土地整理项目规划精选(九篇)

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第1篇：土地整理项目规划范文

【关键词】土地开发整理项目 规划设计 土地适宜性

前言

土地整理泛指人们为了一定目的，对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动，是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整理分农地整理和市地整理两方面内容，狭义的土地整理则仅指农地整理，我国目前开展的土地整理活动大都属于农地整理，以增加耕地面积、提高耕地利用率和产出率为根本目的农用地整理。我国目前的土地整理尚处于初级阶段，大多数地区土地整理目标仍主要是扩大耕地数量，补偿因非农建设占用的耕地，尚未进入以提高生态环境品质和农地质量为主要目标的阶段，这就需要以可持续发展理论为指导，对土地整理项目规划的理论和方法进行研究。

1 土地整理项目规划设计的理论基础及技术方法

1.1 土地整理的表述

土地整理称谓的合理定位是研究土地整理形式的需要，也是土地整理内容的关键。当前乃至今后若干时期，我们的学术界和实践部门应该采用“土地整理”这个称谓，其理由有两点：一是土地整理既能够涵盖土地开发、土地复垦、土地改良、土地整治所不能涵盖的部分内容，又能集聚吸纳其合理的成分而更具生命力；二是土地整理既可以成为改造重整土地利用学的一种原动力，又可以成为实现耕地总量动态平衡目标的一种重要举措。

1.2土地整理的内涵

土地整理表现为一个持续的动态发展过程。经济社会发展的不同阶段，对土地资源有不同的需求。土地整理的主要目的，就是不断地满足经济社会发展对土地资源及其环境的新的需要，提供优良的土地生产和居住环境。而新的土地整理又促进经济社会的进一步发展，二者相互联系，不断发展。可见土地整理的目的、任务和内容，都随着经济社会的发展不断变化。经济社会发展不同阶段，有不同意义上的土地整理。土地整理强调开发利用与保护的相互结合。土地整理必须以土地资源的永续利用为基础；而土地资源的永续利用，要有良好的土地生态环境作前提。土地资源开发利用，必须以保护和改善土地生态环境为前提；而土地资源保护的根本目的是为了土地资源的永续利用，也是为了更好更有效地开发利用土地资源。土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能力。土地整理是通过影响土地的经济供给因素，如提高土地经济能力和数量，从而服务于经济社会的发展。

3 土地整理项目规划设计基本原理研究

3.1 田块设计的要素、要求及方法

田块是进行灌排、耕作、管理的基本单位。田块设计的合理与否不但直接影响到灌排的合理组织、农机具的有效使用和经营管理的科学安排，而且还影响到有效耕地面积的农田生态防护等功效。因此，田块设计是农用土地整理中的一个重要内容。田块方向是指田块长边的方向，往往是播种与耕作管理的方向，也是末级固定渠道、田间道和护田林带主林带的方向，对保持水土有着十分重要的意义。无论在坡地上以何种方向耕作，拖拉机牵引性能都要发生变化。地形坡度对拖拉机生产率和燃料消耗有很大的影响。为了减少拖拉机在坡地上作业时的功率损失，一般应横着坡向设计田块，即使田块长边沿着等高线。

3.2 灌排渠道规划设计

输水配水系统。其任务在于将从灌溉水源引取的灌溉水量，通过各级渠道及其渠道上配置的建筑物输送和分配到田间。灌溉渠道一般分干渠、支渠、斗渠、农渠四级，大灌区可多于四级，小灌区可少于四级。该系统的规划布局是土地整理规划设计项目的重要组成部分，与其周围的土地组成不可分割的整体。田间调节系统。包括毛渠、输水沟、灌水沟、灌水格田等临时渠道，其任务是把来自农渠的水分送到田块，以满足作物需水要求。

3.3 丘陵地区田间灌排系统规划设计

丘陵区地形起伏变化较大，多雨季节山洪汇集，容易造成洪涝灾害，同时干早往往又是影响农业生产的主要问题。岗田是位于岗岭上的田块，位置最高。岗田顶平坦部分的田间调节网的设计与平原地区无原则区别，仅格田尺寸要按岗地要求而定，一般较平原地区小。旁田系指岗冲之间坡耕地，耕地面积狭长，坡度较陡，通常修筑梯田。梯田的特点是：每个格田的坡度很小，上下两个格田的高差则很大。

3.4 田间道路规划设计

道路是一项固定的、服务年限较长的基本建设。在规划设计时，既要考虑当前人、畜力支承的要求，同时还要满足农业机械化和组织灌排的要求。田间道路应保证居民点、生产中心到农田具有方便的交通联系，路线直、运输距离短，可以顺利达到每一个轮作田区或耕作田块。田间道路沿田边布置，必须结合田块、渠道、林带、排水沟等项目一起进行规划，以便农机具转运、经营管理和灌溉管理。尽量减少道路跨越沟渠，尽量减少桥涵等工程建筑物，以求节省农田基本建设投资。此外还要减少道路的占地面积。

4 土地整理项目规划设计的技术方法

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、产权调整、路渠沟建设等一系列内容，要达到可持续上地整理目的，必须把土地整理作为一个系统，将这些因素统筹考虑、使之协调一致，整体最佳。具体应包括：面向问题设计。以因地制宜、最大限度满足土地利用要求和发展需要为原则，并通过可持续土地整理项目工程设计和施工，最大限度地消除那些影响土地合理、高效和方便利用的限制性因素。整体性设计。整理区内的地形地貌影响甚至决定田块、沟渠、道路的设计；气候、水文条件和水资源状况、社会条件和经济发展水平影响或决定土地利用方式设计、沟渠路的设计；整理区外道路、水系、地形等因素会影响整理区内主干沟渠路的线路设计；城镇布局会影响整理区内的土地利用设计，而且很多因素之间还有相互影响。

参考文献：

[1]陈路扬，刘为军，杜国平.新时期土地整理问题探讨[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2003（3）.

[2]罗明，龙花楼.土地整理理论初探[J].地理与地理信息科学，2003（19）.

第2篇：土地整理项目规划范文

关键词：土地开发；整理工作

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-00-02

近年来，为了促进土地资源的合理利用、提高土地利用率和实现耕地总量动态平衡，以土地平整、田块合并、村庄更新、沟渠道路改建、宜农荒地开发、土地复垦等为主要内容的土地开发整理活动在我国全面展开，取得了显著成效，但我国目前开展的土地整理活动，带来的不仅仅是耕地的增加，它对区域范围内的国土资源开发利用的影响是全方位的，产生了经济、社会、生态三方面的效益；其工作内容和运营方式也涉及社会各方面，包括政府、社会组织、企业、个人等参与，采取经济、工程技术、法律、行政等手段对农用地、市地、未利用土地等进行调整、安排、整治的一系列生产实践活动，因此，需要对土地开发整理的实质、影响、规划控制等进行多维思考，从而使土地整理活动在资源开发利用和社会系统的发展中发挥更好的作用。

一、土地开发整理的意义

（一）改善农业生产条件，实现农业生产增产增效

土地整理主要针对改变沟浜交错、地类交叉、渠系老化不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以极大的改变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规模面积；合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水过程中损失，提高农田防洪抗涝能力；贯通田间的机耕路为农业机械化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。

（二）有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势

土地整理净增耕地的来源主要有：（1）农田整理通过归并畸零不整的农田、田坎、沟渠和田间道路，使其成为单块较大的农田，即可新增不少有效耕地面积。根据土地详查资料，中国田坎面积高达1246.7万公顷、沟渠486.7万公顷、田间道路计约666.7万公顷。据调查，农田通过整理一般都能新增5-10%的耕地面积，仅此一项整理最终完成后，就可新增耕地面积近666.7万公顷。（2）村庄土地整理。若按国家《村镇规划标准》的上限指示人均建设用地150平方米计算，即使到达人口高峰年时，农村建设用地还可以腾出近680万公顷土地，若50%能恢复为农田，可增加耕地340万公顷。（3）工矿废弃地及灾毁地复垦整理。中国目前因开采矿产资源造成塌陷、挖损、压占、破坏废弃的土地约280公顷，按33%复垦率计算，通过复垦整理土地可增加耕地93.3万公顷。通过三项土地整理可增加耕地1100万公顷，从耕地数量上一定程序上保证了中国人口高峰年时粮食安全的物质基础。

（三）改善农村生活和居住环境，提高农民生活质量

农业和农村现代化现阶段的最终落脚点在于提高广大农民的生活质量和生活水平，体现在土地整理中，也从单纯的增加耕地面积转为改善农村的整体风貌。如：重视农田防护林的建设，树种选择考虑防风美观兼顾；实行殡葬改革，进行坟墓迁移，进行集中统一安置；对农民新村进行统一规划，将改善农民居住水平与提高建设用地率相结合；保护水体不受影响，并在外河两侧进行圩堤建设，保证农业生产和居住安全。

（四）增强村级经济和农民个人经济实力，改善基层干群关系

由于进行泵站建设、渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，实现农业机械化生产，可以降低农业生产成本。整理后土地质量提高，单位面积产量增加。整理后土地经营范围扩大，宜种性广，尤其是进行产业结构调整后可大大增加农民收入。整理后增加的耕地，通过实现新增耕地折抵建设用地指标，实现指标有偿使用，增强村级经济实力。这些都可以有力地改善干群关系，真正体现了代表最广大人民群众的根本利益。

二、土地开发整理的步骤与方法

（一）建立健全土地开发整理规划体系。按照土地开发整理的指导思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、市、区四级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系，指导土地开发整理活动。土地开发整理活动必须符合规划。土地开发整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地利用总体规划和土地开发整理规划。土地开发整理活动要纳入计划管理。年度土地开发整理计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任务；要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的完成。加强土地资源调查与评价。在切实查清土地后备资源的类型、数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编制土地开发整理规划打下坚实基础。

（二）土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，对具备修建设梯田条件的缓坡耕地进行“坡改梯”改造；水资源不足、土地风蚀沙化严重的地区，要坚持“以水定地”，以农田整理为重点，努力完善防护林网，增加节水设施，提高土地产出效益，保护生态环境。

土地开发整理要与农业生产结构调整有机结合。开发整理土地的用途应根据土地适应性和农业生产需要合理确定，最大限度发挥土地效益。凡闲置的土地、未利用地或被破坏的土地，按项目规划设计，开发整理复垦成园地，开经项目验收，认定具备耕作条件的，视作补充耕地，在土地变更调查时按可调整园地统计。在非农建设必须占用时，除按照法律规定办理农用地转用审批外，仍须按照耕地占补平衡要求实行“占一补一”。

（三）加强土地开发整理项目管理

土地开发整理实行项目管理制度。政府投资、用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务，以及社会投资从事土地开发整理活动，都应按项目进行管理，逐步建立多元投资、分类管理、市场运作、社会监督的土地开发整理项目管理机制。

搞好项目储备库建设。各省、市、区、县都应依据土地开发整理规划、计划和项目管理有关要求，进行项目可行性研究和论证，有组织、有计划地建立流动、分级、分类的项目储备库，以满足实施土地开发整理的需要，进一步规范政府投资项目管理。政府投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查、项目实施和验收；实行专家论证、项目法人、招投标、监理、公告和合同等制度；对承担项目可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理的单位，按有关规定逐步推行从业条件和资质管理。

加强单位和个人投资项目管理。建设用地单位和个人履行耕地占补平衡或土地复垦义务自行实施的项目，由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目验收。国土资源部门用耕地开垦费、土地复垦费组织实施的项目，按政府投资项目管理。加强社会投资项目管理。社会投资项目由国土资源部门负责组织可行性研究与规划设计审查和项目验收。

（四）加强土地开发整理投入与支出管理

加大政府投入力度。按照国家加大对农业投入的总体要求，积极争取各级政府增加对土地开发整理的投入。要切实加强新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地复垦费的收缴使用管理，做到依法足额收取，专款专用；要切实加强监督管理，保证资金发挥应有的效益。

积极建立多元投融资渠道。运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金；开展国际合作，引进和利用外资；鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐步形成土地开发整理多元投融资渠道。

加强政府投资项目资金管理。政府投资项目资金实行专款专用、专项管理、单独核算，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金。实行项目资金国库集中支付制度，按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金；建立健全项目会计核算制度和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财会管理与监督；严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。

（五）加强土地开发整理权属管理

土地开发整理前，搞好权属核实工作。要依据土地变更调查和登记有关资料，对所涉及土地的权属、界限、地类、面积进行核实，并落实到土地利用现状图上。尊重土地权利人意愿，编制和落实土地权属调整方案。土地开发整理前，土地权属调整必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议。项目建设完成后，应按照调整方案和协议，及时做好土地变更调查和登记工作。

土地权属调整应有利于维护农民权益。土地权属调整，不应影响农民土地承包经营权，要保证农民承包土地面积不减少，质量不降低，有利于农业生产经营，维护农村集体和农民的切身利益。政府投资的土地开发整理项目，其新增加的集体所有未确定土地使用权的耕地，应优先安排本集体农民使用，确定土地承包经营权。

（六）土地开发整理科技、标准化与信息化建设

努力实现土地开发整理科学化。积极开展土地开发整理有关基础研究、应用研究和工程技术研究；强化科技创新成果在土地开发整理实际工作中的推广应用，逐步形成土地开发整理科技支撑体系。

加强土地开发整理标准化建设。从土地开发整理实际出发，按照自上而下、上下结合、有计划、分步骤的要求，大力推进土地资源调查评价、项目规划设计、工程建设、预算定额、效益评价等标准的制定工作，逐步形成技术、经济和管理的标准化体系。

第3篇：土地整理项目规划范文

【关键词】土地开发整理

1 土地开发的概述

土地开发是指根据土地利用的总体规划，在一定区域内，采取行政、经济、法律以及工程技术等的手段，进行土地的开垦、复垦和平理，提高土地的利用率的行为。当前正是我国处于全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源供求矛盾和资源利益冲突的凸显期。加强土地管理，严把土地“闸门”，坚守耕地红线，直接关系国家粮食安全、关系经济平稳较快发展和关系社会和谐稳定。大力开展土地开发整理是确保国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的有力支撑，是建设社会主义新农村、发展我国现代农业的有效途径，是统筹城乡发展、优化土地利用结构的有效手段。在新的历史时期，我国的土地开发整理工作应着力在以下几方面下功夫。

2 充分认清形势

从当前耕地保护工作形势看，导致耕地减少的因素可概括为“占、毁、调、退”四个主要方面，而增加耕地面积的因素只有一个，即土地开发整理。其增地途径主要包括以下几方面：通过调整田块布局、归并零散地块以增加耕地；将废弃地恢复成耕地；将宜农未利用土地开垦成耕地。土地开发整理是从耕地增量和存量两个方面来落实耕地保护任务的，这是经济社会发展到一定阶段的必然选择，也是严格土地管理的重要组成部分。应充分认清耕地保护的严峻形势，努力提高对土地开发整理工作的认识，将土地开发整理的重点从重视数量向数量和质量并重转变，既要多造地，更要造好地，真正发挥好土地开发整理的功能。

3 突出工作重点

3.1 耕地保护目标。要紧紧围绕耕地保护目标开展土地开发整理。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区“田、水、路、林、村”进行综合整治，全面推进土地开发整理工作。

3.2 基本农田保护与建设。要紧紧围绕基本农田保护与建设开展土地开发整理。坚持以建设促保护，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

3.3 现代农业和新农村。要紧紧围绕发展现代农业和新农村建设开展土地开发整理。结合实施新农村建设规划，完善县、乡级土地开发整理规划，着力提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件。

3.4 重点地区和重大项目。要紧紧围绕重点地区和重大工程项目开展土地开发整理。土地开发整理的资金投入继续向粮食主产区、基本农田保护区、土地开发整理重大工程项目倾斜。特别要全力组织实施好土地开发整理重大工程，认真做好项目安排、招投标和实施管理等各项工作，使其早日造福人民群众。

4 如何做好土地开发工作

4.1 按国民经济发展的要求，统筹安排。土地开发要按国民经济发展的要求，统筹安排，走计划开发的途径，避免造成国家财政困难和劳力不足。其开发的目的与要求既要符合国民经济发展的需要，也要符合当地的自然条件。因地制宜地开发利用，充分挖掘土地潜力并促进生态系统良性循环。

4.2 合理开发，防止土地资源的流失。科学规划、合理开发包括两方面的内容 : 开发计划的编制与开发项目的选址。编制开发计划时应综合分析社会经济条件、土地资源开发潜力及土地开发复垦实绩等方面，合理编制和下达开发计划，同时做到任务与资金相衔接、相配套，以鼓励和资助造地任务较重的地区。开发复垦项目选址时应科学分析，充分论证，坚持开发项目做到社会效益、经济效益和生态效益三者兼顾，以防止土地资源的破坏。

4.3 加大宣传力度。目前的工作中还存在着对土地开发认识不够的问题，对此应从两方面加大宣传：一是在社会和广大群众中进行宣传。二是对各级领导干部进行宣传和引导，增强其土地开发的使命感和责任感。

4.4 开拓土地开发筹资渠道。土地开发能否顺利进行，很大一部分原因要看资金能否顺利到位，这是土地开发和能否达到预期效果的重要保证，因此，必须建立一个完整可靠的土地开发的资金保证体系。大量筹措资金，开拓土地开发筹资渠道是一个重要的手段。可以按照“取之于地，用之于地”的原则，合理合法的进行筹资

4.5 加强标准体系建设。技术标准是技术法规的重要内容，是投资决策的依据，在土地开发整理工作中发挥重要作用。科学、合理、完善的土地开发整理技术标准体系，既是开展项目可行性研究、规划设计、宏观监管等各项工作的技术支撑和依据，更是多造地、造好地的重要基础保障。应根据土地开发整理工作和项目管理体制改革的需要，有计划、有重点地开展土地开发整理相关标准的制定工作，逐步建立完整、统一的土地开发整理标准体系，以更好地规范和指导土地开发整理工作，确保投资发挥应有的效益。

4.6 强化资金监管。随着国家对土地开发整理工作的高度重视，今后土地开发整理的资金投入规模会越来越大，任务也越来越繁重，管好用好项目资金，使其发挥最大效益，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。应高度重视和加强项目资金使用情况的监督管理，项目资金必须实行专款专用、单独核算，项目承担单位必须严格按照批准的预算，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出；加强项目审核和稽查，重点对资金的分配使用、项目质量、任务完成和绩效情况进行评估，评估结果与下一年度资金分配挂钩；加强项目招投标管理，防范暗箱操作等腐败问题的发生。

4.7 提高综合效益。进一步突出土地利用总体规划和土地开发整理规划的地位，充分发挥规划的指导作用，按照规划先行、突出重点、稳步推进的原则，因地制宜地开展土地开发整理工作。按照中央关于“加大支农资金整合力度”的批示精神，探索建立以土地开发整理项目为载体，农业、林业、水利、电力、交通、财政、规划等相关部门联动的组织方式，围绕土地开发整理建设目标，形成农村地区田、水、路、林、村综合整治的合力，全面提高土地开发整理综合效益。

5 结语

综上所述，土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一，严格控制未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法办理审批手续；生态退耕地区，要加大平坝区、川地等的基本农田土地整理力度，只有搞好土地开发，才能缓解人口、资源及环境的矛盾。

参考文献

[1] 李士成，《搞好土地开发的管见》，《宁夏农林科技》2002.6.

第4篇：土地整理项目规划范文

【关键词】3S测绘技术；专项规划；土地整理

我国虽然拥有18亿多亩的耕地,但由于巨大的人口基数,人均耕地仅1.17亩,远低于人均3.75亩的世界水平。为实现耕地总量的动态平衡,土地整理是增加耕地面积的有效手段和根本途径。土地整理是指在一定的区域内,采用工程、生物等措施对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治,使其恢复到可利用状态的活动。测绘技术在现代土地整理活动中起到技术支撑的作用,充分利用测绘技术能全面提高土地整理工作的现代化水平。文中对土地整理各个阶段中测绘技术的应用进行论述。

1、土地整理潜力调查中测绘技术的应用

传统的土地开发整理潜力调查是以1∶10000土地详查图为工作底图结合野外实地调查来开展工作的。因为实际使用的1∶10000土地详查图现势性较差(县一级的调查编制时间多为20世纪90年代初期),不能较好地反映实地的现状。从而导致潜力调查成果的准确性不高,同时野外工作量较大,难以达到快捷、高效的目的。充分利用遥感技术(RS)就能较好地解决这些问题。前后两时相的法国SPOT24HRV全色波段数据的几何分辨率就可达到10m,通过多时相、多源遥感数据的结合,分辨率还将得到进一步的提高,精度完全可以满足潜力调查的需要。通过利用RS技术从土地利用信息中自动对土地整理潜力资源信息的提取,可以大大提高土地整理潜力调查的速度和准确性、减少野外工作量,并且为下一步的数据分析提供直接的数字信息。

2、土地整理专项规划中测绘技术的应用

基于地理信息系统(GIS)技术建立的土地后备潜力信息系统,将提高土地整理专项规划的科学性、合理性。在各类基础信息资料和空间信息建立数字地面模型(DTM),能在DTM基础上进行各种条件分析、供需分析。通过融合internet/web技术将使省、市、县不同层次不同要求的土地后备潜力信息系统具有定期更新、数据共享的能力。在这个信息系统中能对包括气候、地形地貌、地质、水文、自然灾害、景观、经济社会状况、人口资料、生态环境状况等基础资料进行数据的输入。并且能对以上各类基础资料进行汇总、评价。能够以图形的方式对任何一个规划阶段的成果进行编排、输出,能输出各类统计报表。能根据各种条件的变动对规划方案进行相应的调整。在土地后备潜力信息系统基础上,结合相关的土地、农业、林业、城乡建设、交通水利、环保等部门规划,可以提出一个科学合理、综合效益较好的规划方案。

3、土地整理项目中测绘技术的应用

土地整理项目一般分三个阶段:项目可行性研究阶段、项目规划设计阶段和项目实施阶段。可行性研究中一般要求现状图及规划图的比例尺不小于1∶10000,此时可用近几年施测的土地详查图、地形图作为工作底图。由于项目区边界的要求较高,且同时要求边界控制点的平面坐标及经纬度坐标。此时可采用GPS测量方式精确测定项目区边界控制点。

可行性研究阶段对面积、长度、高程等精度要求并不是很高。在测定项目规模、土地权属界线、道路、排灌沟渠、电力线时,可使用平面定位精度小于15m的手持式GPS到现场实测。大多数情况下所采集的数据可以直接使用,精度要求稍高的可作数据后处理解决。此类作业方式在满足精度要求的前提下将大大提高工作效率。

规划设计阶段对面积、长度、高程的要求相对较高。通常要求实测比例尺不小于1∶5000的全要素地形图作为设计底图。此时可采用常规方法先用GPS布设控制,再用全站仪进行野外数据采集。首级高程控制点应采用四等水准进行联测;池塘、河道、沟渠、涵洞应测水底高程;水闸应注高宽及孔数。

在实测设计底图基础上,对整个项目区及周边的生态、气候、水文、自然灾害、经济、人口等多种基础资料,采用GIS技术进行分析对比。最后得出各类规划设计模型，最终提出一个合理的规划设计方案。

在项目实施阶段，通过对实施前后的全站仪野外数字采集资,料或数字摄影采集资料的处理，生成项目区实施前后的数字高程模型(DEM)。利用DEM辅助计算，可以方便地计算出每个设计田块的设计填挖土方量及施工填挖土方量。

4、3S技术在土地整理项目运行管理中的应用

由于GPS技术能快速、准确地获取人们所关心的地物空间信息的特性,在项目运行管理中GPS技术主要运用于地质灾害监测。如对山体滑坡、堤坝变形等进行监测,甚至用于矿区土地整理项目中对塌陷地区进行监测,预防地面塌陷。

第5篇：土地整理项目规划范文

关键词：土地整理 地理信息系统 规划设计 空间分析

Application ofDigitalElevation model technology

in Land Consolidation Programming

Abstract: This paper introduces the establishing method of the Digital Elevation Model(DEM) based on MapInfo and probe on its application in Land Consolidation Programming. In China, land consolidation has contributed a lot to the realization of the rational disposition of land resource and to the improvement of the land use efficiency and the ecological environment.With the Geographic Information System (abbreviate GIS) development and land consolidation overall development, arrangement of work of technology, how be in an all-round way, a effective one apply GIS technology to the land consolidation, the work quality of improving the land consolidation programming has become the problem that relevant professionals care about and hope to solve gradually.TakingShangrao county of Jiangxi province as an example, the application of GIS technique in land consolidation programming has been discussed in the paper. Though setting-up of the digitized map of project district, is it carry on introduction, manage, operate, analysis, show to geographical spatial datum to realize, can obtain land resource relevant information fast, can realize goal automation statistical and quantity charge to space, make a large amount of a abstract one, isolated data vivid, easy to observe and analysis.

Key words:land consolidation programming； GIS；planning and designing；spatial analysis

本文以江西省上饶县皂头等乡（镇）土地整理项目作为研究区，建立了基于GIS数字高程模型及相关专题图，并将它应用于该项目区的现状分析和规划设计中，旨在为GIS技术特别是其数字高程模型技术在土地整理专项规划中的应用做一些有益的探索和尝试[1][2][3] ][4][5]。

1. 数据准备和研究方法

本文试验项目区位于江西省上饶县尊桥乡、皂头镇和郑坊镇，分为皂头片、尊桥片、郑坊片三片。皂头片位于上饶县中部，涉及6个行政村；尊桥片位于上饶县中部，涉及3个行政村；郑坊片位于上饶县北部，涉及5个行政村。项目区附近水利、交通、林网、电力、生态保护等基础设施较为优越。

根据土地整理规划编制需要和论文研究需要收集了项目区2004土地利用现状变更调查资料（EXCEL格式台帐数据）、上饶县土地利用总体规划图（1997-2010年）、项目区涉及地区1：10000地籍图扫描文件和1：10000地形图扫描文件、上饶县近年来的统计年鉴。利用MapInfo软件配准和数字化项目区涉及地区1：10000地籍分幅图并利用GIS技术从图中自动提取部分资料，再将项目区土地利用现状变更调查资料（EXCEL格式）导入MapInfo处理，使空间数据和矢量数据相互对应。利用MapInfo软件配准和数字化项目区涉及地区1：10000地形图，从中提取地形信息（高程点、等高线），运用MapInfo软件制作项目区数字高程模型，并以此进行分析和辅助规划。

2. 项目区DEM建立

数字高程模型(digital elevation model，简称DEM)是采用规则或不规则多边形拟合面状空间对象的表面，主要是对数字高程表面的描述[11]。根据多边形的形状，可以把DEM分为两种，即格网模型和TIN模型，其中又以TIN模型运用的居多。DEM的主要优点是能够方便地进行空间分析和计算。DEM的方法主要有地面测量、摄影测量、立体遥感、地形图数字化、GPS、激光扫描、干涉雷达等多种方法[8]。建立DEM 的方法有多种，但根据已有等高线地形图获取高程数据则比较简单、快速和可靠，是目前采用的主要方法[10]，而且其精度也能达剑用户的要求，性价比高。

2.1 项目区图件扫描与配准

扫描后的栅格图需要进行纠正，以消除纸张变形所带来的误差。一般情况下，采用仿射变换的方式来纠正。配准地籍图是土地整理图件制作的第一步。土地整理中首先需要配准的栅格图件是项目区的1：1万地籍分幅图的扫描件，配准时通常采用平面直角坐标系(non-earth投影) ，控制点选择公里网格的交点。土地整理图件制作所需的一部分信息都是从地籍图上提取的。

2.2地形图数字化

等高线矢量化处理。主要包括对等高线进行屏幕跟踪矢量化、对等高线标赋高程值、对离散高程点进行屏幕矢量化、对高程点标赋高程以及对这些矢量化产品进行编辑、检查、拼接，并最终生成完整的矢量图。MapInfo系统提供了比较强大的图层管理功能，可以按照用户要求显示、编辑、选择、标注和保存图层，图层的叠加顺序信息以工作空间的方式保存。MapInfo是按图层组织计算机地图的；矢量图中每个图层分别包含了地图信息的不同方面，多个图层按照一定的顺序重叠便形成了一幅具有完整信息和空间含义矢量地图[7]。

2.3空间数据内插生成DEM

DEM 的内插是根据所采集规则排列的原始数据高程求出待定点的高程。DEM 的建立主要有两种方法，基于规则格网的建模方法（GRID）和基于不规则三角网的建模方法（TIN）[8]。本文以项目区尊桥片为例说明MapInfo系统下DEM建立的过程。首先，从尊桥片涉及的1：10000地形图中矢量化等高线和高程点（在现状图制作过程中已经完成），应用MapInfo专装题图制作工具中的格网生成器，采取IDW（倒数距离权重插值器）插值的方法内插生成格网专题图。选择需要显示的图层叠加在格网专题图上，然后用“创建3D地图”命令创建基于此格网数据的3D地图,如图（1）。

3.DEM的建立及其在土地整理项目中的应用

DEM作为地形表面的数字表达形式，与传统地形图相比，它具有可实现地形信息多形式显示；保持地形精度；易于实现自动化、实时化等特点 ，已成为空间数据分析的重要工具，并被应用在数字流域模拟、虚拟现实等领域，取得了良好效果[8] 。

对于丘陵山区类型的土地整理项目，项目区地形地貌的分析往往对规划方案的各个方面都产生一定的影响，而单一依靠对项目区地形图纸图的判读难以满足地形分析的需要。针对丘陵山区地貌条件复杂、直观性差等难点，利用DEM在空间数据分析处理方面的优势进行地形分析，则能达到比较理想的效果，并且可以为该类地区整理项目中总体规划方案确定、工程项目规划以及工程量测算等方面提供辅助决策[9]。

江西上饶县皂头等3个乡（镇）土地整理项目属于丘陵山区土地整理项目，项目区内地形比较复杂，以尊桥片为例，区内分布了很多山丘，总体属于阶地河漫滩地貌，从一般地形资料中无法对其形成有效地分析，故本文尝试为该片建立DEM模型进行分析。

通过对项目区土地整理项目尊桥片三维空间地图的观察，可以看出，该项目区整体成“几”字形，地势起伏不平，中部地区地势最高。为了更好的进行土地整理规划设计，本文依据地形走势将该片区大致分为A、B、C三个区域，如图（2）所示，分别进行分析和设计。

从尊桥片土地整理现状图和三维地形图上可以看出，A区呈南北方向狭条状，沿西侧有一条级别较高的尊桥公路，中部有较密集的居民点分布。的灌溉水源较为丰富，南部和北部有许多山涧溪流，中部有上谭水库北支渠穿过，灌溉只要依靠自流和引水，渠道设施比较简陋，灌溉质量较低。通过仔细研究发现A区东侧比西侧地势略高，因而考虑沿东侧修建斗渠，沿西侧公路修建斗沟，再修建一定数量的灌排两用农渠，形成完整的灌排网络，以保证灌溉质量和排水通畅。同时修建和改造连接各居民点的道路，修建田间道、生产路形成道路体系，并且在田间道两侧修建防护林。

B区的北部较为平坦，南部呈山丘地形。考虑北部设计为畈田，南部设计为梯田，以中间的公路为界。南部的灌溉可以设计多条灌排两用渠直接从上谭水库北支渠引水，再在两侧设计斗沟以便排水通畅。北部山丘地势较高，引水灌溉比较困难，故考虑在山丘上修建蓄水池，储蓄山涧水源和降水，并沿等高线设置渠道，以保证梯田的灌溉。

C区和A区较为类似，也呈现狭条状。区内有一些地势较低的洼地，在雨季极易造成积水，影响作物生长，可以通过局部土地平整改和修筑排水渠道善这一情况。C区的灌溉水源主要来自上谭水库北支渠，在东北部也有一些山涧水源，考虑修建灌排两用渠直接从支渠中引水并向两侧灌溉，对于山涧水源则通过修整原有渠道，提高引水质量。

土地整理规划前后项目区灌溉体系对比图和道路体系对比图，见图（3）图（4）。

4. 结语

随着GIS应用技术的发展和土地整理工作的广泛开展，如何更全面、更有效的利用GIS技术辅助土地整理规划设计，提高土地整理工作质量逐渐成为了相关从业者关心和希望解决的问题。本文以江西省上饶县皂头等3个乡（镇）土地整理项目为例，通过分析和研究，探讨了GIS技术在土地整理规划中的应用思路和方法，取得了一些启发。

基于GIS技术的土地整理图件制作能为规划编制工作带来极大的便利，主要体现在：。

（1）实现对土地整理相关数据的有效管理。通过GIS技术支持下的土地整理相关空间数据和属性数据的有机结合，有利于更好的储存、查询、分析、显示，改变了单一属性数据分析的缺陷，便于生成相关专题图件，使决策方案更加合理。

（2）应用GIS空间技术为项目区土地整理规划设计提供依据。DEM分析方法实现对项目区地形的可视化分析。从项目区高程数据中插值生成DEM数据，利用DEM在空间数据分析处理方面的优势进行可视化地形分析，并以此辅助决策则能很好地实现这些要求，并且可以为该类地区整理项目中总体规划方案确定、工程项目规划以及工程量测算等方面提供辅助决策。

综上所述，本文对GIS技术在土地整理规划中的应用做了一些有益的探索和尝试。GIS对信息的表达形式具有直观、形象的特点。图形化的结果输出表现方式，比起传统的数据文件和报表形式，更便于决策人员所应用，从而也使得规划更容易被公众所接受。

参考文献

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[4]鲁成树等.GIS技术在农田平整工程设计中的应用研究[J]。西北农林科技大学学报(自然科学比版),2004,16(3)。

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[6]陈述彭等。地理信息系统导论[M]. 北京：科学出版社，2002。

[7]邬伦等。地理信息系统――原理、方法和应用[M]。北京：科学出版社，2002。

[8]李志林等。数字高程模型[M]。武汉测绘科技大学出版社, 2000。

[9]毛泓、王秀兰。数字地形模型在土地整理中的应用[J]。华中农业大学学报, 2002, (4)。

第6篇：土地整理项目规划范文

为做好新形势下的土地管理工作，切实保护耕地，实现耕地占补平衡，缓解土地瓶颈制约，促进集约用地，推进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及国土资源部和省政府有关规定，结合我市实际，对土地开发整理工作提出如下实施意见。

一、关于土地开发整理的范围

土地开发整理包括土地开发、土地整理和土地复垦三种类型。

（一）土地开发。将未利用但具有潜力和开发价值的土地改造成可利用的土地。

（二）土地整理。为提高土地的利用率和产出率、优化土地利用结构、增加有效耕地面积、改善生产和生活条件，按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，对农村配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未充分利用的农村居民点用地和农用地实施调整、开发、利用。

（三）土地复垦。对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可供利用的状况。

二、关于项目组织实施

土地开发整理采用项目建设方式运行，市政府成立土地开发整理领导小组，统筹协调全市土地开发整理工作，市国土局和项目所在地的镇（区、场、处）村联合组建土地开发整理项目专班，具体负责日常工作，各地政府给予支持协调。

（一）项目设计。项目规划设计应综合考虑田、水、路、林、村规划布局，严格控制村庄用地规模，应优化土地利用结构，合理确定地块规模和农田水利布局，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。

（二）立项申请。每块开发整理的土地，净增耕地不得少于15亩。项目区域只涉及一个区镇处场的，经可行性论证后，由当地政府和国土部门共同向市国土资源局提出书面申请；项目区域涉及两个以上地方的，由所在地联合向市国土资源局提出书面立项申请。立项申请必须附可行性报告。

（三）项目初审。市国土资源局会同有关部门实地踏勘论证。对可行的项目，进行现状地形图的测量和规划的设计。项目实施者应填报《土地整理项目呈报表》。

（四）项目审批。通过初审的项目，由市国土资源局向省国土资源厅申报后，下达立项通知书。

（五）项目实施。项目经批准立项后，采用公开招标和业主建设的方式进行建设。项目施工单位与当地国土部门签订《土地开发整理合同书》，按项目设计规划和合同要求组织实施，并按时保质保量完成。

（六）竣工验收。项目竣工后，由市国土部门组织有关人员，按照有关规定和要求到实地验收，并报请省验收，核定新增有效耕地面积。

三、关于耕地占补平衡指标和资金管理

（一）市国土局设立专帐，统一管理耕地占补平衡指标，项目验收后，根据省批复向各地批复耕地占补平衡指标。

（二）各地政府使用在当地开发整理耕地占补平衡指标的，由当地政府向市国土局支付土地整理成本。

（三）对全市范围内调剂使用的耕地占补平衡指标，由市国土局向开发整理土地的所在地政府支付土地开发整理成本，同时对开发整理土地所在地政府给予500元/亩的奖励。

（四）对调剂使用的耕地占补平衡指标实行有偿使用。属园林、泽口、张金工业园区工业招商引资项目，园区管委会向市国土局所支付的有偿使用费（包括土地整理成本在内）不超过2800元/亩。

（五）市财政对人员经费和公用经费有缺口的镇处的补贴与土地整理任务挂钩。按亩平1000元的标准，以全市完成当年土地整理的平均数为基准，完成了平均数而仍不能补齐的收支缺口，由市财政补足；因未完成平均数而导致不能补齐的收支缺口，由镇处自行消化；对完成或超额完成了平均数，人员经费和公用经费补齐后的超出部分，转到下年度结算。

（六）市政府从每年耕地开垦费及耕地占补平衡指标有偿使用费中列支，设立土地开发整理资金专户，用于土地开发整理工作。有偿使用资金统一进入土地开发整理资金专户。资金管理由市国土局拟定方案，市财政局审核，报市政府批准后，由国库集中支付。

四、关于整理后的土地使用

开发整理后的土地，可由土地所有者进行发包管理，其收益可用于弥补土地开发整理费用。

五、关于相关部门的职责分工

土地开发整理工作是一项系统工程，各地各有关部门要加强协调配合，形成工作合力。

（一）市土地开发整理领导小组负责全市范围内土地开发整理工作的组织、协调。市国土局负责具体开发整理工作，其主要职责是：1、负责编制全市年度土地开发整理计划，报市政府批准下达各地年度计划并组织考核；2、对全市土地开发整理项目统一组织实施；3、统一进行耕地占补平衡指标调剂管理；4、按市政府的要求，配合市财政部门进行资金筹集和使用管理工作。

（二）各地政府依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，督促当地国土部门制定土地开发整理规划和方案，并协调支持相关部门按项目要求组织实施。

（三）市财政部门负责按文件规定的要求加强资金管理和调度。

第7篇：土地整理项目规划范文

论文关键词： 领导重视　 科学规划　 优质高效

论文摘 要： 近年来，招远土地规划成果显著，大大提高综合生产能力，这源于在开发土地资源同时，科学论证，科学规划，土地开发整理资金落实措施到位，工作环环相扣。

招远市地处山东半岛西北部现辖十个镇三个办事处和一个经济技术开发区，全市总人口56.88万人，土地总面积1433.18平方公里，属低山丘陵区，山区丘陵分别占总面积的40.9%和43.3%，土地后备资源比较丰富.多年来，招远市把开展土地开发整理，提高农业综合生产能力作为落实土地基本国策，实现全市耕地总量动态平衡的重要措施来抓，坚持保护与开发并重，开源与节流并举，在严格控制非农建设占用耕地的同时，努力搞好土地后备资源的开发利用。开展山、水、林、村土地综合开发，取得显著成效。自2001年以来招远市实施国家和省、市、县四级土地开发整理项目30个，累计投入2.1亿元，项目总规模0.913万hm2，新增耕地0.10万hm2，确保了全市耕地面积的相对稳定，为实现全市耕地总量动态平衡，促进经济发展发挥了重要作用。

一、土地开发整理工作的基本做法

（一）领导重视

招远市各级党委政府认真贯彻土地的基本国策，一手抓保护，一手抓开发，在搞好基本农田保护的同时，大力开发土地后备资源。市政府先后出台了《招远市土地开发整理管理暂行办法》和《招远市土地复垦管理暂行办法》。为保证土地综合开发专人抓、专人管，及时解决土地开发过程中遇到的困难和问题，市政府成立了以分管市长任组长，国土、财政、农业等部门主要负责人为成员的招远市土地开发整理领导小组，各镇（办、区）也相应地成立了领导机构。同时加大宣传力度充分利用广播、电视、标语、宣传车等多种形式，宣传《土地管理法》和“土地开发整理复垦”等有关法规政策以及全市土地开发整理情况，提高人民群众对开展土地整理重要性和必要性的认识。通过土地开发整理实现全市耕地占补平衡。

（二）规划科学、合理整治开发

招远市土地总面积1433.18平方公里，根据全市土地变更调查资料显示，目前，全市未利用土地面积，6907.81hm2(合10.36万亩)，通过对现有集中连片的农用地区域进行田、水、路、林、村综合整治，提高土地利率，增加有效耕地面积及其他农用地面积，经过科学论证，至2020年全市共划定6个土地综合整治区：1玲珑镇土地综合整治区、2大秦家镇土地综合整治区、3阜山镇土地综合整治区、4夏甸镇土地综合整治区、5毕郭镇土地综合整治区、6齐山镇土地综合整治区，整治规模2.4万hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入优质、高效

招远市努力把握土地开发整理资金收、管、用3个环节。一是收好。对非农建设占用耕地的企业和个人，严格按照土地管理法规定的标准收取耕地开垦费，同时，足额收取新增建设用地有偿使用费。自2000年以来，招远市共上缴新增建设用地有偿使用费2.3亿元；收取耕地开垦费1.2亿余元。二是管好。对耕地开垦费和由省返还的新增建设用地使用费由市财政局设立了专户，严格管理，专项用于土地开发整理，努力做到资金跟着项目走。三是用好。确定项目时，在各镇区申报的基础上，由国土财政两家组织水利、农业等单位专家进行现场勘察，从不同角度进行审查，广泛征求意见，论证项目实施的可行性，明确开发项目的总体要求，确保立项一个，实施一个，成功一个，2002年以来，立项申报国家投资项目5个，省投资项目4个，市级项目3个，县级投资项目13个，项目总规模0.91万hm2，总投资2.1亿元，2010年又申报了1个市级投资项目，总规模525.36hm2，投资1千万元。

（四）措施完善、落实到位

近年来，招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理复垦项目质量管理办法》和《招远市土地开发整理复垦项目施工招标管理暂行办法》，项目管理办法对项目从立项申报、实施到验收提供的材料等均一一细化，做出明确要求；项目实施办法的核心内容就是落实项目管理规范化、项目实施透明化、土地整理市场廉洁化。具体工作中，认真落实了"五项"制度，即所有国家、省、市投资项目都建立了项目法人制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公告制。

二、招远市土地开发整理的成效及经验

招远市通过对土地整理项目的实施取得了很好的社会效益，经济效益和生态效益。一是社会效益，通过土地开发整理，增加了耕地，缓解了突出的人地矛盾，实现了全市耕地总量动态平衡，也保障了全市城市化、工业化用地，有力地支持了经济建设。二是经济效益通过土地开发整理，改善了农业生产条件，优化了土地利用结构，促进了农民增收，如毕郭镇近年来共组织土地开发整理2390hm2，新增耕地面积达333.3hm2，全部用于发展高效农业，成为远近闻名的西瓜、甜瓜生产基地，大幅度提高了农民收入。三是生态效益，通过土地开发整理，项目区生态系统得到保护，从根本上改变土地干旱问题，减少了水土流失，增加了耕地面积，提高了林木覆盖率。 转贴于

（一）几点经验

1. 提高认识领导高度重视是搞好土地开发整理工作的关键。招远市委、市政府对土地开发整理非常重视，市委、市政府主要领导、分管领导多次对土地开发整理工作作出批示，提出明确要求，推动了全市土地开发整理工作的开展。

2. 多方筹措加大土地开发整理资金投入是搞好土地开发整理工作的保障。目前，招远市在土地开发整理资金投入上，主要把握了以下几点：一是充分利用后备资源潜力较大的优势，积极争取国家和省土地开发整理专项资金。二是严格按标准收取非农建设占用耕地新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，把新增建设用地有偿使用费地方返成部分和耕地开垦费，全部用于土地开发整理。

3. 完善制度规范化管理是搞好土地开发整理的基础。招远市政府先后出台了《招远市土地开发整理复垦项目管理暂行办法》、《招远市土地开发整理项目质量管理暂行办法》和《招远市土地开发整理项目施工招投标管理暂行办法》。这些办法的制定和出台，为进一步规范土地开发整理项目的实施奠定了基础。保证了工程质量，确保了项目的顺利实施。

4.健全机构加强队伍建设是搞好土地开发整理工作的重要方面。目前，招远市国土资源局虽然已配备有专人负责土地开发整理，但尚没有成立专门机构，只有机构健全，才能责任明确更好地开展土地开发整理工作。

三、招远市强化土地开发整理的对策

（一）进一步强化领导，完善目标责任。土地开发整理是一项系统工程，政策性、技术性和实践性很强，单靠哪一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在镇相应成立镇长任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中督促检查和协调，保证工程的顺利实施和质量保障。健全完善土地开发整理目标管理责任制，市和镇、镇和村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事、造福子孙后代。

（二）进一步深化改革，完善管理制度。随着实践的深入，土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。国家、各省投资的重点项目要全面实行公告制、法人制、合同制、招投标制、监理制等“五制”管理方式，项目库项目本着“因地制宜、先易后难”的原则，平衡推进，稳步发展。要建立土地开发整理专项资金，引导和调动集体和个人投资积极性，国家、集体、个人一起上，多方集资搞开发整理。相应完善提高耕地开垦费征收标准、土地开发整理与建设用地审批挂钩制度、异地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩、竣工项目奖励制度、镇村干部责任考核制度等配套政策，建立健康、良性的运作机制，实现项目管理制度化、程序化。

（三）进一步细化调查，完善开发原则。农村土地整理中对未利用土地的开发比较普遍，对现有耕地综合整治还有一定的局限性。随着认识水平和科技手段的不断改善，将耕地整理、露采矿山废弃地复垦与未利用土地开发相结合，形成城乡土地整理全面发展的新局面。全市多为低山丘陵区，土地后备资源的类型多、分布较为零散。要全面展开一次大调查，查清各类未利用土地的类型、数量与分布，查清全市土地资源潜力及开发利用的方向。通过调查分析，进一步明确“山区以改善生态环境为主的开发利用，丘陵和平原地区推进土地整理，有复垦任务的地区积极复垦”的土地开发整理基本原则。

（四）进一步硬化措施，完善科学规划。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要坚持土地资源可持续利用的原则，科学指导、合理规划，因地制宜、合理布局。要树立精品意识，凡是进入国家、省级重点项目和项目库项目，要及时组织农业、水利等部门科技人员组成技术专家组，编制项目实施规划方案，上报审评，使规划的科技含量大大提高，保证项目顺利实施。

第8篇：土地整理项目规划范文

关键词：新农村建设； 土地开发整理

中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：

引言：

加强土地整理，促进新农村建设，是建立以工促农，以城带乡的长效机制的组成部分，是以构建农业资源安全位基础的支“三农”建“三农”的重要手段。当前，我国经济社会发展已经步入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，深入研究和探索加强土地整理，大力促进新农村建设，有利于理清我国土地整理事业发展的思路和方向，做好当前和今后的土地整理工作；有利于实现耕地保护的目标，确保 18 亿亩耕地红线；有利于推进我国社会主义新农村建设，为建设新农村、发展现代农业提供强有力的基础支撑。

1.土地开发整理在新农村建设中的作用

1.1有利于土地资源保护

土地是新农村建设的重要物质基础, 而耕地关系到国家粮食安全和农业可持续发展。重视粮食生产, 重视耕地保护是当前建设新农村的重要内容。由于人口众多, 现有耕地及耕地后备资源相对不足, 人口以千万速度递增, 而耕地以百万公顷的速度递减, 人地矛盾日益突出。土地开发整理作为一项见效快、质量高、投入少的系统工程已成为节地挖潜, 有效增加耕地面积的重要途径。因此, 新农村建设要把重点用于基本农田保护和土地开发整理的政策制定上。土地开发整理在建设社会主义新农村的历史进程中处在一个不可或缺的位置, 它是在人口持续增长的情况下, 能做到使耕地总量不减少, 确保基本农田总量不减少, 质量不降低的一个重要途径。

1.2有利于建设规划的实施

土地规划和新农村建设规划相互促进。按照规划先行的原则, 将新农村建设规划纳入土地开发整理规划之中, 逐步完善协调土地利用总体规划和村庄点, 村庄建设等各项规划, 通过土地整理的实施为新农村建设打下扎实的基础。同时结合实施的新农村建设规划, 完善土地开发整理规划, 以土地整理和复垦为重点, 统筹安排田、水、路、林、村的综合整治, 通过土地整理的实施为新农村建设打下扎实的基础, 并为项目区山水路林统一规划整理和改善生态环境做出贡献。

1.3有利于农业综合发展

结合发展特色农业、现代农业, 对土地开发整理项目进行科学设计, 以改善生态环境和农业生产条件为出发点, 结合当地的实际情况引导农民建设高效、特色、生态农业项目。通过项目实施, 提高土地产出, 促进农村产业结构调整, 转变农村传统生活方式, 拉长农业产业链条, 实现农村经济增长, 推进对水、田、路、林、村的综合整治, 调整农村土地利用格局, 促进农业生产向高效农业、大面积经济作物方向发展, 实现土地利用效益的最大化。同时从自然条件出发, 从群众的意愿出发, 因地制宜, 按照符合建设社会主义新农村的要求, 实现传统农业向现代农业转变的形式, 把项目做实、做大。集中连片, 形成规模化经营产业, 从单一的土地开发整理向综合开发转变。通过土地整理, 引领项目区农民脱贫致富, 把土地开发整理与扶贫相结合, 起到农民增收、农业增效、农业经济发展的作用。通过对农村多种资源的整合, 多种资金的配合和多个部门配合, 实现农业最大综合效益。

2.以土地整理助推新农村建设

由于过去土地整理项目在目标定位上过多地强调“新增耕地”，将其作为土地开发整理的主要甚至是唯一目标，而忽略了土地整理是对“田、水、路、林、村”的综合整治，是与农村生产条件改善、农业产业发展、农民生活水平提升、农村景观优化等相协调，全面改善农村面貌、促进新农村建设、实现城乡统筹发展的系统工程。因此，近 10 年来的土地整理项目虽然为耕地质量的提高做出了很大贡献，但是在改善农村面貌、改善农民生产生活方式，推动新农村建设中效果还不十分显著。

现在，“城乡统筹”成了全民关注的话题，应当把土地整理放在 “城乡统筹”和现代农业发展的大局中，将土地整理的合理价值追求定位为“改善土地权利人的生产生活条件、提高土地的综合生产能力和产出效益、尽可能地增加耕地”上，并最终实现以土地整理为手段，以城乡统筹为目标。土地整理项目要想实现这一价值追求，充分发挥在助推新农村建设中的作用，首先应找到土地整理与新农村建设的结合点和突破口。

2.1 以田水路林综合整治为突破口，夯实新农村建设的基础条件

将土地开发整理与发展现代农业、村镇建设和生态建设结合起来，扩大和丰富土地开发整理工作的内涵和外延，让土地整理不再以各种工程的堆砌为目标和主要内容，而是将工程与产业规划、土地利用规划、新农村规划相集合，打造出一片片土地利用布局合理、基础设施与产业布局高度吻合、农民生产生活方便快捷的土地。为农村产业发展和农民生产生活水平的提高奠定坚实基础。

同时，在有条件的地区，还可以以土地整理为平台，将同一土地整理项目区内交通、水利、电力等部门的规划和设计方案统一纳入土地整理项目中，让土地整理项目对各类规划和设计方案进行统筹，实现项目区内新农村建设统筹安排，保证新农村建设有序、高效地进行，切实将田水路林村的综合整治做成新农村建设的夯基工程。

2.2 以充分发挥土地整理资金导向作用为突破口，提高新农村建设水平

土地整理资金的投入使用能给新农村建设带来极大影响，为了能更好地推动新农村建设，应按照“多与、少取、放活、增收”的原则，加大财政转移支付力度，提高国债资金和预算内基本建设统筹资金用于农村建设的比重。将土地出让金平均纯收益 20%计提的农业土地开发资金、耕地占用税新增收入和新增建设用地有偿使用费增益部分，主要用于农业土地开发、农田水利设施建设和改善农业生产条件。调整耕地开垦费和土地复垦费收缴标准，严格收缴程序，符合国家减免政策的建设项目，必须实行“收返”两条线。完善新增耕地指标收购办法，增强新增耕地指标全市统筹管理的科学性。积极探索建立土地开发整理资金管理使用机制，不断拓宽农村土地承包经营权、农村宅基地使用权流转和农业规模化经营、农民进城落户的资金补贴渠道。鼓励采用 BT 等多种模式吸引社会资金投资土地开发整理项目。

2.3 以土地开发整理耕地后续管理和利用为突破口，促进农村土地流传，推动农业产业结构调整和土地规模经营

以土地开发整理耕地后续管理和利用为导向，科学进行土地开发整理项目的工程设计，为农业产业结构调整，农用地适度集中经营创造条件。鼓励实施土地开发整理后的土地通过租赁、入股、联营、公司+农户等多种形式向种养殖专业大户、农业产业化龙头企业流转。农业产业结构调整和农业产业化项目的管理用房及配套设施建筑，在不突破所在乡镇集体建设用地总量的前提下，可以按规划使用一定比例的农村集体土地。

3.积极探索新型土地制度，加快新农村建设步伐

结合土地开发整理项目的实施，探索建立农村集体建设用地使用权流转制度，健全完善征地补偿安置机制，鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权和农村宅基地使用权。农民自愿退出承包土地和复垦后的闲置宅基地进入城镇就业安居的，可以从土地开发整理资金中给于适当补贴。鼓励农民以承包土地经营权换社保、以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区廉租住房。按照统一规划、集中建设、节约集约的要求，积极开展“新居工程”，引导农民向县城、集镇和中心村适度集中。加快农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩试点，不断推进农村闲置宅基地和废弃建设用地的复垦工作，实行农村集体建设用地和农用地使用权及指标有偿、合理流转与转让。

4.结语

土地整理是在我国经济社会发展步入工业反哺农业、城市支持农村这一新阶段，促进社会主义新农村建设的重要手段，改变农村的落后面貌，为建设新农村提供有力保障，成为新农村建设的推动力。

参考文献：

第9篇：土地整理项目规划范文

关键词：土地整治 促进 节约集约利用

1.土地利用现状

双辽市东西最宽62公里，南北最长89公里，幅员面积3068.82平方公里，现辖6个街道、8个镇、5个乡（其中含1个少数民族乡），总人口42万人，幅员面积3121.2平方公里，农用地258154.03公顷，建设用地24105.36公顷，未利用地196878.78公顷，现有耕地188536.67公顷，人均耕地0.33公顷，可开发利用的土地后备资源16227公顷。2012年耕地保有量133806公顷，基本农田保护面积131049.22公顷。

2.土地整治与土地节约集约利用的关系

土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地资源”的有效途径。针对我国人多地少的基本国情，既要保障经济发展，又要保障国家粮食安全，就需要我们十分珍惜土地资源，合理节约集约利用土地资源。如何坚守住“18亿亩耕地红线”这一现实而客观的条件，我们必须从现有的耕地质量、可开发利用的土地后备资源上下功夫，挖掘土地内在潜力，改善土地使用条件。而土地整理恰恰是补充耕地和土地节约集约利用的重要途径，通过土地整治来改善耕地质量，增加有效耕地面积，提高土地节约集约利用程度，实现农业增产增效，从而有效促进农村经济发展。通过土地整治还可以实现耕地总量动态平衡，破解土地供需矛盾，为产业发展创造发展空间。由此看来，土地整理和土地节约集约利用有着密不可分的关系，通过土地整理来促进土地节约集约利用。

3.双辽市土地整治的主要做法

近几年，双辽市始终把土地开发整理作为首要工作来抓，并纳入政府的重要议事日程。双辽市积极向上级争取整治项目，以重大工程和整体连片土地整治为抓手，以增加耕地面积、提高耕地质量为目标，以节约集约，统一规划，统筹资金，整村推进，集中建设为原则，较好地完成了一批土地整理项目，为双辽市的经济发展创造了有利条件，有效缓解了土地的供需矛盾。在土地开发整理上，主要采取如下做法：一是从实际出发，科学规划，合理设计。根据全市土地资源利用和分布状况，在充分调查研究和科学论证的基础上，遵循土地利用总体规划，编制土地开发整理专项规划，达到土地资源利用与社会、经济和生态发展和谐统一。按照产出高效、公众认可、环境友好、技术可行的标准，选出可行的规划方案，使土地开发整理工程更具实效性和可操作性；二是土地开发整理坚持因地制宜、科学设计的原则。在土地开发整理项目设计中，邀请农业、水利、环保、畜牧、林业等有关部门的专家共同认证和提出建议，并充分考虑村集体的意见，按照当地生产生活实际规划田块标准、配套设施的布局，从而使整个规划设计达到科学、合理、适用；三是严格项目招投标管理，实行阳光操作。在落实项目工作中，选择有资质的招投标组织机构，广泛吸引众多施工企业关注和参与，邀请相关部门参与监督管理，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性；四是严格项目资金的使用和管理。严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定使用土地开发整理项目资金，确保专项资金的安全运行和项目的顺利实施。

4.土地整治取得了较好的经济效益，达到了土地节约集约利用

近几年，双辽市积极向上级争取项目、协调资金，严格按照数量、质量和生态协调统一的原则，先后实施了双山镇基本农田整理、卧虎镇同乐村土地复垦整理、茂林镇盐碱地开发整理、茂林镇（大兴村、振兴村、乔家村）土地整理等10个土地开发整理项目，总规模达到4785.02公顷，共投入资金8000多万元，累计新增耕地2288.76公顷。通过开展农村土地整治，确保了全市 13.38万公顷耕地不减少，实现耕地占补平衡，提高农业综合生产能力，真正达到土地节约集约利用，解决了双辽市建设用地指标不足的严重问题，有效促进了全市经济社会持续健康发展，也为四平市实现耕地占补平衡做出突出贡献。

另外，通过土地整治，项目区增加粮食产能1764.282万公斤，总产值达到3528.5640万元，项目区人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同时通过废弃砖、瓦、砂矿土地复垦，增加有效耕地面积64公顷，复垦后提供建设用地23.6公顷。市郑泰药业有限公司就是利用了原县砖厂废弃地复垦建设的项目，既使废弃地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建设，达到了节约集约利用土地。

参考文献：

[1]杨光明、高晶文.浅析土地整治与节约集约用地之间的关系—吉林省柳河县土地整治工作纪实[J]吉林农业，2011，12