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[关键词] 化学中毒;事故;医疗救援;公共卫生
[中图分类号] R595 [文献标识码] B [文章编号] 1674-4721(2013)05(b)-0159-02
突发化学中毒事故是指人们在生产、使用、储存、运输有毒化学品过程中,发生意外泄漏等情况,造成人体在短时间内因接触有毒化学物并达到一定浓度,引起机体因中毒而损伤、致残或死亡的事故。这类事故有发生突然、扩散快、危害范围广、群众防护力低等特点[1],对人民生命安全有重大危害,导致经济损失的同时也对社会稳定造成不良影响,是突发公共卫生事件常见的表现形式之一。各地区结合实际情况,制定突发化学中毒事故时切实可行的紧急医疗救援预案;建立和培养一支反应迅速、行动高效的紧急医疗救援队伍;做好突发化学中毒事故中的伤员现场急救处理、后送途中监护、降低伤亡率,是紧急医疗救援的主要任务之一,同时搞好紧急医疗救援体系建设也是考量各级政府卫生行政部门和相关医疗机构责任意识和管理水平的主要体现[2]。本文就突发化学中毒事故紧急医疗救援应重视的问题探讨如下。
1 重视化学中毒事故应急救援体系整体建设
我国化学事故应急救援体系建设起步较晚,1994年原化工部成立了南方急性中毒应急救援中心,1996年成立了化学事故应急救援系统指挥中心,并按区域组建了8个化学事故应急救援抢救中心。目前国家已建立了以中国疾病预防与控制中心下属的中毒控制中心为主,包括三十余家中毒控制分中心或网络医院的全国中毒控制网络[3]。但是还存在着以下薄弱环节:(1)管理体制尚不健全,未完全形成响应迅速、运行高效的应急救援机制;(2)应急资源不足,救援力量分散,救援水平相对低;(3)中毒控制中心(或职业病防治机构)现场快速检测技术相对滞后,难以满足救治要求;(4)物资储备如专用的车辆、药械、装备不足。(5)区域设置不平衡,化工企业较多的城市远郊开发区或县级行政区域救治体系多为空白。
各地区化学事故应急救援体系不仅包括化学事故应急救援抢救中心或中毒控制中心还必须包括各地区的紧急医疗救援中心(急救中心)等部门。由于各部门无隶属关系或隶属部门不同,涉及面广,易造成突发化学中毒事故救援时各自为战及脱节,不利于救治效率的提高。因此由政府应急办成立救援指挥部统一指挥,将不像隶属的安监、卫生、消防、环保、公安、生产企业等部门在应急响应时有效整合,必要时动员全社会的参与,协同作战,建立起协调、高效的应急救援机制,才能迅速、有效地组织和实施应急救援,把损失降到最少。
紧急医疗救援部门必须加强与其他部门的信息沟通或有机整合,充分利用化学事故应急救援抢救中心和中毒控制中心的毒物鉴定检测力量和信息资源,利用紧急医疗救援中心的人力、物力和医疗技术优势,最大程度地减轻事故中人员伤亡。
2 重视化学中毒紧急医疗救援预案的制定
突发化学中毒事故紧急医疗救援主要任务是使伤者能安全地脱离事故现场,同时通过相关信息与临床表现尽早明确诊断,及时进行现场急救,对症处理与转送医院。由于突发化学物中毒多具有以下特性:(1)突发性;(2)多群体发病;(3)及早正确处置,对伤者的愈后和转归有明显益处,事件结局较好[4]。因此,突发化学中毒事故紧急医疗救援预案是否完善是做好相关紧急医疗救援工作的制度保证,有着十分重要的意义。相关部门应针对当地容易发生的突发化学中毒事故的严重程度、危害程度、涉及范围和社会反应程度,分别制定相应的救援预案,预案需包括:紧急医疗救援指挥体系、救援程序、救援队伍组成和人员分工、救援实施细则(现场急救与后送方案)、救援装备和药械的配备标准等。
3 重视紧急医疗救援队伍的建设、培养
紧急医疗救援中心或急救中心要定期组织化学品事故应急知识学习、技能培训,选择临床经验丰富的医务人员(必要时动员全体医务人员)配备必要的抢险器具、急救器材、抢救药品和现场处置设备定期进行应急演习。以不同规模、环境和常见化学物中毒事故发生为演习科目,演练应包括:应急启动(分级响应)、向现场集结及报到、现场评估(重点为安全性评估)、区域控制与划分(重点是在安全区域设置现场救护所)、现场组织、现场伤员搜救与集中、伤员初步检伤及分类、现场抢救和处置、伤员后送及分流至相应医院后续治疗、救援终止与撤离(重点做好现场的清理、统计工作)、安排救援后续工作、总结等程序,各个程序可有机结合或交叉,同时也必须坚持履行按程序节点、遇需协调解决的情况及突发问题时的报告请示制度,严格按指挥部指令开展救援工作,并把安全工作做为首要重点贯穿于救援始终。通过反复演习、演练可使队伍的协同作战和应急救治能力得到有效提高,并验证救援预案是否行之有效,增强队员实际救援时的自信心和工作效率[5]。
4 重视紧急医疗救援的技术和后勤保障工作
突发急性化学中毒事故的性质决定了需要建立一支招之即来、来之能战、战之能胜的专业技术队伍,需要专家咨询团队为这支队伍提供技术支持,要针对不同的毒物,研究确定最佳的救治方案。平时应做好后勤保障,以保证紧急医疗救援工作能够随时顺利进行,包括以下内容:(1)车辆装备:不仅只起到运输作用,还需有洗消等功能的特种车辆。危险化学品事故发生时,第一时间内现场死亡人数是最多的,应用车载方舱医院创建流动式ICU病房是现代救护的新趋势,是现场急救挽救伤员生命的有效手段[6]。(2)必要的现场防护用品:包括防护服和防毒面具等。(3)现场急救器材的装备:维护呼吸功能设备,如氧气、呼吸面罩、喉镜、气管插管、吸引器、气管切开包、简易人工呼吸器等;维护循环功能设备,如心脏监护仪、除颤器、体外起搏器等;清除污染物设备:如携带式淋浴器、供水装置、清洗液、酸碱中和液、眼冲洗设备等。(4)药品:包括充足的基本抢救药物和特效解毒治疗药物等。(5)通讯设备:如卫星电话、对讲机、移动电话等保证在现场与紧急救援指挥部、各医院之间的通讯联系。救援装备如模块化配置在现场可有效提高救援的效率[7]。
5 重视医护人员现场救援时的安全防护
根据化学毒物对人体的毒害性,确定相对应的防护等级。当突发化学中毒事故时,紧急医疗救援人员可以遵循“一戴、二隔、三救出”的救援原则[8]。安全防护是首要的,应根据现场环境、毒物种类、浓度,科学地选用呼吸器具(佩带防毒面具或氧气呼吸器)、防护服、防化靴等个人防护装备。防护用品中最常用、最重要的是呼吸防护面罩,根据其结构和原理可分为过滤式和隔绝式防毒面罩。过滤式根据滤料不同,防护对象也不同。我国现产的滤毒罐,各种型号涂有不同颜色,表示不同的防护对象,使用时应注意使用范围和有效日期。隔绝式(供氧)防毒面罩适用于密闭不通风、有毒物质浓度极高又缺氧的环境,可连续工作2 h左右,用时应注意系统的气密性。只有做好个人防护才能有效参与中毒事故的救援工作。且救援时要严格遵照分区管理机制,在相应的温区、冷区内开展救援工作,无极特殊情况不要进入到热区,避免无谓的伤亡。
6 重视现场急救措施的合理性
突发化学中毒事故的特点要求必需做出快速有效的救治。若救援的医务人员少,伤员较多时,应采用流水作业法救治,首先由经验丰富的医生负责伤员初检,按病情轻、中、重分类;第二组医生将伤员按类集中,其他医护对伤员现场急救,为避免救治工作的混乱,可按照先去污冲洗(注意眼睛的清洗),再共性处理,最后个性处理的程序进行。要遵循先救命后治伤,先重伤后轻伤的救治原则。注意重要脏器如心、肺、脑、眼的保护;注意观察呼吸、脉率、血压及意识、瞳孔等生命体征;保持呼吸道畅通,及时给氧、解毒、排毒、给予肾上腺皮质激素抗过敏、抗渗出等治疗,注意保暖,予以镇静,减少耗氧等;重症患者紧急处置后携带分类处置卡及时转送各医院救治,并事先通知医院作好接诊准备。救治中要注意化学中毒的复杂性:可因多种化学物混合作用累及不同的靶器官,可通过多种途径侵入,既有中毒表现又可并发化学性烧伤,爆炸冲击伤等物理性伤害;差异性:接触途径、时间、剂量不同,病情不一,应特别注意重点保护对象(儿童、老人、孕妇及体弱多病者);迟发性:某些毒物接触早期无明显症状和体征,需要安静休息,严密观察。
为争取抢救时间,减少毒物吸收,必要时可采取组织现场群众自救互救和医务人员紧急救治相结合的方法救援。
中毒在我国当前十大死亡原因之中排第五位。因意外事故或企业生产、安全管理不善,突发化学中毒事故近几年在各地屡屡发生,一旦发生几百人、上千人中毒,我们现有紧急医疗救援能力将严重不足,这是当前紧急医疗救援工作亟须解决的问题。
[参考文献]
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doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.27.326
机场应急救护其实也可以说是院前急救,是机场应急救援系统的重要组成部分,往往也是应急救援工作中占用时间最多的一个部分。在广西梧州机场急救室的岗位上工作了13个年头,深深地感觉到应急救护工作的重要性和迫切性。下面谈一下个人体会。
养兵千日,用于一时,加强机场应急救护能力是目前的首要任务
机场医疗救护如何养兵,养多少兵,不是一个简单的问题,需要我们认真加以研究和思考,首先需要重视起来。因为人员补充和进修培训问题、预案和制度的不断完善、设备和药品的符合国标以及持续性维护保养、在演练中认真吸取经验等等都是必要的“养兵”条件。没有充分地重视起来,以上工作都将很难持续开展下去。
空难现场生死一线间,面临的不是生机就是死亡。所谓“最快速度才可能换来最低死亡”,时间就是生命。从原地待命到集结待命再到紧急出动的理想时间的严格把控;从情况通报到上传下达到请求外援以及现场应急救护工作的的及时记录;从医疗指挥组、检伤分类区、红黄绿救伤区,伤员后送区,急救车集中区和黑色死亡区的即时并准确划分;应急救护组的7个小分组的密切协同等问题在应急救援过程中都是刻不容缓的,也必须很流畅。所以加强机场应急救护能力是当务之急。
增强应急救护意识,加强应急救护培训工作
在航空器发生突发事件的非常时期,机场应急救援组织将发挥非常重要的作用。随着民航企业改革的深入,把安全工作作为各项工作的重中之重,医疗机构的主要职责也转移到应急救护工作中来,要加大急救人员的培训(进修)力度,让急救人员走出去学习新理论新技能,提高实操能力,增加医疗实践经验。建立健全应对各类突发事件的有效机制,在民航范围内普及卫生救护和急救知识培训,不断提升急救人员应急处置的能力,增强责任感和使命感。
在航空器发生突发事件时,现场应急救护队伍必须在最短的时间内把危重伤员分检出来,并给予基本生命支持,所以急救人员要有准确的判断力、娴熟的急救操作技术,在混乱的环境中沉着、冷静、快速、有效地进行处理,按照“先救命后救伤,先重伤后轻伤”的救治原则实施现场急救,从而达到“挽救生命、减少伤残”的目标。
制定有效、实用的《应急救护预案》,加紧应急救护网络建设
《梧州机场应急救护预案》是梧州机场实施应急救护的指南。其中明确了航空器事件现场应急救护组织和人员构成及他们的主要职责、任务,细化分工,任务落实,责任到人。目前我们已制定了机场医疗指挥,担架搬运、检伤分类、现场救治(红、黄、绿、黑)、转送运输、物资保障、防疫处理等现场应急救护队伍。
根据《梧州机场应急救护预案》要求,每两年进行1次应急救护综合演练,每年至少进行1次单项演练或桌面演练。在演练之前,《梧州机场应急救护预案》被应急救护参与者深入学习,熟练掌握自己应该做的工作,在救护过程中始终保持积极主动性、严肃性。演练结束后开展大小不等的讲评会,让参与者各抒己见,同时做好总结记录,取其精华去其糟粕,从中吸取经验,从而通过演练来检验《梧州机场应急救护预案》的实用性,提高预案的可操作性,并且同步完成《梧州机场应急救护预案》的及时修订完善。
航空器发生突发事件的时候,单单靠机场的应急救援力量是远远不够的,所以加强高效、实效的应急救护网络是应对突发事件的关键。在机场突发航空器事件的非常时刻,为了最大限度的避免或减少人员伤亡和财产损失,得到当地政府的支持和帮助尤为重要。目前与梧州市红十字医院和梧州市中医院签署了应急救护协议,并保持月中的良好沟通关系;由梧州市政府协调把机场应急救护工作纳入梧州市应急救援体系当中,统一对空难、突发公共卫生事件等进行协调处理,确保在突发事件中人员、物资、车辆的一一到位,实施最大可能的急救,减少人员伤残,实现救护目的,保证机场应急救护工作的有效性。
现场急救员队伍的壮大作为机场救援力量的补充是可取的
航空器发生突发事件的时候,单单靠机场急救室的几个医护人员是不可能完成应急救护任务的,救援还要靠现场所有能够及时给予帮助的救援人员。当然,他们必须是现场急救员,是拥有现场救护资格证并按规定定期复训的人,他们可以是公安干警、消防队员、驾驶员、地面服务人员、安检人员、行政人员或者保安人员,是能够在现场为突发伤害、危重疾病的伤病员提供紧急救护的人。
人的生命是第一宝贵的,这是社会的共识,公众的自救互救则是现代社会每一个公民的权利和义务。所以,每一年的现场救护培训是不可或缺的,只有年复一年的培训(或复训)和不间断的应急救护练兵,机场的现场救护员队伍才会茁壮成长、默契配合,那样才真正利于机场的应急救援工作。
机场的应急救护工作是时代赋予的新任务,任重而道远,应该认真重视起来,努力工作,理论联系实践,做好日常练兵,以优质服务为核心,坚持以人为本,加强研究,使机场的应急救护工作真正开展起来,在促进民航事业发展的进程中发挥应有作用,为建设民航强国贡献我们自己的绵薄之力。
参考文献
1现场急救指南.广西壮族自治区红十字会,2010.
1.1编制目的
规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作:
(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。
(2)超出省(区、市)人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难。
(3)需要国务院安全生产委员会(以下简称国务院安委会)处置的安全生产事故灾难。
1.4工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
(2)统一领导,分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下,各省(区、市)人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限,负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。
(3)条块结合,属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。
(4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
(5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2组织体系及相关机构职责
2.1组织体系
全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会,综合协调指挥机构为国务院安委会办公室,国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作,专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。
应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。
国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.2现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥以属地为主,事发地省(区、市)人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况,同时抄送国务院安委会办公室。
涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难,根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。
3预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
国务院有关部门和省(区、市)人民政府应当加强对重大危险源的监控,对可能引发特别重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
特别重大安全生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府,国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省(区、市)人民政府应当在接到报告后2小时内,向国务院报告,同时抄送国务院安委会办公室。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构,安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料,为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。
3.2预警行动
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级应急响应行动(具体标准见1.3)由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时,事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1国务院有关部门的响应
Ⅰ级响应时,国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别,国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。
4.1.2国务院安委会办公室的响应
(1)及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
(2)开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。
(3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。
(5)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,国务院安委会办公室要及时上报国务院,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
(6)组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。
(7)协调落实其他有关事项。
4.2指挥和协调
进入Ⅰ级响应后,国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合地方政府组织实施应急救援。
国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省(区、市)人民政府应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地人民政府负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。
中央企业发生事故灾难时,其总部应全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。
4.3紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
4.4医疗卫生救助
事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫工作。
4.5应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.6群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。
(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。
(4)启用应急避难场所。
(5)开展医疗防疫和疾病控制工作。
(6)负责治安管理。
4.7社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
超出事发地省级人民政府处置能力时,省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援,国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。
4.8现场检测与评估
根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
4.9信息
国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的工作。
4.10应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。
5后期处置
5.1善后处置
省级人民政府会同相关部门(单位)负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
5.2保险
安全生产事故灾难发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查;必要时,国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。
6保障措施
6.1通信与信息保障
建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统;建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。
有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理,定期向国务院安委会办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送,国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.2应急支援与保障
6.2.1救援装备保障
各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。
6.2.2应急队伍保障
矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
6.2.3交通运输保障
发生特别重大安全生产事故灾难后,国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
6.2.4医疗卫生保障
县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。
6.2.5物资保障
国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
6.2.6资金保障
生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。
6.2.7社会动员保障
地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,地方人民政府要为其提供各种必要保障。
6.2.8应急避难场所保障
直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。
6.3技术储备与保障
国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息交流
国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。
地方各级人民政府结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作,提高全民的危机意识。
企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。
6.4.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.4.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.5监督检查
国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,应及时修订完善本预案。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。
(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
(3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
7.2.2责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
7.3国际沟通与协作
国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急机构的联系,组织参加国际救援活动,开展国际间的交流与合作。
黄山市医疗急救指挥中心是一家院前急救指挥调度医疗机构,下设15急救分中心(站),主要承担着全市150万市民和4665.87万人次(2015年底统计数字)国内外游客危、急、重患者的现场抢救及转送;全市突发公共事件的紧急医疗救援;全市大型社会活动的医疗救护保障;以及公民急救知识的普及和培训。
黄山市医疗急救指挥中心急救调度系统采用“安克120医疗救援指挥系统”,是一套基于云技术应用,集电话语音模块、急救指挥调度模块、车载视频终端模块、单兵视频监控采集模块、车载导航医助模块、车辆定位模块、远程急救会诊模块、公共服务平台模块、远程生命监测模块于一体的现代化综合120急救指挥调度系统。
系统以计算机电话和计算机网络为基础,以有线无线通信系统为纽带,以现代呼救中心系统呼叫指挥调度系统为核心,以综合地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)、无线数字集群技术、无线视屏传输以及计算机辅助决策预案系统为辅助。
系统通过光钎、专线、无线数字集群等方式把120指挥调度中心和分布在三区四县的急救分中心(站)、医院等急救单位连成一个整体,由指挥中心采用电子地图、卫星定位、电脑指挥等方式进行统一呼救受理、统一指挥、统一调度,将原来的“信息孤岛”统一到共用的急救网络平台上。
系统对患者资料、医疗统计数据、应急预案、呼救受理和医疗救治过程的文字记录、同步录音、视屏录像文件的归档永久保存。
系统采用GPS全球定位系统等先进技术,构建集呼救受理、调度指挥、急救、信息反馈等于一体的移动救护平台。
系统运作流程如下:
受理呼救
呼入120的急救电话,系统会自动定位呼救源,恶意电话的定义及自动转移。系统会自动生成有效受理表格,能自动记录每次服务的急救用户信息、应答时间、表格编号、调度员工号、每次录音号等信息;同时调度员可以通过与呼救人的通话将本次的呼救人姓名、病员姓名、急救卡号、病员地址、急救类别侯车地址等相关内容修改录入到系统。病人危、急、重时,调度员边受理边派出急救车。
通过与呼叫人对话(对话过程实时数字录音),受理员利用系统提供的丰富操作手段(如无级缩放、平滑移动、测距、地理信息查询等),通过对地图的"指点"或对选择项的"点选"即可快速准确地形成病发现场信息,包括:病人一般情况、病症及初步诊断、病发地点和会面地点、附近空闲救护车辆等,急救预案随之自动生成。在生成急救预案的过程中,系统始终以电子地图为导向。
指派调度
系统依据“就近、就急、满足专业需要、兼顾患者意愿”调派急救车辆。系统按照“医疗分级优先调度”的程序,根据病人病情及现场情况的轻重缓急合理调度车辆。
针对特殊的呼救,系统可在调度的过程中,利用GPS系统提供的救护车信息提取附近地点的“途中待命”的车辆,调度员可以随时改派、增派“途中待命”的救护车。对于大型恶性事故,调度员可一次性指派就近的多辆救护车同时前往。
如果呼入电话是红色等级患者,急救车辆调度完毕后,调度员可以指导第一目击者对患者采取必要的救助措施,比如:心肺复舒等。
遇到病人呼救需要急救车,但是急救服务中心(站)无车可派,或者空闲车辆又不在急救服务半径内时,调度员与病人协商后,如果病人还是要求等候中心派车,系统会将病人需求挂起,放在待派栏,一有空闲车辆,系统会自动通知调度员处理挂起的呼救。
信息反馈
系统随时掌握出车情况并存档。当急救站出动急救车将病人送往医院后,系统会将医护人员与病人会面时病人情况,送达医院时病人情况、车号、出车时间等信息反馈回中心,系统自动存档。GPS系统可随时跟踪车辆行驶轨迹,并存档,可随时回放行驶路线及时间。
当急救车到达现场后,发现病人较多,急救车不够用时,现场救护人员可用有线或无线对讲向中心请求再调派车辆增援。此时,中心受理员无须再次确定病发地点等信息,可根据"就近"原则直接调派车辆,并将出动命令单并行发往相关急救站。
当急救车辆无法到达现场时或到达现场发现病人较多,救护车不够用时,以及其它情况需要增援时,系统会按照实际情况调派其它救护车前往增援。
救护车上的急救人员可以通过车载信息终端将车辆状态以及部分急救信息实时向中心反馈。
重大灾害事故处理
在呼救处置过程中,可依据所掌握的现场实际情况将所处理的事件定义为重大事故。调度员除调派急救分站急救车辆外,还可根据灾害现场实际情况,指派相关医院的医护人员和相关车辆参与救援。当出现重大灾害事故时,系统提供记录处理重大事故的能力,用简便的方式(如短信等)及时向有关单位汇报、联系,并根据制度是否上报哪级领导。
对于灾害现场的伤员情况分流救治情况,有现场中心急救人员记录分流救治情况后,反馈给中心,中心调度员记录分流情况,同时系统提供跟踪伤员治疗情况记录。
急救资源与日常事务管理
急救资源管理,也就是急救车辆和急救人员的管理。急救人员包括司机、医生、护士。系统对急救车辆未当班、站内待命、收到指令、驶向现场、抢救转送、途中待命、暂停调用实行动、静态24小时管理,并将绑定当天对应当班随车人员,救护车一动,随车医护人员自行出动。
对于已经派往目的地的车辆,系统给予呼救标识,所有调度员共享这一标识。车辆到达现场后,系统记录急救车到达现场时间,同时取消呼救标识,避免重复派车或同一地点有另一起呼救时,给予任务加派,一并处理多起呼救。
系统可以实时了解各医院的医护人员情况,医疗设备情况,急诊、骨科、ICU等床位动态信息及应急抢救队等信息,这些数据都能实时传到中心数据库。
系统全面、真实、完整地保存运行过程,包括:对话数字录音、受理、派车、指挥、出动系列相关的操作。为管理人员再现受理处置的历史提供了有效的手段,也为需要追查特定事件提供了依据。
对已存档的信息可进行多项统计,如统计呼叫类型和数量及其分布,出车情况(车次、频率、里程)统计,统计急救病种的概率及发病时间分布,急救期间以及最终急救效果统计等,统计结果可以数字和多种图表形式输出。
演练背景
在余热发电企业中,特种设备之一的锅炉,是机械设备中极易发生事故的设备之一,也一直是安全生产管理的重点。锅炉在运行过程中一旦发生故障容易导致生产安全事故,其中,机械、电气等设施发生故障可能引发爆炸,内部电路短路可能引起火灾,高温蒸汽泄漏可能造成人员烫伤,有害物质扩散容易造成人员中毒。
本次针对锅炉高温蒸汽泄漏进行的应急演练,目的是规范企业安全生产应急管理,提高企业员工应对突发事件的综合素质和应急处置能力,有效应对可能发生的较大、重大和特大生产安全事故或突发事件,能够快速、高效、妥善处置和抢险,避免事故扩大和防止次生、衍生事故的发生,最大限度地降低事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏。同时,也能够验证企业安全生产突发事故应急救援预案的可操作性,查找应急预案存在的不足,以便进一步修改完善;验证应急预案对可能出现的各种意外情况所具备的适应性,检查并提高应急救援预案的处置能力;检查企业相关部门和小组对各自职责的熟悉情况,履职能力及相互间协调配合能力;验证企业应急救援器材、装备的适用性及数量、种类是否能应对突况。
演练由公司总经理任应急救援演练协调领导小组组长,总经理助理、熟料部部长任指挥部总指挥,下设现场救援、医疗救护、现场消防、善后处理、事故调查、专家评审6个组。
演练经过
2013年6月27日10时30分,总指挥宣布演练正式开始。事故假设余热发电3#窑头锅炉蒸汽管道的法兰高压密封垫,由于高温高压老化损坏,造成蒸汽大量泄漏,现场噪声大,蒸汽外泄,影响发电机组的安全运行,危及作业人员的人身安全。
10时32分,余热发电中控班长发现蒸汽压力异常且现场有刺耳的蒸汽声,就安排中控操作员去现场查看。操作员发现电动主气门法兰大量漏气,于是向班长汇报。正在另一处检查工作的熟料副部长接到班长的紧急电话汇报后,立即奔赴事发现场,并在途中用对讲机呼叫部门领导、总经理助理。总经理助理了解到现场无人作业,具体情况不明,为了控制事态发展,立即启动余热发电锅炉安全事故二级应急救援预案。同时要求各救援组立即赶往事故现场实施救援。
10时34分,副总指挥向中控班长下达指令,要求班长指示3#锅炉主操作员按锅炉紧急停炉步骤,对3#锅炉实施紧急停炉,解列自动装置。接到指令后,班长联系中控主操作员开启旁路风阀,关闭出入口挡板;与此同时,现场救援组将3#锅炉平台四周拉警戒线隔离带,划定为危险区,禁止无关人员通行,同时勘验现场,确认有无人员作业、有无人员伤亡。现场救援组组长指定2名救援人员佩戴安全防护用品及工器具,前去关闭3#锅炉1#主汽隔离门,并向汽机主操作员发出减负荷指令;2名现场救援人员关闭主汽隔离门后,向副总指挥汇报;副总指挥指示主操作员关闭3#锅炉2#主汽电动门;随后操作员开启了3#锅炉的过热器疏水门及向空排气门,紧急停炉完毕。
10时42分,班长向副总指挥汇报3#锅炉已与系统解列,泄漏得到控制,3#锅炉水位正常。副总指挥向总指挥汇报现场处理情况,以及3#锅炉和汽机运行状况。
10时45分,总指挥宣布3#锅炉主汽管道爆破应急救援演练结束。整个应急救援历时15min,应急人员在演练中反应迅速、衔接紧密,应对措施及时有效。
演练总结
此次演练考验了各参加演练部门和小组,按照程序和职责处理紧急事件的能力,以及相互配合、共同协作的能力。指挥部负责启动和终止单位事故应急救援预案、组织协调指挥各应急救援组,开展应急救援演练工作。现场救援组根据指挥部的指令,及时有效地对事故现场的人员、设备进行应急救援处置,严防事态扩大,并将危险区域的人员安全、有序地疏散,划定警戒范围。事故调查组协助救援组对事故现场实施救援,对事故现场进行取证、调查处理,负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理。医疗救护组组织紧急医疗救护队伍,根据不同类别的伤害,待命对受伤人员及时采取必要的、有效的现场紧急救护和处置,迅速护送伤员转院治疗。现场消防组负责事发部门无法控制的火灾扑救应急处置工作。善后处理组根据国家有关法律、法规的规定,做好员工善后安抚、协调工作。专家评审组主要完成演练过程中对演练的客观评价,以进一步补充和完善余热发电应急预案。
通过演练,各参演部门和小组有效控制了预案中事态的发展,避免财产损失和人员伤亡,尤其是群死群伤的事故及恶性事件的发生。
本次演练使企业救援队伍得到了锻炼,应急能力得到有效提升,验证了安全生产突发事故应急救援预案的可操作性。同时,也暴露出企业在应急演练中存在的一些问题,如:应急抢险人员演练专业性不强,现场气氛不够紧张,应急抢险没有达到实战的效果;各救援队伍责任分工不够明确,事故发生后一拥而上;部分应急人员对锅炉蒸汽泄漏应急救援的方法措施不熟悉,演练时应用不熟练;应急抢修人员在检查蒸汽泄漏情况时,未穿着防蒸汽烫伤的高温防护服;抢险人员现场汇报情况含糊不清;本次演练未能对应急物资进行全面检验,从现有的物资来看,无针对余热锅炉蒸汽漏气的应急救援设备。
为有效预防全乡春运道路交通安全事故发生,防止一般事故杜绝重特大交通安全事故,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保人民群众生命和财产安全,确保xx乡春运道路交通安全、畅通,特制定《xx乡春运安全工作应急预案》(以下简称预案)。
一、基本原则
(一)预防为主,常抓不懈。各村、各有关部门要认真排查道路交通安全隐患,加大整改力度,采取预防措施,防范事故发生。
(二)统一领导,协调联动。各村、各有关部门要在乡政府的统一领导下,各司其职,各尽其责,协调联动,密切配合,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
(三)反应迅速,措施果断。紧急情况发生后,各村、各有关部门应及时做出反应,果断采取措施,迅速实施抢险,全力控制事态。
二、适用范围
本预案适用于我乡行政辖区内道路交通可能发生的紧急情况的应急救援工作。
(一)特殊天气。雾、雪天气,车辆不能正常运行或车辆不能通行。
(二)严重堵车。由一般通事故、人为因素、道路因素造成的交通堵塞,且连续堵塞时间超过2小时。
(三)交通事故。发生一次死亡2人及以上或一次重伤5人及以上的重特大交通事故。
三、情况报告
(一)发生紧急情况时,现场司机或群众可拨打报警电话110向xx县交警队报告。发生人员伤亡的,可拨打急救电话120。
(二)在发现或得知发生紧急情况后,紧急情况发生地村委会必须立即向乡政府报告。
(三)乡政府党政办接到报告后,立即向乡长和分管领导报告,并按照乡长或分管领导的指示,在规定时间内将有关情况向县政府报告,相关部门对口上报。
四、组织领导
(一)乡政府成立道路交通安全应急救援指挥部,指挥长由乡长何金昭同志担任,副指挥长由分管安全副乡长何晓红同志担任,指挥部成员由各村、安办、卫生院、交管办等部门组成。指挥部主要职责是指导、督促、检查全乡交通道路安全情况;督导职能部门加大对道路交通安全隐患的排查整治力度,有效预防事故的发生;研究确定重特大交通安全事故应急处理工作的方针和政策;决定启动或终止应急预案;统一领导、指挥紧急情况下的应急救援工作,解决应急处理中的重大问题;及时向上级报告事故应急处理情况;适时公告,指定报道负责人。
(二)指挥部内设现场处置组、突击抢险组、医疗救护组、通信联系组、事故调查组和后勤保障组。
(1)现场处置组:
组 长:何xx
副组长:欧xx
成 员:派出所民警
职责:根据现场情况制定应急方案,报领导小组审定,并按领导小组的决定,并采取措施,平息事态。
(2)突击抢险组:
组 长:何xx
副组长:安xx
职责:按照领导小组的决定,迅速赶到现场,维护秩序,排除险情,控制事态。
(3)医疗救护组:
组 长:杜xx
副组长:蒲xx
成 员:贾xx
职责:拟定紧急救援方案,确定专人、专车和专用器材,
随时接受领导小组的调遣,随时准备对受伤人员实施救援。
(4)通信联系组:
组 长:何xx
副组长:何xx
成 员: 何xx
职责:掌握现场情况,及时中转领导小组与各小组工作情况信息,保证信息联络畅通,并通过广播、电视及时作好宣传。
(5)事故调查组:
组 长:冯xx
副组长:何xx
成 员:朱xx
职责:及时赶赴现场展开事故调查、取证,并作好笔录登记。
(6)后勤保障组:
组 长:张xx
副组长:马xx
成 员:马xx
职责:负责应急处理过程中所需车辆,物品的调度和所需费用的筹集、发放。
五、预案启动
启动预案由乡政府乡长或乡长指定的领导决定。预案启动后,按照预案要求,迅速组成乡应急救援指挥部,由指挥部综合协调组通知有关成员单位和各工作组立即赶赴现场。
六、应急措施
(一)乡指挥部到达现场后,现场处置组、突击抢险组、医疗救护组、通信联系组、事故调查组和后勤保障组按照指挥部指令立即就位并按照预案开展工作,应急救援工作有序展开。
(二)警务室、综治办加强现场安全保卫、治安管理和交通疏导,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安。
(三)乡卫生院立即组织急救,及时提供急救药品、器械,全力抢救伤员,其他相关部门配合抢救工作。
(四)各部门和单位必须从全局出发,服从指挥部的统一指挥,各司其职,分工协作,共同做好事故的抢救和处理工作。
七、其他事项
施工现场的传染性疾病主要是指SARS、疟疾、禽流感、霍乱、登革热、鼠疫等流行性强、致命性强的疾病。其中以SARS、禽流感为最可能复发的疾病。
1.组织机构及职责
1.1应急组织体系
为了应对突发公共卫生事故的发生,项目经理部成立了应急组织机构(见图)。
组织机构框图
事故现场总指挥:
事故现场副总指挥:
应急办公室主任:
现场临时医疗组
组长
后勤供给组
组长
应急物资供应组
组长
保卫疏导组
组
长
通
讯
组
组长
事故调查组
组长
应急领导小组联系电话:
组
长:
(
联系电话:
)
副组长:
(
联系电话:
)
应急办公室主任
(
联系电话:
)
1.2指挥机构及其职责
1.2.1事故现场总指挥
a.分析紧急状态确定相应报警级别,根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型;
b.直接监察应急操作人员行动;
c.最大限度的保证现场人员和外援人员及相关人员的安全;
d.协调后勤方面以支援应急反应组织;
e.应急反应组织的启动;
f.通报外部机构,决定请求外部援助;
g.决定应急撤离,决定事故现场外影响区域的安全性。
1.2.2应急办公室
a、协助事故现场总指挥工作;
b、负责紧急情况的上传下达。
1.2.3事故现场副总指挥
a、所有事故现场操作的指挥和协调;
b、现场事故评估;
c、保证现场人员和公众应急反应行动的执行;
d、控制紧急情况;
e、现场应急反应行动的指挥,与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调;
f、作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作;
g、做好医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
1.2.4通讯组
a、随时掌握现场事态,及时向应急办公室汇报;
b、迅速将办公室的有关指示准确传达到各个有关部门。
1.2.5保卫疏导组
a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作;
c、及时联系120等有关部门。
1.2.6应急物资供应组
a、迅速调配抢应急资器材至事故发生点;
b、提供和检查应急人员的装备和安全配备;
c、及时提供后续的抢险物资。
1.2.7后勤供给组
a、迅速组织后勤必须供给的物品;
b、及时输送后勤供给物品到应急人员手中。
1.2.8现场临时医疗组
a、对患者作简易的抢救工作;
b、及时转移患者到医疗机构就医。
1.2.9事故调查组
a、负责事故现场保护;
b、查明事故原因,提出防范措施;
c、提出对事故责任者的处理意见。
2.传染性疾病事故应急响应
2.1事故目击人第一时间报告离事故突发地最近的项目领导,各级项目领导及现场临时医疗组迅速前往出事地点开展救治工作,并电话直接联系项目经理并启动应急机制,同时拨打报警电话,急救中心电话120。
2.2
一但应急工作展开,必须保证信息24小时畅通,各相关部门主要负责人要保证手机24小时开机;
2.3在现场均安装有固定电话,一线工人每人均配备有移动电话,一但发生事故,保证其与外界能够联系、求援。
2.4应急值班电话:
3.传染性疾病事故应急流程及措施
3.1传染性疾病事故应急工作流程:发现第一病人(基本特征:高烧38.5度以上,腹泻)要第一时间报告工地医疗组,医疗组迅速将病人隔离,并通知其接触的人员不得擅自离开工地,并迅速报告项目经理及书记,同时拨打外部急救电话120,确定疾病性质,启动应急机制,项目应急小组将事件迅速上报市政府、业主和监理。
3.2防非典(SARS)措施
3.2.1施工队伍进场时“SARS”防控措施。
a.进驻施工现场的工人必须是经市或区医疗部门检查,能出具身体健康证明的健康工人。
b.工人进驻现场前测量体温,合格后用专车接送,并采取相应的消毒预防措施。
3.2.2必须做好加强施工队伍的管理工作,切断疫情交叉感染和传播途径。
a.在通告期间,不进行工地之间人员的流动调配。
b.在通告期间,外地施工人员不准擅自离开,每日对工地人员进行清点和登记。发现人员有变化时,及时向市建委报告,并通知建管处。因特殊原因要求回家的人员,离开工地前,必须经市或区医疗部门检查,出具身体健康证明,方可离开。
c.工地建立独立的隔离房间,减少交叉感染
3.2.3对工地实行封闭管理,减少交叉感染
a.工地围挡严密牢固,切断工地与外界的直接接触,对出入口配备相应的保安人员。
b.加强施工现场出入人员的管理。施工现场以外人员确需进入施工工地,必须由建设单位、监理单位指定专人进行接待。加强工地保卫工作,并对出入工地人员实行严格的登记管理。
3.2.4对施工人员居住条件严格管理
a.施工人员宿舍必须通风良好。
b.每间房屋居住人员不超过12人,保持屋内通风良好,同时做好消防、保卫工作预案。
c.定期对职工进行体温测量,防止“SARS”传播,加强对职工卫生常识的教育,培养职工勤洗手、勤洗衣服、定期大扫除等良好卫生习惯,不断提高职工的卫生素质。
3.2.5加强工地防疫措施
a.配备专职卫生监督员,负责对工地防疫工作进行监督检查。
b.每天对居住和饮食环境进行两次以上的消毒措施,对餐具进行消毒。
c.完善施工人员的洗浴设施,并配置相应的卫生用品。饭前便后必须洗手。
d.加强食品卫生安全管理,对施工现场人员用餐实施统一管理,严禁食用无证、无照商贩的食品。
e.组织好施工人员的文化生活和娱乐生活。
3.2.6加大宣传力度,加强施工人员自我保护意识。
a.广泛开展宣传教育活动。施工人员进场时进行防控“SARS”知识教育,普及防控“SARS”知识,确保每个施工人员都了解“SARS”防控措施及救治办法,消除恐慌心理。发现疫情采取果断措施,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
b.如果“疫情”发生,坚持按当地政府、防疫部门的要求做好隔离控制工作。
3.3防禽流感措施
3.3.1管理传染源
a.对受感染动物应立即销毁,对疫源地进行封锁,彻底消毒;
b.患者隔离治疗,转运时应带口罩;
3.3.2消除传染源
a.早发现:早发现禽流感病禽和病人;
b.早报告:早向卫生防疫部门报告禽流感病禽和病人;
c.早隔离:病人要至少隔离至退热后两天,病禽要封闭或封锁;
d.早治疗:要早治病人,早杀灭病禽。
3.3.3切断传播途径
a.接触患者或患者分泌物后应洗手;
b.处理患者血液或分泌物时应戴手套;
c.被患者血液或分泌物污染的的医疗器械应消毒;
d.发生疫情时,应尽量减少与禽类接触,接触禽类时应戴上手套和口罩,穿上防护衣;
e.戴口罩:禽流感病人、接触者必须戴口罩;
f.换气:办公室加强通风换气;保持室内空气流通,应每天开窗换气两次,每次至少10分钟,或使用抽气扇保持空气流通;
g.远离易感染场所:少去或不去人群密集的场所,去时戴口罩;
h.消毒:被病毒污染的物体表面消毒(按消毒规定进行);消毒方法与消毒剂基本上与“SARS”的消毒相同,禽流感病毒对高温、紫外线和常用的消毒剂都敏感;
i.保持办公室、工人休息室地面、墙面清洁;确保排水道排水顺畅;
j.吃禽肉要煮熟、煮透,避免食用未经煮熟的鸡、鸭;
k.勤洗手,避免用手直接接触自己的眼睛、鼻、口。
4.
信息报告程序
传染性疾病事故发生以后,施工队必须在10分钟内报告项目经理部,项目经理部30分钟内将情况利用电话、传真等一切快速手段,将简要情况报地铁公司和监理项目部。按有关规定,必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的,为确保报告的全面规范性,报告内容应经项目部应急领导小组审核后上报。在事故发生后1小时内,由项目经理部向青岛市安全生产监督管理局上报。
按以上报告程序,传染性疾病事故发生后应当在二十四小时内写出简要书面报告上报,书面报告内容应符合相关规定的要求。重大触电事故的对外报告和公布,由项目经理部应急领导小组办公室统一管理。
事故分级:根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故分为以下等级:
a.特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
b.重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
c.较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
d.一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
汇报程序:特别重大事故、重大事故在事故发生后1小时内,由项目经理部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度,依照程序向青岛市安全生产监督管理局上报。由青岛市安全生产监督管理局逐级向上汇报。
较大事故在事故发生后1小时内,由项目经理部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度,依照程序向青岛市安全生产监督管理局上报。由青岛市安全生产监督管理局逐级向上汇报。
一般事故在事故发生后1小时内,由项目经理部按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度,依照程序向青岛市安全生产监督管理局上报。
发生传染性疾病事故时,应采用电话向上级领导报告,同时应采取相应的应急措施,保证与相关部门24小时联络。
5.应急保障
项目部需派专人负责应急救援物资装备保障到位,确保应急物资、装备质量合格,数量充足。装备的配备以简单适用为原则,保证现场急救的基本需要,并可根据不同情况予以增减,定期检查补充,确保各种应急资源处于良好的备战状态。
项目部需配备的应急救援装备清单如下:
序号
设备名称
数量
用途
1
救援车辆
2辆
急救、指挥车
2
担架
2付
急救
3
其它常用药品及消毒剂
若干
应急治疗
4
急救箱
1套
急救
5
绷带、无菌敷料
若干
急救
6
安全禁示、指令、提示标志牌
若干
警示
7
应急灯、手电
2个
抢修
8
氧气袋
若干
急救
9
口罩
若干
预防病毒
6.经费保障
项目部专门划拨了安全生产措施费用,保障了项目部在装备配置,预案培训、演练,实施救援等方面的费用。
7.培训与演习
7.1培训
由项目部安质部协调组织,聘请卫生防疫部门人员对应急救援组织成员进行培训,使其掌握并且具备现场救援救护和对急救器材设备的日常维修、保养的基本技能,从而确保在一旦发生事故时,应急救援体系能够正常运转。
7.2演练
项目部针对可能发生的安全事故危险源,组织每年至少进行一次应急演练,保证一旦发生事故,指挥机构能正确指挥,救援队伍能根据各自任务及时有效的排除险情,控制并消灭事故,抢救伤员,做好应急救援工作。每次演练结束后,及时做出总结,必要时对应急响应的要求进行调整或更新。
7.3演练目的
7.3.1使应急人员掌握事故发生时“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关事故危险和应急责任;
7.3.2测试预案的充分程度,提高预案的可操作性和实用性;
7.3.3测试预案的有效性和应急人员的熟练性;
7.3.4测试应急的反映装置、设备和其它资源的充分性;
7.3.5通过演练来判别和改进应急预案中的缺陷和不足。
8.奖励与责任
本预案的应急处置工作实行责任追究制。
各村委会、乡直各单位:
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等有关规定要求,经研究,特制定《吴山乡安全生产事故应急救援预案》,请予以认真贯彻落实。
一、总则
1、编制目的:规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。
2、编制依据:依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《德安县突发公共事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。
3、适用范围:本预案适用于下列安全生产事故的应对工作:
(1)造成1人以上死亡(含失踪),或危及1人以上生命安全,或者3人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置100人以上,或者直接经济损失10万元以上的安全生产事故。
(2)超出村委会应急处置能力,或者跨行政村、跨多个领域的安全生产事故灾难。
(3)需要乡政府安全生产委员会(以下简称乡安委会)处置的安全生产事故灾难。
4、工作原则:一是以人为本,安全第一;二是统一领导,分级负责;三是条块结合,属地管理;四是依靠科学,依法规范;五是预防为主,平战结合。
二、组织体系及相关机构职责
1、组织体系:我乡安全生产事故应急救援组织体系由乡安委会、乡直有关单位、各村应急领导小组、综合协调指挥机构、应急保障小组、应急救援小组和生产经营单位等单位组成。
乡安全生产应急指挥领导小组由乡安委会成员组成,综合指挥机构设在乡安监所,具体负责安全生产灾难的救援组织和上传下达。村应急领导小组由各村确定。
2、现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥以属地为主,乡人民政府成立现场应急救援的队伍和人员。现场应急指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员,及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况,同时抄送县安委会办公室。
涉及多个领域、跨行政区域或影响特别重大的事故灾难,根据需要由县安委会或者县政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。
三、预警预防机制
1、事故灾难监控与信息报告
乡直有关部门和村委会应当加强对重大危险源的监控,对可能引发特别重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
重大以上安全生产事故灾难发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告乡人民政府和上级主管部门。乡人民政府接到报告后立即报告县政府,同时抄送县政府安委办公室。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构,安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动地向乡安监所提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地的单位提供前监督检查有关资料,为乡安监所及有关部门研究制定救援方案提供参考。
2、预警行动
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
四、应急响应
1、分级响应
?级应急响应行动由乡安委会或乡政府指定有关部门组织实施。乡政府将按照相应的预案全力经赴组织救援,并及时向县政府及县政府安委办公室、县政府有关部门报告救援工作进展情况。超出其应急救援处置能力时,及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。
?级以下应急响应行动的由乡政府组织实施,根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,
(1)、乡政府的响应
?级响应时,乡政府立即启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向县政府及县政府安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。
(2)、乡安委会办公室的响应
一是及时向乡政府报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。
二是开通与事故灾难发生地及相关部门应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。
三是根据相关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
四是派出应急救援小组赶赴现场,开展救援。
五是对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,应立即报告乡政府。
六是协调落实其他有关事项。
2、指挥协调
进入?级响应后,县政府有关部门及其专业应急救援指挥机构应按照预安,组织相关救援力量,配合乡政府组织救援。
乡安委会根据事故灾难的情况开展应急救援协调开展。通知有关单位、救援小组及相关机构按照应急预安开展救援。应急救援小组在现场应急救援指挥部的统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故的发生,果断控制或切断事故灾害链。
3、紧急处置
现场处置主要依靠本乡的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位及其主管部门和乡安委会按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情是,除立即向上级有关部门和县政府报告外,应依法及时采取紧急处置措施。
4、医疗卫生救助
乡卫生院及事发地的卫生医疗组织负责开展紧急医疗救助和现场卫生处置工作。
5、应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
6、群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)企业应当与当地乡政府、村委会建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。
(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。
(4)启用应急避难场所。
(5)开展医疗防疫和疾病控制工作。
(6)负责治安管理。
7、现场检测与评估
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
超出事发地政府或部门处置能力时,乡人民政府应向县政府申请本行政区域外的社会力量支援,乡政府办协调有关乡人民政府、县政府有关部门组织社会力量进行支援。
8、现场检测与评估
根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测,鉴定与评估小组,综合分析检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
9、信息
乡安委会办公室会同有关部门具体负责重大以上安全生产事故灾难信息的工作。
10、应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由县政府或事故发生地乡人民政府宣布应急结束。
五、后期处置
1、善后处置
乡人民政府或相关企业主管部门会同相关(单位)负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
2、保险
安全生产事故灾难发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
3、重大以上安全生产事故灾难由县级以上安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查,必要时,由县级以上人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组进行调查。在市级以上调查组进行事故调查时,县政府安全生产监督管理部门配合上级事故调查组事故调查工作,必要时由县政府直接指定有关部门或者授权有关部门配合上一级政府事故调查组事故调查工作。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。
六、附则
1、预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况应及时修订完善本预案。
2、奖励与责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
(1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。
(2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。
(3)对应急救援工作提出重大建设,实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。
(2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
(3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
(4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
本预案自之日起实施和执行。
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各村委会、乡直各单位,
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《XX县突发公共事件总体应急预案》等有关规定要求,经研究,特制定《XX乡安全生产事故应急救援预案》,请予以认真贯彻落实。
一、总则
1、编制目的,规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。
2、编制依据,依据《中华人民民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《德安县突发公共事件总案
体应急预案》等有关规定,制定本预案。,
3、适用范围,本预案适用于下列安全生产事故的应对生工作,
造成1人以上死亡,含失踪,,或危及踪1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重伤,,或者需要紧急转移安伤置100人以上,或者直接经济损失济10万元以上的安全生产事故。
2,超出村委会应急处置能力,或者跨行政村、跨多会个领域的安全生产事故灾难。
3,需要乡政府安全生产委员会,以下简称乡安委会,称处置的安全生产事故灾难。
一是以人为本,安全第一,二是统一领。
4、工作原则导,分级负责,三三是条块结合,属地管理,四是依靠科学,依法规范,五是预防为主,平战结合。
二、组织体系及相关机构职责
1、组织体系,我乡安全生产事故应急救援组织体系由乡乡安委会、乡直有关单位、各村应急领导小组、综合协调指指挥机构、应急保障小组、应急救援小组和生产经营单位等单位等组成。
乡安全生产应急指挥领导小组由乡安委会成成员组成,综合指挥机构设在乡安监所,具体负责安全生产灾难的救援组产织和上传下达。村应急领导小组由各村确定定。
2、现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥挥以属地为主,乡人民政府成立现场应急救援的队伍和人员。现场应急指挥部负责指挥所有参与应员急救援的队伍和人人员,及时向县政府报告事故灾难事态发展及救援情况,同时抄送县安委会办公室。同涉及多个领域、跨行政区域或或影响特别重大的事故灾难,根据需要由县安委会或者县政府有关部门组织成立现场政应急救援指挥部,负责应急救援援协调指挥工作。
三、预警预防机制
1、事故灾难监控与信息报告控
乡直有关部门和村委会应当加强对重大危险险源的监控,对可能引发特别重大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能灾引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上上报。
重大以上安全生产事故灾难发生后,事故现场有关关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立,即报告乡人民政府和上级主管部门。乡人民政府接接到报告后立即报告县政府,同时抄送县政府安委办公室。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引引发安全生产事故灾难的信息,有关各级、各类应急指挥机机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构,安构全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按理照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可越级级上报。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时时、主动地向乡安监所提供与事故应急救援有关的资料。事事故灾难发生地的单位提供前监督检查有关资料,为乡安监所及有关部监门研究制定救援方案提供参考。
2、预警行动行
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致导安全生产事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应确对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
四、应急响应
1、分级响应
?级应急响应应行动由乡安委会或乡政府指定有关部门组织实施。乡政府将按照相应的预案全力经赴组织救援,并及府时向县政府及县政府安委办公室、县政府有关部门报告救援及工作进展情情况。超出其应急救援处置能力时,及时报请县应急救援指挥机构启动县应急预案实施救援。指
?级以下应急响应行行动的由乡政府组织实施,根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,
1,乡政府的响应响应时,乡政府立即启动并实施本部门相关的应急预响?级
案,组织应急救援,并及时向县政府及县政府安委会办公室组报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及告时时提出请求。
2,、乡安委会办公室的响应
一是及时向乡政府报告安全生产事故基本情况、事态发时展和救援进进展情况。
二是开通与事故灾难发生地及相关部门应急救救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。
三是根据相关部门和专家的建议,通知相关应急救援指据挥机构随时时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
四是派出应急救援小组赶赴现场,开展救援。
五是对可能能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,应立即报告乡政府。
六是协调落实其他有关事项。
2、指挥协调
进入?级响应后,县政府有关部门及其专业应急救援指挥业机构应按照预安,组织相关救援力量,配合乡政府组织救援。合乡安委会根据事故灾难的情况开展应应急救援协调开展。通知有关单位、救援小组及相关机构按按照应急预安开展救援。应急救援小组在现场应急救援指挥部的统一指挥下,密挥切配合,共同实施抢险救援和紧急处处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应挥急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍应必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态事势,防止次生、衍生和耦合事故的发生,果果断控制或切断事故灾害链。
3、紧急处置
现场处置主主要依靠本乡的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位及其主管部门和乡安委会按照应急预案故迅速采取措措施。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情情是,
除立即向上级有关部门和县政府报告外,应依法及时采取紧时急处置措施。
4、医疗卫生救助
乡卫生院及事事发地的卫生医疗组织负责开展紧急医疗救助和现场卫生处处置工作。
5、应急人员的安全防护
现场应急救援人员员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开施事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安的全防护装备。
6、群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主指要工作内容如下,,
1,企业应当与当地乡政府、村委会建立应急互动机机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。
2,决决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线线、程序。
3,指定有关部门负责实施疏散、转移。
4,启用应急避难场所。
5,开展医疗防疫和疾病病控制工作。
6,负责治安管理。
7、现场检测与评估评
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参参与应急救援工作。
超出事发地政府或部门处置能力时,,乡人民政府应向县政府申请本行政区域外的社会力量支援,乡政府办协调有关援乡人民政府、县政府有关部门组织社社会力量进行支援。
8、现场检测与评估
根据需要,现现场应急救援指挥部成立事故现场检测,鉴定与评估小组,综合分析检测数据,查找事故原因,评估事,故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调,查提供参考考。检测与评估报告要及时上报。
9、信息
乡安委委会办公室会同有关部门具体负责重大以上安全生产事故灾灾难信息的工作。
10、应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有部
关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援生
指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍批
撤离现场。由由县政府或事故发生地乡人民政府宣布应急结束。
五、后期处置后
1、善后处置
乡人民政府或相关企业主管部门门会同相关,单位,负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、补置偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等,事项。尽快消除事故影响,妥妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
2、保险
安全生产事故灾难发生后,保保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理理赔工作。
3、重大以上安全生产事故灾难由县级以上安安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查,必要时,由县级以上,人民政府直接组成调查组或者授权有关部门组组成调查组进行调查。在市级以上调查组进行事故调查时,县政府安全生,
产监督管理部门配合上级事故调查组事故调调查工作,必要时由县政府直接指定有关部门或者授权有关关部门配合上一级政府事故调查组事故调查工作。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后,现场应急救援生指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作分的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。议
六、附则
1、预案管理与更新、
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门修职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或程出现新的情况应及时修订完善本预案。。
2、奖励与责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予予奖励,
1,出色完成应急处置任务,成绩显著的。
2,防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或减少损失的。
3,对应急救援工作提出重大建设,实施效果显著的。
4,有其他特殊贡贡献的。
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和视危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处处分,其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免员机关或者监察机关给予行政处分,属于违反反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚,构成犯予罪的,由司法机关依法追究刑事责任,
1,不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备备义务的。
2,不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
3,拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
4,盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
5,,阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
6,散布谣言,扰乱社会秩序的。
1、范围
适用于本单位各项事故应急工作
2.组织机构(见俯表)
2.1应急工作领导小组
组长:赵连学
副组长:陈善春孙兴海包奎
成员:韩峰孙岩李苍宇王海峰胡浩
2.2医疗应急急救工作小组
组长:陈善春
副组长:梁丽
成员:懂红丽窦艳丽郭丹丹
2.3应急救援工作小组
组长:韩峰
成员:崔彦宾胡浩、孙岩、鲁新河安新建
应急抢险车辆:
黑e-37101黑e-10011
联系电话:4684653手机:13904597959
3.应急工作人员职责
3.1组长职责
3.1.1审批应急行动程序,审定应急工作计划,督促应急工作计划的贯彻落实。
3.1.2主持召开应急工作会议,分析解决应在急工作中存在的问题,确定应急行动工作的总则及处理方案。
3.1.3根据公司(站)队应急办公室提供的险情通报,组织应急领导小组召开紧急会议,分析险情,确定进入应急反应状态。调动应急抢险救援队参加应急抢险和救助行动,指挥总体事故处理应急行动。
3.1.4定期组织有关人员开展应急预案的演练工作。
3.1.5外出时,指派副组长总指挥职务。
3.2副组长职责
3.2.1协助应急指挥领导小组组长开展应急指挥工作,在组长外出期间,经指派或自动承担应急总指挥职责。
3.2.2组织制定应急工作计划,向公司汇报应急工作开展情况。
3.2.3落实应急工作行动程序,督促各部门搞好培训、演练,检查应急装备的配备情况,不断提高整体的应急能力水平,对检查出的安全隐患,提出必要的改进措施和解决办法,参与应急工作的决策。
3.2.4组织评审各部门年度应急工作的落实情况,参与组织总体应急演练。
3.3应急值班人员职责
3.3.1应急值班人员采用24小时值班制,当值人员负责收集各部门的险情汇报、上级和有关部门的险情通报以及异常气象信息资料,填写保存各种记录和资料。
3.3.2将收集到的各种应急信息,及时向应急办公室汇报,并迅速传达应急办公室的有关指令。
3.3.3在应急行动中,严格执行应急办公室的各项指令,并及时向有关领导汇报险情的发展动态。
4.应急行动实施程序
4.1火灾事故应急实施程序
4.1.1当发生火灾或爆炸事故时,发现火情的第一人应及时发出险情的信号,并迅速通知现场负责人或本单位值班人员,由现场负责人或值班人员负责人向应急小组汇报并发出火灾或爆炸警报,应急救援队10分钟内赶赴出事现场,落实火灾地点、火势大小,同时断开着火区电源开关,在有可能的情况下用灭火器扑救并将火灾或爆炸区域无关的人员迅速疏散到安全区域,划定危险区域。
4.1.2应急救援队迅速通知现场决策人,说明情况,由决策人根据险情决定采取几级应急行动。
4.1.3现场决策人根据情况下达灭火命令并组织分工扑救。
4.1.4在人员集合的同时,现场决策人迅速组织经过消防培训的人员,赶往现场扑救,急救人员准备急救用具待命,后勤人员应准备足够数量的灭火器做好灭火器供应工作。当火情较大时,应拨打火警电话请求支援,并说明着火地点,火情类型,行车路线。并采取控制或隔离的方法等候专业消防队员来灭火。
4.1.5发生重大、特大火灾事故应向邻近单位进行联系增援,邻近单位迅速启动应急预案,展开救援工作。
4.1.6当火势被扑灭确认安全方可接通电源;
4.1.7清理火灾现场,填写火灾事故报告;
4.1.8若第一决策人不在时,可由第二决策人替代指挥,若第二决策人不在时,可由第三决策人替代指挥。
4.1.9若事故升级时,应急行动由上一级应急办公室指挥实施,紧急情况下,可向政府、军队请求应急支援。
4.2.0灭火器材的选用
火灾等级
着火原因与材料(例子)
使用
a级
固体材料:木头、水、布、纸等
水、泡沫,
b级
可燃液体:碳氢化合物、油类等
粉末、泡沫、二氧化碳
c级
可燃气体:甲醇、丁烷等
粉末、二氧化碳(不用泡沫)
d级
因电起火:设备、电线等
粉末、二氧化碳(不用水/泡沫)
注:使用适合火灾等级的灭火器类型。
在背风向实施灭火。
晃动灭火器并拔出灭火器的栓子。
竖直抓住灭火器、将喷头对准火苗底部慢慢地连续覆盖燃烧区域。
在确定背后的火不能重燃后再向前扑救。
不要面对烟火时间太长。
5.中毒、传染病发生的应急实施程序
1、中毒事故应急行动程序
1.1发现职工事物或气体中毒后,应立即终止其接触毒物,并送医疗急救小组进行急救;
1.2如果本单位急救工具、设备、车辆不够可以向邻近单位进行求援。
1.3如毒物是由食道进入,应紧急清洗病人的胃肠道,必要时,可进行倒泻;
1.4如果毒物是由呼吸道或皮肤侵入,应立即将病人撤离中毒现场,转移到空气清新的地方,脱去污染毒物,清洗接触毒物部位;
2.医疗紧急救援程序
2.1一旦发生人员受伤事故,伤者或目击者立即要大声疾呼“受伤了”,发出急救信号,并通知现场负责人并采取必要的医疗措施。
2.2医生立即赶赴受伤现场,执行救护车的司机启动车辆做好护送准备,同时应急领导小组人员要赶赴现场;
2.3医生检查受伤情况并采取必要的救护,同时决定采取何种应急救护措施。填写好事故应急报告;
2.4用电话与急救中心或医院联系通报伤者情况、姓名、出事地点、时间、伤情等,通知对方作好急救准备;
2.5救护车运送伤员途中,要与急救小组时刻保持联系,随时报告伤者的病情和具体行车位置,同时应急小组及时向地方医疗机构通报最新病情,以便作出充分准备。
3.触电事故应急实施程序
3.1发现触电现象时,立即切断电源开关;
3.2采用绝缘物品,将触电人与电源隔开;
3.3心脏停跳者,立即进行胸外按压;
3.4应急小组应立即联系就近的医院,同时安排应急救援车辆护送伤者去医院;
3.5运送伤员土中要与应急领导小组随时保持联系,随时报告伤者的病情和具置,同时应急领导小组还应与高一级医院取得联系,以便在当地医院无法处理时及时转治;
3.6填写好应急救护报告,由应急领导小组组长将事故情况上报上级应急领导小组;
4.交通事故应急实施程序
4.1当发生交通事故时,现场当事人视现场情况立即通知站应急工作领导小组并保护好事故现场;
4.2站应急救援队立即前往事故现场;
4.3现场当事人应与急救救援队时刻保持联系,随时报告事故现场情况和具体的事故发生位置,同时应急小组及时向地方医疗机构取得联系,以确保伤员及时得到救援。
4.4若事故现场出现人员受伤情况时,应立即启动医疗紧急救援程序(详情见本预案7.4);
4.5若事故现场出现财产损害情况时,应立即启动财产损害应急行动程序(详情见本预案7.8)