村级财务治理精选(九篇)
前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的村级财务治理主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。
第1篇：村级财务治理范文
第二条本办法适用于本市辖区的村民委员会、村民组和村组集体经济组织（以下简称村集体）的财务管理。以农为主的居委会参照执行。村办企业执行企业财务制度。
第三条市、县（区）农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作，具体工作由市、县、乡（镇）农经管理机构承担。
第四条乡（镇）应成立村集体财务服务中心（以下简称：财务服务中心），接受村集体的委托，统管村集体财务，财务服务中心应在金融部门为村集体分立帐户，取消村级财务主管会计，村里只设一名报帐会计。财务服务中心在乡（镇）党委、政府的领导下，接受农经部门和财政部门的业务指导和监督。
第五条财务服务中心会计和村级报帐会计应当经县级以上农经、财政部门业务培训，通过业务考试、考核合格，取得相应的资格证书,实行持证上岗。
第六条财务服务中心会计人员职数根据乡镇规模和业务量的大小由乡（镇）人民政府确定，但最多不得超过3人。原已实行“村帐乡管”在乡（镇）农经站工作的专业会计转入财务服务中心，人员不足的可从现有村会计中择优聘用，具体聘用办法由县（区）农业行政主管部门商财政部门制定。财务服务中心主任由乡（镇）从事农村集体财务和集体资产管理的国家干部兼任，其工资福利不得从村集体财务列支。村集体财务服务中心的会计人员报酬从各村管理费中分摊列支，村集体收入较少的乡（镇），由同级财政给予适当补助。会计人员报酬标准由乡（镇）人民政府提出意见，报县（区）农业行政主管部门商财政部门审定。
第七条财务服务中心应帮助村集体根据收支平衡原则,提前编制年度财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金（资本）管理、生产经营、公益性建设及其他基本建设、固定资产购置、收益分配等。财务计划须经村民会议或者村民代表会议通过。会计年度结束后，财务服务中心应当在次年的元月底前将各村上年的财务计划执行情况书面提交村两委和村集体经济组织，集体审议无误后，由村委会或集体经济组织于次年2月底前向村民会议或者村民代表会议报告。
第八条村集体要成立民主理财小组（可由村务公开监督小组成员兼任），建立民主理财制度。
第九条村集体必须依法、合理组织收入。收款时必须使用合法票据。一事一议筹资使用省统一印制的收款收据，其他票据由县（区）农业行政主管部门商财政部门统一印制。所有票据应由专人保管。
第十条村集体收入主要包括：㈠村内兴办集体公益事业筹资；㈡集体统一经营收入；㈢发包及村办企业上交收入；㈣土地补偿收入；㈤捐赠款、救济扶贫款；㈥上级拨款(包括财政对村级专项补助资金)；㈦投资收益；㈧其它收入。
第十一条村集体资金的使用应坚持规定的用途。土地补偿及其它非专项用途的村集体资金，主要用于生产投资、农民最低生活保障、办理农民养老和医疗保险、农村困难户的补助以及兴办村内公益事业。财政对村级专项补助资金主要用于村（组）干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养和村办公经费。村内兴办集体公益事业筹资，必须专项用于所议的村内集体公益事业。村集体对上级有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当分清资金（物资）来源及时入帐，专款（物）专用。
第十二条财政对村级专项补助资金要按规定用途和比例使用，任何单位和个人不得平调和挪用，财务服务中心应设立专户核算。
第十三条年初，县（区）财政部门要根据村级规模、人口、集体经济收入水平和农村五保户变化等情况，提出财政对村级专项补助资金的分配方案，报县（区）人民政府批准后，以文件的形式将分配结果通知各乡（镇）人民政府和行政村。村级专项补助资金的分配方案应将各村的村级干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养、村办公经费分别列示。村干部的固定报酬分固定工资、绩效工资和奖励工资三部分。村组干部固定工资和误工补贴、农村五保户供养经费分别确定到具体人或户，委托金融机构按季发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡；村办公经费和村干部的绩效工资、奖励工资由县（区）财政部门于当年的6月底和11月底分两次转入各村帐户。县级的村级专项补助资金专户年终不得有余额。
第十四条乡（镇）人民政府应对村干部实行年度目标考核，考核结果与村干部绩效工资和奖励工资的兑现挂钩。乡(镇)人民政府应于每年元月底以前(农历春节前)完成对村干部的考核，并将考核结果通知各村和财务服务中心，及时兑现绩效工资和奖励工资。
第十五条财务服务中心应于次年的2月底前将村办公经费的使用和村干部绩效工资以及奖励工资的兑现情况书面报告县（区）农业行政主管部门和财政部门（可使用会计报表形式，具体办法由县（区）财政部门制定）。
第十六条村集体资金实行日常开支备用金和大宗支出事前报告制。村集体日常支出，可向财务服务中心申请一定数量的备用金，备用金数额由乡（镇）农经站依据各村经济状况和规模大小等因素确定，报乡(镇)人民政府批准后执行。大宗的支出，村要写出书面用款报告，经乡(镇)农经管理机构审核批准后，方可拨付。
第十七条村集体财务开支实行一支笔审批，一般性开支由村主管财务的负责人审批，大额开支由村两委或村集体经济组织和民主理财小组集体研究同意后，由主管财务的负责人审批。重大投资需经村民会议或村民代表会议表决。大额开支的数额和重大投资活动的范围由乡镇农经管理机构确定。开支的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。村集体各项开支的票据必须经民主理财小组审查，并加盖民主理财小组印章，经乡镇农经管理机构审核后方可入帐。
第十八条财务服务中心为各村在金融部门设立的帐户，印鉴由村集体和财务服务中心分开保管，相互监督。
第十九条村集体要建立财务公开制度，实行财务公开，每季度不得少于一次。财务服务中心要于季度结束后10日内提供真实、完整的会计资料，由乡（镇）农经站于季度结束后的15日内在各村设立的固定公开栏上统一公开，并实行财务公开回执制度，由村财务负责人和民主理财组长在回执上签署财务公开意见，作为对乡（镇）农经站年度考核的主要内容之一。财务服务中心应积极创造条件，实行会计电算化,财务公开的内容应提供由电脑打印的本期村财务收支明细帐，分别存在村委员、村民主理财小组和乡(镇)农经站备查。有条件的乡(镇)应将收支明细帐在固定的村务公开栏上张贴公开。
第二十条财务服务中心应准确、及时、完整地编制季度、年度财务会计报告，报送乡镇人民政府和乡（镇）农经站，并抄送村集体。年度财务会计报告应向村民会议或村民代表会议报告。
第二十一条财务服务中心的会计档案按照国家和省制定的会计档案管理办法进行管理。
第二十二条市、县（区）农业行政主管部门负责本辖区的村集体经济审计工作。具体审计业务由县（区）农经管理机构承担，原则上每两年进行一次，并接受国家审计机关的指导。审计的主要内容是：村集体财务的收支审计、村集体主要负责人任期和离任审计，以及村集体专项补助资金的管理、使用情况，“一事一议”筹资等专项审计。
第二十三条市、县（区）农业行政主管部门应会同财政、监察、审计等部门，每年至少组织一次村集体财务管理工作专项检查，重点检查财务服务中心的运转情况、档案管理、各项制度执行以及村集体财务公开和民主理财制度落实情况。
第二十四条县（区）农业行政主管部门应会同财政部门按照本办法制定有关制度。
第2篇：村级财务治理范文
《**市农村集体财务管理办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
**市人民政府
**年*月*日
**市农村集体财务管理办法
第一章总则
第一条为了规范和加强农村集体财务管理，保护集体和农民利益，促进农村经济发展和社会稳定，根据有关法律法规，结合我市实际制定本办法。
第二条本办法适用于本市辖区内的村集体经济组织的财务管理。独立核算的村民小组财务管理参照本办法执行。
第三条村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。
第四条村集体应当坚持民主管理、财务公开的原则，加强财务管理。
第五条在村集体自愿的原则下，实行由村集体委托的“村帐镇”的财务管理办法。
第六条各乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内村集体财务管理工作，具体工作由其所属的财政所承担。村集体财务工作要接受市农业、财政部门的指导与监督。
第二章“村帐镇”财务管理
第七条“村帐镇”财务管理办法是现阶段我市管理农村财务的主要形式，各乡镇、街道应把进一步完善“村帐镇”财务管理制度作为今后管理村级财务工作的重要内容，乡镇（街道）财政所要切实履行好职责。
第八条实行”村帐镇”的乡镇、街道，村级只设一名报帐会计，乡镇（街道）财政所负责村级财务管理工作。
第九条村级财务实行按月报帐、记帐，财务收支确实较少的村，可实行按季度报帐、记帐。
第十条在不改变村级资金所有权和使用权的前提下，村级所有收入资金由乡镇（街道）财政所统一管理，分村在农村信用联社设立专户。
第十一条乡镇（街道）财政所统一建立村级财务档案，做到一村一柜，分村建档，分村设置“两帐一簿”，即总帐、明细帐和资产登记簿。
第三章收入管理
第十二条村集体应当依法、合理组织收入，其收入主要包括：
1、集体统一经营收入；
2、发包及上交收入；
3、“一事一议”筹集资金；
4、上级下拨转移支付资金；
5、土地补偿费；
6、投资收益收入；
7、上级部门拨款；
8、盘活集体资产收入；
9、各种代收、借贷资金收入；
10、其它收入。
第十三条村集体各项收入，必须统一使用从乡镇（街道）财政所领取的收款凭证，不得随意购买其它票据。
第十四条村会计收取的各项收入现金，应及时缴入乡镇（街道）财政所统一设立的“村收入专户”，不得随意支出。
第四章支出管理
第十五条村集体各项支出必须遵守量入为出、勤俭节约、为民办事和减轻农民负担的原则，专款专用，大力压缩非生产性开支。报刊费用不得超出省政府规定的限额，各乡镇人民政府、街道办事处应根据村级集体经济状况制定管理费用和招待费用限额标准。
第十六条村集体应及时清收各项应收款，逐步消化历史形成的债务，坚决制止发生新的不良债务。
第十七条村集体应当建立财务开支审批制度。村级财务审批制度须经成员会议或成员代表会议通过。坚持一支笔审批和在审批权限内审批，超出权限的要由村集体研究审批，重大支出事项须经成员大会或成员代表会议通过后审批。
第十八条村组干部报酬标准，要与当地经济发展水平、农民人均纯收入和村级财力相适应，具体标准由乡镇人民政府、街道办事处制定，报市农业、财政部门备案。
第十九条村集体应当使用统一、规范的凭证、帐簿和财务报表。
第二十条资金收付的原始凭证内容必须真实、完整、合法，并有经手人、证明人、审核人、批准人签名，不得以白条或不规范凭证入帐，严禁无据付款。
第五章会计机构和会计人员
第二十一条村集体会计人员应当经市以上财政部门业务培训，取得相应的资格证书，实行持证上岗。
第二十二条村集体应逐步实行会计电算化，规范财会行为，提高会计工作效率。
第二十三条村集体会计人员应保持相对稳定，村集体会计人员的聘用和撤换，由村集体提出，报乡镇人民政府、街道办事处批准。任何单位和个人不得随意撤换村集体会计人员。
村集体主要负责人及其近亲属不得担任本村的会计人员。
第二十四条村集体会计人员职责：
(一)执行国家财务制度，维护财经纪律。
(二)编制财务计划，承担村集体资金收入和支出的日常工作。
(三)真实、准确、及时进行会计核算，编制会计报表，严格依照规定保管会计档案。
(四)定期向乡镇（街道）财政所报帐，做好村级财务结算工作，记好现金、存款日记帐、往来明细帐和有关备查帐目。
(五)负责办理财务公开事项。
(六)履行财务监督职责，抵制侵犯村集体财产的行为，对违反财务制度的行为，及时向上级业务主管部门或乡镇人民政府、街道办事处反映。
第六章民主管理与财务公开
第二十五条村集体要建立民主理财制度，成立民主理财小组。民主理财小组成员须经成员会议或成员代表会议选举产生，一般由5-7人组成，组长由民主理财小组选举产生。村集体主要负责人及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。
第二十六条民主理财小组履行下列职能：
(一)参与制定本村的财务制度和财务计划；
(二)审查各项财务收支，否定不合理开支；
(三)监督财务计划和各项财务制度的执行；
(四)监督财务公开工作；
(五)向上级有关部门反映财务管理问题，对村民反映的财务问题、建议和意见及时予以反馈和解答。
民主理财小组审核内容为：
(一)收入是否真实、完整；
(二)支出是否真实、合理；
(三)支出票据是否合法有效；
(四)凭证要素是否齐全。
第二十七条村集体财务的各项收支，必须经过民主理财小组审查并加盖民主理财小组印章后，方可入帐。
第二十八条民主理财小组应当充分履行职责，制定相应的议事规则，定期进行民主理财，并保存完整的活动记录。
第二十九条村集体要实行财务公开。财务公开的内容包括：财务计划、各项收支、财产、债权债务、收益分配、依法代收代缴费用、一事一议筹资的管理和使用情况，以及群众要求公开的其它财务事项。村民关心的财务收支热点问题要专项公开。
第三十条财务公开方式要以群众看得懂、听得明为原则，公开的形式以村务公开栏张榜公布或明白卡为主，辅以会议、广播等多种公开形式。
第三十一条财务公开做到每月或每季度公布一次，公开内容要及时、真实、完整，每次财务公开内容都要有存档备案，重大事项随时公开。
第三十二条每次财务公开，村集体应广泛听取村民的反映和意见，对村民提出的疑问、要求和合理化建议，要及时给予解释、答复和采纳。对多数村民不赞成的财务收支事项，应当坚决予以纠正。
第七章审计监督
第三十三条具体审计业务由乡镇（街道）财政所承担，并接受审计机关的指导、监督。
第三十四条乡镇（街道）财政所应配备具有相应资格的专(兼)职审计人员，财政所在履行法定审计职权时，不得向村集体收取审计费用。
第三十五条村集体财务审计工作主要包括财务收支审计、村集体主要负责人任期和离任审计、其它专项审计。
财务收支审计，主要审查财务收支及有关的经营活动是否真实、合理、合法，会计核算是否规范、完整、准确、及时。
第3篇：村级财务治理范文
【关键词】财务会计管理；现状；问题；建议
一、财务会计管理现状及取得成效
近年来，我镇在各级党委政府的高度重视支持下，在农村财务“双代管”的基础上，积极探索农村财务会计管理新机制，稳步推进农村财务电算化，财务会计管理工作取得了明显的成效。
1、创新农村财务管理新机制。将过去的农村财务“双代管”进一步改革和完善，实行“四监管”。在对农村集体“三资”清产核资，托清底子的基础上，镇政府与村集体签订委托代管协议，在保证村集体所有权、使用权、处置权、收益权不变的前提下，分离管理权，由镇政府对村集体资金、账目、合同、公章实行代管监管。
2、建立机构，创新农村会计管理体制。在镇经管站成立农村三资管理服务中心，推行了农村财务电算化，实行微机记账，微机打印公开榜，提高了财务管理工作效率和工作质量。实行经管站人员包村责任制，负责审查村资金代管情况，审计村财务收支情况，检查村财务公开情况，参与指导制定村集体资产资源处置方案和招投标办法。在村级成立民主理财小组，建立村务监督委员会，按月审计、按月公布。对村会计任用由原来的任命制改为考选制和评议制，纳入村用乡聘县管的会计管理程序。
3、建立科学的检查考核机制。把农村财务管理工作纳入全镇综合考核，结果与各部门各有关人员的工作政绩及工资、奖金、福利等利益挂钩。同时明确了村两委负责人、民主理财小组、村会计、村出纳、乡镇审计员的责任，对因失职造成经济损失的，除按违规金额追究以上人员的经济责任外，还要依纪依法处理。
4、取得成效。彻底解决了农村的“包包账”、“断头账”、“糊涂账”等问题，有效杜约了乱开支现象的发生，增强了村干部廉洁自律的自觉性。农村财务会计管理形势发生了很大变化，因农村财务引发的上访案事件显著减少。
二、存在问题
我镇在加强农村财务会计管理方面虽然做了一些工作，取得了明显成效，但是仍存在不少的问题。
1、农村财务制度落实不到位
一是入账不及时。主要原因是有部分村委会主任或村支部书记忙于其他事务，忽视了村级财务工作，到审计日出现无人理财的现象，就更谈不上及时入账了。
二是代管制度流于形式。对村级集体自收的资金如承包、出租、变卖资产等收入管理不到位，资金代管不彻底，存在坐收坐支现象。
三是民主理财形同虚设。有的理财小组业务觉悟程度不高；有的村只是理财小组长签个字、盖个章就完事了，并没有对收支业务进行细致的审查。
四是村级专业承包合同未达到规范化管理。表现在部分承包合同项目签订不规范，合同档案资料管理不健全，给村级经济收入造成不良后果。
2、农村会计人员管理不到位
一是村会计岗位没有吸引力。村集体经济实力弱，村级组织正常运转困难，农村会计人员报酬难以得到保证，没有太多的吸引力。
二是会计工作时间和精力得不到保障。农村会计要服从镇政府的统一领导，要参加乡镇的中心工作，参与村级各种事务管理，会计的业务工作成了业余工作或副业，要靠加班加点去完成，工作质量难以保证，会计的反映与监督职能难以正常发挥。
三是村会计与村干部沟通困难。实行村干部公开考选后，有的村干部与村会计不在同一条战线上，在思想上有隔阂，甚至有抵触情绪。
三、对策与建议
为适应新形势下农村集体财务管理的要求，针对问题，结合实际，采取有效措施，进一步改革农村财务管理手段，完善农村会计管理体制，实现农村财务管理经常化、制度化、规范化的目标。
1、严格落实农村财务管理制度。建立健全各项农村会计工作管理制度，通过加强监督检查和考核力度等措施，进一步落实“四监管”（资金、账据、合同、公章）、财务公开、民主理财”等有关规章制度，切实抓好各项制度的落实。
2、建立稳定的会计工作机构。按照《会计法》的要求，对农村会计实行持证上岗制度。根据工作需要和实际情况，镇三资服务中心配备一定数量的专职人员，专门从事村级财务核算、微机记账、制作公开榜、档案管理等工作；设立管理区会计网长，负责村会计业务指导，督促报账，张贴公开榜等；在村设报账会计，从事村级财务日常收支、报账及其他有关会计事务的处理。
3、充分利用三资管理网络平台。以农村财务管理电算化为切入点，加快农村会计电算化推广普及速度，建立合同平台、资产平台、土地流转平台等信息服务，尽快提高农村会计电算化管理水平，对农村财务实施网络化监督、指导和管理。
4、加强审计监督，严格责任追究。建立健全工作监督检查与考核机制，变事后监督为事前、事中、事后全过程监督，对审计出的问题及时处理，并追究有关人员的责任。
第4篇：村级财务治理范文
一、禁止村级非生产性费用开支的情形
1、导致新增村级债务的情形；
2、导致新增年度亏损的情形；
3、超过村级非生产性费用限额标准的情形。
二、村级非生产性费用的主要内容及规定
村级非生产性开支范围包括村干部报酬、通讯、交通差旅、招待、学习考察、培训、报刊订阅、会务安排、日常办公等各项费用。
1、村干部报酬。（1）村支部村委干部固定报酬按照文件规定施行；（2）其他非村干部人员从事村集体事务的按实际误工工资标准，上限控制在每个误工100元以内，具体由各村两委提请村民代表决议确定，报镇纪委审定、镇经管站备案后执行；（3）已核定固定报酬的村干部，除享受通讯、交通差旅等有规定的补贴项目外，严禁巧立名目，变通发放各类补贴、奖金。
2、通讯费用。（1）各村不得用村集体资金为个人购买通讯工具和支付上网费用（村委办公室的上网费用除外）;（2）村支部村委干部通讯费用按各村集体经济情况实行补贴，村支书、主任每月通讯费补贴标准不得超过200元，其他支部村委干部每月通讯费补贴标准不得超过150元，具体由各村两委提请村民代表决议确定，报镇纪委审定、镇经管站备案后执行;（3）村级为村民联络方便而申办的集团用户费可以在通讯费用中列支。
3、交通差旅费。（1）村支部村委干部在本镇开会、办事发生的交通差旅费按各村集体经济情况实行补贴，村支书、主任每月交通差旅费补贴不得超过200元，其他支部村委干部每月交通差旅费补贴不得超过150元，具体由各村两委提请村民代表决议确定，报镇纪委审定、镇经管站备案后执行;（2）因公务外出（镇外）的公交车费实报实销，具体凭费用报销单附足额车票报销。公务外出原则上不得租用车辆，若确需租用车辆，应坚持节俭原则，从严控制。抗洪抢险、森林防火、招商引资、计划生育和突发性事件处置等确需包车时，据实报销。凡租用车辆的支出，凭正规税务发票附分次用车单，并由经办人在分次用车单上注明用车事由和起止地点、证明人签证、理财小组审核同意、审批人按权限审批后方可报帐;（3）严禁私事用车公款报销。
4、招待费。招待费包括餐饮等招待性支出，主要用于村级招商引资、项目建设和发展村级经济。应坚持从严控制招待费用的原则。
（1）招待费实行总量控制，每村年招待费基数不得超过20000元，各村按集体经济情况确定年招待费基数报镇纪委审定、镇经管站备案；
（2）村内招待用餐原则上不得在经营性饭店用餐，干部下村用餐按每人每餐不超过15元（加村干部陪同人数）标准报销招待费。村干部到镇政府或到驻镇部门开会或办事，原则上不得报销招待费。到县及县以上政府部门办事，如上级部门未安排用餐的，办事人员中、晚餐按不超过每人每餐20元标准报销招待费用。
（3）填写招待费报销单时应说明来客人次、事由，由经办人签字、审批人审签、村财务监督小组审核后方可报销。凡属在经营性餐饮商店的支出必须凭正规税务发票并附上具体的分次用餐单据。
5、学习培训、进修、考察费。（1）各村不得随意组织学习考察；（2）确因产业发展、新农村建设等实际工作需要，需组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须经镇纪委批准；镇级部门确因工作需要，组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察的，须经镇党委批准，并报镇纪委备案；上级部门组织的学习、培训或进修，有文件的一律按文件规定标准报销费用，没有文件的一切费用自理。
6、报刊费。按照文件规定，村级组织订阅报刊费用实行“限额制”（每个自然村不超过500元）。优先完成党报党刊，合理安排与村务工作关联度较大的报刊杂志，杜绝各类摊派和订阅娱乐性杂志，严禁订阅“人情报”、“关系报”，超过限额标准的部分，按“谁经手谁负责”的原则处理。
7、会议费。指因组织会议而发生的相关费用，包括开会人员误工补贴、会议资料等。（1）村支两委会议村干部不得发放相关会议补贴；全村性的党员组长群众代表会议可根据村集体经济情况确定合理的误工补助标准，上限控制在每个误工100元以内，具体由各村两委提请村民代表决议确定，报镇纪委审定、镇经管站备案后执行；（2）村级会议原则上不安排就餐，不分发香烟；（3）村级不得组织各类庆祝庆典活动，确需组织的须经村支两委讨论通过，并报镇纪委审核同意；（4）上级政府部门和镇在各村召开的现场会、推进会、观摩会等所产生费用由举办单位承担。
8、办公经费。村级办公经费主要指必要的办公用品购置费（如文具、稿纸、桌椅）、水电费、复印费等维持村级组织正常运转所必须的开支。如因办公需要配置电脑、打印机、传真机、空调等1000元以上大件设备的，须经村支两委讨论通过，依限额审批规定程序执行。
9、捐助、赞助、贺礼等费用。村集体原则上不得向外单位和个人捐助、赞助、送贺礼。
10、村级福利保障费。
（1）村集体原则上不得用集体资金垫付应由村民个人缴纳的费用（如合作医疗、新农保），因工作需要垫付资金的，应由村干部根据任务分配私人垫付；（2）由村集体出资，全体村民或符合条件的村民同等享受的福利，享受对象的确定、福利标准等由村民代表会议讨论通过后执行（如用结余资金代全村农户交纳合作医疗费）。
11、利息支出。村集体严禁利息支出。对农业税取消前的村集体因缴纳税费而形成的借款利息，平时不予清算，待上级债务化解时再行处理。
三、落实村级财务管理责任
1、各村支部书记是村级财务管理的第一责任人，对本村财务工作负主要责任；
2、村报账员对业务工作负责，要严把原始票据审核关，有责任拒绝审批手续不齐或不合理、不合规的票据报账，有责任及时、真实、准确地报结账；
3、村民主理财委员会主任负责对村级财务的管理和监督，严格执行预算及开支标准，有权提出监管意见，有权拒绝不合理开支入账。
4、镇经管站要认真履行村级财务的监管职责。严格审核报账单据，对不合理或超限额的票据有权予以退回；督促村级及时交账，对不及时交账的村，有权停办其资金业务；规范票据管理，督促各村所有收入使用统一的村级收款收据。
5、镇财政所要加强村级资金的监管，督促村项目资金的合理使用。
6、镇纪委要加强监督检查，确保村级财务良性运转，预防违反财务制度的违纪违规情况的发生。
四、加强监督检查
1、实行财务公开制度，接受群众监督；
2、镇经管站要加强村级财务的日常监督；
3、强化村级财务的审计监督；
4、每年要对所有村开展一次村级非生产性费用开支的专项检查。
五、严格责任追究
1、认真落实村级财务管理职责，对把关不严、工作不落实、不到位、违反村级财务管理制度和规定的违规行为，造成不良影响的，依照《市村级财务管理和公开工作问责办法》严格追究相关责任人员的责任。
第5篇：村级财务治理范文
农村集体经济历经50年的发展，开始由于资金流量小、业务量小、核算比较简单，村级财务没有受到应有的重视，村民参与财务管理的意识较为薄弱。改革开放以后，乡镇企业、村办企业的迅速发展，村集体资金迅速增加，村级财务管理的重要性日益加强，村级财务更加规范、透明，得到村民的认可。但是，令人欣喜的现象背后，很多问题仍然存在，如村级债务长期得不到解决，农民和城镇居民的收入差距越来越大。
村级财务管理只是强调有序有据，忽视内部财务运行机制的指导和管理，村级财务管理忽略其根本目的，在管理的过程中缺乏价值导向，没能发挥村级财务管理的最大作用。因此，村级财务管理一定要明确其盈利目标，并在财务管理体系中体现这一目标。因此，以基于价值的管理理论指导我国村级财务管理具本文由收集整理有十分重要意义。
一、vbm的内涵及特征
基于价值的管理（value-based management，下文简称vbm）20世纪80年代在美国企业界出现，经麦肯锡顾问公司提倡和推广的一种新型管理理念和管理模式。世界许多著名企业，微软、可口可乐、西门子、杜邦公司等都是vbm的实践者和受益者。作为一种全新的管理理念，vbm为现代组织的运行提供了一个新的理论框架，逐渐成为企业竞争优势来源的重要理论依据。/
（一）vbm的内涵
随着快速变化的经济金融环境，企业价值最大化日益成为企业追求的理财目标。理财目标的改变要求与之相适应的企业管理模式发生改变，基于价值的管理理论逐渐被运用到企业管理中。根据研究视角的不同，基于价值的管理分为三类：
一是结果论，以vbm要达到的目的来定义，强调vbm要实现的目标。
二是过程论，以vbm实施的过程来定义，强调vbm的实施应和企业活动相结合，vbm是一种全面的管理手段，贯彻目标的设立、结构和系统的设计、战略的制定和执行及人力资源的实践全过程。
三是结合过程和结果来定义，既强调vbm要实现的目的，又重视vbm与企业活动结合，即认为vbm是理念、原则和过程的集合。
anne.ameels总结众多学者对于vbm的定义，把vbm概括为整合企业资源和活动从而实现企业组织既定目标的管理工具和控制系统，通过配置企业资源到最有价值的投资来尽可能多的创造财富，实现股东价值最大化。
综上所述，vbm的核心是企业价值，目标是创造价值从而实现企业价值最大化，在企业经营管理中，遵循价值理念、依据价值增长规律、探索价值创造模式、建立连接企业战略并应用于影响企业价值的各层次、各环节的企业活动，通过衡量、激励企业组织每一个层面能够增加企业经营业绩的行为，更好的进行价值创造，从而实现企业价值最大化。//html/zongjie/
（二）vbm的基本特征
一是重视现金流量。自由现金流量代表企业实际可支配的财富，是企业价值的根源。vbm理论下企业的管理不只关注眼前的利润，更要关注企业未来的增长能力，即与适度风险相匹配的已经获得和可能获得的自由现金流量，强调企业的持续发展。
二是强调过程。vbm强调把价值理念与方法引入管理的全过程，强调运用价值观念进行战略及日常经营决策。基于价值的管理将公司整体目标、分析技术和管理程序整合在一起，促使企业将管理决策集中在价值驱动因素上，最大限度地实现其价值。
三是以企业价值最大化为根本目标。作为一种先进的管理模式，vbm认为企业追求的最终目标是价值增长，实现企业价值最大化。
四是认为企业价值由多因素驱动。
二、vbm对财务管理的积极意义
越来越多的财务管理研究者及实践人士接受价值最大化作为理财目标。价值最大化的理财目标是vbm的核心，企业价值成为现财学的核心概念。新的理财目标对财务管理行为有重要的指导作用，对整个财务管理体系的建设产生根本影响。
具体讲vbm对财务管理有以下积极意义：
1.vbm强调整合企业财务战略、财务制度安排、财务组织协调、财务活动，是一种系统思维模式下的财务管理，涵盖财务工程和资源整合，均衡投资与利润分配的关系，增加企业现金流量，提升企业整体价值。//zuowen/
2.vbm为企业理财行为提供全新的思路和理论支持，引导企业尽快实现从传统的生产经营管理向基于价值的管理转变。对于改革、规范和引导企业理财行为，更大限度地整合资源、创造价值，具有革命性的意义。
3.vbm是现代企业理财的重要组成部分和核心内容，是理财活动的本质所在，是对理财策略和财务资源的整合，促使企业建立不断变革、适应环境变化的理财模式。
三、vbm对财务管理的影响
vbm理论下财务管理从着眼于过去的控制功能转变为着眼于未来的增值功能，具体表现为：
第6篇：村级财务治理范文
关键词：非盈利组织;财务管理;问题及对策
非盈利组织财务管理作为财政的一个重要分支，对保证公共支出、社会建设、社会安定、事业发展、清洁廉政等方面发挥着重要作用。非盈利组织财务管理是事关各项工作健康、有序开展的重要环节。本文首先分析了非盈利组织财务管理存在的主要问题，进而分析导致这些问题出现深层次的原因，最后提出了具有针对性的措施，为提过我国非盈利组织的财务管理水平、和改变目前一些不良的现状做点努力。
一、非盈利组织财务管理存在的主要问题
1.因为不重视财务资金的使用效率，财政资金分配与使用经常出现“两张皮”的问题，无法实现财权与事权相协调。由于财权和事权之间分离，责任与权力之间不匹配，故而非盈利组织经常出现专项资金不能专款专用、资金管理不够严格、资金使用效益差等现象。
2.资金预算编制水平有待提高，财务工作人员在预算资金的编制过程中对单位财务预算编制的认识和重视程度不够，在技术手段上没有真正的深入实际对每一个项目或一个经济活动斟酌和细算，方法用最简单的算术法，缺乏严谨性和科学性，结果出现大约数现象，预算编制不够精准。
3.资产管理缺乏规范性。采购物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；部分非盈利组织对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，更有甚者造成了国有资产的流失。
4.内部控制薄弱和混乱现象严重。虽然大部分单位都有本单位的内部控制制度，但更多的还是有章不循，流于形式，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。
二、非盈利组织存在问题的主要原因
1.领导财务意识不强或不懂。非盈利组织财务管理水平较低的一个重要原因可能在于主要领导相对淡薄的财务意识。这主要体现因权力的集中和膨胀使部分领导干部仅仅把财会部门当成“钱包”，多数会计人员仅仅扮演“付款员”的角色，没有权利也没有机会参加单位的重要决策和业务管理活动。导致财务监督流于形式。
2.监督机制不完善。部门领导掌握着人事权，会计人员的岗位是领导赋予的，这就决定了会计人员无法有效实行其对领导进行财务监督的职权，使会计监督有名无实。同级制约作用形同虚设；上级监督点多、线长，鞭长莫及，作用发挥得不充分，不全面，不到位。导致违规违纪时有发生，难以自查自纠。上级审计单位拘泥于帐面审查，满足于专项检查，难以做到全面审查。
3.财务管理人员素质不高。很多的非盈利组织中的财会人员是单位已聘人员或随调家属而安排的，有些还是部队转业军人，还有的是领导的亲朋好友及其子女。他们没有经过财会训练，基本理论不懂，业务不熟练，基本技能差，工作能力不强，特别是接受新知识、新技术、新方法的能力较差。不少财务会计主管不是会计专业出身，这些“门外汉”对会计工作一知半解，对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。
三、提高非盈利组织财务管理水平的举措
1.努力增强领导干部的财务意识，逐步规范财务管理，要努力健全内部控制机制，提高财务人员地位，重视财务专业人员。日常开支要力争做到三人以上签字有效，加强和完善对“一支笔”的监督力度，应当采取财务公开化、业务公开化，力争增加透明度，增强官本位的免疫力。
2.严格执行预算管理的规定，提高经费的使用效率。第一，做好预算制的基础工作。首先，预算编制的科学性、全面性、准确性和真实性是事业单位财务管理的关键。其次，是在预算的执行上严格按照预算编制项目(科目)资金的使用去向运行，对收支出现的差额应及时进行认真的分析，找出原因合理的调整，严把审批核实手续；最后，是在预算的监督上财务工作人员要认真履行各自的岗位职责，及时纠正预算编制和执行预算过程中存在的问题，提高资金的使用效益。
3.健全完善财务管理制度。建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理，财产的审批，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度的制定要体现适应性和可操作性原则，必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧密联系。
4.提高认识更新观念，加强会计队伍建设，提高非盈利组织领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视，改变重要钱轻管理的思想，应更新理财观念，从“核算型”向“经营型”和“管理型”转变。要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务质。
四、总结
总之，随着非盈利组织改革的不断深入，必须进一步规范非盈利组织财务管理活动，强化非盈利组织财务管理职能，努力提高非盈利组织的资金效益和社会效益，使其充分发挥作用，把非盈利组织财务管理工作提高到一个新水平，促进非盈利组织的健康发展，更好地为社会提供优质服务。问题及对策
参考文献:
第7篇：村级财务治理范文
财务管理是企业管理重要的组成部分，贯穿于企业管理的全过程。财务管理对于改善企业经营，提高企业经济效益具有十分重要的作用。企业发展和扩张促使集团公司的产生，并不断朝纵向与横向扩展和延伸。与单一企业主体相比，企业集团财务管理的重点是保证整个企业集团遵循整体的财务战略、财务政策与财务目标；加强资金的监督和控制，推动资金合理、高效利用；加强对分子公司的监控，使整个企业集团的经营活动得到有效的监督和控制。
财务经理委派制，是集团公司对下属企业加强财务控制和监督的有效途径和方式，有利于集团公司财务管理总目标的实现。财务经理委派制的成效与否，不容小觑。
二、A集团公司财务经理委派制现状和存在的问题
（一）A集团公司简介和财务经理委派制现状
A公司自2007年开始在中国大陆拓展业务，除了设立独资的子公司外，也与国内相关企业合资设立公司。随着下属企业的陆续设立，公司业务的不断开拓，A集团公司的规模已见雏形，目前下属企业分布于国内的东北、华北及华南地区。
为维护集团的整体利益，顺利贯彻集团战略目标，对下属企业的经营管理活动实施管理与监督，同时也为增强下属企业的执行力和利用下属企业间的协调能力和协同效应，以达到股东价值最大化，A集团采取委派制的方式，委派管理人员至下属企业主导经营活动，开展对下属企业的管理。A集团所实行的委派制中，包括财务经理委派制，旨在加强对下属企业的财务控制和监督，促使集团财务管理目标的实现。
如何让委派财务经理协助集团做好监督和服务，确保财务经理委派制予以确实落实，对仍处于发展中的A集团公司而言，至关重要。
（二）A集团公司财务经理委派制存在的问题
最初，A集团公司在制度上实行双汇报制度，下属企业的财务经理在业务管理上要向集团总部财务部汇报，同时也要向所属企业的总经理汇报，总部财务部和下属企业总经理对财务经理的考核各占一定比例。尽管总部财务部对下属财务经理考核的比例略高于总经理，但在实际的操作中，双汇报制度并没有达到原所设想的效果，仅停留于形式上，主要原因在于财务经理并非实质上的委派，或者说未构建成委派财务经理运行机制保障系统，未真正发挥委派财务经理的监督和管理的作用。
三、完善集团公司财务经理委派制的对策措施
随着A集团财务团队的壮大和管理的不断完善，A集团公司已意识到其财务经理委派制存在的不足及弊端，并已通过一系列的政策和管理措施做了改善，以期发挥财务经理委派真正的作用。A集团公司完善财务经理委派制的对策和措施具体如下。
（一）健全财务经理委派制保障机制
为确保委派财务经理的财务监督职责得到充分发挥、集团总部的管理意图和要求得以贯彻和落实，集团总部在考核和薪酬安排上的绝对话语权和决定权，是委派财务经理有效行使职权的重要保障。
目前，A集团在原双汇报制度的基础上，明确委派财务经理的一些硬性的规章制度：明确下属企业的财务经理由总部财务部提拔或对外招聘后任命；财务经理的薪酬待遇由总部根据公司的薪酬制度和市场行情确定，并由总部和委派财务经理签署雇佣合同、在总部发放工资；在员工的社保和住房公积金的处理上，也采取灵活的做法，由委派财务经理自行选择在总部或下属企业所属地参保和缴纳社保及公积金（一旦员工选择在下属企业所属地参保，集团则委托公司代为缴纳社保和公积金）；为更好地体现集团总部和下属企业“双重领导”的特点，对委派财务经理的年度考核由集团财务总部及下属企业总经理共同进行，以集团总部的考核为主，下属企业总经理为辅。
（二）加强对委派财务经理的日常管理
随着集团不同业务板块的拓展，下属企业不断增加，且涉及地域范围广泛，A集团公司通过定期培训、报告和会议制度、定期述职及财务内部交叉审计，加强对委派财务经理的日常管理。
1. 定期培训制度
A集团总部财务部给委派财务经理提供定期培训，包括岗前培训、日常培训、团队拓展等。A集团公司发展迅速，财务经理大多是新加入集团的员工，是集团在下属企业当地招聘后任命委派至下属企业的，因此对委派财务经理开展岗前培训非常重要，此举可以协助财务经理较快地掌握熟悉集团相关规章制度和流程，更快地融入公司。A集团总部财务部在委派财务经理入职后，会安排其在集团总部接受一至两周的培训，除了就相关财务规章制度、流程展开培训外，总部财务部也邀请了其他部门协助讲解相关的政策，如人力资源、行政的政策等，为后续委派财务经理在下属企业与当地其他部门的配合和协作打下了基础。
关于日常培训，A集团公司定期会举办管理方面的培训课程，就管理方面的技能展开培训，协助中高层管理人员提升领导管理能力。在总部财务部的安排下，委派财务经理都会有机会轮流参加此类培训。A 集团总部财务部在每年年底都会开展财务团队拓展活动，加强委派财务经理的执行力及与集团总部的团队合作。
2. 实行报告和会议制度
在集团总部与委派财务经理之间，通过报告和会议制度建立稳定、畅通的沟通渠道，以确保集团总部及时获得下属企业的经营管理信息。
A集团公司委派财务经理根据集团总部的要求，定期或不定期地向集团总部进行工作报告。定期报告，包括月度财务管理报表、财务分析报告，定期、全面地汇报下属企业的经营成果、财务状况和现金流入流出等经济业务情况；委派财务经理作不定期的报告，主要是针对日常运营中发生的事项，如资产处置、税收事项等，以便集团了解下属企业在生产经营方面可能面临的潜在风险，及时采取预防对策和措施，防患于未然。
A 集团总部财务部会定期召集所有委派财务经理召开为期一至两天的季度会议，部署集团的财务工作要点，传达公司最新的规章制度和要求，总结和回顾集团财务动态；同时每双周或每月定期与各委派财务经理单独召开电话例会，以便了解下属公司在日常管理上所遇见的问题，及时给予意见和建议；加强与委派财务经理之间的工作交流，不断提升委派财务经理的协同意识。
3. 定期述职
为加强对委派财务经理的业绩考核，与委派财务经理加强沟通和交流，A集团总部财务部领导会定期安排委派财务经理进行述职，就主要工作事项及成果、财务运营及管理中存在的问题及解决方案、对派驻公司财务状况的整体评价以及下一年度工作思路及计划等进行阐述。述职程序会采取由述职人做述职报告、现场答辩、评委评分的正规方式，或在轻松聚餐中完成述职的较为非正规的方式。
4. 财务团队内部交叉审计
集团公司一般会展开内部审计，或委托第三方进行审计。无论是内部或外部审计，基本上是针对下属企业的总体管理和运营展开的。针对加强财务方面的管理，及提升委派财务经理的能力方面，A集团财务部开展交叉审计，在集团财务团队范围内成立内部审计项目小组，由总部指派某一财务经理为项目小组组长，并从总部和各委派财务经理中选拔项目组成员，一起对下属企业就财务方面的流程和事项展开审计。通过参与对其他公司的审计，委派财务经理可以从发现的问题或可借鉴的经验中，重新审视自己的日常财务操作及管理，效果明显。
（三）加强委派财务经理能力素养的提升
委派财务经理承担着监督和管理两种不同职责，需同时平衡多层次、多角度的人际关系，财务经理能力素质是关键，是委派财务经理工作顺利开展的基础。鉴于此，A集团财务总部在招聘选拔、提升委派财务经理时，除了要求财务经理需具备扎实的专业功底、学习创新、沟通协调能力，在日常的管理中对委派财务经理提出了更高的要求。
1. 了解熟悉业务及行业情况
现代企业，要求财务经理不仅关注数字，更要了解行业发展动态、公司业务市场行情。了解所处的行业，有助于财务经理在企业日常经营中给予专业的判断和意见，对与客户的新合作项目和投资项目的可行性分析做出判断和评估；并协助管理层制定出公司长期计划和战略。
A集团每年需要编制年度预算，委派财务经理要对任职的下属企业所编制的年度预算的合理性把好关；针对投资基建项目，委派财务经理要协助编制财务模型，预计投资回报期。在开展这些项目时，正是考验委派财务经理平时是否有加强了解公司运营情况、了解行业动态。为避免被集团总部问得哑口无言，委派财务经理平时对行业情况积累和提前作功课必不可少。
2. 培养大局观，基于财务而跳出财务
A集团公司的迅速发展迫使其对财务团队提出了更高的要求，要求委派财务经理能培养大局观，由原来只是财务信息的搜集者、汇集者与提供者转变为信息的解释者和咨询者；由以提供多项服务和信息为主向为具体业务部门提供更多决策支持和信息分析转变，由财务监管预测向加强监测注重分析、提出切实可行的解决方案转变。
委派财务经理顺利转变角色，才能协助自己积极、主动参与企业的经营决策。委派财务经理有了大局观，才能从数字的局限中脱离出来，关注到一些更有价值的东西，确保提出更有建设性的财务决策方案。
3. 重视服务和监督并存的理念，正视与企业经营者的关系
第8篇：村级财务治理范文
关键词:中职学校;财务管理;问题;对策
一、当前中职学校财务管理中存在的主要问题
1.传统的会计观念有待转变。由于计划经济的影响,受传统财务核算和经费分配管理的约束,目前一些中职学校财务管理中仍然沿用的是以“报账型”为主的财务会计工作模式,财务会计工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面,忽视了学校内部管理职能,“重核算、轻管理”已成为中职学校财务管理中普遍存在的问题。严重滞后于学校改革,且与市场经济发展的要求也不相适应。这是由于长期以来,中职学校资金来源渠道一直沿用“财政上拨学校下用”的方式,多拨多用、少拨少用,这已深深地影响着目前职校的财务管理工作。
2.会计基础工作薄弱,内部控制不够严密。尽管中职学校财务管理制度和方法经过多年的发展,已有了很大的进步,但客观上学校内部控制制度仍不完善,还存在着很多薄弱环节,主要表现在:学校对建立内部控制不够重视,内部控制制度中牵制环节薄弱,有的学校即使建立了内部控制制度,但制度内容缺乏合理性、科学性,有时有章不循,失去了严肃性。会计基础工作上没有严格按照会计制度处理经济业务,填制的会计凭单、报销单据、上报的相关会计资料不符合规范化要求,致使提供的财务信息无法真实反映学校经济运行情况等。
3.固定资产管理不规范。固定资产管理通常是学校财务管理的一个弱项,很多人长期以来不重视学校固定资产的管理,存在着重钱轻物、重采购轻管理的思想,从而造成对固定资管理不严格。如管理人员职责不够明确,购置无计划性,重复购置;采购时不按财务制度规定进行政府采购;管理过程中库存保管无科学性;购入资产闲置不用、使用效率比较低;固定资产的处置不按规定的程序进行审批,存在一定的随意性,先斩后奏,导致国有资产流失等问题。
4.预算管理不完善。预算编制是把学校作为一个整体,根据教育教学业务的需要,对一年内的所有收入和支出活动进行全面预测和计划,以保证有限资源得到最佳支出和合理分配的方法。目前,中职学校预算存在的问题:一是财政布置的部门预算与学校内部综合预算无论是编制时间还是编制范围都不统一,学校需做两次预算。二是在对预算的执行上,没有建立相应的跟踪、分析和评价制度,对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价,对资金的使用效益也难以正确、完整地评价,目前只停留在笼统的、总括的分析评价阶段。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。
二、加强学校财务管理的对策
1.转变观念,加强财务管理能力建设。首先为适应中职学校现代财务管理的要求,使财务管理由“报账型”转变为“决策型、管理型”,制定和完善财务评价制度,建立财务管理体系,提高财务分析能力。其次加强财务管理机构、队伍的建设,注重学校财务管理的内控制度建设,并对各个岗位的财会人员加强培训,提高财会人员的理论和实践水平,提升财务管理能力,提高财务管理水平。
2.建立健全学校内部控制制度。健全内部控制制度的目的是为了保证学校计划任务的完成,防止差错和舞弊行为的发生。在制定内部控制制度中,要把握三个方面:一是以预防控制为主,事后控制为辅,防止学校的管理无效率发生,包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等。二是注重程序之间相互制约,对主要业务的控制,必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序,特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学校招生及收费等重大事项,必须要有高度的透明度。三是注重责任牵制,在机构设置与岗位分工时,一定要明确各部门及上岗人员应承担的责任范围,要有追究、查处责任的措施与奖惩办法。
第9篇：村级财务治理范文
摘要：近年来，中国上市公司整体业绩向好，但稳定性和可持续发展能力较弱。此外造假现象和会计利润操纵现象严重，这种会计信息失真已经严重破坏了企业形象，从上市公司财务治理存在的四个问题入手，逐一进行了分析，并提出了六点对策建议
关键词：上市公司 财务治理 问题 对策
中图分类号：F8305.91文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0077-02
一、中国上市公司财务治理出现的问题
（一）股权过度集中，缺乏多元股权的财务制衡
国家股一股独大及股权的高度集中一直都是中国上市公司最为显著的特征之一。这种股权过度集中，缺乏多元股权的财务制衡，使得股东大会对中小股东形同虚设。目前，大多数上市公司对与会股东的资格从持股数量上作出限定，少则几千股，多则几万股甚至几十万股，而且对中小股东参加股东大会又没有实行“表决权信托制度”或“表决权制度”，造成众多中小股东难以参加股东大会会议，股东大会实际上被国有股控股股东所把持。这就表明，众多中小股东分享公司控制权的合法权益被国有股控股股东剥夺了。这不利于规范、有效地对董事会、经营管理层、监事会及公司经营规范行为进行制衡和约束。
（二）所有者缺位，内部人控制现象严重
由于中国实施的是全民所有制，国家所有，就是全民所有，但是在实际的运行中，全民对公司的产权并没有约束力和积极性。因为全民是一个过于宽泛的概念，一切国有资产都归结于全民所有，作为一名中国公民，很难说这份资产的哪一部分是某个人的。因此，容易产生“所有者缺位”问题，从而使得股东和经营管理者之间的信息严重不对称。股东难以对经营管理者进行有效的监督和约束。这样就形成了比较典型的内部人控制。只要这种事实上的所有者缺位问题不能得以彻底改善，经营者就会千方百计为个人谋取私利，从而“内部人控制”问题会更加突出，这将严重破坏公司的法人财产权和公司法人治理结构，使得股东和董事之间的信任委托关系变得薄弱。
（三）缺乏激励与约束相容的业绩评价机制
由于所有权与经营权的分离，董事会和经理人员的关系是一种雇用与被雇佣的关系，而股东大会与董事会之间是一种信托关系，三者之间的利益追求往往是不一致的。为此，应通过一定的制度安排，建立制度激励机制，促使财务经理在实现自身利益最大化的同时实现股东利益最大化。但是，迄今为止，我们还没能好好解决对于经理人员的激励问题和约束问题。
目前，大多数上市公司对经营者的薪酬是工资加奖金，主要是物质激励，缺乏必要的精神激励，缺少期权激励，以直接激励为主。薪酬构成也比较单调的，不能有效地激励经营者。对于经营者的约束主要是内部约束：公司章程、合同。法律、道德和市场约束较小。中国的法律还不很健全，对经营者的法律约束不够强。中国的经理人市场还很弱小，对经营者的市场几乎为零。道德约束是软约束，约束力度不是很强。这样导致了一方面，经理人员缺乏工作积极性和高度热情，没有发挥最大的工作潜力；另一方面，经理人员存在着不少弄虚作假、在职消费的现象，造成公司财产的浪费。而上市公司却无力进行约束，结果只能是股东和经理人两败俱伤。
（四）信息披露制度存在缺陷
评价资本市场效率的强弱，信息的有效性是一个重要指标，而上市公司财务信息披露不充分、不真实。鉴于财务会计信息的重要性而经营者通常处于信息处理的有利地位,因此,经营者通过会计政策和方法选择进行投机的动机和条件都是存在的。目前上市公司信息披露质量低劣，做假账、虚报利润、掩盖真实经营状况的现象比比皆是。为了保证上市公司会计信息披露的真实性，理论上可以设想提高社会收费标准，加大审计成本，以保证审计质量，但实际上由于上市公司会计报表审计业务出于一种供不应求的状态，僧多粥少，会计师事务所往往降价以求。一些会计师事务所等中介机构不但不协助市场监督者和投资者，反而积极参与，再加上市场操纵行为猖獗，使得股票价格常常严重背离实际价值。因而，中小股东无法认识上市公司的控股股东和及时掌握控股股东的经营风险，是现代信息披露制度的一大盲点。
二、相应的对策
（一）确企业法人财产权，优化上市公司股权结构
股权结构的调整与完善是优化公司财务治理结构的一种重要途径。笔者认为，中国上市公司股权结构优化和完善的方向是：减少国有股在公司股权中的比例，进一步分散股权，发展多元投资主体，着重培养一些稳定的核心大股东，包括公司法人、基金等机构投资者和银行，并加强对中小股东的保护。优化的目的是解决所有者缺位问题，从而强化股东大会的职能。相应地，公司的董事会、监事会和经理层等机构都将随之发生较大变化，这将有助于健全公司内部的制衡机制，并促进公司财务治理结构的改善。
（二）界定清晰的财务主体，实行政企分开
实行政企分开是建立现代企业制度的基础。企业作为市场经济的微观主体，在整个经济社会发挥着举足轻重的作用，而这必须有两个前提条件:首先，企业的经济利益是独立的；其次，企业必须是自由的。在追求利益的过程中，自由的企业才能为实现自己利益最大化找到最有效的途径。也正是在实现自身利益最大化的过程中，整个社会的资源得到了有效配置。而政府是整个市场经济的管理者，它通过宏观调控的手段来推进整个经济的平稳运行。如果政府利用手中的权力干预了企业的经营，那么这种干预不仅是无效率的，而且会使企业的行为发生扭曲，人为地破坏了市场经济的规律。
（三）提高债权人地位，允许其参与公司重大财务决策
债权人将资金借给企业后，即与企业经营者形成了委托关系。一般而言，债权人采取与企业签订系列保护性条款的方式来保障自己的利益，而只有在企业无力偿债的条件下，企业的控制权才从股东向债权人转移。在有限责任制度和企业与债权人信息不对称的情况下，这种制度安排对债权人的权益保护是消极的。为了切实保护债权人的权益，笔者认为有效的途径是“允许主要债权人进入董事会”，让其参与公司重大财务治理决策。在现实中债权人利益常常被忽视的情况下，提高债权人在企业财务治理权配置中的地位具有重要现实意义：如果债权人能参与公司财务治理，就可以有效地监控股东尤其是大股东的行为，从而在保护大股东利益的同时，也保护中小股东的利益。
（四）有效解决委托─中的激励和约束问题
具体实施措施包括：对经理人员实行股票期权制和高额薪酬制。前者通过允许经理人员在若干年后，按现价获得企业的一部分股权，经理人员的收益取决于股权的未来价格与现价的差额。这就迫使企业财务经理人员不断努力提高企业的市场价值，企业市场价值越大，其自身的价值也越大。后者通过实行财务经理人的工薪高出一般职工工资的几十倍以上，来激励财务经理人员的财务决策行为，以实现股东利益最大化的财务目标。同时，必须指出的是，对于职业财务经理人而言，声誉因素的作用机理在于较差的职业声誉会导致其职业生涯的结束，而良好的职业声誉则提升了其在经理人市场上讨价还价的能力和美好的前途，前者对财务经理人的机会主义行为有约束作用，后者则对业绩良好的经理人行为具有激励作用。
（五）加强内部财务审计与监督，完善财务监控机制
由于财务人员的自身利益与企业、股东的长远利益存在冲突，加上企业内部信息的不对称性，财务人员有时就会为了保全自身利益而采取一些“偷懒”和机会主义行为，从而损害企业和股东的利益。因此企业应通过监事会或专门的内部审计机构对财务人员的工作加强审计，审计机构应直接对股东会负责，采取严格的审计措施并负以相应的法律责任和经济责任来约束财务人员的非理，切实加强公司的财务监督，完善公司的财务治理结构。
同时，上市公司应该根据相关要求，及时对外披露可靠的财务信息，主要包括公司的财务状况及经营成果，主要股份所有权和投票权，公司近期财务目标、重大财务治理结构的变化、主要财务事项和政策、可能变化较大的理财环境，可预见的重要财务风险等。