前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的医疗垃圾处理办法主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
为加强城市生活垃圾管理,提高城市生活垃圾无害化处理水平,促进垃圾处理产业化发展,根据《**省人民政府关于加快污水和垃圾处理设施建设的实施意见》(**政〔20**〕55号)和《省城市生活垃圾处理费收费管理办法》(**价经费〔20**〕第26号),现就加强城市生活垃圾管理,征收处理费的方案:
一、根据**政〔20**〕55号文件:现有从事生活垃圾处理运营的事业单位,20**年底前改制成独立的企业法人,垃圾处理的行政事业性收费改为经营性收费。
二、城市生活垃圾处理费,是指生活垃圾收集、运输、无害化处理过程中发生的费用。
三、城市生活垃圾处理费征收的范围:建成区内所有居民、国家机关、社会团体、企事业单位和个体经营者。
四、城市生活垃圾处理费征收方式:城市居民以户为单位收取;城市暂住人员、国家机关、社会团体、事业单位、各等级各类学校(含幼儿园)以人为单位收取;医院(不含医疗垃圾)以床位为单位收取;旅馆、招待所以房间为单位收取;生产经营单位、商业网点(包括饭店、桑拿、洗浴、美容美发、休闲娱乐等场所)按经营面积为单位收取。
五、城市生活垃圾处理费由市城市管理局组织征收或委托代收。一般城区居民由工管委、凤岗办事处责成各辖区居民委员会代收代缴,或由工管委、凤岗办事处代收代缴;居民生活小区居民由居民小区物业管理公司代收代缴;单位自建或改建居民生活小区,由本单位代收;城区内的中小学校、幼儿园、第二职业中学、各普通类私立学校由教育局代收;国家机关、社会团体由财政局代收;国家垂直部门、企事业单位、个体经营者(包括个体职业学校)由主管部门直接征缴。
根据《**省城市生活垃圾处理费管理办法》(**价经费〔20**〕26号),代收单位可提取1-3%的代收手续费。
六、收费标准
1、城市居民每户每月3元(依据**政〔20**〕55号);
2、城市暂住人员每人每月2元(依据**政〔20**〕55号);
3、城区内所有单位按上年在岗人员(不包括退休人员),每人每月0.5元(依据*政〔20**〕4号);
4、城区内所有学校(包括个体职业学校)每人每月0.3元,全年按10个月计算(依据*政〔20**〕4号);
5、沿街门店(包括各类市场内门店)按经营面积每平方米每月0.5元(依据*政〔20**〕4号);
6、市场外各类商贩每平方米每月0.5元(依据*政〔20**〕4号);
7、旅馆、招待所按客房数每间每月1元(依据*政〔20**〕4号);新晨
8、饮食、洗浴、美容、理发、足疗等按经营面积每平方米每月1元(依据*政〔20**〕4号);
9、粪便清掏费每吨15元(依据*政〔20**〕4号)。
七、单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的,根据《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)第三十八条规定给予处罚。
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“政府主导、群众主体,统筹规划、协调发展,村镇联动、村庄连片、因地制宜,分类处理、回收优先”的基本原则,以“445”处理模式(即四个主体、四项机制、五个去向、六个基本没有)为基本要求,以主体建设和设施建设为重点,大力推进农村垃圾无害化处理,着力改善农村环境,建设整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
二、总体要求
认真贯彻落实全省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议精神,按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求,以“减量化、资源化、无害化”为操作标准,巩固一年试点成果,合理确定“两年面上推开”工作规模,落实垃圾处理“445”处理模式,努力形成农村面上卫生保洁的长效机制,使全镇农村垃圾污染得到进一步有效控制,生态环境进一步优化,达到农村“六个基本没有”:一是农民房前屋后基本没有零星垃圾;二是农户庭院没有随地流淌的污水;三是村间道路基本没有的人畜粪便;四是库(塘)水面基本没有漂浮垃圾;五是村间道路基本没有的人畜粪便;六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
三、目标任务
巩固和完善前所有新农村建设点及集镇的垃圾处理工作,完成3个省级新农村建设点、2个市县共建点村庄垃圾无害化工作,着力抓好德白公路边沿及村庄、通往新农村建设点沿途村庄的垃圾无害化处理工作,努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标。
四、工作重点
1、发挥主体作用。四个主体就是农民、保洁员、理事会和环卫所。一是提高农民垃圾处理的主体意识。垃圾处理,农民是主体。加强宣传教育,强化农民群众的自我保洁和垃圾分类分拣意识,制定村规民约,引导农民群众建立保洁等相关制度;开展多种形式的比文明、比整洁等活动,使垃圾处理成为农民的自觉行动,确保自家庭院、草坪、房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁,并要求对垃圾分类分拣并定点放置。二是加强保洁员队伍建设。保洁员是实施农村垃圾无害化的具体操作者、宣传员和督查员。要在进一步健全原有新农村建设点保洁员队伍的同时,按照30-50户配备一名保洁员,为今年选定的6个清洁工程试点村配齐保洁员。保洁员应由村庄热心公益事业的五老、有劳动能力的低保户担任。对保洁员要实行做到“四有”,即有管理制度、有工资报酬、有服装工具、有操作技能。要把村庄保洁员纳入到集镇环卫所统一管理,建立保洁员名册和报酬台帐,健全保洁员队伍的职责规定、考核激励机制,统一配置服装,结合农村低保、采取农民自筹和政府给予工资补助等措施,落实保洁员报酬;要加强保洁员的培训,强化保洁员的垃圾分拣分类收集、垃圾五个去向意识,每个试点村要有垃圾分类屋,并作好分类标识,强化保洁员的二次分类意识和垃圾规范化处理能力;保洁员要做到每天到农户家中收集一次垃圾,及时对公共场所垃圾进行清理,垃圾分类屋每周清运和焚烧一次。三是强化理事会村庄保洁的监督管理。理事会是村庄保洁的监督管理主体,理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类,而且要落实“门前四包”制度、督促保洁员搞好日常垃圾处理、按时收集农户保洁费、牵头组织卫生评比活动等垃圾处理日常管理事务,同时要建立相应的工作激励措施。四是加强集镇环卫所建设。集镇环卫所要做到三个确保,即有一支环卫队伍,有专项工作经费,有完善的工作机制,确保其工作正常运行;要把集镇的环境整治作为本镇农村清洁工程的重中之重抓实抓好,制定目标,加强管理,落实责任,切实改变集镇及中心村脏乱差状况;要明确环卫所工作职责,延伸环卫所职能,把对本镇新农村建设点保洁员的指导管理纳入到环卫所职责范围,要把保障集镇焚烧炉的长期正常运转作为环卫所的基本责任,促进试点村、集镇环境整治垃圾处理常态化长效化。
2、加强设施建设。垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是设施建设要齐全。集镇要切实做到“五有”:即有环卫所、有环卫设施(环卫工具、机动垃圾清运车)、有集中焚烧设施、有专项工作经费、有健全完善的长效运行机制。所有村庄必须做到“四有”,即户户有分类桶、村村有一个垃圾处理设施(厨余垃圾投料池、垃圾分类屋、简易焚烧设施等)、保洁员有一套清扫工具,有一套完善的长效保洁制度。集镇环卫所做到“八有”,即有人员分工、有环卫服装、有电脑电话、有工作计划、有收支账目、有流程图表、有议事记录、有规章制度。集镇所在地、行政村所在地的街道旁要设置一定数量的果壳箱和垃圾桶(池)。要充分发挥集镇焚烧炉的作用,确保焚烧炉正常运转。加强农村沼气建设,有条件的地方,组织村民修建户用沼气池或沤肥窖或建造联户甚至全村共用的大中型沼气池。继续搞好垃圾棚屋建设,在每个试点村农户生活区内,建造一个面积在15平方米左右的垃圾分类棚屋,并在分类屋内摆放垃圾分类塑料大桶,用于分类存放保洁员从农户家中收来的回收垃圾、有毒有害和运送至科技环保焚烧炉无害焚烧的垃圾。二是设施建设要规范。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则,进行合理布局。集镇垃圾处理中心(大中型焚烧炉)建设要符合环保要求,必须具备六大功能区,即分类区、回收区、储藏区、晾晒区、焚烧区、沤窖(沼气)区。垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖(沼气池)等设施要远离江河湖泊、水源地、人居地和沿线路旁。要规范公路沿线垃圾处理设施建设。公路沿线新建垃圾池要由县新村办会同当地公路建设等部门,合理选址(原则上垃圾池屋应远离公路两侧),要综合考虑沿线村庄布局及人口分布,合理安排垃圾池的建设密度,要按照属地管理的原则,将县乡主干道垃圾转运清理纳入集镇环卫所职责范畴,明确目标,落实责任,完善垃圾清理转运工作机制,确保垃圾及时清运。
3、健全回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则,加快农村垃圾回收网络建设,确保在村镇一线工作点有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收员,乡镇一级有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构,县里有再生资源回收股份公司和再生资源集散市场。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格,本着应收尽收的原则,及时回收各类垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工产业链,使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。对于玻璃陶器制品、废弃电池、小塑料袋、化纤类衣帽鞋物等回收成本高于再利用价值的废旧物品,政府采取补贴的办法予以回收,最大限度的减少环境污染。
4、强化长效机制。四项机制即宣传培训机制、资金投入机制、制度保障机制和督促检查机制。一是宣传培训机制。浓厚的社会氛围、广泛的社会参与和规范的操作标准是确保农村清洁工程有效推进的关键。要建立长效的农村清洁工程宣传培训机制,通过召开不同形式、不同规模的动员会或现场会,印发形式多样的宣传册,组织干部进村入户进行教育培训,利用电视、宣传标语等形式进行宣传发动,使各级领导干部思想得到统一、认识进一步提高;镇里召开镇、村、组三个层次的培训,对清洁办及镇环卫所工作人员、保洁员、回收员、理事会成员、农民群众进行垃圾分类及无害化处理的教育培训。二是资金保障机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则,一方面要积极拓宽筹资渠道,探索市场化、社会化筹资的路子,扩大资金来源,积极引导和鼓励社会、个人捐资,加快垃圾处理设施建设;另一方面采取“各级财政补一点、村组集体拿一点、受益农民筹一点”的办法,安排垃圾处理资金。三是制度保障机制。建立部门协作制度、单位包村帮扶制度和卫生保洁制度。试点村和集镇要落实好“门前三包”责任制度,建立“卫生检查评比”激励制度,健全保洁员报酬筹集等制度。四是督促检查机制。镇清洁办要结合实际,制定督查方案,明确督查的内容和标准,采取定期、定向、随机等形式,及时对工作动态和工作进展情况进行督促检查,及时掌握情况,总结经验做法,科学推动工作。
5、实现垃圾分类五个去向。按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向做好垃圾分类处理。⑴、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。沤肥垃圾由农户(或通过保洁员)倒入沤肥池或沼气池。沤肥池的建设应根据农户的意愿实施,可采用单户独建、合户共建、全村建大池等方式,最好是建设沼气池。⑵、回收垃圾。①金属类:废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等;②纸类:报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等;③玻璃陶器类:玻璃杯、旧碗罐等;④塑料类:废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等;⑤橡胶类:废旧橡胶、旧轮胎等。此外还有可利用的旧家电、家具和木竹料等。回收垃圾由农户—保洁员—供销社部门进行回收,循环利用。⑶、土建垃圾。碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等。土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等,优先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等,要认真做好有害垃圾特别是废弃电池、医疗垃圾的回收封存处理工作,采取政府补贴的办法,供销部门要将废弃的电池采取水泥箱固体封存的办法集中存放,卫生部门要加强对医疗垃圾的管理,落实层级责任制,集中统一处理,坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。⑸、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。枯枝落叶、干果壳等植物类垃圾可就地简单焚烧,严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等进入焚烧处理,焚烧的烟气排放之前须经布袋除尘及活性炭吸附处理,焚烧炉渣按一般固体废物处理,焚烧飞、渣和焚烧不完全的垃圾及其他尾气净化装置排放的固体废物要进行填埋和处理。
五、具体措施
1、加强组织领导。农村垃圾无害化处理是省委主要领导提出、省委省政府高度重视的一项重要工作,是省委省政府的重点工作。镇里成立农村清洁工程领导小组,由镇长周洁同志任组长,党委副书记万普焱、人大主席张红、常务副镇长夏清川同志任副组长,镇环卫所、新村办、各村、卫生院、中学、小学等单位负责人为成员。
2、明确部门职责。进一步健全和完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程工作推进机制。镇环卫所、卫生院、中学、小学、各村等农村清洁工程成员单位要齐心协力,明确本部门在农村清洁工程中的职责。镇农村清洁工程领导小组牵头做好农村环境整治的规划、指导、督促、检查;镇清洁办要做好具体协调、服务督导、总结工作;镇环卫所做好集镇卫生管理、垃圾无害化处理及保洁员队伍建设工作;卫生院做好卫生防疫宣传工作,着力抓好农村卫生院清洁工程,医疗和生活垃圾分开处理,医疗垃圾按要求消毒毁形,统一收集送至专门的处理中心集中处理,使农村医疗机构成为清洁工程样板;中小学要广泛开展清洁工程宣传活动,开展“小手拉大手”、“我是文明卫生小卫士”等活动,学校有固定环保卫生宣传栏,公厕有自来水,实施垃圾分类无害化处理,开设环保卫生课堂,使学校环境更美更干净;各村负责村、组公路沿线白色垃圾处理。
3、实行镇村“3456”负责制。按照要求,全面落实对农户的“三项责任”即垃圾分类放置、美化净化承包、定期交纳费用;对保洁员的“四项职责”即收集农户垃圾、清扫公共垃圾、分类处理垃圾、管护使用设备;村委会的“五个到位”即宣传动员到位、安排落实到位、处理纠纷到位、上下沟通到位、督促完成到位;镇政府的“六有”实现即有管理机构、有工作人员、有经费保障、有清运车辆、有焚烧设备、有长效机制。
一、运用价格杠杆促进节能减排有关问题的思考
(一)制定促进节约的价格政策
1、制定和完善节水的价格政策。在水资源费方面,根据水资源紧缺程度逐步提高水资源费标准;将水资源费征收范围覆盖全市,对未开征水资源费的地区限期开征,并做到足额征收。在水利供水计价方面,完善水利工程供水环节计费方法,合理确定农业供水价格,逐步将农业用水价格提高到保本水平;对非农业用水价格,逐步调整到补偿成本、合理盈利的水平。在城市供水价格方面,结合磨盘山水库供水的实施,逐步将城市供水价格调整到合理利润水平上;加快推进居民生活用水阶梯式计量水价制度和非居民用水超计划、超定额用水加价制度,加快推进抄表到户。合理制定直供饮用水价格,鼓励社会资金投资建设城市直供饮用管网和直供饮用水生产。对城市特殊行业用水实施价格抑制政策。对限制发展和淘汰行业、产品用水实施高水价政策。
2、制定和完善节电价格政策。一是完善差别电价政策,对高耗能行业中淘汰类、限制类项目实施加价政策,以抑制高耗能行业发展。二是完善峰谷分时电价政策,进一步扩大峰谷电价比实施范围,研究制定季节性电价、尖峰电价、可中断负荷电价、高可靠性电价等政策,为用户科学、合理利用电能创造条件。三是积极落实煤电价格联动和油电价格联动政策,积极争取合理确定电力外送价格,缓解电力生产运营中的突出矛盾。
3、制定和完善节油节气价格政策。按照国家的统一部署,推进成品油价格改革,建立与国际市场油价挂钩的灵敏反应机制。理顺天然气与其他能源产品的比价关系,建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。完善燃气价格政策,在条件具备时对居民使用管道燃气实行超定额加价政策。按照国家的部署,适时推进燃油费改税工作。
4、制定和完善节地价格政策。完善土地出让竞拍制度和土地出让价格管理制度,规范土地出让价格行为,严格执行土地最低保护价政策,加大监督检查力度,制止招商引资中竞相降低地价的行为。充分利用收费政策盘活存量建设用地,控制新增用地。完善土地闲置费征收管理办法和城市配套费的征收办法,适当提高耕地开垦费,促进土地节约和集约使用。
(二)制定促进环保的价格政策
1、完善城市污水、垃圾处理的收费制度。全面实施城市污水、垃圾处理收费制度,推进城市污水、垃圾处理设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体多元化。按照“保本微利、逐步到位”的原则,逐步提高城市污水、垃圾处理费征收标准。制定有关加强城市污水、垃圾处理费征收和使用管理办法,确保城市污水、垃圾处理收费全额用于规定治污范围。进一步推进和完善医疗废物、危险废物处理收费制度,积极促进医疗废物、危险废物处理的产业化发展。
2、完善排污费的收费政策。按照国家部署健全和完善污水、废气、固体废物、危险废物、噪声超标等排污费收费政策,提高污染物排放成本,建立“谁污染、谁治理”、“污染者付费”的收费机制,运用价格杠杆鼓励企业主动治污和限制污染物的排放。
3、制定鼓励清洁能源生产消费的价格政策。逐步按照脱硫实际运营成本和“保本微利”的原则,制定脱硫加价标准;同时落实脱硫排污费补贴政策,制定脱硫副产品综合利用的价格政策,促进电厂脱硫工程建设。完善清洁汽油优质优价政策,促进清洁汽油的普及使用。合理确定乙醇汽油等清洁能源价格,加大清洁能源使用比例。
4、完善绿色环保产品认证和检验检测的收费政策。合理制定有机食品、无公害农产品、绿色食品、环保产品的认证和检验检测收费标准,规范收费行为,促进绿色环保产品的开发和生产。
5、完善环境监测的收费政策。适当调整环境监测服务收费标准,促进环境评估、环境背景值调查、环境评价监测、治理工程项目环境效益评价监测等环保工作的开展。
(三)制定促进再循环的价格政策
1、制定鼓励减少一次性用品、抑制过度包装的价格管理办法。制定一次性用品价格行为规则,限制一次性用品的生产和使用。制定包装成本在产品成本中的构成比例,促使包装行业压缩无实用性材料消耗,抑制产品的过度包装。
2、规范维修行业的价格行为。研究制定维修行业价格行为规则,整治维修行业价格秩序,做好维修行业明码标价工作,促进维修行业健康发展,进而促进产品的修复、翻新的重复使用,延长产品使用周期。
3、建立废弃物资源化的收费制度。制定大宗废旧资源回收收费管理办法,鼓励企业回收利用废品废物生产,促进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。
4、制定鼓励使用再生水的价格政策。合理制定污水处理厂再生水与原水、供水之间的比价关系,建立鼓励企业使用再生水代替原水、供水的价格机制,既为污水处理行业提供后续发展动力,又为使用再生水的企业降低成本提供条件。
(四)制定促进能源资源可持续开发利用的价格政策
1、制定鼓励开发利用新能源和可再生能源的价格政策。对新能源和可再生能源电力建设项目实行还本付息、合理回报的价格政策,按相当于现行电力行业的利润水平,制定核电、垃圾焚烧发电、风电、水电、太阳能电、地热能电、沼气发电等环保电能的价格。大力吸引各方投资,促进新能源、可再生能源的开发利用。
2、制定矿产资源保护的价格政策。按照国家的统一部署,规范涉及矿产资源开发利用的各种收费,研究制定以资源量为基础的矿产资源补偿费征收管理办法,运用收费政策抑制对矿产资源的过度开发利用,制止矿产资源浪费行为。
3、制定促进森林资源保护和可持续开发利用的收费政策。全面规范整顿涉及木材生产经营包括造林、育林、采伐、加工、销售、运输过程中的各种收费。研究制定保障森林防火的收费政策。充分发挥公益生态林建设补偿金、育林基金的作用,促进森林资源的可持续开发利用。
二、推进资源环境价格改革的保障措施
(一)深化资源环境价格改革,必须充分考虑到对价格总水平稳定的影响
资源性产品价格位居整个产品价格的上游,对其他产业价格特别是下游产业价格是有很强的传导效应。调整和提高资源环境价格,必须充分考虑财政的承受程度、下游企业的消化幅度和消费者的负担限度,统筹兼顾,循序渐进,分步到位,将资源性产品价格改革的传导压力控制在合理的范围内,确保价格总水平的基本稳定。
(二)制定资源环境价格改革方案,必须广泛听取群众意见
资源环境价格改革与人民群众息息相关,从成品油价、天然气价、煤价、电价、水价,到排污费、生活垃圾处理费、公共交通票价等的改革,几乎覆盖了老百姓的全部生活资料价格。为了争取全社会的理解、支持和参与,必须大力宣传,加强沟通,提高改革的透明度。要改进和利用听证会等形式,客观评估人民群众的承受能力,正确把握改革方案的出台时机、提价幅度、实施步骤、预期目标,增强改革的科学性、预见性和主动性。
(三)实施资源环境价格改革,必须建立对弱势群体的保护机制
资源环境价格改革将增加群众生活支出。在推进价格改革的同时,要着手建立低收入群体利益保护机制。根据经济社会发展情况,建立健全各项社会保障和救助制度,逐步提高居民最低生活保障、最低工资和失业养老保险等标准。发挥价格调节基金作用,对城镇低收入群体和农村困难群众给予适当补贴,妥善安排好城乡低收入群体的生活。对因资源稀缺引发的价格上涨和环保收费提高而增加的收入,要收归国库,真正用于资源开发利用和环境保护,并对低收入群体和公共公益服务行业给予必要的支持。
(四)推进资源环境价格改革,必须与打破行业垄断、推动市场竞争相结合
从粗放型、低效型转向集约型、高效型增长方式,不仅要调高偏低的资源性产品价格,而且还要明晰国有企业产权机制,走出政策性价格保护的“怪圈”。国有垄断企业如果定位于以提供公共服务为主,国家就应当对其政策性亏损予以弥补;反之,如果定位于以盈利为目的,国家就应当放开市场,允许私人资本进入垄断行业,参与竞争。尤其要加大对那些投资回报率高的细分产业进行开放,由市场竞争决定价格走势,推动资源环境使用良性循环。
一、指导思想
把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容,作为促进生态环境建设,构建和谐社会的重要途径,作为建设新农村重要举措,坚持以“减量化、资源化、无害化、效益化”为目标,着力改善农村卫生环境、促进城乡可持续发展。
二、目标任务
农村垃圾主要是指农村生活垃圾和不易降解的地膜,塑料袋等生产垃圾。在本年度要突出重点,全面启动我镇农村垃圾无害化处理工作,集镇和06—10年新农村建设点,瑞路、316国道沿线村庄,作为全镇的重点先行一步,然后全面铺开,做到每个村庄建立垃圾处理村规民约,有卫生保洁员,基本完成垃圾无害化处理工作。2010-2012年为巩固成果,完善提高,全镇农村垃圾无害化处理全面高标准到位。
三、基本标准
(一)集镇应达到“六有六无”。“六有”即:有领导机构和具体实施办法;有专职清洁队伍;有专用垃圾清运车辆和工具;有较完备的垃圾处理设施(中转站、回收站、处理站);有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任制区;有经费来源和保障。“六无”即:集镇区内无乱堆垃圾(含建筑垃圾)现象;居民店面无乱堆杂物(货物)及占道经营行为;大街小巷无散落塑料垃圾;周边沟河塘无漂浮垃圾;无乱浇污水现象;无违章搭建乱停车辆行为。
(二)自然村应达到“六有二无”。“六有”即:户户有垃圾桶和回收袋(篓);村村有垃圾处理设施(垃圾池、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池);有专职清扫员;有必需的清扫(运)工具;有卫生保洁村规民约;有保洁人员有工资报酬。“二无”即:无露天乱堆、乱倒垃圾;无随便放养家禽、家畜。
四、组织领导
成立镇农村卫生清洁工作领导小组
五、工作要求
(一)科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。镇己建中型垃圾焚烧炉,原则上山下片和集镇采取户集—组收—镇集中处理的方式,偏远自然村和山上片采取户集—组收,组建垃圾焚烧池就地焚烧处理。禁止采取对垃圾进行简易填埋。中转站、处理厂应远离村庄和水源地,原则上不得少于500米。
(二)组建专职队伍。组建卫生保洁队伍,集镇由镇环卫所负责组建。各自然村在村委会指导下进行组建,2006年以来的所有新农村建设点按30-50户配备一名保洁员,所有保洁员要切实做到有人管理,有工资报酬,有服装工具,有分拣分类意识。要把村庄保洁员纳入到镇环卫所统一管理,建立保洁员明细档案,明确保洁队伍的职责,建立管理制度。
(三)配备保洁工具。各自然村必须按每户落实两桶一袋(篓),按户数建好垃圾池和有机肥垃圾窖,每个垃圾池分成两间,便于群众分类投放(分类为:有机肥垃圾和难降解垃圾)。有机肥垃圾两天一次堆入垃圾窖,难降解垃圾由镇环卫所具体安排时间清运。可燃烧垃圾建了焚烧炉或焚烧池的可集中焚烧。各自然村应给保洁员配备保洁衣服、扫把、铁铲、保洁专用车等清洁工具。
(四)健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度,各村民小组要建立《清扫保洁制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清运制度》、《资金使用制度》等长效管理制度和制定村规民约。环卫所要与集镇各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约。镇领导小组及办公室要经常组织指导、督查、评比、考核,使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。
(五)经费保障。集镇按市乡财政补一点,政策性资金(再就业促进基金和低保资金)安排一点,集镇所在单位和居民筹集一点(参照市区标准收取卫生费)的办法筹集。各自然村通过村规民约的形式按户收取卫生费(每月每户贰元左右),或有条件的自然村自筹一点。确保工作经费到位,镇村两级保洁人员工资发放到位,保洁工具购置到位。
六、工作措施
(一)加大宣传力度。党政机关、各企事业单位及村民委员会,要在党委、政府的统一安排和部署下进行大张旗鼓的广泛宣传,学校要结合民族精神教育上好卫生保洁第一课,将卫生保洁意识植入学生的灵魂,努力形成社会参与、群众支持的良好氛围。
(二)强化责任分工。实行镇领导包村,站所办包点的责任制,按照“村定点收集,镇集中清运,环卫所统一处理”的模式,建立完善农村垃圾治理的收集、运输、处理和管理体系,避免垃圾搬家和二次污染。
建设办负责全镇垃圾池、有机肥窖和垃圾填埋场的总体规划、技术指导。环保部门负责垃圾处理进行统一监管、督促企业搞好废弃物的回收利用或及时清理至指定填埋场,指导环卫所规范垃圾收集和无害化处理。畜医站、食品站负责对各类屠宰场和畜禽养殖场的垃圾管理、清运进行监管。工商分局负责对贸易市场的垃圾管理和清运进行监管。卫生院负责对全镇的村民卫生知识宣传及对各医疗机构废物集中进行处置、严防污染。供销社负责对全镇废旧物资收购点及回收人员的管理培训和责任划分;供电公司、电信公司、文化电视站分别负责对集镇及各自然村的供电线路、电信线路、有线电视线路进行规范整治。
(三)强化技术操作。垃圾分拣分类及减量是垃圾无害化
一、组织领导
成立淮海食品城生活垃圾处理费征收和管理工作领导小组,书记任组长任副组长,各部室负责人为成员,执法中队、物业公司牵头,各部室按职责分工严格落实。
二、任务分解
1、按照一肩多挑、一专多能、一岗多责的原则,结合大城管运作机制和分工要求,该项征收职责分配到各职能部室具体落实,建立征收对象本底资料,落实代征代收工作(具体责任分工见附表1)。
2、多种形式开展垃圾处置费征收宣传工作,制作展板、宣传栏、悬挂宣传标语等。执法中队、市场部负责。
3、做好上级相关政府部门的沟通协调、管理处各部室征收工作日常调度和台帐资料的汇总、上报等工作。执法中队负责落实,涉及财务来往的由财务部具体负责。
4、安装垃圾称重设备,做好垃圾中转站工程协调、预算和建设工作。由物业公司、建设部具体落实。
三、征收责任人
(一)市有关政府部门代为征收
1、使用自来水住户由城市供水企业在业户缴纳水费时代收。
2、财政拨款国家机关、事业单位由财政部门征收,其他单位由市地税局在单位缴纳医疗保险时代征。
3、登记注册的个体工商户由市地税局在申报税或办理减免税时代征。
4、建筑施工单位由建设局在办理施工许可证时代征。未办理许可证的,由地税局在其开具营业税发票时代征。
(二)食品城管理处负责征收的对象
1、大中专院校、职业教育学校在校学生;
2、未纳入自来水收费系统的住户;
3、未登记注册的个体工商户、无税务证或纳税证明的个体工商户;
4、市市容环境卫生主管部门指定的其他行业、单位或个人。
四、征收标准
1、住户按户计价定额征收,每户每月4元。
2、单位按参加城镇职工基本医疗保险在职人数定价定额征收,每人每月3元。
3、大中专院校、职业教育学校在校学生,每人每月1.5元,由单位负担。
4、人体工商户按从业人数计价定额征收,每人每月3元。
5、建筑施工单位按承包工程总造价的万分之四收取,由施工单位负担。
6、宾馆、招待所行业,按实际床位数,每月每个床位6元;
7、餐饮、桑拿、歌舞厅、美容美发等相关餐饮娱乐行业,按营业面积每月每平方米1元。
8、农贸市场、未办理税务登记证的专业市场、长途客运站,按实际产生垃圾量每吨40元。
9、装潢和修缮房屋产生垃圾,按房屋建筑面积每平方米1元标准收取。
10、持有大学生创业证的大学生创办企业,总工会、民政部门认定的特困户、低保对象等社会贫困人群,采取“先征后免”方式,免征城市生活垃圾处理费。
五、工作安排
(一)组织动员和宣传发动
传达市、区两级政府文件有关内容,统一思想、达成共识;做好宣传发动等前期准备工作(4月6日)。
(二)调查统计和汇总上报
1、调查摸底。各部室按责任分工深入所属责任区采集信息,填写制式表格(4月7-16日)。
2、统计汇总。由中队对各部室汇总的表格进行分类、统计、汇总,完成建档和上报工作(4月19-26日)。
(三)委托征收与上门征收
本着简便、有效、易操作原则,除市有关部门代征外,需管理处直接征收的垃圾处理费,分两种方式征收。
1、委托征收。条件成熟的市场和物管小区,管理处与市场管理办公室签订委托征收协议,对文件规定的应由管理处征收的对象进行代收。
2、上门征收。缺乏物管的小区或市场,由管理处有关责任部室对征收对象直接登门征收。
(四)集中征收与临时征收
1、集中征收。根据4月份普查统计资料,计划于5-6月份对辖区直接征收对象,进行全面征收,目标是完成2011年度的征收任务;2012年后征收任务,根据区政府统一部署再行落实。
2、临时征收。对于需要临时征收的处理费,如装修装璜、新开业但未纳入代征范围的商(住)户,以及数额大难以一次性征齐的商住户,由大城管片区在当月内统筹落实征收,收取的处理费2日内交财务部入帐,并通报执法中队备案。
六、有关要求
1、统一认识,高度重视
城市垃圾处理,事关我市城市管理和环境保护大局;垃圾处理费征管制度改革,关系人民群众切身利益,有利于推进垃圾减量化,提高市民文明意识。辖区各单位和个人应从改善食品城卫生秩序和维护食品城可持续性发展的高度予以足够重视,以切实可行措施,统一认识,确保完成征收任务。
2、顾全大局,积极配合
垃圾处理费专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处置。辖区各单位和被征收个人既要认清形势,顾全大局,足额缴纳本市场应交费用;又要以负责态度,扮好宣传员、讲解员角色,对商(住)户做好思想工作,积极主动配合工作人员的调查摸底工作,保证征收工作顺利开展;同时,还要严格遵守代收规定,按标准代收垃圾处理费,不得擅自扩大收费范围和提高收费标准,严禁随意减免收费。
关键词:绵阳市;城市垃圾;资源化
中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2008)14-0179-02
城市垃圾是指城市居民生活、商业和市政维护管理中丢弃的固体废弃物,是由家庭生活废物和来自商场、市场、办公室等具有相似特性的废物组成的,如厨房垃圾、装潢建筑材料、包装材料、废旧器皿、废家用电器、树叶、废纸、塑料、纺织品、玻璃、金属、灰渣、碎砖瓦、废土、城市生活污水处理厂的污泥和居民粪便等。城市垃圾资源化是指将垃圾资源作为资源或能源进行回收、转化和利用。
从国际上看,资源回收利用已成为21世纪日本的支柱产业。在世界6 000亿美元的环保产业市场中,日本占3 862亿美元,美国占1 000亿美元,我国只占200亿美元。德国废弃物的年均营业额约410亿美元,并创造了20万个就业机会。可见,发展循环经济,搞好垃圾回收利用,发展循环产业具有巨大的发展空间和广阔的前景。
大力发展循环经济,建设节约型社会,已成为我国经济发展的必然选择。绵阳市是中国科技城和四川省第二大城市,工业和人口增长速度迅猛,工业和生活垃圾的产生量与日俱增,这与绵阳建设全国卫生城市、全国环保模范城市等目标形成了较大的矛盾。发展循环经济,加快城市垃圾资源化利用是实现绵阳发展新跨越的重要课题,也是建设绵阳科技城,准确体现经济发展、资源节约、环境保护、人与自然和谐这四者的相互协调和有机统一的发展目标。
一、绵阳市城市垃圾资源化处理现状的调查结果及分析
本项目调查的样本为绵阳市中所有18岁以上的居民。共发出问卷250份,回收有效问卷203份,问卷回收率81.2%;对多位环保局、建设局相关的职员进行访谈,访谈效果较好。调查结果及分析如下:
1.对绵阳市居民环保意识的调查
从图1中我们可以看出,居民的环保意识相对较为薄弱,有22.80%的人表示会经常关注来自于各种渠道的环保信息,并且对环保的相关知识、法律法规等十分了解。57.89%的人有时候会关注环保信息,对各种环保的信息部分了解,但是不深刻。将近有19.31%的居民很少关注环保信息,有8.29%的人竟然表示自己对环保不感兴趣,所以并不了解。
2.绵阳市居民周围生活垃圾处理情况的满意度调查
如下页图2所示,绵阳市居民对周围生活垃圾处理情况比较满意。选择不满意的原因经统计主要为以下几点:在自己所居住的地区,大约2.36%的被调查者反映,没有相关的部门负责生活垃圾的清运工作;4.38%的被调查者反映,虽然有相关的部门负责生活垃圾的清运工作,但是收取费用过高,许多的居民都不能接受;有少部分的垃圾清运部门在工作中不负责任。
3.对现有城市垃圾处理存在问题及原因的访谈调查
绵阳市城市垃圾管理存在的主要问题及原因分析如下:(1)制度建设不完善,管理法规不健全。表现在两个方面:一是垃圾处理处置技术标准和规范不健全;二是与垃圾减量、资源化回收利用相关政策法规体系还没有建立。(2)垃圾的产生源头没有得到有效控制。绵阳市城市垃圾产量大,增长快;来源广,成分复杂。垃圾主要来源于:居民、商业、行政事业、医疗卫生、建筑、工业、交通、道路、广场等九个方面。(3)物质回收机制不健全,资源化困难。绵阳市城市垃圾管理系统是由市、区市容环境卫生管理局和街道卫生管理所三级管理机构组成的。环境卫生部门主要负责垃圾收集―运输―处置的管理,物质回收因为不是其主要管理职责,加之缺乏有力的政策引导与约束,大多无具体措施落实。(4)“政企不分”。政府机构既要负责管理,又要负责服务,导致不能有效地实施管理,也不能很好的进行服务,出现问题又责任不清,执法立法同为一体,是目前制度最大的弊端。垃圾处理涉及城建、环卫、街道等多级部门,多头管理,各自为政,职责不清楚。(5)公众环境保护意识不强。绵阳市是全国卫生城市,作为城市文明进程的重要一步,绵阳市早在2001年就开始在市区设置分类垃圾箱,可直到现在,有的市民还是没有弄清楚分类的垃圾箱和一般的垃圾箱有什么明显的不同,可见市民的环境保护意识落后。
二、绵阳市城市垃圾资源化处理的对策及建议
1.完善垃圾管理法规体系,完善法制环境
我国目前还没有真正意义的垃圾管理法,现有的《固体废气物污染防治法》,也只是对有毒有害废物做出规定,没有生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等方面的内容。为严防“洋垃圾”入侵,要进一步完善进口可用做原料固定废弃物的管理法规、标准,加强对废物进口、加工利用等环节监管、加大打击废物走私工作的力度,坚决维护我国人民群众身体健康和环境安全。生活垃圾严禁入境。
2.建立市场化的城市垃圾管理机制
关键是要引入市场竞争机制,实行政企分开,建立一个环保部门监督、环卫部门管理、企业参与、公司化运作的社会服务管理模式。环保管理部门严格履行宏观指导、规划决策、监督管理的职责。现在一些地区的城市生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾和医疗垃圾,每个部门都成立自己的垃圾收集和处理系统,不利于资源共享、节约成本。垃圾的清运、处置应由城市环境卫生服务单位负责。城市环卫服务部门应作为独立法人的市场主体走向市场,从回收、运输、储存、再利用,最终处理和处置的全过程都要按现代企业制度的要求规范运作,实行企业化、产业化、专业化、社会化和市场化运转。
3.妥善解决城市垃圾资源化处理的资金瓶颈
本着“生产者经营者负担,形成者付费,恶化环境者赔偿,回收利用者得利”,以及“谁污染谁治理,谁治理谁受益”的废物管理原则,解决垃圾资源化的社会融资渠道主要是:(1)垃圾收费制度。居民按人口、非生产性企业按职工数量,生产经营性企业按垃圾产生量收取垃圾费。垃圾费要纳入地方财政统一管理、收支两条线、专款专用。(2) 填埋税。对进入垃圾填埋场处理的垃圾再进行收费,以减少垃圾的填埋量,鼓励搞好垃圾的综合利用。(3) 产品费或包装费。要求产品和包装生产者履行生产者责任制,承担产品消费后的废弃物管理。这既体现了“污染者付费”的原则,又有利于约束生产商使用过高原材料过度包装,减少城市垃圾的产生量和处理费用。(4)押金返还制度。对饮料、啤酒玻璃瓶、易拉罐等实行押金返还,以鼓励消费者参与物质的再利用。(5)国家对城市垃圾处理的基础设施与经营,应鼓励独资、合资、股份制、政府合股等形式,鼓励国外投资者参与我国城市垃圾处理和经营。
以上“污染者买单”和鼓励废物回收企业发展的办法,对于解决垃圾处理的资金瓶颈,加快垃圾资源化处理的进程具有直接的现实意义。
4.增强市民环境保护意识和参与积极性
首先,要把生活垃圾的回收分类作为人们的基本生活习惯。一方面政府要设置布局合理给人体贴周到服务的垃圾桶。垃圾桶既要有详细分工,又要有图标文字,无论老人、小孩一看就明白。另一方面,环保教育要从小抓起。小学、中学的德育课应把垃圾分类回收、环保教育纳入课本。要教育市民像爱护眼睛一样爱护垃圾桶。其次,要建立生产者延伸责任制,从源头减少垃圾。生产者延伸责任制是传统的“污染者付费原则”的深化和延伸,它把废弃物的管理与生产捆在一起,要求生产商对他们的产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响承担经济和具体责任,这将刺激生产者在产品设计时要考虑使用较少材料并增大其可回收利用的可能性,考虑使用对环境无害的材料,是实现产品环保化的一种激励机制。最后,各级宣传部门要加大宣传教育力度,大力弘扬环境文化,提高公民环保意识和公共道德水平。
参考文献:
一、工作目标
健全工作机制,广泛宣传发动,彻底清除镇区、村庄、路旁、江边、塘渠、房前屋后等范围内的垃圾,实施国道、城郊结合部“洗脸打粉”工程,建设环卫设施,实行垃圾分类处理,促使农村基本达到“卫生状况改观、镇容村貌整洁、人居环境优美、村民素质提升”。
二、实施步骤
(一)健全工作机制
各乡镇、村明确专人具体负责农村环境整治工作;区卫生、爱卫、环保、水利、行政执法、农林、环卫、畜牧水产等部门要明确专人负责,承担相应的工作职责;各村组建专门的保洁队伍,鼓励村委会组建农村环境整治协会;建立对口指导制度,采取“区联点领导包乡镇、乡镇领导包村,村干部包组”的形式,指导农村环境整治工作。
(二)宣传发动
⑴各乡、镇召开农村环境整治动员大会,营造浓厚氛围;各村召开村支两委会议,研究部署本村的环境整治工作;各村民小组召开户主会,明确此次农村环境整治的意义和目标,充分调动全体村民积极参与此次整治活动。
⑵各乡镇在城郊结合部、国道、乡村河渠旁等醒目位置设置农村环境整治宣传牌;各村在村部或显著位置设置宣传标语和宣传栏。
⑶区农村环境整治领导小组办公室统一印制宣传手册,发放到每家每户。
(三)整治农村垃圾
⑴清理陈年垃圾
村民房前屋后、晒坪、承包的水塘,自留的旱地、山地、水田的陈年垃圾由各家各户自行负责清理;村(组)道路及公共场所的陈年垃圾由村(组)负责清理;各部门、单位负责清理各自责任区域内的陈年垃圾。
⑵规范垃圾处理
①提倡垃圾分类。按照减量化、资源化、无害化的原则,对所有生活垃圾进行分类,每家每户配置垃圾分类装置,生活垃圾按厨余垃圾(如剩饭剩菜、动物内脏等)、可回收垃圾(如废金属、废塑料等)、有毒有害垃圾(如废电池、废农药瓶等)分三类投放。厨余垃圾采取分户沤肥回填的办法进行就地处理。可回收垃圾实行资源再利用。有害有毒垃圾先集中到村(组)的有毒有害垃圾池,再统一清运到乡镇或片区的垃圾填埋场填埋。建筑垃圾要集中堆放,然后按指定地点填埋,或用于本村庄和农户的填沟平地,修道铺路;医疗垃圾由卫生部门严格按规定处置。
②垃圾处置方式因地制宜。根据我区农村的实际情况,垃圾处理采取自行处置与集中处置相结合的方式。自行处置采取沤肥、回收、填埋等方法,集中处置以村为单位采取统一收集、统一清运、统一填埋的方法。姜畲镇、鹤岭镇、楠竹山镇、响塘乡的垃圾处理坚持以自行处置为主、集中处置为辅的原则,长城乡、护潭乡、先锋乡的垃圾处理坚持以集中处置为主、自行处置为辅的原则。
③完善环卫设施设备。各农户自行建设配备一池(沤肥池)三桶(沤肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶);每个村民小组建设一个有毒有害垃圾收集池;各村为无法建设沤肥池的路段、集镇每2-3户(门面)配备一个不小于100升的塑料垃圾箱;各乡镇或片区建设一个有毒有害垃圾填埋场;区环卫所规划在姜畲镇、鹤岭镇或其它有需要的地方建设垃圾中转站。
⑶重点整治国道和城郊结合部镇容村貌
实施“洗脸打粉”工程,全面取缔设置在国道上的马路市场。坚决拆除主次干道两侧私搭乱建的房屋、棚架和擅自设置、不符合技术规范、残缺破损及影响美观的户外广告。清除路旁杂草,清理乱堆乱放,疏通路边沟渠,杜绝污水横流,大力植绿补绿。引导有条件的村实施农房墙面清洗和粉刷,搞好环境美化,打造美丽农村。
三、保障措施
⑴加强示范引领。把农村环境整治工作与创建全国文明城市、创建全国卫生城市结合起来,确保完成创建省、市级卫生乡镇(村)的目标;响塘乡、长城乡、护潭乡、先锋乡、姜畲镇要将农村环境整治与创建省、市级卫生村相结合、区财政适当投入,每乡镇打造1个以上农村环境整治示范村。通过这些乡镇、村的示范效应,带动我区农村环境整治深入进行。
⑵加大经费投入。2012年区财政根据各乡镇行政村的数量,按每村3000—5000元的标准为乡镇拨付农村环境整治专项经费;为长城乡、先锋乡、护潭乡、鹤岭镇、楠竹山镇的每个村拨付农村环境整治专项经费10000元;为响塘乡、姜畲镇的每个村拨付农村环境整治专项经费5000元。各乡镇为村拨付配套经费。村采取市场运作的方式,对农户垃圾清理实行有偿服务,解决部分经费。
随着环境问题的逐渐凸显,全世界人民越来越关注节能减排,低碳环保,循环经济等问题。中国作为发展中国家,在国民经济实现高速发展的同时,环境问题也不容忽视。在此背景下,可持续发展战略这一全新发展模式,已经写进了我国的发展纲要当中。目前人类面临着很多环境问题,如气候变暖、酸雨、臭氧层破坏等,在这些环境问题中,与人们生活密切相关的就是城市垃圾问题,包括生活垃圾、电子垃圾、“白色”垃圾、建筑垃圾和医疗垃圾等问题。全球很多国家都已经被垃圾包围。
社会的进步,城市化进程的加快,人民生活水平的提高,使得城市生活垃圾的排放量迅速增加,垃圾处理凸显的问题相当严重。垃圾问题处理状况已经成为决定节能减排等环保活动能否取得成功的一个重要因素。因此,科学合理地处理垃圾的任务相当紧迫。学校作为宣传教育的主阵地,对社会未来的发展影响深远。在垃圾分类处理上,学校实施的情况并不乐观。
根据调查显示,在学校里,学生和教师对学校的环境卫生都比较满意,比例在50%以上,尤其是在小学里,学校的环境卫生普遍较整洁。学校卫生主要是由专门的人员来打扫,因此,对于学校环境的好坏,有18%左右的学生对学校环境的好坏并不在意,而教师对学校的环境较为在意,占9%。
校园环境卫生的好坏直接影响到老师和同学们的工作、学习和生活。如今,在一些学校的校园里,还有散落着同学随意乱扔的瓜子壳、糖果纸、塑料瓶等。每当风一吹起,这些垃圾就在我们的校园里“翩翩起舞”,所有这一切,都和洁净的校园极不相称。校园环境是一个学校的窗口,直观地反映了学校的精神风貌,体现了学校的文化氛围。洁净、舒适、安全的校园环境不仅是学生学习生活的需要,而且是陶冶情操的需要,营造优良的校园环境是每个人的神圣职责。整洁的校园环境要靠每个学生和老师共同来维护,不仅要整洁、干净,还要让校园垃圾分类处理好,保护环境,使资源循环利用。
通过对影响学校环境卫生的因素调查,有60%左右的学生认为是人的意识差造成学校环境不整洁,有69%的教师认为学生的意识影响学校环境,很多学生没有养成保护环境的意识和处理垃圾的良好习惯。值得注意的是,有20%的教师和学生认为学校垃圾桶和处理垃圾的设施不够完善,很多垃圾桶只有“回收”和“不可回收”的标识,并没有细分垃圾分类的垃圾桶,这样就没有办法进行垃圾分类处理。12%左右的学生和教师认为学校垃圾处理管理不到位,缺少相应的监督机制。
学校里产生的垃圾多是塑料瓶、包装袋、废铅笔钢笔、纸张等,这些基本上都是可以再生利用的资源。一些学校内虽然设有不少垃圾分类箱,但事实上真正做好垃圾分类的寥寥无几。广大学生的垃圾分类意识淡薄,不知道垃圾如何分类,看不懂垃圾分类箱。有些学校垃圾分类的宣传力度不够,浮于表面,流于形式,只是在校园内张贴相关的宣传资料,并没有使垃圾分类的意识深入学生内心。大部分学校缺乏与垃圾分类配套的管理制度与体系,没有有效的监督和奖惩措施,导致学生的垃圾分类行为不能持之以恒。学校也得不到环保部门有关校内垃圾分类状况的评估和反馈,缺乏外部的监督与评估机制,导致学校垃圾分类动力不足。
垃圾处理方式调查数据显示,有70%的小学生很少把垃圾进行分类,而是直接扔掉,缺少对垃圾分类处理的教育;有60%的中学生也会把垃圾直接扔掉,虽然中学生已经对垃圾处理有了一定的了解,但是很多学生都“嫌麻烦”“无所谓”,并没有对垃圾进行分类处理,教师的比较野达到47%,并不是不知道垃圾要进行分类处理,而是没有养成良好的行为习惯,缺乏环保意识。小学生中只有9%的学生会对垃圾进行分类处理,中学生占20%,教师占21%。垃圾分类处理在学校中实行可见一斑。虽然有少部分学生和老师会对垃圾进行回收和分类处理,但这不足以影响整个学校。
随着经济的快速发展和人民生活水平的日益提高,垃圾排放量与日俱增,对环境的压力越来越大,特别是学校,每天都在制造垃圾,如废纸,塑料,废电池,果皮等,这些垃圾绝大部分是可回收利用的资源。校园垃圾实现分类回收,综合利用的潜力较大。美国环境学家内贝尔研究认为,生活垃圾90%都是可以回收的,这些潜在的原料资源可重新在资源循环中发挥作用。对城市生活垃圾进行最大限度的资源化是今后固体废物管理的重要目标。分类收集可大幅度减少垃圾带来的污染,节约垃圾无害化处理费用,有利于进行资源回收利用。
垃圾桶是处理垃圾的必须设施,在垃圾桶实际现状的调查中我们发现,城市中的垃圾桶外观太脏,占30%,尤其是一些人多的地点,如车站和人员聚集的地方;而学校和家里的垃圾桶外观上整洁。调查显示,垃圾桶最为现实的状况是分类太少,几乎只有“可回收”和“不可回收”两个分类,其他的分类几乎没有。就算人们有着垃圾分类的意识和习惯,没有完整的设施,垃圾分类就没法实现。
2003年10月,国家出台了《城市生活垃圾分类标志》。根据国家制定的统一标志,生活垃圾被重新划分为三类,它们分别是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示适宜回收和资源利用的垃圾,包括纸类、塑料、玻璃、织物和瓶罐等,用蓝色垃圾容器收集;有害垃圾表示含有害物质、需要特殊安全处理的垃圾,包括电池、灯管和日用化学品等,用红色垃圾容器收集;其它垃圾表示分类以外的垃圾,用灰色垃圾容器收集。在日常生活垃圾分类中,每家每户都要交垃圾处理费,如果我们在家中就做好垃圾分类,环卫部门可以效仿日本,定时定类收集,减少了中间环节的人力消耗,那么有关部门可以考虑取消或减少垃圾处理费。而从长远来看,整个城市的垃圾处理过程,应该形成完整的产业链,从中获得经济效益,回馈给人们,再推动市民参与的良性循环。
人类每日会产生大量的垃圾,大量的垃圾未经分类回收再使用并任意弃置会造成环境污染。在垃圾不分类原因调查中我们发现,最为重要的两个原因是“缺乏意识”和“宣传不到位”,所照比例在40%左右。有25%的教师认为,垃圾分类处理要实行,就得需要相关的规章制度来保障实施,否则会“三天打鱼,两天晒网”,无法实现真正意义上的垃圾分类处理教育。
校园垃圾混装堆放,极易滋生蚊蝇,细菌,老鼠等,根据调查,在生活垃圾堆放场,1平方垃圾堆表面最多可招落2784只苍蝇,25平方就有1个鼠洞,8处鼠迹,是疾病的传播源;且处理方法是将混杂着各种有害物质的垃圾运去填埋,既侵占土地,又使垃圾中的多种污染成分长期存在,在一定条件下会发生化学,物理或生物转化,污染成分就会通过水,空气,土壤,食物链等途径污染环境,危害人体健康;同时大量有害物质直接进入垃圾,增大了垃圾无害化处理的难度,增大了垃圾的运输量和填埋量;垃圾的焚烧都会产生二次污染,不仅有烟尘,而且有对人体十分有害的二恶英,电池中的汞蒸气等物质。如果我们将垃圾分类处理加以回收利用,把垃圾当成资源,把有毒有害的物质区别开来进行资源化处理,不仅可以节省大量的填埋占地,避免污染,还能按类别回收资源,保护资源和环境,同时,还可以培养学生的环保意识。分类回收减轻了垃圾处理难度,大大增加了废物回收比例,节省了各类资源,有百利而无一害。垃圾分类收集是实现垃圾减量化,资源化,无害化的重要举措。实行校园垃圾分类处理,可以美化校园,改善环境质量,是一件利国利民的事情。
一、废物、废弃物减量化、无害化处理和资源利用的基本情况
(一)废旧物资的种类、数量和处理利用情况以及行业管理情况
我市废旧物资种类主要有废金属(废铜、废钢铁、废铝制品等)、废橡胶塑料、废纸、旧轮胎、废电器、废电脑、废电池、报废机动车等。废旧物资主要来源于居民的日常生产生活。据不完全统计,我市年产生废金属量约为1.5万吨,废金属基本全部通过废品收购站回收以后送到昆明等地的废旧金属加工厂进行回收利用。废橡胶塑料主要来源于农业生产中使用的薄膜和医疗机构使用的塑料制品(如输液管)等,年产生废塑料橡胶约1千吨,农业生产中使用的薄膜基本没有任何回收处理,使用完以后基本全部丢弃在农田、耕地里,医疗机构使用的塑料橡胶制品基本全部回收以后送到县塑料橡胶制品加工厂进行回收利用。废纸主要来源于文化教育、机关办公和商品包装等过程中,年产生量约为1万吨,目前全部通过废品收购站回收做再生纸,全部回收利用。旧轮胎主要来源于交通运输过程中,我市年产生量约为100吨,旧轮胎目前主要通过拆除、分解,将废橡胶和废金属分别回收利用。旧玻璃瓶主要来源于居民的日常生产生活和酒类生产企业,年产生量约为5千吨,目前,对瓶体完整的旧玻璃瓶基本全部通过废品收购站回收到相应的企业再利用,对瓶体不完整的碎玻璃基本没有回收,直接进入垃圾中,农村施用农药过程中使用的玻璃瓶基本没有回收使用,全部丢弃在农田耕地里。废电器和废电脑主要来源于居民的日常生产生活中,年产生量约为50吨,废电器和废电脑主要是通过废品收购站回收后送相关的企业进行维修,争取再利用,对不能维修好的废电器和废电脑主要采取拆除、分解的办法,将可用的部份分别回收利用,不可用的部份进入垃圾中。废电池主要来源于居民的日常生产生活中,年产生量约为1吨,废电池基本没有任何回收,直接进入垃圾中。报废机动车主要来源于交通运输,年产生量约100辆,目前,我市报废机动车由恩茅市恒源再生产业有限公司进行回收,该公司已取得全国汽车更新领导小组办公室颁发的报废汽车回收(坼解)企业资格认证,由该公司全面负责回收利用。
(二)工业废物、废弃物的种类、数量和处理利用情况
我市的主要工业是林产业、建材业、有色(黑色)金属采选冶炼业、食品加工业、煤炭生产业五大类。目前全部建设专用堆场进行堆存。随着污染治理设施建设力度和环境管理力度的加大,正常生产情况下,企业所排放的污染物对环境的污染不大,最近几年,污染事故、纠纷保持在一个较为平均的水平。
(三)城市生活垃圾的产生、收集和处理情况以及再生利用情况
目前我市十县(区)城市建成区面积为52平方公里,城镇人口为47万人,生活垃圾的日产生量为448吨,产生量最大的是区,每天约90吨。城市垃圾的管理机构基本健全,全市每个县。(区)都设有环卫处、站、所,全面负责垃圾的清运工作,九县城在城市的主要路段设置垃圾池(房),在单位内部设置垃圾桶,由环卫部门统一送往县城垃圾堆放场。区除在各单位设置垃圾桶外,在城区的东南西北四个方向设置四个垃圾中转站,专门收集由人力三轮车收集来的城区街道沿途单位、个人的垃圾,然后由环卫处统一将垃圾送往区生态垃圾处理场。区生态垃圾处理场近期填埋量为120吨/日,远期设计200吨/日,使用年限为15年。对于城市垃圾的回收利用,前几年,有的县尝试通过筛检,把有机肥料用于果木施肥,但很粗放,形不成规模,效果不好,现在已经没有进行尝试。
(四)主要农业所产生的农业废弃物的处理和回收及所造成的环境污染等情况
我市农业主要是种植业和养殖业,所产生的主要废弃物是生产中使用农药、化肥后的包装物,每年产生量约为100吨,主要是农药玻璃瓶子和塑料袋子。目前这一部份废弃物基本没有进行任何处理,全部丢弃在农田耕地里。
二、我市废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用中存在的主要问题
(一)废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用的宣传不够,广大人民群众对处理、回收和综合利用废旧、废弃物的认识不高,普遍存在着不重视废旧、废气物处理、回收和综合利用的现象。尤其在广大农村,这一方面的认识更低,还没有形成将农用物资的包装物回收处理的良好习惯。
(二)废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用技术落后,技术开发工作严重滞后。我市金属矿产采选企业排放的大量尾矿,还含有多种金属,有的尾矿的金属含量还比较高,具有较高的开采价值,但由于现有的回收技术落后,还无法进行规模化的回收,不能实现综合利用。
(三)对废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用项目的资金和政策支持力度不够,政策的局限性较强。废旧、废弃物处理、回收和综合利用项目一般都是微利或薄利项目,很多项目属于公利事业项目,例如垃圾处理场建设,项目基本没有任何利润,开展这些项目,需要政府的大力支持。目前,垃圾处理场建设项目各县都列入了发展计划,都在积极争取省上的支持,已完成环评工作,正在报批可研过程中,对其它的废旧、废弃物处理、回收和综合利用项目,国家没有明确的支持政策。废旧、废弃物处理、回收和综合利用项目涉及到的另一个问题是国家的政策控制力度大,废旧、废弃物处理、回收和综合利用项目大多是一些污染比较大的项目,例如回收金属的小冶炼厂,回收,轮胎的小炼油厂等,按照国家政策大多属于“十五小”、“新五小”项目,属于国家禁止建设的项目,而如果将这些废旧、废弃物都送到昆明等地进行处理的话,生产成本比较大,有的项目企业就要亏本。
(四)废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用产业化发展力度不够,指导思想落后。没有引进一些先进的发展理念如“循环经济”、“清洁生产”来指导产业发展,没有引进如“BOT”等融资方式来解决资金不足问题。
(五)废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用规划工作滞后。现在全市还没有任何一个县一(区)编制了废旧、废弃物处理、回收和综合利用专项规划和发展规划。
三、我市废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用工作的工作打算
(一)加大废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用工作的宣传力度,提高广大人民群众的意识。解决广大人民群众的意识问题是我市在废旧、废弃物处理、回收和综合利用工作中的重点,要利用广播、电视、报纸等各种宣传媒体进行宣传。要利用学法普法工作对废旧、废弃物处理、回收和综合利用的相关法律法规进行宣传。结合文化下乡、科技下乡工作对废旧、废弃物处理、回收和综合利用知识进行宣传。