村级财务管理制度制定精选(九篇)

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第1篇：村级财务管理制度制定范文

【关键词】农村；财务管理；对策

1.村级财务管理存在的主要问题

1.1 财务管理制度不完善

在村级财务管理中，完善的财务管理制度是规范当地财务管理工作的重要保证，也是村级财务正常运转的基础。但是由于部分村级对于财务管理工作认识的不够，从而没有在制度建设上重点下功夫，导致村级财务管理制度和监督体制并不完善，对村级财务管理构成了一定程度上的威胁。更严重的是，由于部分村级财务管理制度十分不完善，导致了由于制度不健全和管理不得当造成的村内资产流失现象，给当地的发展带来十分不好的影响。

1.2农村财务管理中的观念落后

由于某些村级领导干部比较传统、僵化，思想不能够与时俱进，因此对于财务管理的重视程度不高，认为在村级的范围内，涉及的费用金额都比较小，不需要进行专门的财务管理，对于村级财务管理的重要性认识不够。另一方面，由于观念方面的落后，使得这些农村领导干部的财务管理水平和管理成效也十分有限，专业化程度不够。因此，从村内的角度来说，从上级就不重视财务管理，那么下级在执行的过程中，许多村会计也没有将村级财务管理放到重要的位置上面。

1.3财务管理人员素质不高

受到文化水平的限制，村级财务管理人员的专业技术能力有限，很多村的财务管理人员，不论是出纳还是会计，基本都是一个人担任。而有些村的财务管理人员并没有相关的技术能力就上岗了，有些村领导会将自己的亲戚朋友作为村里财务管理人员或者外聘其他村的财务管理人员。据了解，目前我国村级政府中有相当一部分财务管理人员并不具备相关的会计资格，他们进行财务管理方面的工作皆属于无证上岗。大多数村级财务管理都存在着分工不明、处事不清、办理交叉等情况，这些问题给村级财务管理的未来发展埋下了更大隐患。一些流动财务管理人员和村领导的亲戚朋友由于不受相关行政管理方面规定限制，有可能会采取各种手段对村级资金进行挪用、侵占，造成很大资金损失。另外，部分村级财务管理人员的思想观念还在延续以前那种旧思想，他们的技术赶不上时展，由于知识没有得到及时的更新，他们普遍存在与现代社会脱节的严重情况。

1.4缺乏相应的监督机制

在村级财务管理中，相应的财务监督机制可以有效地防控财务风险的出现，同时也可以很好地规范财务会计人员的工作，有效地制止不良行为的出现。据了解，很多村级政府会将监督权限交给村领导层，本来领导层负责村内一些重点事项的制定，他们本身的工作较为繁忙。从另一方面来说，领导层所学专业也不一定都是财务、会计方面的专业，所以他们对财务方面的专业知识了解程度不够，而无法对财务管理工作进行很好的监督。在加上村级领导班子的体制内部监督相对松散，无法达到对于村级财务管理工作的监督，人情化现象比较严重，在加上村级财务管理的外部监督难度比较大，各地的村级财务都有不同程度地亏空，有些地方出现了严重的事件。近年来，通过群众举报等方式，很多村级领导干部的事件被严厉惩处。

2.强化村级财务管理的措施

2.1加强财务管理的岗位设置

要强化村级财务管理，首先就必须要优化村级财务管理岗位的设置。各村级领导干部都要加强自我意识的提升，实行科学化的管理办法，管理思路与时俱进，将村级财务管理放在重要的位置上面。每个村级政府都要进行财务管理部门的内部建设，理顺本村的财务管理机制与流程，加强对村级财务管理岗位具体任职要求的规定，不能够因为村级财务管理并不繁重而交给非专业的人员代为管理。村级财务管理岗位的有效设置，可以从领导班子角度给村民们传递十分重要的观念和信号，体现出村领导对于财务管理工作的重视，从上而下，切实做好村级财务管理工作。

2.2提高财务管理人员的专业素养

对于村级的财务管理来说，虽然并不是十分繁杂，但是对于财务管理人员的专业水平要求比较高。因此，村级领导班子必须要不断加强财务管理人员专业素养的提升。另外，随着近年来我国对于农村社会经济发展的支持，很多地区都开展了大学生村官的选拔和任用，这使得村级财务管理拥有了十分良好的人员基础，可以任命这些大学生村官来进行村级财务管理工作。一方面，能够发挥他们的专业知识，另一方面，由于这些大学生村官与领导班子成员没有任何关联，也就不会出现的问题。因此，虽然村级财务管理工作的内容并不是十分复杂，但是在村级内也是一个非常重要的岗位。俗话说，麻雀虽小，五脏俱全，村级财务管理是村级行政管理中不可或缺的一环。

2.3 建立健全财务管理制度

作为村级财务管理来说，不仅仅需要专业的人才储备，还需要在村级政府内部建立完善的财务管理制度，对于财务管理的内容、流程和权责关系进行严格地规定。无规矩，不成方圆。只有建立健全完善的财务管理制度，才能够减少上述所提到的分工不明、处事不清、管理交叉的问题。另外，财务管理制度作为村级管理制度中的一个分支，其本身就促进了村级管理的专业化和体系化，对于村级的领导层职能优化、建立服务型基层领导班子有着重要的促进作用。通过财务管理制度，很多财务管理工作就可以有迹可循。

2.4完善财务管理监督体制

为了杜绝现象，村级财务管理必须要重视监督体制的建立与完善，防止因工作人员的工作疏漏而造成相应的财务风险，促进村级财务管理在相关制度规定和监督体制的约束作用之下，双管齐下，推动村级财务管理的合理化、合法化、合规化发展。另外一方面，村级领导班子对于财务管理可以采取自我监督、内部监督和外部监督结合的方式，号召村民们参与村务管理，对于财务管理的具体流程进行监督，增强村级财务管理的透明化和公开化，使村民们信服，提升参与村务管理的热情和积极性，同时增进对于村级领导班子管理能力的信任，减少因财务管理工作不到位而造成的一些风险和隐患，推动村级经济的发展。

3.结语

综上所述，村级财务管理在村级行政管理中占有十分重要的地位，需要村级领导班子从上至下给予十分的关注和重视。随着农村广大群众文化水平的提高以及主人翁意识的增强，对当地村级财务管理工作和参与热情十分高涨。针对目前我国村级管理中存在的一些问题，村级领导班子要在现有的基础上，加强财务管理制度的建设和监督机制的完善，促进财务管理人员的专业性，加强财务管理的岗位设置，通过上述的一系列措施，促进村级财务管理的合理有效，推动村级经济持续稳定发展。 [科]

【参考文献】

[1]张军.基于新农村建设，研究村级财务管理信息化的发展对策[J].第十届全国会计信息化年会论文集，2011（07）.

第2篇：村级财务管理制度制定范文

一、当前农村财务管理中存在的主要问题

农村经济发展与财务管理是分不开的，农村财务管理直接关系到农村社会的稳定性以及农民的利益，然而当前我国农村管理工作中显现了一些不如人意的问题，下面我们具体对这些问题进行总结分析。

1.财务管理人员缺少稳定性。财务管理对专业性的要求较高，财务管理人员在任命使用上均由乡镇部门进行审核，然后分配到不同村，但是从实际情况来看，农村财务管理人员经常按照村委会的换届结果指派，财务管理人员随着干部岗位发生变更，整体上财务管理人员稳定性较差。同时，农村财务人员的业务素质不高，水平有限，系统财务核算很难得到贯彻落实，例如，一些财务人员不能及时进行会计核算、保障，一些财务人员的工作停留在了记录数据上，账目平整审批、账簿分录等方面不科学，无总账、往来账现象普遍存在，会计资料不完整成为加常便饭，此外，有的费用审批手续不规范，时间、事由不清晰等。

2.财务管理制度难以贯彻落实。农村财务管理制度主要包括收支预算、开支审批及物资管理等方面内容，制度比较规范，但是当前很多农村干部从思想上就不重视农村财务管理工作，虽然各村都建立了完善的财务管理制度，但是很多财务人员不能按照财务管理制度展开工作。例如一些村征地补偿、山林土地等集体经济收入都由村委主任个人说了算，财务管理制度只是一种形式。加上农村财务管理人员的业务水平不高，经常按照干部意愿办事，财务核算不准、信息失真等问题经常出现。除此之外，遇到干部换届时，财务交接工作不及时，因此经常会出现一些账目不明的呆账、死账，整体财务管理呈现混乱的局面。

3.财务管理中约束机制不完善。因为村级规章制度建立的时间比较晚，财务管理方面缺少有效的约束机制，加上财务人员的整体素质不高，直接造成了各项管理机制难以落实的后果，出现了很多财务违纪现象：第一，一些村干部不能按照财经纪律展开工作，存在大量挤占挪用集体资金的现象;第二，在财政转移支付过程中，利用虚报冒领、重复报销等方式获得集体资金;第三，坐收坐支，将一些零星收入揣进自己腰包，公款私存等现象普遍存在;第四，随着近年来国家对惠农资金投入的不断加大，一些村干部利用机动田地、敬老院等不符合粮补政策的土地，利用直系亲属的名义开出户头，通过这种方式来套取国家的粮补资金。

二、农村财务管理中规范各项行为的对策

国家经济发展与农村经济发展是分不开的，同时农村经济发展与其内部财务管理也直接相关，农村财务管理直接关系到农村经济的快速发展以及农民生活水平的提高，面对当前我国农村财务管理中暴露出的一系列问题，我们必须加大规范力度，促进农村财务管理制度化、规范化的实现。

1.完善财务管理制度。要想对财务管理行为进行规范，首先应该建立健全规章制度，这样村级财务管理才能有章可循，为财务管理规范化提供重要保证。同时对国家农业部、财政部颁布的制度进行贯彻落实，不断完善村集体经济组织财务会计工作，逐步推进村级财务管理经常化、制度化及规范化。当前最为迫切的任务就是在一定区域中制定出一套切实可行的财务规章制度，在国家制度基础上，从各村的实际情况出发，对村级财务管理制度进行完善，明确岗位职责，推行会计电算化，利用制度来规范人，不断完善约束机制。

2.各级领导应充分重视农村财务管理工作。农村财务工作与农村发展大局直接相关，其政策性非常强。所以各级领导必须充分意识到农村财务管理工作的重要性，做到对农村生产经营及管理的双重重视，切实将财务管理工作纳入到政府的工作日程中，随时按照群众的反映，针对村级财务情况进行清理和检查，并将其作为考察干部的一项重要内容。

3.通过多种途径提升财务人员的业务能力。首先，从财务人员的任命上来看，应该实行统一考试，保证财务人员的工作能力能够胜任工作岗位，从而促进整体队伍素质与能力的提升;其次，对农村财务人员的管理制度跟进工作进行检查，重点放在业务轮岗、业务考核及人员提拔任免等方面，增强农村财务人员的危机意识及竞争意识，实行在岗履职;第三，按照当前农村的形势变化，加强对广大农村财务人员的培训和教育，按照新法规、新制度和新财务管理办法，对财务人员进行培训，不断增强其思想和业务水平;最后，对当前农村财务管理人员的待遇进行改善，并出台与之相关的激励性措施，充分调动农村财务管理人员的工作积极性，将财务管理队伍稳定住。

4.充分重视农村财务审计。在农村财务管理工作落实的过程中，审计监督非常重要，要想在农村财务管理过程中切实减少可能发生的风险，就应该加强对财务管理的审计和监督。专门建立起审计监督部门，并组织监督审计人员参加培训，从根本上降低农村经济在发展过程中面临的风险。

第3篇：村级财务管理制度制定范文

关键词：新农村建设；村级财务管理；提高建议

近几年来，我国经济发展水平不断提高，对于农村建设的财政投入也逐年增加，为新农村建设提供了一系列政策、资金支持，大力带动了农村发展，但在农村建设水平提升的同时也带来了一些新问题，如涉农项目种类繁杂，支出不规范，惠农资金比例不协调等，这些财务管理问题的出现，不但拖慢了新农村建设步伐，还加剧了群众与财务管理部门间的矛盾，需要立即解决。

1新农村建设背景下村级财务管理不足

1.1管理制度作用不强

制度管理不强主要由以下2方面造成：财务管理人员管理意识薄弱。当前，很多基层组织或单位都已成立了相应财务管理部门，部门内也有各类票据账簿，但在实际财务问题处理时，却不能物尽其用，造成了资金支出项目明细不清，很多账目在后期核对时出现数目不符的情况，产生了呆账、坏账，进一步加大了农村财务管理难度；一些农村财务部门，没有按照本村建设情况的实际制定完善管理制度，依照人情办事现象较为普遍，加之财务部门人员专业化水平参差不齐，且有些地方的财务部门只有一名会计主持大局，在批准财务申请时，不能进行实地考察，或是由村长代为决定直接批准，这都降低了工作人员责任心，为财务管理埋下风险[1]。

1.2财务管理公开化、透明化力度不够

财务管理公开化、透明化力度不够主要体现在以下3个方面：对于大规模建设资金公开化程度低；财务支出管理明细不清，一些农村财务部门管理人员专业水平低，支出种类项目不符合农村实际支出情况，这种现象很容易导致管理人员由于觉悟不高而发生公款私用、假公济私现象；村务财务公开不及时，由于部分基层财务管理部门人员缺乏，对每笔账目不能及时进行登记管理，在村务会议召开时，也不能及时公布村财务收入情况，提高了财务管理难度[2]。

2提高农村财务管理效率建议

2.1提升管理机构人员素质和专业化水平

建立专业财务管理队伍。农村收入主要有2类来源：政府补助；村民集体收入[3]。一些缺乏专业财务管理人员的农村，可以由县级政府代为管理政府补助资金。委托机构应按照当地《村集体会计委托制度》，完善委托制度，并且为各村报账员明确职能、责任，强化内部监管力度，提高服务能力与管理水平。另外各级政府要辅助村级组织建立自己的会计审核机构，统计农户数量，收入来源，人均收入量，加快农村金融网点建设，创新村级财务管理方式，建立网络监管系统，建立农村集体三资信息管理平台，提高信息公开度与透明度。使每位村民都能利用现代化技术，享受财务管理服务，并且清楚每笔劳动所得为村建设所带来的帮助。

2.2建立完善管理制度

村财务管理部门应该依据《村集体经济组织会计制度》建立符合农村实际发展情况的管理制度，科学管理，提高制度合法性、规范性、适用性[4]。

2.2.1加强集体财务预算管理

各村每年都应依照传统收支额度进行新一年财务预算，编制建设方案，在村务会议中集体审核，方案通过后交付乡、镇财务机构做备案。预算方案应该量入为出，并且实行限额制。对于一些非生产性建设，实行定向分类管理如村领导外出学习补助等。限额具体分类内容，应按照当地情况由村民集体商议，再由村民会议表决通过，限额制度制定好后也应交与乡镇人民政府进行备案。

2.2.2要加强村内票据管理，严禁为其他单位或是个人提供或代开票据

与村集体有关资金支取，统一使用省农业厅特制专用票据，资金支出时必须提供合法凭证，并有经手人、证明人签名作报，落实责任追究。财务部人员应轮流值班，及时记录每笔账目，提高账目准确性，做到及时整理，不拖账、不滥记。

2.2.3采取全民审计模式，让村民与财务管理部门积极互动提高账目公开性

对于一些不合理财务支出项目，村民也有否决权利。对于一些财务申请，由于财务部门人员有限不能及时进行实地考察，可以请村民代为考察，或是向村民询问实际情况，使资金支出更加合理，也加强了财务管理制度可操作性与权威性。

3总结

完善的财务管理制度是新农村建设的有力保障。目前针对农村财务管理中出现的账目不明、管理意识不强、管理公开化较低的问题，可以通过提升财务管理人员专业化水平，建立健全管理制度来进行完善。

作者:单从芳 单位:马龙县通泉街道经营管理站

参考文献:

[1]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济，2012(09):65-67.

[2]冯宁.新农村建设背景下健全村级财务管理制度的思考[J].中外企业家，2009(24):246，265.

第4篇：村级财务管理制度制定范文

一、当前村级财务存在的主要问题

1.内部控制制度不够健全和完善

虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善，而有的财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定执行，具体表现在：缺少内部监督，会计事前、事中、事后审核监督流于形式；报账、对账不及时，造成账账不符，账实不符等；村民会议及村民代表会议没有充分发挥在管理中的审议权、表决权，民主理财小组审核作用发挥不够，有的民主理财小组审核专用章在村会计手中，没有起到审核监督的作用。

2.集体资产的发包、出租欠规范

随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，土地、果园鱼塘、房屋设施等集体资产的发包、出租成为村级集体经济收入的主要来源。有的村不同程度存在村级集体资产资源出租发包合同条款不齐全，内容不完整、合同签订程序不规范、合同兑现不及时等现象，由此引起的纠纷也不断增加，影响了集体经济的发展壮大和农村社会稳定。

3.村级财务不公开或公开不及时

大部分村都有村务公开栏，但有的村公开栏因年久失修、村级班子不稳定无人管等原因导致无法使用，但在财务公开这一核心问题上，仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻。实质财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。二是个别村干部开始热情高，做到每月一公布，时间一长就有所松懈。三是公开程序不合理。四是财务公开效果不明显。

二、存在问题形成的主要原因

1.财务管理意识淡薄

有些村干部对会计的重要性认识不够，不熟悉财务制度，财经纪律、法制观念淡薄，不按财务规章制度办事，视集体财产如家财，缺乏廉洁自律性。一些农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，缺乏民主意识，参与意识不强，对村级财务问题不愿管，不想管或不敢管；一些村民由于缺乏财务知识，账目看不懂，对会计财务无法监督，无力监督，因而使村级财务公开、民主监督流于形式。

2.“问责”机制缺失，责任追究不严格

一是对于监督检查出的违纪违规问题，考虑到多方面因素，处理处罚过宽，使得违纪有利可图，从而刺激了违纪行为的发生。二是在查出违纪问题时，一般只是收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任。这种财务监督的缺失和不到位，导致村级财务管理不规范、挤占挪用专项资金和其他资金、套取国家惠农补贴资金等违纪违规问题的发生。

3.各项费用征收任务繁重，存在垫支情况

村级政府性事务多，各项费用征收任务重，时间紧，如农业保险、治安保险、新农合基金、城乡居民养老保险基金、水费等，村级完不成任务，只好拿钱先垫付，挤占了村级有限的资金，加大了村级财务管理的难度。

4.农村财会人员素质偏低

大部分村会计是通过换届选举上任，其文化素质比较低，缺乏系统的专业基础知识，在工作中既怕得罪乡镇领导和村级主要干部，又怕得罪乡邻及亲朋好友，难以正确履行其管理和监督职责。

三、加强村级财务管理的对策

1.完善各项制度，增强约束机制

（1）健全内部控制制度，强化财务内部牵制。建立健全完善财务管理制度，严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。（2）制定财务管理办法，规范财务收支行为。要制定出台村级财务规范性管理办法，建立和完善支出管理、费用报销、支出审批程序等制度，通过建章立制，规范财务行为。（3）建立专项资金管理办法，确保专项资金专款专用。制定专项资金监管办法，严禁挤占挪用专项资金，确保专项资金的使用效益，要实行跟踪反馈责任制，做到事前、事中、事后全程监督。

2.加强教育培训，提高业务素质

（1）加强会计队伍建设力度。镇政府要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和基本技能。（2）加大教育培训力度。加强对村干部的财务管理知识和财经法规的教育培训，增强村干部的财经法律意识，牢固树立财经法律观念，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。

3.加强民主监督，增强财务透明度

要加强村级民主理财小组的管理工作，使其充分发挥在村级财务管理中的审核监督作用，避免流于形式。民主理财小组要定期对财务情况进行监督，负责参与本村的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。建立重大事项村民会议及村民代表会议审议表决机制，发挥村民自治在财务管理中的决策作用。

4.加强审计监督，强化监督检查

第5篇：村级财务管理制度制定范文

一、审计目的：为加强农村集体、专业合作社财务管理,维护村集体经济组织和农民的合法权益,发展壮大农村集体经济,保障农村经济健康发展。

二、审计范围：

1、重点加强村干部任期与离任经济责任的审计，财务收支和有关经济活动，财务管理制度与制定的执行情况；

2、为切实减轻农民负担，维护农民权益，对农村集体经济的“三资”、农民负担、村级债务、土地补偿费进行专项审计。

三、审计重点内容

1．库存现金、银行存款、固定资产；

2．各项收支的真实性、合规性、合法性；

3．村级负债情况；

4．财务管理制度的制定和执行情况；

5．粮食直补、良种补贴、农资补贴发放情况；

6．财政转移支付村级补助资金的使用情况；

7．农村集体土地征用款使用和管理；

8．村民理财小组开展工作和财务公开情况；

9．村账乡（镇）代管制度的执行情况；

四、审计原则：依法审计、客观公正、服务三农。

五、审计方式：以审计帐目为主，就地审计和送达审计相结合。

六、审计时间：从20xx年3月份开始至20xx年12月底前完成。

七、审计要求

1.村民主理财小组成员、村民代表、村财会人员、如实提供有关会计资料（帐薄、会计凭证、报表、相关文件和证明材料）；

第6篇：村级财务管理制度制定范文

[关键词] 农村 财务管理 委托 对策建议

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0017-01

农业、农村、农民（“三农”）问题关系党和国家事业发展全局。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，使农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是，一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在。

1 农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2 农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是“会计在乡（镇）里，出纳在村里”。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立“村级会计委托服务中心”，按照“统一管理、集中核算”的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、“一事一议”筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等“十制度”、 明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等“六职责”，明晰账务处理流程和报账流程“两流程”。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务“白条抵账、回忆账、多头账、包包账”的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3 当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1 村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1 机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2 人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2 村级资金管理存在的主要问题

3.2.1 账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2 资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成“谁收钱，谁花钱”，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3 村级财务公开不规范

3.3.1 公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2 o监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4 村级财务管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2 执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料；部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3 集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4 村级“一事一议”筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在“一事一议” 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对“一事一议” 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5 各方监督不到位

3.5.1 重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2 村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3 村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4 村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5 审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4 加强农村财务管理的对策建议

4.1 强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2 建立健全制度，规范财务行为

4.2.1 完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2 完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3 完善村级“一事一议” 筹资捐资制度。建立完善“一事一议”管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4 完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的“村两委”换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3 健全财务监督管理C制

4.3.1 健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2 完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3 主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4 坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

4.4 规范村级财务公开

严肃财务公开各项规定，明确公开时间、公开程序、公开内容等，正常的财务收支活动做到定期公布，对涉及收入分配等事项一般在年末进行公开。乡镇委托服务中心要及时编制、提供村财务收支情况报告、并指导村报账员编制财务公开表，村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，做到随时公布。

参考文献

[1]财政部《关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》.财会[2008]8号

第7篇：村级财务管理制度制定范文

关键词：农村财务管理；农村经济；问题；对策；发展

中图分类号：F302 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833173

农村财务管理是一项相对复杂而又繁琐的基层工作，是农村经济发展中的重点和难点，农村财务管理关乎农村经济健康发展的大局，同时又与广大人民群众的利益密切相关，所以发现和总结农村财务管理存在的问题，并提出有效对策，对于进一步促进农村经济发展具有现实意义。

1 农村财务管理过程中的主要问题

针对农村财务管理这项复杂的工作，在其发展过程当中主要存在以下几个方面的问题：农村财务管理制度不完善或执行不到位；农村财务管理队伍整体能力有待提高；农村财务监督机制不完善。

1.1 农村财务管理制度不完善或执行不到位

农村财务管理过程当中普遍存在农村财务管理制度不完善或者制度执行不到位的现象，部分地区农村财务管理制度不完善或者不明确，没有管理条例来约束大家的行为，不利于农村财务管理工作的开展。

已经建立的规章制度就是为了更好的为农村经济开展工作服务，约束大家的行为，但是部分地区农村财务管理制度虽然已经建立，但是并没有应用到实际开展农村财务管理的工作当中，没有发挥农村财务管理制度应有的作用，不但没有促进农村财务管理工作的推进还可能给农村财务管理工作带来阻碍和不利影响。

1.2 农村财务管理队伍整体能力有待提高

农村财务管理是一项复杂而又繁琐的工作，工作环境又相对较差，现阶段工作在农村财务管理基层的多数都已经在基层工作多年，尽管工作经验丰富，但是面对新形势下农村经济的发展还有一定的欠缺，不能很好的适应当前农村财务管理的发展形势。

主要表现是原有的农村财务管理知识过于陈旧，工作模式和思路也过于老旧，有待进一步更新。再者工作在基层农村财务管理的工作人员年龄偏大，接受新事物的能力不如年轻人，同时自动化办公能力不强，网络信息化使用效率不高。同时也存在部分农村财务工作者工作态度不认真，积极性不高，影响农村财务管理队伍建设，应该及时提醒指正。

1.3 农村财务监督机制不完善

农村财务监管机构实施存在缺陷，机构改革之后，乡镇、街道上建立农村经济管理部门，专门配备了人员编制，但只有少数人真正在管理领域工作，不是被其他部门人员编制，便是使用混合人员与其他部门工作，严重影响农村财务监督管理，还对农村社会的稳定造成了影响。

2 加强农村财务管理的对策分析

要想进一步促进农村财务管理工作的健康发展笔者建议从以下几点入手：进一步规范和完善农村财务管理制度；加强农村财务管理队伍建设和培训力度，提高农村财务管理队伍综合能力；建立严格的村级财务工作监督机制。

2.1 进一步规范和完善农村财务管理制度

完善农村财务管理人员任命或选择机制，根据实际情况，统一要求、统一管理、统一工资支付渠道，改变只收取不论人的软约束，要明确分工，落实制度。清楚村里的干部和义务，权利和财务人员，规范他们的行为。 用制度明确村委会各干部成员的职责，村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务、无专人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务服务中心审核才能报销的制度。乡财务服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务服务中心有权拒绝报账；对于合理的开支，服务中心在票据和现金支票或转账支票加盖审核章后，村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。

2.2 加强建设和培训力度，提高综合能力

农村财务管理是一项专业性非常强的工作，要专人专职，明确职责，各司其职。在此基础上，定期给农村财务管理工作者提供培训和进修的机会也是十分必要的。定期组织培训不但可以提高农村财务管理工作者的业务能力和综合素质，还有利于提高大家的团队协作能力，通过培训可以给大家提供沟通和交流的机会，有利于开展工作。

各单位可以定期开展研讨会，把工作中大家遇到的问题总结出来，逐一解决，让大家畅所欲言，发现问题的同时要及时解决，促进农村财务工作的健康发展。

2.3 建立严格的村级财务工作监督机制

第8篇：村级财务管理制度制定范文

1.1 财务管理工作制度不够完善 

目前，很多农村地区的财务管理工作在具体执行的过程中，并没有将制度建设作为一项核心因素加以对待，导致很多的财务管理工作存在较为严重的混乱问题。（1）财务管理制度的设计程序缺乏灵活性；（2）农村的财务管理制度难以完整的适应多种类制度的整合审查机制要求；（3）财务管理工作的一线人员对制度设计的重要性存在认识层面的不足；（4）财务管理工作在业务独立性方面无法得到足够的保障。 

1.2 财务管理工作人员专业素质不足 

目前，一些农村财务管理工作在具体执行的过程中，无法在人力资源供应方面保证人才供给质量，很多财务管理工作的高端人才，由于无法在农村的财务管理业务中获得更好的发展，主观上降低了对农村财务管理工作的积极性。此外，一些农村财务管理工作的人士任免工作主要由行政机构指派，这就使得一些财务管理人员在执行上级行政性命令方面具备较强的服从性，而在履行财务管理工作职责的过程中，无法按照现代法治精神对业务进行科学的定位处理，导致很多的业务处理活动只能按照单调的方式加以推进，难以保证在当前社会财务管理体制逐步丰富化的情况下，更好的适应财务管理业务的制度丰富化要求，不利于财务管理工作人员素质的有效提高。 

2 提升农村财务管理工作质量的主要对策 

2.1 完善农村财务管理工作制度，增强制度可行性 

首先，农村财务管理工作人员需要对自身业务的局限性进行完整的分析，并且根据当前的农村地区经济规模和人口规模特点，对特殊的财务管理业务运行模式加以设计，保证财务管理工作的执行可以凭借合理的运行模式进行规范化处理。在财务管理工作实践经验的累计过程中，财务管理工作的一线人员需要清楚的认识到提升财务管理工作质量的最主要改进方案，以便财务管理人员可以在制度设计工作执行的过程中，按照规范化制度建设的要求对财务管理制度加以完善，以便财务管理的具体业务可以在制度的引导下进行高质量的处理。制度的设计要从提升可行性方面寻找改革的突破口，对农村地区权力因素干扰财务管理的问题进行有针对性的治理，使财务管理的各项具体工作都可以完整的按照制度的要求进行推进。财务管理制度要在设计的初始阶段就对制度的可行性加以研究，并在实施具体财务管理业务的过程中，根据财务管理工作的具体要求，对制度具备何种程度的可行性进行完整的分析，使全部的制度设计工作都能在制度的规范应用过程中得到更好的处置，提升财务管理业务的制度改进质量。 

2.2 提升农村财务管理人员专业素质 

专业素质的提升需要从思想观念革新和技术能力学习两方面加以推进，农村行政机构要为财务管理工作人员提供优越的业务交流环境，保证信息资源相对闭塞的农村地区有机会接触更多的城市财务管理业务执行环境，使思想层面的传统意识可以得到更好的进化。此外，农村财务管理工作执行的人员，必须对现有的业务培训体制进行完整的研究，根据现实要求制定适应财务管理工作具体要求的制度，并保证制度的设计具备足够的规范性，为财务管理工作的顺利执行创造有利条件。 

结束语 

农村的财务管理工作是保证农村地区更好的适应社会市场经济体系运行要求的重要工作，对农村财务管理工作领域的具体问题加以研究，并结合农村社会对财务管理业务的具体需要，执行财务管理业务的优化措施，对提升财务管理业务的社会价值，具有十分重要的意义。 

参考文献： 

第9篇：村级财务管理制度制定范文

引言

村级财务管理主要是对农村村集体所占有、支配以及管理的资产所发生的财务活动所进行的核算、计划以及监督管理，随着我国新农村建设的不断发展，农村财务管理工作环境所面临的形势发生了较大的变化。必须对新农村财务管理进行调整，以改善农村财务管理状况，提高农村财务管理水平，这对于推动农村经济发展，保护农村集体资产安全，维护农民切身利益也具有重要的作用。

一、农村村级财务管理的模式

1.独立财务管理的模式。独立财务管理模式是指由村集体自行设置财务管理机构对村集体的财务活动进行管理，也就是俗称的村财村管的模式，由村委会负责聘请村级财务管理人员进行村集体的财务工作，这种模式的优点在于有助于村集体强化对村级债务、资产等财务活动的管理，但是由于村级财务人员独立性差，和容易受村委会领导影响，会计信息失真以及资产、资金流失问题难以监督控制。

2.会计委派财务管理模式。会计委派模式与独立财务管理模式的区别在于村级财务人员由乡镇委派，这种管理模式可以有效的发挥会计监督的职能，对于保护村集体资产，遏制腐败问题的发生非常有效，能够避免随意开支、资金占用等问题，但是由于委派村级财务人员的职责权限界定困难，对村集体经营管理的主动性差，在一些财务处理实际工作中经常受到掣肘。

3.村财镇管模式。村财镇管就是村集体的账务集中由乡镇进行统一的管理，乡镇通过设置经管站等机构对村级财务统一管理，这种模式有效的规范了村级财会行为，实现了村级财务的事前管理，强化了乡镇监督与村民监督职能，有利于确保村集体资金资产的安全，但是这种管理模式与村民委员会组织法有冲突，而且使村级财务管理环节更加繁琐，管理不便的问题较多。

二、农村财务管理工作存在的问题分析

1.农村财务管理制度不健全。由于农村“两委”班子人员少，财务管理工作基本由会计一人处理，因此对于村级管理工作的重视程度较差，没有结合村集体经济的实际情况制定完善系统的财务管理规章制度，导致财务管理工作的规范化程度不高。

2.财务监督管理落实不到位。在财务工作的监督管理上，村民理财小组作用严重虚化，设置也成为摆设不能真正的发挥对于村级财务工作的监管作用，村级财务工作的民主参与程度不高。同时，村集体财务工作的透明化程度不高，财务公开力度不足，也造成了村民无法对村集体财务进行有效的监管。

3.村集体资产管理水平不高。在村集体的资产管理工作中，由于缺乏相关的管理制度，再加上监督的无效，导致大量资产管理尤其是资产的处置方面存在着违规的问题，一些村集体资产不正常流失，不仅造成村集体的损失，同时也引发了村民与村委会之间的矛盾。

三、农村财务管理对策探析

1.健全村级财务管理制度建设。完善的制度体系是确保村级财务管理工作规范化开展的基本保障，为了确保村级财务管理工作的规范有序开展，必须要结合农村财务管理工作的实际情况，建立一套完善的财务管理规章制度。尤其是建立涵盖有财务报销管理、物品购销管理、固定资产管理制度、现金管理、财产清查、财务会计岗位职责等在内的村级财务管理规章制度，指导村级财务管理工作的规范有序开展。同时为了确保各项财务管理规章制度能够得到有效的贯彻落实，应该对村财务管理工作进行明确的责任来界定，尤其是在审核批准方面，以免出现权力交织、越权操作的现象。

2.落实好民主理财与财务公开。实施民主理财，可以确保在农村财务管理上严格执行党和国家的政策，也有利于保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整。在具体的实施过程中，应该通过村民大会或村民代表会议选举民主理财组织，对村集体经济组织日常经济活动和财务活动进行审核、监督检查。对于财务公开，其形式就是将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以确保村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行，为了强化对于农村财务的监管，财务公开内容应该包括村集体经济的收支情况、上级财政补助专项资金的收支及使用、集体经济重大支出和所得收益、村干部的报酬、村集体债权债务情况、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况等内容。通过落实好民主理财与财务公开，确保农村财务管理的公开透明与规范合理。

3.强化村集体资产管理。村集体经济的资产主要包括村集体经济组织拥有的流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等，在具体的管理实施过程中，最关键的就是流动资产与固定资产的管理。对于流动资产重点是确保货币资金、短期投资、存货和应收账款、内部往来等相关项目的核算管理，并严格落实好不相容职务相互分离的制度，确保流动资产管理的合法合规与真实准确。对于固定资产的管理，应该设置固定资产管理账册，及时登记固定资产变动情况，对于需要转让、对外投资、出租或报废等形式处理的固定资产，应严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。