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2008年12月12日,中加“小农户适应全球市场发展”项目在首都大酒店举办闭幕大会,总结并宣传了项目成果,确保项目结束后的可持续性。加拿大驻华使馆公使南杰瑞、商务部国际司商务参赞张克宁分别致辞祝贺项目的圆满结束和在五年执行期内取得的丰硕成果。商务部世贸司鄂德峰副司长作为项目中方执行单位代表,介绍了项目在支持WTO谈判、加强食品安全、农业行政管理和示范点推广等领域取得的成果。
来自商务部、农业部、卫生部、国家质检总局、国家食药监局、国务院发展研究中心、和四川省示范点以及加拿大国际发展署、加拿大驻华使馆和加拿大农业与农业食品部的官员、专家和企业代表共100余人出席了闭幕大会。
政策研究结合示范点建设
小农户项目是一个包含了宏观政策研究和微观示范点建设的综合性项目。在政策研究领域,主要涉及食品安全、WTO农业谈判议题和农业行政管理三个方面。这些政策研究直接或间接地推动了项目参与部委多项相关法律、法规的制定和出台,增强了我国参与多边贸易体制的能力,提高了我国农业行政管理能力。
食品安全政策研究方面。中国加入WTO参与国际市场竞争面临的一个明显的挑战就是农产品质量和食品安全问题。在项目实施初期,我国食品安全的监管体制、产业内部安全和召回事件时有发生,影响了我国农产品和食品的生产和贸易。因此,小农户项目围绕农产品质量和食品安全,借鉴加拿大先进经验,开展了“中国农产品冷链物流政策”、“农场质量保障”、“建立中国食品召回制度”、“中国小农户实施良好农业规范认证”、“重大食品安全危机处理政策研究与发展”以及“中国食品安全战略及食品安全监管体制”等7项政策性研究。
这些政策研究对国家有待颁布的《中华人民共和国食品安全法(草案)》、2006年4月出台的《中华人民共和国农产品质量安全法》等都有着很大的影响。
WTO农业议题谈判方面。这方面的政策研究主要包括“国内农业支持和综合支持量政策研究”、“绿箱”、“黄箱”、“蓝箱”、“市场准入”和“SPS措施及其关税贸易壁垒”。农业是WTO多哈谈判的重要内容之一,为了加强我国在WTO农业谈判方面的研究力量,为中国培养高水平的农业贸易政策专家,为今后谈判提供强有力的技术支持,小农户项目支持了上述6项政策研究。特别是农产品市场准入的研究根据多哈回合谈判议程,结合中国的农产品关税水平及中国的农业发展现状,通过经济模型,对各类关税削减共识的影响进行了详尽细致的分析,并提出了针对性很强的谈判建议,尤其是争取最大的特殊和差别待遇以及新成员待遇,在关系到国计民生、农村发展与食品安全的重大领域必须给与发展中国家足够的时间和灵活性等建议,为我国的谈判人员的立场主张提供了颇为有力的技术支持。
行政管理方面。项目支持了有关农业行政管理领域的5项政策研究,其中包括:国务院发展中心实施的“农民专业合作经济组织政策研究”,中国科学院牵头的“农机技术推广改革政策研究”,以及农业部牵头的“中国农业政策新框架”等研究。
有些研究成果已经被国务院出台的政策性文件所采纳,并且还在一定程度上推动了地方农业政策的修订和制定。比如:四川省绵阳市三台县制定了《三台县双低油菜发展规划》,呼和浩特市和林格尔县出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》等。这些新制定的地方政策对本地区的农、畜牧业发展具有很好的指导意义。
另一方面,小农户项目主要活动之一还包括提高中方人员的能力建设。在项目实施的五年里,小农户项目在食品安全、农场质量保障、农业政策和经营管理方面组织了多期培训。参加培训的人员包括政府官员、专家学者以及企业、农民协会的代表,累计受训人员为2万人以上。在项目的支持下,全国第一部《肉品卫生检验培训》教材已由商务部在全国范围推广。
项目专为WTO设定
据小农户项目经理助理胡松介绍,小农户项目是根据中国农业发展现状,为加强中国农业入世后的竞争能力而专门设计的。
首先,在加入WTO后,中国农业受影响最大的就是小农户。所以项目所针对的对象就是中国的小农户。
其次,正是由于中国小农经济占主体,食品安全监管受到很大挑战,严重制约了中国农业发展和农产品贸易发展。所以小农户项目别借鉴加拿大在食品安全监管方面的先进经验,这在五年前是十分具有前瞻性的。
再次,加入WTO后,中国的农业政策需要调整,加拿大出资聘请专家,与中国的专家一起进行政策研究,这对中国来讲是十分有益的,共有10多个政策不同程度地被政府采纳。
另外,在WTO的新环境下,农业技术服务机构也需要进行改革。在这之前,中国农业推广主要是依靠政府自上而下的推广。而在这个项目中,农业推广更多地考虑到了农户需求和市场因素。
由此可见,中加小农户项目完全适应了中国加入WTO后农业发展的变化和需求。
从2004年开始,该项目在四川省和开展示范点建设并取得显著成效。内蒙古武川县的马铃薯不但成功进入了一些大城市的主要超市,更被成功评选为北京奥运会特供绿色食品。小农户项目不仅帮助农户通过提升农产品质量从而增加收入,更帮助当地提升了地区品牌,增加了整个产业链的竞争力。
关键词:科技创新能力 食品安全 科技创新体系
对食品安全的认知,是随着人们对已出现的食品安全问题深入研究,和科技水平的提高提供更多、更深入的对食品问题的知识而不断加深的。因此,随着对食品安全问题理解的加深,食品安全的概念也在不断变化。
1、食品安全内涵的发展
1974年11月,联合国粮农组织(FAO)在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》,在其中第一次提出“食品安全”的概念。
2003年,联合国粮农组织/世界卫生组织(FAO/WHO)将食品安全定义为:“食品安全是指所有那些危害,无论是慢性的还是急性的,这些危害会使食物有害于消费者健康。”在对这个定义的注释中,特别强调“食品安全”与“食品质量”两词有时会被混淆。食品安全是不可协商的,质量概念则涉及那些对消费者而言的其他方面的特性。这些特性既包括那些负面的性状,如腐败性,污染物,变色,变味等,亦包括那些正面的性状,如食品的产地、颜色、风味、组织状态,以及加工方法等。
2009年2月28日我国颁布的《中华人民共和国食品安全法》第九十九条规定:“食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”可见营养要求也渐渐被包含进食品安全的范畴。
一般认为,食品安全是食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患,符合应当有的营养要求。食品安全的范围包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全;食品安全在种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、餐饮消费等环节,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全,降低疾病隐患,防范食物中毒的一个跨学科领域。
2、科技创新能力的构成与发展规律
科技创新能力在微观层面上是指企业、学校、科研机构或自然人等在某一科学技术领域具备发明创新的综合势力,包括科研人员的专业知识水平、知识结构、研发经验、研发经历、科研设备、经济势力、创新精神等七个主要因素。其中专业知识水平是科技创新最基本的条件;知识结构是本单位科技人员具备相互配合所需要的各有所长专业知识;研发经验是科技人员及本单位从事某一领域科技攻关研究和开发的成功经验和成果;研发经历是科技人员及本单位从事某一领域科技攻关研究和开发的时间和空间;科研设备是本单位开展科研试验需要的硬件设施;经济势力是本单位开展科研试验和相关活动需要的经费来源;从宏观层面上,科技创新能力是指由创新主体结构、创新组织结构、知识管理水平、分配制度、风险控制能力、知识产权保障制度等组成的科技创新机制的综合能力。①本文认为,针对食品安全问题的科技创新体系,应该由基于不同职能的相应研究管理机构体系,作为研究资金的投入体系及国际合作交流体系与社会食品安全知识体系四个部分共同构成。
科技创新能力的发展,既植根于民族的精神文化之中,又存在于社会的法制体系与政策环境建设之中,同时受到人力资源管理体制的影响,有其自身的特殊规律。服务食品安全的科技创新体系,由于食品安全问题的复杂性、社会性和长期性,体现出一定的特殊性。
2.1 保障食品安全的科技创新能力的发展,依赖于有效的激励和资金投入机制的形成 形成以国家财政投入为主,社会各方面资本投入为辅的格局。国家财政在基础研究的风险承担上,社会资本在发现市场和民众需求方面,是相互补充和影响促进的作用。政府在关系国计民生和食品产业命脉的领域要积极作为,加强支持和协调,总体确定技术方向和路线,用好国家科技重大专项和重大工程等抓手,集中力量抢占制高点。高新技术的产生和使用有一定风险,需要相应的投资体制来保障其顺利进行。
2.2建立健全食品安全监管体系保证科技创新能力的发展
食品种类多样,加工方式不同,贮藏、包装要求各异,对食品安全的技术研究要求也具有多样、复杂的特点。高新技术可以提升食品安全检测水平和速度,使食品安全监督部门的监管鉴定效率大幅度提高。科学从新技术、新工艺研发、研究成果推广、国内外技术合作、食品安全监管体系和预警机制研究等多个层面支撑和引导着食品安全,科技对食品安全的保障是全过程的,不间断的。②
3、建立解决食品安全的科技创新体系
3.1建立食品安全研究机构独立于食品安全管理机构的基础体系
我国的卫生部食品安全与卫生监督局,其主要职责是:依法承担食品安全相关工作,组织拟订食品安全标准,组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作,拟订食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范;指导规范卫生行政执法工作;按照职责分工,负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理;负责公共场所、饮用水等的卫生监督管理;负责传染病防治监督;整顿和规范医疗服务市场,组织查处违法行为;督办重大医疗卫生违法案件。当前我国的食品安全工作不是一个地区、一个部门所能主导,各地区和各级食品安全管理与科研机构需要一个统一完整的协调机制。
3.2 构造食品安全科技研究与群众科普相结合的社会知识体系
群众食品安全知识的普及和提高,是对自身消费权益保护的有力工具,也是对管理机构食品安全管理的有力补充。及时发现食品安全事件隐患或者涉及食品安全的违法犯罪行为才是及时处置食品安全事件的关键。提高消费者食品安全意识,改变仅以价格优先的购买价值观,向质量和价格并重的方向转变,使消费者自觉地购买安全、无公害食品,引导公众自觉防范食品安全事故的发生。
注释:
关键词:食品安全 出口贸易 日本农产品 贸易政策
将食品安全纳入影响中国食品出口竞争力研究体系,分析食品安全引发技术性贸易壁垒,并导致我国食品出口大幅度受挫和出口贸易量锐减的现实情况,提出扭转现状、提升我国食品贸易国际竞争力的发展路径。以日本的食品安全规制为例,全面解析其产生的影响和可能走势,掌握相应的研究经验,为规避其他发达国家的技术壁垒提拱借鉴意义。
一、食品安全对出口贸易的影响研究
(1)技术贸易壁垒与国际贸易。余佶(2003)认为,技术性贸易壁垒对确保食品安全、保障国民健康有着积极作用,但也可以增加出口成本,引发贸易障碍,限制出口贸易;季任天(2009)认为,当前中国的标准化水平及标准制定的参与程度与发达国家相差甚远,目前,我国只有不足30%的标准技术水平符合当前科技、生产、工艺和管理水平的要求,与国际标准相比较,我国能实质性发挥作用的技术标准所占比例不足25%。杨志花(2009)认为,加强食品安全体系建设,应从制定产品质量安全标准化战略、建立预警机制等方面入手。本领域研究的贡献在于,突出强调了技术标准对食品安全体系的重要影响;不足之处是,只从食品安全法规、标准体系构建方面来研究出口食品的安全问题,缺乏基于新贸易保护角度的现实分析,对很多国家利用技术贸易壁垒来达到限制进口的现实案例研究明显有所忽视。
(2)技术性贸易壁垒与社会福利损失。Thorns bury(1998)认为,为确保食品安全而采取的技术性贸易壁垒极有可能被贸易保护者故意滥用。某些利益集团可能左右技术性贸易壁垒政策的制定,从而达到保护国内相关产业的目的。柳延恒(2006)根据海关统计数据判定,日本设置“肯定列表制度”的次月(2006年6月),我国对日农产品出口额为5.96亿美元,比2005年同期减少1.31亿美元,同比下降18%。潘红青(2009)指出,日本以重金属残留超标和疫病控制机制不健全进行拦截,致使我国2007年冻肉鸡出口额减少19亿美元,造成约105万人失业,纯收入损失至少达2亿多元。本领域研究的贡献在于,以确凿事实证明技术性贸易壁垒对农产品出口及其背后的国民福利有严重影响;不足之处是,研究方法局限于静态的成本——收益(损失)分析,对贸易发展趋势及其影响因素的研究明显不足。
二、出口食品安全问题的原因和对策研究
(1)供应链管理。臧敏(2008)强调,为确保食品安全,应从种植、生产加工、包装、物流和销售各环节进行严格控制,建立从农田到餐桌全程参与的食品安全监管体系。彭卫华(2007)认为,应建立可追溯信息系统,实施食品供应链的各个环节监管,主要加强食品投入品的合理使用和食品污染的安全监管,实现从种植到消费的全程监控。
(2)食品安全标准和法规。罗莹(2006)认为,应从加强完善国内食品安全管制制度、严格遵循国际检验检疫标准、利用WTO框架协议的争端解决机制进行谈判磋商等三个方面来应对一些贸易进口国以食品安全为名义所实施的绿色壁垒。翟金义(2009)认为,HACCP体系(国家标准GB/T15091-1994《食品工业基本术语》对HACCP的定义为:生产(加工)安全食品的一种控制手段;对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析,确定加工过程中的关键环节,建立、完善监控程序和监控标准,采取规范的纠正措施。)作为预防性食品安全控制体系,在实践中取得了显著效果,引起了食品贸易国的广泛关注和认可。中国食品出口企业应按照食品安全卫生科学的发展要求,不断完善和有效实施HACCP计划。蔡永民(2009)的研究表明,我国食品安全领域的立法与国际标准相比在如下几个方面仍存在较大差距:缺乏国家一级的CAC委员会;协调小组人员不足,经费无保障;对食品法典的应用范围较狭窄;我国食品加工企业对HACCP体系的应用存在空白。
三、针对日本农产品贸易政策问题的研究
针对日本食品贸易政策角度进行研究的文献较多集中于贸易政策、安全管理模式,以及法律保障和争端解决机制等方面。本研究领域的贡献是,系统阐述了日本农产品质量检验政策产生的背景及其对我国输日农产品产生的影响,不足之处是,对贸易争端背后隐含的制度因素和发展背景缺乏深度分析,已经成型的研究文献较多局限于影响度等层面的分析,比较深入的研究文献相对较少。从上述研究成果可以看出,目前,我国针对日本食品安全规制进行的研究文献有限、深度不够。若干重要研究文献并未切实发挥创新引领的作用,相反,过多局限于对技术壁垒、安全规制的概念解析、局限于对食品出口过程中贸易争端的描述等狭小圈子,不利于从根本上说明贸易争端产生的真实原因。
尽快扭转这种带有很大局限性的研究状态,从政策根源角度深入分析我国对日食品贸易争端的起因、分析解决各类争端的路径,同时,系统阐述日本食品安全规制产生的背景,并将其与贸易政策调整、两国乃至多边国家的食品安全问题结合起来进行实证研究,具有重要的理论价值和实践意义。
参考文献:
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陈君石1935年6月出身于上海,是我国著名诗人柳亚子的外孙。青少年时期,陈君石受外祖父和同样从事文化事业父母的的熏陶,不仅拥有良好的文化教养,还养成了良好的个性和思想品德、行为习惯。以致后来,即使他并没有像他的外祖父那样成为著名的“一代诗圣”。但是,家庭中浓厚的文化气息,还是让陈君石受益无穷,最终成为国内外享有盛誉的营养学和食品安全专家,取得多项突出科研成果。
陈君石于1956年毕业于北京医学院公共卫生学系。此后,他一直从事营养月与食品食品毒理、食品安全等科技工作。作为一个科学家,陈君石不仅具有很高的科学素养和科学道德,还具有干实事的精神。他努力将科研成果转化为政策、措施和实际行动,让中国老百姓真正享受到营养研究的好处。他也关心食品安全,曾多次提出加强国家食品安全控制措施的重要建议,为我国营养学和食品安全的发展做出了不朽的贡献。
中国硒与克山病研究的先驱
20世纪70年代,陈君石作为中国医学科学院克山病防治小分队(由临床医生、基础医学家、营养学家共同组成)的负责人之一,证明了硒缺乏是克山病的重要病因,而补充亚硒酸钠对预防和控制克山病的发生有明显效果。这一成果不但为阐明硒与克山病的病因关系和控制克山病发生提供了重要依据,而且成为国际上确认硒是人体必需微量元素的重要直接依据。同时,小分队还进一步论证了硒具有抗氧化、增强免疫力等重要功效。为此,国际无机化学家学会在1984年授予小分队国际“施瓦茨奖”。
此后,陈君石从事硒与癌症关系的动物实验和大型流行病学研究,提供了硒缺乏与多种癌症高发有关的支持证据。国际上不少国家(包括美国)和中国营养学会提出的人体适宜和安全硒摄入量都是以中国学者对硒的研究成果为依据的。在相当长的时间里,在硒研究领域里,陈君石所带领的中国科学家团队一直处于国际领先水平。陈君石本人也曾多次担任国际硒学术会议大会主席,标志着中国在世界“硒”研究领域中的学术地位。
开展规模庞大的“中国膳食、生活方式和疾病死亡率关系研究”
从20世纪80年代开始,陈君石与美国康奈尔大学、英国牛津大学及中国医学科学院肿瘤研究所合作,先后在我国14个省、69个县,近1万人进行膳食和慢性病关系调查。首次调查涉及576个变量和十余万次相关分析,仅原始数据就有50多万个,为了解膳食与慢性病的关系提供了大量有价值的成果,硒和克山病及某些肿瘤的关系也再一次得到证实。这是我国当时规模最庞大的关于膳食、生活方式与疾病死亡率的流行病学研究。作为此项目一部分的吸烟与健康大规模病例对照研究采用了崭新设计思路,对中国人的吸烟危害进行深入分析,支持了到2025年,中国每年会有100万人死于吸烟的论述。
2005年,牛津大学出版社出版了陈君石与康奈尔大学和牛津大学合作开展的“中国膳食、生活方式和疾病死亡率关系研究”第二部专著,而它的第一部早在1990年就已出版。这些成果得到了国内外学者高度评价,并获得卫生部科技进步一等奖(陈君石为第一作者)。此外,陈君石还主持了茶叶防癌研究重点项目,人群干预研究达到国际领先水平。1990~2000年,在陈君石领导下,开展了3次中国总膳食研究,被世界卫生组织誉为发展中国家开展总膳食研究的“典范”。
1998年至今,陈君石和他带领的团队系统研究和推广铁强化酱油预防贫血,获300万美元国际基金。他们在贵州做了1万多人的现场干预实验,证明应用铁强化酱油,确实有控制人群铁缺乏和贫血的效果。现在已有9个省、市、自治区正式启动了铁强化酱油的推广应用工作。今后5年内,将有1.29亿高危人群通过铁强化酱油的营养干预摆脱缺铁性贫血。
为提高我国食品安全水平孜孜不倦
作为卫生部食品卫生专家咨询委员会主任,陈君石一直都觉得,我国食品安全存在很多问题,有技术问题,也有管理问题。2001年,他上书卫生部,陈述了食品安全的重要性,强调食品安全不仅影响消费者健康,还影响经济和贸易,还往往涉及政治。他给卫生部领导的“关于加强国家食品安全控制措施和体系”的建议,得到时任国务院副总理李岚清的高度重视,最终科技部将食品安全关键技术纳入“十五”攻关项目。
从2002年开始,由科技部牵头,卫生部、农业部、国家质检总局等部门合作进行“食品安全关键技术”重大科技专项研究,从检测、监测、控制和示范4个方面入手,为政府监管部门加强监管力度,为减少和控制食品污染提供了关键技术手段。陈君石是该项目的专家组组长。通过攻关,项目开发的技术可以有效检测农药、兽药残留、真菌、天然毒素和病源微生物,用一个样品1次就能检查150多种农药残留。具有独立知识产权的禽流感快速检测试剂盒,将过去21天才能完成的工作缩短到4个小时,结果非常牢靠。
此外,在国际食品法典活动中,陈君石带头捍卫我国利益,以充分的数据,挫败了欧洲国家制定酱油中氯丙醇限量标准的动议。同时,陈君石还开创了由我国牵头起草《国际食品标准》的先河,并为我国"入世"后,应对食品进出口的非关税壁垒措施做出重要贡献。目前,陈君石代表我国政府连续3年担任食品添加剂法典委员会主席,为推动食品添加剂的国际标准做出了重要贡献。
劳逸结合合理饮食
作为我国营养学和食品安全界的泰斗,陈君石担负着众多的科研和教学工作,共发表学术论文120篇,编著9本,培养硕士生、博士生、博士后多人。虽然工作十分繁忙,但陈君石特别注意劳逸结合。他的作息时间十分规律,除在外开会,每天早晨8时30分,他准时来到单位上班,晚上10时休息。他的亲戚、朋友、同事都知道,晚上9时以后,尽可能不要给他家里打电话。陈君石的夫人是他的大学同学,是口腔科的专家。两人结婚近50年,一直相敬如宾,感情甚笃,追求着目标高尚、和睦愉快的生活。
陈君石的饮食习惯十分合理。瘦瘦的陈君石并不想人们想象那样拒绝“美食”,在宴会上,除了通常的鱼、肉、蔬菜、水果外,女士、小姐们害怕的冰激凌和蛋糕,他也会一一品尝。只是,与别人不同的是,每一样东西,他都吃得很少,基本是“点到”。这与他一直以来倡导的“食物不仅需要合理搭配,还需要控制总量,强调有节制”,十分吻合。偶尔他也会吃一两块红烧肉,在工作、看电视时,他还会适当吃点坚果、巧克力等小零食。他重视身体运动,能够走路去,就绝不坐车。他认为,人人都需要吃动两平衡。
作为营养学和食品安全的著名专家,陈君石对待食品安全的自我保障也很有心得。他认为,食物要营养,也要讲究安全。为此,他提出了3点建议:
1. 食物多样化。通常,食品当中可能存在各种各样的危害或有害物质,假如一个人天天盯着一种食品吃,风险无形当中会比较大;但如果不盯住一、两种食品,风险就会化解。因此,选择多种,既照顾了均衡营养,又能化解可能存在的不安全风险,何乐而不为。
关键词:食品安全;政府推进;科技支撑;企业自律;意识提升
食品安全是社会公益性事业。其管理涉及到多方面、多环节、多层次和多领域的问题,再加上我国食品质量安全研究起步较晚,我国的食品安全管理问题就显得特别复杂,食品安全问题已经受到政府、产业界、科技界等社会各界的广泛关注。
1 研究背景
“国以民为本,民以食为天,食以安为先”。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。为此,科技部在“十五”期间启动了“食品安全重大科技专项行动计划”。河南省作为国家“十五”重大科技专项“食品安全关键技术应用的综合示范”课题承担省份之一,结合我省实际,选定小麦和猪肉两类大宗产品,以鹤壁市为综合示范区,按照“从源头到餐桌”的运行链条,就其安全生产的关键技术进行集成组装配套,开展关键技术应用的综合示范。河南省在设计课题方案时,按照从“源头到餐桌”的各个环节进行分解,本着实际需要和拾遗补缺的原则,设立了11个专题和2个行动。其中“食品安全政府推进行动”是总课题研究的核心内容之一。
食品安全关键技术应用的综合示范,是一个复杂的系统工程,并非单纯的技术应用。食品安全的一个重要特征就是食品生产的每一个环节必须安全,任何一个环节的失控,都会导致最终消费食品的不安全。食品安全牵涉到生产、流通与消费环节中的很多问题,而这些问题的解决不仅是科技行为,更是一种政府行为,需要政府的协调、引导和推动。但由于受经济发展和消费水平的限制,目前政府对食品安全的规范管理还非常薄弱。为此,课题组对此进行了深入研究。
2 食品安全的主体
2.1 食品安全的复杂性
食品是人类赖以生存和发展的物质基础。就其属性而言,食品安全是一个技术性问题。没有安全的生产技术,就不可能生产出安全的食品;没有安全的标准,就不可能界定食品的安全性;没有相应的检验检测技术,就无法确定食品是否安全。众所周知,影响食品安全的因素很多,有直接的因素,也有间接的因素;有生产、加工、流通方面的因素,也有技术、管理方面的因素。不仅需要实施“从农田到餐桌”的全过程管理,还必须建立起诸如标准体系、法律法规体系、监管体系、信用体系、检验检测体系、信息体系、教育培训体系等。而这些体系的建立,需要政府的大力推动。
2.2 食品安全的主体
借鉴国际经验,技术是食品安全的支撑。但是,食品安全技术又有其特殊性,技术的应用与采纳必须有相应的社会经济环境。一般来说,应用科学技术能够带来生产效率的提高或成本的节约;而食品安全技术不比其他技术,往往是为了使生产出来的食品达到安全标准,需要限定一些投入品的使用,往往让生产者寻求替代产品,在一定程度上也制约了技术的选择。作为理性经济人的生产者或企业,其追求的目标是利益最大化;如果没有消费者的认知、市场的认可或其它有效的约束,食品也就不可能形成高质量、高价格的市场均衡,其对食品安全技术的采纳就仅仅成了出于道德上的约束。在这种情况下,食品安全技术的应用示范就很难达到预期目的。因此,在实施“从农田到餐桌”全过程管理的同时,还必须建立起诸如标准体系、法律法规体系、监管体系、信用体系、检验检测体系、信息体系、教育培训体系等全面完整的食品安全体系。
基于上述分析,食品安全技术的应用既牵涉到方方面面的环境保障条件,又牵涉到企业、政府和消费者三方的义务、责任和认识。由此可见,食品安全技术应用的主体主要包括政府(管理)、企业和消费者。
2.3 食品安全的模式特征
政府、企业和消费者是食品安全的三大主体。但三者的地位和作用各不相同,只有三者达成了共同认知,形成了相同的推动力,食品安全技术才能够得以较好的转化和应用。其中,作为食品管理者的政府部门,必须在法律法规和市场监管等方面,从政策上制定必要的规定和约束,引导、指导和强制企业的生产与销售行为。因此,食品安全技术的应用必须得到政府在制度上的支持和推动。
企业是安全食品的生产者,也是食品安全技术的接受应用者,其行为直接决定着食品的安全水平和程度。企业只有建立了食品安全的自律制度,规范自身的生产行为,才能从源头上确保食品的安全性。
生产出来的食品是否安全,最终必须得到社会公众的接受和认可,经得起消费者的检验。只有得到消费者认可的食品,才能逐步实现优质优价,才有利于引导和加快食品安全技术的推广应用,企业或生产者才会对食品安全技术产生强的需求动力。
通过大量的调研和分析研究,结合鹤壁市示范区的运行情况,课题组研究提出了“技术支撑,政府推动,企业自律,意识提升”为当前我国食品安全的主要模式特征。
3 政府推进食品安全工作的重点领域
食品安全问题不仅是个技术问题,还涉及到法律法规、管理监督水平、生产经营者素质、社会公众的食品安全意识和消费观念。食品安全政府推进的重点环节是管理体制与运行机制的创新,其难点与重点主要是制度建设、公众意识提升、产业组织建设、科技平台与信息平台建设等。
3.1 加强制度建设
在制度建设上,政府有关部门应着重对现行的有关制度进行评估,重新构建与市场经济发展相适应的、有利于食品产业健康发展的制度;加强对市场准入制度、认证制度、标识制度、追溯制度、承诺制度、企业信用制度、预警制度等研究。实践证明,如果缺乏必要的制度保证,就不可能对生产者的行为产生有效的约束和规范,再好的技术也很难得以推广和应用。如在小麦种植基地建设上,可以研究开发出符合安全标准的小麦种植生产技术和规程;但如果不从管理上、制度上采取强制性措施,限制禁用品的生产和销售,净化投入品市场,也就不可能确保所产小麦的安全性。
3.2 提升公众食品安全意识
提高全社会的食品安全意识,引导生产者实行标准化生产、经营者合法经营、消费者安全消费,是政府的责任和义务。通过对社会公众、农户、行政执法人员、企业管理人员的食品安全意识、科技培训与道德教育等途径的研究,探索出不同的培训方式与途径,使管理者、生产者、消费者都能树立新的观念,在生产、生活的各个方面都遵照食品安全的原则。
3.3 创新产业组织
在现行的“龙头企业+科研单位+基地+农户”产业化运行模式的基础上,课题组重点对如何提高农民组织化程度进行了研究。实践证明,通过引导农民
成立协会或合作经济组织的方式,使项目示范区农民自我管理、自我约束自身安全生产行为,这种能力得到了明显增强。
3.4 构建科技平台
食品安全科技的发展与其外部环境密切相关,需要强有力的科技支撑。而科研条件的改善、科研设施的装备,需要政府给予一定的扶持。同时,食品安全科技工作涉及的学科多、部门多,必须整合科研队伍,加强协作攻关。河南省承担该项课题,共有10余个科研院所、大专院校、科技示范企业参与联合攻关,以项目为纽带,形成了较强的凝聚力,在一定程度上也创新了科研联合工作的理念与机制。
3.5 建设信息平台
食品安全牵涉到生产者和消费者双方的利益,以及对政府行为的认同。通过对信息服务的有效途径、方法和手段的研究,提出了新形势下农村信息服务的有效模式。还建成、开通了河南省食品安全信息网。该网设有信息动态、关键技术、安全预警、国家标准、专家答疑、政策法规等栏目;收集了小麦、生猪食品安全生产相关的国家标准、行业标准、地方标准、技术规程、法律法规等,方便生产者、经营者、管理者等各类用户的查询和使用。
4 政府推进食品安全工作的主要行动
食品安全河南课题是由政府牵头,行业主管部门组织指导和协调,产学研相结合,多单位、多部门协作共同完成的。项目实施按照“点、线、面”的模式整体推进,主要从源头监控入手布“点”,沿“农田到餐桌”这条“线”,以一定区域为中心,在“面”上进行整体推进。采取的行动与措施主要有:
4.1 法律法规与政策措施清理评估行动
着重对河南省食品安全管理体制的现状及存在问题进行了分析,对现阶段国家及河南省食品安全方面的法律、法规和政策性措施以及实施的效果进行了梳理和评估,初步找出了食品安全交叉管理和管理缺位方面的问题及成因,提出了相应的对策及政策性措施。同时,参照国际农产品质量安全管理体制的成功经验,结合河南省省情,提出了食品安全管理体制创新及政策法规体系建设的设想,为政府有关部门制定食品安全管理的法规、条例、政策措施等提供了可靠依据和实践基础。
4.2 科技管理行动
为确保课题任务的圆满完成,还起草了《河南省“食品安全关键技术应用的综合示范”实施管理细则》。该细则具有很强的针对性和可操作性,对课题组织管理、过程管理、经费管理、项目验收及成果管理等提出了具体办法。明确了课题实施有关方面的责任和义务,为课题的顺利实施提供了制度保障。课题协调领导小组办公室还经常召开专题招标会、调度会、协调会、碰头会、技术对接会、半年检查会和年度工作会,及时编发《食品安全》简报,保障了课题实施分工合作的一致性和整体性。
4.3 联合执法行动
食品安全政府监管涉及农业、畜牧、卫生、工商、环保、质量技术监督、食品药品监督管理局等多个部门。在目前以环节监管为主、品种监管为辅的框架下,以生猪及其制品的食品安全监管为例,监管环节主要包括:养殖场环境、养殖、投入品、防疫、屠宰、储藏、运输、生产加工、包装、标识、销售及消费等诸多环节。通过研究,提出了现有食品安全管理体制下,建立“联合执法行动”长效机制方案。依照相应的标准、法规进行监控、检测和依法行政,形成“从源头到餐桌”的监管链条和从生产―加工―贮藏―运输―市场(零售店)的“绿色通道”。
4.4 理论研讨行动
示范区是一项工程,社会各界对其认识还不一致。为此,课题组多次邀请食品安全政府监管部门,召开理论研讨会。2005年4月24日,针对当时的苏丹红事件,河南省科技厅、河南省农科院组织召开了河南省“建立食品安全预警机制”理论研讨会,来自政府相关部门、高等院校、科研院所、大型食品加工企业、以及新闻媒体等单位的30余位代表参加了会议。在2005年“3.15”前夕,召开了“河南省食品安全高峰论坛”,论坛的主题是“营造和谐环境,保证食品安全”。2004年还应邀参加了北京“全球食品安全论坛”,提交的论文在会议上进行了交流。通过举办或参加不同层次、不同形式的理论研讨会,对食品安全的概念、内涵、管理体制与运行机制等问题有了更深刻地认识,找到了“八个部门管不好一头猪”问题的成因,为政府决策提供了科学依据。
4.5 宣传教育行动
为了提升社会公众的食品安全意识,2004年5月17-22日,省、市联动,在鹤壁市举办了声势浩大的“食品安全”宣传周活动。项目示范区还经常利用板面、挂图、宣传车、散发传单等形式,进社区、进企业、进农村,向广大村民、居民宣传食品安全方面知识;利用当地电台、电视台、报纸,先后播发领导讲话、示范区建设专题片、企业形象展示、食品安全消费指南等内容268篇(次)。淇县还制作了《科技600秒》电视专题,大力宣传食品安全有关知识和种植养殖技术规程。
省食品安全课题管理办公室多次策划大型主题宣传教育活动。2005年4月,项目组邀请《河南日报》社记者,深入鹤壁示范区进行全面采访,以记者的视觉、耳闻目睹,专题报道了《种麦养猪,如何远离污染》专稿。2005年春季,“瘦肉精”事件闹得纷纷扬扬,及时邀请《河南商报》的记者,将课题研究出来的最新成果“瘦肉精快速检测技术”进行了宣传报道。《科学时报》2005年8月9日还对河南课题进行了专题报道。在《河南日报》上开辟了《专家解读食品安全专栏》,2004-2005年累计发表食品安全知识性文章18篇;《河南农业科学》也开辟了《食品安全》栏目,2005年累计发表文章17篇。同时,还组织专家编写小麦、生猪科普教材7本,养猪科技图书3种(正式出版)、食品安全知识性资料多种,定期、不定期进行科技讲座。示范区达到了户户都有明白卡、家家都有明白人,当地群众的食品安全意识显著提升。
5 加强食品安全政府监管的对策建议
食品安全问题是全社会的热点与难点问题,在当前与今后一个相当长的时期内,需要政府的引导与扶持。
5.1 进一步理顺食品安全监管职能
食品安全管理是复杂的系统工程,面临多环节、多因素的风险,高效的食品安全管理必须以健全的安全监管体系为保障。政府应加强食品安全管理体制、法律法规和基础体系的建设,进一步理顺管理体制和运行机制。要强化地方政府对食品安全监管的责任,并按照责权一致的原则,建立食品安全监管责任制和责任追究制。
5.2 大力推行市场准入制度
食品市场准人制度是在以往对市场主体实行市场准入管理的基础上,强化对市场食品实施市场准入管理的制度体系。其指导思想是“坚持标准,严格准入,开放市场,强制退出”;其基本思路是在开放的市场环境下,通过在进入市场环节实施标准准入、协议准入,在市场交易环节实施动态监管,对不合格食
品(或违法经营者)实施市场退出机制,对食品(及其经营者)实施全过程有效控制。目前,全面推进市场准入制还有很大难度,政府应在搞好试点的基础上,大力引导、逐步实行市场准入制度。
5.3 完善投资管理体制
目前,我国有关食品安全的资金投入还存在资金总量投入不够、部门资金分散、资金浪费现象严重与资金投向亟需调整等问题。应该完善管理体制,确定相关部门的预算,并调整投向,提高投资效率。同时,政府应鼓励其他相关部门对食品安全的投入,要在财政与金融上对食品安全进行支持;尽快出台相关的优惠政策,如在农业开发项目、贷款等方面给予必要的倾斜等。
5.4 提高全社会的食品安全意识
实施“从农田到餐桌”各环节的教育与培训,可以从根本上改善食品的安全状况。长期以来,我国食品安全教育一直未能得到有效的重视,大学相关专业设置薄弱,政府决策者与行业从业人员也缺乏应有的安全培训,消费者有关食品安全的自我保护意识还比较淡化。而教育、培训在食品安全公众意识提升中起着相当关键的作用。政府应加强食品安全的宣传教育、引导与示范工作,逐步提高生产者、消费者的安全意识。大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业,增强群众消费信心,提高我国食品信誉。
5.5 提高食品安全的科技支撑能力
食品安全科技的发展与其外部环境密切相关,需要强有力的措施。一是要加大食品安全研究和科技成果转化的投入力度。二是要整合科研力量,建立高效、协调的科技管理与组织机制。三是要开展食品安全关键技术应用的综合示范,积极探索研究适合我国国情、有效、可行的食品安全技术进步模式。四是“抓龙头、促源头”,完善食品供应组织体系。利用“公司+基地+农户”、“公司+中介组织+农户”、“中介组织+农户”等生产组织方式积极发展“订单农业”,引导农民采用食品安全控制技术。五是结合优势农产品区域规划,加强示范基地建设。
1 HACCP管理体系的形成
该体系最早起源于上世纪60年代的美国,最初是用于研制“零风险”的航天食品。1971年,在美国国家食品保护协会上首次提出了HACCP的原理和对食品的应用。在随后的20年里,HAC-CP的概念得到不断的深入研究和广泛的应用。1993年,国际食品法典委员会(CAC)编制、了《HACCP系统应用指南》,推荐HACCP为目前保障食品安全最经济有效的途径。1997年6月,CAC通过并采纳了新版《HACCP体系及其应用准则》作为《食品法典一食品卫生基础文件》的三个文件之一,从而在国际上统一了HACCP的概念,形成了目前的HACCP体系,使HACCP真正成为国际公认的食品生产体系标准。
2 HACCP管理体系的基本内容
HACCP理论是通过风险评估的方法,分析和查找食品生产过程中的危害,确定具体的预防控制措施和关键控制点,并实施有效的监控,从而确保产品的卫生安全。目前国际上普遍采用的HAC-CP方法的指导原则是美国食品微生物咨询委员会(NACMCF)提出的,该准则共包括七个基本原理:①危害分析;②确定关键控制点(CCP);③确定关键限值,保证CCP受控制;④确定监控CCP的措施;⑤建立纠偏措施;⑧确立有效的记录保持程序;⑦建立审核程序以证明HACCP系统是在正确运行中,包括审核关键限值是能够控制确定的危害,保证HACCP计划正常执行。
3 HACCP管理体系在食品安全上的应用现况
3.1 HACCP在美国:1973年,美国首个以HACCP原理为基础的联邦食品法规21CFRPart 113《密封容器内低酸性食品的热杀菌》正式颁布实施。该法规要求进口国蘑菇罐头厂应在美国第三方咨询公司的帮助下制订包括从农场到成品全过程蘑菇作业的HACCP计划,该法规大大提高了进口蘑菇罐头的食品质量。1985年,美国科学院(NAS)对美国食品法规的有效性进行了评估,推荐各政府管理部门采纳HACCP方法,对生产企业实施强制性管理。1998年5月,由美国卫生部、农业部、环境保护总署组建的部级食品安全协调组――食源性疾病暴发应对协调组(FORC-G)成立。HACCP体系作为食品安全控制的公认方法,被政府管理部门纳入食品安全的宏观政策内。美国FDA先后颁布了水产品生产企业的HACCP最终法规,果蔬生产企业的HAC-CP最终法规。要求美国的水产品和果蔬生产企业必须实施HACCP管理体系。
3.2 HACCP在欧盟:在欧盟国家,与食品有联系的工农业研究项目框架(FLAIR)内的一个研究小组代表欧盟利益对HACCP进行了最初的研究。这个项目做出了一个HACCP用户指南,一份HACCP术语表,并建立了国际培训交流计划,以及欧盟成员国的实验室与研究机构间的互访计划,以促进HACCP迈向统一。欧盟随后公布一系列法规以使所有成员国的法律一致,其中包括3部针对不同种类食品的法规:D1R91P493EEC:市场上渔业产品卫生规定;DIR92P5EEC:欧盟内部肉和肉制品贸易中产生问题的规定;IR92P46EEC:市场中粗乳、加热乳、原料乳及乳制品的卫生规定。这些法规要求食品生产者做到HACCP各项原则要求的操作步骤。针对HACCP实施的第四项法令是关于食品卫生的横向法规,即EU93P43PEEC(食品卫生法)。这一横向法规要求食品经营操作者在危害分析并寻找关键控制点原则的基础上确定他们行动的关键步骤,以确保食品安全程序得到确定、执行、维持和回顾,并以此来发展他们的HACCP。
3.3 HACCP在日本:日本厚生省下属的乳肉卫生课和生活卫生课1993年对典型的20多种特定的食品进行HACCP的研究,提出了特定食品的HACCP模式。1995年对乳类、肉类制品、容器罐装加压加热食品、鱼肉糜类制品开始实行此体系。日本厚生省和农林水产省于1998年5月8日了《食品之制造过程高度化管理相关临时措施法》。其目的是确保食品卫生质量,健全食品制造加工过程的各项程序。同年7月1日,日本制定了《食品制造过程高度化管理的基本方针》,对实施HACCP进行了详细的阐述。在基本方针中,日本规定在国内的食品企业中实施“综合卫生管理制造过程(UACCP)认证制度”。
3.4 HACCP在中国:我国以及我国的香港地区从80年代末期,开始接受HACCP的原则,并在部分食品企业,如熟肉制品、乳制品、酱油、益生菌类保健食品、凉果、水产品企业使用了HACCP系统。
2001年,国家科技部把《食品企业HACCP实施指南研究》列入“十五”期间国家科技攻关技术进行专项资助,对畜禽肉类制品、水产品、乳制品、果蔬汁饮料、酱油类调味品等食品企业进行了HACCP应用性研究,并根据研究成果提出了我国上述食品种类的HACCP实施指南和评价准则。
食品企业的观念在转变
食品级剂对目前很多企业来说已不再陌生,而在几年前除了一些出口的企业,它还鲜为人知。曾听人讲起这么一件事,2008年,我国一位专家承担了个食品级剂的研究课题。当他拿着研究成果找食品加工企业试用时,却到处吃闭门羹,更不用说在他们的生产线上进行操作了。当时正是奶业界“三聚氰胺”事件时期,卫生部门的官员劝他说:“食品行业该头疼的地方多了去了,油的事儿能排第几?”
在5、6年之后的今天,伴随着此起彼伏的食品安全事件,食品安全中那些“头疼”的地方被一一道破,并在一点点解决,同时食品企业对食品剂的态度也发生了很大的变化。记者在采访加拿大石油油有限公司中国区经理吕承光时他说道:“近几年,食品企业在对食品级油的认识上大大加深,以前他们只知道食品级剂的名字,现在他们了解了食品级剂的用途、作用等等,食品级油在中国市场上正处于转折时期,相信食品级油在中国食品行业的需求将不断增加”。据了解,吕承光先生从3年前来到中国担任加拿大石油中国区的总经理,这3年他对食品级油在中国的发展深有感触,在2013年加拿大食品级剂在中国的销售额增长了一倍。
标准在完善 环境在改变
与欧美等发达国家相比,以前中国在对食品级剂的管理体系上几乎是一片空白。GMP(良好操作规范)是食品企业的强制性规范,而中国对出口食品和国内食品的GMP在剂问题上却是“内外有别”。2002年颁布的《出口食品企业卫生规范》中明文规定:确保厂区、车间和化验室使用的……剂和化学试剂等有毒有害物品得到有效控制,避免对食品、食品接触表面和食品包装物料造成污染。但面向国内的《食品企业通用卫生规范》,是于1994年颁布后沿用至今的标准,通篇并未涉及到剂。“尽管,国家标准化管理委员会同国家安全生产监督管理总局于2008年立项制定国标《机械安全与产品偶然接触的剂卫生要求》,并且该标准规定了国内食品行业NSF H-1食品级剂的使用,但目前,国内还没有任何个强制规定说在食品加工业中必须使用食品级剂。可喜的是我们看到了食品级剂标准在中国食品行业的进步并逐步完善。为了给食品企业普及食品级剂知识及相关标准,国家食品安全HACCP应用研究中心和山东出入境检验检疫局共同完成了SN/T 3692-2013《出口食品生产企业剂使用指南》,该标准已于2013年9月1日正式,将于2014年3月1日实施。国家HACCP研究中心提交了《出口食品企业剂使用指南》,不久将会获批,同时,国家HACCP研究中心正在编写《食品安全之化学危害控制系列丛书之食品机械剂危害及控制》,以帮助广大食品企业了解剂,指导食品企业正确使用和管理剂。
据吕承光先生介绍,目前在国外也没有部法律强制要求食品企业使用食品级剂,但政府对食品安全的控制是极其严格的,如果个企业不小心出现了问题其后果很严重,所以在国外些知名的食品企业在生产过程中,都在使用食品级剂。
好技术创造好产品
食品级剂必须符合NSF的认证要求。美国农业部早在1998年就要求,由第三方机构――非政府组织NSF对食品加工业相关的油企业和产品进行认证。如今欧盟、澳大利亚等很多国家的食品级剂认证,都参考美国食品与药品管理局――FDA的标准,而NSF也是世界公认的唯的食品级油认证机构。记者在走访中了解到,一些国际化大企业或是涉及出口的企业对油的食品安全风险认识较早,会按照食品安全管理体系的要求对食品级油进行使用和管理。而一些国内的食品加工企业因各个方面的原因,在过去会使用植物油或者动物油去代替食品级油,但在高温、高湿或在温度极低的冷冻食品生产的环境中,普通的植物油或者动物油要么融化分解,要么凝固,效果往往不好,甚至会滋生细菌。所以食品行业的特殊性对剂是一个极不寻常的挑战。目前市面上的食品级油从成分上来说要么是合成级的要么是矿物级,但无论是哪种对生产技术来说都是一个极大的考验。
“加拿大石油采用的是获得专利的HT提纯工艺生产的,基础油纯度高达99.9%,是世界上纯度最高的基础油之一。加拿大石油是世界上最大的药用等级白油生产商,产品广泛应用于各种食品加工行业,我们很早就为食品行业提供剂,在国外我们与雀巢、卡夫、好时巧克力等知名食品企业有很好的合作关系,加拿大石油的PURlTY FG食品级油不但在美国的NSF注册,符合加拿大食品检验局要求的标准,还拥有Kosher、Pareve和Halal的注册资格。”吕承光先生介绍道。
在采访中,吕承光先生向记者介绍了加拿大食品级油在国外应用的两个例子:Hershey好时公司是家领先的休闲食品公司,也是北美最大的巧克力和非巧克力类糖果以及巧克力相关食品的制造商。在全球范围内,该公司的产品远销北美以外的90多个国家/地区。在不到3个月的时间内,加拿大石油公司(Petro-Canada)对该工厂进行了综合性分析,向Rhoney提供了详细资料,并成功在整个厂房中换用了PURlTY FG油的全套产品。
Danish Crown丹麦皇冠是欧洲最大肉类加工公司,在世界各地拥有众多肉类生产工厂销售网络遍布全球。在成功试用了PURlTY FG滑轮油之后,DanishCrown Saeby工厂停用了其他所有竞争品牌的剂,现在所有的设备――链条、轴承、齿轮和液压装置,都使用加拿大的食品级剂。
据了解,目前,加拿大石油在中国市场的产品主要有以下几个:
Purity FG WO食品级白矿物油:PURITY FG WO油是超纯食品级白色矿物油,专用于食品加工行业、制药行业和农业。加拿大石油公司采用获得专利的HT提纯工艺,生产纯度高达99.9%且晶莹纯透的白色矿物油,这是世界上最纯的油。PURITY FG WO油加入了高达10ppm的维生素E作为稳定剂,非常适合需要纯净、无毒的白色矿物油的应用。
Purity FG AW液压油:PURITY FGAW液压油是高级的食品级油,经精心配制,能为食品加工和制药行业中的液压系统提供出色的长效保护。他们在高压系统中具有极佳的性能。此外,也适用于食品包装应用中常见的防摩擦轴承、一般循环系统和气动系统中的内嵌式涂油机。
Purity FG EP齿轮油:PURlTY FG EP齿轮油是高级的食品级油,可为食品加工机械中在正常或重型冲击载荷状况下运行的闭式齿轮传动装置提供出色的长效保护。
智能包装技术
智能包装技术是指能够感应或测量环境和包装产品品质变化,并将信息传递给消费者或管理者的新型包装技术。智能包装技术的出现,使食品及其包装更具亲和力,可以便于消费者选择放心的食品,延长食品的货架期,有利于食品的储藏和运输,具有广阔的市场需求与应用前景。
1.智能标签
智能标签对食品安全的作用主要表现在其能够指示出内装食品的质量状况和气调包装的氛围。通过在食品包装中设置特殊的智能标签,如具有光敏、温敏、气敏、微生物反应等特性的标签,能够准确、直观地反映食品的质量状况。
图1所示为某品牌的温度-时间历史记录标识(TTI)智能标签,标签中所含的化学成分在温度升高时会发生聚合反应,进而引起标签颜色发生相应的明暗变化,消费者可以以此为参考来选择更合适的储藏环境。在肉类等食品包装中,贴上食品新鲜性指标标签后,当食品品质变差时,因标签中含有可与气体、微生物发生反应的材料,标签的颜色会随气体浓度和微生物含量的变化而改变,以提醒消费者注意食品的新鲜程度。智能包装甚至可以减缓食品变质的速度,例如,利用一些材料的热收缩性原理,在温度变化时,能够改变包装的透气性,使不同的食品保持在最佳的气调氛围之下,达到延长食品保质期的效果。
2.包装信息化技术
随着智能手机的普及,通过扫描包装上的二维码,消费者就能获得食品生产日期、产地、营养成分等信息,甚至包装上的信息媒介也可以成为食品与厨具之间的信息通道,如在微波炉中设置相应的扫描识别程序,可直接获取智能包装上的食品加工信息,实现自动控制食品的加热效果。
伴随着信息技术的发展,智能包装给消费者和管理者带来了诸多便利,同时带动了其他相关领域技术的发展,但目前其成本较高,限制了推广应用,因此想方设法降低智能包装成本是未来的研究重点。
环保包装材料技术
随着人们环保意识的提高,对食品安全和环境保护的呼声也越来越高,尤其是出口贸易食品,对包装的无污染、低碳、环保、可再生、可重复使用的要求更加严格。
可食性包装材料具有重要的环保与经济价值。一方面,可食性包装材料由淀粉、蛋白质、多糖、脂肪等制成,本身具有可食性,消除了高分子、低聚物等有害物质对食品的污染,能够保证食品安全。另一方面,可食性包装材料来源广,是一种无废弃物的环保型包装材料。目前,可食性包装材料技术已取得多项研究成果,如大豆蛋白质包装膜、玉米与海藻酸钠复合膜等,在提高食品安全的同时,也给商家带来了更多创意与商机。如图2所示的由天然胶质和甘蔗汁制成的可食性杯子和图3所示的肯德基可食性咖啡杯。
可食性包装材料减少了包装废弃物的产生,使包装更加安全,市场潜力巨大,但目前仍有一些问题有待进一步解决。一是可食性包装材料的性能与纸张、塑料等传统包装材料相比仍存在很大差距;二是可食性包装材料更适用于产品内包装,需增加一层外包装,这就增加了包装成本;三是成品率不高,制造工艺有待完善。但相信随着技术的发展,这些问题将会逐步得到有效解决,可食性包装材料也将得到推广应用。
印刷油墨方面,凹印水性油墨是提高食品包装印刷安全与环保性能的有效方法。水性油墨通过对树脂进行改性处理,提高其醇溶性与水溶性,因此使用水性油墨印刷,能够保证印刷品表面的有毒物质大大减少,且消除了静电和易燃溶剂的火灾隐患。水性油墨是环保印刷的主要发展方向之一,进一步提高其色泽度、耐磨性与耐候性等指标,有助于拓宽水性油墨的应用空间。
新型防伪技术
假冒伪劣产品给食品安全带来了重大安全隐患,不仅危害消费者的身心健康,扰乱市场秩序,而且损害正品商家的信誉。传统的防伪手段之所以容易被破解和模仿,最大的原因在于不具备可溯源性。随着智能手机的普及,基于移动设备的新型防伪技术在打击假冒伪劣产品的活动中发挥了重要作用。
1.三维码防伪技术
顾名思义,三维码防伪技术是从传统的二维码防伪技术发展而来的,以颜色的深浅作为第三维度,能够对任意进制的数据进行编译,其防伪载体的信息容量和安全性更高。
根据三维码的原理特点,可以直接对原包装设计进行编译,结合隐形油墨技术,使三维码“隐形”在原包装图像中,实现隐形防伪效果。实现原理是:首先对原包装的图像信息进行定位提取,并编译到三维码中,然后在印刷时先印刷原有图像,再使用隐形油墨定位印刷相应的二维码即可,几乎不增加任何成本费用。正常情况下,隐形的二维码不可见(如图4a),在特殊光照或加热等条件下才能显现出来(如图4b),与原图像组成完整的三维码,实现防伪功能,且不影响原包装的美感。
2.随机纹理防伪技术
随机纹理防伪技术又称数理防伪技术,最早应用在纸张防伪上,通过在造纸过程中加入随机的纤维,制作出具有特定特征的纸张。随机纹理防伪技术原理如图5所示,根据该原理,我们可以利用印刷的方式实现类似的防伪效果。首先利用数学模型得到随机的曲线或者图形,然后将其印刷至产品包装上,并录入数据库中,消费者只需借助移动设备的摄像头采集包装上的防伪标识,即可与服务器上数据库中的信息进行匹配识别。
由于随机纹理防伪技术的防伪特征具有随机性和唯一性,造假者很难对其进行模仿复制,因此防伪效果极高。另外,设计人员可以将防伪信息设计成图形、图案,并对其进行艺术性处理,使其在具备防伪特征的同时,又不失美感,彰显产品特色,吸引消费者眼球,从而促进销售。
3.射频标签防伪技术
最常见的射频标签防伪技术是RFID防伪技术,一套完整的RFID系统由电子标签、阅读器和天线组成,其防伪原理是根据编码和加密对电子标签进行发行和授权处理,使每一件商品具有唯一的编码序号,以实现识别的唯一性。RFID防伪技术具有通用简单、便于识别、安全可靠性高的特点,但由于需要专门的识别设备,成本太高,目前主要应用于物流运输和高档商品包装中。
企业的创新能力是企业满足消费者和客户需求从而取得商业成功的关键。产品是否健康、安全、富有创新元素并非仅取决于原料或研发,还包括销售策略、市场营销、研究消费者及消费者不同阶段需求。所以说,在食品生产、销售整个过程中,原材料、包装、加工工艺、检测手段和生产质控等等,都扮演着举足轻重的角色。
作为国内历史悠久的食品饮料和酒类行业的专业平台,全国糖酒商品交易会(以下简称“糖酒会”)已成为食品饮料行业新品、商业合作、技术交流的必选平台。糖酒会在业内久负盛名,为食品产业创造了许多新的商业机遇。即将于3月23~25日在成都世纪城新国际会展中心举办的第96届全国糖酒会,除了传统酒类、葡萄酒及国际烈酒、食品饮料、调味品和食品包装设有专门展区外,食品机械也有专门的展区。本届糖酒会食品机械展区将聚焦“大数据、健康、智能”,着眼研究消费者需求,通过消费者需求检验产品特性,确认产品创新的独特性,运用先进加工及包装技术,实现高效、智能生产,为食品饮料和酒类行业实现供给侧结构性改革贡献力量。
众多一线企业齐聚糖酒会,一站式解决方案致力食品企业高效、安全生产
糖酒会中的国际机械专区是食品机械展区内的一个亮点,已连续成功组织六届。专区建设的理念主要是引进世界先进的加工及包装解决方案、自动化技术,助推中国食品饮料行业转型升级、全面革新。本届糖酒会国际机械专区吸引了更多业内一线企业、国际知名食品加工及包装解决方案厂商。
机械制造的智能化发展为企业应对消费者兼具产品质量与个性化的需求提供了解决方案。食品饮料生产企业对高效、经济、维护便捷的一站式加工及包装解决方案的需求日益增多。顺应行业发展需求,越来越多的行业专家,不断深耕与延伸解决方案,推动了行业技术与生产方式的剧烈变革。
高端包装机助推食品产业升级,同期推出主题技术交流会