城乡居民养老保险转移流程精选(九篇)

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第1篇：城乡居民养老保险转移流程范文

一、目标任务

今年区内应参保城乡居民参保缴费率达到50%以上；60周岁以上未享受城镇企业职工基本养老保险待遇和其他退休待遇的城乡老年居民全部享受养老保险待遇；明年全区应参保人员参保缴费率达到70%以上；2012年实现全面覆盖。

二、基本内容

（一）参保对象

根据《长沙市城乡居民基本养老保险办法》规定，今年6月30日止，全区年满16周岁不满60周岁未参加机关事业单位和城镇企业职工基本养老保险的城乡居民为缴费人员，年满60周岁以上未享受城镇企业职工基本养老保险待遇和其他退休待遇的城乡老年居民为免缴费享受待遇人员。

（二）基金筹集

1、缴费程序、标准及方式

（1）缴费程序。以社区（村）为单位动员组织缴费和个人直接缴费相结合。

（2）缴费标准。分为100、200、300、400、500元五个档次，按年缴费，今后根据国家和省、市政府的规定适时调整。参保人自愿选档缴费，多缴多得。

（3）缴费方式。今年7月为我区城乡居民基本养老保险制度启动和缴费起始月。以后每年1月1日至12月31日为城乡居民基本养老保险的缴费时间，参保人到本区就近的农村合作银行任一营业网点直接缴费，缴费截止日为12月31日。

2、政府补贴和集体补助

（1）政府补贴分为缴费补贴、领取补贴两部分。

政府对所有参保缴费人员按每人每年30元进行缴费补贴；对提高缴费档次的，每提高一个档次增加补贴5元，个人缴费档100元的，财政补贴30元；个人缴费200元的，财政补贴35元；个人缴费300元的，财政补助40元；个人缴费400元的，财政补助45元，个人缴费500元的，财政补助50元。其中：农村户籍参保人员的缴费补贴由中央财政按中央确定的每人每年30元给予补贴，超过30元的补贴部分及城镇户籍参保人员的缴费补贴全部由区财政承担；对城乡完全丧失劳动能力、没有收入来源的缴费困难群体以及被认定为当年度城乡特殊困难户的缴费困难群体由区财政代缴100元养老保险费。

政府对符合领取条件的参保人按每人每月60元的标准全额支付基础养老金，其中：农村户籍参保人员的基础养老金由中央财政按中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）给予转移支付，另外5元由区财政承担；城镇户籍参保人员基础养老金每人每月60元全部由区财政承担。

（2）集体补助。有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民基本养老保险的人员给予补助，补助标准由村（居）委会召开村（居）民会议（或村民代表会议）民主确定，补助标准不超过参保人最高缴费档次的2倍。

(三)养老金待遇的领取

1、缴费人员按规定参保并缴纳养老保险费的，年满60周岁的当月缴纳当年度的养老保险费后，由区城乡居民基本养老保险经办机构发放社会保障卡（养老金领取存折），自年满60周岁的次月按月领取养老金。

2、今年免缴费享受待遇人员从7月起发放养老待遇。

（四）基金管理与监督

1、区城乡居民基本养老保险管理服务中心是城乡居民基本养老保险工作的具体实施机构，接受同级和上级劳动保障部门的监督检查和审计部门的审计。区社会保险基金监督委员会对城乡居民基本养老保险基金征缴、管理、发放等工作进行指导和监督。

2、区城乡居民基本养老保险管理服务中心在指定的金融机构开设城乡居民基本养老保险基金专户，统一组织征缴和发放，基金纳入区财政管理,专户存储,专款专用,任何单位和个人不得侵占和挪用。基金结余按同期银行对养老保险基金的优惠存款利率计息。

3、各街道（乡、局）、社区（村）根据区城乡居民基本养老保险管理服务中心参保缴费率和免缴费享受待遇人员的生存统计情况，每年12月对参保缴费和待遇领取情况在参保人所在的社区、村公示，接受群众监督。

三、组织领导

为加强城乡居民基本养老保险工作的组织领导，统筹规划和督促检查全区具体实施工作，区人民政府成立区城乡居民基本养老保险工作领导小组。领导小组由李蔚同志任组长，涂文清、刘熙宇任副组长，区政府办、区劳动和社会保障局、区财政局、区发展改革局、区公安分局、区民政局、区编办、区人事局、区审计局、区残联、区政务服务中心等部门负责人为成员。各成员单位确定一名联络员，领导小组下设办公室，设区劳动和社会保障局，负责城乡居民基本养老保险工作领导小组的日常工作，由区劳动和社会保障局局长兼任办公室主任。

四、职责分工

实施城乡居民基本养老保险工作，是一项系统工程。各街道（乡、局），区直有关部门要进一步明确分工、互相衔接、紧密配合，协同推进城乡居民基本养老保险的政策实施工作。区劳动和社会保障局、区财政局是基金运作的责任主体，区纪检、监察、审计部门是监督主体；各街道（乡、局）要充分发挥主体作用，切实承担起本街道（乡、局）推行城乡居民基本养老保险的工作职责，将各项目标任务细化分解，责任到岗，量化到人，并实行目标责任制。具体职责：

（一）区劳动和社会保障局

1、全面负责政策的统筹协调和实施工作，及时向区政府汇报工作进度，跟踪实施工作的推进情况。

2、负责区城乡居民基本养老保险管理服务中心的管理和各街道（乡、局）城乡居民基本养老保险工作的指导，做好政策实施中的宣传、解释和协调工作。

3、负责牵头组织人员培训和筹备相关工作会议。

4、制定城乡居民基本养老保险的业务操作规范，细化工作流程，完善相关的配套政策措施。

5、负责全区参保人员数据库的建立和调整。

6、配合区财政局做好资金的核算工作，与协作银行衔接做好养老金发放事宜。

（二）区财政局

1、建立区级城乡居民基本养老保险基金专户，并对基金运行情况进行监督管理。

2、负责区级承担资金的筹集安排，中央财政转移支付资金的结算，政府补贴资金纳入财政预算。区级承担的基础养老金补贴提前两个月经区城乡居民基本养老保险基金财政专户拨付至区支出户，确保养老金的按时足额发放；区级承担的个人缴费补贴按季度拨付，拨付时间为每季度的第三个月20日前。同时落实奖励资金和工作经费。

3、开展财政系统内实施相关政策的业务培训工作。

（三）区公安分局

负责按户籍提供城乡居民家庭成员人数和基本情况；负责身份认定和户籍、年龄认定。

（四）区发展改革局

将实施城乡居民基本养老保险制度纳入区域经济和社会发展规划，列入全面建设小康社会考核指标体系。

（五）区民政局

负责城乡特困户缴费困难群体的资格审查和制度衔接工作。

（六）区残联

负责城乡重度残疾人缴费困难群体的资格审查。

（七）区人事、编制、计生、政务服务及区农村合作银行等部门各司其职，密切配合，积极支持城乡居民基本养老保险工作。

（八）各街道（乡、局）

1、成立区城乡居民基本养老保险工作领导小组。依托现有公共服务平台和工作人员，落实具体经办人员和必要的工作经费。

2、制定具体工作方案，做好政策培训、宣传、解释工作，做好政策实施过程中的稳定工作。

3、做好城乡居民基本养老保险参保对象的人员界定工作，指导社区、村劳动保障专干开展参保信息的核对、采集、确认以及参保人员的公示工作，并做好人员的审核上报工作。

4、做好养老金领取、参保资格的初审工作，办理申报和发放的有关手续。

5、按区委、区政府统一部署，积极推进城乡居民基本养老保险工作，确保完成工作任务。

四、工作部署和时间要求

实施城乡居民基本养老保险工作涉及到广大城乡居民的切身利益，时间紧、任务重、要求高，各街道（乡、局）、区直相关部门要按照时间进度扎实做好各阶段工作。

（一）宣传动员培训阶段（9月1日-10月31日）

1、前期培训。由区劳动和社会保障局组织相关工作人员到省、市进行业务学习。

2、会议动员。召开全区实施城乡居民基本养老保险工作动员大会，各街道（乡、局）在全区动员大会后，迅速召开相应工作会议，根据工作要求对具体工作进行部署。

3、组织培训。区劳动保障部门对本系统相关工作人员和各街道（乡、局）相关工作人员及各社区（村）劳动保障专干进行业务培训。

4、政策宣传。印发宣传资料，通过新闻媒体、芙蓉之窗网站、宣传栏、黑板报、走街串巷、走村串户等多种形式，大力宣传城乡居民基本养老保险的政策规定，让群众了解政策、掌握政策、理解政策，营造良好的工作氛围。

（二）人员界定阶段（11月1日-11月25日）

1、人员初审工作。街道（乡、局）、社区（村）依托公安部门提供的数据库，对符合参保条件人员的参保信息进行核对、采集和确认，对符合城乡居民基本养老保险的参保对象进行初步的审核汇总，做好相关基础工作。

2、公示核实阶段。对符合城乡居民基本养老保险的参保对象，特别是直接享受养老待遇的老年城乡居民在本社区（村）进行公示，对遗漏对象和不能列入对象进行调查，根据实际情况将调整后的名单再次公示。公示后，报街道（乡、局）确认后，以电子文档的形式报区城乡居民基本养老保险保管理服务中心。

3、建好人员数据库。

（三）启动实施阶段

1、缴费人员参保缴费阶段（今年12月1日-31日）

（1）对新参保人员进行公示确认，并报街道（乡、局）劳动保障管理服务站审核确定。

（2）区城乡居民基本养老保险经办机构建立参保人员个人数据库，并建立个人档案，开展基金的征缴工作，核发《城乡居民基本养老保险缴费卡》。

2、享受待遇人员养老待遇发放阶段（今年11月30日-12月31日）

（1）发放城乡居民基本养老保险领取存折。

（2）会同区农村合作银行开展资金社会化发放工作。

（四）考核、总结、验收阶段（明年1月1日-31日）

组织相关部门对各街道（乡、局）、区直有关部门工作完成情况进行督促，定期公布工作进展情况。区城乡居民基本养老保险工作领导小组组织人员对城乡居民基本养老保险工作进行全面验收，对完成收缴任务较好的街道（乡、局）、社区（村）分别给予一定奖励，对未完成目标任务的，要通报批评，并取消单位评优、评先资格。

五、保障措施

（一）加强组织领导

区人民政府成立区城乡居民基本养老保险工作领导小组，领导小组办公室设在区劳动和社会保障局，负责领导小组的日常工作。

各街道（乡、局）党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人。要成立相应的工作小组，明确各阶段的工作任务，同时将工作任务层层分解，层层落实，确保各阶段工作目标的顺利实现。

城乡居民基本养老保险工作具体业务由各街道（乡、局）劳动保障站负责，各街道（乡、局）应至少配备1至2名工作人员专职从事城乡居民基本养老保险业务经办。同时，各社区、村要明确专人任联络员及信息采集员。

（二）落实目标责任

建立城乡居民基本养老保险工作目标责任制，纳入对各街道（乡、局）和区直有关部门的年度绩效考核内容。区劳动和社会保障局负责城乡居民基本养老保险工作的统筹规划、综合协调和监督检查，不定期对各街道（乡、局）和有关部门开展城乡居民基本养老保险工作的情况进行督查。对认识到位、行动迅速、措施得力、年终按时完成目标任务的单位进行通报表扬并实行奖励；对工作不力和工作滞后，不能按期完成目标任务的单位，进行通报批评并追究主要领导和相关领导的责任。区纪检、宣传、发改、公安、民政、财政、残联、人事、编制、农业、审计等部门根据各自职责，做好有关工作。

（三）加强宣传发动

充分发挥各级党政机构的组织优势，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛开展宣传发动工作。区劳动和社会保障局要拟定宣传提纲，采取发放资料、举行咨询活动等多种形式，进行深入宣传。各街道（乡、局）要深入到社区、乡村、走进家庭，对城乡居民开展面对面、点对点的政策宣传工作，使城乡居民基本养老保险的政策和好处家喻户晓、人人明白。宣传部门要把城乡居民基本养老保险工作作为当前和今后一个时期宣传工作的重点，经常组织宣传报道，强化舆论导向，在全区营造“人人主动参保，大家共享和谐”的良好社会氛围。

（四）加强机构队伍建设

区城乡居民基本养老保险经办机构要规范业务流程，运用全省统一的新农保管理信息系统，提高管理水平和服务质量，确保个人账户等基本要素的完整准确。充分利用现代信息技术和金融网络为城乡居民基本养老保险工作提供高效便捷的服务，切实做好帐户管理、政策咨询、查询服务、养老金支付等工作。

第2篇：城乡居民养老保险转移流程范文

[关键词]城乡居民；养老保险；资金管理

1县级城乡居民养老保险资金管理状况

近些年伴随着人口老龄化的加剧，养老刚性需求的不断增长，对于养老资金的需求也不断增长。我省是一个多民族聚集地区，本地区的养老保障体系基本上与全国同步，经过多年的发展和努力，养老资金的管理水平也不断提高，这对于维护地区稳定和促进社会发展有着较大的影响。但是在城乡居民养老保险资金管理方面还存在着不足之处。目前来说，养老保险的资金筹措主要有个人、集体、政府和其他社会经济组织，公益慈善组织以及个人组织等形式构成，以城乡居民的缴纳方式来说，大多是以个人缴费、政府补贴、企业和集体缴费等形式，其特性包含储蓄性、社会性和互。

2县级城乡居民养老保险资金管理状存在问题

在养老资金管理上仍然存在着不足和可以改进的空间：首先由于长期以来养老金保值增值困难，没有根据社会资金流动变化和通货膨胀的规律加以管理，加之目前对于县级政府来讲筹集资金压力较大、县级财政负担过重以及地区经济发展不平衡等因素，造成了城乡居民基本养老保险基金支付能力不足的问题日益突出。其中对于参保人员根据个人缴费不同、参照参保标准不同要分别给予补贴，而且根据近些年出台的丧葬费用制度也要求市县区政府一定的资金支持和配套。如此一来对于改善养老金的投资管理，研究改进养老金的运营，促进中国养老金投资运营健康发展提出了趋势性改革课题[1]。在养老资金管理缴纳核算和支出核算上也存在的问题，目前县级养老资金专户管理上一定程度上存在着缴纳资金和支出资金模糊界定不清，两种性质和用途不同的资金共用一个账户的现象，这给清算和结算带来了不少的问题和麻烦，也导致了会计核算和业务系统对接出现纰漏和问题，也导致了资金管理缺位和基金管理不规范的问题，目前我国城乡居民养老保险大部分采用的是差额拨缴的方式，名称为社会统筹，实行的是基金统一管理，但是并没有完全落实和全面开展，部分区域实质上还是企业自行管理，个别存在着挤占挪用、虚报冒领等情况，并没有成立真正独立在企业之外的养老保障系统。同时在养老保险的转移续接和制度衔接方面也存在着“跑冒滴漏”的现象，在此种情况下导致了区域性的超出预算，统筹不均衡，甚至是资金流失的现象，日益严重的社会老龄化更是让资金管理雪上加霜[2]。

3城乡居民养老保险资金管理存在问题的对策

随着政府职能的深化改革和行政管理发展的不断推进，养老保险资金管理也同样来到了改革的十字路口。养老保险资金投资方面，政府加大鼓励多元化发展格局，基金的结余资金将按照统一的流程进行归集和划拨。由于养老资金保值困难，在保障养老金安全的前提下，对于养老保险资金管理可采用全方位的管理和投资运营，在市场经济的驱动下适当的引入投资方式，用来增加养老资金的收益。参考国外案例经验，首先要有专业第三方机构做风险评估和风险规避措施，政府对于投资比例做出适当调整和有效监管，并确定对于收益稳定项目的投资比例占主导。多元化投资可保证资金的收益平衡，确保资金能有效流动，在支出和收益上全面调节平衡。对于养老资金的管理核算问题，应该建立财务分账管理制度，首要是有明确的内部管理措施和专款专用分层立账的管理办法。细化养老资金管理的财务核算，严格控制养老资金收支两条线不混淆，确保运用科学管理手段记账核算，对于特殊情况的发生要尽快高效的进行挂账处理。针对养老金收支、运营、下拨等环节严格控制把关，加大调配审批制度，杜绝挪用、占用等现象。养老金财务系统加强动态管理，做到每月填报、按时对账、消除死账隐患，以及对全年资金的运营、使用、结余等情况做全面系统的监督检查工作。充分的利用现代化电子网络系统，可以大幅度提高养老金管理的真实性、准确性、有效性，并能节约大量的人力、物力、财力，同时保证养老金资金链条的完整性和透明性[3]。养老金资金管理还需完善内外部资金监督模式。对养老资金的收缴、养老金发放等各个环节进行严格控制保管，在养老金管理中建立明确的基金监管问责制度、启用监察资金流动档案，确保养老保险资金做到专款专用。由于养老资金收缴发放的信息量大，工作繁复，资金流动性快等特点，需要设立专门的管理机制来制约内部资金管理和走向，避免资金流向偏颇、防止资金被挪作他用。在保证内部审核的基础上启动外部监督审核，必要时应该有效发挥社会的监管措施。努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，并如实反映基金收支状况；严格遵守财务纪律，加强监督和检查，以确保城乡居民养老保险基金安全规范运行。

结语

综上所述，养老资金的运营和管理是一个长期的过程，需要政府的正确指导和监管、部门的高效管理制度以及工作人员的为人民服务精神。政府部门引进多元化筹资方式和优质化分配理念，秉承着公开透明的态度，建立健全完整的管理体系是资金保障的基础，加强全套闭合的管理措施和监督程序才能保证养老资金高效利用，同时培养业务过硬、技术精通的工作人员，提高和加强工作人员的服务理念和服务意识才能更好的提高养老金保险资金管理的健康发展。

参考文献

[1]齐鹏.中国城乡居民养老保险问题研究[D].山东大学，2016.

第3篇：城乡居民养老保险转移流程范文

1县级养老保险经办机构内部管理存在的问题

通过对青阳县及周边县的城乡居民养老保经办机构进行调研，发现县级城乡居民养老保险经办机构在内部管理方面存在以下几个方面问题：一是内控意识薄弱，主要表现在对内控的理解存在偏差、对经办各环节缺少风险防范意识；部分单位负责人和从事业务操作人员认为加强内控工作就是加强财务会计的监督管理工作，出现重视财务忽视业务的错误认识。二是经办规程制度执行力度不够，目前国家和省主管理部门都制定了一系列规章制度，并对养老保险经办机构内控进行规范，但是由于相关人员不够重视，导致相关规章制度执行力度不够，造成经办机构的内部控制形同虚设。三是管理混乱等问题，目前养老保险经办机构内部多设置参保登记、财务、征收、待遇核定等科室，对养老保险进行登记、征缴、发放以及管理等工作，但是由于经办分散，相互制约和沟通不够，各个环节都存在风险。

2建议与对策

2.1强化组织机构控制。我县居保中心根据实际情况，内设综合管理股、业务股、系统信息股、基金财务股四个股室。在股室内进行人员岗位细分，财务会计与出纳分设，业务上对业务受理、复核、待遇核定分设受理，对每个业务流程结束都需要分管领导和业务主管签字，重大事项须经集体研究决定，建立科学民主、公开透明的决策程序和实施信息通报制度。遵循“便民、快捷、高效”的原则，明确业务权限，科学确定工作岗位和人员，建立了业务经办和财务会计岗位责任制，业务经办人员做好参保人登记管理、个人账户管理；待遇核发和系统信息经办管理人员需要共同做好养老保险待遇审核、待遇支付等工作，财务会计人员根据业务提供的材料和会计核算的相关要求做好会计凭证填制、会计账簿登记、编制会计报表及财务报告等工作，形成责任明确，相互制约的内部制衡机制。2.2加强业务运行控制。为加强单位管理，落实岗位职责，强化服务职能，提高办事效率，树立良好的部门形象，结合我县居保中心实际情况，制定了相关的工作制度。另外县居保中心制定了详细的业务经办流程，参保登记、信息变更、转移接续的审批手续完备、材料齐全。县居保中心按规定为每位参保人建立个人账户，录入参保人员个人基本信息包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、家庭住址、参保日期等，按规定给每位参保人账户计息，并将缴费额与政府对个人缴费补贴同时记入个人账户。按规定为终止缴费人员办理注销登记，结算个人账户资金余额，以发放的形式退到其城乡专用存折中。居保中心按照档案管理制度的要求将经办过程中涉及的相关资料留存、立卷、归档和保管，保证原始资料得到很好的保存。2.3完善和加强基金财务控制工作。我县居保中心将城乡居民养老保险基金纳入财政社会保障基金专户，实行收支两条线管理，专款专用，单独记账、核算。按有关规定对基金实现保值增值、定期结息。收入户存款当月全部划入基金财政专户，月末零余额管理，每月做好基金支付表，向财政申请拨付发放资金，确保城乡居保待遇按时足额发放，并严格做到个人账户养老金由个人账户储存额支付，与基础养老金分账管理。根据档案管理要求，建立会计档案管理制度，按照规定对会计资料进行立卷、归档、保管。根据县居保中心实际情况建立票据管理制度，对于银行票据的取得、使用、保管等由专人负责，负责保管票据的人员有单独的保管保险箱。票据的填开严格按照有关要求填开。票据领用须登记登记簿，写明领用人、领用时间等。根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》等有关法律法规，结合县居保中心实际，制订了《青阳县城乡居民社会养老保险管理中心印章管理办法》。县居保中心的公章、财务章以及法人印鉴由专人分别保管，印章印鉴按规定的用途、范围使用，报单位负责人审批使用。印章印鉴有专门的保管设备。2.4建立完善城乡居民社保卡管理制度，做好信息系统控制。切实做好城乡居民社保卡发行和应用工作，结合我县实际，制定了社会保障卡管理、发放制度，并严格执行，使持卡人员方便使用社保卡享受养老金领取、保费缴纳、个人权益查询、银行金融服务等基本业务功能。按照有关规定建立了计算机场地设施安全管理制度，确保业务信息与外部互联网实现安全隔离，互联网计算机中不保存信息。建立了信息系统和网路安全防护系统，对计算机病毒实时进行检测。对于接入专网的移动存储设备，都是先杀毒，再插入，确保计算机不被病毒感染。信息系统经办人员，每个人都有自己系统用户名，系统操作后会留下经办人员姓名，明确了各个操作人员的责任。对于已经离职的经办人员，已及时的将其系统用户名申报注销。2.5建立和完善内部控制的管理与监督。为了提高内控执行能力，确保社会保险基金安全，我县结合城乡居保经办的实际情况制定内部控制制度，并在单位内公开，由局基金监管领导小组负责组织实施内部控制监督检查工作。另外县居保中心还建立稽核制度，制定稽核计划，对城乡居保的参保资格、待遇领取资格、财政补助资金到位、虚报冒领、重复领取待遇等情况重点稽查，发现的问题均已及时处理。按照有关要求县居保中心按规定定期向社会披露有关社会保险的政策法规、办事程序和有关业务财务信息，定期向参保人发放权益告知单或者通知参保人到村（居）等服务大厅用社保卡自主查询个人帐户情况。

作者:胡再青 单位:安徽省青阳县城乡居民社会养老保险管理中心

参考文献：

[1]杨镜.城乡居民养老保险县级经办机构基金管理对策分析[J].现代经济信息,2016,(20):74.

第4篇：城乡居民养老保险转移流程范文

关键词：养老保险制度 城乡统筹 路径

统筹城乡养老保险制度是覆盖城乡居民的社会保障体系的一个重要方面，是一个十分艰巨的任务。统筹城乡养老保险制度并不是统一城乡养老保险制度，不能单一的理解成城乡养老保险制度都是一样的，不能理解成标准都是一样的。长期以来存在的城乡二元经济发展结构，由于城乡生产力发展水平、经济发展水平、居民收入水平等的差异、造成了城乡分割的社会保障制度，养老保险制度作为重要的社会保障制度之一也存在着显著差异。

统筹城乡养老保险制度的差异

近年来，河北省社会保障制度取得了快速发展，主要体现在以城镇职工基本养老、医疗保险和失业、工伤、生育保险为主要内容的社会保险体系基本建立，城镇居民低保等社会救助制度不断完善，新型农村合作医疗加快建设。保障的范围不断扩大，保障水平逐步提高，但城乡之间仍存在着很大的差异。

（一）制度覆盖率存在很大差异

城镇居民覆盖率很高，而农村居民覆盖率偏低，有的方面甚至是空白。在我国整个社会保障项目中，城镇普遍建立了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等，还有一些职工福利、最低生活保障等项目。农村的社会保障项目中，医疗保险部分执行新型农村合作医疗，也建立了最低生活保障项目，养老保险部分地区试点进行，生育保险个别地区进行，但工伤保险、失业保险以及福利补贴等项目仍没有进行（莫秋明，2010）。河北省城乡社会保障的发展现状也存在上述问题，尤其是表现在养老保险制度上。河北省城市养老保险制度覆盖对象包括城镇所有劳动者，但农村养老保险制度只是覆盖自愿参加养老保险的农、副业纯农户。近年来，私营企业职工及其他自由职业者参保的积极性在不断提高，但农民工参保的比例呈下降的趋势。2008年末，河北省参加城镇企业基本养老保险社会统筹的人数为708.16万人。到2007年底，河北省参加农村社会养老保险人数为258万人，仅占全省4400万人农村人口的6%。

（二）保障水平存在差异

当前，全国城乡社会保障的待遇水平相差都很大，仅按2006年统计资料显示，农村养老保险每人每年的平均支付额为695.36元，而城镇的基本养老保险每人每年支付额为10 325.13元，绝对值是农村的将近15倍（何平、汪泽英，2010）。河北省养老保险的保障水平同样存在很大差异，2008年末，全省企业离退休人员月人均养老金为1177元，其中退休人员1141元，已达到全国平均水平；而农村社会养老保险的发展却停滞不前，到2007年底，领取养老金人数为18.5万人，仅占农村人口的0.4%。

（三）基金来源、运行模式、缴费标准等方面的差异

河北省城乡养老保险制度的差异还表现在基金来源、运行模式、统筹层次、保障性质、缴费标准等方面。基金来源方面，城市养老保险制度采取国家、企业和个人共同承担，农村养老保险制度采取个人缴费为主；运行模式方面，城市养老保险制度采取统账结合，农村养老保险制度采取完全积累；统筹层次方面，城市养老保险制度为市级、省级统筹，农村养老保险制度为乡级、县级统筹；保障性质方面，城市养老保险制度为强制性，农村养老保险制度为自愿为主；缴费标准方面，城市养老保险制度的缴费费率为全部职工工资总额的20％缴纳，本人工资基数的8％，农村养老保险制度则缴费灵活。

统筹城乡养老保险制度的路径选择

统筹城乡协调发展的根本路径是进行制度创新（姜作培，2003）。而制度创新的前提是从城乡实际情况出发，坚持政府主导，以保障城乡居民年老后的基本生活为目的和出发点，以制度建设和完善为核心，选择适合河北省养老保险城乡统筹的可行路径；建立包括基础性养老保险、转移性保障和补充性保障在内的覆盖城乡居民的、多层次的具有科学性、可操作性和前瞻性的养老保险运行模式。

（一）制度完善与整合

省级政府应在规划安排、制度设计、组织实施等诸多方面发挥积极的主导作用。建立“统账结合”的城乡养老保险模式，打破城乡二元保障分割的局面，使全体城乡居民，都能够覆盖到养老社会保险制度中去。通过完善的制度来保障城乡居民的养老权益，共享经济社会的发展成果。

现阶段，扩大养老保险制度的覆盖面是各级政府在养老保险工作中的首要任务。力争把当前游离在城乡二元结构之间的农民工、失地农民和乡镇企业职工纳入到城镇养老保险体系，以人口城市化、城乡社会保障制度的衔接、降低城市社会保障准入门槛及合理的财政投入为统筹城乡社会保障制度发展的切入点（段世江，2007）；同时，以新型农村养老保险制度的试点为契机，突出重点，推动人均收入较高的农村居民和农村干部、独生子女家庭成员等人群率先参加养老保险，保证财政补贴资金的及时足额到位，尽可能地扩大农村养老保险制度的覆盖面。

其次，注重现有养老保险制度间的衔接和整合。城镇企业职工养老保险制度的省级统筹已为各制度的整合提供了必要的基础。考虑到城镇与农村、保障水平与农民的经济承受力及历史与现实的关系，应构建阶梯式养老保障模式（田文华等，2005）。通过构筑一个过渡性的阶梯，打造城、乡养老保险之间的相互沟通、相互连接和相互转化的平台，逐步实现不同养老保险制度衔接和融合，最终实现以社会公正为基础的城乡养老保险体系的统筹目标（曹耳东等，2005）。

（二）加强筹资与待遇发放管理

建立城乡一体化的基本养老保障制度，归根结底是基本养老基金的来源问题。尽管有学者认为，未来城乡一体化社会养老保险模式应是个人积累的完全基金制（宋斌文，2004），但现阶段城乡经济发展水平和城乡居民收入相差较大，实行个人完全积累模式的条件尚不具备。加上构建城乡一体化的社会保障制度实际上是一种“损益补偿”（马良，2005），体现了社会保障制度的互济功能，所以，采取多方共担筹资的方式更具有理论意义和现实意义，尤其是其中政府的责任分担。当然，既要考虑各级财政负担在总体上的承受力，又要兼顾政府间财政分担的合理性。在具体的筹资措施上，由于城乡经济发展水平、城乡劳动者收入方式及城乡居民生活水平区别，城乡养老社会保险的缴费比例、缴费方式及待遇水平也应有所差异（高君，2006）。也就是说，应该构建一个“制度统一，运作有别”的城乡养老保险体系。

首先，政府通过强制手段促使所有城镇雇主为员工缴纳养老保险费，等时机成熟也可以征收养老保险税或社会保险税来筹集养老保险统筹基金。国有和集体企业存在的社会养老保险“隐性债务”问题，可以通过财政资金划拨、变现部分国有资产或国有股权划转等办法予以解决。

其次，考虑到从事农牧业生产的农村人口、农村失地人员、个体工商户及其他灵活就业人员均没有所谓的受雇佣单位和稳定的收入来源，可以采取以个人缴纳为主，允许其依据个人的意愿决定个人账户的缴纳数额，并允许农民工和失地农民自由选择参加新型农村养老保险还是城镇企业职工养老保险。出于激励，政府可以通过税收优惠和必要的财政补贴给予适当支持。

第三，农村养老保险资金的筹集，遵照新型农村养老险的试点方案的要求，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。关键的是调动农民缴费的积极性，保证缴费的稳定性和持续性。结合农村、农民实际，允许其个人缴纳部分采取货币和实物（主要是农作物实物）两种支付方式。实物方式就是采用以农产品换保障的方式，以农产品缴纳保险费。或者将目前中央和省级政府对农民的粮种补贴直接转化为农民的养老保险基金转入个人账户，这样既可以提高财政补贴的利用率，又可以在不增加国家额外财政支出的情况下解决农民的社会保险金的缴纳难题（刘金华等，2005）。根据自身的经济实力和收入状况，允许农民自主选择缴费档次。可以视经济收入情况预缴和补缴保险费，经济条件好时提前缴纳，遇到天灾人祸时缓缴免缴，政府依据农村居民人均纯收入增长等情况对缴费标准进行动态调整。另外，农村原有的“五保”对象和“低保”人群则直接纳入新型农村养老保险，由政府全额为其缴费。

第四，基本养老金发放的管理应坚持专款专用，集中支付。按照城乡参保人员各自不同的参保年限和个人账户积累资金数额确定其领取养老金的标准。在城乡居民基本养老金的具体发放上，实行基本养老金与工资指数和物价指数挂钩。这样既可以防止养老金社会成本过高，又能保证退休人员生活水平逐步提高。具体操作可考虑以下方式：

Q=n×(a×i＋b×r)

上式中，Q=实际基本养老金的发放数额；n=基本养老金；a=工资指数的权数；b=物价指数；i=本年职工工资指数；r=生活费用价格指数。即：实际基本养老金的发放数额=基本养老金×（工资指数权数×工资指数+物价指数×生活费用价格指数）。

（三）推进信息化建设

目前，养老保险制度在城乡之间、地区之间无法实现互联互通，养老保险关系转移接续困难，除了有制度差异的原因外，管理手段和方式的落后也是重要的制约因素。随着城乡劳动力跨地区、跨行业流动趋势的增强，养老保险管理也将日益复杂和困难。因此，迫切需要借助现代化信息手段，建设标准化的、规范统一的、覆盖全体参保人员的社会保障信息网络系统来提高管理水平和效率。

信息化建设应该围绕养老保险事业的中心任务，坚持“统筹规划、统一建设、整合资源、统一软件”。标准化是信息化建设的前提，只有标准统一，信息管理系统才能最大限度地覆盖尽可能多的地区和人群，才可能最大限度地发挥作用。同时，政府应及时提供信息化建设所需资金支持，加强相关工作人员的技能培训，不断提高经办机构队伍的业务水平。当前，应进一步加快“金保工程”的建设步伐，以建立统一的劳动保障信息系统为目标，以公共服务系统建设和应用为主线，以统一的数据中心建设为重点，通过搭建统一的技术平台，实现养老保险申报、审核、管理、发放等环节的流程衔接和养老保险费征缴、管理、支付各参与主体间的信息共享。要大力推行以身份证号作为唯一的有效凭证的社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。通过信息化建设，将参与养老保险运做的相关部门联结起来，使社会保险管理机构能够及时的通过信息网络系统查询各地养老保险缴纳、记录、核算、支付等情况，并且能及时地处理养老保险关系的地区之间转移和接续事务。同时，信息化建设对各级政府全面、准确、及时掌握养老保险信息，提高决策的科学性都具有很重要意义。

参考文献：

1.莫秋明.城乡社会保障差距问题研究―从统筹到统一的三步走发展战略.沿海企业与科技，2010(4)

2.何平，汪泽英.统筹城乡社会保障制度发展的思考.劳动保障世界，2010(2)

3.姜作培.制度创新是城乡统筹发展的关键[J].上海农村经济，2003(8)

4.段世江，付羽等.城乡统筹框架下的河北省农村社会保障体系模式[J].河北大学学报(哲学社会科学版)，2007(4)

5.田文华，王云竹等.上海浦东城乡社会养老保障体系的一体化思考―阶梯式社会养老保障体系[J].人口与经济，2005(2)

6.曹耳东，过剑飞等.城市化进程中的城乡社会保障一体化―浦东新区案例[J].人口与经济，2005(1)

7.宋斌文.略论中国城乡一体化社会养老保险模式的选择[J].财经论丛，2004(6)

8.马良.人口老龄化和构建城乡一体化养老保障的若干问题[J].中国人口科学，2005(S1)

第5篇：城乡居民养老保险转移流程范文

新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，是国家社会保险体系的重要组成部分。对于我国这样一个农业人口占绝大多数的国家，能否建立同社会经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，从根本上解决农民发展的后顾之忧，是解决“三农”问题，建设社会主义新农村，进而全面推动我国社会建设的重要保证。

一、该县新型农村社会养老保险工作实施现状

该县处河北省南部，属国家级贫困县。全县总人口60万人，其中农业人口53.8万人，约占总人口的89.67%。2013年8月份―2014年11月间，笔者先后3次前往该县实地调研。本研究就此调研，对我国欠发达地区的新农保制度做有限认识。

1.该县新型农村社会养老保险工作实施成果

该县自2011年成为国家新农保试点县后，工作成效显著。目前，16―59周岁城乡居民参保缴费人数24.1万人，每年收缴保险费2500万元，参保缴费率92.3%。城乡居民60周岁以上符合待遇领取人数达7.7万人，每年发放养老金约5000万元，按时足额发放率达100%。

第一，明确保障措施。一是强化领导，精密安排。成立县级及各乡镇（区）级领导小组，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作体系；利用网络、电视、报纸等媒介，多形式、多渠道开展宣传工作。二是健全机构，夯实基础。坚持做到“机构、人员、经费、场地”四落实。设立农保股、农保所及劳动就业社会保障服务所，并提供相应编制；于本科毕业生中招聘50人，充实到各乡镇（区）劳动就业社会保障服务所；采购办公设备，正常办公经费全部纳入县财政预算；设立办公室并增设专项社会保障便民服务窗口。三是搞好培训，规范程序。分别对乡镇相关工作人员开展培训工作。四是严格责任，保证落实。印发规范性文件，对业务工作提出明确要求；明确以“县人社局牵头抓总、各乡镇（区）具体落实”的工作格局，成立督导小组分片包乡对各乡镇工作进行指导，发现问题及时反馈，确保事事有人管、件件能落实。

第二，参保人数及待遇领取人数逐年增加。从参加新型农村社会养老保险的人数和待遇领取人数上看，虽逐年递增，但趋势不太明显。从参保人数看：2011年为300309人；2012年为308764人；2013年为313083人；2014年为319963人。从待遇领取人数看：2011年为60079人；2012年为67343人；2013年为72833人；2014年为76985人。（见图一）

第三，基金收支均呈逐年递增。从该县新型农村社会养老保险基金收入来看：2011年为5473.86万元；2012年为6757.61万元；2013年为7094.87万元；2014年为7436.67万元。从该县新型农村社会养老保险基金支出来看：2011年为2052.15万元；2012年为4323.03万元（因2011年待遇从7月开始发放，故无法比较）；2013年为4674.69万元；2014年为4726.72万元。基本结余呈逐年递减趋势（见图二）：2011年基金结余为3421.70万元；2012年为3410.58万元；2013年为2420.18万元；2014年为2309.95万元。故此，我们可以看出，该县新型农村社会养老保险基金收入与支出都在逐年增加，并创造了大量的结余，有利于新农保工作的进一步发展。（见图二）

2.欠发达地区新型农村社会养老保险工作的瓶颈问题

虽然，新型农村社会养老保险工作在欠发达地区取得了一定成绩，但客观上讲仍存在一些不足，也面临不少问题。

第一，新农保保障水平较低。调查显示，该县目前新农保人均年养老金只有660元，月仅55元，这显然不足以保障农村老年人基本生活。养老金替代率，是指劳动者退休时养老金水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。国际劳工组织《社会保障最低标准公约》目前规定，养老金最低替代率为55%。一个农民按照年缴费最低标准100元缴费，并连续缴满15年，该县新型农村社会养老保险替代率为10.7%，而该县企业养老保险养老金替代率能达到60%。显然，该县农村社会养老保险替代率相比企业养老保险养老金代替率而言，维持在一个较低水平，这给农民晚年的基本生活带来的保障能力有限。

第二，青年农民参保率较低。由于欠发达地区的县域经济发展相对较缓，导致政府补贴和集体补助额度较少。所以城乡居民基本养老保险工作开展以来，对农民尤其是青中年农民的吸引力还不够。目前该县新型农村养老保险的未参保人数占农民总人数的为7.7%，据调查，这其中绝大多数为学生、军人及在外打工青年。而这7.7%人群中的青年农民中仍定居于农村的青年农民自身则存在着参保意识较淡薄的问题。

第三，信息系统不完善。城乡居民基本养老保险信息系统建设相对滞后，影响工作效率。截至目前，该县仍未形成一套完整的新农保网络信息系统，导致各个险种参保信息无法方便、快捷的对接，这会给经办工作和参保人查询信息带来诸多不便，并且重复参保和重复领取现象不易发现。

第四，村经办队伍不稳定。城乡居民基本养老保险工作牵涉的人口众多，工作量巨大，工作重心主要依靠了乡镇和村。目前，该县乡镇一级已有专门的经办机构，有专职劳动保障工作队伍。村一级也是依靠村干部兼职，导致经办人员不能专一、稳定性差，队伍素质参差不齐，不利于工作的开展。

二、欠发达地区新型农村社会保险问题原因分析

1.地区经济发展迟缓

养老保险保障水平及养老金代替率相对较低的问题主要因为地区经济发展迟缓。我国大部分地区实行的新型农村社会养老保险制度在参保方式上以农民自愿参加与政府组织引导相结合，缴费方式上以农民个人缴费为主。而经济欠发达地区的整体经济水平、农村集体经济水平和农民个人收入水平都较低，导致了养老保险保障的低水平。以该县为例，首先，该县属国家级贫困县，整体经济水平较低。其次，该县大部分乡镇经济发展迟缓。该县成规模的乡镇企业极少，农村经济发展相对滞后，第二、三产业极不发达。再次，农民实际收入较低，该县统计部门2012年公布的全县农村居民人均纯收入为4741.85 元，生活消费支出为4689.56 元。

2.地方财力单薄

在村经办队伍不稳定和信息系统不完善的问题上存在政府经费紧张的问题。由于政府经费紧张，县政府虽十分努力进行新农保工作，但没有足够的人力财力在每个村设立一个有编制岗位的专职人员负责村级单位的新农保参保缴费、待遇领取申报和资格认证等工作，这就使得目前每个村级单位新农保协调工作人员都是由村支部书记或者村会计义务承担，促使存在工作积极性不高的问题。政府目前没有足够的资金和技术条件完成新农保信息系统建设工作，致使信息系统建设不完善。这方面工作也需要政府长期资金和技术投资。

3.专项政策制定及宣传力度不足

这导致青年农民参保率相对较低。该县在新农保工作进行的过程中该县县委县政府在新农保的问题上制定了一系列规范性文件，并进行了大量宣传，但针对中青年农民参保积极性不高这一问题仍无相应制度政策性文件，没有对缴费年限长的参保农民设置激励机制。青年农民参保率相较低的主要原因是，其认为乡居民基本养老保险的保障水平较低。对于这种情况政府相关人员应当制作相关手册，由专业的工作人员下发到各村，并进行详尽讲解。

4.青年农民参保意识淡薄

中青年农民参保积极性不高，城乡居民基本养老保险工作开展以来，对农民尤其是年轻人的吸引力不够。主要原因除了政府宣传力度不足的问题还存在青年农民的意识较淡薄的问题。大多数青年农民认为城乡居民基本养老保险的保障水平不够高，并且本人年龄离退休有较长距离，所以缴费与否对养老问题相关不大。其并未意识到新农保政策对他们未来生活所起到最基本的保障作用。这就造成了该县农村养老保险工作在中青年农民尤其中青年农民工中极难推广。

三、完善欠发达地区新农保制度的反思与对策

农村社会是构成县域最重要的部分，如何解决农村人口的养老问题关系到农村社会的稳定大局和党提出的建设全面小康社会目标能否实现。下面通过对该县农村养老问题的调查，对解决欠发达地区农村养老问题提出如下建议。

1.促进县域经济发展，加大财政投入力度

改革开放带动了欠发达地区的经济发展，但其发展仍显薄弱。欠发达地区要通过政策导向，将工作重心转移到龙头项目建设中，以增加县政府财政收入，保障财政扶持力度。例如，在稳定经办队伍问题上，政府可明确每两个或三个相邻村级单位需设置1名专职协办员负责参保缴费、待遇领取申报及资格认证等工作，工资列入财政预算，确保经办人员的稳定性。而且应加快信息系统建设步伐，投入适当资金和技术，借助信息化手段，建立省、市、县、乡四级网络信息系统，实现各个险种信息共享，方便农民缴费、领取养老金的同时方便工作人员进行查阅和统计，以提升经办服务能力。

2.大力发展乡镇经济，提高自我保障能力

经济是社会建设的基础。我国大多经济欠发达地区7成以上人居住在农村，其养老不可单靠政府，更需“就地取财”。要发展农村经济，提高农民收人，因地制宜、扬长避短，发展以特色种植、养殖和农副产品深加工为重点的特色产业；条件允许的乡镇可以开发利用土地资源，吸收农民土地入股组建农业公司；有计划组织农村劳动力就近就地转移就业，最大限度增加农民收入。

3.持续推进政策改革，巩固和提高参保率

新农保政策不是临时性的，而是持久的福利政策，应在制度运行过程中，加强宣传引导，不断规范管理流程。继续扩大新农保的覆盖面、提高农民参保积极性、确保农民长期缴费意愿，都离不开新农保政策长期有效的宣传。对于欠发达地区而言，更需要政府将缴费年限和养老金挂构，对缴费满15年后又继续缴费的，加大激励措施，以提高农民参保积极性。而且可以适当提高中央及省级财政对养老保险账户财政补贴的比例，减轻经济欠发达地区的地方财政压力。

4.加大宣传力度，增加参保人数

第6篇：城乡居民养老保险转移流程范文

（一）强化公共就业创业服务。2015年1—11月，全市城镇新增就业55602人，其中：城镇登记失业人员再就业10015人，就业困难人员实现就业921人；城镇“零就业”家庭实现动态清零；11月末城镇登记失业率为0.9%；组织农村富余劳动力转移就业8259人；年度就业指标任务均提前超额完成，就业形势总体稳定。一是落实就业扶持政策，促进重点群体就业。积极开展“2014年-2015年度____市应届毕业大学生就业状况专项调研”，举办5场“走进校园”系列高校毕业生专场招聘会，并到北京举办高校毕业生巡回（春季）招聘会，共提供就业岗位7014个，达成用工意向1524人。新增高校毕业生就业见习基地12家，全市累计建立就业见习基地107家，可接纳11848人参加见习，预计全年将拨付就业见习补贴134万元；为687名应届高校毕业生提供免费的职业技能和创业培训。面向就业困难人员开展“就业援助月”、“暖冬援助月”、“‘劳动之上’助残日”等活动；新增公益性岗位54个，并计划征集100个“双创”公益性岗位。1—11月，就业困难人员实现就业885人，“零就业”家庭实现动态清零；共支付就业困难人员灵活就业社保补贴、公益性岗位（含社保）补贴、企业社保补贴等各项补贴1137.4万元，1.98万人次受益。加强乡镇公共就业服务信息平台建设，及时就业岗位和培训等信息，积极开展农民工走访和座谈活动，面向农村富余劳动力举办“春风行动”、“走进乡镇”等专场招聘会4场，提供岗位6722个，达成用工意向3051人。二是加强创业引导服务，积极推动大众创业。加强创业“示范点”、“帮扶点”建设，设置驻点专家团，开展创业指导服务“进乡镇、进社区”活动；首次启动____市创业节活动，出版《____创业就业》杂志，举办“____创业论坛”、“第二届高校毕业生营销大赛”、“创新南山2015‘创业之星’大赛____分赛”、“2015年____市创新创业大赛”，以赛事推动大众创业。举办“高校毕业生创业项目推介会”、“创业村头脑风暴”、“琥珀汇创业服务”等活动，为创业群体提供多方位指导和服务。积极推进创业孵化基地建设，新增建立海工商创业孵化基地、____市青年创业孵化中心；江东电子商务产业园、新华信息产业孵化园新增进入企业项目57个，带动就业约800人。1—11月，市创业小贷中心共发放创业小额贷款4671万元，帮扶560人创业，带动1566人就业。三是发挥人力资源市场供需配置作用，增强岗位对接实效。以“统筹城乡就业保民生，服务规模企业用工保发展”为工作重点，开展优质岗位推荐等特色活动。市人力资源市场1—11月共举办“高端人才春季猎头大会”等各类现场招聘会100场，共有4952家单位提供就业岗位49849个（次），拟录用8334人，拟录率为16.8%。积极助力“双创”工作，共为我市各条“双创”战线提供一线“双创”人员、协管员1500余名，并根据岗位需求进行了岗前技能培训。四是强化职业技能和创业培训，提升劳动者就业竞争力。建立“互联网+培训监管”工作模式，规范培训监管流程，强化培训机构管理，促进培训项目和培训对象广覆盖。1—10月，共组织9592人参加职业技能培训或创业培训；积极开展需求较大的高级职业技能培训，举办3期高级月嫂培训班；组织6732人参加职业技能鉴定。9月6日，海南省____技师学院秀英新校区启动办学，车辆工程系、机电工程系和电气工程系近千名师生入驻新校区。

（二）提升城乡社会保险服务。一是完善城乡社会保险服务体系。7月23日，市政府审议通过《____市城乡居民基本养老保险工作实施方案》，将原来按户籍划分的新农保和城镇居民养老保险2个制度进行合并，实施统一的城乡居民基本养老保险制度，解决了原来险种过多和城乡差别的问题，广大农民和城镇非从业人员在城乡居民养老保险的缴费档次、待遇标准及公共服务等方面均实现了统一。启动____市机关事业单位养老保险制度改革工作，市政府成立了____市机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度工作领导小组，积极开展相关业务培训，确定了市本级参加机关事业单位养老保险改革单位名录。加快推进被征地农民养老保险工作，在市国土局下发的__个征地项目中，已进入被征地农民参保程序的项目有103个，已落实参保缴费补贴的有1305人，已领取被征地农民养老金的有279人。启动城镇居民医保参保人和城镇从业人员社会保险参保人社会保障卡发放工作，全市已建成45个社保卡服务网点并覆盖城区和每个乡镇;启动社区网格员上门协助发放社保卡工作，全市各渠道共下发社保卡登记表50.7万张，完成采集40.2万张，已完成制发卡19.9万张。二是做好城乡社会保险征缴扩面工作。启动____市“全民参保登记计划”工作。1—10月，全市新增城镇从业人员参保单位3020家，新增参保人员55286人次。城镇从业人员基本养老、医疗、工伤、生育、失业等五项社保参保人数（不含省本级）分别为52.5万人、40.5万人、26.5万人、26.0万人、44.7万人。启动“建筑业从业人员参加工伤保险”和“工伤保险政策”集中

宣传月活动，积极促进建筑业参加工伤保险工作。截至11月底，城乡居民养老保险参保31.23万人，参保率为97.6%,提前完成参保率95%的年度任务。城镇居民医保参保56万人，完成年任务的113%。于11月份启动2016年度城镇居民医保征缴工作。三是逐步提高城乡社会保险待遇。企业退休人员基本养老金月人均增加181.29元，达到1957.08元。城乡居民基础养老金标准统一提高至每人每月145元。职工医保的门诊特殊疾病病种由原来的14种扩大到24种，并提高定额标准待遇。四是进一步加强社保基金管理。开展社会保险登记专项稽核工作，加强对定点医疗机构医保服务质量的考核，科学编制社保基金预算，确保基金当期收支基本平衡。1—10月，城镇从业人员五项基本社会保险基金总收入309451万元，总支出294326万元，累计结余171209万元；城乡居民养老保险基金收入21471万元，支出14613万元，累计结余35048万元；城镇居民医保基金收入20867万元，支出12911万元，累计结余30776万元。（三）稳步推进人事人才和工资福利工作。一是进一步规范公务员管理。完成我市2015年度41个单位、61名公务员的公开招录工作；完成3家单位面向全省公开选调5名公务员工作方案的审查；向省人社厅申报市房屋征收局作为“参照公务员法管理”的事业单位并获批。探索完善艰苦边远地区基层公务员招录工作。组建____市公务员申诉公正委员会，开展对公务员申诉案件的调查和审理。组织我市行政机关143名新录用公务员参加初任培训。督促各有关单位做好公务员网络在线学习培训工作。二是稳步推进事业单位人事制度改革。1—10月，共有19家事业单位单位、250个岗位的公开招聘方案获准实施。研究完善事业单位公开招聘操作规程。不断完善事业单位人员聘用制度和岗位设置动态调整机制。三是强化专业技术人才队伍建设。2015年度，全市共有2.19万人参加专业技术人员在线学习。新增认定海南民生管道燃气公司、____市120急救中心分别为____市建设工程、医疗卫生系列专业技术人员继续教育基地。集中解决我市22家工业企业64名专业技术人才落户所需的专业技术资格认证问题。做好3名“2015年百千万人才工程”国家级人选的推荐工作。“四是扎实做好工资福利工作。完成我市企业工种（岗位）工资水平普查和抽样调查工作，形成823个通用性、可比性较强的工种（岗位）工资指导价位并向社会。完成我市机关事业单位工作人员基本工资和津贴补贴调整及机关事业单位养老保险制度改革工作。启动____市机关建立公务员职务与职级并行工作。启动国有企业负责人薪酬制度改革工作。完成对全市998户样本企业、5.6万名在岗职工的薪酬数据调查工作。在全市开展工资集体协商“百日要约行动”。五是做好干部和随军家属安置和解困维稳工作。报请市政府批复实施《____市2015年驻市部队随军家属就业安置工作方案》，计划年底前安置78名随军家属就业；2015年度共为2128名未就业随军家属支付社会保险补贴280万元。

（四）着力构建和谐劳动关系。加快推进劳动保障监察“两网化”管理规范化、信息化建设，积极开展全市性农民工工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、依法打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为等专项执法活动，切实维护劳动者的合法权益。1—11月，全市共主动巡查用人单位2215家，劳动保障举报投诉案件结案率达95%；积极开展农民工工资支付大检查，为1.95万名劳动者追回被拖欠工资2.42亿元；办理农民工工资保证金存入手续90笔共计5535.1万元；积极督促建筑施工企业落实农民工工资按月发放制度。预计全年企业劳动合同签订率达95%，集体合同签订率达85%。人事劳动争议案件结案973宗，期限内结案率为97.3%，调解裁决用人单位向劳动者支付各类资金962万元。启动农民工劳动争议处理“绿色通道”，快立快审快结农民工劳动争议案件。

（五）加强自身建设。认真开展群众路线教育实践活动的整改落实和“回头看”工作，精心开展“三严三实”专题教育活动。做好____市人力资源和社会保障事业“十二五”总结评估、“十三五”规划和“十三五”人力资源发展专项规划等编制工作。推进简政放权、放管结合职能转变工作，对51项行政审批服务事项按照“五砍”要求进行重新梳理；根据省政府关于取消、下放和调整省级行政审批事项的要求，认真做好8项人社业务的对接，《就业失业登记证》发放工作由15个工作日缩短为3个工作日；对我局行政职权进行全面清理，开展权力清单及责任清单编制和工作流程再造工作。

（一）强化公共就业创业服务。全年计划实现“城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇“零就业”家庭动态清零，农村富余劳动力转移就业6000人以上，职业技能和创业培训1万人次，发放创业小额担保贷款扶持600人创业”的目标。强化重点群体就业服务，把促进高校毕业生就业摆在就业服务的突出位置,更加关注低收入群体和失地农民的就业需求，发挥人力资源市场在促进就业中的配置作用，落实“一对一”就业援助措施，确保困难家庭高校毕业生、零就业家庭随时发现、随时援助、及时“清零”，解决好棚改居民、失地农民的就业问题。完善全市统一的公共就业信息系统，加强乡镇公共就业服务信息平台建设。深入推进以创业带动就业，积极开展创业大赛、营销大赛、职业技能大赛及创业

讲坛、创业典型巡讲等活动；实施大学生创业引领计划，加强高校毕业生创业孵化基地和大学生创业园建设。加强网络创业服务，培育新的就业增长点。修订完善《____市创业小额担保贷款暂行办法》，为更多的小微企业和个体创业者提供融资贷款服务。（二）统筹城乡社保体系建设。逐步推进机关事业养老保险制度改革工作，统一经办规程、信息管理系统使用等标准。根据全省统一部署，积极会同有关部门开展____市“全民参保登记计划”，做好政策清理、宣传发动、入户调查登记等工作。继续推进城乡居民养老保险制度一体化建设。加快推进被征地农民参加社会养老保险的参保登记和养老待遇发放工作。落实城乡居民大病保险工作和进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作。继续加强对各项社保基金征缴、支付和管理情况的督导检查，加强定点医疗机构监督管理力度，确保社保基金安全平稳运行。继续推进社会保障卡发行和应用工作。积极开展建筑业参加工伤保险扩面工作。

第7篇：城乡居民养老保险转移流程范文

一、组织机构风险控制

按照盟社保局对社会保险经办风险管理检查评估工作要求，确保我局经办风险管理检查评估工作扎实开展，我局建立了由局长任组长，分管局长任副组长的经办风险管理检查评估工作领导小组，领导小组高度重视社会保险经办风险管理工作，定期、不定期与相关股室人员召开专门会议研究，保障经办风险控制管理工作高效有序开展。我局稽核审计股，负责全局风险管理工作。科学制定岗位设置，经办与审核、业务与稽核、会计与出纳等不兼容岗位相互分离，确保控制管理工作的质量和效果。

二、业务运行风险控制

(一)基金财务运行情况

1、我单位基金财务股有5名财务人员（2名出纳、3名会计），符合应配备专职人员标准人数、符合基础工作规范要求。

2、各项基金业务经办过程都有财务会计、出纳操作规程，按照会计制度记账、核算，有明细的主管、记账、复核、出纳等岗位责任制，岗位之间没有兼任现象。

3、经查看基金收支户开户和各险种账目后发现，我单位基金财务股，基金收支都按规定实行了“收支两条线”和财政专户管理制度，各项基金都按规定存入银行，按险种分别建账、分别核算的。

4、经查看财务档案后发现，我单位财务原始凭证、记账凭证都合法有效，更正会计记录都有依据，对收支业务实行了分级授权，都有审核、复核和审批手续。

5、我单位财务股每月结账时严格坚持着与银行、财政、国库对账工作，每月都在编制银行存款余额对账表进行核对从而保证了银行存款余额与会计出纳帐表一致、账账一致、帐表一致、账实一致。

6、银行票据购买和保管以及领用填开都由出纳负责会计监督按规定登记办理的。

7、我单位财务一直在严格执行着空白凭证的保管与使用分离、资金收支的审批与具体业务办理分离，会计处理与业务经办、信息数据处理分离。

8、经检查情况看，我局银行预留财务专用章、人名章、票据、电子秘钥都由专人分别保管的，印章使用情况符合规定的用途、范围，审批手续完备。

9、我局社保基金除城乡居民医疗保险个人缴纳收入外，其他险种都由地方税务局统一征收，已停用财政登记领用的手写式专用收据。

（二）城镇职工养老保险运行情况

1、完善业务规程。依据现行社会保险有关法规和政策，结合实际，明确了参保登记、缴费申报及缴费基数核定、账户管理办法和工作制度，确保具体业务操作之间都形成了内在的制约关系。

2、对单位职工、城镇个体工商户和灵活就业人员等不同群体参加基本养老保险的经办程序和审核、审批办法作了明确的规定，尤其是针对涉及补缴养老保险费人员的审核审批作了更为严格具体的要求。

3、在职参保人员流动就业时，能按规定及时为其办理转移基本养老保险关系手续。包括在统筹范围内流动时，转移的个人帐户档案符合要求；跨统筹范围流动就业时，能按有关规定转移个人帐户基金。同时做好业务档案管理工作，对业务档案资料按规定归档保管。

（三）城乡居民养老保险运行情况

1、各苏木镇设有分管社保的领导，保障所具体承办业务，各嘎查村负责人辅助配合，各嘎查村经办人严格按照制度执行，对参保登记、待遇领取进行严格的审查手续，参保人员待遇领取人员的领取资格进行严格审核，由各嘎查村经办人员进行初审，旗社保局进行复审，有效防止了参保人员和待遇领取人员违规参保和冒领、骗取现象的发生。

2、个人缴费档次、征缴计划制定、参保缴费人员社会保险费补缴手续与材料、对参保人员缴纳的保费，由各嘎查村经办人员统一收齐出具收据，填报城乡居民社会养老保险申报表，社保局经办人审核核定后，各嘎查村经办人前往地税进行交表和交款，地税出具各个参保人员的正式发票。

3、参保人员个人账户建立、计算利息、个人缴费与政府对个人缴费补贴记入个人账户。

（四）城镇职工医疗保险运行情况

    1、参加职工医疗保险的机关事业单位、企业单位职工或灵活就业人员异地就医发生的费用按照“药品目录、诊疗项目、医疗服务设施”标准录入电脑系统核算后，分管领导审核后由基本医疗保险统筹基金予以支付。医疗费用初审核算、复审核签字、出纳支付、财务股复审实行分开操作，互相监督制约，操作流程符合业务操作规章制度。2017年9月份开展跨省异地就医即时结算业务以来部分患者已经在异地直接结算成功。

     2、参保人员在盟内发生的医疗费用的，持有社会保障卡在就医医院直接结算。                    

     3、我局业务人员按月做好报销费用支付台账，业务留存的资料按年度建立业务档案归档保管。

(五)城乡居民医疗保险运行情况

1、按照医疗保险政策相关规定，明确管理，严格缴费基数，加强定点医疗机构管理，严格待遇报销支付，实行岗位控制。同时，认真学习整理上级部门关于业务规范管理方面的文件或操作步骤，加强业务知识学习和交流，严格操作规范，实行程序控制，各项业务办理流程均按上级要求的规定执行。

2、城乡居民医疗保险个人缴费业务，目前使用锡林郭勒盟城乡居民医保市级统筹系统征缴，使用建设银行POS机刷卡收费，不收取现金，系统机打正蓝旗城乡居民基本医疗保险缴费专用收据一式三份（交款人、财务、业务各一份），并要求建设银行每日按时提供单位客户专用回单的POS机收费总额进行对账，从而保证基金安全到账，准确无误。

3、医保信息系统是整个医疗保险工作的基础，计算机网络能否安全有效的运行是医保工作的关键。为了确保医保信息网络安全平稳运行这一目标，我们加强网络制度化建设，对医疗保险网络信息系统管理和操作人员的权限进行了具体规范，确保专人负责具体业务，落实了包括权限管理、密码保密等信息安全的保障措施。

（六）工伤生育保险运行情况

1、工伤保险业务严格执行《工伤保险条例》、《工伤保险条例实施办法》、《建筑施工企业参加工伤保险条例实施办法》及【锡人社办字[2015]263号】文件要求，依法依规经办初审、复审、审批流程；生育保险业务按照【锡署办发[2015]86号】文件政策执行。

2、工伤生育保险均已实现盟级统筹，每月根据核定初审待遇向盟局申请拨款，并根据支出情况定期向盟局报送支出明细表及统计月报表和季报表，建立征缴台账、待遇支出台账，遵循及时、完整、准确、安全、保密原则。

（七）申报登记及个人账户管理运行情况

1、用人单位申请办理社会养老保险登记时,依据内劳社办字（2010）71号文件严格执行，明确各项业务环节的操作流程。严格按流程办理各项业务。

2、定期与参保单位和个人核对个人账户信息；按规定计算利息，并发个人账户对账单。根据参加基本养老保险人员的缴费核定情况和基金管理部门传达的到账信息，为参保人员建立基本养老保险个人账户数据库，并进行日常管理、维护。

3、参保人员在职死亡的，严格按照内人社发（2012）346号和内人社办发（2016）283号文件规定执行。在职死亡退保和支取丧葬费的审核审批程序需经办人、审核人、审批人、分管领导、主管领导等人员的签字后有效。

4、及时建立业务档案，严格执行经办过程中涉及的相关资料的留存，归档和保管，极大保护了参保人员的切身利益。

（八）待遇支付情况

1、业务经办人员每月根据上月待遇支付记录及新增退休人员待遇、一次性待遇、遗属生活困难补助费和待遇调整等相关信息，生成（基本养老金社会化发放支付表）和当月基金养老金支付计划，报基金财务股审核，主管领导签字后将发放数据告知银行等社会化发放机构。

2、行政事业单位离退休、职工和城乡居民待遇发放严格按照填报人、业务负责人、财务发放人员进行，经主管领导签字后进行发放，待遇发放汇总表一式三份（主管领导一份、财务一份、业务一份）。

3、申报办理一次性待遇的人员由业务部门审核后，并计算待遇，经股室负责人、分管领导确认后生效。

4、办理领取遗属费生活困难补助费的人员，有关证明、资料进行审核后，符合供养条件的，经股室负责人、分管领导签后确认生效。

   （九）稽核审计运行情况

1、合理设置岗位，明确责任分工，建立内部制衡机制，我单位稽核股配备3名业务人员（1名股长、2名业务员）业务经办建立岗位制约机制，业务经办人员严格实行授权管理。

     2、加强内部稽核，确保各项规范和流程得到贯彻落实。社会保险基数依据锡社险字〔2017〕50号执行，以文件形式通知各单位报送2017社会保险电子版和纸质表格和电子版。严格按照文件要求社会保险缴费基数在上年度在岗职工平均工资60%至300%的范围内核定。依法依规按照各项社会保险业务国家标准和行业标准，核定业务数据。根据社会保险政策法规，对照《文件汇编》，稽核完毕后，向单位领导汇报、分析稽核发现的问题，并提出改进意见，向被稽核部门反馈稽核情况，促进社会保险管理水平的不断提高。

    3、完成完成了对全旗行政、事业、企业、个体工商户缴费基数核定工作。对经过各单位经办人确认的征集单和各单位进行备份。自8月起，每月核定情况以邮件形式上报给盟稽核股。以确保监督体制。 各项业务建立台账，遵循及时、完整、准确、安全、保密的原则。

三、信息系统风险控制

各股室配备计算机技术人员负责自治区社会保险信息系统的管理和维护工作，确保信息系统安全运行。按照自治区社会保险信息系统建设的标准，规范业务系统和数据库，按照信息系统操作流程执行各项操作。规范业务操作人员、系统维护人员的职责和权限，制定网络和计算机病毒防护措施，业务系统与外部互联网进行完全隔离，有关资料及时备份，建立数据远程备份机制，对涉密信息在网上传输进行加密处理。

四、存在问题

内部控制要求科学合理设置岗位、不相容岗位分离；要求部分岗位专职、不得兼任和包办风险控制岗位的工作；要求岗位与岗位之间要形成必要的相互制约关系，这是社会保险发展的必然要求。也就是说，社保经办机构需要足够的人员编制，能够合理地设置岗位，配置人员，才能满足内部控制基本的条件。而目前我局工作人员短缺又是客观存在的现实。

五、整改措施

（一）统一思想认识，树立风险防范理念。要进一步统一思想，让干部职工充分认识加强内控机制建设对防范风险、强化源头治理、推进惩防体系建设的重要意义，树立“防风险、抓管理、促规范、上水平”的工作理念，强调认真履行职责，把对权力运行的监督制约融入业务管理工作中，把监督贯穿于社会保险管理工作的过程中，把法纪教育作为预防教育的基础内容，坚持用科学的理论来武装人，用文化的力量培育人。

第8篇：城乡居民养老保险转移流程范文

[关键词]城乡;保险;管理服务

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.139

[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）22-0-01

1 我县经办管理服务现状

城乡居民养老保险工作凸显一个“新”字：新的政策、新的参保对象、新的业务、新的课题。虽然工作取得了阶段性成果，但也存在一些亟待解决的实际问题。

村级经办服务力量相对薄弱。截至目前，我县城乡居保参保居民27万人、养老金领取人员16.3万人，分布在全县242个行政村、26个居委会。服务对象主要集中在广大农村是城乡居保工作区别于其他保险的主要特征，这也对基层经办服务提出了更高要求。但是，与广大服务对象的需求相比，我县村级城乡居保经办服务力量还相对薄弱。

中青年参保积极性有待提高。据统计，目前我县45周岁以下的中青年参保人数为14.6万人，参保率刚过50%;其中35周岁以下参保人数仅4万人，参保率不到2%，中青年参保率较低。主要原因：①一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理;②缴费缺乏激励机制和待遇领取政策吸引力不够，我们鼓励年轻人长期缴费，但是缴费时间越长、实惠越多的效果并不明显;③城乡居保和城镇职工基本养老保险目前尚未出台具体的转移接续方法，使一些在外务工的农村青年在城乡居保和城镇职工基本养老保险上的选择上犹疑不决。

个人账户管理还需要强化。目前，我县城乡居保个人账户已全部实现信息化管理，参保人员的缴费信息、财政补贴信息、个人账户累计额等可以通过系统进行查询，但由于没有与省级系统联网，也没有与公安、残联、民政等部门联网运行，大量的基本信息和数据不能实时共享，一定程度上制约了经办效率的提高。

内控管理制度需要更加健全。在新形势下为确保基金安全，我们需要增强风险防范意识，完善内控管理制度，确保基金安全。主要突出以下方面的内容。①生存认证工作。我们立足实际，修订完善了城乡居保资格认证办法，采取多种措施对领取人员进行资格认证，取得了一定成效，但是由于没有与公安、残联、民政等部门联网，信息的及时性、完整性和准确性还有待加强。②风险控制方面。截至目前，我县参保人数为27万人，90%以上通过银行存折进行保费上缴，实行银行代扣代缴;养老金领取人数16.4万人，全部实现银行。如何保障“城乡居民社会养老保险便民服务点”模式安全有效运行，实现“不出村、零成本、无风险”的社保之梦，是摆在我们面前的新课题。

2 规范经办管理服务的主要措施

根据我县城乡居保经办管理服务的现状，结合我县经济社会实际，健全并完善我县城乡居保管理服务所应采取的措施是如下。

2.1 加强部门协作，着力构建村级服务大平台

随着新农村建设和镇村经济的快速健康发展，广大农村居民不仅需要改善他们享受的公共基础设施条件，更要为他们提供快捷、便利、高效的养老、医疗等社保服务。截至目前，我县各镇区都建立了村级劳动就业社会保障服务站，城乡居保便民服务以此为载体积极推行“四个不出村”便民快捷服务，开展基层服务平台规范化、制度化、标准化建设，但是村级经办平台能力有限。考虑到社保、就业、医疗等部门经办业务也有下沉的需要，可积极寻求人社系统内部的沟通协调，了解各个部门的基层经办需求，充分发挥部门资源优势，合力将村级劳动就业社会保障服务站打造成小型的便民服务中心，建立居民基本情况数据库，受理社保、就业、医疗等各项民生业务的基础工作，逐步构建村级便民服务大平台，提升村级经办服务能力。

2.2 合理规划布局，建立人员和经费保障机制

一是理顺管理体制。村级平台接受村委会领导和上级经办机构的业务指导。村级经办平台的工作经费主要来源于政府和委托开展业务的部门。以打造村级便民服务平台为目的，人社部门可以按各村工作量的大小，向财政提出申请，按年对村居下发小额代办经费。二是建立专职协理员队伍。目前，我县268名城乡居保经办协理员基本上由村会计兼职，难以满足实际经办需求。建议由大学生村官或公益性岗位人员担任专职协理员，培训合格后持证上岗，人社局建立协理员人才信息库，以续保缴费、档案收集、养老金安全发放为主要考核指标，对协理员进行绩效考核并予以奖励。

第9篇：城乡居民养老保险转移流程范文

今年1—6月，全县城镇新增就业人数3588人，完成目标任务的64.9%；失业人员再就业1897人，完成目标任务的63.2%；就业困难对象再就业723人，完成目标任务的73%；新增农村劳动力转移就业4408人，完成目标任务的91.8%；零就业家庭援助9户，实现了动态清零；城镇登记失业率为3.42%，控制在政府规定的4%以内。

企业养老、机关事业养老、城乡居民养老、失业、职工医疗、生育、工伤保险分别征缴基金8412万元、5033万元、5__万元、290万元、2679万元、121万元、1264.9万元，分别完成目标任务的58%、65.3%、15%、39.4%、51%、34.6%、52%。机关事业单位养老保险在职参保人数为19135人，为目标任务的116%，工伤、失业保险参保人数分别达71862人、23724人，分别完成目标任务的95%和81%。城镇居民医疗保险参保缴费率达99%。全县已建工会组织企业工资集体协商建制率为80%。

（一）量质并举，全力促进就业创业。一是开辟用工“专项通道”。建立重点企业以及重大项目用工服务“联系卡”制度，加强用工指导，实行指导、招聘、培训、就业等“一条龙”服务，改被动坐等式服务为主动上门服务，改一招了事式服务为全程跟踪服务，积极为工业园方正达电子有限公司等重点企业做大做强提供有力的人力资源保障。二是建立就业“快速通道”。加强公共就业服务平台建设，进一步完善村级人力资源信息员制度，实现县、乡（镇）、村三级平台招聘、求职、培训、创业、政策信息资源共享、同步，为全县各类服务对象提供城乡一体化、均等化的免费公共就业服务。从3月3日起，多途径，广渠道进行人力资源招聘宣传，开展了“送信息、送岗位”活动，举办“春风行动”大型招聘会一场，联合长沙市芙蓉区人社局到福寿山镇举办专场招聘会，共联系进场招聘单位120家，提供招聘岗位4547个，成功介绍1239人实现就业。三是打通创业“直通通道”。确定家居建材物流园为创业孵化基地，联合县财政部门出台孵化基地创业扶持政策，专项筹集200万元创业扶持资金，基地入驻290家经营户，员工近4000人，累计投资达4亿元，其中符合条件的201户创业户享受了创业扶持政策。建立小额贷款担保基金1500万元，截至5月底共发放贴息小额贷款854笔6166万元，贷款回收率达100%。创业指导中心充分发挥服务职能，今年共为135名有创业愿望的人员提供“一站式”和“一张清单一次性告知”创业服务。四是构建培训“绿色通道”。充分发挥就业补助资金及小额担保贷款的作用，推行报名、培训、鉴定、就（创）业“四位一体”的培训服务模式，组织实施“十百千”工程，即：通过开展创业培训，培育扶持成功10名本地“小老板”；通过开展高技能培训，培养100名“中高级蓝领”（技师、高级工）；通过开展职业技能培训，培训1000名具有一定技能的劳动力。

（二）统筹城乡，不断完善保障体系。一是加快实现社保全覆盖。加大行政推动力度，强化目标管理，挖掘扩面潜力，继续推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工保险。今年城乡居民社会养老保险和城镇居民医保均以县政府名义召开了全县征缴扩面动员大会，其中居民医保共有17.55万名对象参保缴费，在一季度即完成了全年目标任务。二是稳步提高保障待遇水平。根据上级文件精神，及时调整养老金、失业金、工伤抚恤金等待遇水平，适时提高参保人员医疗费用报销比例，探索建立大病救助二次补偿制度，使社会保险的优越性惠及更多人群。三是筑牢基金安全防线。联合财政、卫生、审计、药监等部门对定点医疗机构开展“阳光审核”行动，及时堵塞漏洞，防止违规费用的发生。增设工伤联合调查组，确保一般伤残案件在5个工作日内、重伤和死亡案件在2个工作日内完成调查取证，防范串供骗领工伤保险待遇。争取财政投入80多万元，对全县的医保网络进行全面升级改造，形成了能满足职工医保、居民医保、新农合业务经办需要的大医保信息系统，待遇支付避免现金往来，费用报销做到一视同仁和阳光操作。城乡居民养老保险将30万元生存认证专项经费申请列入财政预算，用于对死亡申报或群众举报奖励。企业养老保险以规范档案管理为重点，推行社保集体会审制度，从源头消除影响到基金安全隐患。失业保险每月新增待遇领取人员相关信息全部适时在县政府门户网和劳动保障政务网上，实行阳光发放。工伤认定

、退休审批等关系服务对象切身利益和重大社会公众利益的审批事项结果，均实行网上和公开场合预先公示制度。医疗保险、居民养老保险等经办机构设立专门举报电话，建立了举报奖励机制。工伤、医疗等经办机构定期开展现场监管和上门核实，形成制度、经办、监督“三位一体”的基金管理体系，保持对骗保套保行为的高压防控态势和督查打击力度。（三）创新治理，促进劳动关系和谐。一是健全劳资矛盾预警防范机制。健全了县、乡（镇、街道）两级联动投诉举报平台，加强重点行业、重点领域监测预警，完善突发事件应急处置制度，对可能引发的矛盾苗头隐患实施定点监控，将各类矛盾化解在萌芽状态。继续推进劳动用工备案制度，开展政策业务培训班10期，参培单位1100家，共有416家用人单位的19000余名职工进行了用工备案。建筑企业农民工工资保障金缴存额达1030万元，从源头上做好欠薪防范工作。二是健全劳动争议调处机制。完善行政调解和人民调解，将劳动争议调解纳入社会矛盾大调解体系。加强企业调解组织建设，在已建工会企业和规模企业组建企业劳动争议调解委员会。推进镇、街道基层调解组织建设，长寿、伍市等中心镇、街道建立综合调处服务中心，努力将争议化解在基层。三是健全常态化维权机制。加强企业劳动用工巡查、指导与服务，组织开展，！了农民工工资清欠和维护女职工、未成年工合法权益专项行动，规模以上用人单位监察覆盖面达80%。一季度春节期间，是农民工工资拖欠投诉集中时期，我们创新欠薪逃匿案件查处和保障机制，建立人社、法院、公安等部门联动机制，形成多部门联合办案、联合查处、联合追讨工作新格局，共为1200余名农民工追讨拖欠工资800余万元。

（四）深化管理，切实加强队伍建设。一是深入推进法治人社建设。成立了普法工作机构，明确学法主体范围，突出重点学法内容，创新学法方式，强调学法结果运用，从制度上规范和促进人社干部学法，确保干部依法行政能力的不断提升。与县电视台对接，2015年开辟人社政策法规宣讲专栏，每两周一期，由局班子成员和局属单位负责人轮流参与制作访谈节目，解答观众的提问，向全县人民群众宣传人社政策法规。建立健全权力清单和责任清单制度。印发推行权力清单制度实施方案，为形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系目标打下了良好的基础。做好审批权力下放和加强权力管理运行监督工作。将城乡居民社会养老保险和城镇居民医疗保险业务经办权限下放乡镇，并加强事中事后监管，确保下放有序、放而不乱。二是全面推行规范化服务和窗口文明服务。完善局领导值班制度，每个工作日均有一名班子成员在大厅轮流值班，督促窗口规范文明服务，协调处理突发事件。专门出台考核评比方案，在业务大厅开展“窗口服务明星”评比活动。在全局开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动，全面推进行政审批和公共服务“一个窗口受理、一次性告知、一个流程办理、一个场所完成”工作措施，坚决纠正在行政审批和公共服务中服务态度生硬，办事效率低下，利用便民服务之机“吃、拿、卡、要、报”或谋取其它不正当利益等行为。三是全力加强干部作风建设。将加强干部作风建设实施细则以手册形式印发至全体干部职工。完善了电子指纹考勤、去向登记等工作制度。层层签订作风建设责任状，明确了责任内容和责任追究办法。强化日常工作纪律监管，由局纪检组牵头定期不定期开展作风督查，每月印发一次督查通报，每季度开展一次作风讲评。

一是高校毕业生、城镇就业困难家庭、被征地农民等群体的就业压力增大，维护就业局势稳定面临严峻考验。

二是社会保障工作已进入“应保尽保、全民社保”的新阶段，但城乡间和群体间政策不统一、保障水平不平衡、制度衔接不顺畅、基金缺口风险大和管理基础薄弱等矛盾依然存在，农民工、非公企业、灵活就业人员等群体参保率偏低的问题仍然十分突出。

三是劳动用工混乱的现象依然存在，新的劳动保障法律政策出台刺激引发的新的劳动用工问题和矛盾频繁冒出。

下半年，我们将进一步明确目标，落实责任，奋力拼搏，确保超额完成全年各项目标任务。重点抓好以下三个方面工作：

一是实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位；持续做好未就业高校毕业生、城镇零就业家庭、被征地农民、退役军人等就业困难群体的就业援助工作；推动出台《__县推进创新创业实施意见》。