光伏资金管理办法精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的光伏资金管理办法主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：光伏资金管理办法范文

【关键词】光伏发电；政策；思考

为了实现能源和环境的可持续发展，德、美、日等国纷纷出台鼓励政策，大力发展包括太阳能光伏发电在内的可再生能源。2006年全球光伏发电市场总量达2520MW，其中：德国1153MW、日本287MW、美国140MW、中国10MW、其他国家和地区930MW。迅速增长的国际市场，拉动了我国光伏产业的发展。2007年，我国光伏电池的产量达到1000MW，成为仅次于日本的全球第二大光伏制造基地。由于应用成本高，以及配套扶持政策不到位，2007年我国光伏系统安装量约20MW，占全球当年安装量的0.5%；累计装机容量达100MW，仅占全球累计安装量的0.8%，其中：农村电气化累计装机容量41MW，通讯和工业应用30MW，光伏产品（路灯、草坪灯、城市景观、LED照明、交通信号等）22.7MW，并网光伏发电6.3MW。

一、发达国家太阳能光伏应用促进政策

1996年，日本政府提出可再生能源发展目标，到2010年可再生能源占一次能源供应量达到3.1%，其中光伏发电4820MW。重点实施BIPV工程示范（Building Integrated Photovoltaics,建筑光伏一体化发电系统）、光伏住宅集中并网示范（200座3KW光伏住宅集中在一个地区进行并网运行）、光伏住宅推广计划、地方新能源促进计划和企业新能源资助计划等。在安装光伏发电系统时政府给予工程补贴，从一开始补贴50%，分十年逐年递减，到第十年时补贴为零。除安装补贴外，还允许光伏发电系统“逆流”向电网馈电，意味着以同等电价购买光伏系统的发电量，类似于美国的“净电量计量法”。

1997年，美国政府宣布百万屋顶计划，计划到2010年在100万座屋顶上安装光伏发电和光热系统。美国有30个州通过了针对光伏并网发电的“净电量计量法”，即允许光伏发电系统上网和计量，电费按电表净读数计量，允许电表倒转，光伏上网电量超过用电量时，电力公司按照零售电价付费。美国加州的“购买降价”政策则将补贴直接体现在购买太阳能电池发电系统的价格优惠上，每瓦补贴约4美元。

2001年，西班牙制定新的“电力法”，规定电力公司必须用高价购买太阳能电力，鼓励光伏并网发电。5KW以下的光伏系统发电收购价为0.38欧元/kWh，5KW以上的系统则为0.28欧元/kWh，而普通电价只有0.03欧元/kWh。

2002年初，英国可再生能源法生效。该法强制所有持照的电力供应商至少在3年内用可再生能源提供3%的电力，到2010年使可再生能源电力达到10.4%。英国政府还计划在10年内建设100万座“绿色住宅”，通过税收优惠政策鼓励居民采用太阳能电池板、洗澡用水的循环使用处理装置、三层玻璃窗户和隔离层、无污染涂料等环保技术建造或装修房屋。凡是采用这些方法建造的“绿色住宅”，将享受减免印花税、减免隔离层和三层玻璃材料的增值税等优惠政策。以传统方式新建的住宅则不享受这些优惠。

二、我国现行的太阳能光伏政策及操作难点

为促进可再生能源的产业发展和推广应用，自2005年以来，我国已经颁布实施《可再生能源法》，以及《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源产业指导目录》、《可再生能源发展专项资金管理办法》等法律法规和政府规章。2007年9月，国家发展改革委《可再生能源发展中长期规划》，规划到2010年，太阳能发电总容量达到300MW，到2020年达到1800MW。重点建设：偏远地区户用光伏发电系统或小型光伏电站，大中城市屋顶太阳能并网光伏发电设施，较大规模的太阳能光伏电站和太阳能热发电电站。根据我国现行政策，太阳能发电项目由省发展改革委核准或审批，报国家发展改革委备案。需要国家政策和资金支持的项目向国家发展改革委申报；其上网电价由国务院价格主管部门确定。国家对太阳能光伏并网发电项目上网电价采取一事一议的方式，近期审批的项目有：内蒙古伊泰集团有限责任公司205KW太阳能聚光光伏示范电站、上海崇明前卫村太阳能光伏电站项目，核定的上网电价为4元/KWh（含税）。

目前，由于我国可再生能源电力的并网技术标准、太阳能利用系统与建筑结合的经济技术政策和技术规范以及有关财政贴息和税收优惠等法规文件还没有制定出来，而恰恰是这些没有出台的、操作层面的政策，影响了太阳能光伏发电的应用进程。从近年来的实践来看，我国现行太阳能光伏发电政策存在以下操作难点：

1.光伏并网的审批和操作程序复杂，没有可执行的光伏并网技术标准。光伏发电项目从建设到并网，审批环节非常复杂，每个阶段都需要逐级通过多个部门的审查和批准，需耗费大量的时间和人、财、物力。现阶段，国家尚未公布光伏发电的并网技术标准，也没有针对光伏并网的相关程序和流程。电力部门只能参照行业标准审批光伏并网项目，操作程序复杂，协调难度较大。

2.缺少明确的光伏发电上网电价。目前国家没有光伏发电上网价格，而是采取一事一议方式。光伏并网项目需要个案申请，由于同时涉及物价与电力等多个部门，许多手续互为前提，操作起来比较麻烦。

第2篇：光伏资金管理办法范文

关键词：基层财政；基层扶贫；资金管理；扶贫资金

一、基层财政扶贫资金管理现状

扶贫资金的管理工作是实现地区政府换届、构建共同富裕的和谐社会的重要工作。当前，基层扶贫资金管理工作的重点在于要抓住目前经济发展新形式带来的地区经济发展机遇，开拓创新、与时俱进，加速实现基层扶贫工作的任务和目标。因此，作为基层财政资金和扶贫资金的管理部门，要切实履行自身职责，做好对基层扶贫资金的管理和使用工作，根据国家基层地区扶贫开发的总体战略目标，不断提高扶贫资金的使用效率和经济收益，引领社会资金的投入，从而实现国家小康社会建设和和谐社会最终发展目标。

二、基层财政扶贫资金管理中存在的问题

（一）基层财政扶贫资金管理制度不完善

基层财政扶贫资金管理制度的问题集中在资金筹集制度的缺失和资金使用管理制度不够完整。扶贫资金的来源十分单一，主要依靠的是中央和地方政府的专项资金拨入，因此，基层财政部门在扶贫事业中对上级政府资金拨付的依赖性过强，导致了基层扶贫中资金常年缺乏的状况，十分不利于扶贫工作的深入开展。另一方面，在资金的使用上，财政扶贫资金在管理上明确规定采用县级报账制，贫困村所在乡镇根本管理不到这块资金，就对贫困村实施的项目疏于管理和监督。同时贫困村缺乏对市场经济机制和经济形势的正确认识，在项目设计和编制文本时，因专业知识的缺乏，有时会发生项目设计与实际不符，而财政资金根据管理的规定，就会形成资金无法拨付，造成资金的滞留。

招投标限额过低，有基层地区规定建设工程项目达到10万元必须招投标，建设工程招投标采购要求必须是有资质的单位，而贫困村的一些基础设施建设更倾向于照顾当地贫困户，让他们参与进来通过自身劳动增加收入。

（二）财政扶贫资金在各基层的分配机制不合理

基层扶贫资金管理部门往往只是将上级拨付的扶贫资金平均分配给贫困村或分散给当地贫困对象，而缺乏扶贫资金对于自身经济自救能力的帮扶作用的明确制度规定，导致了多年的扶贫工作难见成效，贫困地区的经济得不到发展，返贫率居高不下。一旦，财政扶贫资金过少，反而有可能加大基层地区的贫困趋势。同时，在财政资金的分配过程中，由于没有建立并实行相应的按需分配的机制，基层扶贫倾向于平均主义，制约了扶贫资金在实际解决贫困问题的效力。

（三）扶贫资金的使用方式过于单一

当前基层贫困地区普遍面临的现状在于基层地区青壮年劳动力外出务工，留守儿童、留守妇女和留守老人等问题突出、因病致贫、积贫难返等问题严重。但由于基层扶贫的资金投入和使用的方式相对单一，大都只针对于对贫困地区实行重点产业投资和特困户的直接资金援助等。但由于实际情况中存在的贫困群体差异性过大、贫困地区产业项目发展困难，使得当前基层地区的扶贫工作中推行中面临着种种困难。

（四）基层扶贫资金监管中存在问题

在基层扶贫基金的管理中，由于过分地开始强调社会、产业和行业三位一体的扶贫格局、强调扶贫工作中的全社会力量的参与，这种管理思路导致了当前基层政府中扶贫资金项目的多重管理、分开管理。在基层政府、地方政府和不同社会团体中，分别有对扶贫资金管理制度和使用管理的相关规定。因此，基层扶贫工作在实际进行过程中资金管理过于分散，缺乏对资金管理的统一、有机的整合。因此，扶贫资金在管理中就缺乏必要的监督、评价和管理机制，导致了扶贫资金对贫困人口的收益程度和脱贫的有效性得不到相应的考核和评价，扶贫资金的使用效度便无从谈起。

另一方面，各级扶贫资金管理办法都要求对资金按项目管理，即要求所有资金必须安排到具体项目，而基层特别是贫困村在项目设计和编制项目文本时，由于专业知识的缺乏，项目设计与实际需要不符，就可能造成按项目文本内容，无法实施从而资金无法拨付，形成浪费。

三、针对基层财政扶贫资金管理问题的解决办法

（一）通过资金管理制度的完善加大对扶贫资金的监管力度

基层财政扶贫在管理中应重点认识到资金管理制度对资金管理有效性的重要作用。将县级报账制改为乡镇报账制，利用乡镇就近方便监督管理，同时便于乡镇统筹整合管理，建立财政扶贫资金直接支付方式，重大项目严格实施招投标制，小项目尽量交由村委会组织实施。因此，根据基层贫困资金的使用情况，地区政府应加大对基层贫困资金筹措和使用制度建设。通过对基层财政扶贫项目申请、项目配套资金拨付、配套资金管理、项目验收、资金结算等方面的进行细致明确的资金筹集和使用制度的建设，防止基层项目扶贫资金在使用过程中出现挤占、盗用、挪用等违法违纪事件的产生，确保每一分扶贫资金都花在基层贫困地区最需要的地方。同时要在实际的扶贫工作中及时发现财政扶贫资金管理制度中的漏洞，及时对不明确的地方进行增补和完善，保证制度在实际应用中的有效性。

（二）改进和完善当前基层扶贫资金的分配方式

基层地区为了加强扶贫资金的使用效率，改进和完善当前的扶贫资金分配方式是基层财政管理中面临的又一大问题。在实际的扶贫资金管理过程中，要将当前扶贫资金的按规模分配模式、按需求分配模式和按绩效分配的模式结合起来；同时通过建立合理有效的激励机制，让扶贫工作和资金突破地域的限制，投入到最需要的地区，真正做到对基层贫困地区最快速、最有效的帮扶方式。在资金分配和基层地区扶贫项目建设过程中，要坚持积极主动扶助贫困村落、对特困地区重点扶持、加大扶贫资金的使用效率，从而落实基层扶贫基金对地区经济持续有效地提升作用。

（三）创新财政扶贫资金的使用模式

目前，为了实现2020年全面小康社会的建设，我国扶贫工作，尤其是基层扶贫工作的任务依旧十分艰巨。国家经济的持续发展给地区经济的创新和发展提供了更多的机会和道路。因此，通过传统产业项目难以实现脱贫的基层地区，更加需要在当前新经济环境中走上一条创新资金投入项目和资金使用办法的道路。有“大扶贫”的观念，与金融、农业等部门的配合，在项目选择、资金安排上统筹考虑，通过当前小额信贷、电子商务、金融扶贫和光伏扶贫等新模式，对不同的基层地区环境，制定多元化的帮贫、扶贫资金使用计划。同时，通过对基层贫困地区基础社会和公共事业的建设，加快地区经济发展环境的建设，从而不断加快基层地区经济崛起和腾飞的步伐。

（四）加强管理部门的监督管理职责

为了保证基层扶贫工作中资金使用的有效性，不断加强扶贫资金管理工作中的监督和管理工作是最基础的保障。因此，在基层扶贫基金管理的工作中，首先要通过联合交通、电力、农业、水利、科技等多个行业部门，明确各个部门资金使用情况和资金管理职责，在基层地区交通水利建设、公路建设、电网建设中加强对扶贫专项基金的监督和管理工作。对资金的使用情况进行有效的绩效考核和管理，以基层贫困地区的满意度和济发展情况为具体衡量标准，对扶贫资金的使用进行评价、总结和打分，并由基层资金管理部门上交地方政府，进行逐级的回报和汇总，从而对扶贫资金的取向、使用方式进行有效的监督和管理工作。

参考文献：

[1]潘帅.新常态下我国精准扶贫工作机制研究[D].河北师范大学，2016.

第3篇：光伏资金管理办法范文

中国兴业太阳能技术控股有限公司（以下简称“兴业太阳能”）是一家港交所主板上市公司（股票代码：0750）。该公司的20.8MW屋顶电站项目在2010年一次性获得国家财政部“金太阳示范工程”财政支持2.8亿元，建成投产后每年能发电2500万度，将成为全国乃至全世界最大的屋顶电站。

同样幸运的还有湖南金健米业股份有限公司。

2011年4月6日，该公司公告称，根据常德市财政局《关于下达“支持国家级农业产业化龙头企业发展资金”的通知》，金健米业获得2000万元补贴，专项用于公司已投入的优质米种植基地推广及其产业化项目。

根据中国注册会计师协会的第13期2010年年报审计情况快报显示，截至4月17日，1570家上市公司已披露年报，其中，1454家公司收到政府补助，占比达到92.61%；涉及总金额高达463.40亿元，平均每家公司获3187.09万元。上述1454家公司中，享受到政府税费返还和减免的有514家，涉及金额79.32亿元，平均每家1543.03万元。

不过，也有一些企业却没那么幸运。与兴业太阳能同时申报2010年国家财政部“金太阳示范工程”20MW屋顶电站的株洲南车时代集团，申报方案最终落选，没有获得财政资金的支持。

申请政府财政专项资金真的存在捷径或秘诀吗？

兴业太阳能的成功路径

财政部《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》（财建[2010]662号）下发日期为2010年9月21日，而要求各地财政部门必须在10月30日之前将申报材料报至财政部。如何在1个月内，完成这个看来几乎不可能完成的任务呢？

当初负责此项工作的兴业太阳能总经理助理周青告诉记者，他们有每天浏览财政部网站的习惯，地方财政部门还未收到正式文件之前，他们就看到了网站公布的通知。公司成立了专门的申报小组，首先是对照文件精神，结合自身实际进行分析，最终决定参与申报。

根据财政部2010年662文件精神，此次申报的“金太阳示范工程”重点为：建筑面积充裕、电网接入条件较好、电力负荷较大的经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、产业园区等，进行用户侧光伏发电项目集中连片建设。湖南兴业太阳能产业园正好符合这一要求。

“我们每年都要参与很多金太阳屋顶计划类似的示范工程项目，对应申报积累了很多经验。在申报过程中，分工合作非常重要。技术组负责方案设计，政府组负责对接政府沟通，材料组负责材料收集。这或许是我们成功的秘诀之一。”周青向记者透露。

申报初稿在一周后就提交政府部门审批。由于“金太阳示范工程”要逐级审批，而且每级政府都要求财政、能源、科技、环境、电力部门立项和审批。兴业太阳能一开始就向政府部门申请援手，并获得了地方政府的大力支持。公司所在的九华示范区为兴业太阳能申报这个大型太阳能屋顶电站召开了专门会议，全力支持兴业太阳能申报工作。湘潭市副市长、九华示范区管委会工委书记杨亲鹏在接受采访时表示：“2010年底，我们高度重视这个项目，该项目从立项开始，到成功申报获批为‘金太阳示范工程’项目后，就一鸣惊人地成为湖南‘两型社会’建设的焦点之一。”

申报材料流程分为三步走：第一步是提交公司项目所在的九华示范区管委会的发改局、财政局及产业局，获得园区立项；第二步提交湘潭市财政局、科技局及发改委，三部门同时立项获批后第二步结束；第三步则是提交湖南省财政厅、能源局（能源局隶属发改委）、环保厅、电力局以及科技厅。

“最后一步至关重要。作为如此重大的省级项目，省级环评以及电力局同意并网则是重中之重。”周青强调说。除此之外，规划好申报时间，按时申报也是非常重要的一环。

财政补贴申报“秘笈”

有关专家总结兴业太阳能同时申报成功的几点要素：

1.获取消息早，准备工作比较充分；

2.吃透政策，结合自身实际，对症下药，申报材料针对性强；

3.团队作战，分工合理，执行效率高，有利于短期内快速完成申报；

4.联合政府，争取支持，申报材料通过率比较高；

5.及时沟通，查漏补缺，随时可申报材料存在的缺陷进行补救。

很多企业并不了解财政补贴方面的政策，也不知道获取财政补贴的流程。一位省财政厅副处长认为，出现上述情况，一方面是当地政策部门宣传不够，企业不了解相关情况；另一方面，企业也应该主动去了解政策。

从财政对企业的补贴流程上来看，主要分为两种。第一种是中央财政下拨的资金。首先是中央财政下发文件，然后省里组织下面市县财政上报企业，省里汇总，然后上报中央，经过中央财政部门的核实，再把企业名单报回来，划拨资金。

第二种是省级财政下拨的资金。一般都会有相应的资金管理办法，根据管理办法，相关企业向当地财政上报项目，然后由当地财政汇总上报省级财政。

比如，2010年常德市中小企业国际市场开拓补助资金申报流程图。就详细、明了地说明了企业申报补助资金的流程（见图）。

第4篇：光伏资金管理办法范文

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想

按照《省实施意见》确定的指导思想和基本原则，围绕实现中部工业上水平、东部工业求突破，西部工业调结构，大力度、宽范围、多路径地开展技术改造工作，加大企业技术改造投入，加快产业升级步伐，全面提升工业的综合实力和核心竞争力，促进工业实现转型升级跨越赶超。

（二）总体目标

“十二五”期间，全市工业完成技术改造投资亿元以上，年均增长以上，占全市工业固定资产投资的比重由提高到以上。每年滚动实施市重点技术改造项目项以上，实现“四提高一优化”。

提高技术创新能力。大中型工业企业技术研发投入占主营业务收入比重达到以上，重点企业达到，拥有科技机构的比重达到。国家级、省级企业技术中心分别由家、家增加到家、家以上。重要领域和重点行业的关键技术和共性技术的开发和推广应用取得较大突破。

提高技术装备水平。重点企业技术装备普遍得到改造，居国内先进水平比重超过，其中国际先进水平的比重达到以上。

提高技术进步贡献率。全市工业企业技术改造对工业经济增长的贡献率达到以上。中国驰名商标由项增加到项。工业增加值率由增加到。

提高节能减排水平。逐步淘汰落后生产能力，单位工业增加值能耗比“十一五”末降低，工业二氧化碳排放强度降低以上，单位工业增加值用水量降低，工业化学需氧量、氨氮排放量均消减以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消减以上，工业固体废弃物综合利用率达到以上。

优化产业结构。传统产业的技术层次和产品附加值明显提升，产业链条进一步完善，产业集中度进一步提高，高新技术产业增加值占同期规模以上工业增加值比重由提高到，装备制造业占比由提高到。超百亿元工业企业主营业务收入占规模以上的比重达到以上。

二、工业企业技术改造重点

在省七个技术改造专项的基础上，增加小巨人培育专项。每年滚动实施项以上技术改造项目。其中：创新能力提高专项-项、“两化”深度融合专项-项、重点企业壮大专项-项、小巨人培育专项-项、产业聚集升级专项-项、产品结构优化专项-项、节能减排增效专项-项、安全生产提升专项-项。

医药:支持中药现代化、生物医药规模化、医疗器械国产化、药品生产质量保证体系化。改造升级现代中药产品，推进生物医药规模化生产，原料药升级改造，增加化学制药制剂品种，实施药品生产质量管理规范化升级改造。支持高端医疗器械关键技术、核心配件和材料国产化、规模化。支持医药物流业提升能力。建立完善生物制药、中成药、化学制药、医疗器械等产业链。

装备制造：支持矿山设备、轨道交通运输设备、汽车、通用飞机、工程机械、高效电机、纺织机械、粮食机械、农业机械等整机装备提质增效改造。提升关键配套件工艺技术水平及配套能力，扶持金刚石工具、泵业、阀门、风电组件、汽车零部件、专用设备、铁路电气化配件、核电等配套件加快发展。建立完善轨道交通、汽车、通用飞机、专用设备、金刚石工具等产业链。

石化：提高技术装备水平，发展高端石化产品，形成上、下游一体化的产业链。扩大原油综合加工能力，推进产品深加工。鼓励石化企业向园区搬迁改造。发展循环经济，推行清洁生产，推广资源综合利用和废弃物资源化技术。延伸与完善石油化工、煤化工、盐化工、精细化工等产业链。

纺织：改造落后纺纱织造工艺设备，发展优质高档精梳纱、无接头纱和无梭布，发展新型纤维、新型面料。提高服装设计及产品质量水平。推进产业用纺织品扩能升级，增加品种。推进印染行业向园区集聚，提升高档纺织品、新型环保纤维面料染整加工水平。推进印染、化纤行业清洁生产和资源综合利用。完善高档纺织、服装、家纺、产业用纺织品等产业链。

电子信息：支持信息通信、平板显示、半导体照明、新型电子元器件、电子材料、电子信息机电等行业提升创新能力、扩大产品规模、提高产品质量和技术水平。培育物联网技术、汽车电子、电力电子、光电产业、电子专用设备等行业，鼓励新技术的应用和新产品的产业化。延伸与完善信息通信、平板显示、半导体照明、物联网技术、软件与信息服务等产业链。

食品：扶持发展营养、安全、方便、功能化和多样化的产品。支持优势产品提质扩能。提升粮油加工、肉食加工、方便食品、饮料、乳制品等行业产品质量检测能力。加快应用新型清洁生产和综合利用技术，发展循环经济。延伸食品加工、果品饮料产业链。

建材：支持采用节能、环保技术装备改造升级水泥、陶瓷及玻璃生产线，淘汰落后窑炉生产工艺，推行清洁生产、余热回收，推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术。支持发展加工制品业，提高产品深加工程度，重点发展建筑构件、工程预制件等产品。鼓励玻璃深加工和优质高档浮法玻璃升级改造、节能降耗，支持发展特种玻璃、电子信息玻璃、太阳能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工产业链。

轻工：支持采用清洁生产技术和循环工艺建立资源循环链，提高节能减排水平，支持淘汰落后工艺和设备。增加特色新品种、提高产品档次。延伸皮革产业链。

节能环保：加快高效节能、节水技术及软件和装备、先进环保技术和装备产业发展，不断提高技术水平、扩大生产规模。加快推进节能服务业发展。积极推进工业固体废弃物综合利用，二次能源回收利用。推进再制造工艺、技术装备和循环经济技术发展。建立完善节能环保产业链。

新材料：大力发展面向装备制造的复合、纳米、智能等材料和高性能结构材料、功能材料，提升技术水平、扩大规模，加快新材料研发及成果转化步伐。延伸新材料产业链。

钢铁：推动重点企业落实《省实施意见》要求，同时支持开发高纯金属材料、高性能结构材料、表面技术材料等高新技术产品，推进行业整合重组及企业转型。发展优质高速工具钢。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，市有关部门主要负责同志为成员的市工业企业技术改造领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责统筹协调推进全市技术改造工作。各县（市、区）政府也要建立相应机构，加强对技术改造工作的领导。

（二）完善管理体系。市工业和信息化局研究制订《市重点技术改造项目管理办法》，每年《重点产业技术改造投资导向目录》，明确当年技术改造投资重点，加强项目管理工作。严格执行国家产业政策、投资政策和行业准入条件，做好工业技术改造项目的核准、备案管理工作，严格项目节能评估审查，简化工业技术改造项目核准、备案手续。市统计局要建立工业企业技术改造统计指标体系，完善市、县技术改造统计监测制度，强化投资动态监测分析和预测预警。

（三）加大财政支持。积极争取国家、省技术改造专项资金支持。市级财政年设立亿元市级技术改造专项资金，主要用于技术改造项目的贷款贴息、奖励，根据财政收入增长情况逐年增加技术改造专项资金。有条件的县（市、区）也要安排技术改造专项资金，支持技术改造工作。省财政激励性返还省级工业聚集区的资金中，用于支持企业技术改造。技术改造支持资金向对标示范企业倾斜，对不开展对标行动的企业不予支持。市财政局、市工业和信息化局研究制订《市工业企业技术改造专项资金管理办法》和《市重点技术改造项目竣工验收管理办法》，加强监督检查和绩效考核，提高资金使用效益。

（四）实施技改项目绿色通道制度。市有关部门（环保、土地、规划、税务、海关、工信、发改等）要建立技术改造项目“绿色通道”，简化审批程序，加快审批速度，确保在规定时限内完成。对需经国家、省审批、核准、备案的项目，要加强与上级的沟通汇报，跟踪落实，争取项目尽快开工建设。

第5篇：光伏资金管理办法范文

“绿色”成世博主弦律

上海市已经部署开展了一系列空气、水、土壤、辐射等方面的环境保障工作,并进一步完善环境监测监控和预警体系,全力确保世博期间良好的环境质量。在世博会规划前期,世博园区将开展环境影响评价,筹备《绿色指南》,启动环境质量保障计划,开展园区污染企业搬迁、受污染土壤修复以及污水、垃圾收集处置和绿化建设等工作,积极响应国际社会“低碳发展”和“保护臭氧层”的倡议,并充分考虑了世博会场地、展馆、设施和建材的后续利用问题。

目前,社会各界都在积极参与环境保护、营造“共迎绿色世博”氛围,共迎世博盛会。世博会环境顾问组的专家多次召开会议商讨世博会环保工作,美国环保协会等组织参与举办了“世博绿色出行”活动,全体市民响应联合国“10亿棵树”活动,开展了“人人植树,添绿上海,共迎世博”等活动。经过前一阶段的努力,2010年世博会已经对上海经济与环境的协调发展起到了积极的推动作用。

大连

医疗救助衔接新农合 五保户看病

全报销

大连全市实行全新的农村困难居民医疗救助政策,建立起与新型农村合作医疗相互衔接的医疗救助体系。

据介绍,患病困难户凭低保证和身份证到医院就医,其享受新农合医疗补偿政策后个人承担的费用,由政府按80%给予救助;住院治疗的农村低保户,其享受新农合医疗补偿政策后个人承担的费用,由政府按50%给予救助;五保供养人员政府给予全额救助,门诊救助和住院救助没有最高限额。今年以来,大连市救助农村患病困难群众超过1.33万人次,救助金额超过1000万元。

为提高农村困难群众医疗救助水平,切实解决困难群众看病难问题,年初以来,大连市加强医疗救助规范化管理,出台《农村医疗救助资金管理办法》,明确了医疗救助资金的筹措形式和管理使用工作流程,提高了农村医疗救助工作的规范化管理水平,让基层民政干部和相关人员熟悉掌握农村困难居民医疗救助政策,提高了医疗救助工作实效。

汕头

努力实现"五年大变化"加快打造区域中心城市

近日,汕头市委市政府提出努力实现“五年大变化”的目标,加快打造区域中心城市,建设一个科学发展、宜居创业的新汕头。

今年是汕头“发展攻坚年”和“工作落实年”,该市将以科学发展观为指导,力争重点在三大经济带建设、港口建设、现代产业体系建设、加快城市化发展等八个方面取得新成效、实现大变化,特别要在加快建设东部城市经济带这一龙头工程、超常规推进广澳港区建设、交通能源水利建设、粤台经贸合作试验区建设上实现大变化,提高城乡规划建设管理,改善民生民安。

扬州

投资25亿元打造智能电网产业园区

IBM、通用电气、GE、阿海珐等跨国公司的高管人员日前聚集扬州经济开发区,为该开发区打造智能电网产业园区出谋划策。扬州市经济开发计划总投资25亿元,打造占地面积6000亩的智能电网产业园区。

智能电网,又被称为电网“高速公路”,是新能源产业加快发展、做大做强的关键环节。近年来,扬州经济开发区大力发展太阳能光伏等新能源产业。今年以来,该开发区积极参与国家“太阳能屋顶计划”,已首批上报“屋顶发电”装机容量30多兆瓦。这次扬州经济开发区计划打造智能电网产业园区,正是为了抢乘新能源产业发展中电网建设的“头班车”。

包头

第三届中国制造业论坛成功召开

7月26日,第三届中国制造业论坛在包头开幕,本届论坛由亚洲制造业协会和包头市政府共同主办,当天到会的各界人士近400人。与会的专家学者共同探讨了作为国民经济基础性、战略性产业的装备制造业目前的状况和存在的问题,并对如何进行技术改造、调整结构、做大做强等方面提出了中肯的建议。会上还进行了《装备制造业专题论坛》、《“绿色制造”与“再制造”及新材料专题》、《后危机背景下的中国制造业》、《如何应对金融危机》的演讲和对话等活动。此外,包头市还举办了“包头装备制造业投资说明会”。

深圳

居十大创新城市之首

在香港发榜的2009年中国十大创新城市排行榜上,深圳以在科技创新等方面的出色表现,第二次超过香港、上海等城市,位居榜首。

所谓“创新城市”是指以科技创新为动力、以文化创新为基础、以增强自主创新能力为主导、以转变经济增长方式为中心、以提高城市竞争能力为目标的城市形态。其中评价指标包括:经济创新、政治创新、科教创新、文化创新以及生态环境保护创新。

“创新”是让深圳保持青春活力的源泉,“深圳制造”向“深圳创造”将在深圳人的努力下变成现实。

铁道部

京沪高铁有望成为最赢利铁路

京沪高速铁路是《中长期铁路网规划》中投资规模最大、技术含量最高的一项工程,也是我国第一条具有世界先进水平的高速铁路,设计时速达到350公里。京沪高速铁路两端连接环渤海和长江三角洲两个经济区域,全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。所经区域面积占国土面积的6.5%,人口占全国的26.7%,人口100万以上城市11个,国内生产总值占全国的43.3%,是中国经济发展最活跃和最具潜力的地区,也是中国客货运输最繁忙、增长潜力巨大的交通走廊。由于京沪高铁位置优越,且时速会超过京津城际铁路,铁道部负责人表示对京沪高铁未来收益率的测算非常乐观,他还称:“京沪高铁将有望成为全世界最盈利的一条铁路专线”。

青岛

新一轮城市总体规划胶州湾成了

青岛内湖

青岛新一轮城市总体规划全面融入了“环湾保护、拥湾发展”战略思想,规划确定了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的空间发展战略,构建青岛、黄岛、红岛、崂山“一主三辅”的现代化“大青岛”城市框架。到2020年,青岛将建成拥有1200万人口的大型城市、城市建设用地规模将近540平方公里、城镇化水平达到77.8%的富强、文明、和谐的现代化国际城市。

新一轮城市规划显示,青岛市风景旅游新格局将以沿海海滨带为主体,向海域、近海岛屿和陆域纵深延伸,以滨海城市风貌区、旅游景区、度假区为重点,形成“一线、两翼、二十区”的旅游资源开发格局。

无锡

将创建国家级创业型城市

第6篇：光伏资金管理办法范文

几乎在不经意间，一个叫作众筹的名词就跃入了人们的眼帘。最近几个月里，它更是以迅雷不及掩耳之势成为互联网金融热词。笔者留意到，由于门槛低、投资方便等因素，众筹概念正在国内被引爆。

今年春天，继此前以点名时间网、追梦网为代表的一批漫画、微电影等创意梦想类众筹网站发端之后，又出现众筹“买房”、众筹“买地”、众筹买光伏电站、众筹买股权等等各类故事。同样地，伴随着这个互联网金融热词而来的，还有各种各样的质疑：是否涉嫌非法集资？风险在哪里？它的市场空间是否真有如此之大？等等。

膨胀与暗礁丛生之间，一幕幕众筹疯狂的场景正次第上演。

100元起步的众筹产品

在杭州滨江一家IT企业上班的邵建伟对互联网金融一直非常关注。此前，余额宝、理财通们大热的时候，他也把自己的一部分积蓄投入到了里面。然而，随着“宝宝们”收益率的下降，小邵又开始寻求其他的投资理财渠道。

不久前，在朋友口中，他听说了一种叫作众筹的信托理财方式。

这是一个叫作信托100的互联网理财平台，和以往动辄百万的投资理财门槛不同，在这个网站上购买信托产品的门槛只要100元，并且，根据网站的宣传，理财产品的年收益率能达到10%左右。

门槛低、收益高、投资方便，看到这一系列甜头，小邵毫不犹豫地就购买了5份共500元的 “方正东亚信托―东银实业项目”产品，当时，这款产品宣传的年预期收益率是10.5%，期限12个月。

“信托门槛以前都是很高的，100元就可以认购，算得上是真正的草根理财了。”邵建伟说。

然而，这种甜头带来的喜悦并没有持续多久，因为一则涉嫌违规的消息，小邵也旋即陷入焦虑当中。

4月，有消息频频传出，称信托100网站的这种低门槛众筹方式涉嫌违规。

先是网站声称与其有合作关系的信托公司跳出来说，“信托100”违反《中华人民共和国信托法》、《信托公司集合资金信托计划管理办法》的相关规定。随后，银监会在官方网站弹出窗口上也打出 “警惕虚假信托公司，远离非法金融活动”的风险提示。

4月23日，银监会相关负责人在信托行业的一次会议上表示，“信托100”将信托门槛降低、分销信托是违规行为。

不过，这些似乎都没有影响到网站的正常运转。

“监管部门都这样表态了，网站还在继续运营，新的产品还在认购，不知道葫芦里卖的什么药。”满肚子疑惑的小邵对笔者表示。

在小邵的介绍下，5月5日，笔者登录了这家网站，发现运营情况确实一切正常。在网站的首页上，有一则相当显眼的声明，称“加强合规，不因阻力放弃普惠金融创业梦想”。笔者注意到，这个平台给自己的定位是信托“余额宝”，“是一个致力于为投资者提供信托搜索、购买一站式服务创新型互联网金融理财平台，具有高收益率、低风险、高灵活性、低门槛等优势。”

除了之前小邵所说的高达8%到12%的预期年收益率之外，笔者发现 “信托100”还宣称其即将上线一个收益权转让功能，投资者在平台上就可以把所持有的份额快速变现，实现资金灵活周转。

网站平台上，正在认购的是一款叫作“长城新盛・邦泰外滩一号”的产品，募集资金总额是100万，认购起点100元一份，预期年收益率9.5%，为期12个月，收益方式为每半年分配一次。笔者留意到，这款4月28日才刚刚的产品截止5月5日上午11点，认购率已达到85%。投资记录显示，投资者认购的金额在100元到10万元不等。

在项目背景中笔者获悉，这款产品的融资方是位于舟山的浙江邦泰置业有限公司，负责人为陈烽，其开发的“外滩一号花园”项目位于定海，目前的进度是基本完工，预计下半年启动销售。在还款保障方面，融资方的说法是“本息具有较高的安全边际”，给出的理由则是：“在单价下降30%且销售面积下降30%的极端情况下，信托计划期间内销售收入现金流量也能完全覆盖信托计划本金。”

众筹来钱太容易了

兴起时间不长的众筹真的很热。当下，虽然“信托100”深陷违规谜团，但笔者发现投资者对其仍然趋之若鹜。对此，小邵的看法是主要因为当前合适的投资渠道太少。

“股市低迷，房地产行业不景气，银行的理财产品收益率太低，还跑不过CPI，真不知道该把钱投到哪里。”邵建伟说，众筹投资理财方式就像是为普通人量身定制的，门槛低，收益率也高，换谁看了都会动心。

诚如邵建伟所言，众筹之所以受追捧，最关键的一点就是草根，即人人都能参与。而一项新事物，一旦接上地气，其发展的速度是无法估量的。

那么，什么是众筹？“简单地说，它的定义就是向大众筹资。”观察人士杨耀表示，筹资项目必须在发起人预设的时间内达到或超过目标金额才算成功。没有达到目标的项目，支持款项将全额退回给所有支持者。筹资项目完成后，参与众筹者将得到发起人预先承诺的回报。

笔者了解到，这个概念最早发源于美国IT创业领域，当时，一些小企业或创业者通过社交网络公开展示创意，进而获取启动资金，后来一些独立电影、纪录片也开始利用这种模式。

去年，众筹在国内刚刚兴起时，主要集中在一些商品领域。目前，国内20多家众筹网站中，以支持创意设计类的商品众筹网站也占据了多数。在这些商品众筹中，项目回报不能为股权或是资金，而必须是实物，比如产品公测阶段能够第一时间测试体验，或以低于市场价格获得该产品，或者媒体视频、音频的流媒体播放或下载，等等。

“支持者对一个项目的投资更像是一种产品预购行为，而不是投资行为。项目方在获得资金的同时，也能对产品或服务进行宣传推广。”杨耀认为。

而相比去年的小众，如今参与众筹也成为一种流行的生活方式。

在杭州某社区工作的陈骋最近就众筹了一款机器人吸尘器。她告诉笔者，这款放在“点名时间”网上的产品相当热门，原本规定项目在6月22日16：30之前达到3万元才算成功，没想到才几天功夫，就已经筹到了6.3万多元。

“我筹的是949元的，作为回报，项目成功后将得到一台机器人吸尘器。”陈骋说，“这种众筹的方式我觉得挺好，能买到很多有个性、性价比高的产品和服务。”

和陈骋不同，90后小董选择的众筹项目则是做雪山木屋业主。小董告诉笔者，自己一直很想去旅游，在众筹网上看到这个雪山上造小木屋的项目以后，就毫不犹豫地加入了。作为众筹500元的“真情业主”，小董将在项目建成的100天以内享受到如下回报：木屋钥匙一把；“荣誉业主证”一张、《神山下的访客》明信片一套，等等。

笔者在众筹网等平台上了解到，众筹的项目可谓五花八门，有电影点映抢先看、手游定制、空气净化器等商品售卖，还有一些公益项目等等。其中相当一部分都是创意项目。一个壮族小伙子想创业做木制品，需要4000元的启动资金，结果才十几天的功夫，已经获得了2.3万多元的众筹资金支持。

一个事实是，如果说刚刚兴起的众筹还停留在商品领域的话，那么到了现在，众筹的范围已经不断扩展到各个领域。笔者采访得知，当下除了众筹买房子、开茶楼、开咖啡馆、卖保险、卖信托产品等新玩法，还出现了所谓的股权众筹。

说穿了就是个信用问题

“踩着红线跳舞”的众筹很危险？其实，谈到众筹，另一个不得不提的词就是风险。笔者留意到，从众筹进入人们的视野开始一直到走红，有一个问题始终如影随形，那就是：众筹究竟是不是非法集资？

因此，目前大多数做商品众筹的网站，都小心翼翼地恪守着不给参与者提供现金回报的红线。“它从商业和资金流动的角度来看，其实是一种团购的形式，和非法集资有本质上的差别。”杨耀称。

不过，即便这样，还是有参与商品众筹的人表示，这里面其实存在着不少风险。网友“TAXI”就告诉笔者，自己曾经在众筹网上支持了一个项目，说好了成功以后会寄一个皮具，失败了会退款。结果最终这个项目众筹失败，如今5个多月过去了，退款还没有达成。

“其实这就是一个信用的问题。”杨耀说，目前信用体系建设仍不够完善，众筹平台对的项目可以起到一定监管作用，但很难保证项目的绝对安全。

他告诉笔者，由于商品众筹都是以预售的方式进行，并且很多项目都是设计和创意类项目，即便投资人在网上拿到了预售合同，但如果项目方最后做不出产品、产品有瑕疵，或者发生道德风险、恶意将资金挪作他用，投资人和网站也无法拿出什么有效的制约措施。

而在很多人看来，和商品众筹相比，风险更大的似乎还是股权众筹，因为后者与IPO基本无异。

笔者了解到，目前股权众筹的形式主要是通过天使汇、大家投、创投圈等众筹平台，发挥线上展示以及线下撮合的功能，让创业者找到风投、融到资金。

在业内人士看来，火热的股权众筹背后，其募资额度、信息披露、资金管理、众筹项目的公司治理结构及投资人的投资回报难料、股份转让与退出等问题都是难以避开的“雷区”。

第7篇：光伏资金管理办法范文

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，进一步转变发展理念，创新发展模式，坚持政府引导、企业主体、社会参与的工作机制，以科技创业和服务外包为突破口，着力加快高新技术产业和高端服务业快速发展，不断提升区域核心竞争力，努力将*建设成为“科技创业家摇篮、中国服务外包高地和世界服务外包基地”，为*科学发展提供强力支撑。

二、目标任务

（一）科技创业

1、科技产出和投入：全市高新技术产业产值达到4750亿元以上，高新产业工业增加值占全市规模以上工业增加值比重达到43％以上；全社会研究与开发投入（R&D）占地区生产总值比重达到2.3％以上，其中企业R&D投入占全市比重达到85％以上。

2、科技基础设施建设：全市新建成三创载体面积150万平方米以上；新建“一站两中心”80家以上；不断拓展政产学研合作的广度和深度，全面合作院校总数累计达到10家以上。

3、专利工作：专利申请总量达到15000件以上，授权专利总量达到5500件以上，建成具有示范带动效应的知识产权示范企业30家以上。

4、人才建设：引进领军型海外留学创业团队150个以上，创业人才500名以上，创办“530”企业150家以上。

（二）服务外包

1、业务总额：实现服务外包业务总额15亿美元以上，其中执行额10亿美元以上。实现离岸外包业务总额8亿美元以上，其中执行额5亿美元以上。实现服务外包业务收汇额1.2亿美元以上。

2、培植企业：新增服务外包企业200家以上，其中新增全球服务外包100强、国内服务外包50强投资企业20家以上。新增通过CMMI/CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等国际资质认证服务外包企业30家以上。

3、政策扶持：大力实施“123”计划，新增“123”计划企业20家以上。

4、人员培训：全力建设国家级标准的服务外包人才培训中心，新增服务外包人才培训3万人以上，新增服务外包就业人员2万人以上。

5、载体建设：服务外包载体建设不少于100万平方米，建成中国*国际数据中心，启动建设中国信息化体验中心。

三、主要措施

（一）大力开展科技创业促进行动

以科技创新创业为主线，以促进现有企业通过科技创新再创业和吸引国内外科技领军型人才来锡创业为突破口，以提升企业科技创新能力、增强科技基础实力和加快三创载体建设为抓手，全面启动全市科技创业促进行动，培育创业主体，增强创业活力，健全创业机制，优化创业环境，奋力打造科技创业家摇篮城市。

1、加大科技创业投入。设立科技创业投资引导基金10亿元，大力吸引科技创业投资企业来锡，扩大创业投资规模，大力培植科技创业企业。促进生产型企业“中间分离，两端延伸”，设立“一站两中心”，加大研发与创新投入，支持企业通过科技创新改造和提升传统产业，增强产品科技含量和行业竞争力。鼓励科技创业企业推广新技术、新设备、新工艺，通过重组、兼并、联合、收购等方式，实现再次创业。对企业扩大规模或再次创业形成产业带动、当年发挥效益的，享受市相关优惠税费政策。进一步落实企业技术开发费150％抵扣和高新技术企业15％优惠税收政策。鼓励高新技术企业投保科技保险，分散化解科技创新风险，降低科技创新成本。

[市科技局、财政局、国税局、地税局、金融办，各市（县）、区]

2、强化科技基础设施建设。以增强载体孵化育成功能为重点，围绕我市高新技术优势产业和新兴产业发展的需求，着力加大*（国家）工业设计园、太湖国际科技园、太湖科教产业园等“三创载体”建设，不断充实内涵完善功能，使之成为创新创业的主阵地，为全市高新技术产业快速发展、科技人员创新创业提供广阔的舞台。设立支持重大研发机构、公共服务平台和工程技术研究中心建设的专项资金5000万元，鼓励科技型企业和科研院校共建重大研发机构、重点实验室、公共服务平台和工程技术研究中心。围绕我市优势产业，依托科研单位的科研资源优势，在集成电路、光伏太阳能、风力发电及其装备、生物医药、创意设计、知识产权等领域形成较为完善、服务于设计研发、成果转化和产业化的专业性公共技术服务平台；在电子信息、新材料、新能源、先进制造、环保等特色产业领域内建设一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心。

[市科技局、财政局，各市（县）、区]

3、优化全市科技创业孵化体系。全面创新科技企业孵化器的发展模式，实现科技企业孵化器由政府主导向多元产权组织形式的转变，实现投资主体的多元化；引导投资主体创办各种类型、各具特色的科技企业孵化器，形成综合性与专业性、非盈利性与赢利性相结合的科技企业孵化体系。依托相关专业孵化器，择优扶持一批孵化器专业技术服务平台，面向全市科技创业企业提供技术支撑服务。建立支持创业企业由小到大迅速成长的梯次推进机制和全程孵育体系，着力解决科技创业企业在技术创新、投资融资、组织管理、市场开发等方面的瓶颈问题。积极探索科技企业加速器建设，提高对高成长性企业、“瞪羚企业”的承载支撑能力，努力使科技企业加速器成为促进科技创新创业的基地和特区。不断创新服务模式，完善配套服务，建成一批标准高、配套好、功能全，具有较强吸引力和孵化育成功能的科技载体，并将条件成熟的载体逐步建成“科技小社区”。

[市科技局、发改委、规划局、国土局，各市（县）、区]

4、深化政产学研合作。安排政产学研和国际科技合作专项资金1亿元，全面深化政产学研合作内涵，积极开展与欧美发达国家的技术合作与转移活动，鼓励国内高校、科研院所科技人员从事科技成果转化、技术咨询、技术服务和人才培训工作，鼓励国外高等院校、科研院所和大公司在我市创办多种形式的研发机构。进一步完善企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系和人才开发体系，全力推进与各院校政产学研对接成果的落实与推进，重点支持具有自主知识产权、技术含量高、创新性强、市场潜力大、处于国内领先或国际先进水平的重大科技成果转化项目。

[市委组织部，市科技局、人事局、财政局、教育局，各市（县）、区]

5、鼓励各类人才创业。加大“530”计划的扶持和投入力度，继续在欧美、日韩等发达国家和地区开展“530”计划宣传，吸引各类领军型海外留学创业人才和团队来锡创业。设立后“530”计划专项资金，加快实现已落户“530”计划项目产业化，以集成电路、新能源、生物医药、软件及动漫等产业为重点，每年重点实施10项以上“530”项目产业化推进计划。设立“泛530”计划，两年吸引30个境外专家和科技创业者到*设立实验室，建立公共技术平台进行科技创业。实施面向国内高校科研院所高层次人才的科技创业计划，着力引进一批国内学科带头人和重点实验室、工程技术研究中心、重点实验室科研项目的负责人，积极探索适合*的以“院士工作室”、“星期天科学家”等为代表的促进人才柔性流动的政策措施和实施办法，鼓励和吸引国内领军型人才和团队带项目、带成果、带技术来锡创业，培育和发展、壮大一批新兴产业。

[市委组织部，市人事局、科技局、财政局、外经局，各市（县）、区]

（二）全力实施服务外包促进工程

抢抓国际服务外包产业加快转移的契机，以促进机关企事业单位服务外包和吸引国内外服务外包企业来锡为突破口，以大力引进服务外包龙头企业、吸引高中端服务外包人才来锡创业、推进机关企事业单位通信信息服务外包为重点，大力实施服务外包促进工程，促进服务外包产业又好又快发展，奋力打造中国服务外包高地和世界服务外包基地。

6、加大服务外包招商引企力度。加大对国际服务外包100强企业的跟踪力度，强化工作目标和责任，采取“上门敲砖”、“以企引企”、“以业务促项目”等多种形式和途径，着力推进一批国际服务外包龙头企业落户*。着力引进对跨国公司研发、采购、销售、营运等生产服务环节的外包业务企业。精心组织服务外包专题招商推介活动，为各板块、服务外包集聚园区、企业对外沟通和交流搭建平台，在经贸节期间举行第二届亚太服务外包国际合作会议，组织赴印度、日韩、美加等重要国别地区服务外包招商活动和大连、上海、北京、深圳等国内服务外包先进城市专题投资说明会。

[市外经局、信息办、文广新局，各市（县）、区]

7、鼓励服务外包企业做大做强。通过广泛宣传推介、及时兑现各项扶持政策等措施，大力培育有条件入围“123”计划的企业，大力支持和推进“123”计划企业做大做强。鼓励服务外包企业通过资产重组、收购、兼并和境内外上市加速扩张。依托集成电路、光伏、液晶、生物制药和工业制造产业的集群优势，着力发展技术和产品研发、嵌入式软件、创意设计、高端咨询等合同研发外包和技术先进型业务流程外包。实行对国家服务外包扶持资金配套政策，鼓励企业获得国际资质认证，保护服务外包企业的信息资产。同时，立足我市制造业高地的实际，鼓励外资企业引进集团（总部）研发中心，鼓励本地企业壮大内部研发中心发展服务外包业务。

[市外经局、信息办、科技局、财政局、文广新局，各市（县）、区]

8、加快服务外包人才引进培养。大力实施“服务外包人才培训太湖工程”，加快形成服务外包人才集聚和“蓄水池”效应。成立市服务外包人才培训领导小组和管理办公室，向有条件的服务外包人才培训机构优先配置资源。按照国家人才培训中心建设标准，加快建设*服务外包人才培训中心，积极争取国家、省对我市服务外包人才培训更大力度支持，按政策规定予以资金配套。积极引进国际先进的外包人才培训模式和培训资源，设立专项资金，大力吸引应届大中专学生来锡培训，按照机关事业单位和企业的服务外包人才需求进行“订单”培训，促进跨国公司、大企业与学校的有机结合。充分调动区域内中高等院校和社会培训机构的积极性，多渠道、多形式培训服务外包人才，逐步建立和完善“高端引进、中端专培、低端职训”的人才培训体系。充分发挥市服务外包人才培训联盟及服务外包人才培训基地的作用，加强培训机构与服务外包企业的互动合作，重点培养服务外包产业急需的技能型和实用型人才，形成对服务外包产业发展的强劲支撑。

（市外经局、教育局、人事局、信息办、科技局、文广新局）

9、推进服务外包集聚园区建设。制定服务外包集聚园区环境评价标准和考核体系，推进服务外包集聚园区建设，充分发挥集聚园区的引领和示范作用，使之成为发展服务外包产业的重要保障和支撑，并积极推进服务外包集聚园区获评省级服务外包示范园区。加强公共技术平台建设，积极发挥已建成公共技术平台的带动促进作用，加快IBM云计算中心、中国*国际数据中心、SUN开源技术创新中心、超级计算机等公共技术平台产业化、市场化进程。积极鼓励本地企业使用服务外包公共技术平台，推动服务外包公共技术平台将服务扩展到全市、全省乃至全国。

[市外经局、信息办、财政局、文广新局，中国电信*分公司，各市（县）、区]

10、扶持培育本土服务外包品牌。编制并完善全市服务外包产业发展战略规划，加大对服务外包产业科学发展指导力度。选择一批规模效益好、自主创新能力强、技术管理水平高、品牌优势明显、市场潜力大的本土企业，集中人才、技术、资金等资源，实施重点扶持。鼓励和支持服务外包企业加大技术创新投入，建立研发机构，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和品牌。定位“中国服务·*创造”品牌核心，通过多种渠道进行宣传，提高我市服务外包在国内外的知名度和影响力，吸引更多的国际发包方和国内外服务外包企业把目光投向*，在*投资兴业。

[市委宣传部，市外经局、信息办、文广新局，各市（县）、区]

11、推动机关企事业单位服务外包。加快推进全市机关企事业单位的网站、信息数据中心和应用系统的外包整合工作。继续深化机关企事业单位后勤体制改革，创新后勤服务社会化形式，进一步结合实际，采取不同形式，在全市推广信息通信、物业管理、设备维护、绿化养护、保安保洁、交通运输、房屋维修等服务外包。

[市发改委、经贸委、信息办、机关管理局，各市（县）、区]

（三）积极优化服务环境。

12、加快知识产权的建设与保护。修订《*市专利资助资金管理办法》，鼓励和重点支持知识产权示范企业、知识产权优势企业、高新技术企业、科技创业企业和服务外包企业申请专利，形成企业自主知识产权核心技术的专利保护群。继续实施创建知识产权示范企业计划，鼓励、引导和规范大中型企业建立知识产权工作机构和工作机制。引导和支持有条件的企业建立企业专利专题数据库，鼓励科技创业、服务外包企业借助专利数据库运用专利分析软件开展国内外专利技术的比对、分析、借鉴和创新。建立和完善中国(*)知识产权维权援助中心的维权援助工作机制，进一步健全知识产权司法、行政保护和多途径解决纠纷机制，全面开展知识产权维权援助工作，形成高效的知识产权保护网络。

[市科技局、外经局、工商局、文广新局、司法局、中级人民法院、信息办、人事局、质监局、法制办、*海关，各市（县）、区]

13、优化完善社会服务体系。健全和完善“一站式”、“一门式”服务制度，为科技创业企业和服务外包企业开辟“绿色通道服务”。加快科技中介服务机构建设，积极引导社会化服务机构，为科技创业者提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划、创业培训等服务，为初创科技企业提供财税、法律、劳保、外贸、政策、信息、管理、融资等全方位“保姆式”辅导和服务。加快服务外包企业协会和服务外包人才培训联盟建设，积极开展以“加强协作、优化服务、促进发展”为主题的各项活动。推进服务外包龙头企业享受国际通讯专用通道服务；推进所有服务外包集聚园区实现双回路供电、公共交通等保障；推进服务外包相关专业人员实现顺利落户等就业保障。

（市科技局、外经局、信息办、行政服务中心、*供电局）

14、优化企业融资环境。推动银行与科技创业企业、服务外包企业之间的对接沟通，加大银行对企业的授信力度，改善和优化融资环境。大力发展风险投资事业，加快构建社会化投入、市场化运作的科技创业和服务外包产业风投资金集群。探索知识产权质押贷款，在科技型中小企业中开展银行短期知识产权质押融资试点，为实物抵押条件不足而具有自主知识产权的企业有效解决固定资产缺失、流动资金短缺的难题。引导金融机构针对服务外包企业的特殊性设立新的信贷方式，用足用好服务外包扶持资金。

[市金融办、财政局、人民银行、科技局，各市（县）、区]

四、组织保障

（一）加强组织领导。市建立“科技创业和服务外包促进年”联系会议制度，并在市科技局、外经局分别设立科技创业促进办公室和服务外包促进办公室，具体负责“科技创业和服务外包促进年”活动的组织协调工作，协调解决“科技创业和服务外包促进年”活动中的问题。各市（县）、区政府要成立相应机构，制定本地区“科技创业和服务外包促进年”重大活动实施方案，加强对促进年各项活动的组织指导，并建立工作制度和机制，确保活动取得实效。

（二）加大资金扶持。加大科技创业投入和服务外包产业发展资金扶持，确保推进年培训、辅导、宣传、招商等各项活动的顺利开展。本方案所需政策兑现资金在相关专项中统筹解决。

（三）强化协调配合。各地区、各部门要按照实施方案的总体部署，将有关任务纳入相应工作规划和计划，明确目标，落实措施，充分履行工作职责，并加强部门之间，部门与地区之间的协调沟通工作。活动主办、承办单位要从全局角度出发，集思广益，制定可操作性的活动方案，加强协调，强力推进。协办部门要主动配合，加强协作，确保活动的顺利进行。

第8篇：光伏资金管理办法范文

期间，特别是市委、市政府提出坚持“四个第一”，加速“五大突破”、实现“三个率先”战略目标以来，我市金融业得到了快速健康发展。金融业规模不断壮大，金融体系逐步完善，金融改革加快推进，金融的集聚辐射功能明显增强，对经济的贡献能力持续提高。

（一）金融组织体系日趋健全，发展框架基本形成。

期间，我市金融机构数量不断增加，初步形成了以银行、保险机构、证券为主体、其他金融机构并存的金融组织体系。截止年末，全市共有银行类金融机构22家。其中：政策性银行1家（农发行），国有商业银行4家（工、农、中、建），邮政储蓄银行1家，股份制银行2家，地方法人金融机构14家（地方商业银行1家、县区农信联社12家、村镇银行1家），各类网点共计592个；保险公司总数达到25家；西部证券、齐鲁证券营业部6家；小额贷款公司5家；融资性担保机构2家；金融从业人员达17000多人，形成了竞争有序，服务多元化的金融组织体系。

（二）金融总量不断增长，支持经济发展能力日益提升。

期间，全市各级金融机构认真贯彻国家金融政策，围绕重大项目、产业集群和支柱企业，不断加大信贷投入，有力地促进了全市经济的快速健康发展。截至年12月末，全市金融机构各项人民币存款余额为1076.77亿元，各项贷款余额为436.95亿元，金融业总资产过千亿元，均比年末翻了一番。不良贷款率持续下降，金融风险得到有效防范和化解，金融秩序进一步稳定。保险业等其它非银行类金融机构有了较快的发展，截至年12月末，全市保费总收入达到29.87亿元，赔款与给付支出6.68亿元，全市保险深度3.06%，保险密度800.5元，在时期年均增长15%以上。利用资本市场成效明显，截至年12月末，在沪、深证券交易所共有上市公司5家（宝钛股份、秦川发展、宝光股份、易食股份、烽火电子），总市值257.37亿元，流通市值172.83亿元，近几年通过资产注入、重组等方式，上市公司质量得到了极大提升。

（三）金融生态建设有力推进，金融环境明显优化。

围绕“诚信道德体系、信用维护体系、征信体系”三大工程，金融生态建设工作取得阶段性成果。建立全省首家市县两级金融生态环境领导工作机制，在西北地区首家将金融生态环境建设工作纳入政府目标责任考核体系，在西北地区首家研究制定了“县（区）金融生态环境评价指标体系”，并研发了电子软件系统，荣膺了第四批“中国金融生态城市”桂冠和中国金融生态模范城市的称号，年又荣获“最佳创新型金融生态城市”、“最具经济活力金融生态城市”称号。

（四）金融改革步伐不断加快，产品创新层出不穷。

期间，我市国有商业银行先后完成了股份制改造，市商业银行并入长安银行。到年12月末，农村信用联合社12家联社资本充足率达到3.41%，加权风险资产达到168.65亿元，金融改革步伐不断加快。金融产品日益增多，已从传统存、贷、汇业务发展到银行卡、融资、电子、理财和结算等5类、100多个产品，拓展到票据承兑及贴现、回购、国债交易以及资产托管等领域。金融网络化、信息化建设也取得了较大进展，服务便捷性显著增强，服务功能更为完善。

（五）政府管理金融职能日益加强，扶持金融发展政策体系逐渐完善。

市委、市政府进一步加强对全市金融工作的指导和管理，成立了金融工作办公室，出台了《市关于金融机构支持地方经济发展考核评价办法》、《市加快保险业发展的实施意见》、《市加快资本市场发展实施意见》、《关于鼓励金融业发展的若干意见》、《市中小企业贷款风险补偿资金管理办法》、《关于金融支持我市在关中—天水经济区率先发展的意见》等一系列政策措施，每年拿出300万元资金奖励优秀金融机构、鼓励金融机构增设网点。通过召开银企对接会、联席会议等方式，搭建了良好的银政企沟通平台。加强了对金融支持中小企业、“三农”情况的调研，开展了金融生态环境评价工作，进一步加强了对小额贷款公司和融资性担保公司的日常监管，政府对金融的管理职能进一步加强。

二、期间金融业发展存在的问题及挑战

改革开放以来，我市的金融业得到了长足发展，但从总体上看，仍然处于传统金融业向现代金融业的初步转型时期，金融业推动金融资本向产业资本转化的效率还不高，金融资源优势还难以有效转化为产业发展优势，地方金融机构发展还相当缓慢，在结构、质量、效益、制度创新等方面，还存在许多亟待解决的问题。

（一）金融对经济的支持作用有待进一步加强。

年，全市各项存款增速17.96%，低于全省平均增速（18.73%）0.77个百分点；贷款增速20.46%，基本与全省增速（20.48%）持平，高于全市GDP16.44%的增速；贷款对GDP的贡献达到38.71%；存贷款余额比40.58%，低于全省62.12%的比率；存贷款增量比率也低于全省的平均水平。金融资本的配置效率差，资金沉积和资金饥渴并存，供需矛盾仍很突出。

（二）银行机构总量不足、结构不均衡，农村金融仍是最薄弱的环节。

银行结构矛盾突出，着重表现在金融组织结构、信贷结构、产品业务结构失衡。市银行机构总量不足，机构配比不尽合理。地方商业银行等中小金融机构实力弱、份额小；在信贷结构上，银行中长期贷款存量较大、短期贷款增长缓慢、信贷资金期限结构错配比较突出。中间业务发展不足，金融创新能力和竞争力不强，信托公司资本金偏小，业务创新能力和风险抵御能力偏弱。

（三）金融风险仍不可忽视。

银行业由于历史现实等各种因素，资产质量较差，商业银行（农村信用社）存量不良贷款消化处置能力较弱。年末，市不良贷款率为6.99%，比年末下降了13.71个百分点，但仍远远高于全国和全省的平均水平，金融机构化解信贷风险的任务十分艰巨。

（四）资本市场发展有待进一步开发。

作为全省工业强市，装备制造业基地，资本市场发展缓慢。主要表现在我市资本市场发展滞后，为企业直接融资的服务体系不健全。证券业务结构单一，投行业务发展缓慢；已上市公司总体质量不高，规模偏小，盈利能力较弱，再融资能力亟待加强；培育后备上市资源力度不够，符合上市条件的未上市企业还不多；债券发行份额小，市场发展相对不足；产权市场不完善，交易机构整合进展缓慢。

（五）保险市场有待进一步规范和提高。

市保险机构相对丰富，但保险业务品种单一、保险资金运用贫乏。农业保险、责任保险、意外健康保险等险种发展相对不足，产品差异化较小，不能满足市场多样化的需要；与全省情况相比，我市保险业存在的问题：一是保险覆盖面较窄，特别是农村保险体系薄弱，对农村经济的保障程度不够；二是保险产品单一，保险作用发挥不够充分；三是保险市场秩序有待进一步规范；四是在保险资金利用上仍显不足。

（六）经济对资金的吸附能力不强。

主要表现在经济增长速度、增长方式及经济主体上。在增长速度上,虽然保持了较快增长，但与榆林、延安、咸阳和渭南等地市相比，仍显得较慢。在增长方式上，主要依赖项目投资拉动和少数国有企业支撑，大企业贷款余额62.75亿元，占全市辖内贷款余额的17.5％，以致集中趋势明显。在经济主体上，中省大企业管理体制变革，财务集中，在的存贷款市场总量同时缩减。企业数量总体偏少，符合银行信贷条件的企业更少。特别是中小企业和非公企业法人治理结构不健全，财务管理不规范，企业落后的管理制度与先进的银行经营制度反差显著，造成信贷有效载体偏少，以致于银行资金大量富余。

（七）金融生态环境建设需要进一步加强。

我市的信用信息资源尚未实现整合和共享。受我市经济总量偏低、历史包袱沉重、信用环境不佳等因素的制约，在全国金融生态环境综合排名上，我市仍落后于省内西安、榆林等城市。另外，我市行业性诚信主体培育不够广泛、不深入，社会信用体系建设总体步伐慢、协作差、信息资源利用率低。部分中介机构道德水平不够高、经营不规范，影响了社会信用体系的建立和发展；一些企业和个人的诚信意识不强，信用状况不佳，逃废银行债务的情况仍时有发生；部分上市公司不讲信用，大股东违规占用资金和公司违规担保问题仍然存在；提高失信者的失信成本和处罚力度的制度建设还相对滞后。

三、金融业发展面临的优势和机遇

（一）发展优势

作为关中—天水经济区副中心城市，具有以下几个方面的优势：

1.交通优势。位于省会城市的几何中心，在全国经济布局上具有承东启西、连南接北的重要作用，一日交通半径达1000公里，三条国家主干铁路在此交汇，是我国东中部连接西南、西北的交通大枢纽。随着郑州至西安快速客运专线延伸和铁路枢纽工程的动工，铁路货运能力将得到极大提升。公路交通发达，连霍高速公路穿境而过，川陕路、310国道、宝平路、西宝高速、宝天高速以及110多条支线公路网连接东西南北，“三纵五横”的公路网基本形成。

2.产业优势。工业基础雄厚，国有大中型企业、国防军工企业相对集中，现有规模以上工业企业558户，其中国有及国有控股大中型企业57户，上市公司5户，机械电子、烟酒食品、有色金属冶炼加工等在国内有一定的地位，是中国品牌经济城市和制造业信息化试点城市。经过多年发展，现已初步形成汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备、太阳能光伏等九大产业集群和陕汽、石油钢管、机床、秦川机床、宝钛、石油机械、宝二电、东岭集团、中铁宝桥、宝烟等一批龙头骨干企业，机床、石油钻采设备、钢管、铁路桥梁道岔、真空开关、好猫烟、西凤酒等60多种产品销量和科研实力位居全国前列。

3.资源优势。是炎帝故里、周秦王朝发祥地，是享有盛誉的佛骨圣地、青铜器之乡、民间工艺美术之乡，出土的国宝级文物占全省的近一半，是中国优秀旅游城市、中国旅游竞争力百强城市。土地肥沃，是中国西部商品粮、果、畜、菜主产区，布尔羊、秦川牛、沙能奶山羊、猕猴桃等农产品享誉全国。有丰富的矿产资源，铅锌矿储量位居全国第三，已在麟游北部地区探明煤炭储量达30亿吨，是除了陕北以外全省煤炭第二大分布区域。被称为关中“水龙头”，境内有渭河、嘉陵江及各级支流300多条，全市水资源年拥有量达到37亿立方米，全市地表水开发利用程度仅为22.4％，冯家山、石头河两个大型水库的总容量超过6亿立方米。

4.科技优势。是国家创新型试点城市，拥有国家级和省级技术研发与创新中心20多个，各类专业技术人员2万多人。部省属企业集中，军工企业、科研院所和民营科技企业较多。还是国家新材料高新技术产业化基地和国家知识产权试点城市，高新区经济总量在西北地区八个国家级高新区居第二位，仅次于西安。以34个农业科技专家大院和10个良种繁育中心为科技支撑的现代农业是乃至农业的一大特色。的自主创新能力和品牌经济实力在全省乃至西部居于领先。

5.功能优势。城市功能不断完善，在关中西部城镇群中的带动作用日益增强。期间，始终突出生态环保和人文理念，高起点、大手笔规划建设大城市，经过几年建设，城市建成区面积由2002年的55平方公里扩大到目前的83平方公里，“四横十纵”的城市立体交通网络基本形成，大城市骨架已具雏形。五年累计完成城建投资28亿元，建成了一批道路、桥梁、城市广场、垃圾处理场、污水处理厂、天然气利用等重点项目，城市功能日趋完备，城市精细化管理水平明显提升。

6.环境优势。近年来，始终坚持统筹人与自然和谐发展，全力打造最佳投资环境和最佳人居环境。经过几年建设，全市绿化覆盖面积达10820公顷，城市建成区绿化覆盖率达到10.29％，人均公共绿地达到14.53平方米，市区空气质量全年达到二级和二级以上的天数稳定在80％以上。建成了长达8公里、宽200到250米的开放式生态绿地公园，获得了建设部中国人居环境范例奖；通过加闸(坝)蓄水，在市区河道形成了3个水面，其中最大的金渭湖水面达到140万平方米；建成了占地几百万平方米的森林公园。在国家环保局公布的年全国城市环境综合考核中，名列全省第一。建成了国家卫生城市、国家园林城市和西北地区首家国家环保模范城市、国家节水型城市、全国绿化模范城市，获得了中国人居环境奖。

（二）发展机遇。

“十二五”时期，将进入以经济转型为前提的科学发展提速期、以社会转型为基础的全面小康攻坚期、以体制转型为核心的统筹发展关键期。金融业稳健发展对推动全市经济社会又好又快发展至关重要。随着我国金融体制改革的不断深化，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，金融业必将进入“黄金发展期”，我市金融业改革发展面临着难得的机遇。

1.国内外发展形势为金融业发展注入了强大动力。“十二五”时期，和平、发展、合作仍是世界发展的潮流，国际政治经济总体将保持稳定，经济全球化趋势更加明显，美、日、欧经济复苏势头较好，亚洲新兴市场经济继续增速，国际金融发展呈现新趋势，全球金融市场联系日益密切，资本流动规模不断扩大，金融创新日新月异，新产品新业务层出不穷，国际金融竞争日趋激烈，机遇和挑战并存。与此同时，我国经济将保持平稳较快发展，国际竞争力持续提高，西部大开发新十年规划稳步推进，关中—天水经济区发展规划的实施，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越多、越来越强烈。所有这些，必将为我市金融业发展提供强大的经济基础、市场动力和新的机遇。

2.区位经济优势为金融业发展拓展了广阔空间。位居我国腹地，具有承东启西、连南接北的区位优势，是西部大开发的桥头堡，是长江经济区与黄河经济区的连接点。这种区位优势将为加强同经济发达地区经济合作、强化对西部特别是西北地区的经济辐射提供广阔的发展前景。此外，经济社会发展进入快车道，站到了新的发展起点上，今后相当长的一个时期仍将保持高速增长，九大集群建设和特色产业将进一步增强，三大区域经济更加协调发展，消费结构进一步提升，经济活力将空前提高，西部大开发的实际效果更加显现。在此过程中，及其周边地区金融服务需求将更为强烈，将会促进以为中心的区域金融市场规模迅速扩大、金融市场领域不断拓展，从而加快推进金融业现代化进程。

3.各项改革全面推进为金融业发展营造了良好环境。十七大以来，我市经济社会发展焕发了新的生机。今后一段时期，我市加快发展、率先发展两大任务，将更加注重经济结构战略性调整，更加注重培育产业集群、增强经济综合实力，更加注重加快大城市建设、构建关中西部城镇群，更加注重改善生态环境、创建最佳宜居城市，更加注重深化农村改革、推进城乡一体化发展，更加注重保障和改善民生、推动社会和谐稳定。这些都必将为金融业发展营造难得的良好环境。

4.国家高度重视为金融业发展提供了重要保证。党和国家对金融工作十分关注，一直将金融工作摆在突出的重要位置。我国金融业目前处在一个重要的转折期，也处在一个重要的发展期，既面临着良好的发展机遇，又面临着新的严峻挑战，要求必须站在改革开放和现代化建设全局，不断增强责任感和使命感，努力把金融改革推向新的阶段。这就为金融业改革发展指明了方向。市委市政府对金融业发展极为重视、非常关注，确立了要将我市建设成为关中—天水经济带西部金融创新中心的战略目标，这些都为我市金融业加快发展提供了保证。

5.的发展基础为金融业发展提供了重要保障。综合实力不断壮大，在关中经济带中的影响力日益提高。的整体实力在全省仅次于西安，连续三年跻身全国综合实力百强城市行列。改革开放继续深化，体制机制更加完善。国有企业改制进一步深化，医药卫生等重点领域改革稳步推进，政府机构改革基本完成，农村综合改革进一步深化。自主创新能力不断增强，在关中经济带中的引领作用日益明显。自主创新能力和品牌经济实力在全省乃至西部居于领先。期间共建成国家级技术研发中心4个，被国家确定为国家新材料高新技术产业化基地和国家知识产权试点城市、国家创新型试点城市，科技进步对经济增长的贡献率达到53%。

6.金融监管日益强化为金融业发展提供了有力保障。随着金融改革不断深化，金融管理制度将更加完善，金融监管职能作用将更能充分发挥，与地方政府的配合机制将更加协调有效，金融信息和网络建设将会得到进一步强化，必将为全市金融业规范发展提供有力保障。

四、“十二五”金融业发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以打造关中—天水经济区金融副中心城市为目标，紧紧围绕我市“十二五”发展规划的经济建设目标和任务，以建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多元化的金融机构体系、立体式的金融服务体系为基础，以加快企业体制改革、培育和发展资本市场为重点，以提高金融运行效率为手段，以加强金融生态环境建设为保障，大力推进我市投融资体制建设，做大金融总量，提升我市金融产业的发展能力、创新能力和辐射度，尽快建立起大范围、宽领域的银政企金融合作新机制，形成经济与金融融合互动发展新格局，为实现我市“四个第一”、“五大突破”充分发挥金融促进经济增长的核心作用。

（二）基本原则

1.坚持金融和经济相协调原则，促进金融业持续健康发展。金融是展示经济和社会发展水平的窗口。“十二五”时期要加快金融业发展，努力提升金融层次，尽快做大做强金融产业，发挥金融业的重要支撑与促进作用，大力推进全市经济社会快速、协调、健康发展。

2.坚持政府推动与市场导向相结合原则，大力推进金融体制改革。坚决贯彻落实中、省金融工作会议精神和金融改革的各项决定，加强与改进党和政府对金融工作的领导，适应不断变化的市场环境，增强金融体系活力，提高金融业综合实力，促进金融市场有序合理竞争。以政府推动与市场主导相结合，积极引导金融机构内部改革，正确处理好扩大规模和优化结构质量、提高自身效益和支持经济社会发展、推进金融创新和加强金融监管以及金融改革发展稳定等方面重要关系，保持金融稳定，提高运行效率，实现金融业持续健康发展。

3.坚持开放与创新并举原则，不断提高金融业竞争力。充分认识当前国内外金融形势及其发展特点，强化危机意识、机遇意识、竞争意识，积极参与国际国内金融竞争。深刻认识金融创新是金融业发展的动力，不断深入推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，积极开发适合我市经济发展需要的金融新产品、新服务，坚持以开放促发展，以创新求提升，以服务树品牌，努力提高金融业竞争实力。

4.坚持全面发展与突出重点相结合原则，着力扶持地方金融机构发展。积极支持大、中、小各类金融机构共同发展。重点发展地方金融机构，把培植地方金融机构龙头放在优先地位，着力优化县域以下农村金融体系，努力构建功能互补、竞争力强、服务高效的地方金融机构体系，全面推动我市金融业的协调发展。

5.坚持间接融资与直接融资并重原则，努力构建服务高效的融资市场体系。在大力推动间接融资市场建设的同时，依据不同层次、不同性质、不同规模的融资需求，加大直接融资力度，通过对全国性、国际性直接融资市场的积极参与，显著提升直接融资的比重，努力构筑具有区域特点的融资市场体系。

6.坚持加快发展与强化监管相统一原则，促进金融业安全稳健发展。正确处理加快发展与强化监管的关系，既不能单纯追求发展的高速度、高效率而放松监管，忽视风险的客观存在，也不能过分强调风险防范而导致业务停滞不前、发展效率不高，努力做到“促发展”和“防风险”相统一、两不误，有效推进金融业安全稳健发展。

（三）目标任务

1.总体目标

我市金融业通过改革、开放、创新和发展，以把打造成关中—天水经济区金融副中心为目标，积极实施，稳妥推进，到年要达到“五个基本建成”：基本建成国内多种所有制金融机构共同发展、功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的金融组织体系；基本建成货币市场、资本市场、保险市场和产权市场协调发展、间接融资和直接融资互补、股票融资和债券融资均衡发展，融资功能和服务功能相统一的多层次金融市场体系；基本建成高效开放、创新活跃、服务优质、功能齐全，与全市经济相互促进、共同发展的现代金融体制和运行机制；基本建成以政府为领导、金融管理与监管部门为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融监管安全体系；基本建成信用征集、评估、担保等功能完善的社会信用体系，使金融业成为我市重要支柱产业，初步实现向金融大市跨越的历史性转变。

2.金融业发展目标

（1）银行业：建成由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、地方商业银行、农村合作金融组织、村镇银行、小额贷款公司等构成的功能完备、结构完善的银行业机构体系。到年，全市存款规模达到2165亿元，年均增长15%左右；贷款达1333亿元，年均增长25%以上；主要银行业金融机构不良贷款余额、占比每年实现双降。

（2）保险业：建成中外保险公司、保险中介机构共同发展的结构合理、互补共赢、竞争有序的现代保险市场体系。到年，全市保费收入达70亿元，年均增长20%左右；保险深度（保费占GDP之比）达到4%，保险密度达到1500元以上。

（3）证券业等：积极发展各类证券、期货、债券和产权交易业务，推动企业利用国内外资本市场融资、企业债券及企业短期融资券和产权交易融资等均有较大增长。到年，力争上市公司达到8家左右，融资50亿元；上市公司再融资80亿元；企业债券、短期融资券和资产证券化等融资规模达到50亿元以上；产权市场初步建成；争取建立产业投资基金，规模达到一定程度；发行信托规模达到15亿元以上。

3.金融机构发展目标

（1）银行类机构：到年，争取设立3—5家股份制商业银行；完成农村信用社以县为单位的统一法人社改制，在条件基本达标的情况下，力争成立2—3家村镇银行、2—4家农村商业银行，农村资金互助社、小额贷款公司20户左右，进一步提高全市金融机构覆盖率。

（2）证券期货类机构：努力培育证券公司，力争吸引4—5家资产质量优良、治理结构完善、内控机制健全、业务结构合理、具有持续创新发展能力的证券公司落户我市，2―3家具有金融期货结算资格和专业特色、业务创新能力较强的期货公司落户我市。

（3）保险类机构：到年，全市保险公司数量达到35家以上；争取外资保险公司在我市设立分支机构。

（4）信托类机构：加大对信托投资公司的引进力度，力争有4—5家信托投资公司在我市设立分支机构。

（5）中介服务类机构：加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构，探索组建市

级再担保公司；积极支持国内外有实力的会计师事务所、律师

事务所、评估机构在我市设立分支机构。

（6）基金管理类机构：积极支持产业投资基金、创业投资基金的发展，及早设立西部开发投资基金，争取成立2-3家基金管理公司，初步建立起以社会资金为投资主体的产业投资基金、创业风险投资基金和基金管理公司发展协调、运行规范的基金投资管理体系。

（7）其他金融机构：规范发展财务公司、金融租赁公司、金融控股公司等具有金融性质的机构；促进有条件的集团公司成立财务公司。争取设立一家实力较强、运行较好、具有一定影响力的金融控股集团。

五、加快金融业发展政策措施

（一）建立高效的金融工作机制

1.加强金融工作的组织领导。市金融办要在市委、市政府的领导下，切实做好全市金融业发展统一谋划、统一协调、统一指导的职能；研究制定中长期金融业发展目标与规划；建立金融机构年度目标责任考核制度，发挥考核评价的激励约束功能，增强政府对金融产业发展的引导作用；全力推动我市投融资体制建设基础工作，努力实现既定的目标任务。

2.建立金融运行协调机制。市金融办要完善与人民银行、金融监管部门的沟通协调机制，建立重大事项报告制度，每季度召开“金融形势分析会”；建立与市发展改革委、市财政局、市国资委、市工信局、市人力资源和社会保障局等部门的工作协调机制，定期或不定期召开“重点和各类项目融资对接会”；编制市重点产业、重大项目、中小企业、招商引资各类项目汇编，作为各类金融机构项目选择的参考依据。建立与银行、证券、保险等金融机构的联动机制，调度各方面金融资源服务于地方经济发展。

（二）建立健全多元化的金融机构体系

3.完善金融机构建设。认真落实《关于鼓励金融业发展的若干意见》，指导全市各金融机构根据各县(区)经济特色和产业布局，优化网点布局，鼓励金融机构将网点向县(区)、向乡镇延伸，健全服务功能。加大金融机构的引进力度，通过“走出去、请进来”方法，吸引更多的银行、证券、保险机构来宝设立分支机构。积极向域外金融机构推介优势企业和重点项目，吸引外地金融机构考察立项和信贷介入。

4.加强地方金融机构建设。大力支持农村信用联社改革，完善县域金融服务体系；规范民间融资，引导各类社会资金创立小额贷款公司；积极支持各县区组建小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，逐步扩大村镇银行、农村商业银行的试点范围。渭滨、凤翔和眉县等县区要实现农村商业银行的组建目标，为支持“三农”经济发展提供强有力保障；突出装备制造业优势，推进重型汽车、数控机床、电子仪器仪表、石油钻采设备、铁路桥梁及钛材等行业设立金融租赁公司，支持陕汽、东岭、宝钛、西凤酒等优势企业设立财务公司。

（三）创新融资模式，支持重点产业项目建设

5.创新重大项目融资方式。认真研究保险、社保等资金与重点项目对接的方式。探索通过信托融资、委托贷款、联合贷款、银团贷款、资产证券化以及BOT、TOT、TT、PPP等新型融资工具支持重点项目建设。对重型汽车、数控机床等装备制造企业按照“百亿集团引领、工业园区承载、五大基地支撑、产业集群发展”的思路，在规划、研发、产能提升和产业链发展方面，提供财务顾问、外汇贷款等金融工具服务，支持优势企业走出去，开发境外资源，开展技术管理合作；通过信用证、进出口押汇、打包贷款等融资方式，扶持外向型企业开展外汇业务。积极探索科技保险试点和股权、专利权、商标权等权益质押贷款业务，支持文化产业、旅游产业做大、做强。对全市纳入计划的重大项目，各金融机构要提前进入，并与发改委、工信局、项目业主建立沟通渠道和方式，审查并完善融资方案，促其早日申报成功。

（四）不断探索中小企业融资新途径

6.加快建立市县(区)两级担保体系。鼓励民间成立各类担保公司，壮大中小企业担保公司。各县(区)要积极组建担保公司，辅以商业化担保，形成功能互补、分担有序、高效运行的市县(区)两级担保体系，促进银行、担保机构与企业开展互利合作。各信用担保机构，要按照《省中小企业信用担保业管理试行办法》有关规定，适当放大中小企业贷款的担保倍数。

7.加快设立中小企业专营机构。支持商业银行设立中小企业贷款经营中心，支持股份制商业银行设立中小企业分行，鼓励商业银行简化中小企业审贷流程，创新信贷产品，扩大有效信贷投入，在支持中小企业发展中提高自身效益，努力实现银企双赢。要大力发展担保业，探索动产抵押、仓单质押、权益质押等各类担保形式,增强金融机构向中小企业提供贷款支持的信心。

8.创新中小企业融资模式。按照“统一冠名、分别负债、统一担保、集合发行”的新模式，做好中小企业集合融资券的申报发行工作。

（五）建立支持“三农”发展的农村金融体系

9.健全农村金融体系建设。着力构建以政策性金融、商业性金融和合作性金融信贷资金为主体，民间资金为补充，政策性农业保险为保障的农村资金供应体系，在制度安排和财政资金支持上，引导信贷资金流向农村，促进县域经济发展。制订县域金融机构新增存款和新增贷款考核办法，并列入县域金融机构主要负责人的任期目标责任考核之中。建立新增贷款奖励办法，调动县域金融机构信贷投放的积极性，加大对县域经济发展的金融支持力度。

10.加大对农业龙头企业的金融支持力度。以龙头企业为核心，以农房、大型农机具为抵押，以土地权、林权﹑应收账款和存货为质押，采取“公司+农户+信贷”、“公司+农业保险+农户+信贷”、“公司+中介机构+农户+信贷”等融资方式，提升整个产业链企业的群体竞争力，实现龙头企业和农户的共同发展。力争扶贫开发、农业综合开发、农业产业化龙头企业项目贷款贴息，年均放贷5亿元。

11.大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。紧紧围绕我市“一村一品”、“一县一业”、“百村示范”等工程，大力发展小额信用贷款、农户联保贷款和订单贷款业务，适时推广“一证通”小额信用贷款、“幸福家园”农民住房贷款、农户商品房抵押贷款、林权抵押贷款、库存商品抵押贷款等新的信贷产品，拓宽“富秦卡”、“惠农卡”的服务功能，让农民切实享受到现代金融的便利。

12.支持农村基础设施建设。对非经营性的基础设施项目，政策性银行要发挥好信贷支持作用，促使项目早日建成，早日发挥效益；对于经营性基础设施项目，鼓励商业银行以项目未来现金流和收益为担保，通过政府增信，积极吸引社会资金和信贷资金参与建设。

13.积极开展农业保险业务。鼓励商业性保险机构开发“三农”保险市场，增加参保险种和参保农户，在涉农保险产品开发上全面突破，力争农业保险占总体业务的20%以上，逐步扩大政策性农业保险的覆盖面，促使农村保险支持“三农”发展迈入新阶段。

（六）加大贷款力度，促进全民创业

14.扩大小额担保贷款范围，提高小额贷款发放标准。按照《市人民政府关于进一步支持创业扩大就业的通知》的要求，及时给予财政贴息，对信用记录好的可再次给予小额担保贷款的支持。对小额担保额度按照不同的经营和生产情况给予提高和贴息补助。

15.降低创业贷款担保门槛。按照《市人民政府关于进一步支持创业扩大就业的通知》的要求，通过担保基金和财政资金的存放，来调动金融机构开展小额担保贷款的积极性，确保年均放贷10亿元目标的实现。

（七）大力发展资本市场

16.完善推动上市融资的工作机制。要加强对上市工作的统一领导和工作协调，开辟企业上市的“绿色通道”。每年选择30户优势企业，与深圳、上海创司和基金公司开展合作，争取包装上市。同时，把投资效益好的项目推介到资本市场招募资金，吸引对重大项目和重点企业的投资。

17.加快我市企业上市步伐。在扩大规模，提高质量上做好工作。全力支持红旗民爆、西凤酒业、瑞科医药等企业上市，实现低成本、裂变式的资本扩张，打造资本市场的“板块”，促进我市经济结构的调整和产业升级；重点引导一批前景好的中小企业特别是高新技术企业在中小企业板市场上市，扶持一批高科技中小企业在创业板上市；加强对已上市公司的再融资工作。

18.引导私募股权和产业风险投资基金的发展。制定私募股权相关操作办法，鼓励多种形式的风险创业投资，鼓励以民营资本为主体的创业投资基金的发展，使充裕的民间资金转化为产业资本。

19.强力推进投融资平台建设。实现经济总量的跨越式发展，必须有强大的资金支持和保障，所以推进市级投融资平台改革和建设成为支持我市重大项目建设、引导产业发展的重要力量，是一项尤为重要和紧迫的工作。通过财政注资、资产划拨、兼并、重组、信托等多种方式，不断做大做强市城司、高新投资公司、中小企业信用担保公司、文化旅游投资公司，提高其经营管理水平，增强融资能力。各县区也要做好投融资平台的搭建工作，积极创造条件成立各类投资公司，壮大经济发展的资金源泉。

（八）积极稳健发展债券和保险市场

20.加快发展债券市场。搭建发债企业与金融机构对接平台。通过政策扶持，引导和鼓励符合条件的能源、交通、基础设施等行业中效益好、偿债能力强的企业，通过发行短期融资券和中期票据,募集企业发展所需资金,改善融资结构,降低财务成本。

21.不断完善我市保险市场体系。积极支持商业保险参与社会保障体系建设。鼓励保险公司参与新型农村合作医疗保险以及城镇居民基本医疗保险,鼓励保险公司参与弱势群体、高危行业从业人员等特殊群体的社会保障建设；加快保险产品创新。鼓励保险公司积极开发高科技保险，推动保险在自主创新成果推广、重大装备应用、物流市场培育等方面发挥作用。鼓励保险为政府、企事业单位提供风险管理服务，参与公共安全应急管理体系建设；鼓励出口信用的保险支持，逐步提高扶持比例，鼓励开发中小型企业一揽子保险产品，并实施相应的优惠政策；要充分发挥保险资金在重大基础设施建设上投入的作用，扩充基础设施建设的投资来源。

（九）充分发挥财政资金杠杆作用

22.整合政府财政资金，完善生产性财政资金的投入方式。发挥财政资金引导作用，引导银行信贷资金、社会资金支持重点项目和民生富民领域发展。

23.设立农村综合保险公司。以财政出资为主设立农村综合保险公司，为设施农业、养殖业、果业、农产品加工业发展提供保险，增强农户抵御风险的能力，同时通过投保实现对农户增信，提高其融资能力。

24.健全企业担保公司。引导民间资本设立担保公司和信用再担保公司，支持我市的中小企业融资，建立风险准备金制度，对发生的损失进行分担补偿。

25.设立创业投资引导资金。财政出资设立创业投资引导基金，扶持创业投资企业发展壮大，从而活跃我市创投市场，推动中小企业加快发展。

（十一）进一步推动金融生态环境建设

26.努力打造“诚信”。全面推进“诚信”建设，将金融生态建设作为城市管理、建设和发展的重点，打造诚信。围绕“三大工程，打造三大平台”，全力推进金融生态城市建设。建设社会诚信体系是优化金融生态环境的基础和保障，对地区经济社会可持续发展具有深远的影响和重要的战略意义。在全市倡导、形成诚信为重、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。

27.强化考核考评机制。完善各县区金融生态工作考评机制，每年对各县区金融生态建设情况进行综合评价，评价结果作为对各县区政府目标责任考核的重要内容。

28.打击非法集资。建立全市非法集资处置联席工作会议制度，严厉打击各种形式的非法集资、非法证券活动，切实维护金融市场稳定，保障人民群众的切身利益。

（十二）大力推动社会信用体系建设，为经济发展保驾护航。

29.编制区域社会信用体系建设规划。成立区域社会信用体系建设组织机构，将办公室与金融生态办合并办公，并把社会信用体系建设作为金融生态环境建设的核心工作来抓，建立区域社会信用体系建设联席工作制度，由政府主导、人行牵头定期召开会议，制定行业信用体系建设指导意见，推进信息在行际间交流与共享。

30.加快中小企业信用体系建设。将高新区申报为全国的中小企业信用建设试验区，开展企业信息征集、信用评级（或评分）、征信产品运用、征信宣传等工作，在企业信用评级上实现突破。实施“双百”工程：即举办百户中小企业融资项目推介会；在全辖筛选100户符合国家产业政策、具有一定规模、经营情况良好、发展潜力较大、无不良信用记录的中小企业，举办项目推介会，推荐给金融机构，作为信贷支持的重点；开展百户中小企业信用培植活动。筛选100户进入中小企业信用体系、与金融机构有密切结算往来、经营情况良好的中小企业进行系列的信用培植活动，以尽快达到金融机构信贷要求，解决企业贷款难题。系列信用培植活动：包括会计事务所的企业制度培训、金融机构信贷政策与信贷产品培训、政府扶持政策培训、人民银行征信知识与产品培训。

31.创建农村信用体系建设新模式。成立全市农村信用体系建设领导小组，各县区成立农村信用体系建设领导小组，形成市、县两级农村信用体系建设组织机构，建立信用县（区）、信用村镇联评工作机制，由政府统一组织开展信用县（区）、信用村镇评选活动。建立农村企业和农户信用等级联评机制，制定统一的涉农企业和农户信用等级评定标准，成立农村信用等级联合评定小组，按照统一的标准对涉农企业和农户进行评级，并在涉农金融机构之间实现信息共享。

（十三）大力推进金融信息化建设，提高金融效率

32.加强金融网络建设。积极推行纳税、行政事业性收费等银行代收代付制，积极推广银行卡的应用和网上银行业务。加强金融信息网络、信息资源、信息技术、信息法规环境与信息人才建设，构筑各金融机构金融信息的互联系统网络，进行金融经营、管理、服务模式的创新，实现金融电子化、网络化和国际化。

（十四）实施金融人才战略，加大各类金融人才的引进和培养

33.加大金融人才培养力度。根据金融行业人才特点，制定引进和培养计划，推动户籍制度改革，简化落户手续，使成为吸引各类金融人才的高地。与金融院校联合建立金融干部培训中心，通过开展学历教育、组织专业讲座、举办业务培训、组织国内外金融专家授课等形式，为金融人才及金融从业人员提供继续深造机会，提高金融从业人员专业素质，为金融业发展提供充足的人才储备。