节能减排的目的精选(九篇)

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第1篇：节能减排的目的范文

关键词：化工；节能减排；措施；经济发展

化工事业的发展与我国众多行业之间存在密切关联，是高新技术材料研发与生产的主阵地。而随着化工行业的迅猛发展，随之产生的环境污染、能耗浪费问题愈发明显，这使得我国经济发展与环境保护之间的矛盾冲突逐渐升级，如何在环境保护的前提下大力发展化工经济，已经成为化工行业发展的重要研究课题。

1化工企业节能减排的重要性

相较于发达国家而言，我国工业发展先天不足，进程相对较短。尽管自20世纪50年代后我国开始加大对化工领域的研究与发展力度，但是因发展经济实力和科技水平的局限，使得大部分化工企业在设备、工艺应用方面滞后，并在发展的过程中造成环境污染以及能源资源的大量浪费。化工生产多以化学反应为原理，在高温、高压条件下进行材料转化和利用，而在材料反应过程中势必会产生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我国总能耗占比中，化工生产能耗占比超过10%，而在全国电能消耗占比中，化工行业占比超过17%。同时，化工生产过程还会伴随一定量的废渣、废水、废气排放，倘若不加以有效治理，则会对我国生态环境造成不同程度污染，对人民群众的生命安全造成威胁。在此背景下，要想实现化工经济的绿色化、生态化发展，需要加大节能减排的实施力度，依据化工企业自身经济条件进行工艺改造，通过对清洁化生产模式的构建来推动化工行业发展达成节能减排目标。

2化工企业节能减排的现状

2.1节能减排意识薄弱

纵观现阶段我国化工行业发展，部分规模较小的化工企业在实际经营生产过程中仍以传统理念为主。即采用较为陈旧滞后的设备、工艺进行化工生产，对于生产工艺的改造没有正确的认知，导致企业化工生产以高能耗、低效率、高污染、低产能为主要特点。节能减排能力低下，导致相关治理措施受到严重阻碍，不仅影响着化工企业经济效益获取，亦对环境保护、治理的开展产生不利影响。

2.2缺乏相关专业人才

虽然一些化工企业对节能减排有一定的认知，并且依据自身发展现状进行治理措施的实施。但是因专业人才的匮乏，使得节能减排措施实施无法获取显著成效，主要原因在于大部分节能减排措施的落实离不开专业技术人才，倘若化工企业在节能减排过程中缺乏专业人员，极易出现相关措施无法落到实处、节能减排治理不到位等问题，无法为企业发展绿色化、生态化经济提供强有力的支撑。

2.3知识生产环节脱节

理论与实践的结合是推动节能减排全面落实，以及推动化工经济长久发展的关键所在。部分企业只侧重对节能减排理论概念的渗透，却未做到在实际生产中进行相关措施的具体落实，导致节能减排只停留于表面形式。现阶段尽管企业已经认知节能减排的必要性，但是一些小企业仍未做到将节能减排理念全面贯穿于生产经营过程中。导致其无法达到节能减排目标的要求，对于化工经济的绿色化发展产生不利影响。

3强化节能减排措施，促进化工经济发展

3.1优化产业结构

产业结构调整是推动化工行业达成节能减排目标的关键所在，所以为助力化工经济发展，需要立足于节能减排对化工产业结构调整与优化。依据对化工产业发展现状的分析，强调对高能耗、高污染设备、工艺的淘汰，重视对生产工艺的改进与升级，以期通过产业结构的升级来提升化工生产的节能减排效果。以钢铁、煤化等化工项目为例，可以加大对IGFC、IGCC等技术的引进与应用。依据对企业生产工艺实际情况的分析，充分利用气化一体化联合循环技术来改善生产品质，并做到在生产期间合理控制污染排放，避免化工生产对生态环境造成严重影响。另外，化工产业发展需秉持可持续发展理念，构建具备生态化、绿色化的产业链。在实际发展过程中，可以构建以建材、轻工以及电力等企业为核心，以粉煤灰为枢纽的生态化、综合化利用产业链条。以电力、钢铁、石油化工等行业资源为基础，促使电力、钢铁、石油化工等企业之间形成具有循环性、综合性的利用链条。

3.2加强科技创新

科技创新是实现化工经济生态化、绿色化发展的必要手段，企业可以结合以下几点来加大科技创新的力度。

3.2.1重视产品升级

产品生产工艺的升级与改造有助于化工企业从源头处进行节能降耗，对于化工企业现存的高污染、高能耗设备、生产工艺，相关部门需要以规定期间为限制，要求化工企业进行整改升级。现阶段化工行业发展仍有部分企业因资金条件、发展规模等方面的影响而无力按照国家规定标准进行整改升级，对此政府需出台相关政策文件进行此类小型企业的取缔，以期通过构建大型集约生产的格局来提升节能减排效果，避免因化工生产的分散化布局而影响到相关节能减排措施的开展效果。此外，作为节能减排措施落实的基础前提，其节能减排技术的研究与开发直接影响到化工企业在未来发展过程中能够真正达成相关目标。所以，当地政府部门可以积极联动高校与化工研究机构，引进人才、技术和设备，对化工产品升级，以实现对节能减排科研成果的有效转化，为化工企业生产技术的升级与优化提供支撑。

3.2.2实施清洁生产

化工企业要想走上化工经济可持续发展的道路，必须以清洁生产为前提，只有做到在实际生产经营过程中落实清洁化生产模式，才能进一步帮助化工企业进行循环经济体系的构建，在降低企业污染排放的同时，实现对企业化工经济效益的创造提供支撑。而要想发挥出清洁化生产模式的最大作用，务必在化工企业生产运营全过程中进行清洁理念的贯彻，做到将清洁生产与产品生产全周期的全面融合。即从产品生产材料的选择到产品包装等过程中实施清洁生产模式，以期通过对清洁能源、清洁材料的合理利用，进一步降低化工生产的能源消耗与污染物排放。例如现阶段部分企业化工生产仍以燃煤为生产动力源，对此可以利用天然气、电能、核能等进行传统燃煤的取代。另外，企业还需借助对先进设备与工艺应用，进行清洁型产品的生产，做到在产品使用、回收过程中进行节能减排目标的渗透。此外，化工企业还需以节能减排为理念核心，构建具备再循环、减量化特点的循环经济体系，实现在化工生产过程中进行废物的再利用，在显著提升化工企业资源利用率的同时，避免因产品废物丢弃而造成环境污染破坏。

3.2.3构建市场体系

要想促进化工行业发展进一步达成节能降耗目标，构建完善且合理的市场体至关重要[8]。对此，相关政府部门在构建节能减排市场运行机制时，需要以全面落实节能减排市场化运作为前提，并做到在发展过程中立足于节能减排角度，借助对资本、技术对接功能的充分发挥，进行新能源项目、再生能源等项目的全面开发。同时，针对现存的专业人才不足问题，政府部门可以依托于相关税收减免、资金奖励等措施的实施，鼓励化工企业加大对专业人才的引进与培养力度。或者是政府部门可以出台相关政策文件，为节能减排服务公司的创建提供支撑。鼓励化工企业在实际生产过程中积极与专业服务公司加强合作，通过专业化的治理服务来降低企业污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市场平台为载体，鼓励科研机构、服务商、评估机构以及投资机构等积极参与到节能减排治理中，加大对节能减排相关项目而定资金投入，并重视对节能减排措施、机制等方面的创新，为节能减排的市场化发展提供支撑。

3.2.4制定经济政策

经济政策的制定是创新化工行业发展模式，推动节能减排措施落实的关键所在。对此，相关部门需要依托于对行业发展现状的分析，对化工生产能耗、排放进行交易平台的构建，进而实现以市场化为手段助力节能减排目标的达成。同时，依据对节能减排措施落实现象的分析，构建契合现阶段化工企业发展需求的节能量化指标，并做到对二氧化硫等化学物排污权益的确定，以市场化交易的形式进行温室气体排放的控制，通过加大企业排污成本来实现对外部节能减排成本的内部转化，引导企业在内部运行成本中纳入排污、降耗成本，进而加大企业对节能减排措施实施的重视度，主动通过技术革新、设备革新等形式来加强对废弃物的循环利用。只有做到对循环经济的大力发展，才能为化工企业达成节能减排目标提供保障。

4结束语

我国化工工业发展不仅与人们生活息息相关，亦与我国国民经济发展建设存在直接关联。而纵观现阶段化工生产的开展，能耗大、污染强等问题始终影响着我国资源节约型、环境友好型社会的构建。鉴于此，为进一步实现对节能减排目标的达成，需在充分剖析当前化工生产现状的前提下，采取科学措施来推动节能减排措施的深入，并为我国化工经济的绿色化、生态化发展助力。

参考文献

[1]张华.化工工艺中常见的节能降耗技术措施探析[J].中国化工贸易，2019（2）：150.

[2]高海生.浅析化工生产与企业节能减排技术措施[J].化工管理，2018（26）：236–237.

[3]丁曦.绿色化学对化学工业节能减排的促进作用[J].决策探索，2020（3）：21.

[4]杨海云，郝宏伟.化工工艺中常见节能降耗技术措施探究[J].中国化工贸易，2019（33）：166.

[5]范有为，杨雪.化工企业节能减排与发展循环经济[J].科技经济导刊，2018（8）：88.

[6]钟颖，杨杰.绿色化学对化学工业节能减排的促进作用简析[J].化工中间体，2018（7）：18–19.

[7]刘丽.浅析绿色化学工程与工艺对化学工业节能减排的促进作用[J].工程技术，2016（6）：110.

第2篇：节能减排的目的范文

节能减排审计是以环境审计为基础、专门负责节能减排工作审计的一门专项审计，通过对企业经济活动中节能和污染物进行科学管理、对预计投资项目的耗能以及环境影响相关信息进行鉴证和评价，为企业提供能源和环境咨询服务，从而监督企业采取尽可能采取节能减排相关措施，促进企业减少能源消耗。构建节能减排审计评价体系可以进一步提高节能减排审计工作效益。节能减排审计主旨是对企业经济活动节能和污染物科学管理、预计投资项目耗能等相关信息进行鉴证和评价，建立科学的评价体系，可以更有效地对企业节能减排工作进行评价，监督企业采取相应的措施，提高评估项目的效率和效果，从而提高节能减排审计工作效益。构建节能减排审计评价体系可以进一步完善审计理论内容。随着所有权和经营权分离的受托经济责任的发展，以及受托环保责任出现，环境审计随之产生。其主要是对公共环境项目进行审计，具体内容包括合规性审计、财务审计和绩效审计，节能减排审计可以作为环境审计中一个组成部分，对节能减排审计评价体系构建可以丰富审计理论的内容，促进审计理论不断向前发展。构建节能减排审计评价体系可以指导实践工作的开展。通过构建科学合理地节能减排审计评价体系，审计人员在实践工作中可以根据评价指标有目的开展工作，尽可能搜集和节能减排审计评价相关资料，对企业作出客观、全面、系统的鉴证和评价。从实践中，促进企业不断实施开展节能减排项目。

二、节能减排审计评价研究综述

（一）国外节能减排审计评价相关内容综述 （1）加拿大。加拿大特许会计师协会在《环境绩效报告》中，列举包括资源、公用事业、零售业等7种行业一共15个方面的环境绩效指标，内容涵盖土地资源利用和破坏、可再生资源使用、危险物品的管理、能源保护、空气和水源监控方案等，（2）日本。2000年日本环境厅颁布《环境会计系统的导入指南》，专门提出企业环境保护对策效果评价指标，主要分为两大类：一是环境保护效果评价指标，即主要反映的指标是对企业环境造成负面影响的量和增减变化情况进行确认与计量时所采用的物量单位指标。具体包括：第一，经营场地内效果，如环境污染物资排放量、温室气体排放量、能源使用量、废弃物最终处理量等；第二，上下游效果，包括绿色原材料耗用量、有毒化学物质使用量等；第三，其他环境保护效果。二是环境保护对策的经济效果评价指标，其主要是反映企业环境保护对策采用的收益，以及费用减少进行确认和计量所采用的货币单位指标。（3）国际标准化组织。国际标准化组织的IS014000系列标准中，提出节能减排审计评价指标，包括环境状况指标、经营绩效指标和管理绩效指标。其具体涵盖的指标内容有：企业生产经营活动对当地附近水域、排气等空气质量影响；企业厂房设施设计、运营和维护；向企业厂房场地设施的提供材料、能源和劳务等；企业组织内部不同级别的人员，开展计划活动和程序等。 （4）世界可持续发展企业委员会（WB

CSD）世界可持续发展企业委员会（WBCSD）提出了以“生态经济效率”来反映可持续经营目标，对生态经济效率指标体系划分为产品或服务的价值、创造产品或服务的过程中对环境的影响及使用产品或服务的过程中对环境的影响三类，具体涵盖能源消耗、材料耗费、自然资源消耗和废弃物排放等方面的指标。

（二）国内节能减排审计评价相关内容综述 我国目前没有针对节能减排审计评价体系，但是针对环境保护开展了绩效审计工作，国家公开了权威评价指标体系，主要包括以下几方面信息：

财政部2004年颁发《中央政府投资项目预算绩效评价工作指导意见》中指出评价指标包括社会效益指标、财务效益指标、建设工期指标等10个绩效指标，覆盖了财务效益、社会效益、社会效益三个方面；建设部与国家发改委联合2006年联合颁发的《建设项目经济评价方法和参数》，评价指标体系主要涉及以下方面：经济增长指标（包括净现值、经济净现值、社会纯收入等）；国务院国有资产监督委员会2006年颁布了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，其中规定中央企业综合绩效评价包括财务绩效定量评价和管理绩效定性评价两部分。

目前，我国专家学者对节能减排审计评价也提出自己不同看法，如清华大学企业研究中心对上市公司进行绩效评价选取了盈利能力、偿债能力和成长性三方面指标；张士则（2009）认为增加新的耗能评价指标，完善企业能耗评价体系，包括增加可比产品综合能耗指标；宋马林（2008）基于可持续发展与节能减排结合视角，对国内各个地区开展节能减排成效进行评价，运用超效率数据包络模型探讨社会协同地区节能减排的评价体系；龙成凤，李淑清（2006）采取平衡积分卡方法建立公司四套绩效测评指标；乔引华（2006）等从企业、行业、政府三个角度出发评价企业的环境绩效，三者职能存在巨大差异，因此评价标准具有很大差异；袁广达（2006）提出环境保护效益评价指标可以包括资金使用效益指标、环境保护管理监督指标和社会效益综合评议指标等。还有一些学者从不同方面对我国绩效审计评价指标进行修订和完善，这里不再过多阐述。

三、节能减排审计评价体系构建

（一）评价主体 我国环境审计主体是政府为主导，部分大型企业参与环境审计工作。从节能减排审计实际工作掌握程度分析，政府没有直接参与企业生产经营活动，不能够保证节能减排审计工作运行合理有效，评价工作也不能够可靠和客观。

笔者建议，节能减排审计评价主体包括三方面：政府部门、民间团体和企业内部审计部门，通过三方共同努力，客观、综合地评价节能减排审计工作。

（二）评价客体 节能减排审计评价的客体主要包括具体审计过程和节能减排实施效果的评定，包括对节能减排资金使用合规性、节能减排制度的有效执行程度和节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施效果。

（三）评价标准 （1）系统全面性。系统性即要求构建的节能减排审计体系时应当注重系统整体角度，不遗漏任何一项指标，每个评价指标可以相互配合，全面、系统地体现被审计主体节能减排项目开展执行情况。（2）科学逻辑性。节能减排审计工作复杂，企业对经济活动多样，决定在构建节能减排审计评价体系时应当注 意各个组成部分具有逻辑性，可以多个不同层面对企业节能减排进行考核，如何财务层面、社会公众层面和内部机构运营层面，各个层面之间具有一定逻辑关系，相互联系，每个层面考核指标可以根据企业特点自行设置。（3）简明实效性。构建节能减排审计评价体系时应当从实际出发，考虑设定考核指标合理、可靠。可以依据企业具体项目设定指标，具有一定可操作性，可以体现为货币单位核实，如果确实不能通过货币进行核算，可以考虑采用分级设置“优”、“良”、“中”、“差”等多阶段标准。（4）成本效益原则。节能减排审计评价体系在构建时应当考虑成本效益原则，仅可能使企业构建评价体系发生的成本支出小于其所带来的收益，考核标准尽量简化，保证高质量的评价指标。具体问题具体分析，设计相关便于考核指标，搜集相关数据、资料。（5）量化可比性。节能减排审计评价体系在构建时应当注意各个组成部分相互独立，不同层次之间或同一层次中不同考核指标相互独立，不能交叉重叠。考核内容在总体目标相同时，比较具体评价项目的不同方面的差异，具有一定的可比性。评价考核标准可以用量化反映出来，运用相对数、平均数和比例数等数学计量方法进行考核比较。

（四）评价指标 （1）节能减排审计评价指标的设定。根据我国学者已有的研究文献中所提到的内容，节能减排审计评价指标有三个取得来源：一是通过对企业内部经济活动和企业文化政策进行指标设定，包括财务收支、节能减排投入、企业文化、政策和道德价值观等方面；二是企业研发过程和生产过程相结合，对企业进行设计和研发，不断注入节能减排理念，从产品开发设计环节关注节能减排；三是节约思想的贯彻，节能减排审计评价指标应当考虑能源的节约，鼓励和考核新能源的使用。

第一、宏观规划指标：包括绿色产品比例、节能环保设备使用率、节能减排教育培训投入率等。

绿色产品比例=■×100％

节能环保设备使用率=■×100％

能源有效利用率指标=■×100％

能源有效利用率指标反映企业消耗能源水平和利用的最终效果。

节能减排教育培训投入率=■×100％

第二、运营效益指标。主要针对节能减排项目所获收益进行评判，包括节能减排设施投资收益、节能收益净额，节能减排成本节约净额等。节能减排项目收益可能会影响企业未来几年或几十年，其成本支出当期发生，有时会出现“入不敷出”的现象。企业应当从长远观点考虑，设定相应指标进行考核。

节能减排设施投资收益=该设施带来的收益-该设施投入支出总额

节能收益净额=节能金额-投入金额

节能减排成本节约净额=节能减排节约额一节能减排投入金额（节能减排节约额包括违反环境法律法规的罚金减少额、能源节约金额、资源回收再利用节约额）

第三、投资效率指标。主要针对节能减排项目投资过程中收益相对总收益比例进行考核，包括节能减排设施投资收益率、节能减排技术创新投入率以及节能投入收益率等相对指标。和之前的运营效益指标相比，其侧重相对数评价。

节能减排设施投资收益率=■×100％

节能减排技术创新投入率=■×100％

节能投入收益率=■×100％

第四、实施效果指标。主要针对节能减排项目实施过程中污染减少效果进行测定，具体包括：单位产值能源消耗量、“三废”产品利用率以及污染物排放达标率等指标。

单位产值能源消耗量=■×100％

将单位产值能源消耗量指标拓展到能源消耗指标，主要选取电能、燃料和原煤等产值系统，其他相关能源可以参考此指标设定。

电能消耗产值系数=■

燃料消耗产值系数=■

原煤消耗产值系数=■

“三废”产品利用率=■×100％

废弃物回收利用率=■×100％

污染物排放达标率=■×100％

单位产值排放废弃物、污染物的数量

=■×100％

排放的废水的产值系数=■×100％

排放的废气的产值系数=■×100％

排放的废水是指企业厂区所有排放到外部的废水量，包括生产废水、对外排放直接冷却水、超标排放的矿井地下水和生产废水混排的厂区生活污水等；排放的废气是指企业燃烧燃料和实际生产经营过程中向空气排放的含有污染物质的气体。

（2）节能减排审计评议指标的设置。评议指标是指在定量指标设定的基础上，主要涉及企业节能减排审计定量指标中没有考虑的范畴和预计会影响节能减排效果的潜在因素，设定相应的定性指标，更完善地考核企业节能减排审计效果。

通过评议指标从广泛范围评价企业节能减排的实际效果，有利于企业节能减排审计评价制度更加规范、科学、合理。评议指标的设置可以从定性指标角度考虑，与定量指标相结合，全面综合地考察企业节能减排审计业绩。

节能减排审计评议指标可以考虑设定：企业管理层节能减排重视程度、企业制定节能减排相关制度和规定情况、企业节能减排人员综合素质情况、污染物治理措施和结果情况、企业节能减排指标完成效果、企业遵守国家环境保护相关法律法规情况六项指标。

（五）评价方法 节能减排审计评价方法可以划分为传统常规的审计评价方法和特有的审计评价方，本文此处主要将方法主要过程予以说明，具体详细的操作过程可以进一步在以后研究中详细阐述。（1）传统常规的审计评价方法。传统常规的审计评价方法主要包括：第一、审阅法，审计人员根据书面资料，审查和阅读，查明被审计单位生产经营活动涉及节能减排的合理、合法和有效程度；第二、访谈法，通过询问和访谈的方式调查和了解企业节能减排的具体情况；第三、观察法，审计人员对被审计单位经营场所、实物资产和生活经营活动进行实地勘察；第四、分析性复核，审计人员对被审计单位财政收支、节能减排评价指标进行研究分析，重点关注被审计单位异常变动的项目。（2）特有的审计评价方法。特有的审计评价方法主要运用方法包括：第一、目标导向法，针对被审计单位涉及节能减排审计的项目分解多个目标，依照一定审计标准，采用相应的审计方法进行审计，提出相应的审计建议；第二、节能减排审计费用效益分析 法，在现有的经济技术条件下，以最小的成本取得最大的收益，具体实施方法包括直接市场价值评价法、替代市场法和意愿调查法；第三、节能减排审计费用效果分析法，将环境保护和节能减排费用与其实施的效果进行方案比较的经济评价方法，具体包括最佳效果法和最小费用法。

（六）评价报告 节能减排政府审计报告披露信息应当注重国家行政和企事业单位经济组织在经营过程中能源节约和环境保护资金使用效率和效果、对节能减排法律法规政策执行情况以及监督检查企业节能减排工作绩效，促进企业经济效益提高。具体包括：（1）节能减排法规执行情况信息，如节能减排责任考核结果，污染情况和排污收费缴纳情况，国家地方法规行业标准要求其他事项；（2）节能减排环境质量情况，如污染物排放达标率、三废排放数量、环境有害物品保管和使用情况；（3）环境治理和污染物利用情况，如回收利用环境污染情况，污染治理培训职工参与情况，企业环保法规规范制定情况。

节能减排政府审计报告格式应当与审计目标相关，节能减排审计报告目标是披露被审计单位节能减排会计报告的审计状况，注重审计会计报告的合法、真实性，可以采用传统审计报告模式，审计人员可以出具无保留意见、保留意见、否定意见和无法表示意见等类型的审计报告，格式也可以类比参照。如果节能减排审计的目的是评价被审计单位节能减排项目的效果，审计人员应当根据实际工作搜集的相关审计证据，科学分析，出具节能减排审计建议书。

四、节能减排审计评价体系实施建议

（一）充分认识设定节能减排审计评价指标的重要意义 转变传统审计思维，在国家能源消耗大企业和重要行业开展节能减排审计评价工作，使人们充分认识到节能减排审计评价体系的重要意义，深刻理解节能减排审计在低碳经济环境下保障企业可持续发展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行业中开展节能减排审计评价工作。鼓励企业参与国际环境管理系列标准ISO14000环境质量认证体系，有利于企业参与国际竞争，提高节能减排意识。

（二）颁布节能减排审计评价法律规范 我国目前没有针对节能减排审计的法律规范，也没有节能减排审计评价体系的法律法规。但政府相关部门已经开始逐步重视对节能减排审计工作实施，2011年5月，审计署所公布的《20个省有关企业节能减排情况审计调查结果》显示，已有6个省政府及相关部门颁布并制定针对节能减排审计的规章制度，8个省取消企业违规占用国家资源的政策。同时，我国政府应当尽快颁布促进低碳经济发展的法律法规，促进企业开发水能、风能等清洁资源利用，结合我国国情，建立评价低碳审计指标体系，不断健全节能减排审计评价体系法律法规。

（三）不断提高审计人员节能减排审计评价业务能力 审计人员应当不断扩宽知识领域，学习和节能减排相关的环境法学、发展经济学、工程学等相关知识，提供自身综合知识能力，以便具备足够能力适应节能减排审计工作的要求。对审计人员定期进行培训，通过培训班和研修课程，不断更新审计人员环境会计审计知识，从而满足企业对节能减排审计工作实施的要求。培训方式可以通过定期讨论、网络视频学习等方式，同时加强对审计人员职业道德培养，注重审计文化传授，不断增强审计人员工作责任感，激发其爱岗敬业的热情。

（四）积极参与节能减排审计国际交流合作活动 低碳经济环境下，环境保护和节能减排日益受到人们关注，环境问题发展成为国际问题。环境问题的顺利解决，需要各国政府、国际社会和各国人民共同合作。确立和谐的人与自然关系，使人类活动与自然资源消耗相互协调，建立可持续发展的社会是各国人民共同努力奋斗的目标。我国环境污染相对严重，应当加强与国际组织及其他国家节能减排审计组织沟通与合作，积极吸收和借鉴国外相关组织的节能减排成果与经验，可以更有效地促进我国节能减排审计工作开展，保证节能减排审计评价指标的顺利执行和有效实施。

在低碳经济日益凸显环境下，企业应当注重节能减排审计评价指标设定及相关工作的发展变化，积极在企业内部开展节能减排审计评价工作，注重企业生产经营活动的投资收益性、运营效益性、实施效果性，并针对审计人员提供审计报告，尽可能解决企业生产经过过程中存在的问题，改善企业环境。

参考文献：

［1］张庆龙：《能源审计理论与方法》，中国时代经济出版社2005年版。

第3篇：节能减排的目的范文

关键词：节能减排；风险意识；有效沟通；信贷管理

党的十七大报告中提出把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。节能减排需要大量的技术和资金投入，因此需要相应的金融支持。2007年中国银监会制订了《节能减排授信工作指导意见》及一系列配套政策，要求银行业金融机构充分认识节能减排的重大意义，切实做好与节能减排有关的授信工作，加强金融创新，积极开发与节能减排有关的创新金融产品。这些政策为农村信用社支持地方节能减排创造了良好的外部环境。

一、农村信用社支持地方节能减排的必要性

农村信用社应充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，牢固树立环保和节能减排的社会责任意识，利用金融工具在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥积极作用，推进经济结构调整和增长方式转变。

（一）支持节能减排是农村信用社贯彻国家政策，履行社会责任的需要。认真贯彻和执行国务院、人民银行、银监会关于加强环境和资源保护，节约降耗减排的工作部署，积极维护经济和生态协调发展，是金融机构必须履行的社会责任之一。

（二）支持节能减排是农村信用社拓展业务空间，实现可持续发展的需要。节能减排为农村信用社开拓了新的市场、新的业务、新的项目、新的客户，拓展了金融发展的空间。

（三）支持节能减排是防范各类金融风险的需要。国家把节约资源作为突破口，促进调整经济结构，转变经济发展方式，而经济结构的调整将会有力地带动信贷结构的调整。因此，农村信用社应保持高度的政策风险意识，对高耗能、高污染、高排放等落后企业的信贷风险予以足够的警惕，严把“两高”行业的信贷阀门，这样有助于实现节能减排的目标，也有利于农村信用社自身的健康发展。

二、农村信用社支持地方节能减排中存在的问题

（一）对节能减排缺乏整体的信贷支持规划。一方面，目前除了人民银行提出加强节能减排工作指导意见外，大多数金融机构尚未制定节能减排信贷支持的整体规划，以致基层金融机构在实际工作中缺乏具体的操作办法。目前基层商业银行对节能减排技术改造贷款项目，大都按一般技改项目层层上报，业务流程烦琐，审批链条过长，难以体现银行对节能减排项目的支持政策，在一定程度上挫伤了企业申报贷款和基层银行受理贷款客户的积极性。

（二）金融政策、产业政策执行不协调，易导致信贷资金支持减排工作出现“一刀切”现象。对过热行业的贷款，金融机构并没有区分单纯性扩张规模的项目和循环利用资源的项目，而是一律给予了信贷收缩限制，致使节能减排的项目资金不能及时到位。

（三）现有金融产品不能满足节能减排的工作需要。具体表现为金融产品过于单一，难以适应节能减排工作需要。目前对节能减排项目的贷款支持，仅限于技改项目贷款，与节能减排具有科技含量高、资金投入大、期限相对较长等特点相比，缺乏有针对性如科技推广贷款等金融创新产品。同时，目前贷款抵押担保方式，也仅限于不动产如土地、厂房抵押，缺乏创新抵押担保方式。

（四）环保审核难度较大，缺乏有效的信息沟通机制。目前，即金融机构了解企业节能减排信息主要有两条途径：一是通过企业提供和银行征信系统查询获得；二是通过环保部门公布。但从企业获取信息，由于信息不对称，信息失真的可能性很大；查询银行征信系统，则受到目前征信系统仅采集环境执法方法信息的局限性，难以获取所需企业节能减排方面的完整信息。

三、农村信用社支持地方节能减排的具体对策

针对农村信用社在支持节能减排过程中出现的各种问题，从提高思想意识方面、加强沟通方面、支持力度方面及信贷管理角度上提出具体对策。

（一）从思想意识上，提高节能减排的认知水平和判断力。从提高信贷资产质量的角度，对高耗能、高污染、高排放等落后地方企业的信贷风险予以足够的警惕。此外，要不断强化全体员工的低碳经济和节能减排意识，努力掌握低碳经济和节能减排政策法规和标准，大力增强授信工作的科学性和预见性。

（二）从沟通方式上，强化与相关部门沟通，获取及时、有效信息。既要实现政府的节能减排的目标，又要有效防范项目的风险；另外，要不断加强信用社与企业之间的沟通，如召开银企座谈会等形式，构建银企信息交流的互动平台，增进相互之间的理解与信任。

（三）从支持力度上，突出重点，增加投入，加大农村信用社支持节能减排力度。优先支持和保证与节能降耗、清洁生产、资源综合利用和环保等与循环经济相关的产业、企业和建设项目的资金需求，重点是环保养殖、农副产品深加工、高新节能等科技项目，确保当地节能环保项目的实施。

（四）从信贷管理角度上，完善信贷管理制度，切实改进和加强节能减排的金融服务工作。

1.要制定节能减排信贷支持的整体规划，完善信贷管理机制，合理调整授信制度，对节能减排技术改造贷款项目，可给予基层一定的授信额度，以简化贷款项目手续，缩短审批时限。

2.把好贷款准入关。贷款发放之前，对申请贷款的企业和项目进行环境评价、区域规划和治污方案的测评，对测评处于绿色等级的企业，优先给予信贷上的支持。同时重点关注近期纳入当地环保限期整改名单的企业，严格环保信贷方面的责任制。

3.把好贷款投放关。在贷款投放上，应始终立足服务“三农”的市场定位，既做“减法”，也做“加法”。在减少对“两高”企业信贷的同时，增加对节能减排项目的支持。

第4篇：节能减排的目的范文

关键词：电力；节能减排；理论体系；技术支撑体系

作者简介：周海骄（1966-），男，浙江诸暨人，诸暨市供电局，高级技师。（浙江　诸暨　311800）

中图分类号：TK?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）36-0127-02

近几年来，随着社会的进步，中国经济的腾飞，经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。根据国外的一些经验，节能减排机制是根据市场机制来建立的。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。在这种复杂的背景下，本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。

一、电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系构架分析

虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。

1.实施节能减排的途径

实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。

2.电力节能减排市场机制

市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。

3.相关法律法规和政策的完善

制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。

4.技术人员的培训与考核

节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。

5.管理体系的构建

在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。

二、电力节能减排的市场准入机制

1.考虑部分市场机制的电力节能减排

中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。

电源结构向低污染、高效率发展才能实现节能减排的目标。改变现有的发电模式，使节能发电调度与经济补偿机制分离。随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。

2.电力节能减排的市场模式

在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。

在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。

三、促进节能减排的政策机制

1.促进电力节能的手段和方式

电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。

2.科技创新

依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。

第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。

第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。

第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。

3.发挥政府职能作用

实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。

4.大力发展循环经济及清洁生产模式

首先将环境保护、资源利用与经济协调统筹，形成良性的结构发展体系，加大对清洁能源方面的发展，其次应通过源头控制的方法，达到标准兼治的效果，特别要对能源消耗不合理的源头严加控制，坚持节能减排与经济发展步调一致；充分贯彻落实科学发展观，保证各地区的经济发展与节能减排的目标步调一致；依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。

四、建立节能减排的监管机制

在节能减排实施的过程中，要注意做好各方面的监督管理机制，从监管方面来要求各部门及企业组织体系建立相关的监督管理机制，确保执行力度在企业内的良性完善。对企业各部门要进行有效的监管职能分化，确保各司其职，对环保、节能、资源要进行社会性的监管。监管部门应加强其对节能减排工作的责任心，加强全民节能减排的意识，在能源利用高发期进行相关能源的限制。在进行监察管理的同时，要按照相应的法律法规进行管理规划。

五、电力节能减排方面的技术支撑体系

1.首先要创新节能减排技术上的推广应用

通过发展先进的手段，做好新工艺、新技术与材料设备方面的推广工作，有益的技术和先进的节能设备可以从根本上最大化的解决相关的节能减排问题。

2.节能发电系统功能

主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。

3.污染物排放数据的认证与监测

包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。

4.电力节能减排指标的考核以及评价技术支持系统

主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。

六、结语

通过对电力节能减排理论体系与技术支撑体系的分析探究可以发现：在现代化的生产中，节能减排系统可以有效的达到对污染源等方面的预控，提高生产的节能效能，完善生产。本文提出的理论体系以及技术智能体系能有效地提高电力企业的效率，还能达到节能减排的根本目的，实现可持续发展。

参考文献：

[1]尚金成.电力节能减排的理论体系与技术支撑体系[J].电力系统自动化，2009，33（6）：31-35.

[2]王慧芳.国华电力节能减排技术探讨[J].神华科技，2011，9（3）：88-92.

[3]张焱，高赐威，王磊，等.华东电力节能减排监管现状及措施分析[J].电力需求侧管理，2010，12（4）：5-10.

[4]谭忠富，于超.节能减排目标下燃煤机组电量分配模糊优化模型[J].电网技 术，2012，36（1）：219-223.

[5]王志轩，张晶杰.中国“十二五”电力节能减排展望[J].中国能源，2010，32（12）：5-9.

第5篇：节能减排的目的范文

一、节能减排的意义

1.节能减排是全面落实科学发展观，促进经济可持续发展的必然要求

随着我国经济、社会的快速发展，经济发展、人口增长与资源环境的矛盾也日益突出。目前我国环境污染和资源消耗也比较严重，制约了经济的可持续发展。这是与科学发展观相违背的，也不利于我国和谐社会的建设，因此为了全面贯彻落实科学发展观，实现经济的可持续增长和人与自然，人与社会的和谐发展，必须要推进节能减排工作，在发展经济的同时节约资源，保护环境，在衡量GDP的同时要与资源消耗相挂钩，衡量单位GDP增长与资源消耗率的比例，实现最小的资源消耗，减少废弃物的排放，从而实现经济社会的可持续发展。

2.节能减排是推进我国经济发展方式转变，产业结构调整的必然要求

目前我国处于转变经济发展方式和产业产业结构调整的关键时期。转变经济增长方式，将经济增长方式转变为依靠高科技的集约型增长方式，调整产业结构要大力发展高科技产业和第三产业，坚持走新型工业化道路，这必然要重视节能减排的作用，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。

3.节能减排是我国实现可持续发展的迫切需要

中国作为一个具有悠久历史文化和处于发展中的国家当然需要主动承担起节能减排的国际责任。在经济发展方面走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道理，实现经济发展和环境保护双重目标，与国际社会一起应对全球变暖的问题，探索一条实现经济与环境协调发展的道路。

二、环境管理与节能减排之间的关系研究

1. 环境管理对节能减排的作用

1.1 环境管理政策对节能减排的规划与指导：环境管理对于节能减排具有重要的推动作用，首先就表现在环境管理政策对于节能减排具有规划和指导的作用。环境管理是我国环境保护部门基本职能。环境保护部门制定行政、法律、经济等保护环境的政策协调社会经济发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会集团和个人有关环境问题的相互关系，使社会经济发展在满足人们物质和文化生活需要的同时，防治环境污染和维护生态平衡。这些环境保护政策可以对各经济部门和行业的节能减排统筹规划，制定节能减排的指标和具体实施方案的指导。

1.2 环境管理技术对节能减排的制约与贡献：节能减排的顺利实施要需要依靠环境管理的技术。环境管理技术主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线和技术政策；确定环境科学技术发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务；组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。环境管理技术是节能减排工作的重要支撑。节能减排工作是需要全社会共同合作和不断探索的一项使命。完善的环境管理技术能够推动节能减排工作的开展。环境管理技术对于节能减排的贡献主要表现在：首先，先进的环境管理技术能够为节能减排提供技术支撑；其次，完善技术管理体系，能够解决目前环境技术水平不高、环境技术选择不当、企业排污不能稳定达标等突出问题。最后，完善的环境管理技术评估体系为项目的决策、项目的选址、产品方向、建设计划和规模以及建成后的环境监测、管理和项目的节能减排工作提供了科学依据。

1.3 环境管理宣传对节能减排的促进与发展：环境管理中还包括宣传教育计划，这些宣传教育计划和措施能够广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及我国采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬节能减排的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。加强对外宣传，让国际社会了解我国在节能降耗、污染减排和应对全球气候变化等方面采取的重大举措及取得的成效，营造良好的国际舆论氛围。同时广泛深入持久开展节能减排宣传和节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，培养我国公民的环保意识。另外还可以选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。这些宣传措施能够促进全社会共同致力于节能减排，保护环境。

2. 节能减排对环境管理的反作用：节能减排对于环境管理具有反作用，环境管理是需要具体地应用于节能减排工作的，因此节能减排的新问题出现会推动环境管理的不断完善，以应对新问题和新形式。同时节能减排工作中对于环境技术的研发有助于完善环境管理的技术体系。并且节能减排出现的新的指标也有助于完善环境管理的评价体系。

三、结论

节能减排对于我国经济、社会发展意义重大。它是我国全面贯彻和落实科学发展观和实现经济、社会可持续发展的必然要求。环境管理是节能减排工作提供了政策上的规划和指导以及技术上的支撑，对于节能减排工作的顺利开展具有重要的意义。因此本文在研究节能减排的意义基础上着重分析环境管理与节能减排的关系并探讨了节能减排对于环境管理的反作用。希望本文对于研究环境管理在节能减排中的重要性具有借鉴意义。

参考文献

[1] 孙强. 环境经济学概论[M]. 北京：中国建材工业出版社，2005(04).

第6篇：节能减排的目的范文

关键词：节能减排；融资模式；金融创新

一、引言

作为发展中的大国，节能减排工作面临的最严峻问题就是资金问题。近几年，我们国家在节能减排方面做了很多工作，这些工作得到社会的广泛关注。这种趋势的变化使得在节能减排领域的资金投入量逐渐增加。在“十一五”期间，我们国家在环保项目上的投资额度将近14000亿元，大约占同期GDP比例为1.6%。尽管投资力度加大，但节能减排工作是一项艰巨的任务，需要长期不懈的努力。节能减排投融资在主体结构、投资效率等方面存在的问题日益显现出来，运作机制中的种种矛盾也越来越重，在节能减排的总量资金方面也存在不足的问题，融资模式方面，还基本停留在政策性资金支持上、财政体制等方面，无法适应节能减排投融资发展的要求，相关金融工具创新有待加强，融资模式有待完善。

二、我国节能减排融资的主要特点

（一）节能减排资金主要供给者是政府

在我国，目前资金来源构成：节能减排的资金主要支持者一方面是企业自有资金，两一方面是政府的财政资金。我国的节能减排企业主要是一些中小企业，其特点是：中小企业的自有资金量不足，因此所需的建设资金数量收到影响。我们国家节能减排资金主要供给者是政府，政府在节能减排资金方面扮演重要角色导致在节能减排方面投入的资金对政府的依赖系性，而政府方面的财政资金也有限度，获取资金的条件、审批程序等有严格限制。综上分析。现阶段，我国的节能减排资金总量方面存在严重的不足问题。

（二）节能减排融资效率不高

长期以来，政府投资建设是我国节能减排投融资采用的基本模式，项目建成之后的运营管理权移交其下属事业单位，这是模式具有政府垄断的特点，这种模式不能形成竞争机制，也不能保证运营的效率。

（三）节能减排资金的支持者是商业银行的贷款

我们国家节能减排产业的发展比发达国家起步晚，目前节能减排融资主要的主要方式是传统的商业贷款，还没有专门的针对节能减排项的金融产品。这对节能减排产业融资的开展极为不利，同时对节能减排产业的发展产生极大的制约作用。

在节能减排投融资的过程中，政府投资形成的垄断或政策性金融使得社会上的其他投资主体无法进入其中；支持节能减排资金的信贷模式是传统的商业银行贷款。上述特点使得融资领域中市场竞争机制不强，投资效率不高。

三、节能减排项目的主要融资方式

（一）从国家财政获取的融资资金

1.融资的种类

（1）直接资金。国家利用公共资金支持事业发展，将发展计划资金直接投入到公共资金中，所支持的事业必须具有具有公共产品性质，而节能减排也恰恰属于这个范围。

（2）以政府名义担保的银行贷款。财政担保是政府提倡和支持的领域提供的担保。政府支持的领域有：节能、新能源、可再生能源利用、能源结构的优化，高效地利用能源等。在实际政策中，政府不仅仅采用资金支持与能源有关的项目提供财政担保，也可采取提供补贴、专款资助等方式为能源公司提供担保。

2.国家财政资金的融资方面存在的问题

（1）财政资金是节能减排融资中不可缺少的第一推动力。政府对市场在社会资源配置方面提供的保障和支持体现在投入到节能减排领域的财政扶持资金方面，政府的财政扶持资金对节能减排业的发展产生了重要的作用和影响。

（2）市场机制上，政府对信息传递能力和处理能力驾驭不足，同时，政府提供的扶持的节能减排项目的资金与节能减排项目运行不能很好结合。政府的在信息传递和处理上的能力弱于民间企业，在市场适应能力和竞争能力上也逊色。

（3）“信息不对称性”是节能减排资金运行中存在的问题，政府的财政资金如果直接投入到节能减排项目中，往往不能保证资金的安全。财政资金投入到节能减排企业还有所有者缺位的问题，这样，政府作为财政资金的管理者，无法发挥管理作用。这时，投入到节能减排项目运营中的国家的财政资金会受到损害。

（二）从商业银行中获得的信贷融资

1.节能减排行业发展与商业银行信贷融资

节能减排业要发展，离不开大量资金的投入，而各个国家的政府很难解决如此大量的融资资金，这就使得商业银行与金融私营部门的投融资更受关注。我国，我国应该借鉴发达国家推倡的绿色信贷标准，在投融资决策过程中考虑到对环境产生的后果，

把节能减排产业加入到金融体系的服务范畴内。在贷款政策方面，商业银行开展的“绿色信贷”业务，应优先扶持节能减排产业项目；对于节能减排产业的贷款条件方面给以优惠政策，同时给予对中小节能减排企业在融资融资方面更多的支持，同时，对有关制度方面，支持金融机构，产生多种金融产品，来推动节能减排业的开展，是我国金融机构竞争力得到提升。

2.在节能减排项目融资过程中有关商业银行信贷问题

节能减排业的特征是：外部性、不确定的收益。因此，对于节能减排企业来讲，通过提供抵押品方式、有效担保方式来获得商业银行的贷款难度很大；同时节能减排领域和节能减排相关技术对银行来讲又是不了解的，银行从贷款的风险和贷款的安全性考虑，也难以对节能减排产业行使贷款业务。因此，从中小企业融资方式来说，中小企业的青睐商业银行，尤其是股份制商业银行，但商业银行对节能减排企业还是缺乏信心。结果是尽管节能减排企业的项目前景发展很好，但抵押担保的融资渠道难以实现。

（三）资本市场上的融资

1.证券市场与节能减排融资

在一些发达国家，市场体系中重要组成部分之一是证券市场的发展，证券市场调节、放应货币资金的运转情况，同时其对整个国家经济的运行体系产生巨大的影响。证券发起者指的是筹资方，即是资金需求方，将证券销售给投资者而筹集得所需资金。

证券市场对节能减排的企业的融资方式和渠道的效果如下：

首先，通过证券市场可以使节能减排企业的技术与资金有效的结合，并实现两种资源的最优组合。在证券市场与节能减排企业的相互关系中，在市场机制的作用下，节能减排技术与项目资金一旦有机结合，可以充分利用技术与资金资源。

其次，节能减排企业与证券市场的有机结合，可以很好的利用资本的乘数效应作用。

通过证券市场，优化的配置节能减排企业资源，有效的发挥资本的乘数效应这一重要作用，使节能减排企业、整个产业、整个国家的经济效益提升，实现飞跃式发展。

2.二板市场与节能减排企业融资

二板市场又名创业板市场，是指专门为快速成长的企业或者中小高新技术企业发展设立的证券融资市场。在创业板市场上市的企业是指还不具备在主板市场上上市的条件，但其自身的发展又急需借助于资本市场来筹措发展所需资金，因而创业板市场的建立为该类企业提供了更为便利的融资渠道和条件。二板市场为节能减排企业提供了更便捷有效的融资机会，为节能减排企业提供了很好的融资渠道。创业板市场为节能减排企业中的中小节能减排企业的发展，开辟非常有利的功能渠道。

（四）国际融资

流动资金、中长期资金是企业发展不可缺少的。这部分资金可以在国际金融市场中筹集得到。获取资金的目是以更低的更优惠的资金成本筹集到的企业发展所需更多的资金，从而提供企业扩张、发展所需大量资金支持。由于节能减排是涉及到全球的共性问题，国际上很多金融机构都试图在支持节能减排融资工作中所有突破，并具备一些成功的经验。我国的金融机构应该积极与国际金融机构合作、沟通，在各政府间贷款方面、国际金融机构的贷款方面及国际银行组织的专项贷款方面得到帮助和支持。

以上几种融资渠道的分析表明，在企业发展的不同阶段对资金的需求量及所承担的资金项目风险有所差异导致企业所选择的融资渠道也不同。在企业不同的发展时期，企业应该选择不同的融资渠道与融资方法，以实现融资资金的优化配置。

第7篇：节能减排的目的范文

[关键词]金融支持；节能减排；开发性金融

[中图分类号]F830 [文献标识码]A　[文章编号]1006-5024(2009)09-0163-03

[作者简介]刘 曲，国家开发银行江西分行员工，博士，研究方向为电力和能源经济；

王茜。国家开发银行江西分行副处长，高级经济师，研究方向银行金融。(江西南昌330009)

一、金融支持节能减排的背景

党的十七大报告提出把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。因此，坚持减少能源浪费和降低废气排放，实现我国经济又好又快发展，是我们应该承担的责任，是应对全球气候变化的迫切需要，是维护中华民族长远利益的必然要求。我国能源消耗和能源效率水平与国外先进水平存在巨大差距。我国《十一五规划纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％等指标。完成这些约束性指标是我国政府作出的庄严承诺。但是，根据国务院《2009年节能减排工作安排》披露的数据来看，从2006年-2008年3年单位GDP能耗累计下降10.1％，可以看出，我国“十一五”节能目标完成进度仍落后于时间进度，形势严峻，任务艰巨。

节能减排需要大量的技术和资金投入，这需要相应的金融支持。2007年底中国银监会制定了《节能减排授信工作指导意见》及一系列配套政策，要求银行业金融机构充分认识节能减排的重大意义，切实做好与节能减排有关的授信工作，加强金融创新，积极开发与节能减排有关的创新金融产品。

银行业金融机构应从战略规划、内部控制、风险管理、业务发展着手，防范高耗能、高污染(简称“两高”)带来的各类风险，加强制度建设和执行力建设，全面支持我国的节能减排。银行业金融机构需要把促进全社会节能减排作为本机构的重要使命和履行社会责任的具体体现，全面掌握节能减排政策法规和标准，通过信贷导向、金融创新等多种方式支持地区和企业开展节能减排，积极参与到支持与环境承载力相适应的生产能力重新配置的过程中，同时注意防范风险。

二、金融机构支持节能减排必要性

金融机构应充分认识到节能减排工作的重要性、紧迫性，牢固树立环保和节能减排的社会责任意识，利用金融工具在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥积极作用，推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济发展。

1　金融支持节能减排是金融机构贯彻国家政策，履行社会责任的需要。从国际金融业的发展来看，对环境和社会风险进行控制和管理已成为金融机构的重要社会责任。金融机构改变过去单一地强调对股东负责的理念，开始主动地履行对经济、社会、环境的责任，这是金融业发展的一个全球趋势。认真贯彻和执行国务院、人民银行、银监会关于加强环境和资源保护，节能降耗减排的工作部署，积极维护经济与生态协调发展，是银行必须履行的社会职责。

2　金融支持节能减排是金融机构拓展业务空间，实现金融可持续发展的需要。在能源和环境的双重压力下，节能环保产业成为以国家政策需求和社会需要为拉动力的产业。2008年财政部安排了270亿元专项资金推动节能减排，加上中央建设投资中安排的148亿元，共计418亿元用于支持推进节能减排工作。据预测，2010年我国环保产业收入将达到5000亿元左右。巨大的潜在市场已吸引国内外投资者和企业。节能减排为商业银行开拓了新的市场、新的业务、新的项目、新的客户，拓宽了金融发展的空间。按照国家产业政策投放信贷，改进和加强对节能减排产业的金融服务，将成为商业银行实现经营安全性和盈利性的重要途径之一。绿色信贷、可持续性融资(sustainable Financing)等概念的提出旨在希望通过金融业有意识的行为引导社会资金流向，促进社会主体注重减少环境污染、保护生态平衡、节约自然资源，避免严重依赖资源和消耗资源的经济发展模式，在全社会形成科学、和谐的可持续性发展机制。这是对传统金融观念的改变和发展。这一理念强调和维护人类社会的长期利益及长远发展，要把经济发展和环境保护统筹协调考虑，减少金融业对于环境、资源保护的负面效应。

3　金融支持节能减排是金融机构防范各类风险的需要。国家把节约资源、削减污染物排放作为突破口，促进调整经济结构、转变经济发展方式。经济结构的调整将会有力地带动信贷结构的调整，因此，在支持节能减排的同时，积极调整信贷结构是商业银行加强信贷风险管理的理性选择。金融机构应该根据本机构的业务特点、风险特征和组织架构，制定各类防范风险的工作方案。据国家统计局测算，火电、钢铁、化工、建材、有色金属、石油加工及炼焦等6个高耗能高污染行业的增加值占我国规模以上工业增加值的33％左右，用电量占工业用电量的64％左右，能耗占全国工业能耗的70％左右。随着国家政策导向的调整、有关法制的健全和监督检查执法力度的加大，不符合环保和节能减排要求的行业和企业将面临更为严厉的政策环境。各银行类金融机构应保持高度的政策风险意识，对高耗能、高污染、高排放等落后企业的信贷风险予以足够的警惕。当前一些资源型地区经济结构导致两高贷款占比过大，贷款风险集中。另外一些中西部地区受到加快经济发展的压力，在承接产业转移过程中容易引入淘汰产能或污染落后的项目，使得节能减排压力增大。因此，需要严把“两高”行业的信贷闸门，这样有助于实现节能减排目标，也有利于银行业金融机构自身的健康发展，符合银行的商业利益。

4　金融支持节能减排是金融机构树立社会形象，获得良好声誉的需要。金融支持节能减排具有极为丰富的经营管理内涵，将给金融机构带来许多新的挑战和发展机遇，它将全面推进银行业务的战略转型，也有助于金融机构树立良好的社会形象。国际金融机构推行的赤道原则很好地反映了这一理念。赤道原则是2002年10月世界银行下属的国际金融公司和荷兰银行在伦敦召开的国际知名商业银行会议上提出的一项企业贷款准则。这项准则要求金融机构在向一个项目投资时，要对项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并且利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及社会和谐发展方面发挥积极作用。在国际上承诺以特定的社会和环境标准约束考察银行贷款项目的赤道原则，已经运行了5年。

目前包括花旗、渣打、汇丰在内的60多家大型跨国银行已经明确采用赤道原则，在贷款和项目资助上强调企业的环境和社会责任，接受赤道原则的金融机构项目融资总额占全球项目融资市场份额的80％以上。2008年兴业银行正式成为我国首家执行赤道原则的商业银行。

三、金融支持节能减排的方式

金融既能够通过信贷手段为节能减排提供大量的资金支持，又能够发挥杠杆的作用，引导社会各方面加大对节能减排的资金投入，实现资源配置的帕累托最优。金融支持节能减排可以重点做好以下几个方面：

1　加强与政府的合作，帮助政府实现节能减排的目标。国家将会积极支持节能减排项目，并且鼓励银行对有偿还能力的环境基础设施项目和企业治污项目给予贷款支持。预计政府机构将会通过进一步推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，落实鼓励节能减排的税收政策等方式，支持全社会节能减排的开展。金融机构可以运用开发性金融原理，与政府密切合作，建立融资平台，以市场化运作方式，积极配合投资重点和方向的调整。这样，既能实现政府的节能减排的目标，又能有效防范项目风险。

2　调整信贷政策，探索支持节能减排的金融服务。金融机构应通过调整信贷政策，完善信贷管理制度，积极支持节能环保的重大工程和环境治理项目建设，建立起支持节能减排的金融服务体系。积极开展金融产品和信贷模式创新。创新贷款抵押担保方式，拓宽抵押担保范围，合理降低节能减排融资的准人条件。做好节能减排项目的投资咨询、财务顾问、资金清算、现金管理等金融服务，提供资产证券化、股票、债券和项目融资等多种金融服务，丰富和完善融资产品体系，为节能环保提供全方位的金融支持。

3　设立投资基金，促进节能减排产业的发展。国际上一些大银行的节能减排投资业务主要是通过设立基金，投资节能减排项目或参与到碳信用等金融衍生品市场的交易中…。“十一五”期间，我国将有大量的环境保护基础设施建设和企业环保改造项目上马，也有大量配套的支持节能减排的优惠政策实施，这给环保产业带来了巨大的发展机遇。对于金融机构而言，可以发起和参与基金，通过开展投资业务，促进环保产业的升级，为节能减排提供更好的技术支持。

4　积极探索开展排放权交易，运用市场化手段节能减排。国际上活跃的是根据《京都议定书》实施的温室气体排放权交易，涉及发展中国家的有清洁发展机制(CDM)。目前，国内多家银行分别与国际金融机构开展CDM项目的开发。2008年北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所相继成立。今后，我国将建立起排放权一级和二级市场，逐步实现主要污染物排放权有偿使用和交易。因此，需要认真研究金融机构在交易中的作用空间。

5　加强和国际金融机构的合作，利用国际资金和经验帮助节能减排。节能减排是个全球问题，因此，国际上不少金融机构在支持节能减排方面做了很多的尝试，并有了一些成功的经验。国内金融机构可以积极和国际金融机构开展合作，争取国际金融机构的贷款、政府间贷款和国际银行组织的专项贷款。从2006年开始，国际金融公司(IFC)通过提供贷款本金风险分担，和兴业银行、北京银行、上海浦东发展银行开展了能效贷款的合作。华夏银行、浦发银行、招商银行分别与法国开发署(AFD)开展节能转贷，支持能源效率项目和可再生能源项目的融资。能效贷款主要包括生产型企业的节能技改直接融资模式、能源合同管理(EMC)服务商融资模式““、设备供应商买方信贷模式、设备供应商增产模式和公用事业服务商模式等。

四、开发性金融支持江西节能减排的案例

2008年江西省提出用两年时间完成全省80个县(市)污水处理设施及配套管网建设，确保2010年全省城镇污水处理率超过70％，该项目是江西省实现“十一五”节能减排污染物排放总量控制目标的重要工程，项目总投资高达66亿元。对于一个经济不发达的省份来说，项目资金筹集、监管和贷款偿还的确具有一定难度。

国家开发银行运用开发性金融原理，以市场路径实现政府经济社会发展目标，将政府的组织优势与开发性金融融资优势相结合，通过与政府合作，共建信用体系和制度安排，设计了全省污水处理厂建设的创新方案。一是通过指定成立江西省行政事业资产管理有限公司，作为全省污水处理设施建设融资平台，由该公司统一向银行贷款融资，统一安排各县(市)建设资金。二是各县(市)政府组建实体公司，承担资金管理和项目建设职责，其项目、资金管理与财政往来结算约束挂钩。三是污水处理厂建设要按市场规律操作，建成后可整体出让特许经营权。积极争取国家资金支持，采取以奖代补形式支持各地污水处理设施建设，建立污水处理设施建设专项以奖代补资金。

按照统一投融资主体、统一项目审批、统一融资模式设计、统一考虑资本金和还款资金来源、统一构建信用结构的“五统一”模式开展的污水处理设施建设融资体系，大大简化评审流程，提高评审效率，锁定了信贷资金风险，加快贷款进度。此外，国家开发银行作为牵头行，集合江西省内多家银行，在2008年上半年规模从紧的背景下，通过组织银团贷款的方式，短时间内筹措了大量资金，把政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行聚集一起，为江西节能减排提供了金融支持。

开发性金融支持江西省污水处理基础设施建设开创了全国污水处理设施建设的新模式，为下一步垃圾处理等省级综合建设项目以及中西部地区政府开展节能减排提供了重要的借鉴意义。这个案例说明通过运用开发性金融理念指导金融创新，金融机构通过和政府的密切合作，发挥自身优势，创新信贷管理模式，通过金融机构的合作，能够为实现节能减排目标提供有效的金融支持。

第8篇：节能减排的目的范文

关键词：节能减排 环保 低碳

引 言

目前，我国的环境污染、资源浪费已经成为一个普遍存在的问题，节能减排工作势在必行。所谓“节能减排”，即降低能源消耗，减少污染排放[1]。这是在资源短缺和环境承载力条件下的必然选择，也是实现可持续发展的必然之路。

1.我国节能减排现状分析

当前我国的节能减排工作形势非常严峻。近些年，我国大力发展循环经济，开展节能减排工作作为检验经济增长的重要指标，使一些高耗能、高污染的企业开始实行节能减排，有了一定成效。但我国目前经济增长方式是粗放型，在资源、环境方面付出了很大代价，节能减排工作依然严峻。综合减排措施与项目投资并未完全展开，激励减排的政策有待完善。此外，部分地区的节能减排工作还没有落到实处，节能减排形势依然严峻。个别地区、个别行业的能耗指标、排放指标不降反升。

2.我国节能减排存在的问题

2.1建立节能减排法律管理体系，但相关配套措施有待进一步完善

我国建立了节能减排的法律法规及管理体系。但节能标准、标志的制定和修订较为缓慢，能效标准没有考虑未来的技术发展；《节能产品目录》尚未制定，无法对相关企业实施政策补贴或税收优惠；能耗和污染物统计指标、监测与考核体系仍不够完整。

2.2节能减排市场机制初步建立，但市场规模相对较小

近年来，我国不断探索建立推动能源节约与资源综合利用的新机制，重点推广了合同能源和清洁发展机制，但和我国庞大的节能市场相比，这两种新机制的市场规模还相对较小。由于税率错位、融资困难和相应行业标准缺乏，阻碍了合同能源管理公司的发展壮大；由于对最新清洁发展机制方法学的研究相对滞后，相关跨学科专业人才相对缺乏，制约了清洁发展机制的发展。

2.3经济发展方式的调整与产业结构优化调整在短期内效果不明显

目前，高耗能企业的快速发展是我国经济发展的主要特征。高耗能、高污染项目仍在建设，这给节能减排工作带来了巨大压力。而且我国小企业数量较多，如果简单地大量关停小企业，将会对社会安定以及生产供应稳定带来许多问题。

2.4节能措施薄弱，优质能源不足，现有能源结构不利于节能

目前，我国的能源主要以煤为主，煤炭消费比例大，优质能源消费比例小，这是造成我国能源效率低下原因之一。加上生产工艺落后于西方国家，而且产品的能耗较高。

2.5新能源及节能新技术投入力度较大，但其推广应用相对缓慢

为了推动新能源的研发，我国加大了对新能源、新技术的投入。由于新能源成本相对较高，导致市场规模较小；我国大多数节能技术与国外先进技术存在较大差距，且研发推广缺乏有效组织，节能技术发挥的作用相对不足[3]。

3.节能减排的对策措施

节能减排是一项系统工程，只有制定完善的政策体系，并做好各项工作之间的衔接，才能达到节能减排的目标。提出以下对策措施：

3.1发挥政府主导作用，加大各项政策措施的贯彻执行力度

运用各种有效手段，使政策体系、制度体系、管理体系等形成合力，切实把节能减排工作做好。把节约资源基本国策的要求具体化，体现在制定和实施发展战略、规划、法律法规、产业政策以及财政税收、价格等政策等方面，实现节能优先[4]。

3.2优化能源结构，加大节能新技术引进、吸收、研发的扶持力度

积极发展光能、水能、风能等可再生能源和新能源，并采取政策倾斜等措施推动中西部地区的新能源建设；进一步加快引入包括生产制造技术、组织管理技术和市场营销技术在内的复合式技术结构；加大研发创新的政策支持，尽快制定并完善节能新技术的各级标准及相关认证体系[5]。

3.3控制高耗能、高污染项目的发展

通过经济手段，控制高耗能、高排放产业的发展。加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入制度。同时，为促进节能减排工作，应逐步提高环保收费标准，并把环保收费通过税收的形式确定下来。

3.4制定并完善节能减排的税收制度

抓紧通过出台鼓励节能减排的税收政策，完善节能减排的税收体制。充分运用税收政策缓解环境污染，保护紧缺资源和能源，从源头上限制高耗能、高污染产品的生产和出口。通过促进新能源发展的税收政策，实行鼓励节能环保新技术设备进口的优惠政策。

3.5加强节能环保领域的资金支持

积极鼓励金融机构加大对环境保护、节能减排项目的金融支持，优先为符合条件的项目提供直接融资服务。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，从而控制企业盲目投资行为，确保主要污染物减排目标的完成。

3.6借助法律手段推动节能减排目标如期实现

借助于法律手段健全节能各级标准体系，并从源头上控制高能耗行为；加大政策激励力度，明确国家实行促进节能的税收、价格、信贷政策。同时，在环境保护方面将严格查处各类违法问题，如违规审批、越权审批、降低环评等级等，进一步维护法律的严肃性与公平性。

4.小结

我国的节能减排形势非常严峻，做好节能减排工作既是贯彻落实科学发展观，也是防止经济由偏快走向过热、保障经济“又好又快”发展的前提。目前，各职能部门应对节能减排工作进一步提高认识，从体制入手，积极建立节能减排的长效机制，这是遵循自然规律与顺应时代潮流的战略措施。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展的节能减排理念，才能实现我国经济又好又快发展。

参考文献：

[1]谢晶莹.对节能减排问题的重新审视[j]. 有色冶金节能,2008,1:18~19

[2]遏制高耗能高污染行业过快增长[n].石油商报, 2007

第9篇：节能减排的目的范文

关键词 “两型社会” 节能减排 审计评价体系

一、引言

为实现可持续发展，我国提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会即“两型社会”的战略目标。衡阳市各企业对“两型社会”建设的呼声越来越高，节能减排环境审计也随之受到市府部门的关注。节能减排是我党提出的建设两型社会的重要任务之一，更是建设美丽中国的重大举措。降能耗、控制排污量，不仅是节能减排环境审计的目的之一，同时也是我国贯彻美丽中国的主要审计类型，因此，节能减排环境审计已成为政府审计的重要选择。

二、两型社会环境下节能减排审计理论

（一）节能减排审计的含义

节能减排是指审计部门及相关工作人员按照有关法律法规的标准，运用专来的审计流程，对企业在生产经营过程中能源的耗用、废弃污染物的排放等节能减排相关信息进行实质性测试、复核、分析评价及完成审计报告，从而完成审计的全过程，节能减排审计的本质是借助审计的力量推动节能减排工作的落实，从而促进经济社可持续发展的实现。

（二）节能减排审计的目标

节能减排审计就是为了促使企业从自身长远发展和履行社会责任为切入点，树立良好的社会形象，保障节能减排工作的有效执行，从而促进国民经济的可持续发展。因此，节能减排审计的目标包括：第一，对企业节能减排经济活动和行为进行审查，审查是否达到相关法律、法规规定和环保标准；第二，对企业节能减排相关的信息资料进行审核，审核是否真实准确；第三，对企业节能减排项目专项资金进行审查，审查是否使用合理；第四，对企业节能减排管理工作进行评价，评价其有效性；第五，对企业节能减排工作进行评估，评估其的经济效果与环境质量的优劣。总之，节能减排审计的最终目标则为了实现可持续发展，从而保证我国尽快实现两型社会。

（三）节能减排审计评价体系指标

定量指标：排污治理的措施、结果指标和企业节能减排的完成效果指标[1]。

定性指标：企业内部管理者和治理者对节能减排的重视度；企业节能减排内部的控制度和执行状况；工作人员的职业素质和技能水平；企业对国家相关法律法规的遵守情况[1]。

三、构建节能减排审计评价体系的意义

（一）有利于节能减排审计方法的完善

企业在实施节能减排环境审计，采用科学创新的技术手段，采用新的技术手段能更有效的对企业的节能减排情况进行分析和评价；能更有效的对企业节能减排情况进行监督，节能减排审计方法的创新，有利于节能减排审计方法的完善。

（二）有利于推动审计理论的研究

企业产权制度改革随之产生了受托经济责任，受托经济责任为节能减排 审计的发展提供有力的制度保障。节能减排审计从属于环境审计范畴，这旨一门交叉学科，因此建立节能减排审计评价体系，有利于推动审计理论的研究。

（三）有利于指导实践性的审计工作

科学合理的节能减排审计评价体系能为审计人员在实施审计程序时提供科学的依据，指标评价体系是以指标要求为依据，按照审计准则、实施审计程序、开展审计工作、收集充分适当的审计证据，从而对企业排放的污染物进行科学全面的鉴定与评价，因此，科学合理的节能减排审计评价体系，有利于指导实践性实计工作。

四、构建节能减排审计评价体系

（一）节能减排审计评价的主体

政府对节能减排项目非常重视投入了巨额的财政资金，在节能减排审计项目只形成了针对资金使用情况的管理和节能减排 审计。我们国是政府审计、社会审计和内部审计是构成审计评价的主体，其中社会审计属于第三方审计所以他的审计地位是处于独立、公正，社会审计所出具的审计报告更加具有说服力和可信度。此外，注册会计师审计能够对企业平时的节能减排行为形成持续的监督和评价，因此我国应该形成社会审计为主体，以政府审计和企业内部审计为辅，通过不同层次的监管，对节能减排审计工作进行客观公正、充分适当的综合评价，三者互相配合，共同为实现节能减排目标而努力。

（二）节能减排审计评价的客体

节能减排审计评价的客体是体审计过程和节能减排实施效果的评定，其包括对节能减排资金的使用合理性；节能减排制度的有效执行程度；节能减排评价指标完成情况等方面，反映企业生产经营活动对节能减排实施的效果[2]。

（三）节能减排审计评价的内容

企业以节能减排政府审计评价目标为前提，与节约能耗、减排治理、投资绩效、企业社会责任审计相结合，最终形成定性与定量相结合的审计评价体系内容，其内容包括：节约能耗审计、减排治理审计、投资绩效审计、企业社会责任审计。在节能减排审计中主要审计减排资金的合法性与合理性，审计执行节能减排制度的效性和效率性。在企业社会责任审计方面主要考核节能减排提标的完整性及完成的效果。

五、结语

在“两型社会”环境下衡阳市企业节能减排审计评价体系有待进一步完善。在进行节能减排审计评价时应采用定性与定量相结合的分析方法，利有审计人员专有的职业判断，进而建立节能减审计评价体系。在实施节能减排审计时要有别于传统审计方法，它实行的是专门针对工能减排审计方法和措施，同时应单独出具被审单位在节能减排方面的专业审计意见。鉴于衡阳市越来越重视于节能减排工作，建立健全企业节能减排审计评价体系，不仅能够提高衡阳市环境资源的利用效率，减少废弃物和污染物排放，而且有助于推动衡阳市企业积极进行设备技术改造，并在企业内部形成良好的节能减排习惯，从对全市开展企业节能减排工作发挥着积极的推动作用。

（作者挝晃湖南工学院经济管理学院）

[作者简介：沈航（1971―），女，辽宁沈阳人，硕士，副教授，研究方向：成本管理，审计与内部控制，环境审计。课题项目：本文系衡阳市科技计划项目：衡阳市节能减排审计评价指标体系研究――基于“两型社会”建设，课题编号：衡科发[2016]11号。]

参考文献

[1] 唐艳芬.低碳经济环境下节能减排审计的评价体系研究[J].低碳世界，2015

（33）：5-6.