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同志们:
这次会议是县食安委决定召开的一次十分重要的会议,会议的主要任务是总结前一阶段食品安全诚信示范单位评选工作,对评选出的食品安全诚信示范单位进行授牌,安排部署食品安全诚信体系建设工作任务及下一阶段食品安全重点工作任务,不断推动食品安全工作上水平、上台阶。刚才,雅士利公司、鑫中心超市、时尚美食城分别从食品生产、流通销售、餐饮服务三个环节代表新评选出的食品安全诚信示范单位进行了典型发言,工商局代表监管部门进行了发言。在此,我代表县政府向获得食品安全诚信示范单位称号的企业表示热烈的祝贺!向积极组织评选活动的部门和参与评选活动的广大群众表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见:
一、开展食品安全诚信示范单位评选活动势在必行
开展食品安全诚信示范单位评选活动是食品安全诚信体系建设的重要举措,是食品安全工作的创新之举。开展这项活动,有利于打造依法经营、诚实守信的食品安全市场秩序,有利于推动食品安全监管工作提档升级,有利于调动广大群众参与食品安全工作的积极性,有利于提高食品行业企业的知名度。开展这项活动,主旨就是要通过典型带动的办法,在全县食品生产、流通销售、餐饮服务等环节创建一批信誉良好、质量可靠、安全程度高的食品安全示范企业,提高企业诚信意识和自律意识,带动我县食品行业整体健康有序发展,有效保障广大人民群众的身体健康和饮食安全。为推动食品安全诚信示范单位评选工作扎实有效开展,在反复研究、广泛征求意见的基础上,县食安办下发了《关于开展食品安全诚信示范单位评选活动的通知》,明确了由工商、质监、食药监等部门制定评选标准,通过企业自荐、部门初审、群众投票等模式评选食品安全诚信示范单位。在活动期间,县工商、质监、食药监按照评选标准分别遴选出了10家企业,并分别组织社区居民代表进行了投票,将各领域得票率排在前三位的企业列为拟入选对象,最终列出9家拟入选企业。随后,食安办将评选结果和企业名单在县政府网站和县电视台《____新闻》时段进行了公示,接受社会监督。同时播发了食品安全诚信示范单位评选活动倡议书,动员广大群众积极踊跃参与,经过近半个月时间的公示,这9家企业最终得到确认。可以说整个评选过程紧凑严密,充分体现了民意,体现了公开、公平、公正,没有流于形式。希望获选企业能够再接再厉,不断增强自律意识和责任意识,诚信守法经营;希望此次没有获选的企业认真查缺补漏,积极整改不足,争取早日步入食品安全诚信示范单位的行列;也希望广大群众能够持续关注食品安全工作,积极参与食品安全有关活动,共同推动食品安全工作健康有序发展。
二、全面建立食品安全诚信示范单位创建活动的长效机制
食品安全诚信示范单位评选活动需要不断规范,需要不断总结经验,更需要形成一种机制,确保这项活动能够更加完善,更有影响,更能发挥作用。一是要创新评选机制。这次我们组织开展的食品安全诚信示范单位评选活动是食安委组织的首次评选活动,这次授牌的企业也是第一批入选企业,以后将陆续评选出第二批、第三批企业。在这里需要特殊强调的是,企业入选后并不意味着将永久享受这个荣誉,绝不是“终身制”,要设立有效期,并定期开展评选活动。对每一轮入选的企业,在下次评选中,要结合日常检查、投诉举报、群众投票和企业诚信守诺等情况,确定其是否具备新一轮的参选资格。同时,要不断丰富部门推荐、企业自荐、群众举荐这种模式,不断提高评选的“含金量”,让更多企业有机会来争创自己应有的荣誉。二是要健全食品安全信用档案。要实施分类监督,将日常动态监管、投诉举报及违法行为查处同诚信示范单位评选工作结合起来,开展诚信企业评价,对守信企业、失信企业和严重失信企业分类建档。对食品安全诚信示范单位入选企业要单独建立档案,作为评选和参选的依据。三是要建立企业信息公开机制。各食品安全监管部门要根据执法检查结果,及时向社会公布食品生产经营者的信用信息、违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩罚。对示范单位发现违法行为,视情节一次警告、二次摘牌,并向社会进行公告。四是要搭建诚信体系监督平台。要充分发挥媒体监督作用,鼓励群众投诉举报,对群众的意见建议做到“件件有着落,事事有回音”。要充分发挥群众监督作用,设立食品安全监督员,广泛监督食品生产经营行为和企业诚信履诺情况,为食品安全诚信体系建设创造良好的社会发展环境。五是要营造诚信经营舆论氛围。要充分利用广播、电视、网络等宣传媒体,开展内容丰富多彩、形式灵活多样的食品安全宣传活动,大力宣传示范单位和诚信守法典型,营造浓厚的舆论氛围。并通过网上投票、电话受理等形式,提高全社会的参与度,增强诚信示范单位评选活动的知晓率、支持率和满意率。
三、扎实做好下一阶段食品安全工作
1、充分利用村官的专业知识优势,定期组织学习,掌握食品安全知识及相关法律、法规和政策,不断提高自身的业务素质。
2、积极开展食品安全知识、奥运环保安全知识的宣传普及活动,并做好活动记录。每季度进行一次专场食品安全知识宣传活动,活动形式以举办宣讲会、发放宣传材料为主,积极配合2019年北京奥运会的顺利开展。
3、开展“食品知识进农家”活动,建立各村食品安全公示栏,及时更新食品安全有关信息,提高我镇村民的食品安全意识。
4、对本村食品生产、经营单位做到底数清,建立健全食品安全台账,将各村台账电子化、信息化、联网化,为县、镇、村三级联网做出贡献。
5、充分利用食品安全信息网络平台,以大城子镇食品安全服务队名义在信息网上食品安全知识。
6、发挥服务队食品安全监督作用,对本村食品经营户经营行为进行监督,及时发现食品安全隐患,并及时上报;遇到重大食品安全突发事件及时上报食品安全监管部门;协助村民作好食品安全投诉举报工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,坚持“标本兼治,打防结合,综合治理”的原则,通过在全区流通领域开展食品安全示范店、标准店活动,促进全区食品安全监管水平的不断提高,营造放心、安全的消费环境,保障人民群众消费安全,提升人民群众生活水平和生活质量。
二、工作目标
食品安全标准店数量每年按30%推进,三年内完成标准店评定工作,在标准店的基础上每年按5%数量完成示范店的评定工作。今年实现创建示范村1个(山镇)。
具体目标是:
1、食品经营主体资格合法有效,证照齐全,严把准入关。
2、食品经营行为规范有序,在全村食品经营单位中做到无“三无”产品,无假冒伪劣商品。突出抓好国家推行QS标准食品监管,严格规范食品质量的准入行为。
3、狠抓全村食品经营单位卫生状况,做到干净整洁,食品类和非食品类商品要分开摆放,从业人员要有健康证。
4、每个食品经营单位都要建立规范的进销货台账,监督索证索票制度的落实。
5、进村的食品配货车要全部实行登记备案制度。
三、工作措施
在山镇政府和委会积极配合下,依托“”进农村红盾维权联络站、申诉举报站,建立食品安全消费维权站“三站合一”,充分落实维护消费者合法权益的各项措施。
1、在建立食品安全维权站。聘请5-6名热心群众为维权志愿者。
2、近期,对工作人员和维权志愿者开展一次培训,使其尽快进入角色,开展工作。培训内容为:《消费者权益保护法》、《产品质量法》及国家、省级相关消费安全的各项法规和制度。
3、对食品经营单位负责人进行培训,规范其经营行为,使其懂法,了解各项规定和要求,并签订诚信经营承诺书。
4、为提高农村消费者维权意识,拓宽维权渠道,降低维权成本,提高食品经营从业人员法律意识、职业道德素质,开展一次规模较大的法律、法规宣传活动,组织人员进行法规宣讲,印发法规维权宣传材料。
5、七月上旬要求各食品经营单位开展自查自纠和自律工作,由区食品安全委员会组织专门人员在七月中旬对的所有食品经营单位进行一次全面排查,要按照“六查六看”的要求,一件一件商品,一户一户食品经营单位严格检查,切实做到每户都要达标,都能达到示范店的要求。
6、充分发挥食品检测箱的作用,定期对村内食品进行检测,发现问题及时报告、及时处理。并对进村的配货的食品配货车全部实行登记备案。
四、几点要求
1、加强领导,明确责任。区食品安全委员会统一部署开展食品安全放心消费村活动,各相关单位和部门要各司其职、各负其责,确保此项活动开展得扎实有效。
为切实加强农村自办宴席食品安全管理,有效预防和控制群体性食物中毒和食源性疾患的发生,确保农村食品安全,根据《市政府办公室关于印发<市农村自办宴席食品安全管理暂行办法>的通知》,现结合我镇实际,特制定本工作意见。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导,坚持食品安全面向农村、服务群众,坚持监督与服务并举,把农村自办宴席纳入食品安全监督管理范围,建立和完善食品安全监督管理体系,改善农村自办宴席食品安全条件,预防群体性食物中毒事件发生,确保广大群众饮食安全。
二、工作目标
有农村自办宴席厨师(帮办)或30人以上聚餐的农家宴均纳入备案管理,并建立相关档案;推行村(居)自办宴席厨师推荐公示制度,对操作安全、信誉度好的厨师名单进行公式,引导群众选择合适厨师办理宴席;规范村(居)自办宴席厨师体检制度,厨师健康证明持有率达100%,村(居)自办宴席登记备案率达90%以上;实行村(居)自办宴席食品安全事故“一票否决”制度,凡在自办宴席中发生食品安全事故并经查实未备案的,或有瞒报、谎报、迟报、处理不及时的,村(居)不得参加年度工作评先评优。
三、工作内容
1、开展调查摸底。各村(居)食品药品监管信息员对民间厨师进行全面调查摸底,掌握辖区内民间厨师基本情况,并进行登记造册,建立档案(见附表1)。
2、实行持证上岗。各村(居)食品药品监管信息员督察辖区内厨师每年参检健康体检。对健康体检合格并通过食品安全法律法规和食品安全知识培训的民间厨师,发给体检、培训合格证。
3、开展教育培训。为加强农村自办宴席的管理,各村(居)食品药品监管信息员配合镇食品药品监管人员组织好对民间厨师的教育培训工作。通过食品安全法律知识和食品安全知识培训,明确工作任务和职责,建立一支素质过硬的食品安全监管队伍和民间厨师队伍。
4、完善各项制度。在实行农村自办宴席申报备案制度的同时,各村(居)要逐步建立和完善农村自办宴席申报备案制度、民间厨师登记备案制度、体检培训制度等各项工作制度,并建立工作台帐。
四、工作程序
1、责任人申报。有农村自办宴席的,民间厨师(帮办)或宴席举办者提前3天到自办宴席所在地镇食品药品监管人员处进行申报,申报时必须填写《村、居自办宴席申报表》(见附表2)。
2、登记备案。镇食品药品监管人员对申报人填写的《村、居自办宴席申报表》进行审核,申报表必须注明主办户姓名、地址和联系方式、宴席日期、厨师姓名及其资质情况等基本信息,经签字同意后,进行备案登记。
3、监督指导。各村(居)食品药品监管信息员对申办农村自办宴席的上门作食品安全现场指导,实地查看,填写意见书(见附表3),宣讲饮食卫生知识,对不符合要求的提出整改意见,并督促整改到位。
4、紧急处理。如发生食物中毒事故,宴席承办者应在组织救治的同时上报镇政府;食品药品监管人员接到报告后要立即前往事故发生地控制现场,并上报市食品药品监督管理局。上报同时,要积极组织人员摸清参加宴席的所有人员的健康状况,并配合有关部门开展救治、调查、采样、取证工作。
五、工作要求
6月29日上午,在城关镇文化广场与全市同步举行食品安全宣传周启动仪式,并开展集中宣传活动。启动仪式邀请县领导出席,有关部门和单位负责人,新闻媒体、行业企业等代表参加。启动仪式上有关部门负责人发言,行业企业代表公开承诺;活动现场悬挂宣传标语、设咨询台等,参加活动的有关部门、单位在现场分设宣传台、放置宣传展板、发放宣传材料等。(县食品药品安委办牵头,县文明办、县教育局、县经济和信息化委、县公安局、县农委、县商务局、县卫生计生委、县市场监管局、县粮食局、县盐务局等部门、单位参与。其中县农委、县卫生计生委、县市场监管局、县粮食局、县盐务局、县科协、中国人寿财险舒城县支公司等单位布置展台)
二、宣传报道
加大宣传报道力度,营造良好舆论氛围。组织开展主题宣传活动,在主流网站、电视、广播、报刊等媒体,宣传展示我县创建省食品药品安全城市工作成效,宣传各乡镇、各有关部门食品安全工作特色、亮点。(县市场监管局主办,县广电台、县农委、县公安局等部门、单位配合)
三、食品安全科普宣传活动
紧扣社会公众兴趣、关切和认知误区,借助漫画、挂图、微视频等可视化手段,积极组织创作群众喜闻乐见的饮食安全科普作品,制播食品安全公益广告、信息,持续开展食品安全科普宣传,普及食品安全科学知识,增强自我防范意识。(县市场监管局主办,县文明办、县广电台等部门、单位配合)
四、部门主题日
6月30日至7月11日,县商务局、县科协、县公安局、县粮食局、县农委、县卫生计生委、县教育局、县市场监管局等8个部门,根据市级层面活动安排,结合部门职责和我县实际,按照下列顺序依次举办部门主题日宣传活动。
(一)县商务局(6月30日)
1.借助广播、电视、宣传栏、网站平台以及新媒体等形式,同步开展以“追溯一下、安心万家”等为主题的追溯系统宣传活动,积极营造良好的社会舆论氛围和食品安全消费环境。
2.指导有关协会组织大型商场超市开展食品安全相关工作,加强商场员工食品安全知识培训,通过商场超市广播、内部显示屏播放食品安全相关知识,悬挂“创建省食品药品安全城市”宣传标语或标牌或播放电子屏,发放食品安全有关宣传资料,主动接受消费者参与食品安全监督及现场咨询等,坚决杜绝销售过期食品。
(二)县科协(7月3日)
1.开展“食品安全科普知识进社区” 活动,宣讲有关食品安全科普知识,解答食品安全相关问题。
2.开展“创建省食品药品安全城市”宣传工作。
(三)县教育局(7月4日)
1.鼓励小学生踊跃参加中央电化教育馆举办的“第十八届中国小学电脑制作活动”。
2.鼓励全县大中小学生积极参与国家教育资源公共服务平台举办的“青少年健康知识有奖问答活动”,以及“人民保险杯”食品药品安全征文比赛,引导学生学习食品安全等健康知识。
3.利用舒城教育网等新闻媒体刊物,广泛宣传各地学校食品安全管理经验与做法,发挥典型示范和引领作用。
4.在各级各类学校悬挂“创建省食品药品安全城市”宣传标语或标牌,组织开展中小学食品安全专题讲座,通过专题讲座、主题班会、“小手拉大手”等活动宣传食品安全知识。
(四)县公安局(7月5日)
1.宣传2017年以来打击食品安全犯罪的工作成效,公布一批典型案例,震慑食品安全违法犯罪。
2.组织召开食品安全刑事案件侦办法律问题座谈会,进一步凝聚共识,完善食品安全刑事法治。
3.在各级公安机关悬挂“创建省食品药品安全城市”宣传标语或标牌。
(五)县粮食局(7月6日)
1.举办“粮食质量安全宣传日”活动,通过专家咨询、发放资料、消费指导等形式,向广大消费者宣传普及粮油食品安全、节粮爱粮知识。
2.启动夏粮收购质量安全调研和收获粮食质量监测工作,指导、督促粮食收购企业严格执行国家粮食质量标准和粮食收购政策。
3.在粮食系统广泛开展“创建省食品药品安全城市”宣传活动,并悬挂标语或制作展牌。
(六)县农委(7月7日)
1.组织发放农产品质量安全科普材料,普及农产品安全消费知识,提升公众安全意识和判断能力,引导公众科学消费。
2.开放农产品质量安全实验室,邀请消费者观看农产品质量安全检测过程等内容。
3.组织召开农产品质量安全座谈会,邀请质量安全专家,就农产品质量安全舆论引导、信息公开、突发事件应对等进行分析研判和培训交流。
4.在各级农业部门和相关组织张贴或悬挂“创建省食品药品安全城市”宣传标语或标牌。积极落实农产品质量安全科普行动计划,组织专家就公众关注的热点问题撰写科普解读文章。
(七)县卫生计生委(7月10日)
1.开展邀您看企业,了解“放心碗”活动。选择1-2家在县域的餐饮消毒企业,邀请消费者代表、媒体代表走进企业,零距离观摩餐具从除渣、洗涤、冲淋、消毒、烘干、包装到出品的全过程,增强公众消费信心。
2.通过县卫计委官方网站推送食品安全科普知识(包括食品安全标准、餐饮具消毒等方面),提升公众对食品安全标准的认知水平。
3.在卫生计生系统,广泛开展“创建省食品药品安全城市”宣传活动,并悬挂标语或制作展牌。
(八)县市场监管局(7月11日)
1.组织开展“民生工程开放日”活动。邀请媒体记者、人大代表、政协委员以及普通百姓走进各地“民生工程”快检室,现场观摩食品快速检测工作,介绍食品快检工作情况,提升社会各界对食品安全的信心。
2.开展食品生产企业开放日活动。
3.开展餐饮服务单位“明厨亮灶”现场观摩活动,着力提升餐饮行业食品安全质量,弘扬诚信守法经营行为,增强餐饮企业食品安全主体责任。
4.集中宣传食品药品投诉举报工作,推广12331宣传片和公益广告,提升12331公众知晓率和认知度。
5.开展2017年“我眼中的食药监管故事”随手拍活动。
[关键词]食品质量安全;监管现状;监管对策;完善
[中图分类号]TS201.6 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234(2012)02 ― 0086 ― 02
俗话说民以食为天,食以安为先。社会的发展离不开人类,人类的生存离不开食品。食品质量安全是指食品质量状况对食用者健康、安全的保证程度。用于消费者食用或饮用的食品,不得出现因食品原料、包装等问题或生产加工、运输、储存过程中存在的质量问题而对人体健康、人身安全造成或者可能造成的任何不利影响〔1〕。保证食品质量安全,必须在遵守国家的法律、行政法规等强制性手段加以实施的标准的基础上,确保人体健康和人身财产安全不受到威胁。也就是说在保证食品的质量安全的实施过程中,除了需要涉及到的各个环节负责人的遵纪守法、道德观念、责任感等方面素质的提高以及消费者的消费理念和食品安全知识的加强之外,还需要国家有关部门行使法律手段实施食品安全监管,加大监管力度,才能够达到加强和保证食品质量安全的目的。根据世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织的定义,食品安全监管是指:“由国家或地方政府机构实施的强制性管理活动,旨在为消费者提供保护,确保从生产、处理、储存、加工直到销售的过程中食品安全、完整并适于人类食用,同时按照法律规定诚实而准确地贴上标签”〔2〕。
由此可见,食品安全监管在保证食品质量安全方面起着极其重要的作用。那么,在保证食品质量安全的过程中,食品安全监管应当如何具体实施呢?下面就齐齐哈尔市监管部门采取的多种行之有效的几项食品安全措施,谈谈齐齐哈尔市食品安全监管现状及对策建议。
一、齐齐哈尔市食品安全监管措施
近些年来,“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”含三聚氰胺、染色馒头、地沟油、瘦肉精等重大食品安全事故层出不穷,食品安全问题成为了世人关注的焦点,引起了国务院的高度重视。国家制定了一系列相关政策,地方政府部门也在加强监管有关的策略。以下为享有绿色食品之都美誉的齐齐哈尔市在政府监管、企业自律和部门监管的“三管齐下”的监管模式下,监管部门针对近年来发生的食品安全问题及国家对食品监管的重视所采取的一系列措施。
(一)加大食品安全监督管理力度,做到从严规范、落实,确保食品安全
“三联单”制度、“一票通”制度和“诚信通”建设的推进和落实,食品流通过程中每次买卖行为中对食品安全进行追溯的制度的健全,为工商部门对食品销售信息的及时掌握、消费者购买食品的质量安全提供了有效的保障;对农产品质量安全知识和技能加强了培训,建立健全了农产品安全使用制度;对食品生产经营许可证和企业备案标严格落实,市场准入方面严格把关;重视餐饮类服务和经营模式,加强卫生安全,对食品安全隐患极为重视,推行餐饮服务量化分级管理制度,对餐饮单位无证经营行为进行严厉查处。
(二)加大对食品添加剂的使用监管力度确保食品安全
食品添加剂作为现代食品工业的灵魂,正确安全使用添加剂可以大大促进食品工业的发展,但随着社会的发展,一些不法分子对利益的过度追求导致滥用食品添加剂和添加非食品用物质的现象接连不断的发生,严重影响到食品质量的安全,对消费者的健康造成了不可忽视的威胁。针对此现象,齐齐哈尔市卫生局、管理局、食品监督委员会联合工商、质量技术监督等部门对餐饮行业如火锅店、糕点店等经营场所重点检查了是否严格落实了进货查验管理制度,食品添加剂与索证、索票是否吻合,食品添加剂有无按其人体食用范围与摄入量使用,有无超标现象存在。另外食品添加剂的标签、说明书是否合乎法律规定等等食品调味料中添加剂是否具备正规标签和说明书以及包装是否合法,并对检查中发现的违规产品当场依法予以没收,并下达限期整改通知。还针对经营许可证、生产和经营按规行事情况、进货查验管理制度的落实情况、进行了严格检查,并对检查出的问题进行了依法严肃处理。
(三)启动食品安全监管网络信息平台试点
2011年初,在齐齐哈尔市北三区,即龙沙、铁锋、建华区工商分局正式启动了食品安全监管网络信息平台试点,对全市当时的16545户食品经营户进行引导和宣传教育,还结合入户宣讲的形式发动全员参与,让食品安全监管网覆盖到市区的每一个角落。重点建立了食品准入、食品销售、食品经营主体、食品安全执法监管、和食品安全执法主体5个数据库,共录入食品经营主体登记信息十余万条,其中食品零售业户信息十余万条,食品批发业户信息两千余条,为食品经营主体的动态监管提供了依据,并将食品供货商的销售凭证、经营资质、质量证明文件等信息录入系统,作为进货查验制度的重要数据,为实现网络监管提供了依据,使监管过程中遇到的信息的掌握、假冒商品和伪劣商品的监管、货品进购渠道的监管、批发零售、散装食品及销售商直接送货的食品的监管、降低执法成本等环节遇到的困难得到了有效地解决。
(四)强力推行“两网六制”,建立健全“四零一员”长效监管机制
在流通环节食品安全监管工作方面有了创新和突破,在认真贯彻落实《食品安全法》的基础上,制定并实行了“两网六制”机制和“四零一员”机制,全面加强了流通环节食品安全监督管理网路体系建设,大大促进了监管工作的开展。所谓“两网”,是指建立并完善工商系统内部和外部监督网;“六制”,是指宣传教育、追根溯源、目标考评、示范引导、分类监管、部门联动六项机制;“四零”,是指监管零盲区、查处零容忍、无照零存在、追责零袒护;“一员”是指食品安全专管员。
二、对策建议
(一)建立行之有效的食品安全监管体制,充分发挥各部门监管职能
从国际经验来看,建立集中统一的监管体制和加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全管理体制改革的方向。从美国、日本等发达国家的监管经验来看,都建立了高度协调的监管机制,成立了权威的食品安全协调机构(美国成立总统食品安全委员会,日本成立食品安全委员会) 〔3〕。我国《食品安全法》确立了以食品安全委员会协调监管,以卫生行政部门综合监督,以农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督、商务、出入境检验检疫等多个监管部门分段监管的模式〔4〕。应该进一步明确各部门监管职责,加强配合,提高执法效率。
(二)确定监管部门权责,避免监管盲区和空白
尽管我国“食品安全法”经过三次调整最终确立实行多部门分段监管模式,但这种监管模式确实存在一定的弊端,利益权衡,责任推诿,监管部门之间协调差,导致监管效率低等现象日益凸显,主要缘于有关部门权责划分不清,仍处于“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式,应明确国务院卫生行政部门和食品安全委员会的具体职责,各尽其能,做到各个环节的问题逐一突破,避免职责推卸及出现问题无人处理的情况发生。另外基层食品安全监管部门在面对食品生产、加工、流通、消费等不同具体环节和接触大量市场主体,应当对如何减少基层部门的冲突才予以重视,以保证食品的即时安全。
(三)完善食品安全有关的法律法规及各项监管制度,加大民众参与
制定完整统一的食品监管法, 对现有法律法规进行认真清理、补充和完善,保持法制的统一性和完整性。立法工作应由地位相对超脱的人大常委会有关专门委员会或委托有关方面的专家学者起草, 公开征集各方面意见, 最大限度地吸纳民意和遏制恣意。凡立法中直接涉及的行政部门, 原则上应当回避, 防止立法中渗入部门利益而影响法律的普遍适用性和公正性〔5〕。设立专门的可以供民众参与监督和提出建议的部门,以多种方式鼓励民众对食品安全监管问题提出自己的看法及对不良风气和管理制度的揭发和投诉,从人民群众出发,关心民众的需求,集思广益。
(四)对小型作坊、街头食品销售的正确引导及管理
随着社会的发展,人们的生活水平、生活条件及自身素质也有所不同,经济条件也随之有所差异,在食品选择与消费上,人民群众难免受到一些价格因素的影响,而选择一些相对便宜,安全保障却有待考究的食品,而一些小作坊和街头食品在这种形势下迎刃而生,而安全意识相对较弱,消费水平又相对较低的民众便更加偏好于购买此类食品,这就增加了食品安全监管的难度,对于小型作坊及街头食品的生产作坊的管理,监管部门往往采取打压、处罚、驱逐等一味排斥的态度予以对待,但往往小商贩对这种强制制度产生了抵触心理,违规生产和贩卖的状况竟然不减返增,笔者建议食品安全监管相关部门应该研讨一套针对这些食品届的小商贩没有大资本投入的情况下,如何能够保证满足小商贩的求生欲望,又能保证人民群众安全不受到影响的一套行之有效的管理措施。例如,针对街头食品可以推行带有统一安全标示的“安全食品销售车”制度,即由食品安全监管部门统一发行食品销售车,让小商贩通过小投入租赁食品车,严格规定使用安全食品销售车的条件,只有通过食品安全监管部门各个环节的审核合格的情况下才可以使用该车进行销售,而且街头食品必须使用“安全食品销售车”才可以进行销售,这样既强制了小摊贩销售过程中的原料采购、食品生产、销售、消费者购买等多个环节的安全性,又能够提醒消费者只有使用“安全食品销售车”的街头食品才是安全的,加强消费者的自我保护意识。总之建议在加强对小商贩的管理和处罚的情况下,也要加强对小商贩的正确引导和鼓励措施,要赏罚并重。
〔参考文献〕
〔1〕 宗玉英.食品生产企业如何应对食品安全生产准入的要求〔J〕.沿海企业与科技,2010,(03).
〔2〕 张晓涛,孙长学.我国食品安全监管体制现状、问题与对策 〔J〕.经济体制改革,2008,(01).
〔3〕 郑小霞.我国食品安全监管现状及对策〔J〕.法律与经济,2010,(04).
根据县食安办关于印发《隆回县2014年校园及周边食品安全专项整治工作方案》的要求,为进一步加强校园及周边食品安全监管工作,全面提升校园食品安全水平和保障能力,确保广大师生饮食安全,决定在全镇范围内开展校园及周边食品安全专项整治行动。特制定本工作方案。
一、工作目标
通过开展“五个一批”专项整治,即查处一批制售假冒伪劣食品案件,取缔一批存在较大食品安全隐患的生产经营单位,曝光一批违法违规食品生产经营单位,引导一批“四小”食品生产经营主体(小作坊、小餐饮、小摊贩、小超市)规范生产经营,创建一批食品安全生产经营示范单位,进一步规范校园及周边食品生产经营秩序,净化饮食消费环境,消除食品安全隐患,确保不发生群体性食品安全事件,切实保障广大师生身体健康和生命安全。
二、整治范围
(一)全镇范围内所有中学、小学、幼儿园和托儿所等各级各类学校的食品生产经营活动。
(二)校门两侧及街道对面两侧200米范围的食品生产经营活动。
(三)向学校配餐(含托餐)的食品生产经营活动。
三、整治对象和内容
(一) 学校食堂、学校内部及校园周边餐饮店、为营养改善计划提供配餐服务的餐饮服务单位和食品生产加工企业。
1. 查责任落实,看是否建立学校法人代表为食品安全第一责任人、主管校长是否具体负责的工作制度,是否将食堂食品安全工作纳入学校日常管理;
2. 查主体资格,看证照是否齐全有效,是否在餐饮服务许可范围内开展经营活动,是否持续保持生产经营许可条件;
3. 查进货渠道,看是否建立进货验收台帐,是否索证索票,进货渠道是否正规,是否使用来源不明的原料加工制作食品,食品仓储是否符合要求,是否定期对食品原料仓库进行清查;
4. 查卫生条件,看经营场所内外环境是否整洁,食品的冷藏、消毒、防蝇、防虫等设施是否正常运行,加工用具、容器以及餐具的靖洗、消毒措施是否得到有效落实;
5. 查从业人员,看是否持有有效健康、培训证明等;
6. 查添加剂使用,看是否有非法添加非食用物质,是否超范围、超剂量使用食品添加剂,是否对食品添加剂实施“五专”管理(专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专拒保存),并按要求公示。
(二)学校内部及校园周边食杂店。
1.查主体资格,看证照是否齐全有效,是否超范围经营,是否持续保持经营许可条件;
2.查进货票证,看食品经营者是否履行进货查验和查验记录义务,是否妥善保管进货凭证;
3.查从业人员,看是否持有有效健康证明;
4.查经销食品,看是否有质量合格证明、检验检疫证明,是否销售“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质等不合格食品;
5.查包装标识,看食品包装、标识是否虚假标示,是否有产品名称,厂名、厂址,是否标明食品主要成分和含量,是否标明生产日明和有效期限;
6.查散装食品,看在贮存位置、外包装或容器上是否标明食品的名你、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。
(三)校园周边食品摊贩。
重点检查从业人员是否持有有效健康证明;食品包装材料是否无毒、无害、清洁;餐饮具是否清洗、消毒;是否在指定场所、区域、时间内经营;严禁食品流动摊贩进入校园区域内,坚决制止非法食品摊贩设摊并向学生兜售食品的行为。
四、步骤措施
(一)动员部署阶段(3月中旬至3月底)。
各食品安全监管单位要根据镇里方案,明确责任人,结合本地本单位实际,研究制定具体实施方案,分解任务,明确责任。各监管单位要成立专项整治工作机构,加强专项整治期间执法力量。
(二)集中整治阶段(4月l日至10月15日)。
1.集中排查。在镇政府统一领导下,4月上旬对校园及周边食品安全隐患进行全面排查,切实掌握校园及周边食品安全现状,分级分类制定整改措施。中心校要督促各级各类学校对学校食堂和商店全面开展自查自纠。
2.集中执法。针对突出问题和薄弱环节,组织开展春季、夏季、秋季三次集中执法行动,坚决清理取缔校园及周边无证无照生产经营行为和食品流动摊贩,对违法违规行为依法严厉处理。
3.集中抽检。在6月、9月对校园及周边销售的食品进行集中抽检,重点抽检学生消费相对集中的肉制品、方便面、饼干、冷冻饮品、果冻、饮料、油炸食品、薯类食品、膨化食品、糖果制品、水果制品、水产制品、豆制品、炒货食品及坚果制品等品种,对检测中发现的问题食品及时下架,立案查处。
4.集中销毁。10月上旬,配合做好全县统一开展问题食品公开销毁活动,对整治行动中收缴的问题食品集中销毁。
5.集中曝光。9月下旬,通过广播、电视、报纸、网络等媒体,曝光专项整治中查处的典型案例,督促食品生产经营企业进一步增强社会责任意识,强化自律,诚信经营,主动履行食品安全第一责任人责任。
(三)总结评议阶段(10月16日至11月15日)。
1.集中评议。镇政府组织人大代表、政协委员、学生及家长、新闻媒体、社会监督员等代表对各级各类学校食品安全工作进行评议。对评议出的好的典型予以表彰,并总结推广,发挥其示范引领作用;对评议出的问题,有条件整改的立即改正,暂时无条件整改到位的,要制定整改计划,积极创造条件,限时整改到位。
2.集中检查。加强督查督导,及时发现问题并加以改进,重要情况及时报告县食安办。10月上旬,县里将组织联合检查组,每个乡镇抽查不同类别学校3个,通过听取汇报、查阅资料、现场检查、明查暗访等方式,对各地整治情况进行检查。
3.集中通报。10月下旬,县里将对专项整治工作情况进行通报,对工作开展好的地区、部门和学校进行表扬,对工作开展较差的地区、部门和学校通报批评。
(四)整章建制阶段(11月16日至11月30日)。
认真梳理整治行动的好经验好做法,广泛征求基层意见、建议,用制度的形式固定下来,形成校园及周边食品安全监管长效机制,进一步巩固和扩大整治成效。
五、责任分工
专项整治工作由镇食安办牵头组织实施,各成员单位要充分发挥监管职能优势,密切协作,联合行动,切实搞好这次专项整治。
(一)食安办负责整治行动的组织协调工作,组织有关部门,成立综合执法检查组,开展执法检查。
(二)中心校负责监督各级各类学校履行食品安全管理责任,加强对学校食品安全责任体系及食品安全应急方案的督查、指导;指导学校开展形式多样的食品安全宣传活动,引导学生合理饮食,自觉抵制垃圾食品,不在路边摊用餐,不向流动摊贩购买食品,增强学生食品安全意识和自我保护能力。
(三)工商所负责学校内部及校园周边流通环节食品经营单位的监督检查,坚决查处无证无照经营。
(四)城建办负责对校园周边非指定场所、区域、时间内经营的食品摊贩依法予以取缔,全面整顿规范校园周边马路市场。
(五)农业、畜牧水产、卫生、派出所等部门按照各自的职责,积极参与执法检查,做好专项整治工作。
六、工作要求
(一)要加强领导。镇政府成立以镇长刘琴任组长,陈端阳、贺青贞任副组长,袁旭曦、罗黎、陈光亮、胡健璞、杨素娇、游训光、田从军、李谟长、欧阳杲靓、郭军、为成员的镇校园及周边食品安全工作专项集中整治领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由陈光亮兼任。镇里成立联合执法组,以校园及周边食品安全整治作为食品安全工作的重点,切实加强领导,采取有力措施,确保取得成效。
(二)要依法整治。在整治行动中,既要严格执法,依法从严从重查处一批大要案件,对情节恶劣的一律顶格处罚,涉嫌犯罪的一律移送公安机关,营造校园及周边食品安全监管高压态势,又要依法行政、文明执法,在执法过程中,要全面履行执法告知、说明理由等义务,把工作做细,切实保障当事人合法权益,预防和减少行政争议,对情节轻微的,责令改正或限期整改,坚决纠正“重实体轻程序”、“重处罚轻纠正”等错误倾向。
发展提速
在看到成绩的同时,我们也应当清醒地认识到,目前行业发展中还存在着一些深层次、结构性的问题。一是产业结构还不尽合理,发展方式仍较粗放,部分地方仍存在重规模、轻效益,重生产、轻环保的情况;二是质量安全隐患仍不少,控制体系、监督体系、追溯体系、标准体系等还不够完善;三是自主创新能力依然较弱,部分核心技术有待突破,企业和产品的差异化经营仍需提高,要重点避免重营销、轻产品的做法;四是食品全产业链建设仍显不足,着眼全价值链的流程衔接和管理尚需加强,在产业转移、行业整合和市场体系建设等方面仍需加大力度。总的来看,食品工业的发展取得了很大进步,但促进和保障食品工业的科学和可持续发展,仍是我们将长期面对的艰巨课题。
2008年,新成立的工业和信息化部承担食品生产行业行政职责。这两年来,始终以“促发展、惠民生”为工作理念,把促进食品工业健康发展和保障食品质量安全作为工作重点,坚持安全为先,以发展促安全,通过制定和实施一系列规划、政策和标准,推动行业优化结构,促进企业提升素质,督促落实主体责任,消除安全隐患,减少安全风险,并积极配合监管部门开展食品安全专项整顿。
在加强产业政策引导方面,我们先后实施了《食品工业“十二五”发展规划》及粮食、马铃薯、肉类、制糖和葡萄酒等重点行业“十二五”发展规划;制定了《葡萄酒行业准入条件》。
在加强食品安全管理和协调方面,我们制定印发了《工业和信息化部2012年食品安全重点工作实施方案》;组织审(修)订国家和行业标准100余项;在北京、兰州、天津、广州、无锡等地试点建设了“食品企业质量安全检测技术示范中心”;开展了食盐专项整治和“促进药品和婴幼儿奶粉生产质量安全”巡回宣讲活动;在北京召开了全国食品工业“十二五”发展交流会,举办了食品安全“公众开放日”活动,开展了食品安全专题宣传;安排了技术改造专项,支持近100家食品企业产品质量检测、质量可追溯体系建设等配套硬件条件的改善;参与组织了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治,参与处置了“瘦肉精”、“塑化剂”、“地沟油”、“明胶”、“药用胶囊铬超标”等一些热点敏感事件,配合开展了农兽药残留及生猪屠宰专项整治行动。
在推进诚信体系建设方面,我们组织开展了诚信管理体系标准宣贯培训,对7300余家食品企业、1.5万余人次进行了专题培训;组织指导4300余家食品企业建立诚信管理体系,完成了婴幼儿配方企业100%建立诚信管理体系;组织编写了植物油、方便面和发酵食品等食品重点行业诚信管理体系实施指南;组织开展了食品企业诚信管理体系评价;开展了诚信建设专题宣传,总结交流各地及企业好的做法和经验。
重点工作
一是继续组织贯彻实施行业发展规划,做好规划中期的评估工作。二是严格执行产业政策,推进产业结构调整和升级,促进行业科学有序发展。三是加快实施创新驱动战略,推动企业技术改造,提升安全保障和产品创新能力。比如支持婴幼儿配方乳粉、酒类生产企业运用物联网技术建立产品质量可追溯体系;在白酒、乳制品、食用油等行业采取调整生产工艺设备,推动实施以钢代塑、更换产品包装材料等措施。四是督促企业强化管理,健全质量安全管理体系。要建设一批食品企业质量安全检测技术示范中心,指导一批食品企业改善质量检测能力,培训一批中小食品企业的质量检测队伍。特别是在乳制品行业,要加强监督、指导和帮扶,组织实施“双提行动”计划,即提高国产乳品质量、提振国内消费信心计划。五是加强和完善标准体系建设,着眼国际通行标准,并结合我国国情和食品工业发展现状,进一步提升标准的通用性、科学性和实用性。六是加快推进诚信管理体系建设。要在食品行业继续深入开展“讲诚信、保质量、树新风”活动,加快推进规模以上乳制品、肉类食品等食品行业企业建立并运行诚信管理体系,并组织完成每年12000人次的培训工作。七是继续配合开展乳制品、食品添加剂等重点品种的综合监管和治理。
2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键之年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。总理明确指出,新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务。这三条都与食品工业的发展息息相关。作为食品工业主管部门,我们深感使命重大,责任紧迫。
行业协会是政府和企业之间的重要桥梁和纽带,在推动和协调行业发展,提高行业整体竞争力方面发挥了不可替代的重要作用。多年来,中国食品工业协会始终以促进食品工业持续健康发展为己任,高度重视和积极配合工业和信息化部在食品工业领域开展各项工作,在督促行业自律,维护企业合法权益和正当利益,优化食品行业发展环境等方面做了卓有成效的工作,同时在食品工业经济运行数据、行业发展规划、产业政策、食品安全标准、企业生产规范、企业技术改造、食品工业国际交流等方面做了大量调研和咨询工作,为政府决策和政策制定提供了有力的帮助。这些辛勤付出,收获的是显著成绩和来自政府主管部门和行业企业的广泛赞誉。
关于餐饮食品的自查报告1
xx酒店酒店位于蕲春县漕河镇新四路265号,交通便利,地段繁华,营业面积200平方米。
为了做好酒店食品卫生,确保食品卫生安全,营造良好的经营卫生环境,保障消费者身体健康,酒店将厨房、楼面、和门前屋后的卫生管理作为日常工作重点来抓。下面就有关情况作一介绍:
一、厨房基本情况
酒店以餐饮为主,于20年8月8日开业,衷情营业面积200平方米,厨房面积50平方米。面有做从业人员10人,其中厨师5人,招待员5人。
酒店坚持“质量第一,顾客至上”的经营理念,制度健全,职责明确,分工合理,全力打造农家菜品牌。我们成立了大堂经理牵头,厨师长、采购部、楼层部具体负责的卫生管理领导小组,各司其职,确保安全,让顾客高兴而来,满意而归。
二、尽职尽责,严把质量关
严格执行国家的《食品安全法》和省食品质量安全监督管理办法,加强食品进货和销售环节的质量管理,保护消费者的健康和生命安全。
一是把购进关。特别是对肉类、水产品、干货、调味品、蔬菜类、家禽类、冷冻品类等大众商品、原料的采购,确定供应商,供应商必须“三证”齐全,达标后签订供货合同,明确责任,明确制约办法和违规处罚措施。采购实行专人负责,落实管理责任制。采购人员为第一责任人,验收、计量为第二责任人,经理为第三责任人,一级替一级负责,严把质量关。
二是合理保管存放商品、食品,仓库保管员要做好商品、食品数量、质量、出入货物的登记,建立台帐,做到先进先出,易坏先用,分类存放的保管原则。定期对商品、食品的保质日期、卫生进行大检查,对过期、霉变、异味及时报废处理。
三、切实重视食品卫生安全工作
为了更好加强对食品卫生安全的管理力度,酒店先后制定了《食品质量管理制度》、《不合格食品退市制度》、《食品进货查验制度》、《商品采购管理制度》。工作人员分工负责,从未发生过任何食品安全事故,xx的农家菜品牌已成为蕲春人民心中的品牌。
卫生管理领导小组
为做好酒店的食品卫生、楼面环境卫生工作,确保食品卫生安全,营造良好的经营卫生环境,保障消费者身体健康,制定一套完善的管理制度和管理领导小组:
组 长:xx
副组长:xxx
成 员:xx
卫生管理领导小组负责酒店食品卫生、环境卫生的全面管理,定时检查、考核、通报。
关于餐饮食品的自查报告2
食品安全关系到人的生命安全,不论是城市还是乡镇,都不可以掉以轻心。桥龙乡在嘉陵区区委、区政府和区食药局的正确领导下,在食品药品监督管理局安平所的帮助和指导下,认真按照市、区关于食品药品安全工作的总体部署和要求,加强对食品药品安全工作的监督与管理。现将我乡食品药品安全工作自查情况报告如下:
一、主要工作及成效
(一)组织及制度建设情况。
一是领导重视,机构健全。为加强食品药品安全工作,成立了以乡长彭宏为组长,分管领导副乡长雷春燕为副组长,乡直各部门、各村(社区)负责人为成员的食品药品领导小组。成立食品药品安全办公室,由分管领导担任办公室主任,另设专职人员2名,负责食安办的具体工作。落实了食品药品安全责任制和责任追究制,将食品药品安全工作纳入重要议事日程和政府目标管理,与各村、社区签订了目标责任书,聘请了10名食品药品安全协管员。做到了组织落实、人员落实、场所落实。
二是制定制度,按章办事。根据市、区文件要求,制定了食品药品安全工作各项管理制度,包括食品药品安全协管员管理制度、农村家宴申报制度、食品药品安全“黑名单”制度、举报投诉受理制度、食品药品安全工作会议制度、食品药品安全事故报告等制度。
三是加强培训,提高素质。食品药品安全工作重在监管、首在宣传。为调动群众参与的积极性,提高公众对食品药品安全的认识,我乡落实专项工作经费,每季度召开一次专题会议,制定了宣传实施方案。利用广播、标语、宣传栏、宣传单等载体宣传食品安全法律法规、管理举报办法等,使食品药品安全深入人心、家喻户晓。截止今年7月,我乡已制作宣传标语7幅、宣传栏2个,发放宣传资料1000余份、广播宣传15次;加大对协管员和从业人员的专题培训,以会代训,提高从业人员的法律意识和责任意识。先后召开了全乡卫生室医生业务培训会、全乡农村家宴厨师法规政策宣讲和业务培训会、全乡餐饮单位负责人等专题会议。
(二)工作开展情况。
1、开展调查摸底,建立监管档案
截止7月20日,食安办工作人员,村(社区)协管员对辖区内的餐饮服务、药械经营使用、食品生产、食品流通单位进行了全面摸底调查,建立了登记台账,开展日常巡查、做好巡查登记,全乡食品、餐饮、药品器械、地址、生产许可证号、许可期限、经营范围、负责人、化妆品等41家单位和个人全部登记在册。台帐细化到单位名称联系电话、从业人数等具体项目,做到了底子清、情况明。
2、突出重点,开展好专项整治活动。
一是加强节假日期间食品药品安全检查。以元旦、春节、“五一”、端午等节假日为重点时段,加强对学校食堂、建筑工地食堂、农村家宴、农贸市场、小餐馆等重点巡查对象,协同食品药监、卫生、农业等部门,认真开展食品药品安全联合执法大检查。真正做到及时处理、排除各种食品安全隐患,严防群体性食物中毒事件发生,确保人民群众的饮食安全。
二是在重点领域开展各项专项整治活动。
第一,乡食安办和安平食品药品监管所、派出所、桥龙卫生院等部门人员进行大排查。
第二,加强对校园食品药品安全进行专项整治。
第三,对农村家宴进行登记备案和专项整治。截止目前,我乡无一例农村家宴事故发生
二、存在的困难和不足。
虽然我乡食品药品安全工作取得了一定的成效,但还存在一些困难和不足之处,主要体现在:
一是各村辖区内经营店普遍没有经营许可证,协管员对于日常巡查记录不明细。
二是部分协管员食品药品安全知识积累不多,培训没有完全跟上,部分协管员认识不到位
三是专项资金不足,对于有些整治活动不能很好的开展。
四是对场镇的临时茶馆跟踪不到位,主要是人员少。
三、下一步改进措施