新土地法管理精选(九篇)

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第1篇：新土地法管理范文

关键词：地理信息系统；土地资源管理；应用研究；开发

我国是世界上土地面积第三大的国家，拥有丰富的农业资源、林业资源、渔业资源和土地资源，使我国农业、林业和渔业等产业得到了快速发展，进而促进我国经济水平及综合国力的全面性和快速性提高。不可否认的是随着各大行业的全面性发展及城市化建设速度的不断加快，土地资源利用率的提高成为了城市发展及经济发展的重要工作及任务，而土地资源管理则是土地资源利用率提高的关键，引来很多人的重视，地理信系统作为土地资源管理的重要工具，已经被广泛应用于土地资源管理过程中，并得到了不断研究与开发。

1概述

1.1基本概念

GIS是地理信息系统的简称，是指对大量的数据进行全面性分析和处理的综系统，应用到的技术不但包括了计算机和测绘遥感技术，还应用到了地理学、信息处理等技术，不同技术之间是相互配合应用的关系，其目的是为了采集相关地理信息，并对采集而来的地理相关信息进行输入、存储、分析、查询和输出（显示）等，以实现地理信息系统优势的全面发挥，并快速检索和找到地理信息数据，实现对土地地理位置的确定，进而实现对土地地理空间里相邻关系及图层划分等的管理，最终充分发挥出地理信息系统的应用价值，提高土地资源管理水平及效率[1]。

1.2基本功能

1.2.1采集、存储、编辑和处理地理数据既可以根据存储需要，进行针对性的地理数据资料采集、编辑和整理，也可以根据实际情况，检测、纠错和修改采集而来的地理数据资料。1.2.2管理地理数据不但对海量的地理数据实现了规范化管理，还可以根据土地资源管理要求调整GIS中的数据库，以实现数据库中各项数据指标的更新，并对相应的图片和文本进行合理分类，然后与与其他管理系统实现资源共享地理信息数据交换。1.2.3制图和处理图形地理信息系统因具有先进的制图软件，所以不但能够可以对地理信息进行收集，还可以根据信息制作成相应的图形或图表，如果图形或图表制作不规范时，还可以进行相应的编辑和修饰，以实现各项数据的直观展示，另外还方便不同用户对不同地图的绘制，其适用性和科学性较强。1.2.4输出与转化地理数据地理信息系统可以综合分析地理信息数据，并将综合分析的数据结果转化成图形或图表输出，以便于土地资源的管理和研究，同时还能提高工作人员的地理树立分析、编辑、修改及评价能力，并转化客户所需要的形式，实现了土地资源管理工作效率的提高。

2应用分析

2.1地理信息系统应用于地籍管理

土地位置、土地权属、土地类型、土地数量等内容就是组成地籍的重要元素，随着科学技术的发展与进步，地籍内容的记录已经不再是传统的手工记录法，而是更具有现代化气息的信息化记录法，该记录法主要是通过在地籍管理中应用地理信息系统来实现。具有应用如下：（1）先通过先进的科学技术提来提高地籍管理效率，然后利用地理信息系统实现地籍管理信息化；（2）在地籍管理中应用地理信息系统时一定要将其作为管理的核心实体，然后逐渐开发出地籍信息输入功能、存储功能、检索功能和综合分析功能等，为后面地籍管理决策的提出提供依据；（3）要以实现对土地资源合理配置为地理信息系统在地籍管理中的应用原则，以最大限度的实现对土地资源的合理开发及利用；（4）利用地理信息系统将土地按照土壤肥沃程度、所处地段便利程度等标准分为不同的权属和等级，然后根据土地实际使用情况、居民分布情况、土地覆盖率情况等信息，实现对地籍的管理；（5）相关部门将地理信息系统融合到办公自动化系统中，以完善地籍信息管理系统，进而实现地籍信息统计、信息检索、信息分析等工作效率的提高[2]。

2.2地理信息系统应用于土地定级估价

地理信息系统应用于土地定级估价主要体现在以下几方面：（1）用来建立健全图件数据库，以完善土地定级估价信息系统，实现估价信息的定级处理；（2）可以利用地理信息系统中的扫描及时对比例地图进行了解，以及时发现比例数据等参数的问题，并地理信息系统中较为先进的图片处理技术实现对不正确参数的修正，以保证和提高地形图的准确性；（3）还可以将地理信息系统中的数据及图片操作功能，建立起相应的土地定级估价坐标，以实现对土地的准确性定级估价，并确定出精准的地理位置，然后对影响地质质量的因素进行分析，以实现对土地的准确定价。

2.3地理信息系统应用于土地利用动态监测

土地利用动态监测实质上指的是通过遥感监测技术来分析和研究土地利用情况，一般含有绘制土地利用变更版图、历史与变更后数据的对比分析等内容，其目的是为了给土地利用决策提供重要依据。地理信息系统应用于土地利用动态监测主要体现在以下几方面：（1）可以利用数据分析功能对土地数据进行录入，并对已经变更的土地数据进行分析输出等，其中土地数据变更分析是最重要的监测内容；（2）土地资源管理人员可以利用地理信息系统中数据分析及输出功能，了解到数据的变化规律，然后根据数据变化规律实现对动态监控图表的制作，为编辑相关土地版图提供依据；（3）将地理信息系统应用于土地变更图层，不但能够方便人们对地理数据信息的查询，还能够在土地变更现状图层操作错误时找到原有的资源，然后实现错误数据还原；（4）用来监督土地现场勘测，可以有效减少工作人员的工作量，进而减少他们的工作压力，以便于他们有更充足的时间去研究和开发新的地理信息系统技术[2-3]。

3地理信息系统的开发

地理信息系统也可以称为GIS，这里的开发是指组件式GIS的开发。

3.1组件式

GIS这里的组件式GIS是近年来新开发的一种新型地理信息系统，与传统的单件式功能独立式地理信息系统存在很多不同，该系统主要是由多个不同的功能模块组成，并且不同功能模块上还含有两个或两个以上控件，每个不同的功能模块都由不同的控件进行控制和实现，进而实现信息的搜集、计算、分析、统计、管理和处理等。利用可视化软件开发工具对GIS控件间、GIS控件与非GIS控件间进行集成，就可以实现组件式GIS应用系统的组建。

3.2组件式GIS的特点

3.2.1小巧、灵活且价格便宜在组件模型下，用户可以根据实际需要选择所需控件，最大限度地降低了用户的经济负担；组件化GIS平台具有空间数据管理和灵活连接数据库系统的能力。3.2.2可以直接嵌入MIS开发工具组件式GIS建立在严格的标准之上，不需要额外的GIS二次开发语言，只需实现GIS的基本功能函数，按照Microsoft的ActiveX控件标准开发接口。3.2.3GIS功能强大新的GIS组件都是基于32位系统平台的，采用InProc直接调用形式，使小小的GIS组件完全能提供拼接、裁剪、叠合、缓冲区等空间处理能力和丰富的空间查询与分析能力[3]。3.2.4开发简捷GIS组件因可以直接嵌入MIS开发工具，在很大程度上方便了多数开发人员进行自己所熟悉领域的开发，因为可以选择自己熟悉的开发工具，从而提高了GIS开发速度及质量，同时GIS组件还可以提供API形式使之工具更接近于MIS工具功能，使土地资源管理人员能够对地图、地质参数等进行熟练管理，无需进行特殊培训。3.2.5更加大众化当下组件式技术已经被广泛应用于GIS研究和开发中，并成为土地资源管理业界的技术开发标准，很多先进的土地资源管理技术工具都是基于组件式技术开发者而来，其功能比传统的地理信息系统更为强大和多样化，同时还能够最大限度地方便非专业用户使用，使非专业用户可以直接对GIS控件进行使用。

3.3组件式

GIS开发平台（1）基础组件开发平台：一般都先对空间数据进行管理，然后进行基本信息的交互性共享，最后通过灵活性方式将空间数据信息连接到数据库系统，形成基础组件开发平台；（2）高级通用组件开发平台：其结构主要由多个基础性组件开发平台组件而成，也可以理解为由多个基础组件构造而成，其功能都比较通用，使用方法也比较简单，还可以简化用户的开发过程，实现更多功能模块的开发，如显示、选择、编辑、属性浏览器等基础工具组件，并且不同基础组件之间的协同控制消息都需要进行封装；（3）行业性组件结构:抽象出行业应用的特定算法，固化到组件中，进一步加速开发过程。

3.4GIS组件的构成及产品

构成：GIS软件模型包含空间数据获取、坐标转换、图形编辑、数据存储、数据查询、数据分析等功能，所以设计时要遵循应用领域地需求原则。如ESRI地MapOb-jects就是以空间数据访问、查询、制图为主要目标的GIS构件。主要的GIS组件产品包括MapObjects和MapX。

4结语

地理信息系统已经在土地资源管理中得到广泛性和有效性的应用，有效提高了土地资源的管理水平，进而促进农业、林业及渔业等行业的发展，可想而知地理信息系统对土地资源乃至我国经济及城市化发展的重要性。所以要对地理信息系统进行全面了解和掌握，并进行不断的研究和开发。通过地理信息系统基本原理不断开发和应用各种新的功能模块，其应用领域包括地籍管理方面、土地利用规划方面、土地定级估价方面和动态监测方面等，最终实现土地资源管理水平的整体性提高、实现土地资源的节约集约。

参考文献

[1]郭晓静.地理信息系统在土地资源管理中的应用[J].江西建材,2016,08:232-233.

[2]李宗明.探析“3S”技术及其在土地资源管理地理信息系统的应用[J].电子技术与软件工程,2016,12:195.

第2篇：新土地法管理范文

Abstract: With China's entry into low-carbon era, the library should be built and managed according to "the twelfth Five-year Plan". The paper discusses the concept of low-carbon library construction. Starting from the concept and feature of low-carbon library, the present situation of China's library and the construction and management methods of low-carbon are introduced and the author also makes the prospects of the low-carbon future.

关键词：创新；低碳图书馆；管理；展望

Key words: innovation; low-carbon library; management; prospect

中图分类号：G25 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）36-0239-01

0引言

中国是一个能源消耗大国，传统的生产方式和低效的管理模式使我国的能源消费总量不断增长，而能源利用效率却很低下。在今后相当长的一段时期内，节能减排、低碳环保都将是我国各项事业发展需要遵循的一项准则，图书馆事业的发展也不例外。

1低碳图书馆

1.1 低碳图书馆的定义及特征图书馆，是搜集、整理、收藏图书资料供人阅览、参考的机构。而低碳图书馆是指遵循绿色环保、低碳节能的原则来建设、管理、使用和维护的现代化图书馆。低碳图书馆是低碳理念在图书馆建设管理过程中的覆盖和延续，利用清洁资源，减少人为损耗，构建环境健康、低耗高效的新型图书馆。

低碳图书馆区别于旧有图书馆的主要特征是低能耗、低污染、低排放。这些特征不仅体现在图书馆建筑的施工建设中要环保低碳，在图书馆日常的运营管理过程中也时刻体现出来。

1.2 我国图书馆低碳现状建国前，我国仅有公共图书馆52所。目前全国已有各类图书馆35万多所，藏书40多亿册，在馆舍数量、馆舍面积和藏书总量上已达到相当的规模。

但是，我国大多数图书馆都建成于20世纪，建筑本身以及使用和管理等很多方面都严重消耗能源，如上海大学图书馆夏季每天空调费上万元、深圳市图书馆每月电费60多万元，这些都给国家和图书馆自身带来了沉重的负担；而且由于旧有的管理模式的不合理，人为产生的资源浪费和能源损耗也很严重。遵循低碳环保的理念，创新低碳图书馆管理方法，已经是图书馆建设和发展的当务之急。

1.3 低碳图书馆的建筑要求低碳图书馆的馆舍建筑要从设计、建材和节能三个方面重点考虑。①建筑设计方面，在设计时充分考虑阳光、朝向、植物等自然因素的利用，使馆舍具有向光、干燥、通风以及隔音良好等优点，达到经济、节约和实用的和谐统一。②建筑材料方面，尽量使用低耗能、无污染、对环境影响小的节能环保材料；室内装饰材料应符合国家检测标准，保障图书馆的环境健康。③建筑节能方面，充分利用可再生的风、光、热等自然资源，进行自然通风、自然采光、自然调温，例如改变建筑墙体的涂层，可以减少一定比例的日光照射，起到保温、隔热的作用。

2创新低碳图书馆管理

图书馆工作要走节能减排的低碳之路，就要从创新制度做起，建立健全图书馆低碳工作方式的规章制度，加强对员工的生活方式和工作方式的低碳教育，以及将低碳绩效作为指标融入对全体人员的绩效考核中去。通过制度、教育、考核等方面的创新来确保低碳图书馆管理工作的长效稳定。

2.1 创新低碳工作方式应用低碳思维和方法构建低碳图书馆工作方式，是图书馆节能减排工作的首要任务。①养成用完电器随手关闭并拔插电源的习惯；尽量集中使用房间和电器设备；电脑短时间不用时关闭不用的程序和外接设备。②要自觉随时关闭水龙头，避免长流水；打扫卫生时洗拖布、抹布不要直接用水冲洗，这会造成用水浪费。③办公时多用电子邮件、QQ等即时通信工具，少用传真、打印机以降低能源消耗。④以图书漂流、阅览、无偿借阅等形式充分利用旧书的资源价值和使用价值。⑤通过互联网系统建立无纸质的电子图书馆，这是今后低碳图书馆发展的主要方向。

2.2 对工作人员的低碳教育加强对图书管理人员的低碳教育，就是要员工在工作和生活中养成低碳的习惯，向着低碳的方式去转变。节约是中华民族的传统美德，注意节电、节水、节油、节气，从每个人做起，从点滴做起。低碳生活不是过穷日子，而是在维持生活水准提高的同时减少对不可再生资源的使用。在教育图书管理人员自己要坚持低碳生活和工作的同时，还要培养他们成为低碳理念的宣传员去教育他人。

2.3 将低碳引入绩效考核在建立完整的图书馆绩效考核体系时，应该把低碳绩效作为一个重要指标添加进去。应该针对员工各自承担的工作任务和服务性质的不同，制定不同的低碳考核标准。在考核评估过程中，以图书馆全体人员的工作成效为主要对象，奖优罚劣，这有助于图书管理人员工作方式的改善、能力素质的提高，最终达到低碳图书馆整体节能减排目标的实现。

3低碳图书馆的展望

相对于世界发达国家的图书馆低碳建设和管理，我国的低碳图书馆还处于起步阶段，这也为我国低碳图书馆的建设和发展提供了更广阔的空间。

3.1 低碳图书馆的推广我国现有的大部分图书馆建成于上个世纪，很多年代更久远的图书馆已经不符合现代图书馆发展的需要。但是按照我国的实际情况，将旧有图书馆全面翻新改建并不现实，只有在旧有的图书馆基础上，推广、创新低碳管理的工作方法才是比较现实可行的办法。使得各地图书馆的管理人员具备低碳管理的能力和意识，在进行图书管理工作时，要制定明确的低碳工作规则，要加强低碳工作的教育、要强调低碳指标来考核图书馆的绩效。

3.2 未来发展的方向低碳图书馆未来一段时期内的主要发展方向是进一步发展基于互联网的IT服务。①低碳图书馆要实现无线互联网覆盖，读者只要拥有无线网卡，就可以在图书馆的任意角落，无须网络接口直接上网遨游；这样不仅节省了大量的网线和其他网络设备，而且提高了网络的可维护性，有效地降低了碳的排放量。②开展远程服务，使读者足不出户就可以享受图书馆提供的网上服务和利用各种电子资源。③实现纸质资料数字化，这样可以突破图书馆座位数限制，扩大利用效率，还可以有效地减少来馆人数。④建设数字图书馆，用以提供有效的个性化服务、虚拟参考咨询、有效信息反馈机制，扩展知识传播途径和即时沟通手段。

第3篇：新土地法管理范文

【关键词】房地产；工程管理；进度控制；创新途径

由于房地产开发项目施工与安装任务渠道通常是委托承包给建筑施工单位来完成的，所以开发项目的工程管理，主要以合同管理为主要手段，运用计划、组织、协调、控制、检查、验收等方法。对开发项目施工的技术手段，经济成本控制、按照国家标准、规范合同的目标，进行严格监督、落实，控制和管理。确保开发项目总体目标的顺利实现最终完成。为此本文阐述了房地产工程管理的一些方法的分析与创新途径，主要以采取进度控制为依托去解决和分析问题。

1 工程施工管理

房地产开发商在工程管理中的主要任务如下：

1.1 项目组织与协调工作

一方面选择施工参建单位，明确各自在业务往来中应遵循的原则；另一方面落实项目施工阶段的各项准备和组织工作，包括落实设计意图、施工方案的选定、审核材料与设备供应种类以及供应方式。

1.2 成本控制

主要包括编制费用计划，审核支出费用，研究节支途径。

1.3 进度控制

主要进行进度分析，适实的调整计划，协调各参建单位进度。

1.4 质量控制

提出质量标准，进行质量监督，处理质量问题，组织工作验收。

1.5 合同管理

对施工前签订的施工合同进行妥善管理，并处理工程量增减、和同纠纷、索赔等事宜。

2 房地产开发项目的工程施工控制

不论是开发住宅小区还是金融、商业区等，开发内容构成了一项系统工程，而施工控制是房地产开发产业项目管理的主要任务，也是项目负责人的主要职责。所以，必须加强施工控制，以保证开发项目有序地实施。

2.1 工程进度控制。

工程制度控制关系到建设工程能否如期竣工完成交付，而工程进度则由工程计划来实现,工程计划包括总进度计划和单位工程进度计划。总工程进度计划是由承包单位计划部门，技术部门、质量监督部门等，在项目负责人领导和监督工程师主持下编制。根据工程所需的工时数以及人力、物力、设备情况，得出施工工期、进而编制整个工程的施工进度计划。而单位工程进度计划是以单位工程为对象进行编制，开发商应有相应的节点要求和控制。

2.2 质量控制

质量控制是指开发项目管理机构以合同规定的质量目标或以国家标准、规范为目标所进行的监督和管理活动。质量控制的任务主要是施工过程中及时发现施工工艺等是否满足设计需求和合同规定，对所选用的材料和设备进行质量评价，对整个工程的工作质量水平进行预测评估，将取得的质量数据和承包商履行职责程度，与国家有关技术标准、规范、规定进行比较、并作出评判。质量控制工作主要包括，确保原材料验收和对工程中的配套设备进行检验以及确保施工中控制质量的相关措施，并建立有关质量文件的档案制度。

2.3 工程管理要素的控制

房地产项目本身是商品，是一种耐用消费品，需要进入市场流通，接受市场检验；面对的是广大消费者个体，而个人购房较之以往福利分房使人们更加关注自己的合法权益，可以说我们现在要面对的业主都很挑剔，容不得企业有丝毫马虎。概括来讲，房地产工程管理主要有以下五个要素：

2.3.1 成本：直接影响项目的竞争力和经济效益。建筑成本在房地产项目所占的比重较大，在一些土地成本尚不是很高的地方，建筑成本是最大的成本，加上随着市场土地及整个房地产市场的规范化运作，利润空间主要来源于管理效益。

2.3.2 质量：质量是产品品牌的基础，也是企业品牌美誉度、忠诚度最好的注解，现在有些品牌企业近四分之一的客户是来自于老客户的介绍，产品质量起了很大的作用。

2.3.3 进度：产品的交货期是产品流通的一个重要环节，加上房地产产品生产周期长、环节多等特点，进度的问题对企业的信誉起着十分重要的作用。

2.3.4 安全：建设单位和施工企业是安全生产的责任主体。首先必须按照国家的要求，对选择施工企业实施招标制，对因故不能公开招标的，也要选择有相关资质的施工企业；其次对施工企业实行监督，监督施工过程，严格按照规范施工；再次要求监理单位督促监管施工单位各项安全措施的制定和落实。

2.3.5 技术支持：采用新技术、新工艺、新材料，来降低工程成本、缩短建设周期、提高项目的技术含量。

3 房地产工程管理中出现的问题

3.1 对所开发的工程建设前期工作预备不充分

开发企业对地块关注的焦点大多是位置、商业环境和周边配套。而作为建筑产品的建设单位，往往对前期工作预备不充分，尤其是对技术资料普遍把握不足。可能会有开发企业为加快开发速度或是对此类工作不了解，匆匆上马。由于没有把握有关工程管线情况，没有在基础设计前委托地质勘探，设计依据不充分，出现基坑开挖到地下管线、打桩打打到流沙层完全沉没的情况。也有的开发企业对城市有关配套管理规定不清楚，发生了交付业主使用的建筑仍使用着施工用临时水、临时电的情况。

3.2 对有关施工许可的规定重视不够

开发企业一旦决策了开发项目，就希望工程进度尽快满足销售的要求，实现收入。在政府建设行政主管部门完善施工巡查制度之前，加上办理施工许可证的手续较多，不少房地产企业对办理许可证的要求不重视，往往要求施工单位不等办完有关施工许可手续就匆匆施工。也有开发企业打球，先办理基坑开挖的手续，在没有得到上部施工许可的情况下连续施工，结果导致城管部门要求施工单位停工、建设主管部门对施工单位罚款及通报、对房地开发企业罚款等结果。对此环节的薄弱管理使得企业处于被动，影响工程的顺利推进，还有可能造成不好的社会影响。

4 房地产工程管理创新途径及解决措施

4.1 施工阶段技术措施

在工程施工中，应加强技术管理工作，技术是项目的重要生产因素，是否对一技术进行管理及管理的程度如何，关系到项目的目标能否顺利实现，针对管理技术的不足，主要采取以下措施：做好对施工图纸的评审和会审工作，把施工图纸中存在的问题及时发现与设计单位、甲方协商解决，避免由于图纸问题对工程进度造成影响；文件资料管理，是技术管理内容之一。技术文件应做到内容完整、规范数据科学、准确、清晰、签证应及时，并具有可靠的管理、存档、保管措施。

4.2 始终把握工程管理的控制权

作为开发企业，其拥有的核心资源和能力主要是对房地产需求的猜测和判定、资金运筹、策划和营销。但无论如何，都不能放弃对自己销售的建筑产品本身的控制。开发企业必须对整个工程建设有全局的统筹，在整体的质量、进度、各专业之间的配合等方面，要有统筹和控制能力，要有具备相应经验的管理班子。房地产开发企业工程总监应全面把握工程情况，制定计划，明确目标，督促各参建单位完成各自任务。

5 结语

房地产工程管理是房地产开发的一个重要部分, 是保证项目的安全，按质按期完成的保障, 提高房地产工程管理的效能是保证开发企业投资回报和促进项目营销的关键环节, 不断推进房地产工程管理的发展将有利于房地产行业和建筑行业的健康发展。

参考文献：

[1]戴达人.浅谈房地产方向的工程管理[J].中国科技信息, 2010,(21).

[2]李玉训,张法成.房地产企业工程项目管理之探讨[J].科技致富向导, 2010,(29).

第4篇：新土地法管理范文

关键词：开发；模式；管理

Abstract: due to the need of rapid urbanization, the land level of the country to develop more and more business in the past mainly government leading to develop completely, but under the new environment changes, the land level development diversified development pattern. In view of the above background, combined with practical work experience, this paper analyses the current the land level development mode under the new situation and risk prevention and control countermeasures.

Key words: development; Model; management

中图分类号：F279.23文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、基本情况

受到世界金融危机以来的影响，国内经济整体发展受到约束，在对外出口量不断下降情况下，只能通过内部消费和投资推动经济发展。近期国家有关部门公布，全国地方政府约有11万亿元的地方债务，地方政府目前已无力继续进行内部政府投资，也就直接导致地方城市土地一级开发无法推进。鉴于目前形势为突破一级土地开发停滞情况，政府必须转变以往的土地一级开发运作模式，尝试新的方法利用社会资本通过社会化合作解决土地一级市场的持续开发。逐步使政府从原先的单一完全主导土地一级开发模式，逐渐转变由政府主导下提供土地资源，企业参与提供开发资金，到时分享土地转让收益的市场化运作新模式。

二、土地一级开发的典型模式

（一）完全政府控制模式：该模式是由政府通过严格的计划和规划管理，完全控制熟地开发及供应市场，形成“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”格局。该模式完全由政府组织实施土地一级开发，仅以招标方式确定施工企业。这种模式可以保证政府完全控制地价，土地开发为熟地后的增值收益不流失，且土地一级开发法律关系单纯，便于政府实施土地一级开发的各项事务。其主要缺陷是政府的土地开发资金压力较大，融资渠道窄。

（二）政府授权机构模式：该模式是指由政府投资成立的开发企业完全垄断土地一级开发，如同“一个渠道进水、一个水池蓄水、一个龙头出水”，仍而达到调控土地市场、配置土地资源、实现土地增值归国家所有的目的。

（三）由政府主导一二级联动开发模式：在当前的房地产开发企业、建筑施工企业与土地二级开发紧密相关，因此这两类企业往往将一级土地整理和二级开发相结合，以获取整体收益最大化。这种模式由企业主导，所以在开发初期就确定运行土地一级和二级联劢开发。 两类企业通过土地一二级联动开发，在获得一级开发阶段收益的同时，也可以满足经营业务发展的市场，保证了企业未来的可持续发展的同时，也保证了可获取土地在未来升值和建筑施工利润给企业带来的二级开发的优厚收益。

由政府主导的市场化运作模式在保证政府主导土地一级开发的基础上能有效利用市场资源，减轻政府开发资金压力。

但该模式也存在一定的问题，如不利于政府控制市场地价，政府宏观调控土地市场的能力降低等。政府享有的土地收益也将减少。

三、政企合作下的盈利模式

在土地一级开发过程中，市场化开发主体通过与当地政府协商，创造了多种盈利模式，盈利模式的选择主要由开发主体和当地政府协商，不同的模式开发主体的盈利能力不同。

（一）从一级土地开发本身获利

土地一级开发商通过一级土地开发本身获利的关键，在于严格控制住各项成本费用。在各项成本费用中，比重不控制难度最大的是征地拆迁费用，虽然政府有相关标准和规定，但在实际执行中有难度。这就要求开发商具备较强的与当地政府、居民、企事业单位进行沟通、协调的能力，在转居安置等方面妥善解决当地政府和农民的后顾之忧，同时能够最大限度地降低成本，实现多赢。

整体成本费用的控制在于系统周密的安排。对与大面积的土地一级开发，需要分批次批地、征地和拆迁，因此应严格控制整合各步骤的节奏。例如，先盖安置房，原居民再搬迁，减少安置过渡费用，企业再征地拆迁，再安置劳动力，资金安排则贯穿始终。通过各步骤的无缝衔接，使企业的人员和资金效率达到最高，政府和农民的满意度也达到最高。

（二）分享土地增值收益

某些城市实行了在政府、企业之间按照一定比例分享增值收益的机制。这样，开发商企业可以通过创新性的一级开发节奏，最大限度地提升土地价值，仍而获得最大利益。该盈利模式的前提在于当地政府的分享机制、一级开发中的授权范围，以及分批出让计划的安排。在土地一级开发中，能够尽快实现土地增值的措施有：

（1）标志性工程建设。尽量争取政府的办公场所进驻，可以快速的提升周边土地增值效应。

（2）投资环境景观。本质是通过提高生态效益来实现经济效益。其方式包括改造旧河道、变废为宝，加强景观和园林的规划建设、美化环境等。

（3）投资公共配套设施。本质是通过提高社会效益来实现经济效益。其方式包括配套制冷及热力供应，地下综合商城、停车场，等等。

（4）引入大型服务性企业。前期出让引入大品牌商业设施与酒店，带动周边地块升值。实现一级和二级开发互动。

（三）持有部分公共建筑

政府授权土地一级开发主体可以投资公共配套设施，如医院和教育机构等。开发主体则可以通过提供公共配套设施服务而获得长期现金流。

该盈利模式的前提在于是政府允许土地一级开发主体进行部分配套的二级开发建设。对开发商而言，该盈利模式的最大挑战在于对公共配套设施的投资决策，以及后期的运营管理能力。

（四）为二级市场开发铺垫

土地一级开发主体通过与政府协商，出于主观意愿及客观原因，总是能够创造一些条件让一级开发主体取得二级开发项目的。该盈利模式的前提是政府愿意让一级开发商取得一部分二级开发权。

该模式要求一级开发主体具有相应的二级开发能力，通过二级开发弥补一级开发收益的不足，实现一级开发和二级开发的联劢。

四、面临的风险及应对策略

鉴于土地一级开发市场受到诸多政策性因素影响，因此土地一级开发面临更大的不确定性和风险性。 综合来看主要来源于以下几项风险：

（一）对外出售地价预估价格较大波动。随着相关法律法规的出台和物价的上涨，可能导致拆迁成本不断上升。另外随着房地产调控政策的不断深入，未来地价可能不及当初预估的价格。势必造成收入减少，而成本却增加，形成开发亏损的状态。

（二）长期占用大量资金。对于只是用于储备的土地，经土地储备中心验收后，由其用自有资金偿付给开发商，欠款风险加大。如果拆迁工作不顺利，也会推迟整个项目的完工时间。

（三）政府违约行为的风险。在土地一级开发过程中，地方政府的强势地位是绝对的。虽然企业可以通过多种法律文件进行约束，从而与政府方面的利益紧密捆绑，但仍不能消除地方政府违约发生的风险。

（四）政策风险。目前全国性的政策规定比较原则，操作性不强，同时对于政企合作进行土地一级开发行为未明确进行制止。在地方政府层面，其政策风险因素主要为省、市根据地方情况而改变有关土地利用政策。

为规避经营和运作风险，可以采取以下应对策略：

（一）优化运作流程，提升管理能力，有效控制成本

开发主体在土地整治和储备过程中，涉及到征地、拆迁、安置、基建、土地出让等诸多环节，同时，一级开发又是一个综合性系统性工程，涉及众多和政府对口以及和外部合作单位谈判的环节，因此，优化运作流程、提升管理能力对一级开发企业的成本控制有着重要作用。

（二）加强规划能力、挖掘区域潜在的价值

土地一级开发的价值要素中最重要是规划。土地的特征使其一旦开发，短期内不可能复原，而规划的优劣对区域功能的实现具有决定性的作用，区域功能又对区域价值有根本性的影响。

（三）把握行业波动周期，控制开发节奏

在把握行业波动周期方面，既要充分考虑整体宏观经济、行业形势和区域经济等因素，也要充分考虑政策因素。这就需要企业有敏锐的市场触觉，并且能够与政府需求保持较高程度的一致性， 做到根据市场需求来控制开发节奏，仍而提升区域土地价值。

第5篇：新土地法管理范文

关键词：

科学发展观是指以人为本，全面、协调、可持续的发展观。这就要求我们改变传统观念，构建新形势下的土地管理宏观调控体系和科学发展新机制。土地管理作为宏观调控的一部分，毫无疑问也会受到科学发展观的启发和指引。

一、对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控原则的认识

土地宏观调控是政府以土地作为手段调控宏观经济运行的政策和措施的综合。科学发展观的提出同样也使得我们对土地管理参与宏观调控的原则有了全新理解和认识。土地管理是宏观调控的一部分，因而，土地管理参与宏观调控也必须以宏观调控的原则为指导。

首先，科学发展观是以人为本的发展观，土地是人类生存的根本要素。然而，土地是一种稀缺资源，因而，无论是土地作为一种资源配置还是作为一种权利配置，必然要求公平分配。公平配置原则也就必然成为土地管理参与宏观调控的原则之一。如在宏观上，必须考虑土地在不同用途之间的分配公平。而在农用地内部，则要依据农村产业结构及其变动对土地的要求考虑如何实现耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面之间的合理、公平配置。

其次，科学发展观是全面协调的发展观。土地资源是一种有限的重要资源，土地资源需求的增长性与土地资源供给的稀缺性之间的矛盾历来是土地利用的核心问题。因而，公平配置后的高效利用成为土地管理参与宏观调控的另一重大课题。所以，高效利用原则也将是土地管理参与宏观调控的原则之一。

再次，科学发展观是可持续的发展观。人类社会生生不息，土地作为一种不可再生的有限资源，不仅要强调当代人之间的分配公平，更要重视代际之间的机会公平；不仅要重视当代人之间的数量分配的公平，更要重视代际之间在土地利用条件和环境之间的公平。因而，可持续利用和发展原则将是土地管理参与宏观调控的又一原则。

原则是概括性地对事物特性的描述和总结，这也使得原则具有开放性。我们不能否认土地管理参与宏观调控中其他原则的存在，但公平配置原则、高效利用原则，以及可持续利用和发展原则必将成为科学发展观指导下土地管理参与宏观调控的基本原则。

二．对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控内容的认识

近年来，由于我国社会经济条件的变化，传统的以财政政策和货币政策为主要内容的宏观调控发生作用的基础发生了变化，已经无法满足现实社会经济宏观调控的要求，这也催生了土地宏观调控这一新课题。科学发展观不仅要求“以人为本、全面、协调和可持续发展”，同时也强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。这也让我们对土地管理参与宏观调控的内容有了更系统的认识。主要包括以下方面。

1、土地供应调控 。土地在我国是一种稀缺的国有垄断资源和生产要素，土地供应的宏观调控无疑是土地管理参与宏观调控的最主要内容。建设用地总量是影响经济发展速度和效益的重要因素，控制建设用地总量，是调控经济运行的重要手段。建设用地总量调控主要通过编制科学合理的土地利用总体规划和土地利用年度计划来实现。

2、现存用量控制和潜在存量盘活的可持续调控 。土地是有限的不可再生资源，因而，解决有限的土地供应和不断膨胀的土地需求之间的矛盾最主要的办法还是节约和集约利用土地，这也是建设资源节约型社会提出的本质要求。存量土地是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。国家通过与此相关的宏观调控政策措施来实现用量控制的可持续调整。与此同时，国家通过鼓励推进闲置土地清理和建设用地整理，加强城中村改造和旧城改造来实现潜在土地存量盘活的可持续调控。

3、土地资源经济效益和生态效益并重的统一调控

十七大报告在科学发展观的基础上进一步明确提出了建设“资源节约型，环境友好型”社会的要求。建设“两型”社会，离不开政府的宏观调控。由于资源环境问题存在外部性，完全依靠市场无法达到资源配置最优状态解决资源环境问题，需要将负外部性的社会成本内部化，以降低污染排放和资源滥用；将正外部性的社会收益内部化，使具有正外部性的环境友好产品和服务达到社会最优的供给水平，等等。由于传统市场机制无法通过看不见的手解决外部性问题，因此，我们必须依靠政府的制度安排实现外部性的内部化土地作为社会经济发展的一大资源，而且是具有垄断性的资源，因此，在科学发展观的指导下和“两型”社会建设的号召下，改变过去只重视土地经济效益，加强土地的生态效益保护和调控也将成为土地管理参与宏观调控的内容之一。

三、对科学发展新机制中土地管理参与宏观调控目标的认识

首先，土地管理参与宏观调控的实践表明，土地管理已经成为宏观调控的一部分，所以土地管理参与宏观调控的目标也必然受我国宏观经济调控目标的约束，即促进经济增长，增加就业，稳定物价。这也是“全面发展观”对作为宏观调控的部分之一的土地管理服从于我国宏观经济调控目标的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策”。土地管理参与宏观调控的目标离不开耕地保护这一基本国策。耕地保护目标是土地资源管理的首要目标，这也是由我国的特殊土地国情决定的。所以土地管理参与宏观调控一定要实现耕地保护、节约集约利用土地的目标。

第6篇：新土地法管理范文

关键词： 土地法学 情景模拟教学 教学模式

当前，培养高素质、实践能力强的人才已经成为国家教育改革的一个重要举措。在《教育部等部门关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》中，要求各高校要充分认识高校实践育人工作的重要性，统筹推进实践育人各项工作。土地资源管理是一项综合性很强的专业，要求学生不仅掌握丰富的管理理论，还需拥有较强的实践能力。土地法学是土地管理专业的专业基础课，其讲授的效果直接影响到土地管理专业学生的专业素质和实践能力。要提高土地法学的教学质量，必须在课程体系、教学内容、教学方法、教学手段等方面都要精心设计，案例教学是其中重要的一环[1]。多年来土地法学这门课程一直采用以理论讲授为主的传统教学方法，学生掌握了大量理论知识，却无法在实践中应用，从而使学生的理论知识掌握和实践能力培养相脱节。因此，笔者认为在土地法学课程中应强调构建和实施情景模拟的教学模式，使学生在学习理论知识的同时加强实践。

情景模拟教学法是建立在理论与实践高度结合基础上的一种教学方法，也是我国高等教育方法论近期的研究热点问题，其指导思想是在理论授课之后，通过系统的“理论―模拟―实践反馈”教学模式，培养学生应用较为简单的理论在复杂或不确定环境下完成正确操作或提高成功操作概率的能力[2]。情景模拟教学能够让学生在一种仿真环境中体验将理论知识应用到实践，令学生自觉在当中巩固、加深对理论知识的理解，十分符合现代高校教育中要求综合培养学生的能力、素质的要求。因此，在土地法学教学中引入情景模拟教学法具有重要的理论和实践意义。

一、土地法学课程开展模拟教学的意义和作用

1.实施情景模拟教学是人力资源管理课程性质的需要

土地法学是一门专业基础课程，其主要内容包括土地所有权使用权制度、建设用地管理法律制度等。通过这些知识的学习，旨在培养学生掌握执法和从事土地监察的能力，为独立处理土地违法案件，调处土地纠纷，参与土地行政诉讼等活动打基础。目前土地法学这门课程仍以传统的教师向学生灌输理论知识的教学模式为主，这种模式不仅不能让学生充分理解理论知识，反而由于缺乏实践，导致他们在今后的工作中不能将学校中学习到的知识运用到实际的工作当中。因此在教学过程中，引入模拟教学法，令学生巩固理论知识，更加深入地掌握理论知识，最终实现灵活运用的目标，实现土地资源管理专业培养管理与应用能力相结合的高素质人才的目标。

2.能够充分调动学生的积极性

土地法学是学生入学以来接触到的第一批专业课，是学好以后其他专业课的基础。如果在这个阶段能培养学生对土地资源管理专业的兴趣，将会为今后其他专业课的学习打下良好的基础。由于此课程理论部分占的比重很大，对于非法学专业并且从未接触过实际事务的学生来说，要想掌握这些晦涩难懂的理论非常不易。引入模拟教学法，在模拟情景当中，让学生体验到仿真的土地纠纷处理、土地行政复议等过程，能够激发学生的学习兴趣，调动学生学习积极性和主动性。

二、模拟教学法教学方案的设计及内容分析

已有学者将情景模拟教学模式划分为六个步骤[3]。笔者根据土地法学课程的理论性及专业性较强的特点，将其优化为4个阶段：理论教学、情景模拟设计、实施情景模拟、总结评价。

1.理论教学阶段。本阶段与传统教学方法相似，教师按照教学计划与教案，将理论知识传授与学生，在需要实施模拟教学的章节重点强调。

2.情景模拟设计阶段。这一阶段主要包括确定主题、设计情景和人员组织。主题是根据理论知识的重要程度和学生的兴趣而确定的，例如建设用地管理制度当中的土地征收制度。根据主题进行情景的设计，情景的设计不宜过于简单，否则将失去演练的意义，最好有一定的复杂程度，让学生有一定的发挥空间，在情景中能够提出不同的见解。在设计好情景之后，根据班级实际情况，设置角色数量、说明角色背景及角色之间的关系。

3.实施情景模拟阶段。学生根据事先设置好的角色实施情景模拟表演，未参加表演的学生需认真观看，找出表演中存在的问题。教师需认真观看，随时控制整个表演主题、控制表演秩序，避免出偏离主题的现象。

4.总结评价阶段。在情景模拟接受后，要进行总结与评价，包括学生和教师两方面的总结和评价。首先由学生对自己的表演情况进行小结，包括对角色的理解，在表演中为什么要做出这样的回答和决定，以此重新整理知识点、理清思路。除此之外，教师还要对情景模拟环节进行全面深入的分析和总结。针对表演情况，对每个角色进行评价，指出成功与不足之处，修正学生在表演中间的错误，再次强调重要知识点。教师评价的关键是要引导学生从模拟活动中吸取教训，提高专业技能，提高专业素质[4]。

笔者按照这种教学模式，以学生兴趣较浓的土地征收为例，设计情景模拟设计方案（如图1）。

三、模拟教学在实施过程中需要注意的问题

1.适用范围。并不是所有课程内容都适合采用模拟教学法，有些理论性较强的内容，例如土地所有权、使用权法律制度，就不适合采用此方法，应针对一些需要学生重点掌握且学生比较感兴趣的内容实施。例如土地征收、土地承包经营权、国有土地使用权招拍挂等。另外，由于受到总学时的限制（例如我校土地资源管理专业，土地法学课程只设置32学时），若每次理论教学之后都实施一次情景模拟教学，则耗时较长，总学时将会超出32学时的限制。

2.教师角色定位。在实施情景模拟的过程中，教师要完成自身的角色转变，由过去的“主演”向现在的“导演”角色转变[5]。教师不应过多干涉学生的表演过程，而应转变为在观看时发现学生由于掌握知识不够扎实而导致决策错误，在总结与评价阶段，对于比较典型的、重要的问题，加以纠正和点评。对于过程中出现的偏离主题等突况，应及时做出正确的处理，把控情景模拟朝着正确的方向进行。教师可为自己分配角色，适当适时地参与到情景模拟当中。

3.实施结构。模拟情景的实施不一定在某个章节之后立刻实施，而应该根据教学内容，可以在一个知识点后实施，也可以将几个章节相关知识点进行综合，设计出相对复杂的情景进行模拟实施。情景的模拟应突破固定的情景剧的表现形式，可以通过辩论、演讲等多种形式体现。

4.准备时间。情景模拟的目的是通过仿真练习加深学生对理论知识的理解、学会灵活运用。因此，在实施前可以给学生一定的准备时间收集资料、复习知识点、熟悉角色。但注意准备时间不应过长，过长可能导致学生在课下按照既定的剧本编排，为了表演而表演，甚至是为了获取一定的平时成绩而将情景模拟变为一种形式化的表演，从而偏离了在情景模拟中思考、灵活应变的目标。

参考文献：

[1]陈利根，梁亚荣.精心设计案例教学培养应用型土地法学人才[J].中国农业教育，2003，（6）：17-18.

[2]韦燕飞，周兴，严志强，等.模拟教学法在“土地规划学”课程教学改革中的应用研究[J].高等理科教育，2009，（1）：139-142.

[3]杨延娇.人力资源管理教学中情景模拟教学模式的构建及应用[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2010，（5）：91-92

第7篇：新土地法管理范文

一、土地执法难的表现

1、发现和掌握土地违法行为及其动向难。由于我国土地执法工作起步较晚，执法力量薄弱，加上缺乏先进的监察手段，没有形成有效的土地执法监察网络系统，面对土地违法活动涉及面广，案发范围大的严峻形势，土地管理部门往往处于信息不灵，反馈不到位，无法对土地违法活动实行有效监视和控制的被动局面，造成土地违法行为发现和掌握极其困难。

2、防范和制止土地违法活动困难重重。在现实生活中，资源性土地违法活动与资产性土地违法活动两者并存，且难以有效防范和制止。资源性土地违法活动包括非法占用土地、破坏耕地等，其季节性强，违法时间集中，实施和完成土地违法行为速度快，有时甚至多起违法行为同时进行。资产性土地违法活动包括低价出让、非法倒卖、转让土地等，其违法手段较为隐蔽，社会违害隐形、长期，并且共同违法案件占较大比例，甚至违法者订立共守同盟，共同分享违法所得等。由于缺乏完整的监察网络和土地违法信息反馈系统，使土地管理部门对土地违法活动无法进行有效防范和控制，特别是发生在土地市场流通领域的资产性土地违法活动的查处，更是“心有余而力不足”。

3、对土地违法案件的调查取证、处罚和执罚极其艰难。由于土地管理法律法规对土地违法行为的行政处罚极为严厉，轻则“罚款”，重则“限期拆除或者没收在非法占用的土地上所建的构筑物和其它设施”，以至“追究当事人刑事责任”等，因此，对于土地违法者来说，他们面临的行政处罚将导致付出惨重的代价甚至倾家荡产，更有甚者，要追究违法者的刑事责任，对一些违法单位的主要负责人而言，除此之外，还要面临丢“乌纱帽”的危险。在这种情况下，土地违法者总是采用一切方式对抗，阻挠土地违法案件的调查取证和处罚，拒不执行土地管理部门的行政处罚决定，使土地执法执罚“寸步唯坚”。

二、土地执法难的原因探析

1、传统历史原因。几十年传统的计划经济体制下土地管理的弊端，以其历史车轮的特有惯性，对人们的心理和行为所产生的不良影响至今远未消失，从当前土地管理部门查处的许多土地违法案件和开展土地执法工作所面临的困难中，我们都不难看出这种不良影响的历史烙印。

2、思想意识原因。首先，长期以来，“地大物博”观念在人们的思想中根深蒂固，“人均耕地资源贫乏”的土地国情没能深入人心，造成节约用地、依法用地的意识淡薄。其次，某些不法分子为了满足个人私欲，从事土地违法活动，并千方百计对抗、阻挠土地执法工作，企图逃避法律的制裁。再次，社会团体、人民群众土地法律意识不强，直接影响土地执法工作的顺利开展。现实生活中，因土地“法盲”而进行土地违法活动时有发生，同时，某些手中掌握一定权力、身居一定职位的人存在“权比法大”心理，造成“以权压法”、“以言代法”和“越权审批”等现象屡见不鲜，从而增加了土地执法的难度。

3、土地管理部门独立执法的局限性严重困扰着依法行政。《土地管理法》赋予土地管理部门独立执法的权限十分有限，还需要公安、法院等部门的积极配合，才能保证土地管理法律法规得到全面贯彻实施，这就给土地管理部门开展土地执法造成许多困难。根据《土地管理法》有关规定，“对在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，违法单位和个人必须立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作为处罚决定的机关有权制止”，但没有明确采取何种措施制止。同时规定，对已生效的处罚决定，土地违法者拒不履行的，必须由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。从现实看，法院因执行的力量有限或者其他原因，造成许多行政处罚决定未能及时予以强制执行，在一定程度上削弱上行政执法的权威。因此，土地管理部门独立执法所受到的局限本身就成为土地执法中的一个难题。

三、解决土地执法难的对策思路

1、大力宣传土地法律、法规，提高广大干部和群众的土地法律意识，创造有利于土地执法的社会氛围。必须采取各种方式，利用一切可以利用的机会，充分调动社会各界组织和团体，开展多层次的土地法规宣传活动，加强对各级领导干部和人民群众的土地法制宣传教育，促使全体社会成员对土地国情国策国法形成正确的认识，从而自觉地支持和配合土地执法工作。

2、建立一支素质优良的土地执法队伍，全面提高其对土地违法活动的快速反应能力和遏制能力。“徒法不能以自行”，没有优良的执法队伍，就无法保证土地管理法律法规的顺利执行和土地管理职能的全面到位。因此，建立一支政治素质良好和业务素质过硬的土地执法队伍，是解决土地执法难的关键。实践证明，土地执法监察队伍从无到有，从弱到强的成长过程，也是当地违法活动由多到少，由杂乱到规范的过程，是土地执法活动从被动到主动转变的关键。

3、掌握大量、详实的土地违法信息，形成控制土地违法的正确决策，是指导土地执法工作顺利开展的基础。只有广泛收集和掌握大量的土地违法信息，进行综合分析和判断，才能作为控制土地违法的正确决策，科学地指导土地执法活动，从决策上解决土地执法难的问题。要通过受理群众来信来访，深入扎实地开展巡回检查掌握土地违法信息；通过查处土地违法案件，与土地违法者接触，掌握土地违法行为的实施过程和违法者心理信息；通过不断收集新闻报道和各级部门移交的违法案件掌握土地违法活动信息；通过跟踪检查掌握土地违法活动动向信息，等等。在科学分析这些信息的基础上，大胆决策，从源头上预防和控制违法案件的发生。

第8篇：新土地法管理范文

以党的精神为指导。以构建保障和促进科学发展新机制为主线，落实共同责任，建立完善国土资源监管长效机制，创新监管方式，切实提高监管能力和水平，全面履行新形势下国土资源执法监察职能，为全市经济社会全面协调可持续发展创造良好的土地法制环境。

二、工作目标

进一步提高对国土资源管理工作重要性的认识，通过创建“土地执法模范市”活动。增强土地法制观念和全民法律意识，依法管理土地，强化监督检查，规范土地市场行为，建立良好的土地管理秩序，全面推进土地执法工作，提高土地管理法制化、规范化水平，为依法管地、依法用地创造良好的社会环境，确保全市经济又好又快发展。

三、实施步骤

市相关部门要按照市政府的统一部署，创建“土地执法模范市”活动的主体是市政府和各镇政府。把开展创建活动作为强化执法的抓手，精心组织，周密部署，有序推进。创建活动具体分五个阶段进行。

（一）组织准备阶段制定开展创建“土地执法模范市”活动实施方案。召开创建工作动员大会，做到有组织、有计划、有措施。各镇在4月底前将创建工作方案报市创建领导小组办公室。

（二）宣传发动阶段运用多种方法。广泛深入地开展创建“土地执法模范市”宣传活动。大力宣传土地管理法律法规，宣传创建“土地执法模范市”活动的意义、内容等，激发全社会参与创建活动的热情，营造良好的创建氛围。

（三）自查自纠阶段各镇对照省“土地执法模范县（市、区）创建评分标准及考核验收办法。研究制定针对性整改措施。

（四）集中整改阶段各镇集中力量、集中时间。用最大的气力对检查出的问题逐项进行整改，确保违法用地处理到位，问题办结到位，软件资料完善到位。

（五）验收上报阶段市政府对开展创建活动情况进行考核验收。考核验收合格的基础上。

四、工作要求

（一）认清形势。新形势下加强土地管理，促进依法行政的重要举措。对于提高各级政府对土地管理工作重要性的认识，增强土地法制观念；对于依法管理土地，推行精细化管理；对于规范土地市场行为，都具有积极的推动作用。争创“土地执法模范镇”和“土地执法模范村”活动是市创建“土地执法模范市”活动的重要基础和有力支撑，事关全市创建大局，各镇、各相关部门要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度，要从保证我市经济社会又好又快发展的大局出发，积极参加创建活动。

（二）结合实际，兼顾效率。创建活动重在改进和加强土地执法监察工作，推进依法行政。各镇、各相关部门要认真研究，制定切实可行的创建活动实施方案，把创建活动与土地卫片执法检查工作相结合；与日常土地管理各项工作有机结合；与强化土地执法，建立监管长效机制紧密结合，通过创建活动促进我市国土资源管理水平的全面提升。

（三）加强领导，分级负责。创建“土地执法模范市”活动主体是市人民政府。为了保证创建活动的顺利开展并取得实效，市政府成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，各镇人民政府和公安、法院、检察院、、发改、经信、民政、财政、住建委、交通运输、水利、农林、商务、审计、环保、统计、城管、规划、工商、国土、供电等相关部门负责人为成员的领导小组。争创“土地执法模范镇”土地执法模范村”活动主体是各镇人民政府和基层村委会，国土资源管理部门具体负责创建各项工作的落实。各镇要切实把创建工作列入重要议事日程，加强组织领导，建立健全组织机构，市政府的领导下，凝聚各方力量，形成创建合力。各相关部门按照各自职责开展相关工作。国土资源管理部门要加强对创建工作的指导，帮助创建单位协调解决创建活动中出现的问题，提高创建活动的质量和水平。

第9篇：新土地法管理范文

各位领导各位同志记者朋友们：大家上午好!

再有……天就是2010年“6.25”第*个全国土地日了，非常高兴能在这个时候召开国土资源的新闻会，我个人更是十分荣幸能亲临现场参加今天的国土资源的新闻会，这对如何节约集约用地、依法合理用地，解决经济发展和用地供给日益突出的矛盾，促进我市经济社会又快又好发展进行研究和讨论，十分必要和及时。

下面我就我们*县几年来土地方面所做的工作和存在的问题和大家一起探讨、研究，恳请在坐的领导和专家提出中肯意见和建议，帮助我们进一步做好国土资源管理工作，更好地发挥保障经济社会发展的职能作用。

*县现有耕地面积72.3万亩，人均仅1.38亩，且大部分为丘陵梯田，耕地资源相对贫乏。短期内我县人口多、耕地少、人均占有耕地少的县情不会改变。建设占用耕地不断增加、耕地保有量不断减少的趋势不会改变，因此，节约集约用地对我县的经济发展、社会进步有着特殊重要的意义。近年来，我们始终把节约集约用地、依法合理用地当作一项重要的工作来抓，取得了一定的成绩。我们的具体做法是：

一是认真落实市、县、乡、村、户五级耕地保护目标责任制，层层签订责任书，严守基本农田这条“红线”，多措并举，大力集约节约用地。

二是切实保护耕地，实现了耕地总量动态平衡。严格按计划占用耕地，对非农业建设项目批准占用耕地的，实行占用耕地补偿制度，按照占多少补多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相当的耕地，严把质量关，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量有增无减，质量不下降;

三是充分发挥土地资源优势，大力实施土地开发整理，努力增加耕地面积，提高耕地质量，几年来，我们开发复垦整理土地16222.08亩，净增耕地面积9460亩，耕地保有量稳定在72.3万亩，为可持续发展奠定了雄厚的耕地资源。

四是建立执法四级网络体系，加大国土资源执法力度。建立和完善了村内信息源网络，乡镇、土办、企办网络，国土所网络和公检法、电力、工商等四级网络体系，四级网络同时运作，互相联动、形成合力。

五是加强土地法律法规和相关政策的宣传。我们充分发挥基层所的前哨作用，在土地日、地球日深入群众进行土地法律法规大规模全方位的宣传，利用庙会、赶集等形式进行平时的小规模宣传。

六是实行严格的土地使用审查制度。把全县土地纳入统一的规划序列，在建设项目用地预审、建设用地审查报批过程中，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划等严格审查，对选址是否符合土地利用总体规划、用地能否安排计划进行审核。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划的用地报件一律不上报。

取得成绩的同时，我们仍然面临土地案件执法难、查处难、存量土地盘活难等问题，围绕节约集约用地，坚守耕地红线这一主题，我们在以后的工作中，还要从以下几方面努力：

一、通过积极持续的宣传切实增强我县人均资源量相对较少的资源国情意识，增强国土资源经济效益、社会效益和环境效益相统一的效益意识，增强节约资源、保护生态和可持续发展意识，增强节约集约用地的法律意识。

二、继续深入开展土地市场治理整顿，严肃查处土地违法违规行为，通过土地市场的深入治理整顿，特别是对少数严重违法用地案件的查处，使全社会共同树立节约集约用地的观念;严格各项土地管理，深入挖掘存量，调节余缺，整合建设用地资源，真正使有限的土地资源保障我县经济社会的可持续发展。

三、提高国土资源参与宏观调控的能力和水平，积极准确把握运用土地政策参与宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为经济发展“加油门”或者“点刹车”，强化土地供应管理，进一步发挥国土资源在宏观调控中的作用。

四、加强农村用地规划和管理，大力推进节约集约用地;严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力;切实征收和用好土地收益，积极推进土地整理;严格征地管理，维护被征地农民的合法权益;加强农村地质灾害的预防，保护农民群众的生命财产安全，通过做好这些工作来履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，大力支持社会主义新农村建设。21写作秘书网