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今天的全市汛期安全生产工作会议,是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要目的是充分认清当前安全生产工作面临的严峻形势,动员各级各有关部门以强烈的使命感、责任感和紧迫感,进一步加强领导、强化措施,切实做好汛期安全生产工作,防范各类事故发生,为全市经济社会又好又快发展创造安全稳定和谐的外部环境。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个方面问题:
一、认清形势,切实增强做好汛期安全工作的责任感和紧迫感
夏季气温高,雷雨、台风等灾害性天气多,历来是各类事故的易发、多发时期,各项安全监管工作面临着较大的压力。从当前面临的形势和存在的安全隐患来看,还十分严峻、不容乐观:
一是新的、突发性灾害性天气,对汛期安全生产的影响逐渐增大。从上月26日开始,中国自北向南出现了今年入汛以来大范围高强度的一次降雨过程,12个省市不同程度发生暴雨洪涝灾害,给国家和人民群众生命财产造成重大损失。目前,我市已进入主汛期,根据气象部门预测,受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响,今年汛期降雨可能较常年同期多2-5成,仅目前就比去年同期多27.3毫米,防汛形势严峻。而现在我们一些同志在认识上还不够到位,对异常天气的危险还不够警觉,说的多、做的少,准备不充分、措施不落实,严重影响了汛期安全生产工作,必须引起我们的高度重视。
二是部分重点领域受种种因素制约,存在着大量的安全隐患。在矿山方面,我市矿山开采历史长,遗留情况复杂,安全隐患多。特别是玲珑矿田,省属、市属、镇办矿山集中分布,长期开采形成的众多矿渣堆、毛石堆和尾矿库,在雨水冲刷下,极易发生崩塌、滑坡、采空塌陷、泥石流以及尾矿库溃坝泄露。在井下,由于老、旧、废弃采空区情况不明,可能积了大量水,一旦不慎打透,极易诱发透水、淹井事故。在危化品方面,汛期极易发生化学品遇潮分解放热反应,从而引发中毒窒息和火灾等,运输装卸过程中易发生危化品泄露。在采石场方面,由于高陡坡开采,汛期采场边坡极易发生崩塌、滑坡灾害,存在诸多隐患。在病险水库方面,相当一部分水库超期服役,除险加固的任务还相当重,头顶库、连环库、险库威胁性极大,稍有疏忽,极易发生问题。
三是个别同志的思想重视程度不够,防灾避险意识有待增强。部分干部、职工图省事、怕麻烦,存在侥幸思想或安全意识淡薄;有的不严格执行探放水设计和探放水措施,凭主观经验,冒险蛮干;有的防汛物资、应急抢险队伍准备不足,应对突发性自然灾害实战能力还需进一步提高。
最近一个时期,国家、省和市连续下发专门通知,对做好汛期安全生产工作提出了具体、明确和严厉的要求!从年初的南方冰雪灾害、到3月中旬的事件、再到近期的四川汶川大地震,中国正面临着极其严峻的考验;奥运会的召开、改革开放三十周年庆祝活动等一系列重大活动,迫切需要一个稳定安全的外部环境。因此,抓好汛期的安全生产工作,既是一项严肃的政治任务,也是对各级政府执政能力的一次严峻考验。我们各级各部门一定要从政治和全局的高度,以对党和人民高度负责的精神,进一步统一思想认识,明确工作重点,针对存在的突出问题和薄弱环节,研究落实更加得力的工作措施,确保安全稳定。
二、强化措施,扎扎实实做好各项汛期安全生产监管工作
今年“隐患治理年”第二战役的重点就是抓好汛期安全生产工作。当前,各级各部门、各企业要根据“隐患治理年”的总体要求,坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理,结合正在开展的“安全生产月”活动,认真落实夏季汛期安全生产责任制,主要领导同志要承担起汛期安全生产第一责任人的职责,周密部署各项安全生产工作,严格落实各项防范措施,切实做到责任到人、措施到位、科学防范,确保汛期安全生产形势稳定。
(一)严格落实汛期安全生产责任制。各级各有关部门要高度重视汛期安全生产工作,全面落实好以行政首长负责制为核心的防汛安全生产责任制;各镇(街道、区)主要负责人汛期期间要到岗到位,冲在一线,靠前指挥。各相关主管部门要按照各自的职责分工,各司其职、齐抓共管、通力合作,进一步加强对矿山、水利、电力、交通、建设、化工、海上渔业等重点企业的安全监管,狠抓水库、大坝、尾矿库、矿井、桥梁、危险化学品储存运输、危房、通讯设施和人员密集场所等重要部位的安全检查和监控,一旦发现问题,立即采取措施,把事故隐患解决在萌芽状态。各企业主要负责人要承担起汛期安全生产工作第一责任人的责任,全面落实企业汛期安全防范措施,加强对汛期安全隐患的排查治理,全力确保汛期安全生产形势稳定。
(二)立即开展最严格的汛期安全生产检查。在抓好事故隐患排查方面,著名的飞行安全事故“海恩法则”给我们很大启示。每一个重大的飞行安全事故背后都会有29个事故征兆,每个征兆背后又有300个事故苗头,每个苗头背后还有1000个事故隐患。我们发生的事故,每个事故都有一些隐患存在,由于隐患没有及时发现,没有及时排除,而导致了一些事故发生。如果我们抓好了事故隐患排查,绝大多数事故就能够避免。因此,抓好隐患排查就是做好安全工作的根本。市政府决定,从现在起,对汛期全市各重点领域和重点部位安全生产工作进行一次全面的安全生产大检查,由各市长亲自带队,实行纵到底、横到边的拉网式检查,对每一个水库、河流、塘坝,对每一个桥洞涵闸,对每一处人员集中场所,每一个企业和关键部位都要查清查准,不留死角。各级各部门、各单位、各企业主要负责人要深入重点部位和薄弱环节进行全面检查。对检查中发现的问题和隐患,该责令停产停业整顿的,要坚决停产停业整顿,该关闭的要坚决关闭。要完善执法检查标准和程序,实行逐级验收签字制度,一旦发生事故,严肃追究相关人员责任。
(三)切实加强对重点行业和领域的汛期安全监管。主要抓好以下五个方面:一要加强矿山汛期安全监管工作。要严格落实汛期安全生产措施。所有矿山企业必须严格执行矿长带班下井制度。要进一步完善“灾害性天气停产撤人”的应急处置预案。以前好多会上我们都讲过,矿长要带班下井,灾害性天气预报了以后,要停产撤人,我们有些同志不但不去遵守,即使这是为你好的一项制度,为你行政首长好,为你企业责任主体好,但我们有些同志不理解,冷嘲热讽,这是不应该的。对位于低洼地带,易受地表河流、山洪、水库等水害威胁的矿山,必须采取可靠的防范措施,防止地表水体倒灌矿井。对水文地质条件复杂和受老空区积水威胁严重的矿山,必须严格落实探放水制度,坚决做到先探后采。要重点抓好尾矿库的安全监管工作。对在用尾矿库要定期进行安全巡查和检测,禁止在尾矿库周边采石、挖沙、取土以及进入尾矿库采挖尾矿,危及尾矿库安全。汛期必须要有专人值班,确保不发生意外。要加强地质灾害气象预报预警。省国土资源厅和省气象局汛期联合开展地质灾害气象预报预警工作,国土部门要指派专人注意收听、收(查)看的地质灾害预报预警信息,特别是有三级以上预报预警信息时,必须做好通知和应急防范工作。要建立和落实汛期地质灾害防治昼夜专人值班制度,强降雨天气情况时要实行24小时连续监测和巡查。对危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点,要按照易避则避、易治则治的原则,加大搬迁(避让)和治理工程实施力度,确保不出问题。二要认真做好危险化学品、民爆器材和烟花爆竹汛期安全管理工作。要采取科学有效的防范措施,认真抓好夏季汛期危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作,并组织专家定期对重点企业、重点部位进行检查。督促危险化学品从业单位严格执行各项安全管理制度和操作规程,严密监控重大危险源,确保安全生产。要针对暑期温度高、雨水多、湿度大的特点,认真做好对各类设施、管道的降温、防雷和安全设施的维护保养等工作。对易积水的生产区、储存区,要采取围堰和加高护堤坝等措施;对遇湿容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,要采取严格的防水、防潮措施。经贸、安监、公安和交通等部门要加强对民用爆破器材、烟花爆竹经营、运输、储存等各个环节的安全监管工作,要督促企业认真做好防雨、防潮、防高温、防雷电等各项安全措施。三要进一步强化交通领域汛期安全管理工作。要针对夏季驾驶员易疲劳等特点,加强对驾乘人员的安全教育,严格落实长途运营线路“双班驾驶员”和“途中强制休息”等管理制度,严禁违章驾驶、疲劳驾驶,严禁超员、超速、超载、超限问题的出现。公安交警部门要严厉查处各种交通违法违章行为,尤其是要加强对接送学生和儿童的校车、班车的安全监管。交通、公安、质监、安监等部门要进一步加强危险化学品运输企业和车辆的安全管理工作,凡不符合安全条件的运输企业,一律不得进入危险化学品运输市场;凡不符合安全条件的运输车辆,一律不得上路行驶;凡不符合安全条件的设备设施,一律不得继续使用。渔业部门要加强对渔业生产安全监管工作。同时,交通、旅游等部门要针对实际特点,加强对车站、城市公交和旅游景点的安全管理。四要认真做好建设施工和公共安全管理工作。规划建设部门要强化施工现场的安全管理和监督检查,严厉查处无资质安装、拆卸塔吊等违法违规行为,并督促施工企业加强对施工现场排水、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的检查;水务部门要加强对水库大坝和防洪堤坝的安全监测,加强对险工险段和重点部位的巡查;电力部门做好供电设备检修维护工作,确保安全运行。另外,要对商场、宾馆饭店、娱乐场所、学校、医院等人员密集场所的进行全面检查,与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气、通讯等行业领域,要投入资金和专业人员,对设备设施进行深入、细致的检查、检修,及时消除事故隐患,确保万无一失。在这里重点强调一下城区防汛工作,各有关部门、单位要认真吸取去年济南城区水灾事故教训,对城区排水系统该疏通的,要立即疏通;该整治的河道,要立即整治。要高度关注龙王水库行汛工作,确保不出问题。五要加强自然灾害引发事故灾难的防范工作。近期,市七部门联合下发了《关于建立可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制的通知》,各镇(街道、区)、各有关单位要认真落实上级要求,高度重视预报、预警、预防工作,安监、经贸、气象、海洋与水产、林业、地震、防汛抗旱等部门要建立预警协调联动机制,做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。在这里严肃强调一点,各镇(街道、区)、各主管部门、各矿山企业对安监局下达的灾害性天气预警和井下停产撤人指令,必须严格遵照执行,在雨天无法保证安全的,要立即停产撤人,确保不出任何问题。
(四)建立健全最有效的应急体系。各级各部门、各企业要加强汛期值班和应急管理工作,注意收听收看天气预报,及时掌握汛情,保证每天有一名领导在岗带班,重点部位和岗位确保24小时跟踪值班,死看硬守;要进一步完善防汛应急救援预案,组织抢险队伍,备足抢险物资和装备,定期组织演练,对发生的险情和事故要及时报告,并全力组织抢救,最大限度地避免和减少事故带来的损失和影响。
三、夯实基础,努力推动全市安全生产形势持续稳定好转
各级各部门、各企业要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,严防麻痹松懈,加大安全投入,夯实工作基础,做到关口前移、重心下移、超前防范,全力推动全市安全生产状况持续稳定好转。
一要大力推进安全标准化工作。各企业要按照安全标准化建设要求,进一步加大安全生产资金投入,努力推进企业安全标准化建设。全市总的要求是,2008年重点行业的重点企业要全部达到三级以上标准,有条件的企业要力争达到一级。会后,请各镇(街道、区)、各行业主管部门进一步加大督导力度。
二要深入排查整治重点隐患问题。各级安监部门要把开展百日安全督查专项行动作为促进各类隐患排查治理的重要手段,按照“六个不放过”要求,全面深入排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段和制度建设、培训教育、安全管理等方面存在的隐患和问题,做到排查不留死角、整治不留后患。对市挂牌督办的48处重大隐患和我市自查的54处隐患问题,要实行挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度,加大整改力度,确保整改时效。对一时难以整改的要落实监控措施,依法需要关停的坚决关停,确保万无一失。
三要组织开展好“安全生产月”活动。在6月份“安全生产月”活动期间,省、市等10多家新闻媒体将联合开展“隐患治理齐鲁行”活动,这是对我市安全生产工作的一次综合检查。各级各部门要高度重视,在抓好辖区和监管行业的安全生产监管、防止事故发生的同时,要精心安排、周密部署,确保“齐鲁行”活动在我市的顺利开展。同时,要按照市安全生产月活动方案的安排,认真组织好“安全进企业、进校园、进社区、进家庭”活动,精心筹备好市人大、政协领导安全生产专项视察,确保“安全生产月”活动取得圆满成功。
2013年1—8月,全县共发生各类事故90起,比去年同期上升109.3%;死亡15人,比去年同期上升36.4%;受伤37人,比去年同期下降2.63%;直接经济损失143.69万元,比去年同期上升1502%。发生较大安全生产事故1起。
行业安全生产形势
1、道路交通:1—8月发生道路交通事故34起,比去年同期下降15%;死亡14人,比去年同期上升27.3%;受伤37人,比去年同期下降2.63%;直接经济损失9.15万元,比去年同期上升8.028%。
2、火灾事故:1—8月发生火灾事故55起,比去年同期上升1733%;直接经济损失74.539万元,比去年同期上升14808%。
3、工矿商贸:1—8月发生工矿商贸事故1起,死亡1人,直接经济损失60万元。
4、危险化学品企业、建筑施工、非煤矿山、农业机械未发生事故。
二、安全生产工作措施
(一)严格落实安全生产责任
1、层层签订了2013年安全生产工作目标责任书,加强了企业主体责任,完善了村(社区)安全生产监管职责。目前,全县共13个村、居委会因发生安全生产死亡事故将实行“一票否决”制度。
2、加强安全生产基层基础工作,认真开展安全生产督查。为有效加强安全生产基层基础建设工作,2013年,县安委会组织相关部门两次对全县各乡镇、重点企业进行了安全生产督查指导工作,并针对今年考核中发现的问题,及时督促相关乡镇和部门及时整改,加强考核管理。
(二)强化宣传培训教育工作
1、大力开展“安全生产月”宣传教育活动。6月5日上午,我县承办了以“践行安全发展,为中国梦护航”为主题的市2013年安全生产月启动仪式暨安全生产咨询日活动。活动取得了良好的宣传效果。
2、加强了高危行业安全培训。目前,全县共培训工矿企业负责人200余人,危险化学品、烟花爆竹从业人员800余人。
3、狠抓驾驶员安全培训。今年3月,在全县开展道路交通集中整治行动中,全县共摸排驾驶员31437人,全部建立了驾驶员登记卡并进行了培训;行动期间,全县利用广播、宣传栏、传单、会议等方式宣传道路交通安全常识,受教育人数44万余人。
4、积极推进安全社区创建工作。目前,我县共十个乡镇正在开展安全生产社区创建工作,今年年底,力争十个乡镇全部成功备案,有效保障我县安全社区创建工作顺利开展,从而推动全县整体安全监管水平的提高。
5、全力开展工矿企业安全达标工作。工矿企业实行标准化生产是有效遏制生产安全事故的重要手段,也是推进企业安全健康发展的唯一途径,今年年底,全县非煤矿山企业将做到100%达标。
(三)扎实开展隐患排查整治行动
1、狠抓春节、五一、汛期等重点时段的安全生产工作。县安委会针对我县安全生产重点,及时在各重点时段开展了道路交通安全、公众聚集场所宗教寺庙旅游安全、危险化学品烟花爆竹安全、建筑施工城市燃气安全、大型活动等行业领域的安全生产隐患整治工作。12月20日至2013年3月31日,圆满开展了“百日安全生产活动”;6月中旬至9月底,全县各乡镇、各相关部门、生产经营单位根据县安全生产监管特点,在全县范围开展了“安全生产大检查”行动,活动取得了良好的效果。
2、加大安全生产整治联合执法力度。按照省、市统一安排,在全县范围开展了安全生产重点行业领域“打非治危”安全生产联合执法行动,组织相关部门对非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品和烟花爆竹、冶金、特种设备、民用爆炸物品八个行业开展联合执法行动,有效打击“三违”行为,在全县形成强有力的震慑。
三、下步工作重点
1、加强道路交通监管力度。道路交通安全是我县安全生产监管工作的重点,进一步深化我县“道路交通集中整治行动”和“治理超限超载专项行动”,加强校园交通安全宣传力度,强化乡村道路交通安全监管,完善乡村道路交通安全监管责任考核制度。
2、加强烟花爆竹、危险化学品行业监管力度。严格实行烟花爆竹生产企业复产前的验收审批工作,针对烟花爆竹生产、销售旺季的到来,大力开展烟花爆竹联合执法行动。强化危险化学品销售、使用企业的安全监管,采取有效措施防止爆炸、泄漏事故的发生。
3、加强乡镇燃气经营监管力度。大力打击部分乡镇个体管道燃气经营行为,严格整顿规范燃气市场,取缔非法经营罐装燃气摊点。向老百姓大力宣传安全用气、防火知识。
4、加强建筑行业安全监管力度。当前,建筑行业已进入生产旺季,抓好建筑施工安全监管迫在眉睫,应大力整治建筑施工安全隐患,严防因安全制度不落实、安全措施不到位、习惯性违章而引发的安全事故。
5、加强机械、制造行业的安全监管力度。每年年底,都是各类企业抓生产、抢进度的重要时期,要进一步加强工业企业的安全监管力度,严格执行生产机械例行检查制度,加大职工安全教育培训,有效预防机械伤害事故发生。
6、加强非煤矿山、冶金行业安全监管力度。大力组织乡镇、相关部门开展非煤矿山、冶金行业安全隐患排查整治,尤其加强非煤矿山企业开采作业的安全监管。
7、加强人员密集场所的消防安全监管。继续大力开展消防安全隐患大排查大整治行动,加强员工岗前和定期消防安全教育培训,组织开展防火检查,消除火灾隐患。
四、存在的问题
1、消防安全亟待解决的问题:目前,我县已投入使用的房屋、建筑物中高于24米,住宅建筑超过10层的共有27幢,正在修建的房屋建筑36幢。现有的执勤车辆和抢险救援器材未达到《城市消防站建设标准》,缺配一辆登高平台车、一辆泡沫消防车和部分侦检类、堵漏类抢险救援器材。
这次会议是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是通报全县当前安全生产形势、特别是××特大交通事故情况,对全县安全生产工作进行再安排、再部署。下面,我讲四点意见:
一、关于当前全县安全形势
应该说,11月底之前,全县的安全生产形势总体平稳。工矿企业事故死亡人数同比下降×%;道路交通事故×起、死亡××人,伤××人,同比事故起数和死亡人数分别上升×%、×%和×%,其大事故一起,死亡×人;火灾事故×起,同比上升××%,未发生人员死亡。但是,近期×选矿溃坝事故的发生、××特大交通事故的发生,充分暴露了安全生产工作的不足,原创:使得安全形势非常严峻,不容乐观。存在的主要问题有:一是非煤矿山安全生产形势依旧紧迫。开采作业不具备安全生产条件,露天开采阶段高度及工作阶段坡面角不符合规范要求,不是自上而下分层按顺序开采,而是由下而上形成掏采;井下开采不具备两个独立的能行人的直达地面的安全出口,提升运输系统、防过卷、防跑车、防坠落等安全保护装置不完备;尾矿库安全形势尤为严峻,一方面是先天不足,缺少尾矿库的基础技术资料,没有正规的资质设计,或虽有设计,但未按设计施工,未通过有关部门审查、批准,建库选址不合理,致使尾矿库从建库之日起就埋下了重大安全隐患;一方面是现场安全运行隐患多,缺乏专业技术人员,违章违规操作。在非汛期还有尾矿库溃坝事故发生,可以想象,今后一旦山洪爆发,尾矿库将是什么样子。二是道路交通形势极其严峻,一年内已发生两起特大以上交通事故,说明我们的工作还有很大漏洞,我们的监管还有死角。三是现在已经进入防火期,消防及森林防火工作容不得一点大意和马虎。四是在一些乡镇、部门和企业,安全生产责任制还流于形式,没有落到实处。
二、集中力量开展一次安全生产大检查
县委、县政府决定,从今天起到本月底,在全县集中开展一次安全生产大检查活动。检查的重点是:道路交通、消防火灾、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、压力容器和特种设备等重点待业和重点领域。
1、道路交通和公众聚集场所消防安全检查。做好运输工具的安全检查,以交通运输工具带病运行、车辆“三超”(超速、超载、超时疲劳驾驶)、农用车载客等为重点,严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为;以人员密集场所和高层建筑的消防为重点,加强公共场所和要害部位的安全检查。此项工作由县公安局和交警大队负责。
2、非煤矿山检查。重点对井下开拓、提升和排水系统,尾矿库、爆破作业场所和采场进行检查。特别是对防火、防水设施不完善和存在越层越界开采行为的,责令其立即停产整顿,限期整改,并跟踪复查。此项工作由县安全生产监督管理局负责。
3、无证生产检查。重点查处无证开采、乱采乱挖、以探矿证代替采矿证采矿、违法转让采矿权、未批先占等违反资源管理的行为。此项工作由县国土资源局负责。
4、烟花爆竹等易燃易爆品检查。重点是检查生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节,坚决取缔无证非法生产的烟花爆竹作坊。对佳威化工厂、矿山企业的炸药库要逐一走到、检查到位。此项工作由县公安局负责。
5、危险化学品安全检查。进一步规范危险化学品生产、储存、销售等各个经营环节的生产经营活动。检点是易燃易爆和剧,特别是易燃易爆和有毒气体的生产、经营、储存、运输和使用单位。此项工作由县安监局负责。
6、成品油市场的安全检查。重点是检查成品油的运输、销售、储存环节,对全县所有国有、民营、个体加油站进行一次拉网式排查,不漏掉一个加油站,彻底消除隐患。此项工作由县经贸局负责。
7、高压容器的安全检查。以供热锅炉和供热管道为重点,认真排查,加大隐患整改力度。此项工作由县技术监督局负责。
8、食品卫生安全检查。重点查处生产经营条件不符合卫生标准、无卫生许可证的非法生产企业,检查学校食堂和饭店的安全卫生状况,对卫生安全不达标的企业、饭店一律关闭。对学校食堂卫生不达标的要立即限期整改。此项工作由县卫生局负责。
9、火灾隐患的安全检查。重点检查矿山企业、集贸市场、宾馆、学校等人员集聚场所。此项工作由消防队负责。
10、煤矿安全检查。我县煤矿企业较少,主要分布在涝洼乡境内,这次也要专门进行一次检查。主要检查通风是否合理,安全措施是否到位,有没有超能力突击组织生产,是否建立了瓦斯抽放系统。此项工作由县经贸局负责。
各级各部门和各企业要结合安全生产法律法规和行业标准,对本单位存在的问题进行一次严格的自查。对危险行业、危险物品由相关部门进行拉网式排查,本着一个都不放过的原则,彻底消除各类事故隐患,做到不留死角、不留漏洞。对查出的问题和安全隐患一定要抓住不放,记录在案,明确责任,制定出详细具体的整改措施和整改时限;对存在危及安全生产的重大隐患,要采取果断措施立即停产整顿;对过去安全检查查出隐患但没有按要求整改的单位,要严厉处罚并坚决停产、停业整顿。
各检查组要以高度的责任感、紧迫感和使命感,本着对人民生命财产安全高度负责的精神和严谨务实、一丝不苟的工作态度,认真开展安全生产大检查活动。检查组从明天开始,就要深入乡镇,深入到基层和企业第一线,通过采取有力措施,督促有关乡镇、部门和企业限期进行整改,严格验收,确保检查取得实效。结合安全大检查,深化专项整治工作。依法关闭一批。对不具备安全条件、达不到规定标准、不能保证安全、存在重大事故隐患的生产经营单位,要立即依法予以关闭。对非法生产的各类小煤矿、小矿山和非煤矿山企业抢占资源、越层越界开采等行为发现一处关闭一处。严厉查处一批。严厉查处已关闭取缔生产经营单位擅自恢复生产的违法行为;加大对交通违章查处力度,坚决打击非法运输;严厉查处企业在生产经营中的违法违规行为,杜绝“三违”现象的发生。
三、加强领导,落实责任,切实把安全生产任务落到实处
××特大交通事故的发生,说明全县安全生产事故隐患仍然存在,重特大事故还没有得到有效控制,一些乡镇、一些部门和单位的领导对安全生产重要性还缺乏足够的认识,有些工作还没有做到位。从这个角度看,我们必须采取有效措施,认真加强和改进安全生产工作。
(一)要充分认识安全生产工作的极端重要性。安全生产事关国家和人民群众的生命财产安全,事关改革发展稳定的大局,事关党和政府的形象,涉及到千家万户和社会稳定。因此,全县各级各部门一定要从讲政治的高度,从践行“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,以对党和人民高度负责的态度,全力做好安全生产工作。
(二)全面落实安全生产责任制。各乡镇、各部门主要领导作为安全生产第一责任人,要亲自抓、负总责,切实把安全生产工作放在心上,抓在手上。要全面实行安全生产目标管理责任制,把控制和管理目标逐级分解,落实到每个人头,层层抓好落实。首先要从县级领导做起,切实负起责任。这次会议以后,所有包乡镇的县级领导,都要立即下去深入到自己所包乡镇,严格进行一次细致的排查,切实把各种隐患排查出来,落实监管责任,把问题真正解决好。
同志们:
今天,镇委、镇政府决定召开第三季度安委会成员(扩大)会议,会议的主要任务是,回顾总结上半年全镇安全生产工作,认真分析当前面临的安全生产形势,研究部署第三季度安全生产重点任务,进一步动员全镇上下强化措施、扎实工作,确保我镇第三季度及下半年安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,切实增强抓好安全生产工作的信心和决心
今年以来,各办事处、镇属有关单位认真贯彻市、县、镇关于加强安全生产的一系列重要部署,加强领导,狠抓落实,安全生产工作取得了较好的成绩。上半年,全镇共发生各类事故60起,死亡9人,受伤162人,直接经济损失39.25万元。其中安全生四项指标均有下降。没有发生重大生产安全事故,安全生产形势保持总体稳定,并呈现好转的发展态势。主要体现在以下四个方面:
(一)安全生产责任制得到落实。根据县政府下达我镇的安全生产责任制和年度事故控制指标,年初,镇政府分别与办事处、镇属有关单位、56个村(居)签订了安全生产责任书,全镇高危行业企业的安全生产责任书和一般生产性企业的安全生产责任书签订率均达100%。每季度都召开安委会,对全镇安全生产事故指标完成情况进行通报。同时,建立了镇领导班子成员分片联系、驻村干部和村(居)干部具体负责的安全生产捆绑式责任制,部门领导建立了分片管理制度。
(二)安全生产“铁网三号行动”稳步推进。5月中旬,在全镇范围内开展了“铁网三号行动”,重点整治“低、小、散”企业、违法违章建筑、无证无照生产经营和居住出租房火灾隐患。各办事处、镇属有关单位认真贯彻落实“铁网三号行动”动员会议精神,突出重点,狠抓落实,完成了动员部署和排查摸底两个阶段工作,取得了阶段性的成效,现正全面落实整改工作。据统计,全镇共排查中小企业570家,无证无照生产经营单位135家,违法违章建筑25605平方米,民居出租房2339户。截止8月上旬,CD类企业共整改6家,转化率19.3%;无证无照生产性单位整治:整治前,无证无照单位为无前置条件的124家,有前置条件的11家,无证无照生产率为12%。整改后,无证无照单位为无前置条件的76家,有前置条件的8家,无证无照生产率8%;违法违章建筑整治:整治前,总面积25605平方米,其中违法用地建筑12565平方米,违法规划建筑13040平方米。整治后,总面积4220,其中违法规划建筑4220,违法违章建筑整治率83.5%;出租房整治:整治前,总户数为2339户,需整治户数1005户。整治后,已整治户数387户,整治率为38.5%。
(三)安全生产知识培训工作扎实开展。6月份,围绕“安全发展、国泰民安”这一主题,组织开展了安全文艺演出、安全图片巡回展览、安全知识读本赠送等系列活动。在去年安全生产“千十百万”培训工作的基础上,以“统一培训教材、学大纲、统一考核试卷、统一培训证件、统一台帐样式”等“五统一”为主要内容,规范了安全生产培训考核工作;以“有专门的培训教室、有专职或兼职的培训教师、有专门的电教设备、有一套规范的档案台帐”等“四有”为标准,开展安全生产培训工作示范点建设。目前,全镇共培训企业负责人和安全管理员620人,企业员工12000人。
(四)高危行业的安全生产工作切实加强。结合“铁网三号行动”,对危化品和矿山等高危行业实行分类管理,编印下发危化品和矿山安全管理台帐范本,指导危化品和矿山企业建立健全内部管理制度。开展重大危险源排查和登记建档,实行危化品安全生产分级监管,推行重要事项备案制度。
上半年,我镇安全生产工作虽然取得了一定的成绩。但形势依然不容乐观,一些行业和领域问题仍然突出,事故高风险依然存在,近期还出现了反弹势头。一是火灾事故频频发生。2月2日,城东办事处白洋村发生一起民房火灾事故,导致2人死亡;2006年4月30日晚上10时许,**县刚平纸品厂发生火灾,幸未造成人员伤亡。2006年7月14日上午,**镇城西办事处后洋殿发生火灾,五间房子烧毁,无人员伤亡。二是道路交通事故依然多发。上半年道路交通事故58起,受伤65人,死亡7人,与去年同期1人多死亡6人。三是工程施工事故开始抬头。7月23日,华夏公司在**城北建筑工地地下室焊接时发生触电事故,造成1人死亡。
二、强化措施,全力抓好第三季度安全生产工作
面对当前安全生产的严峻形势,我们必须要以对国家和人民生命财产安全高度负责的精神,把“安全责任重于泰山”理念贯穿于工作始终,切实增强危机感、紧迫感和责任感,全力抓好第三季度的安全生产工作:
(一)强势推进安全生产“铁网三号行动”。
“铁网三号行动”已进入最后的攻坚阶段,能否有效整治各类隐患,直接关系到整个“铁网三号行动”的成败。各办事处、镇属有关单位务必要以更大的决心、更高的要求、更实的措施,狠抓落实,强势推进。一要整合力量。安全生产C、D类企业、无证无照生产经营、违法违章建筑和出租房等四个领域和部位,安全隐患多、危害大、情况复杂,是我镇安全“重症”、“难症”和“顽症”。镇三套班子驻片领导、各办事处、镇属有关单位、驻村干部、村(居)干部要按照《**镇安全生产“铁网三号行动”实施方案》的分工要求,整合力量,加强协调和合作,进村入企,深入一线,加大整改力度,确保在8月25日前C、D类生产性企业的转化率达90%以上,无证无照生产经营率低于5%,存在安全隐患的生产性单位违法违章建筑整治率达90%以上,存在火灾隐患的居住出租房整治率达80%以上。有关单位拒不改正的,各办事处、镇属有关单位要以书面形式上报镇政府,由镇政府按照“铁网三号行动”的有关要求统一协调处置,对存在严重安全隐患的,该停产整顿的要停产整顿,该停电停水的。二要强化督查。隐患整治阶段的工作,一定要重督重查。镇三套班子领导将适时带队进行督查,以增强督查工作的权威性和有效性。镇安全生产委员会办公室(安监站)要采取专项检查、明查暗访等形式,深入开展督查。对在“铁网三号行动”中整治成效好的单位,镇委、镇政府将予以表彰奖励;对推诿扯皮、工作不力、整治滞后的单位和个人,将予以通报批评,特别是对因工作不到位、导致任务无法完成的,要追究相关责任人的责任。三要建章立制。安全生产隐患整治,长效管理很重要。从“铁网系列行动”来看,前年是大排查,去年是大整治,今年是实现大提高,明年要实行长效管理。为此,这次整治之后,各办事处、镇属有关单位要着重考虑相应的安全管理机制,对整治中的好做法、好经验,以制度形式固定下来,实行长效管理。
(二)加强和改进重点行业和领域的安全生产工作。
安全生产无小事,我们在全力做好面上各项工作的同时,也要突出工作重点,不断地加强和改进。一要防范各类中毒事件发生。广泛普及各种常见职业危害的预防知识,努力提高劳动者的法律意识和对职业中毒事故的防范能力。从事污水处理、地下管道、储罐内施工和腌制咸菜等可能产生硫化氢等毒害气体中毒的行业、企业相关操作人员必须配备相应的防护设施,作业场所要保持通风通气,同时应建立健全有毒气体中毒等事故专项应急救援预案,避免盲目施救。二要加强特种设备安全监管工作。当前,受利益驱动,非法制造、非法安装、非法使用特种设备等冒险行为在全市各地不同程度的存在。7月30日,鹿城仰义乡发生一起有证有照锅炉爆炸事故,造成5人死亡、2人重伤、2人轻伤。我们要以此为鉴,进一步加强特种设备安全监管工作。各办事处要立即配合质监部门,组织人员,对辖区内锅炉等特种设备进行一次地毯式安全检查,防止漏登、漏检,重点检查锅炉是否有使用证、司炉工持证、安全附件检验及是否存在“土锅炉”等情况。三要加强道路和水上交通安全管理。配合公安、交通部门坚决查处非法客运、货运和超载、超限行为,特别是要严厉查处对农村非客运车载人行为。要以长途客车、危化品运输车辆、大型货车为重点,推行道路运输GPS安全监控系统。要加快设立农村道路交通安全警示标志,加强对农村道路危险路段的整治,切实将农村道路特别是康庄工程完工后的道路安全管理列为交通安全管理工作的重中之重,尽快扭转农村道路失管失控现象。同时,要加强雨季、农忙、汛期的水上交通安全监管。四要加强危化品的安全管理。严格按照《浙江省人民政府办公厅关于切实加强危险化学品安全管理工作的紧急通知》要求,加强对生产、储存、经营高温高压、易燃易爆、有毒有害危化品单位的管理,特别是对地处沿江沿河、城镇居民人口密集区域内的危化品单位,实行重点监管,一旦发现安全隐患,马上落实整改措施。进一步落实危化品企业的主体责任,严格落实生产和储存设施设备的防护降温措施,加强设备管道维护保养,防止危化品跑、冒、滴、漏,遇水受潮和高温高热诱发火灾、爆炸和泄露事故发生,对于有毒物质和遇水起化学反应的物质,要妥善管理,禁止在潮湿、透水和屋面渗漏的库房储存。严格执行危险化学品错时专线运输制度,上午9时至下午5时,要停止一切危化品运输行为。严禁高温季节明火作业,禁止闲杂人员自由出入生产车间,切实杜绝违章指挥、违规操作、冒险作业等现象。此外,要抓紧督促危化品企业制定应急救援预案,定期组织演练,提高救援能力。沿江沿河危化品生产、储存企业都要建设“应急池”,防止发生污染事故。五要加强矿山企业的安全监管。突出抓好对重要场所和重要部位的检查,做好防洪、防雷电、防坍塌等安全工作,遇强降雨或台风等灾害性天气,要立即停止开采,撤离所有人员,并采取必要的安全措施。同时,要保证设备、设施的安全运行,对抗洪能力低、达不到防洪安全条件的矿山,要及时整改,必要时先予以停产。六要加强用电安全管理。严格高温天气用电安全管理,做好电气设备和安全保护装置的维护、保养和检测工作,落实自备电源安全管理措施,加强对职工的安全教育,防止发生失火、触电等事故。七要督促落实工程施工的安全防范措施。督促落实土方、模板、脚手架、塔吊拆装及建筑物拆除等重大设施和重点环节的安全防范措施,落实拆装、粉刷等高处作业的防护措施和安全规定,严防物体打击、高处坠落等事故的发生。八要做好防暑降温工作。严格督促建筑、建材、电力、燃气等生产施工企业适当调整高温、露天和高空作业人员的作息时间,尽量避开高温时段,对高温岗位采取通风、隔热和降温措施,配备防暑降温设施,改善作业场所劳动条件,严格控制加班加点,确保作业人员身体健康安全。
(三)继续做好各项源头安全管理工作。
要紧紧抓住培训、标准化管理、“三同时”、安全科技以及危险源监控等五个方面,加强安全管理,力求有所突破。一要按比例推进安全生产“千十百万”培训工作。对照年初的安全生产培训工作方案分解的任务要求,按期按比例推进人员培训工作。按照“四有”标准,在建立镇级培训示范点的基础上,加快建设一批办事处、村居和企业安全生产培训示范点。二要深入开展企业安全标准化活动,加快安全科技的应用推广。组织一批企业开展安全标准化试点建设,试点后全面推开,提高企业的安全管理水平。结合本地实际,引导、鼓励、支持矿山企业采用破碎头技术,减少矿山二次爆破带来的安全隐患。充分发挥各类专家在安全生产管理中的重要作用,为安全生产工作提供有效技术支撑。三要落实安全生产设施“三同时”制度。督促企业及项目建设单位加大安全投入,特别要做好对矿山、危化品等高危行业和重点建设工程项目的“三同时”审查工作,严格把好可行性论证、安全预评价、初步设计审查和竣工验收等各道关口。对未经“三同时”审查的项目,一律不得投入生产和使用。四要加强对重大危险源的监控管理。突出重大危险源监管地理信息、重大危险源自动辨识、重大危险源自动评价分级、重大事故模拟分析和重大危险源动态监管等五大功能,建立健全重大危险源监控体系。
(四)督促落实好省、市部署的专项整治工作。
今年初,省、市按照季节性安全生产工作特点,针对事故多发领域和行业,部署了十项专项整治:一是开展创建平安畅通县(市、区)活动;二是农机安全专项整治;三是学生接送车辆安全专项整治;四是客运车辆安全专项整治;五是城乡公交安全专项整治;六是渔船捕捞和水上交通安全专项整治;七是隧道安全专项整治;八是危险化学品安全专项整治;九是消防安全专项整治;十是建筑安全专项整治。这十项专项整治都很重要,整治的对象都是容易发生事故的重要部位和环节,对这些专项整治,全镇要积极参与、配合,确保这十项专项整治工作如期完成。
三、狠抓落实,努力确保安全生产工作各项措施落到实处
第三季度的安全生产工作任务已经明确,关键就在于狠抓落实。在具体工作中,各办事处、镇属有关单位必须要强化三种意识。
一要强化忧患意识。安全生产责任重于泰山。目前我镇安全生产形势依旧严峻,发生重特大事故的可能性依然存在。我们的干部特别是领导干部,要经常有泰山压顶的危机感,慎言成绩,多看问题和差距,在任何时候对安全生产工作都要常抓不懈。尤其是当前,一定要看到潜伏的危机,增强忧患意识,加倍努力地做好隐患治理和安全防范工作。
二要强化实干意识。安全生产是实实在在的工作,既不能成为“空中楼阁”,也不能“束之高阁”,必须脚踏实地,真抓实干。重特大事故的遏制,事故总量的下降,重点行业领域安全状况的稳定好转,都要付出艰苦努力,都要靠点滴积累。要大力倡导调查研究之风,深入基层,深入实际,深入安全工作一线,切实提高发现问题、解决问题的能力。