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随着改革开放的实施和市场经济体制的逐步完善,法律逐渐成为企业经营管理权的重要组成部分,如果在企业工作中存在的法律问题不能得到及时有效的解决,将会严重影响企业的改革与发展,本文总结了电力企业对法律知识的重要性,分为如下几个方面进行阐述。
1.1重视法律工作是电力企业的内部管理中最基本的要求
电力企业全面推行现代企业的新型管理模式,必须建立一套科学的、完整的、有效的现代企业制度,尤其是建立企业行业监管和竞争机制,切实加强管理体制和机制创新,保障电力企业生产经营的各个方面,电力企业员工将根据公司法、劳动法及其他相关法律保护自己的权利,规范自己的工作行为。此外,运用法律知识使企业决策者能够更好地指导工作及战略部署,不断科学地促进企业有序的管理。
1.2加强员工法律知识培训对企业经营的作用
加强法律知识的培训有助于调节电力企业的管理制度和经营策略,是企业依法工作、规范管理的保障和前提。目前,任何一个规范的企业都有相应的法律顾问,特别是电力企业,法律顾问的使用问题更加突出。在电力企业的经理管理中,只有依靠企业专业的法律顾问提出相应的法律建议,并对企业内部的专业部门工作的整个过程进行法律监督,其相关书籍如图1所示。但是,对企业工作的全过程进行法律控制,在目前的情况下是不可能做到的。电力企业只有加强员工的法律知识的培训,使员工了解法律,以个人的法律知识对整个过程进行业务的法律管理与控制。除了在同一时间对工作人员进行法律知识的大型培训,要注意在法律和业务部门的主管法律知识的培训,只有这样才能保证整个业务决策的合法性,并最终规范企业的营业目标。在目前的工作中,做规范化管理、完善制度、提高监测工作等,关键是提高企业的监督和竞争机制的核心内容,加强管理和根据企业的实际进行要求和制度的创新。电力企业的安全控制和监督的各个环节在工业生产和管理过程中使员工能够遵守公司法和劳动规定法律,规范自己的工作行为,保护其应享有的权利。应研究法律,运用法律知识,提高决策的科学性。使企业规避法律风险,依法对企业的管理,正确的业务操作。
1.3注重法律知识是电力企业市场外部环境的要求
当今社会是一个法治的社会,没有法律支持,企业在有效竞争和保持在当今的市场环境下很难健康可持续发展。每一个企业的员工,必须学会运用法律知识解决工作中的问题。学习法律知识,是一种环境资源建设,依法对现代化的企业管理与建设制度,加强企业管理,提高企业的竞争和维护的合法权利和利益的结合。在外国企业,通过实施依法管理,并提前了解法律制约,提高法律控制,和法律的帮助,使企业外汇业务风险降到最低程度,国外信用,遵守合同,依法对企业的良好形象。电力企业不仅要学习法律,法规,更重要的是用法律来指导工作,提高电力工作的法律知识的宣传,引导客户用电,及支付电费的时间。当电力企业发现电力客户亏损经营,有债务管理的趋势时,与用电客户签署了“合同”的电力与抵押贷款相关的部门办理产权登记手续,该抵押合同合法有效。
1.4重视法律知识是外部大环境对电力企业的本质要求
在市场经济的背景下,可以说法制经济是市场经济的另一个方面,电力企业作为市场经济发展的一个重要组成部分,在我国,这是用于各个方面严格规范的,必须通过法律,如企业的关系,企业和政府与人民群众的联系,企业与竞争对手之间的关系等。因此,在当前市场经济的系统中,电力企业必须按照法律来约束自己的行为,根据企业的管理和发展,只有这样,电力企业才能在市场上建立严格的卫生企业形象,让政府放心,让人民满意有效地降低商业风险,避免发生欠款。如果在没有电费缴纳的客户,电力企业依据法律,有权终止合同,停止供电,从而避免电力企业工业造成的经济损失,使用企业法律手段保护电力企业的合法权利。
1.5有助于促进企业经济发展
近年来,随着宣传教育完全膨胀,全国各地供电企业越来越多的重视基层人员的法律知识培训。通过加强法制宣传和教育,目前电力工作不断有效性的教育和宣传,公司构建和谐社会的法律知识体系,法治建设工作取得了显着的成绩,在社会推广经济发展,社会和谐稳定中发挥积极的作用。在目前的工作中,需要注意的是最好的针对整个企业的法律知识培训,全面做到上下良好的法制建设,推进法律工作的决策要求,法制宣传教育体系和学习实践科学发展相结合的概念,这些内容都包含在对企业的规则和条例中,使领导干部研究,根据决策和规则,逐步形成一个全面的培训理念,决策,质量三个方面。通过标准化,根据法学院使领导干部的制度化建设扎实推进,为企业决策,按照与法律服务依照法律规定提供了重要保障。法律风险管理战略是考虑到国家发展战略的电力企业,在竞争的前提下,管理能力以及资源配置等诸多因素的影响,详细制定的项目实施统一的企业战略部署。这包括预防法律风险管理措施和应急法律风险管理计划。详细的电气,电力在企业经济管理的总体设计过程的安全,顾问等一定数量和质量的律师的介入,发挥律师在公司管理的各个方面中的重要的作用。电力企业在进行重大经济决策,必须争取法律倡议专家的意见,请法律顾问对企业了解法律程序的有效性和可行性进行全面的法律论证,最终提供一份书面的法律论证报告书,让企业了解法律程序在执行过程中存在的风险。
2电力企业相关法制工作中存在的问题
中国目前的电力企业对于法制的管理处于被动形势,缺乏一种积极主动的预防和管理机制,缺乏法律事务的系统规划,致使无法更好地保护电力企业的自身权利和利益,因此,在操作过程中造成了一定的经济损失。在国外,我们的整体法律体系不完备也影响了电力企业,研究者也没有给予足够的重视,生产、管理、依法对企业的经营与管理等都缺乏法律意识。随着电力企业体制改革的逐步深入,财产所有权为电力企业带来了企业经济管理中的许多潜在风险。
3加强法律知识,运用法律手段的具体措施
3.1提高从业人员的法律意识,加强法律知识的普及
一个主要反映企业法律事务的是最基本的电力企业保障和利益一致的合法权益,我们必须以预防为主,避免法律纠纷的发生,不可避免的遇到解决法律纠纷,依法妥善处理已经发生的法律纠纷。处理法律纠纷所涉及的内容非常广泛,涉及到部门较多,工作也更为复杂,也具有提供服务的性质。因此,电力企业必须掌握具有综合的法律知识的法律事务的人员。
3.2建立健全电力企业法律顾问制度
为了更好地适应中国市场经济的发展,电力企业要尽快建立起现代企业制度下,企业法律顾问制度,这样可以帮助电力企业更好的实现现代化管理。法律顾问是强大的电力企业依照法律和法律风险操作保证障。电力是我国经济发展的基本前提,到最终的市场经济建设的关键。企业法律顾问可以为电力企业提供有效的法律服务,为电气维修生产订单起着关键的作用。企业法律顾问制度可以说是社会主义在法制建设,法律顾问的发展将有助于推动移动的先进文化的进步。一个企业法律顾问的工作是维护电力企业内部职工的合法权益,保障权利和企业和工人的利益,是为了更好地保护我们的群众的切身利益。
4结论
一、理清辅导员工作中常见的几类法律问题,注意法律风险防范
(一)学生财产权的问题财产权为宪法和法律赋予公民的一项基本权利,学生当然也具有财产权。辅导员与学生关系密切,不可避免的会发生一些经济上的纠纷关系。如有些辅员利用手中的一些评选三好优干或推荐党员等资源,向学生索取财物或借款等,这些行为既违反了法律也侵犯了学生的财产权。同时,学校要保障在校生的安全,维护好校园秩序,作为直接执行者的辅导员也应尽力保证学生的财务安全,这就要求辅导员对学生进行安全教育,严防发生财物被盗事件,保证学生的财产权不受侵犯。目前甚至还存在着个别学校对学生进行罚款的现象。如龙岩某高校规定,宿舍使用大功率电器一律没收并罚款50元;西安某学校制订班规时规定谁在校期间谈恋爱了罚款10元。这些行为是某些学校加强安全管理的一些手段,出发点或许是好的,但已经造成了对学生财产权的严重侵犯。对法律意识日益增强的学生来说,容易激发高校与学生之间的矛盾,从而引起不必要的冲突。辅导员要明确的是:学校既不是有处罚权的行政机关,也没有得到相应的授权,没有权力对学生进行罚款,学校及某些老师的罚款行为属于违法的。
(二)学生知识产权的问题近年来,大学教师对学生知识产权,特别是著作权的侵犯时有发生,随着学生法律意识的日益提高,这方面的冲突也会越来越多。辅导员与学生一起合作,进行课题研究是非常普遍,也是非常有益的,但在这个过程中一定要特别注意保护学生的知识产权,尊重学生的智力劳动,不能随意的夺取学生的劳动成果,切实维护学生的合法利益。
(三)学生受处分的问题处分,是高校对学生的管理的一种必要手段,处分的合理使用有利于警示学生,引导学生,规范学生的行为,有利于高校优良学风的整体形成。根据《普通高等学校学生管理规定》,对受处分的学生,我们要热情帮助,实事求是,允许其申诉,也就是说学生对于学校所给予的处分享有申诉权,学校处分学生时要注意程序上的合法性。
二、正视辅导员法律意识现状,分析其中不足原因
(一)辅导员综合素质不断提高,但法律素质发展参差不齐目前,高校在选聘辅导员时一般要求具有硕士研究生学历,但对辅导员的专业要求多为不限。法律专业的硕士生就业形势较好,较少人选择辅导员,辅导员队伍中法律专业的人才较少。虽然高校在辅导员工作之初和工作过程中都进行了不同程度的职业培训,但培训内容对法律方面涉及较少也不深入。辅导员法律素质的提高更多的是依赖于辅导员自身的学习,但辅导员在学习中欠缺系统性和实效性。
(二)辅导员法律意识淡薄,受传统法律文化的影响整体来说,辅导员法律意识还是较为薄弱的。权利和义务可以说是法律体系的核心,而尊重他人权利是最基本的法律意识。但部分辅导员在现实的学生管理工作中,并没有充分尊重学生权利,很多辅导员从心底认为学生与老师不是平等关系,应该服从管理。当然这是有历史原因的,我们在日常生活中处理人际关系一般是以合乎情理为准则,很少考虑到法律层面。辅导员作为社会一份子,肯定会受到方方面面的影响,使其对现代法律制度产生了莫名的疏离感,甚至很多辅导员还没有从学校本位的思想观念中转变过来。
(三)辅导员对法律的运用不够,受相关法律制度不完善的制肘随着我国法治化进程的加快,我国的教育法律法规方面也取得较大的发展。在我国法治建设过程中,先后颁布了《教师法》、《教育法》、《高等教育法》等。但在高等教育法制不断健全的同时,也存在很多不足之处。辅导员最常用《学生手册》,若没有及时的进行修订,常常会出现不合理利用或者没有相应的校规来处置学生问题的现象,容易让工作陷入被动,也容易侵犯学生的权利。
三、探寻提升辅导员法律意识,加强法律精神在工作中的运用
(一)加强辅导员的专业化培养加强辅导员的专业化培养,扭转辅导员“杂牌军”的局面,实现真正意义上的培养,从源头上提升辅导员法律素质。作为一名合格的高校辅导员,应掌握心理学、法律、教育学、职业生涯规划、就业指导等多门职业知识。目前来看,辅导员法律专业这块最为薄弱,专门法律知识培训很少,满足不了辅导员实际工作的需要,尽力加强法律方面的培训,对辅导员进行专业化培养。
(二)多渠道提升辅导员法律素养辅导员法律素养的提升可以通过研修法律知识、参与法律讲座、参加法律组织等各种各样的方式来丰富自身的法律知识。要明确自己作为一名高校辅导员必须履行的义务有哪些,有哪些权利可以行使,同时要明确自己哪些行为是会触犯到学生的合法权益。只有这样,真正做到了解法律,才能更好地进行学生管理工作,保证师生之间的和谐关系,促进学校的长远发展。
(三)学生管理工作中自觉坚持法治原则辅导员在工作中,可以通过让学生通过民主手段制定班规班级、宿舍纪律等,提升学生的法律主体意识。明确用规章制度来要求和规范学生的行为,要求学生严格遵守校规校纪,让他们养成遵规守纪的法律习惯。另外,也应该积极组织学生参与学校管理,保障其知情权。
一、加强法制宣传教育工作的领导
为了加强社会主义民主法制宣传教育,提高我镇广大干部群众的法律知识水平,深入推动“和谐大崇”新农村的建设,我镇切实把法制宣传教育摆在党委政府工作的重要位置来抓,把普法教育工作作为努力提高村民综合素养的有效途径,制定工作计划、整合工作方案,落实好各类宣传教育活动的开展
二、强化普法学习力度,提高法律知识水平
依法治国是社会主义民主政治的基本要求。今年上半年,按照我镇普法工作的具体安排,组织镇村干部认真学习《人民调解法》、禁毒知识、反宣传知识等,加强政治思想和道德规范教育;组织村民参加普法讲习会6次,学习各种法律、法规,不断提高村民法律意识和用法能力。
三、努力践行,大力宣传
法治实践是最生动的法制教育。坚持法制教育与法治实践相结合,有利于深化法律学习,增强法制教育效果,是法制宣传教育工作必须遵循的一条重要原则。开展活动以来,司法所、派出所在镇中心学校和各小学开展了以义务教育法、未成年人保护法等法律法规、交通安全法律法规宣传活动。讲授法制课五场次,通过活动一是培养农村青少年遵纪守法意识,预防和减少农村青少年违法犯罪;二是有力地推动了全镇法制副校长进学校工作的进一步深化和发展。此次活动得到了农村广大师生的一致好评。我镇以各类法治实践活动促进法制教育的不断深化,使全镇广大干部群众在法制教育和法治实践中掌握法律知识,提高法律素质。
四、下步工作计划
为了确保宣传教育年活动各项工作不流于形式,取得实效,我镇将次此次活动的开展情况纳入全年部署,使其常态化。
1、加强法制宣传的队伍建设,建立健全普法队伍,定期组织普法骨干培训,使普法队伍的作用得到充分发挥。
关键词:大学生;课堂教学;法制教育
一、大学生法律意识和法制教育的现状
大部分高校都重视专业知识教育,而忽视基础公共课,很多师生都认为可有可无,“基础”课知识点多而课时少,学校的不重视,直接影响对大学生法律意识的培养。大学生的法律知识主要就是通过“基础”课获得,而课堂上教师传统的填鸭式、理论脱离实践的教学方式使得大学生获得法制教育的主渠道严重受阻,导致学生学习“基础”课只是应付学校考试,而不是真正掌握思想道德和法律知识,更不能将知识学以致用。
二、“思想道德修养与法律基础”教学中加强大学生法制教育的方法
(一)学校加强对“基础”课程的重视,加强学校法制建设
加强大学生的法制教育学校要给予以足够的重视,教师才会重视,进而学生才会加强法制的学习。学校的重视表现在:第一,学校通过校园网宣传、张贴法律专题海报、建设法制社团活动等普及法律基础知识,营造良好的法律氛围;第二,提高对基础课老师的素质要求,加强教师培训。基础课教师入职前应该进行学习培训,加强法律素养,对基础课的老师进行法律讲座、模拟法庭等活动,增强教师的法律意识。学校和老师对法制教育重视起来,才能充分带动大学生对法制教育学习的热情。
(二)改革教学内容,明确教学重点
教育部下发的《关于加强学校法制教育的意见》中明确规定:“高等学校法制教育要以培养大学生社会主义法律意识为核心”。大学课程设置中,“基础”课的课时少,知识点多,那么如何如何取舍,如何充分发挥“基础”课的作用,至关重要。在教学过程中,很多老师认为应该重点传授大学生应用性法律知识,满足大学生考试以及生活中对法律知识的需要,而法制观念、法律思维等则被忽略。但是,我们需要用仅有的几个课时讲授那么多的法律基础知识,结果只是蜻蜓点水。最终,学生法律基础知识没有学好,法律观念也没有树立起来。因此大学“基础”课需要紧紧围绕“增强大学生的法律意识”来进行,应该在有限的教学时间,重点培养法律观念,调动学生学习法律知识的积极性和主动性,有了法律观念,使学生在遇到问题时,从法律的角度思考,将法律学习充分开展到生活中的每一件事上。
(三)改进教学方式方法,提高课堂教学效率
“基础”课现在还是传统的以教师为教学方式、以教材为主的教学方法。要加强对大学生的法制教育就要改进教学方式方法,提高课堂教学效率。
1.改进教学方式。第一采用大学生分组自主讨论式教学方式。大学生都已经成年,已经都有了自己独立的思想,并且具备了自主学习和思考的能力。在“基础”课的法律教学中,教师可以将学生分组,布置法律问题,使他们自己思考并结合自己所了解的知识进行讨论,然后小组代表发表观点,最后老师总结指正。自主讨论式教学方式,通过学生自己的思考、分析和总结,再加上老师的指导,使学生更加深刻的学习了法律知识,增强了学生自主学习的能力,同时也使学生充分表现自己,满足他们的表现欲。第二师生互动教学方式。师生互动式教学充分体现了以学生为本,在课堂中教师和学生是平等的。互动式教学加强了师生之间的交流和讨论,给予了学生展现自我的机会,既有利于建立良好的师生关系,又使枯燥乏味死板的法律基础知识变得生动、易懂。从而有效的激发了学生的创新意识和对法律学习的积极性。
2.改进教学方法。以往都是以教材为主的教学方法,导致课堂枯燥晦涩,教学效率低。教师应该围绕基础课的重点难点灵活采取改进专题教学法、案例教学法、实践教学法等多种教学方法,提高课堂法制教育的有效性。
(1)运用改进专题教学法。如前所述“基础”课知识点多而杂,如泛泛的讲授教材知识,照本宣科,则达不到提高法律意识的教学目的。而采取专题教学法,结合法律问题和学生法律基础实际,整合教材内容,分成专题讲解,既增加了学生学习基础课的兴趣,又拓展学生的法律观念,从而达到加强法制教育的目的。
(2)运用改进案例教学法。法律基础知识来源于生活中各种大小事情,它与生活紧密相连。案例教学法将抽象的法律知识、具体化,转理论为现实。教师采用案例教学法,选取社会上的涉及重要法律知识、法律观念的热点问题。这些案例不仅将法律知识具体化,也让大学生们感到法律距离生活很近,关系到人们。利用好案例教学法,一方面帮助学生理解相关的法律知识、法律观念,另一方面让学生知道法律学习的重要性。比如通过2005年“佘祥林案”,最高法院收回了死刑复核权,极大地推动了我国刑事司法制度的完善。我们在案例教学中可以向学生强化法律程序的意识,引导学生认识到我国法律制度的不断进步,增强其对法律的信心。又比如通过党和国家惩治腐败分子的案例,告诉大学生们法律面前人人平等,树立对法律的信仰。案例式教学有利于增加学习基础知识的趣味性,不再只是枯燥的传授基础知识,用案列与知识相结合,既能增强学生对知识的理解,又能提高教师的上课效率。
在全区深入贯彻学习党的十七届五中全会之际,在全区今年各项工作即将收关、明年工作正在谋划的重要时刻,今天举办全区行政执法人员综合法律知识培训班,目的就是通过这个培训班,进一步提高行政执法人员法律素质,提升我区行政执法水平,为保障我区经济社会又好又快发展营造一个良好的法制环境。为办好这次培训班,区政府法制办特地邀请了市政府法制办有关领导和财经大学法学院法学教授前来授课。大家一定要珍惜这次培训机会,认真抓好学习。
近年来,我区推进依法行政工作在区委、区政府的正确领导下,在省市法制部门的帮助指导下,在全区各行政执法部门及所有行政执法人员的共同努力下,取得了较好成绩。2011年被评为全省推进依法行政先进单位,2012年被评为全省行政执法监督先进单位。在此,我谨代表区政府,向多年来辛勤工作在全区各条战线上的全体行政执法人员及在座的各位表示衷心的感谢,并致以亲切的问候!
为了确保此次培训工作取得实效,我再强调三点意见,与大家共勉:
一、统一思想,深化认识,充分理解开展行政执法培训的重要意义
根据《省行政执法证件管理办法》的规定,我省行政执法证件包括《省行政执法证》和《省行政执法监督证》,每五年换发一次,即给现持有执法证件的人员换新证,给新申领行政执法证件的人员核发新证。我省2010年换发使用的“两证”到今年年底就要满五年,需要重新核发新式证件,新证自明年1月1日起开始使用。在换发新证前,所有新申领行政执法证的人员都必须经过综合法律知识培训并经考试合格。因此,举办此次行政执法培训班,很有必要,也很重要,至少有以下三个方面的重要意义:
一是建设法治政府的需要。简而言之,法治政府就是按照法治的原则运作的政府,政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。我国宪法明文规定:实行依法治国,建设社会主义法治国家。全面推进依法行政,建设法治政府,是落实依法治国基本方略的必然要求。为此,国务院2009年出台了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了我国用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标。依法行政是建设法治政府的本质要求和途径,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有效管理活动。依法行政的核心又是行政执法,因为行政执法,是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力,按照法律、法规赋予的职权,对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为,或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为。行政执法行为可谓直接关系到党和政府的对外形象,关系到法律、法规的正确施行,关系到依法行政的全面推行,关系到公民、法人和其他组织的合法权益。因此,国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》都明确要求要健全行政执法人员资格制度,对拟上岗行政执法人员进行相关法律知识培训和考试,经考试合格的才能授予其行政执法资格。所以说,加强行政执法培训,是建设法治政府的需要。各行政执法人员要充分认识到这层意义,明白自身执法行为所代表的含义,自觉地参加好这次培训,在加强法律知识学习、提升执法水平上下功夫,使行政执法工作始终服务于法治政府建设的大局。
二是构建和谐的需要。构建和谐具备很多要素,具有很多内涵,依法行政、行政执法都是构建和谐的应有之义和必然需要。当前,随着“老城改造、新城开发”的步伐不断加快,我区正处在大改造、大拆迁、大建设、大发展的进程中,各行政执法部门要妥善处理好改革、发展与稳定的关系,以和谐为根本点,始终坚持“以人为本”、“法治”的思想,把行政服务贯穿于行政执法的全过程,处处体现“平和执法”、“文明执法”的理念,善于执法,规范执法,依法执法,切实维护社会和谐稳定,不断推进“双城共繁荣”建设。
三是加强队伍建设的需要。区域经济发展需要一个良好的投资发展环境做支撑,需要一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍来保驾护航。而要建设一支法律素养水平与行政执法能力相匹配的高素质执法队伍,必须加强学习与培训。从这次培训对象来看,全区21个部门551人需要换发新证,其中114人是新申领行政执法证的人员,都是这次培训的主体,可以说都是新手,还没有走上执法的一线,对国家的和本部门的法律法规还不太熟悉,还没有达到胜任执法岗位的要求,更需要通过学习来提高法律素质。各行政执法部门要在队伍建设上下大力气,加强日常管理,加强业务培训。区政府法制办要加强监管,坚决将不胜任执法岗位的人员清理出执法队伍。
二、端正态度,严守纪律,努力确保综合法律知识培训班取得实效
一是认真学习出成效。此次培训,区政府法制办非常重视,前期做了大量准备工作,不仅请来了资深的专家教授讲业务知识,还请来了富有实践经验的政府官员说案例、说体验、说经验,理论新颖,内容翔实。在座的各位都是分管和即将从事行政执法工作的同志,其中绝大部分都是今年新申领行政执法证,即将真正承担行政执法职能的同志,更要珍惜这次难得的学习机会,按照培训班的要求,静下心来认真学。在学习的过程中,要结合工作实践,带着问题来学,带着思考来学,这样才能学所收获,学以致用,指导工作。
二是严守纪律保实效。根据培训安排,此次培训就一天,星期六下午还要举办全区综合法律知识考试,这是核发行政执法证的两个前提条件,特别是对于新申领行政执法证的同志来讲,更是个必要的环节。不经过综合法律知识培训和考试,就领不了证,执不了法。对此,大家要有清醒的认识,认真对待这次培训,严守培训纪律,确保培训取得实效。
三是坚持学习求长效。如今,随着经济社会加速发展,城市变化日新月异,新知识、新理念层出不穷,特别是人民群众的法治观念,以及依法维护自身权益的意识进一步提高,对各行政执法人员的自身素质、业务水平提出了更高的要求。如果不善于长期坚持学习,就会被社会淘汰。今天的培训只是一个起点,重在强化大家学习法律知识意识。会后大家还要加强日常学习和工作过程中的学习,持之以恒,孜孜以求,使自身学习常态化、长效化,努力做一名政治坚定、业务精通的优秀执法人员。各执法部门也要以这次培训为契机,不断建立健全培训长效机制,积极组织开展部门专业法律知识培训,着力提升部门依法行政水平,着力推动全区法治政府创建。
三、加强领导,精心组织,全力保障全区“两证”换发工作顺利推进
“两证”的重新核发,是对行政执法人员和行政执法监督人员资格的清理、审查和确认,是加强行政执法人员管理,规范行政执法行为的重要举措。区政府法制办和各行政执法部门要高度重视,加强领导,精心组织,把这项工作作为当前依法行政工作一项全局性、基础性的工作来抓,统一行动,共同配合,齐心协力推进我区“两证”换发工作。
一是区政府法制办要精心组织。“两证”的重新核发,时间紧,任务重,工作量大,涉及面广,区政府法制办要精心组织,周密部署,扎实推进,从审核主体资格、举办培训班、组织考试到办理证件各个环节都要认真审查、严格把关、精心安排,确保我区换发两证工作有序推进,确保全区所有换发新证人员都能持证上岗、合格站岗。
二是行政执法部门要积极配合。区各行政执法部门要转变观念,正确认识加强法律知识培训是充分履行部门职能的本质要求,自觉把法律知识培训工作作为本部门的重要工作来抓,主要领导和分管领导都要亲自过问,积极配合区政府法制办搞好此次培训和考试工作。特别是明天下午的考试,有近500人参加考试,各有关部门更要组织好,严肃纪律,明确要求,确保考试一个不漏。
以全面贯彻国务院《纲要》、《决定》和《意见》为主线,以增强行政执法人员的依法行政意识和能力、保证法律法规严格执行为着力点,紧紧围绕市委、市政府中心工作,扎实开展法制培训,强化行政主体,培训实用法制执法人才,为我市经济发展、社会和谐稳定提供法制保障。
培训目标
利用三年时间,对全市所有执法人员进行一次全面的法制素质能力轮训学习。各乡镇、各部门每年培训执法人员不得少于总数的三分之一;或每年组织全员培训,培训内容不得少于本规划要求的三分之一,每名执法人员三年累计集中培训时间不得少于一周。对于执法骨干(执法机构负责人及中层干部)每年要进行重点法制素质能力培训,每人每年累计集中培训时间不得少于一周。全市新上岗的执法人员严格执行执法资格培训考试和持证上岗制度。从而使各级行政执法人员依法行政意识普遍增强,法律知识水平普遍提高,基本具备胜任本职工作的执法能力和水平。努力建设一支法律素质较高、执行力较强的行政执法队伍。
培训原则
(一)注重培训质量原则。培训质量是开展培训工作的灵魂,必须把提高培训质量作为培训工作的出发点和落脚点。
(二)理论联系实际原则。培训不仅要着眼于法制理论学习,更要注重联系行政执法工作实践,切实提高行政执法人员运用法治理论解决实际问题的能力。
(三)突出培训重点原则。要紧密结合行政执法部门业务工作需求,坚持突出重点、按需培训,提高法制培训的针对性、实用性和操作性。
培训的种类、内容
培训主要分为素质能力培训、师资培训、执法骨干培训、重点专项培训和执法资格培训,主要培训内容为以下三个方面:
(一)专业法律知识。主要包括各部门行政执法人员必须掌握的本系统内贯彻执行的专业法律、法规、规章知识。
(二)通用法律知识。主要包括所有行政执法人员应当掌握的国务院《纲要》、《决定》、《意见》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《省规范行政执法条例》即行政法学基本理论等通用法律知识。
(三)执法实践能力。主要包括法律逻辑思维、运用法学理论知识解决实践问题的能力,即在执法中遇到的普遍性和倾向性问题的解决方式、方法、措施。
另外,重点专项培训是按照国家或省在某一特定时期,专门部署的临时性培训任务。主要内容为新颁布的某项重要法律法规即法治政府建设方面的纲领性文件。当前,我市重点专项培训任务,是国务院《关于加强法治政府建设的意见》。
五、培训、考试责任分工
培训、考试按照分级负责、条块结合、归口管理的原则进行分工:
各乡镇、各部门负责组织所辖单位行政执法人员的素质能力培训、重点专项培训,组织本系统、本单位有关执法人员参加执法骨干培训。具体培训和考试工作由市政府法制机构统一组织。
市直各委、办、局专业法律知识培训,在市上级业务部门指导下进行。
市国税、地税、烟草等部门,参加市上级部门组织的本系统行政执法人员的素质能力培训、重点专项培训及考试。市工商、质量技术监督部门参加本系统组织的行政执法人员素质能力培训及重点专项培训。
全市新上岗执法人员(新调入、由非执法岗位转执法岗位和执法种类调换的人员)参加市政府法制办组织 的资格培训。
对于培训考试不及格人员,应重新参加培训和补考,补考一次仍不及格的,依法不授予执法资格或收回执法证件,调离执法岗位。
六、培训师资
(一)培训教材。专业法律知识培训教材,由市直部门结合实际和上级业务部门的要求在系统内划定。通用法律知识培训教材,由市政府法制办按照国务院法制办和省政府法制办的要求,负责组织编制或指定。另外,由市政府法制办按照行政执法人员应当掌握的通用法律知识,以突出全面性、系统性、针对性、实用性、操作性的要求,重新完善编制《市通用法律知识测试题集》,供通用法律知识测试和执法人员学习模拟训练使用。
(二)师资力量。市政府法制办建立市通用法律知识师资库。聘请省内知名法学教授、省市法制办业务专家作为师资库讲师,市师资库讲师承担政府法制培训的授课任务。
七、有关要求
(一)加强领导,制定计划。各乡镇、各部门要把法制培训工作摆上重要议事日程,主要领导要全面负责、统筹部署;分管领导要亲自指挥;法制机构要切实做好具体组织工作。按照本规划,抓紧组织制定本乡镇、本部门的三年法制培训工作规划和年度法制培训工作计划,于年5月20日前报市政府法制办备案;并于2012年、2013年1月30日前,将当年度法制培训计划报市政府法制办备案。
(二)完善制度,保障经费。各乡镇、各部门要建立健全执法人员培训考核、参训考勤、测试成绩通报等制度,将执法人员培训情况、测试成绩作为对执法人员年度考核及晋升奖惩的依据,确保培训计划的落实和培训质量的提高。培训经费按照上级规定和政发[]8号文件要求,统一纳入各级财政预算,由财政部门据实核拔。要加强培训经费的使用和管理,严格审核,专款专用,提高培训经费的使用效益。
一、指导思想
以科学发展观为统领,围绕 “全国一流,群众满意” 目标定位,牢固树立“为人民管理城市,群众满意城管” 工作理念,全面贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的决定》和《__市人民政府关于推进20__年度依法工作的意见》的各项要求,牢固树立以人为本,为民执法的理念,以依法执法、合理执法、高效执法、透明执法、诚信执法、廉洁执法为基本要求,全面加强行政执法队伍建设,增强行政执法人员的思想素质、法律素质和业务素质,不断提高城市管理行政执法的工作水平,适应城市化发展趋势的需要。
二、组织领导
建立局城市管理行政执法系统推进依法行政,加强法治城管建设工作领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,局各科室、各单位负责人为领导小组成员。
领导小组办公室设在机关办公室,负责组织开展全局系统推进依法行政的调查研究,提出和制定具体工作意见,指导、协调、督促各科室、各单位落实本实施方案。
三、基本目标
到20__年底,局各科室、各单位依法行政的思想观念牢固树立,法治意识显著增强;行政执法人员的法律知识和业务知识素质明显提高,考试合格率达到100%;优良率达到80%以上;依法履行城市管理七个方面行政处罚职能,破解热点、难点问题的能力全面提升,街面管控水平明显改善;行政执法各项制度基本健全、科学、完善;分工科学,权责明确,务实高效,运行有序的城市管理行政执法工作机制基本形成;执法行为进一步规范,执法效率和质量进一步提高,行政处罚正确率达到100%以上,行政执法工作的考核成绩在全市和市局系统名列先进。
四、工作任务和措施
(一)进一步完善行政执法决策机制,实现依法、科学和民主决策
1.健全行政执法决策程序。涉及年度执法工作意见、重大专项行政执法活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项,应当建立队员参与、分级论证和领导决策相结合的决策机制,坚持重大决策集体讨论制度、依法公开制度和逐级报告、备案制度。
2.建立行政执法决策法律审查制度。进一步深入完善行政权力网上公开透明运行工作,完善城管处罚自由裁量,进一步规范执法行为。各科室、各单位起草拟定的规范性文件,涉及执法事项的,应经局领导班子合法性审查方可按规定报批制发。
3.建立健全行政执法决策实施的跟踪、反馈和评估制度。要加强决策实施情况的跟踪和反馈工作,制定科学可行的决策评估办法,定期对决策实施的成效进行评估,将评估结果纳入工作考核,实现决策权与决策责任的统一。
(二)进一步加强学习、培训工作,完善激励机制,提高执法队伍的整体素质
1.加强局系统干部的学习。建立局系统干部集中学习制度,全面打造学习型机关。通过学习,及时掌握党和国家重大方针政策,领会精神实质,不断提高政治敏锐性和洞察力,增强法治观念,提高依法行政的自觉性。
2.加强法律知识的学习。局系统全体工作人员每年学法时间不得少于40学时。局系统干部和科室站所负责人要带头学好行政执法方面的综合法律知识和城市管理七个方面的专业法律知识,全面理解和精确掌握法律基本原理,熟悉专业法律、法规、规章的常用规定和有关政策,不断提高正确运用法律知识解决实际问题,指导、监督本级机关执法工作的能力和水平。局系统其它工作人员也要结合各自的工作任务,认真学习法律知识,努力增强综合法律和专业法律的知识素质,提高自身依法协调、依法处理投诉、依法宣传、依法办事的能力和水平。
3.加强执法业务的培训和考核工作。进一步完善学法奖惩机制,完善考试制度,激励执法人员学法用法。实行考试积分制度,并与考核挂钩。继续举办培训周活动,通过集中授课、座谈讨论、典型案例剖析、模拟执法、专题辩论、现身说法等多种形式,开展丰富多彩、务实管用的培训工作,切实提高全员依法行政水平。举办第一届城市管理法律法规知识竞赛活动,提高城管人员依法行政的意识和能力。
4.坚持和完善激励机制。开展星级中队、星级队员、办案能手、服务明星、最佳案例等活动,充分发挥先进单位和个人的示范效应,激发广大执法人员学先进、赶先进的积极性,促进执法队伍建设。
(三)广泛开展法制宣传活动,营造依法行政良好氛围
20__年将继续利用各种宣传载体,使电视正常有画面、电台正常有声音、网络正常有资讯、街头正常有阵地。
1.继续开展城管法律法规知识宣传月活动。深入中心广场、街头、居民区,进行城市管理法律法规社会服务活动,现场向广大市民做好城市管理法律法规宣传、咨询服务。
2.积极开展“城管文明共建”活动。与学校
师生开展结对共建活动,与街道、居委会开展结对共建活动,与机关、企事业单位、建筑工地开展结对共建活动。
3.进一步开展“城管贴民心”工程。继续围绕城管执法“服务经济、促进发展,关注民生、促进和谐”工作主线,坚持文明执法、服务管理,将惠民措施件件落到实处,并进一步挖掘城市管理惠民举措,以品牌建设的理念,加强宣传造势,在全市打响“城管贴民心”品牌效应。
(四)进一步健全规章制度体系,严格执法监督,规范执法行为
1.健全行政执法各项制度体系。要以行政执法责任制为中心,进一步完善行政处罚案件逐级审批,重大行政处罚决定集体讨论和核审、备案,行政处罚自由裁量权的适用规范,罚缴分离,暂扣罚没物品处理,立案监督,处罚听证,错案责任追究,国家赔偿等系列配套制度;严格执行行政处罚与行政监督月报等制度,推进执法过程文书化,执法结果案件化,执法效果最大化,确保行政执法案件合法合理;着力加大对违法占道经营执法结果的监督。
2.严格制度的贯彻执行。教育全体执法人员自觉遵章守纪的基础上,加大执法执纪的监督力度,切实做到有章可循,有章必依、执纪必严、违纪必究。通过严格执行规章制度,规范行政执法行为,实现行政执法主体合法、内容合法、程序合法、形式合法,自由裁量适当,执法机制健全,运行规范有序,执法形象良好,执法绩效明显,政府、人民满意的目的。
(五)进一步深化政务公开,自觉接受外部监督,促进依法行政
1.继续深化政务公开。要充分认识政务公开的必要性和重要意义,按照“阳光政府”、“透明执法”的要求,在现有公开职责权限、执法依据、执法程序、办事条件和规则的基础上,进一步做好暂扣罚没物品的处理结果、去向的公示工作,逐步公开处罚结果,公开投诉处理进程和结论,公开强制拆违进程,公开执法工作统计数据等一切依法应当公开的行政执法工作信息。要创造条件在政府门户网站上公开执法政务,扩大公开范围,最大程度地实现人民群众的知情权、监督权,为广泛接受外部监督奠定基础。
2.自觉接受市委、人大、政府、政协的监督。要主动向市委、人大、政府、政协报告工作,接受质询;定期邀请人大代表、政协委员检查、视察工作,认真听取人大、政协对城管执法工作的检查、评议意见和建议,并在工作中积极改进;认真、及时地处理好人大、政协的提案、议案,不断提高办理质量,并及时反馈。
3.认真接受复议机关的行政监督和人民法院的司法监督。要正确对待行政相对人不服行政处罚、行政强制措施向复议机关提出行政复议申请或者向人民法院提起行政诉讼的正当行为,按要求积极做好复议申请的答复和出庭应诉工作,按时向复议机关或者人民法院提交作出具体行政行为的事实证据和执法依据。对复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效的行政判决、裁定坚决执行。
4.积极接受社会各界监督。真诚接受社会各界和人民群众通过部门、12319、6202222、政府网站、城管网站、网络、新闻媒体对城管执法系统各项工作的监督,虚心听取各方意见、批评和建议,对工作中存在的问题和不足,能整改的,要坚决整改,取信于民,不得推诿拖拉;对确有客观原因,一时难以整改或不能整改到位的,也要坦诚相待,如实说明原因,做好解释工作,取得人民群众的谅解,不得闪烁其辞,模糊不清;对确实不属城管执法机关管辖的事项,要认真向投诉人告知正确的受理部门和联系方式或者代为转办、移送,不得不闻不问,态度生冷。开展聘请志愿者和继续做好聘请行风监督员工作,进一步广开监督渠道,加强社会监督,促进依法行政。
随着我国社会、经济的发展,人们生活、文化水平的提高,病人对保护自己的就医权利意识不断增强,卫生事业逐步走向法制管理轨道。护理人员了解与自己工作相关的卫生法律法规、加强法律意识对提高护理工作质量,防范护理纠纷有着重要作用。
1 法律与护理工作关系
1.1 护理文书:护理文书是护理工作中客观、真实、完整的记录和总结。如果发生医疗纠纷或事故,护理文书就成了处理事故和纠纷的重要证据。2002年以来,“举证责任倒置”的实施,使如何书写护理文书显得更为重要,完整的护理文书是重要的法律依据。在护理工作中存在一些法律意识淡漠的状况,如输液时输液卡填写不全,还有个别护士护理文书记录不规范,字迹潦草,书写有涂改、刀刮痕迹,也有的护士在医嘱上代签名,医嘱执行时间。不仅影响护理记录的整洁和美观,还可能给医疗护理纠纷的处理增加麻烦。
1.2 护理操作:护理工作是一种高风险服务工作,一旦失误就会给病人带来健康的损害和严重的后果。护理人员处理和执行医嘱是护理操作中最容易出现法律纠纷的环节,如护士查对不严或查对错误,给病人打错针、服错药,不认真执行消毒隔离制度和无菌操作技术而造成并发症、感染,未进行护理告知就采取强制性的治疗护理手段,对入院、出院病人未及时给予健康宣教和出院指导,以及未交待注意事项造成对疾病治疗的影响等。护理人员如果能明白自己的行为可能带来的严重后果,就能自觉地履行用法律来约束自己的操作行为。护士在执行医嘱时应严肃、认真、仔细,以免给病人造成伤害发生纠纷或事故而承担法律责任。护理行为应该用法律的观念来指导和控制。
1.3 病人的合法权利:根据我国有关法律,病人就医时享受生命健康权、知情权、安全权、求偿权、受尊重权、获取知识权、选择权、监督权、复印权。新的《医疗事故处理条例》中明确规定医疗机构要尊重病人的权利,这就更加要求护理人员必须有法律知识和较强的法律观念,用法律规范自己的职业行为,维护医院和自己的权利,维护病人的合法权利,防范护理纠纷的发生。
1.4 护理人员自身因素:在平时护理工作中,护理管理部门自身的认识不够,较多重视业务知识的学习和考核而法律知识学习较欠缺,护理人员从学校毕业后针对职称评定,对专业知识学习抓得紧,对国家的法律法规了解较少。还有一些对法律意识认识的误区,如在治疗过程中,医生起主导作用,而护士是医嘱执行者,一旦发生医疗护理纠纷也是医生的事,与护士无关。发生了医疗护理纠纷是领导出面解决,应保护当事人,不需要当事人面对法律,产生了与自己无关的错误想法,发生重大责任事故是否追究刑事责任等,这就进一步说明护理人员法律意识的淡漠,法制观念不强。
2 对策
2.1 加强法律教育强化法制观念:提高法律意识和遵纪守法的自觉性。防范护理纠纷,是各级护理人员的责任。在继续教育中开展对在职护士的法律知识规范化培训,是改善护理队伍法律意识的一个重要举措。通过法律教育引导每位护理人员学法、懂法、知法,在工作中依法办事(新刑法第335条规定“医护人员由于严重失职,造成就诊人员死亡或者严重损害就诊人员身体健康的,处3年以下有期徒刑或者拘役。”),使护士认识到自己的违规行为可能导致的法律后果,要熟悉自己工作中存在的潜在的法律问题,懂得自己该做什么,怎么做。从法律的高度认识职业的责任,尊重病人的合法权利,从而防范护理纠纷。
2.2 加强职业道德和业务学习,提高护理人员综合素质:依法管理是社会进步的必然结果,在提高自身法律保护意识的同时还应加强医护人员职业道德教育,加强工作责任心,要有爱岗敬业的奉献精神,端正医德医风,改善服务态度。随着社会的进步、医学的发展,人们对医疗的期望提高,致使护理人员必须重视知识更新和技能训练。要刻苦钻研业务知识,反复训练专业技能。只有具备较好的理论知识及娴熟的护理操作技能,才能更好地为病人服务,建立良好的护患关系,减少护理纠纷的发生。
加强护士职业道德修养
提高护士对职业道德的认识:随着医疗技术的不断发展,医学模式的转变和对医疗服务要求水平的提高,对护士职业道德修养提出了更高的要求,要求护士具有良好的服务态度和高度的责任心以及丰富的专业知识和熟练的工作经验。在护理活动中,科学实行整体护理,良好的职业道德修养是从事护理工作的最基本的职业要求,也是有效提高护理工作质量,防范护理纠纷的最基本条件。护士只有充分认识到加强自身职业道德修养的重要性,才能对所从事的紧张而繁忙的护理工作充满热情和信心,把自己的工作行为看成是对患者应尽的职责和义务。
培养护士良好的职业道德行为习惯:首先,尊重患者是处理护患关系最基本的道德准则,包括尊重患者的尊严,维护患者利益与安全,保守患者隐私等。要树立良好的职业道德形象,以及充分体现其职业道德的特点,仪表朴素,举止文雅,言谈有理,态度诚恳等。另外,还要不断学习专业知识,积极进取,不断提高各方面素质。现代医学和护理工作对护士提出了更高的要求,护士除了要有扎实的医学护理专业知识,熟练的护理技能以及独立解决问题的能力外,还要掌握更多的相关技能知识,如心理学,伦理学,管理学,法律知识等。
加强安全知识及法律知识的学习,提高自我保护意识
加强安全知识学习,确保护理活动安全。医疗护理安全是医院生存发展的基础,是医疗护理质量高低的重要标志之一。为此,积极举办了多次安全医疗护理知识学习,通过学习来提高护士的护理安全防范意识,使护理人员在各自岗位上能够认真,自觉地对待每一次护理操作,处理好病人从入院到出院治疗护理过程中的每一项环节。
认真学习法律知识:随着我国法制法规的健全,人们的法律意识不断提高,医疗纠纷的法律处理已广泛开展,这就要求我们护士要不断学习有关法律知识,懂得在护理工作中如何应用法律条文保护病人和自我保护。为了加强法律知识的学习,已多次组织学习了《医疗事故管理办法和法律知识》以及《防范医疗纠纷和医疗法律知识》等专题讲座,使医护人员增强了工作责任心,增强了法律意识,以避免护理差错事故和纠纷,同时应注意在医疗护理过程中,严格履行法律程序,避免护理纠纷。
加强临床工作能力培训,防范护理纠纷
加强专科业务培训,提高整体护理技术水平:护理部在强化服务意识教育的同时,首先进行教育,使护士认识到在病人对医疗需求不断增高的今天,护理人员如果没有过硬的业务技术水平已无法满足病人的健康需求。因此,于2008年“医院质量管理年”活动中,加强了对护士50项护理技术操作及理论考核工作,各项应急、应知、应会考核以及各项急救仪器的操作和考核,并定期组织业务学习,分次分批参加业务培训,这不仅提高了护理人员的技术水平,还减少了因业务技术问题而引发的护理纠纷。
改善服务态度,规范服务行为,强化服务细节:护士在繁琐的护理活动中,服务态度不好,在解答病人提出的问题时态度生硬,缺乏与病人的沟通交流以及缺乏以病人为中心的服务意识,均可导致护理纠纷的发生。因此,护理人员首先要具备良好的服务态度,这是减少护理纠纷发生的主要因素之一。护士在为病人进行护理工作中,要做到文明礼貌,举止文雅,语言亲切,同时积极与病人主动沟通与交流,把为病人提供护理服务的过程同热情的服务态度结合起来,从每一件小事上做起。提供人文关怀,感化病人,同时在思想上、观念上和行为上为病人着想,围绕着满足病人的需要,主动自觉地为病人提供护理服务,以提高病人及家属对护士工作的理解及信任。这就要求每位护士在工作中都要重视细节,关注细节,充分认识细节服务的重要性,深刻认识和领会从安全管理上把握细节,是事关病人生命利益,护患关系和谐的大事,也是发展的大事。
加强规范护理行为管理,护理文书记录到位:护理职业是人类崇高的事业,救人于危难中,护理人员应具备高尚的情操,牢固树立全心全意为人民服务的思想,把患者的痛苦和生命放在首位,同时加强法律意识教育,将卫生法规贯穿于护理行为之中,使护理行为由道德规范与法律规范共同来约束。
病历及医疗文书对病人整个疾病的诊疗过程起到了法律依据的作用:在目前发生的医疗纠纷中病人首先提出查阅病历及医疗文书。护理文书记录在医疗文书记录中,起到了不容忽视的作用。护理文书是临床护理工作的真实记录,在临床护理中,护士应及时、准确、真实、公正地书写好各类护理文书,如病人入院时间、抢救时间、用药情况及病人转归等。我们通过针对护理文书具有法律依据的重要性,规范了各种护理文书记录制度,由于实施了护理文书的规范化管理,不但杜绝了差错,而且还给处理医疗纠纷提供了可靠的依据。
讨 论
通过强化法律意识和服务意识,用法律规范护士的行为,增强护理人员的法律意识,加强安全管理,加强护患沟通,使各项护理制度、职责落到实处,以避免和减少护理差错事故,不断提高护理工作质量和病人满意度。作为护理人员,在临床护理工作中,应经常换位思考,多从病人角度和利益方面去努力维护好病人的权利,以优良的服务态度,精湛的技术,娴熟的操作,以高质量的护理,高质量的服务水准为广大各民族病人服务,建立良好的护患关系,掌握好沟通技巧,消除纠纷隐患,只有这样才能防范护理纠纷。
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