管,坚定不移地鼓励和引导个体私营经济健康发展;二要依法加强企业登记注册工作,把好市场主体准入关,以推进企业和个体工商户信用监管为重点,实现对市场主体经营行为的有效监管;三要落实属地监管责任制,加强对全县辖区内的所有企业、个体工商户的信用评价体系建设,对于信用评价较低的企业和个体工商户,要加大跟踪监管力度,发现带有失信苗头或倾向的问题,立即采取必要的措施限期整改,尽量把失信问题处理在萌芽状态;四要进一步深化市场巡查制,采取多种工作方式和措施,加强市场巡查和日常监管,不断提高巡查工作效率。
二是要进一步整顿和规范市场经济秩序。市场主体行为不规范,是市场经济秩序混乱的源头。推进信用体系建设,从根本来上约束和规范市场主体行为,是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年6月份,国务院召开了全国清理整顿和规范市场经济秩序电视电话会议,吴仪副总理就整顿和规范市场经济秩序提出了具体的工作要求,省、市也相继召开了专题会议进行安排、部署,并出台了系列配套文件。各部门要认真贯彻落实上级关于“整规”工作的各项具体要求,在县委、政府的领导下,突出重点,标本兼治,集中力量抓“整规”,切实保护人民群众的合法权益,促进市场经济健康、稳定发展。重点要抓好六个方面的工作:一要严格实行商品准入制度,推进商品质量监管关口前移,扎实抓好事关群众生产生活安全的药品、食品等商品质量的监督和管理,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为,切实保护经营者和消费者的合法权益。二要继续保持高压态势,严防传销或变相传销等严重违背社会道德和社会诚信规范,影响社会稳定的现象在我县出现。三要精心组织,认真搞好农用物资和肉品市场的专项整治等行动。一方面,要加大对市场出售的劣质化肥、种子、农药、地膜等坑农害农物资的监督管理,确保广大农民放心使用;另一方面,要加强对肉品市场的管理,严厉打击私屠滥宰和加工、销售病害肉、注水肉的违法行为,切实抓出工作成效,维护好市场经济秩序。四要坚决取缔无照经营行为,严肃查处“三无”企业,从源头上遏制扰乱市场经济秩序的行为,消除各类安全生产隐患,维护社会团结稳定的局面。五要进一步规范和整治矿业市场秩序。我县的矿业市场秩序,通过两次集中整治,基本扭转了混乱的局面。要继续加大矿业市场秩序整顿工作力度,巩固好整治成果,不能有任何松懈,否则,此前两次集中整治的成果必将付之东流。还有极少数的企业,不仅没有严格按照有关法律、法规和县委、政府关于“统征”工作的要求认真履行税费上缴义务,还把心思放在如何逃避社会责任和义务上,其行为就是缺乏长远目光和诚实守信的表现,今后要引起高度重视,绝不能再次发生类似情况。六要对重点骨干企业实行挂牌保护,对外来投资企业发给投资企业证,对挂牌保护和获得外来投资企业证的实施检查和处罚等行为,必须经县政府份管领导同意,否则,不予检查和处罚,个体工商户有权拒绝。
今年4月,__省政府了__建设国际旅游岛的目标计划,国际旅游岛建设分为3个阶段性目标,2013年,建成国际旅游岛的雏形,2018年,基本建成国际旅游岛,到2028年,建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路,大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,__省工商局制定了10项措施。
这10项措施分别为:
一、营造__和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“__省旅游消费诚信示范单位”活动,工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中,诚信经营且没有违法行为的企业和单位,公示为“__省旅游消费诚信示范单位”。
二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“__省优质旅游服务计划”活动,凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社,列为工商部门优先服务对象,实行专办员跟踪服务制度,并由每年年检一次改为每3年年检一次。
三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入__市场。
四、培育__旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识,大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作,3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件,并为争取驰名商标认定提供各项基础。
五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制,凡从事旅行社经营业务的,必须先取得旅游部门颁发的许可证后,方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的,按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。
六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象,全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度,促进行业自律,规范经营秩序。
七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求,积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源,建立快速反应的旅游消费维权机制。
八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的,工商部门一概责令办理变更手续;对拒不变更的,依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的,工商部门依法予以吊销。
2、讲诚信,用信用,促文明
3、守信光荣、失信可耻
4、守信走遍天下,失信寸步难行
5、加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信
6、落实加强和创新社会治理要求,加快推进社会信用体系建设
7、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,建立健全社会诚信制度
8、加快社会信用体系建设,加强事中事后监管
9、建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信
10、对诚信典型和连续三年无不良记录的行政相对人,实施绿色通道和容缺受理服务措施
11、对诚信市场主体,加大扶持力度,优先提供公共服务便利
12、各级人民政府首先要加强自身诚信建设
13、各行政机关要率先使用信用信息和信用产品
14、切实提高全社会诚信意识和信用水平
15、全面推进社会诚信建设 大力推介诚信市场主体
16、加快征信系统建设,建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统
17、各地区各行业要支持征信机构建立征信系统
18、加强诚信教育与诚信文化建设
19、加快推进信用信息系统建设和应用,加快建立信用信息共享平台
20、加强对守信主体的奖励和激励
21、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制
22、加强对失信行为的市场性约束和惩戒
23、大力开展重点行业领域诚信问题专项治理
24、依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒
25、加强对失信行为的行业性约束和惩戒
26、加强对失信行为的社会性约束和惩戒
27、建立和完善个人信用记录
28、全面落实政务公开,建立健全信用信息双公示机制
29、全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度,打造阳光政府
30、建立和完善红黑名单制度,加大联合奖惩力度
31、加快培育和规范信用服务市场
32、加强行业自律,树立诚信意识
33、维护市场正常秩序,营造诚信社会环境
34、产业强市、工业立市、诚信兴市
35、诚信是财富是资源是品德
36、立言立行要从小,诚信新风共倡导
37、以诚待人,以信兴业
38、诚乃立身之本,信为道德之基
39、诚信促发展,文明奏新篇
40、讲诚信 践承诺 促和谐 谋发展
41、守诚信、崇正义、尚和合、求大同
42、增强法制意识,共铸诚信社会
43、做文明市民,树诚信新风
44、诚信者人爱之,守信者人敬之,失信者人恶之
45、诚信为本,受益一生
46、信用关系你我他,愿我们与信用同行;
47、依法诚信经营,维护市场秩序
48、学习诚信人和事,争做xx文明人
49、诚信对国家是良好声誉,对社会是公序良俗,对企业市黄金资产,对个人是良好品德
50、做诚信之人,铸法治之国
51、人无诚信不立、业无诚信不兴、家无诚信不和、国无诚信不强
县局成立以副局长为组长的集贸市场专项整治领导小组,市场股、企业登记股、综合股、办公室、法制股、经检大队、监察室、县消委办、县个私协、工商所负责人为成员。领导小组下设办公室在市场股,具体负责组织协调城区集贸市场专项整治的各项工作。
二、专项整治内容及标准
(一)市场主体规范
1.集贸市场开办者、场内经营者依法办理(证)照,且亮(证)照经营,商品货物摆放整齐。
2.经营者文明、诚信经营。经营者不得销售假冒伪劣、盗版侵权出版物等商品;无强买强卖、短斤少两、欺行霸市、掺杂使假、以次充好、销售有毒有害、过期变质商品等违章违法行为。
3.落实重要商品购销台账和索证索票制度;禽畜及水产品检验检疫公示到位;熟食品经营设施配套完善,有防蝇防尘罩,经营行为安全、卫生、规范。
4.市场设有自产自销农副产品专属区域,无乱收费行为。
(二)市场设施规范、管理有序
1.市场设施设备完善,功能分区、划行归市合理,无乱搭乱建、占道经营等行为;消防安全通道合理畅通,消防设施配套完善,防火防盗安全措施落实,有事故处理应急预案;市场供水、供电、排污及垃圾收集处理等设施完备并运行良好,有车辆临时停放场所并管理有序;市场公共厕所规范整洁,并有专人管理。
2.有12315消费者投诉受理调解室(站);有定期检测合格的公用电子公平秤;落实食品快速检测制度并有记录。
3.建立完善市场管理机构,制度完善并上墙,管理人员职责明确,管理到位。
4.市场内外环境干净整洁美观,落实市场清扫保洁和垃圾清运制度,配备有专门保洁人员,场内无积水、无垃圾、无杂物、无蛛网,市场应定期消毒除害并有记录。
5.禽畜经营区做到宰杀与经营分离,配备完善的污物(水)处理和消毒设施;水产区设施设备完善并随时清除内脏污物(水)等,保持场所清洁。
6.认真落实“五包”责任制。店(摊)前应落实“包卫生、包秩序、包绿化、包整洁、包设施”的门前“五包”责任制,保持店(摊)前卫生秩序设施良好。
7.市场收集整理各类“创建”、“创卫”资料,并组卷存档备查。
三、工作措施和职责分工
1.严格落实市场主办单位第一责任人制度。工商所要与市场签订责任书,明确市场主办单位作为市场主体在文明创建和城乡环境综合治理工作中的责任义务和权利。市场主办单位要切实履行其在市场管理、维护、运行中的各项职责,确保市场安全有序、规范运行。
2.工商所是城区集贸市场主体监管第一责任人,负责对城区市场及场内经营者实施行政监管,指导、督促市场主办单位落实第一责任人制度,开展好“创建”各项工作和城乡环境综合治理各项工作。对各市场要落实分管领导和监管干部,明确工作目标职责,并签订责任书,逗硬考核奖惩。
3.市场股负责组织、协调、沟通文明创建市场专项整治各项具体事务,上传下达,搜集整理总结汇报。全面指导、督促城区市场的文明创建工作。
综合股负责对市场流通领域食品安全进行督导检查。指导工商所搞好市场流通领域和“五小食品”的监管工作。
企业登记股负责对专项整治工作中集贸市场经营户主体资格的规范指导。
县消委办承担集贸市场消费者投诉、申诉、举报机制建立健全的指导,保护消费者合法权益。协助消委分会及时调解处理消费投诉纠纷。
法制股(经检大队)承担对集贸市场内打假等各类违章违法行为查处工作的指导。
办公室(财务室)确保市场专项整治工作的车辆、资金到位。
人教股做好市场整治活动中干部职工教育引导工作。
县个私协负责指导工商所开展对市场个私协会会员的教育宣传。
监察室负责对各责任单位开展集贸市场专项整治工作的情况进行督查、督导,对创建工作中失职、渎职行为提出问责处理意见。
四、工作步骤及要求
集贸市场专项整治工作要紧紧围绕“创建第三届省文明城市”和“城乡环境综合治理工作”的总体要求来抓。各责任单位要针对市场薄弱环节和重点难点提出整治措施方案,指导督促其限期逐项进行整改,达到规范标准要求。
1.全面综合整治阶段(2013年1月1日至2013年6月30日)。工商所及相关责任单位要按照集贸市场专项整治工作的标准要求,全面开展对责任市场的综合治理,提出整改措施方案,逐项落实。
2.复查巩固阶段(2013年7月1日至8月31日)。各单位对开展专项整治落实整改措施的情况进行总结再评估,并进一步深化,查漏补缺,巩固取得的成果,保持良好态势。
碑林区地处西安市的商业中心,同时又是我市重要的文化区,根据西安市工商局碑林分局20__ 年度统计结果看,辖区个体经营户达 2 万多,年交易量达 11 亿元,个体工商户虽然规模小,但户数多、交易量大、经营行为频繁,因而如何对辖区个体工商户进行有效的监管,成为迫在眉睫的首要问题。个体工商户信用分类监管是工商行政管理机关根据个体经济户口对市场经济正常运行的影响程度和信誉状况,将经济户口分为不同管理类别,并对其实施不同的管理措施。以“经济户口”为依托,对个体工商户进行信用分类监管,其目的是实现监管方式的转变,努力创建诚实守信、公平竞争的市场环境;同时利用工商资源,创新监管机制,注重日常巡查,突出重点监管,节约管理成本,提高监管效能。
关于全面推行个体工商户分类监管工作的几点建议:
建议之一: 提高认识、转变传统管理理念是做好个体分类监管工作的前提
在工作中我们认识到,对个体工商户进行信用分类监管,使我们监管的目标更加清晰,能够更好地巩固现有监管领域,并有能力和精力,开拓新的监管领域,是工商创新监管方式,从静态监管转向动态监管,从“眉毛胡子一把抓”的监管转向有目的的重点监管,实现监管职能到位的需要;也是工商机关适应形势发展,实现职能转变,提高监管效能,推进社会信用体系建设的需要。国务院吴仪副总理就工商行政管理机关加强市场主体监管、推进信用建设问题做了重要指示,为我们大力开展信用体系建设,推进信用分类监管,促进管理制度创新指明了方向。今年年初,国家工商总局为突出重点监管,提高监管效能,专门下发了《个体工商户分层分类登记管理办法》,要求全国工商机关对市场主体实行分类监管。和地一些较为成功的做法,为我们更好地开展个体信用分类监管工作提供了经验。因此,对个体工商户实行分类监管是大势所趋,我们每一位工商干部都应充分认识其重要性和紧迫性,尽快转变传统的管理理念,贯彻落实国家局和省市局的工作要求,提高监管效能。
建议之二、加强个体工商户诚信教育,树立个体工商户诚信经营理念
要以信用体系建设为主题,开展各种形式的信用宣传和信用教育实践活动,在广大个体工商户中广泛深入地开展信用教育,弘扬信用文化,使广大个体工商户能够切实体会到“诚信”对国家、对社会及对自身发展的重要意义,提高对信用建设重要性的认识,从而使诚实守信成为各类市场主体的自觉要求和行为取向。为大力宣传加强个体工商户信用建设的重要性,引起全社会的关注,西安市工商局碑林分局在素有西安“南京路”之称的繁华商业街——东大街,召开了“打造诚信东大街”动员暨法规培训大会,为辖区各类工商企业、个体户颁发了《消费纠纷协商和解服务登记册》,它将成为评定信用等级的档案资料和年终评选“十佳消费纠纷协商和解服务员”的重要参考资料。此外,还可通过举办培训班等形式,不断加大个体工商户信用教育培训力度,引导经营户认真学习贯彻《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等信用管理教育的基本法律,强化个体工商户信用意识,从而在全社会形成较为浓郁的“讲诚信反欺诈”的舆论氛围,达到良好的社会效果。
建议之三、严厉打击各种失信违法行为,有效地遏制失信行为蔓延的趋势
长期以来,工商行政管理机关围绕经济发展和社会稳定,为维护市场正常的交易秩序,严把市场准入关,严厉查处了无照经营、虚假出资等违法经营行为,在监管工作中突出重点,对严重影响人民群众生命健康和生活安全的、影响西安旅游市场的制售假冒伪劣行为予以从重打击,相继查处了一批涉及食品、药品、广告、殡葬、房地产等行业的虚假宣传行为、商标侵权行为、制假售假行为等大要案,维护了市场公平竞争秩序。两年来,分局共查处各类经济违法违章案件5300 余件,其中查处违法主体为个体工商户的占 78 %,有效地遏制了失信违法行为蔓延的趋势。
建议之四、工商所在个体分类监管工作中要发挥重要的基础性作用
实施个体信用分类监管,重点在基层。目前,我们工商的。人力配备、执法设施情况以及执法手段的实行,都难以适应日益繁重的市场监管任务,这一情况,在基层工商所,矛盾尤为突出。上面千条线,下面一根针,所有的工商工作,最后都要在工商所得到体现,既有各种各样的专项整治,还要开展无照查处、案件查处、规费催交、个体换照,信息化工商所创建等等。繁重的工作任务,使工商所穷于应付,根本难以对辖区的户口监管到位,更不要说去拓展新的监管领域了。要对市场进行有效监管,实现工商监管职能到位,对市场主体的监管必须要抓住重点
。实行信用分类监管,实现监管到位,工商所起着十分重要的基础作用。为更好地推行个体信用分类监管,各工商所应做好以下几方面工作:一是摸清家底,打好基础。各工商所都要认真地清理辖区内经济户口的详细信息,摸清家底,特别是在每年年初的个体验照结束,要对工商所的经济户口进行认真的梳理,为更好地开展个体信用分类监管工作奠定良好的基础。
二是明确责任。录入户口信息心对经济户口有关的所有信息,要根据“谁登记,谁录入;谁检查,谁录入;谁处罚,谁录入”的原则,及时、准确、完整地予以记录在案,并录入计算机系统。
三是依托网络平台,加强执法巡查。工商所巡查工作的开展要紧紧依托我们现有的网络平台,定期确定阶段性巡查任务数,并将巡查任务量化到人。在巡查工作中,要坚持对个体工商户实行全过程监管的原则,并与整顿和规范市场秩序、专项治理工作、行业自律、查处违法案件、制止失信行为相结合。
四是每一位个体监管干部都应熟悉并掌握相关法规和工作进程,及时接受和处理外部信息,根据实际情况对监管对象的类别及时做出调整。
一、政策措施落实情况
按照市局深化商事制度改革暨“双随机一公开”监管会议精神,分局在自身按照要求抓好落实的同时,配合开发区努力推进全区的“双随机一公开”工作。作为牵头部门,组织指导本区“双随机一公开”监管改革,明确职责任务,建立“一单两库”。2018年,由辽源市工商局牵头、区管委会组织、已经开展了跨部门联合抽查3次,涉及宾馆、教育培训机构、大型市场和超市等行业。其中,参与部门包括区工商局、区公安分局、区消防大队、区食药监分局、区商务局、区行政执法局、区安监局、区社会事业局、区法制办、区教育局、区民政局10个部门,检查企业户数10户,检查人员总数52人,抽查结果全部对外公示。 5次“双随机一公开”抽查。如下:
对1户煤矿类企业即时信息公示进行“双随机一公开”抽查、对10户企业开展全国部分领域定向“双随机一公开”抽查。
对195户企业进行2017年度企业年报公示信息、商标及印制行为、家庭装修企业合同格式条款、拍卖活动经营资格联合“双随机一公开”检查
对2017年度,对313户个体工商户、1户农民合作社进行2017年度年报公示信息进行了“双随机一公开”检查。
二、存在的主要问题
虽然“双随机”工作取得了一定的成绩,但也出现了一些问题。
1.思想认识存在偏差。一是一些部门存在认识误区。双随机抽查不仅涉及工商部门,还涉及环保、消防、文化、公安等多个行政部门。虽然工商部门已经通过各种渠道加强改革宣传,但仍有部分部门未能及时调整部门决策。在部分执法人员看来,参加抽查成了“额外任务”检查人员自身也存在“查一次就是一次,不必顶真”的应付情绪、“专业问题难以把握”的畏难情绪,影响了社会公众对“双随机一公开”工作的看法。
2. 联合惩戒尚未形成。实施“双随机”综合抽查理应比单项检查项目更全、要求更严、力度更大。但从实际结果看,工商职能范围内处罚最严厉的不过是列入经营异常名录,对于小企业而言,其违法成本微乎其微,不足以形成震慑。“双随机”抽查制度设计的联合惩戒、联合制约,尚未真正落地。
三、相关工作建议