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关键词:行政事业单位 资产清查 资产管理
行政事业单位资产清查,是指各级政府及其财政部门、主管部门和行政事业单位,根据专项工作要求或者特定经济行为需要,按照规定的政策、工作程序和方法,对行政事业单位进行账务清理、财产清查,依法认定各项资产损溢和资金挂账,真实反映行政事业单位资产占有使用状况的工作。
一、行政事业单位资产清查的原则及目标
为了全方面的摸清行政事业单位家底,进一步强化行政事业单位资产的管理,为财政部下发的《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资[2016]2号)文件,加强行政事业单位资产管理,是深切贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会,关于完善行政事业单位资产管理体制要求的有效措施;是深化财税体制的重大改革,完善行政事业单位资产管理体制和行政事业单位资产监督职能的客观要求所在;也是降低了行政事业单位的运营成本,推行节约成本的相关体现。行政事业单位的资产清查工作,是推进资产管理与预算管理相结合的重要组成部分,也是规范及加强行政事业单位资产管理的基础工作,进而有序开展各项资产管理工作的基本前提。通过行政事业单位的资产清查,对国有资产的相关安全和完整起到至关重要的作用,保障了行政事业单位资产的权益;提高行政事业单位资产使用效益;有利于控制资产的相关配置,杜绝超编、超标现象;更便于规范资产的处置问题,严防国有资产的流失问题。并且开展行政事业单位资产清查能够从资产现有的数量、价值、使用情况等诸多方面,准确无误的反映出行政事业单位的财务与资产状况。
二、行政事业单位资产清查的主要内容
(一)完善行政事业单位资产管理制度
行政事业单位的资产管理,需要建立一套完整的科学化资产管理体系,以财政部下发的《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资[2016]1号)文件作为依据,要求在行政事业单位在对资产的清查及管理层面上有法可依。另外,对于当前已有的一些行政事业单位的管理制度要进行相关完善,根据行政事业单位本身的状况,建立整套适用于自身的行政事业单位管理制度。
(二)建立行政事业单位预算管理制度
行政事业单位的预算管理,对相关预算管理单位实行多样式的预算包干、结余留用、超支不补的预算管理办法。其形式主要有,行政事业单位的经费与当前任务捆绑式,以年为单位进行核定其基数,按照比例递减或者递增,而且各个单位可结合自身情况,报经主管部门及财务相关部门批准,需要执行相关管理形式。例如,行政事业单位的支出经费执行全部一次性支付,剩余留用,超支不补的原则。即国家财政根据自身财力情况,按照各行政事业单独的基数和定~,核定各事业单位年度预算,经由各单位包干使用,在执行过程中,除另外有特殊情况,每年不允许调整预算,年度末有结余继续留用,超出部分不予补偿。对于有条件的行政事业单位逐步向差额预算管理方面进行过渡,行政事业单位的主管部门以及财政部门应及时促进该单位向差额预算管理过渡。但凡有一定收入全额预算管理的单位,财政部门协同该主管部门对其收入按照一定的相关比例和数额,抵消相关的行政事业单位预算拨款。在当前形式下,有些行政事业单位的管理者对国有资产的不重视,导致了管理国有资产方面过于混乱,进而对资产管理的疏忽,而国有资产在这个过程当中账实不符,行政事业单位资产管理比较混乱,使得资产的管理效率低下。因此,对国有资产进行预算管理,能够摸清国有资产的价值、数量及使用状况,为相关财务预算部门做好预算工作提供了重要的依据。
(三)制定行政事业单位的资产清查制度
制定完整的行政事业单位资产清查制度,以防刚清理完又乱作一团。将核算清查资产工作作为日常性审查工作来做,使其进入轨道化模式,做到摸清行政事业单位资产的相关情况。建立定期清查的财务制度,各行政事业单位最少每年年末对其资产进行一次大规模完整的核实资产情况,对现有资产出现盘盈、盘亏情况时,必要时要找出原因,以便分清楚此次的相关责任人,并已按现行的规章制度及时处理,对行政事业单位的资产结构和财务状况进行合理的分析,核实存货现有资产,防止由积压而造成对资产管理的不规范,给予资产清查成绩显著的行政事业单位和个人予以表彰, 而对资产管理不到位的行政事业单位和个人要予以批评,督促行政事业单位管理工作迈上了一个崭新的台阶。根据得到的客观信息,制定行政事业单位相适应的清查标准,对于行政事业单位的离任人员,也应对其进行重点核查。行政事业单位主要领导、主要资产使用的管理人员离任或调岗时,要及时组织资产的清查工作,办理相关资产的移交手续,为确保相关人走后,账目也清晰明了,防止行政事业单位的资产流失。完善中介机构对行政事业单位的资产清查结果的审计制度,应聘请相关中介机构对自查的结果进行专项审计。
三、行政事业单位资产清查主要步骤
(一)建立行政事业单位信息化平台
通过互联网+的形式建立行政事业单位信息化平台,根据现有各行政事业单位的财务管理制度,在互联网公共信息平台上,实时录入相关国有资产的名称、数量、价值以及使用情况,大家共同监督国有资产的使用状况,避免了信息的不透明性,让国有资产的各个品种都实时共享,如果出现问题,也可及时补救,有利于资产清查的管理工作,为行政事业单位资产清查奠定了基础,并且在我国这个互联网发展的时代中,公共信息化平台的普及,可以让老百姓更加了解行政事业单位的透明度,使行政事业单位资产清查的后续工作得以顺利进行。也避免了因人工操作带来的管理疏忽与混乱,通过互联网智能化管理行政事业单位的资产,节省人力资源,避免了因大量国有资产清查而造成工作时间的增加,所以建立完善的行政事业单位资产管理信息化平台势在必行,必定会是日后发展的趋势。
(二)及时处理行政事业单位的固定资产
根据行政事业单位资产清查工作的要求,要彻底清查固定资产使用状况。如有报废的固定资产要及时进行审批核实;如有盘盈及盘亏的固定资产,经查明主要原因后,要根据相关规定报请有关部门审批,并且及时做相关账务处理;对国有资产配置的情况进行数据分析,从行政事业单位总体出发,将闲置的固定资产进行统筹调度,避免购置相同的固定资产,造成不必要的铺张浪费。关于行政事业单位对存货的盘盈盘亏,发生坏账及呆账时,要按照规定及时做出账务处理。通过分析对行政事业单位资产清查结果,总结出在配置及日常管理、处置资产等过程中产生的问题,并提出相对应的整改措施及实施细则,建立健全行政事业单位的内部控制制度。
(三)加强行政事业单位资产清查的账务清理
以行政事业单位资产清查基准日为时点,采取倒推的方式,对各家银行账户及会计核算科目、库存现金及有价证券、资金往来等财务情况进行全方面的核对和清理。在账务清理过程中,对行政事业单位的会计在技术性差错的因素上造成的错账,应当依据会计差错调整的规定,对相关账务进行调整。对行政事业单位的每项资产进行全面清理及核查,依照实物进行盘点,并且与账务进行核实,通过清查行政事业单位资产,并核查负债和净资产相结合的原则,对流动资产、固定Y产、无形资产、对外投资、往来款项以及行政事业单位的收入和支出情况,进行全方面的清查。最后,行政事业单位各部门要积极与清查人员相互之间配合与监督,必须避免信息的不准确性以及假账现象的发生,将其扼杀在萌芽中。
综上所述,各行政事业单位应当高度重视资产清查工作,采取更有效的措施,确保资产工作有序进行,并按照上述要求及时报送有关部门。建立国有资产管理与预算管理制度、资产与财务管理相结合的有效机制,防止资产清查后出现混乱现象,加强行政事业单位的固定资产管理制度,随时掌握行政事业单位的现有资产,对闲置以及低效使用的资产进行有效利用,要完善行政事业单位的财政资金内部控制制度,对资金的有效利用、分配合理化,从而提高行政事业单位对资金的管控力度。因此,通过行政事业单位资产清查,才能更好的提升行政事业单位服务社会的职能。
参考文献:
[1]姜亦香.行政事业单位资产清查工作的要点及注意事项[J].商,2013(11):158
[关键词]互联网信托;发展现状;风险管理;法律完善
一、互联网信托的涵义与背景
(一)互联网信托的涵义
与传统信托相比,互联网信托一词的涵义如何准确定义尚存在分歧。业内对此存在两种主流观点:一是互联网+信托的传统信托的转型升级,二是纯粹地通过互联网而存在的互联网信托业务机构。然而后者由于与现行《信托法》等诸多相关法律不相匹配,其经营模式也不能完全脱离现有法律的管制,更不能跨过传统信托的业务模式而独立存在其业务因此还不能成为一种被广泛认可的独立存在。现阶段,业内主要是以第一种观点界定互联网信托的含义。互联网+信托,即在传统信托业的基础上,线下开展业务的传统信托业务机构通过开展线上业务实现信托业务的互联网化,达到互联网与传统信托的相互融合,实现广大客户对信托的需求。譹訛也就是说信托是一种资产管理制度,而互联网信托则是通过互联网的渠道而进行的一项资产管理制度。在业务本质与当事人方面并无本质的差别,是借助互联网营销与服务的一种信托业务进行的方式。
(二)互联网信托的背景
互联网行业在中国的快速发展,使得许多传统行业不断向互联网模式靠拢,技术的发展与行业规模的扩张成为互联网金融的重要推手。特别是2013年互联网+譺訛理念的提出,掀起传统产业向互联网金融转型的浪潮。随着互联网+行动计划的展开,互联网逐渐成为当前信息化发展的核心特征,互联网金融中的重要子行业互联网信托也开启其探索之路。此外,对于更加倾向服务大中型企业和高净值人才的传统金融体系而言,互联网金融的兴起和快速发展促使传统信托业的转型,激起新兴互联网信托新模式的开创。传统信托业体系的市场间隔为互联网信托业的发展提供了契机,便相对有效地解决了传统信托为小微企业、民间投资管理资产的问题。
二、互联网信托的发展现状
(一)普惠金融理念下的互联网信托大量涌现
2005年,联合国提出了“普惠金融”譻訛的概念。在这样的理念下,经过互联网在中国的本土化,使受益群体能够切实感受到“普惠”的效果,互联网金融发展迅速。在信托行业内,委托人想要通过信托业务机构对自己资产的管理实现一定的资产保值与增值,然而传统信托业的经营模式受时间、地点、咨询等方面限制,满足不了大众的需求,因而互联网信托便有了生存与发展的契机,互联网与普惠金融的联合促进,涌现出一批互联网信托业务机构,由于互联网的便捷与高效,加之降低投资门槛,深受中小投资者的欢迎。
(二)创新型互联网信托投资理财平台风险极大
互联网信托的依然会有所有互联网金融模式存在的不足之处,因此在其运行的过程中遭受质疑与批判。在经营的过程中稍不谨慎,互联网信托业务机构就很容易触犯非法吸收公众存款的罪名,由于无法规避初期探索的各种风险,以及难以将市场需求与法律规范良好的地结合,导致相当一部分互联网信托业务机构如昙花一现。例如“信托100”“梧桐理财网”等被相关机构叫停。譼訛互联网信托的转瞬即逝不仅是信托业转型升级困境的体现,更是互联网金融体系不健全的表现,如何将互联网创新结果恰如其分地融合到信托产业中成为互联网信托稳定发展的关键。
(三)合格互联网信托专业人才培养迫在眉睫
信托行业的迅猛发展给新兴的互联网信托带来挑战,然而由于传统金融专业技术人才并不能满足互联网信托发展的需求,导致其在提高运营效率与服务品质的同时,容易造成质量的瑕疵。尤其是对非专业性人才从事此类工作而言,极容易使互联网信托的道路走偏,很难实现互联网与信托公司的深度融合,譽訛最终可能以失败告终。当前,诸如长安信托、平安信托等公司已经对互联网信托岗位的业务人员有了相关的专业要求,并且成立专门的业务团队。但是,对于庞大的信托体系而言,互联网信托专业人才仍然供不应求。
三、互联网信托法律适用的困境
(一)现有法律并未明确定位互联网信托
传统信托机构受《信托法》《信托投资公司管理办法》《信托业保障基金管理办法》等法律法规的规范调整,对信托机构的经营许可、运营方式等有明确的规定。然而,对于互联网信托,相关监管层并未对其明确定位。譾訛《商业银行法》《保险法》《证券法》《信托法》等与互联网金融理财业务相关的各项法律的修订跟不上互联网金融的发展,互联网信托作为互联网金融一大内容,除相关的行业规则之外,对互联网信托产品的流转模式、登记机制、收益权拆分、投资人适格等问题均未确切规定。由于没有明确的定位,互联网信托业务机构存在很大的法律风险,既不是合法的信贷服务机构,也不是合规的传统信托产业,但却从事与某些合法模式的机构同样的业务,则稍不小心就会触犯非法吸收公众存款罪。
(二)互联网信托合格投资者的标准不明确
互联网信托虽然没有明确的法律规定,但是根据金融行业标准,仍然通过了信用评级。个人投资者可以把自己的闲余资金通过平台出借给信用良好、有资金需求、并提供全资产抵押或担保的中小微企业,满足中小企业的需求。然而,正是因为网络的简易便捷,使互联网信托业务机构忽略合格投资者的标准,导致不合理地撮合交易行为。譿訛2015年中国人民银行等十部委联合印发的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(银发〔2015〕221号),首次将互联网信托的概念融入指导性文件中,并明确规定:信托公司通过互联网进行产品销售及开展其他信托业务的,要遵守合格投资者等监管规定,审慎甄别客户身份和评估客户风险承受能力,不能将产品销售给与风险承受能力不相匹配的客户。《信托投资公司管理办法》第6条也明确规定了投资者极为严格的合格标准,在互联网信托没有统一的法律规定情况下,违反这一规定,互联网信托公司将要付出相应的代价。
四、互联网信托的法律制度完善
(一)制定应急金融法律预案制度
互联网信托等新兴金融业务的快速发展,传统的法律制定规则显然不能满足现实的需求。法律不能准确预见问题的发生,也不能仅为一种商业模式单独制定法律规则,因而当互联网信托成为客户所求、市场所需,就有必要对互联网信托业务等新兴金融业务机构制定应急法律预案。应先增强其风险约束的规则,明确定位新型的金融业务机构。先用这种突破性的规则将新兴事物尽快纳入监管范围,等到时机成熟再走传统法律程序予以规制,以避免造成无法律规范而引发的各种复杂问题。
(二)开展多元化防范风险法律监管模式
互联网信托的发展所涉及的不仅是传统信托业务机构的转型升级,更是互联网金融领域的创新。在新常态经济发展的背景下,需要创建多种形式的管制措施,以应对不断推出的新型金融业务模式。例如,最高指导案例性的规范适用,行业协会的规章制度,以及社会公众的舆论监督等。比如,当出现某种金融法律机构的时候,社会舆论对此事物的评价达到某种程度的批判,便立即予以纠正。多元化的防范监管,是先于正式法律的临时限制措施,是在完善互联网信托法律制度上的一种探索与创新。
(三)多角度加强对当事人的权益保护
互联网信托法律适用问题的出现很大程度上在投资者适格方面,因此,在现行法律制度框架下,仍然要严格按照法律规定经营,互联网信托业务机构需要严格审慎投资者是否合格。与此同时,现有金融消费权益保护机构应当加强互联网金融消费的风险教育,尽量避免盲目理财理念。讀訛互联网信托业务机构也应当在提供服务的同时及时提醒客户投资风险性,保护投资者利益。应当建立保护协调合作机制,成立专门小组以受理因互联网金融而产生的业务纠纷,保护投资者以外的当事人相关利益。
五、结语
关键词:事业单位;会计;固定资产
中图分类号:F230 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)017-000-02
随着我国经济发展和社会的进步,各项改革措施也取得了相应进展,并且成绩卓著,因而在我国全面深化改革的大背景下,如何使事业单位会计对于固定资产管理与核算问题进行新认识,并通过新方法,使其得到明确化、清晰化,经过统计分析与应用,使其发挥出更大作用,还需要进一步的展开分析与讨论,从而推进事业单位中的固定资产问题的管理与核算,使其更加科学化。
一、概述
在事业单位中的正常运行中,其基础建立在其固定资产的应用方面,它也是构成国有资产的重要组成部分之一。伴随事业单位改革的不断深入发展,应该认识到,对其进行管理与核算分析,有助于事业单位财务管理工作的改进与加强,也有助于整体的预算编制的科学化与合理化。另一方面,事业单位工作职能的发挥十分有赖于整个固定资产管理能力的提升,因而,为了保证其资产完整性,真正实现其社会服务功能,就应该努力使事业单位的固定资产得到真实有效的管理,并使其在核算中得到具体体现。
二、事业单位固定资产管理与核算中存在的问题
1.信息失真
为了使固定资产得到明确的核算,从而增加其管理的有效性,对于固定资产的信息就应该明确化,使其清晰准确的得到统计与分析。但是从目前的发展来看,会计对于事业单位的固定资产的具体数据的记录不全面,而且失真现象的存在比较严重,因而总起来看,缺乏一种全面的综观与有效的准确记录,对于在整个的财务管理方面控制达不到较好的效果。所以,应该对其信息失真的原因加以分析,从现在看,主要集中于两大方面,一是由于在核算方式上,本身存有缺陷,这也是由于固定资产在实际的应用中随时间推移会出现磨损,而且折旧价格又不断因市场行情而随时会发生变化,在登记过程中,购价是基本记录,而随之而来的是固定资产的虚增现象发生;另一个方面存在的问题是,购入与利润计算间的问题,由于支出以当期购买为主,所以分期核算时,分摊成本不能得到有效的正确结算,因而当期成本就显著增加,利润相应的降低,所以最终的年度总利润与实际的利润之间的差异出现。
2.盘点与清查力度不足
以事业单位中会计的日常工作看,对于现金的核算与管理工作占到主要部分,而对于固定资产的管理重视程度不够,所以在核算中未形成对于它的定期核算习惯。从盘点与清查的角度看,在整个的固定资产的购进中,是得到了较好的记录,但是随着使用期的增加,对于它的定期清查、盘点力度不足,而且往往由于数量与市场价格间的变化而不能够精准的使数据得到统计与体现,所以,在管理方面也进一步产生了漏洞。还有,在具体的清查与盘点中,其方法采用对固定资产登记簿的情况进行核对,其结果是实务的事实上的磨损并未进行评估,所以其遗漏现象,评估不当现象等都存在着账目与实际资产的不相符。
3.报废处置不当
因固定资产的使用会随时间而发生变化,尤其是会进行报废或者调拔,所以,应该及时对其进行记录,并对其实际上的损耗进行核算,然而,事实上,在这一方面的工作实际情况是,事业单位在该方面处置的随意性较大,手续不全,报废处理过程实际上变成了一个未经账目登记或移除的过程,造成了流失;其二是在审查方面的缺乏与监督的不完善,给其管理工作带来了麻烦,造成了混乱。
4.制度保障不足
从财务管理的角度切入分析,固定资产管理及核算是事业单位会计工作的重要组成部分之一,然而实质上的管理情况表现是,会计工作不到位,其中的原因,一方面可以归咎于管理制度上的不完善,因为,从目前的大多章程与规范分析,其中,对于固定资产的规定较少,而且在购入、使用、处理等方面的工作,管理是工作中的职责不明确,操作手续不全,规定的具体内容也非常缺乏,所以,明确度不高,管理中的针对性不强,因而大多只是一些表面账目上的数字,从来未进行实际的固定资产的核算与有效管理。另一方面,会计部门也未能因此问题,与其他各部门间进行一系列有效的协调,结果使事业单位的固定资产的管理工作未能落到实处,因此,应该从制度方面进行一系列的改进与完善,应该细化,具体化,提高其针对性。
三、解决措施
完善管理制度。从上面的分析可以看出,对于事业单位而言,一个良好、完善的管理制度,其作用是多么强大,因而,首先需要进行的工作,是从管理制度方面着手,对事业单位的固定资产管理及核算工作进行强化。一是建立完善的管理制度,也即是说,将其纳入到管理之中,进行具体的细致化条文规定制定,从责任部门、职责、经办手续、处理方式等各方面进行考虑。其次,在具体的完善过程中,应该注重责任管理制,分层落实,明确相关的负责人,应该对领导、会计各方面的权力进行划分,凸显其各自的职责与职能范畴,如此有助于问题暴露时的责任承担风险降低到最小,第三,应该将固定资产的管理制度进行环节化处理,比如,在购入、使用、维护、报废或调拨方面制定出详细规定,使各环节得到明确的处置,因而增强其中的管理秩序,最终增加对于固定资产的管理工作与核算的具体化。
四、定期盘点、分时清查
在会计的工作中,应该使账目与实际的固定资产价值对应起来,从而增加事业单位在固定资产方面的准确、合理、科学使用,因此,应该建立有效的定期盘点与清查工作制度。另一方面,在清查与盘点中应该注意方法的使用,比如对于时间的确定,可以分年、半年甚至一些具体的固定资产还需要按月进行盘点与清查。第三,应该在事业单位间形成合作的局面,通力合作,各部门与会计部门之间,应该协调好关系,积极配合调查工作,一个是达到对于固定资产的整个状况的摸底,一个是使管理与核算得到具体体现,将其中的问题明确化,从而对其加以分析,将其中的原因找出,并且找到相应的应对措施,如此有助于固定资产得到安全可靠的保障。尤其是对于一些价格较高或价值较大的资产更应该做到卡、账、物三者间的一致,使其得到正确处理,杜绝流失、贪污现象发生。
五、以市场为基础,做好折旧工作
固定资产在使用过程中会发生必然的磨损与贬值,因而,折旧工作就变得尤其必要,所以应该将这一项作为折旧科目进行设置,具体可以对其使用年限、磨损程度进行细致规定,在核算过程中,根据时限与具体的处理结果进行一定的折旧计算,应该注意当时的市场价值与价格情况,做到不偏不倚的核算,这样有利于事业单位对于固定资产进行实质性的实际价值的核算,从而也有利于管理中的具体化与有效性。
六、利用新技术增强工作
时代精神应该体现在现代社会发展的各方面,因而在对事业单位的固定资产进行管理与核算中,也应该采用计算机与互联网络技术,利用各种办公软件以及相关的APP软件进行核算与管理工作,如建立固定资产管理网络化平台,使整个公司中的各部门通过一个网络平台进行交流与问题探讨,并使其固定资产得到及时的通报,一是可以提升监督,一是可以利用这样工具平台实现固定资产的及时有效的信息交流,从而达到实时核算,有效管理的目的,其准确性也得到了提高,减少了会计工作人员与各部门间的劳动量,提高了管理效率。
七、对会计人员素质进行提升
无论何种工作,只要有人为的参与,参与的人员就应该具备相应的技能与素质,对于固定资产的管理及核算工作也不例外,因此,对于会计人员的要求应该从两个方面进行培养与促进,一是对会计人员的思想观念进行理念的更新,使其认识到财务管理工作在事业单位中的全面性及重要性,以及固定资产的实际作用;二是应该使会计人员在本职工作中加强对其专业素质的提升,可以个人进行专业提升,也可以适当增加一些相应的会计培训,使其整体能力得到提升,并使其形成强而有力的团队,朝向一个目标,使用同一种向心力,去努力完成好固定资产管理与核算工作。
八、结束语
总而言之,事业单位中的固定资产的管理与核算问题,是其成本管理中的重要部分,也是预算编制中的重要部分,所以,应该在原有的管理与核算基础上进行优化,并采取一系列的具体措施使其达到最佳效果,因而应该完善其管理制度、增加定期盘点与分期清查,还应该对折旧工作予以慎重处理,对其折旧价格进行市场评估;另一方面还应该因时制宜,即采用现代化的计算机与互联网技术,加强对固定资产管理与核算工作;同时,还需要对会计工作人员进行一些必要的培训,使其整体素质与个人的综合素质得到培养与提高,最终希望通过本文的探讨、研究能够加强事业单位固定资产管理与核算。
参考文献:
[1]高建强.加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].经济师,2012,(9).
[2]刘岩.事业单位会计固定资产的管理和核算探讨[J].现代商贸工业,2012,(24).
[3]何淑芬.事业单位会计固定资产的管理和核算[J].黑龙江科技信息,2014,(19).
农村中小学基本上都是由年龄较大、能力不强的老同志担任,没有接受过专业的培训或学习,相关的法律法规知识淡薄,电脑不太熟练,导致固定资产管理中的软件不能有效运用,业务流程不熟,不能及时按规定办理,导致账实不符。资产管理过程中,学校最为重视的是资产不能少,资产的保养维护环节往往重视不够,至于资源的利用率更不是领导考虑的问题。学校层面缺乏老师使用教育教学资源方面的考核机制,教师上课虽不能说仍然是一块黑板一支粉笔打天下,但教育教学资源特别是现代教育媒体应用不够,这是不争的事实。校园资产闲置率高,并没有起到促进教育教学的应有作用,必须引起相关领导的高度重视。
毫无疑问,绝大部分中小学均能按照上级部门的要求,实施固定资产的管理与维护,但对于制度不完善的地方却很少有及时的建议和诉求,从而使固定资产管理制度得不到及时的更新。固定资产管理存在制度上问题,笔者所在部门就遇到如下两种现象。
(1)固定资产管理中不计提折旧因素,不能动态反映固定资产的真实情况,随着政府部门对教育的重视,每年都投入大量的资金,固定资产逐年在增加,由于不提取折旧,有些固定资产早已失去了使用价值,但仍然以原值反映在固定资产账上,不能真实反映学校的情况。如电脑更新换代较快,五年以上基本就没有太大的使用价值,但不计提折旧,就不能如实反映实际情况,
(2)上层管理制度约束,导致固定资产无法及时入账。国家固定资产管理相关制度规定“未实施竣工决算审计的工程项目,不得办理竣工验收手续,不得进行固定资产的增加”。我镇一所小学新建了一幢综合楼,目前该工程已竣工近1年,并已投入使用,但由于未进行决算审计,至今都没入账增加固定资产,造成账实不符。
固定资产管理建立网络结构管理体制,管理网络及职责如图所示。校长为总负责人,负责固定资产管理的全面工作。分管固定资产管理的副校长为次负责人,负责组织和督促学校财产物资的使用、分配、日常的维护、清查工作。财务部门、固定资产管理员、保管人、使用人是直接责任人。财务部门负责对固定资产的增减、调拨、报废以及对清查的结果进行核算,负责与各使用、管理部门的对帐,做到账账、账物相符,固定资产管理员登记固定资产,负责全校财产物资的清理、核查工作,具体保管人、使用人负责资产的日常维护、保管。理财小组负责日常监督。层层签订《资产管理责任书》,明确各自的职责和权限,将此项工作纳入绩效考核。
学校根据行政事业单位固定资产管理的相关规定结合本单位的实际情况制订适合本单位固定资产管理的内控制度。对固定资产的购置、捐赠、验收、保管、使用、处置、报损、调出均制订内部控制制度。强化固定资产的责任制,层层分解落实。这样让每一环节做到有章可循、照章办事。制订强制性制度要求各学校每年对固定资产至少盘点一次,对盘盈盘亏的固定资产找出原因,分清责任,按程序及时进行处理。
规范的固定资产管理需要了解事业单位会计制度和事业单位固定资产管理制度,同时也要具备一定的计算机操作技能,某种程度上资产管理人员的素质决定了资产管理的质量,定期组织会计人员、固定资产管理人员进行有关法律法规的学习,加强计算机应用能力的培训,开通固定资产管理员群,在网络空间实时交流业务管理心得,共同探讨工作中遇到的问题和管理的经验,提出对资产管理的新意见新建议,不断提高资产管理队伍的管理水平。
关键词:大数据时代;固定资产;企业管理
一、基于大数据背景进行固定资产管理的积极性
现代社会计算机信息技术已经较为成熟,具备强大的信息传播能力、数据处理能力,有利于企业在固定资产管理方面进行信息及数据的收集,在提高企业数据信息收集效率的同时,也促进了其数据信息的准确性。大数据背景下,企业弥补了传统固定资产管理工作周期长、工作量大的不足,通过计算机网络技术可以有效联结企业的财务管理与业务管理,促进企业财务管理工作与业务管理工作之间的协作性,提升了企业固定资产投资决策工作的效率。此外,大数据时代下的企业对投资风险的分析能够综合自身的环境及国内市场与国际市场的环境进行充分考虑,有利于优化投资方案,控制投资成本,提升企业固定资产管理工作质量。
二、企业固定资产内部控制的重要性及存在的问题
大数据具有庞大,快速以及相关性这三个特点。庞大的数据源带领各经济领域进入了量化的阶段,包括学术界,商界以及政府。它的关键所在是对未来的预见性,对海量的数据进行收集、整理、分类、存储、分析、预测和输送等工作。根据相关管理规则,程序记录着数年来的资产信息,其他非资产平台要调用资产数据进行数据分析的需求也在上升。同样,资产管理分析平台也需要从固定资产管理系统内部以及其他外部平台引入数据信息,以便实现更好地资产管理。大数据时代的特点对企业的内部控制提出了新要求,主要体现在新矛盾的处理上,比如说数据的保密与共享、监督与服务、内部控制与授权管理等。企业应该资产管理平台的开放性,切实提高服务质量,加强对企业内外部数据管理和控制。财政部所指定的内部控制规范作为指导内部控制的纲领性文件,为企业的内部控制提供了重要的参考作用,企业需要基于规范所强调的原则、风险评估和控制方法,进一步明确相关部门和岗位的职责权限,实现对配置、使用和处置等环节的合理管控。从当前企业内部控制制度的建设来看,大多数企业已经具备基本的内部控制体系,但仍存在需要改进的地方。首先是宏观层面上,企业的政策制定具有时间的期限性,为了满足新发展新业务的需求,需要不断注入新内容。其次,在具体的资产管理工作体系上,部分企业仍存在部门分工不明确,导致出现责权模糊、互相推诿的问题。同时,企业在微观的数据网络化管理方面也存在一些问题,比如信息变动的滞后性、查询过于复杂、信息运用难度大等。此外,审批流程的软件安全、职务分工等问题也值得关注。
三、企业基于大数据进行固定资产管理的理论思路
第一,加强企业固定资产管理制度体系的建设,不断更新管理方法,致力于系统管理制度的建设,在宏观上对内部控制做出规范性指导性。企业应确保固定资产业务符合国家法律法规的规定,避免受到外部处罚,以此带来经济上的损失和信誉上的影响。同时,如果固定资产业务未经审批或越权审批,也会由于舞弊、欺诈而带来严重的资产损失。因此,企业应该在固定资产的管理与评价、经营性资产的管理、仪器设备的管理以及行政办公用房的管理等一系列的管理环节上之制定出科学的制度规定,以便促进企业固定资产管理的规范性。第二,企业需要建立符合自身实践情况的资产管理工作体系,按照相关的管理要求,结合自身发展特点制定固定资产管理制度,以此落实管理责任,实现账物一致、责任到人的管理目标。如果企业在缺乏资产使用部门的严谨论证的情况下,随意购买固定资产与建造决策,则会导致单位资产损失或者出现资源浪费。同时,如果企业的固定资产在使用、维护以及管理过程中违背相关规则,也会降低单位资产的使用效率。所以,使用单位要对拟申请报废处置的资产进行充分论证,并在单位办公会议研究通过后,以处置报告的形式交给相应的设备归口管理部门。对于需要报废的资产,必须经过企业资产处、财务处以及管理层领导签批后才能进行资产处置账务处理。此外,不合法不真实的固定资产会计处理也会引发单位资产账目与实际支出不一致的现象,甚至导致企业资产损失。因此。企业要定期开展账目核实,确保资产账目和财务账目的一致性。第三,实现固定资产的网络化管理。在网络化管理下,企业员工可以通过信息化平台查阅与盘点自己的资产,这样便捷化盘点的好处在于,使用人能对名下资产进行清晰化的掌握,同时也有利于降低资产管理员的工作强度,实现资产与人员、地点、单位随的同步更新。企业应该在资产使用人员、地点、使用单位上确保信息的准确性,形成物物有人管、人人有物管的企业管理理念,借助先进的技术和大数据理论来进行资产的管理与应用。此外在网络信息平台上,企业员工不仅可以查阅与盘点自己的资产,也可以查询企业现有的整体资产分布。当企业资产变动时,各部门的管理员要对其进行详细的登记,各部门需要对资产组织进行年度的清查盘点,并以两年为周期联合资产管理部门与财务处、审计处等相关部门进行资产清查,对各单位的资产管理情况评价,对各部门资产进行盘点抽查。最后,企业固定资产的网络化管理、宏观指导和监督机制,都离不开日常的监督,企业要充分发挥日常监督的作用,提高发现问题解决问题的能力。
四、大数据背景下企业加强内部控制的具体方法
第一,促进资产管理程序的规范性。企业应该注重对入账程序、报废程序的研究,深入分析其规律性。对于职责分工、权限范围和审批程序,应做到明确规范,科学合理地进行机构设置与人员配备。同时要避免固定资产取得依据不充分不适当的情况,确保决策过程的严谨性与科学性。此外,对于固定资产取得、验收、使用、维护、处置和转移等环节,企业也应该就进行清晰严密的流程控制,确保会计核算、账簿记录和固定资产转移的文件手续的齐全。第二,针对性的解决历史上遗留问题。企业需要加大对由于职工擅自离岗、单位撤并等造成账实不符的不良现象的处理力度,避免清查时反复出现这一类问题的干扰。第三,提高资产管理系统的安全性。作为内部控制的重要环节,企业应对修改审核已经记账的功能权限严加控制,对服务器密码要严加管理。首先是对财务审核人员、各级归口管理人员、系统管理员权限变动的管理,各级变动必须做好记录,以便后期查询。其次,企业要定期对计算机数据进行安全备份,避免黑客攻击造成数据损失。最后,企业需要降低升级过程中对数据失误操作的可能性,查询和平时管理同步用两个服务器,尽量减少无关人员对数据库的访问。第四,明确职务分离。企业至少应该从以下两个方面入手来加强职责分离工作:固定资产处置的审批与执行分离;固定资产取得与处置业务的执行和相关会计记录分离。对于企业在管理过程中由于固定资产处置及出租、出借收入和发生的相关费用,需要确保入账的时效性,并保持记录的完整性;对于大金额大批量处置的审报,需要在获取上级部门批准后与审计财务纪委等单位协作进行。第五,基于内部控制与保密法原则,促进企业的信息共享,充分挖掘企业数据对资产管理服务的利用价值。大数据背景下的信息流管理是指人们通过各种方式来进行信息交流,由最初的面对面交谈发展为多种现代化的传递媒介,贯穿于信息的收集、传递、处理、储存、分析等全过程。在这样的大环境下,“互联网+”资产管理思维不断成熟,与传统的资产管理共同促进企业管理的发展。因此,企业应该开发一站式的工作平台,利用手机APP的便捷性,实现企业各部门资产信息的共享,避免出现信息割裂于信息孤岛,最大化利用数据信息,以促进企业固定资产管理工作的高效运转。
参考文献:
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关键词:民办高校;资产管理;人才架构;审计
随着我国经济实力的增强,民众对于学历的需求达到了新高,高等教育招生率和入学率更是屡创新高,其在形式上有需求,而2002年12月28日通过的《中华人民共和国民办教育促进法》,规定民办教育划归高等教育中,成为我国高等教育的重要组成部分,这些都导致民办教育实质上迎来了改革开放以来的大发展期。根据教育部官方网站2016年6月3日最新公布的《2016年全国高等学校名单》,截至2016年5月30日,全国高等学校共计2879所(含成人高等学校284所,中外合作办学5所,内地与港澳台地区合作办学2所),经教育部审批的具有颁发本专科文凭资格的民办高等学校734所(不含1所成人高等学校、5所中外合作办学和2所内地与港澳台地区合作办学普通高等学校)民办高等学校约占全国高等学校总数25.55%,与公办高校相比,我国民办高校一般更注意自身特色,尊重学生的兴趣与爱好。民办高校的特点是依据社会发展特色,为社会专门提供紧需人才,为国家培养复合型和立体型人才。众所周知,法律法规中对民办高校的定义为:民办高校指的是除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人、自筹资金,依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构(1)出自国家教育委员会颁发的文件《民办高等学校设置暂行规定(教计【1993】129号)》,而一般的学者认为:民办高等学校一般是指非国家主导,以企事业组织和社会团体等个人,利用自筹资金,根据国家和教育部指定的高等学校设置标准,面向社会与政府部门或者公办学校联合依法举办的。从以上资料可以看出,虽然民办高校和公办高校同属于高等教育,但是其资产属性存在明显的不同,民办高校资产管理存在的问题也具有其自身的特点,我们应该针对性的对民办高校的资产进行科学管理。民办高校资产管理存在的问题大致可以分为以下四个方面:
一、发展迅速导致的资产管理体制、管理制度不够完善
民办院校因为发展的年限比公办院校短,又赶上国家经济快速发展,高等教育存在较大缺口,急需发展民办教育,然而欲速则不达,直接导致其管理体制、管理制度不够完善。其主要表现为资产管理制度的版本老旧,完全跟不上资产管理的新形势、新发展。例如:某民办高校,其资产管理制度性文件还是2005年的版本。另一个表现形式是起草人员的专业化程度不够。起草人员不是资产类专业出身,也不是财务类专业,更不是资产管理的资深操作员,只是在模仿个别高校资产管理的文件上做出适当的本地化适用性修改,这直接导致文件的行政性有余而实用性不够,以及细化性和专业水准严重不足。资产管理要科学管理,绝不是非专业人士能够全局把控的,资产管理是管理的审慎科学。
二、内部审计存在较大问题主要体
现在事前、事中的审计薄弱一般的民办院校是有审计处的,但审计处的重要性却不足,其在人员架构上也存在审计人员的不足,审计人员在审计上的意识也不足,审计部门极易成为点缀部门,这导致的比较严重的后果就是事前、事中的审计薄弱。例如:某审计人员在资产采购的前期参与招投标,但是审计人员内心觉得资产采购是采购科的责任,有主要采购在,就是已有人承担责任,审计处对资产采购的流程监督就流于招投标这一程序的表面,最主要的就变成人到场、签字有,而对前期的合规性监控不足,对于例如为什么总是这几家供应商来招投标而不产生疑问,对于投标单位数量过少也不追究,对资产采购招投标过程的监督流于签字参与的表面化呈现,更不用提采购人员招投标程序中与供方串通类招标存在的可能性。
三、资产管理意识不强、部门协同不够
在民办高校内部,关于固定资产管理的文件是10年以前的,相关管理制度已经跟不上学校的资产管理现状,管理制度上对资产管理相关部门的管理协同性条款不涉及或者涉及很少,其资产管理文件因为人员长期专业性的问题突出,其对学校的历史性了解有余,但是对于革新犹疑,加之专业知识本身的缺乏,专业能力欠缺,起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因为制度的缺失,引起相关协同处室工作上的相互推诿,各部门协同性更加不够,其资产管理的意识薄弱,资产管理让位于教学、科研等行政工作,在资产管理的协同上形同虚设。因为协同不够,当然也因为民办高校跟公办高校的资产属性不同,导致会计核算口径不统一,直接导致固定资产计量混乱,有间接造成各类数据上报不统一的可能。
四、难以言说的管理人员之伤
民办高校因为办学性质的问题,其编制很少有行政岗的正式事业编制,引进的行政类高学历专业人才因多种因素留不住,其一是因行政类人才待遇跟不上现有社会的发展,民办高校因为经费的问题,为控制人力资源成本,在后勤处,基建、采购管理人员招聘的专业性上不足,专业性强的人才不愿意来,来了也是:人往高处走,来了也是浪费,并无发挥的余地。这直接导致好的人才留不住,特别是三线城市的民办高校。其二是因为学校的高速发展,原有的行政人才专业素养跟不上现有学校发展的规模,但其对学校的熟悉度高于新引进人才,是话语权的掌握者,是管理者,直接导致新引进的专业化高素质人才缺乏话语权,人才愈加留不住。因为经费不够,一人多岗在民办高校中是普遍存在的现象,例如,某民办高校二级学院的资产管理人员一般有院办主任兼任,院办主任本身行政工作就不轻松,还要兼职资产管理员,难免有顾不到的地方,民办高校一般认为教学、科研行政工作比资产管理工作重要,认为教学行政工作不能拖,但是资产管理工作却可以延后处理,其实这是完全错误的观念,资产的账目需要日清月结,这样才能做好资产账目的正确性。资产管理人员责任心不够,工作不够积极,批语应付上级资产管理部门,不发挥资产管理的主观能动性。
五、变动频繁不利于资产管理
与公办高校相比,民办高校人员流动性大,转岗、辞职、转聘、招聘等人员流动现象频繁,直接导致从事资产管理的人员流动频繁,给民办高校的资产管理延续性造成较大的障碍,极易出现资产不清的问题,例如:某民办高校因为资产科科长的离职导致资产账目不清,实行耗时整年的全面的实地资产盘查、资产整账工作。相关的二级学院,因资产管理员的离职,导致学院资产放置地不清,给盘查带来实际的障碍。一些高校只停留在传统的资产管理静态管理阶段,例如,某二级学院的资产管理连台账都缺失。这样极易造成资产的账实不符和资产的流失。民办高校的部门拆分跟合并非常频繁,例如:某民办高校的保卫处就经历归后勤处管理到独立的过程,导致人员跟办公地点的变化频繁,还有学院的变动、校区的变动也很频繁,这就导致固定资产在频繁的整合跟变动中破坏和流失。随着民办高校自身综合化的发展,民办高校资产管理上的问题成为发展上明显的短板,我们必须从源头上对资产管理进行改进,提高资产的利用率,让资产管理助力民办高校的发展,我们从以下几点提出改进措施。
(一)建立良好的人才组织架构注重人才,提高人才待遇,对外引进人才。民办高校,不同于公办高校,并没有国家配套的经费投入,办学经费主要来自于书费收入,股东注资,以及银行贷款,就国内的情况而言,多数民办高校的财力比不上公办,但是其优点胜在制度灵活,其书费收入比公办高很多,所以我们更应该通过提高资产的管理利用率,以节省经费,用做人才引进的资金,这样就是降低人力资源管理成本和提高人才待遇双手抓。对内鼓励员工学习进修提升,加强员工的绩效管理。科学化绩效考核,要发挥民办高校体制灵活的特点,要求干部能上能下,特别是对管理干部的要求应该与时俱进,不符合要求的,宁愿从外部引进,在资产管理领域不能任用不具备专业知识的领导,再配备新毕业的专业人员,人力配备要科学,主管的直属领导不专业,不能下属也是非专业出生,而且在涉及资产管理、采购等重要的岗位上要避免人力资源管理上类似的“近亲繁殖”错误。例如,某民办高校,主管资产的主要领导是某校某专业毕业,非资产相关专业,也不是管理类专业,其下的采购管理人员系同一个学校同一专业,其下的资产主管人员,仍然是同一个学校同一专业毕业的。而在一些民办高校,竟然还存在夫妻两人同是同部门不同科室管理人员的问题,这在管理上是极其不专业的“近亲繁殖”,这不光不利于资产的科学管理,还有利于小团队利益关系的建立,存在极大的管理隐患。要建立保障型倾述通道,合理利用好新引进的人才,鼓励人讲真话,办实事。只有鼓励人讲真话,进行人力资源的革新,才能保持民办高校办学的活力,我们的管理最重要的是对人的管理,鼓励人讲真话,办实事才能更好的办好事。
(二)建立健全各项资产科学的管理制度必须建立固定资产专职管理机构,在学校层面建立统一的资产管理制度,并进行统一的归口管理,并对资产管理专员的工作职责进行科学化的专业梳理。相关职能部门根据权限对资产进行归口管理,其它部门具体负责使用管理,明确使用部门、管理部门、财务部门、监督部门、校领导以及其它各部门的权限和责任。避免工作相互推诿、权责不清、权责缺位的现象出现,制定和优化工作流程,操作必须程序化、规范化、相对简单化。根据现有的情况,民办高校需要的关于资产管理方面的制度应该包括:《固定资产管理办法》《固定资产操作流程》《固定资产报废、报失管理办法》《固定资产管理绩效奖惩管理办法》。在固定资产管理制度上,必须对固定资产管理进行细化,使固定资产管理有章可循,有法可循,同时,对于制度的实行要狠抓,加大检查和管理监督的力度,必须把制度落到实处。
(三)强调财物分离,多部门协同管理在建立健全了各项资产科学管理制度以后,资产管理便有据可查,有了管理的基础,民办高校应该提倡资产管理的“财物分离”“财物分离”是财物管理的准则之一,有利于资产的管理,防止内部腐败产生,是一定要遵守的原则。多部门协同管理,资产科或者仅仅是资管处是无法科学全面管理好资产的,因为资产管理涉及各行政处室人员及各二级学院的老师,可以说是涉及学校的每一位教职工,部分还涉及学生跟企业、个人的捐赠,必须做到事前采购的预算活动管控,事中的资产科学、信息化登记以及事后的资产管理、科学使用。在多部门协同管理的基础上,强调校院两级管控。
(四)利用专业的信息化软件管理资产随着互联网技术的爆发式应用增长,目前,资产管理利用的基本面已经改变,从人管理到制度、技术管理的条件已然成熟,民办高校利用信息管理软件管理资产已经是大势所趋,在有限经费预算的情况下,维护好资产数据的变化,让资产信息软件为大家服务,民办院校可以利用资产管理的信息化软件来建立资产验收制度、资产管理责任制、执行资产清查制度、健全资产处置制度、提高闲置资产利用率,规范资产内部流转,从而动态静态结合管理资产。资产一定要考虑资产的利用率,服务年限。校院两级利用好资产管理信息系统软件,文件先行,实践培训随后。在资产管理各级制度建立完备的基础上,号召学校教职工重视资产管理相关工作,并把资产信息管理的软件学习文件下发到位,号召教职工进行相关性的学习,我们对相关度高的资产管理员、兼职管理员进行现场培训、日常辅导,对无相关性的教职工,可以采取自愿原则,自动进行线上的学习,全校高效率学习贯彻实行信息化资产管理。
六、结语
随着民办高校的发展,很明显,原有的资产管理思路已经跟不上发展的现实变化,民办高校急需进一步提高对于科学资产管理的重视程度,分析和总结实践过程中遇见的各种问题,擅于借鉴好的做法,总结行之有效的管理方法,有针对性的提出更优化的解决方案,利用好网络技术、信息化技术,让技术更好的为资产管理服务,实现民办高校资产管理标准化、动态化、科学化、精准化,提高固定资产使用效率,确保教学、科研、行政、后勤各项工作的有序进行和有效展开。
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1.1认识不足
由于宣传不到位,许多农民都认为农村合作经济组织这一农民自经济组织,是与家庭经营相对立的的变异,不利于家庭经济发展。一些领导干部则因为事务繁忙、不懂合作经济管理等,对合作经济不重视、不支持,也很难将农村合作经济指导和管理纳入管理日程,致使农村合作经济管理工作开展困难。此外,许多自发产生的合作经济组织,都缺少专业的技术指导与管理人员,这也会影响合作经济组织的可持续发展。
1.2缺少法律支撑
我国组织体系以纵向的权力关系体系存在,地方组织只有得到上级组织认可和支持才能更快更好地发展。我国农村合作经济组织可“挂靠”的单位有科协、农委、农业局等,但这些“挂靠”单位本身就存在职责不清、协调不够等方面的问题,加上农村合作经济组织的法律地位很不明确。因此,农村合作经济组织在发展中缺少强有力的支撑。受此影响,许多农村合作经济组织缺少内部管理规范,许多农村经济组织在管理方面都缺少系统的规划和规范的章程。
1.3资金不足,运转困难
资产问题是农村合作经济经营管理遇到的最大问题,许多农村合作经济组织本身原始积累就非常不足,在资产管理上也缺少有效手段,但在种苗、基地建设等方面必须支出的费用却非常多。加上许多合作经济组织服务项目、发展目标单一,缺少必要的社会联系,因此其资金风险防范能力都较低。而且农村合作经济组织在设立、登记上都缺少法律依据,因此在申请贷款方面也有一定难度。
2农村合作经济经营管理策略
2.1提高认识,制定长远经营规划
制定发展规划,加大战略决策力度,是确保农村合作经济组织顺利发展的前提。这需要我国农村合作经济组织提高认识,自觉接受或争取更多国家经济部门、主管单位的资金和法律支持,确定合作经济经营管理的主要任务,并就自身生产经营项目进行科学的市场调查,认真分析市场商品信息供求与变化情况,确保自己生产的产品产销对口,避免因为发展规模过大或过小、缺少规划而导致出现问题。有关部门和农村合作经济组织“挂靠”单位则要从政策扶持入手,狠抓管理制度建设、科技创新和品牌建设,做好农村合作经济组织负责人、管理人员培训工作,并加大国家“三农”方针、政策与法律宣传力度,科学界定农村合作经济组织的属性和资产所有权,提高合作经济经营管理效率。
2.2健全经营管理制度
为了适应社会主义市场经济发展要求,农村合作经济组织必须建立健全经营管理制度,制度建设的重点是:本着自愿、平等、互助原则,建设民主管理制度和风险共担制度;以国家法律法规为依据,完善农资商品、技术、生活服务经营管理制度,建立劳动生产、财务管理、资产管理、经济核算、安全生产和产品质检制度;再就是生产资料与生产力合理使用、劳动报酬与经济成果合理分配制度。在此基础上,还要建立与农村经济发展特点、自身发展需求相匹配的集责、任、利于一体的生产责任制度、岗位责任制度和管理组织,如理事会、监事会等,并严格执行、落实各项制度,以促进农村合作经济组织健康、规范发展。
2.3管理规范化
农村合作经济经营管理工作要想实现新的发展,必须要在生产发展项目决策上下功夫,即选准项目并科学分析发展程序,避免发展的盲目性。其次是立足于自身发展现状,运用农业技术、科学管理培育新的经济增长点,逐步实现农业生产的商品化、社会化。而在互联网时代,农村合作经济组织还要完善信息网络建设,开展涵盖信息化在内的农民职业教育,做好配套体系建设,提高农民的市场变化感应和反应能力。再次,解决合作经济组织面临的资金难题,加大农业投入。这就要求农村合作经济组织减少多头出纳,做好资金统筹、收支双提款管理工作,改进财务审核方法,避免过度开支;做好财务账簿账目记录,尽量做到日清月结,清理遗留账目,并建立农民欠交款结算月制度。最后,争取更多的政府担保和信贷支持,完善基金筹集注入机制,提高自身资金运作能力。
3总结
一、广电行业固定资产管理中存在的问题
(一)资源配置不当
广电行业在硬件发展方面一直存在着管理不善,设备采购盲目的情况。采购人员常常在进行设备采购时不考虑设备的之间的搭配,一味追求设备的新和多,不只造成了资金和资源的浪费,还使得资源搭配上显得极不合理,影响了实际应用的效果,同时有悖节俭的美德,造成了一定程度上的负面影响。
(二)制度不完善,责权不清晰
广电行业的固定资产涵盖的范围太过庞大,这就造成了在具体操作中,很难保证这些资产保值增值。没有一个完善的管理制度,甚至没有设立相关管理部门,这就导致在节目项目中,相关部门在对固定资产使用支配时的责任和权利划分不明朗,这就造成了很多时候,各个单位之间为了使用和支配固定资产而发生争执,而当这些资产遭到损坏损失时,各个单位却又互相推诿,没人出来承担责任。
(三)固定资产核算存在漏洞
广电部门进行固定资产核算时,采用的方式和一般的事业单位并没有什么不同。这就使得在财务帐目上,显示出来的固定资产价值并不是实际的固定资产的价值。这是由于事业单位采取的是固定资产不计成本,只在采购时一次摊销。这就很容易造成设备使用率低,甚至重复购置的现象,对资源和资金都是一种极大的浪费。
(四)固定资产账目不明确
广电行业对固定资产常常不进行编制年度预算,在设备采购上存在着很大的活动性和自由性,这种自由性一定程度上也就代表着盲目性。固定资产也没有固定的时间进行盘查和清点,所以不论固定资产增加还是减少,都很难在账目上清楚的呈现出来。
二、广电行业媒体资产管理中存在的问题
(一)资料存储不完善
广电部门的资料存储没有系统化的管理,大量的音像文字资料都散布在不同部门的不同工作人员手中。这些资源的可利用性十分高,但因为管理不善,太过分散,反而导致利用率不高,这也着实是一种资源上的浪费。
(二)操作人员技术落后
经济水平发展的同时,刺激着科技水平不断的更新。广电行业对计算机和或联网的应用极大的促进了行业的进步和发展。而伴随着广电行业的网络化、数字化,一些广电部门的工作人员的计算机应用水平却没有得到提升,和广电行业的发展有了一定程度的脱节,制约了广电行业的发展。
(三)资源共享力度不够
计算机网络的发展,网络安全问题越来越严重,所以权限控制和版权管理不信任等现象也是常能遇到,这就造成了很多优秀的节目内容和节目素材没办法达到共享共用,不但造成了资源的闲置浪费,也造成了广电行业发展受限。
三、加强广电行业固定资产管理的对策
(一)健全管理制度
广电行业的固定资产分类众多,其中主要包括通用设备、专有设备、线路资产、车辆和房屋等等,这对这些资产,要设立一个固定专有的管理部门。由专业的技术人员来进行设备的管理和维护。同时还要增强这些管理人员的责任意思,保证对固定资产的有效管理。
(二)完善资产核算方法
广电行业应该根据自身特殊性,依据国家相关法律法规,建立一套更加合理的固定资产核算方法,将折旧也一同增加到会计核算和账务处理上。
(三)优化资源配制
广电行业的设备更新很快,但在进行设备更新时的盲目性太大,所以设备科应该加强对对设备的检测和分类,将过时、报废的设备及时分拣出来,对需要补充的设备及时补充,新旧设备之间要搭配使用,要充分发挥设备的使用价值,实现资源的最佳配制。
(四)健全清查制度
广电行业每年至少有一次全面的固定资产盘点和清查,将实物和财务记载做一次对照,保证账物一致。对于设备的使用记录以及财务的账目都要进行审查,避免出现账外固定资产、固定资产私有化等现象的出现,保障广电行业固定资产的安全。
四、加强广电行业媒体资产管理的对策
(一)加强网络数据传输安全
伴随着互联网发展的还有计算机病毒,形式越来越新、花样越来越多的计算机病毒对广电行业的媒体资产安全造成了极大的挑战,管理人员必须予以重视,并通过安全软件、网络防火墙等手段对此进行防范,加强网络数据传输安全。
(二)加强专业素质人员培养
加强对工作人员的专业素质和专业技能培训,广泛借鉴同行中的优秀管理方案,多于技术专家交流讨论,促进数据化网络发展。
(三)拓宽媒体资产输出渠道
针对现在出现的原来越多的媒体接收端口,广电行业也不应该直将播出渠道锁定在电视上,电脑、手机等等都可以作为新的传播端口,可以通过网络宽带、手机短信、微信等等不同形式不同渠道进行传播,发挥这些媒体资料的最大价值。
五、结束语
关键词:县级医院;固定资产管理;新会计制度
县级医院的固定资产对于院方开展和实施各项工作、服务起着至关重要的作用。医院的固定资产是医院经营的载体,医院进行发展研究、疾病治疗、临床医学诊断等活动都和固定资产是息息相关的,尤其是医疗设备的专业性、功能、质量等在一定程度上代表着医院的诊断与治疗水平,而院内基础设施在一定程度上影响着就诊率与病床位的使用率。因此,县级医院要想保持稳定发展规模、先进的医疗救治水平以及提供优质的医疗服务,固定资产的高效管理是不可或缺的。同时,县级医院的固定资产在总资产中的占比较高,因此固定资产的管理也是财务会计等相关管理人员进行资产管理的重点。基于此,本文从以下几个方面,对新会计制度下县级医院的固定资产管理模式进行深入的探讨与分析。
一、规范县级医院固定资产的购入程序
当下,大多数县级医院对于固定资产购置的管理不够系统完善。院方未能进行系统化、全方位地对固定资产的购置进行统筹规划。尤其是对于固定资产的购置方案,院方通常无法做到对其进行专业地评估,关于购置方案的可行性与收益性未能准确的界定,从而容易出现资产购置数量、时间、质量等不合理现象。基于此,县级医院应该从以下几个方面进行着手,对固定资产的购置进行有效得管理,以求能够尽可能在保证医疗服务、研究水平的同时减少成本的浪费。第一,县级医院应该成立专门进行资产管理的部门,主要对院方固定资产的评估、购置、分布、应用、检修、清理等进行全面管理。财务管理部门对总的固定资产账目进行管理,资产管理部门则主要对固定资产的一级明细账目进行管理,而相应的固定资产应用部门对资产的二级明细账目进行管理。同时,医院固定资产的购入及其入账等工作需要在实施之前取得固定资产管理部门的书面同意。第二,县级管理医院应建立健全、系统、规范的固定资产评估体系。首先,院内有购置固定资产需求的部门提出资产购置申请,资产管理部门组织相关的人员对当先的医疗设备市场进行调查,并形成购置方案;然后,由固定资产管理部门对购置方案进行初步审核,审核通过后交由上级领导小组进行在审核;最后,院方组织相关的医疗专家成立评估下组,对固定资产购置方案的可行性进行专业性评估,并根据评估结果对现有的购置方案进行修正。
二、注重县级医院固定资产的折旧管理
我国县级医院在资产管理的过程中,经常出现过度重视资产采购而忽视资产管理的现象。这就导致县级医院资产管理低效、混乱等问题滋生,比如在固定资产折旧、盘查等环节无法做到账实相符。根据之前的医院会计制度,固定资产是不计提折旧的,折旧只在净资产中反映,并不作为固定资产的抵减项目,这就导致县级医院固定资产账面上所反映的固定资产原值不断提高,但现实中院内固定资产的折损程度不断加重,出现严重账实不一致的现象。这种这就方式不但不能反映出固定资产的真实价值,不利于固定资产的保值增值,而且不能及时的对固定资产残值、转让价值的评估提供依据与参考。为此,我国相关部门对医院会计制度进行了修改和完善,并主要对累计折旧这一会计科目进行完善,建立医院固定资产折旧制度,参照企业内对资产进行计提折旧的方法对医院的固定资产进行计提折旧。固定资产的折旧是指根据固定资产的使用年限,采用新会计制度的相关要求,对其折旧额度进行计提,同时对折旧的数量进行分摊,进而能够使得会计报表如实反映出固定资产的原值与净值,使得医院对院内固定资产的规模、折损程度、现有价值等有准确的评估,有利于与资产管理相关部门的监督与控制,对固定资产的报废、折损以及外调变价进行及时审核与批示。
三、加强县级医院固定资产的评估考核
当下,我国县级医院对于固定资产的增值保值意识不够强,缺乏对固定资产指标的考核。基于此,县级医院应及时采取相应的有效措施,建立健全的固定资产指标考核制度,可以从一下几个方面进行着手。首先,县级医院可以将科室使用设备及设施的折旧值计入科室的成本科目。针对医院设备折损、淘汰速度较高,设备被长时间搁置,造成成本浪费等问题,院方应将科室的设备、设施等按照相应的折旧率计算折旧,并将其计入科室的成本,进而能够有效解决科室资产闲置、报废不处理等问题。其次,科室内的每一项设备,应由科室的相关核算人员对固定资产进行核算,由设备管理部门对资产进行定期的考核、保养与维修,进而促进科室内设备的保值与增值。再次,县级医院应该将设备资源是否合理配置作为固定资产管理的考核指标之一。这一考核指标的设定,能够有效地督促院方对各科室之间的闲置器材与设备进行合理调配。即打破原有的科室壁垒,将现有的设备进行重新整合,统一配置,使设备能够在需要的科室发挥价值,进而减少管理成本。
四、强化县级医院固定资产的监督管理
首先,院方应该提升各科室对固定资产进行监督管理的意识,相关的固定资产管理部门能够定期地检查监督与管理制度的实施现状,并能及时对现有固定资产的配置和使用状况进行调查,进而采取合理的资产配置手段,将闲置资产进行合理配置,提高现有设备与设施的使用率,防止不合理采购和资源的浪费。其次,县级医院对于固定资产的保管,应该做到全程管理,即在资产的购置环节进行验收,各个科室设备的领用要进行如实登记,对账实相符进行严格把关。同时,通过建立健全的固定资产核算制度,完善固定资产总账、一级与二级明细分类账以及资产管理卡片等会计资料的管理制度,做到帐帐一致、帐卡一致。财务管理部门与各科室设置固定资产登记卡,一式两份,分别放在财务管理部门与使用资产的科室,之后,科室每进一项设备,登记卡增加一张,调出或报废一项设备,登记卡减少一张。院方也可以通过定期的全面清查和不定期的部分抽查等方式,对院内固定资产的盘盈与盘亏现状进行检查,进而有利于进行相应的财务处理。资产的管理要做到权利与责任相对等,倘若资产有所损失,能够及时找到相应的负责人,进而对其追究相应责任。尤其是对资产的违法挪用、侵占、窃取等行为,进行严格处理。再次,关于院内固定资产的核销进行严格监管,通过建立完善的报批与审批流程,对资产进行核销处理和缴纳存留,严禁出现该部分资金的不合理使用及其它违法乱纪现象。
五、实现县级医院固定资产的管理信息化
在互联网普及的时代,县级医院在进行资产管理的过程中用将管理流程与信息化技术相结合,充分利用信息的共享功能。具体来讲,首先,县级医院对于固定资产的购入、入库、使用、配置、调用、报废等处理信息进行精准记录,保证信息载入的及时性和详尽性,并将该资产处理信息进行有效保存,进而实现院内有关固定资产信息的共享,有效防止设备及相关设施出现闲置等资源浪费现象,提升设备的使用频率与效率。其次,院方可以通过互联网渠道,实现固定资产信息的及时更新与同步,协助财务管理部门与固定资产管理部门财务信息核对,进而为医院快速高效地对固定资产进行动态化地全程监督与管理提供了便利。同时,院方可以进行电子信息化监督,严格研究科室对固定资产使用权限的获取,需通过扫描条形码或者二维码来确认。由此可以看出一套完善的固定资产信息管理系统,能够实现资产管理的信息化、共享化,同时能够协助院方对设备进行有效地监督与控制。
参考文献:
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