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一、领导重视,明确职责,精心部署隐患排查治理工作
我所把此次道路运输安全隐患排查工作作为目前交通安全生产工作的一项重要工作来抓,作为一项政治任务来完成,专门成立了以所长为组长,副所长为副组长,各股室职工为成员的运管所安全隐患排查工作领导小组,设立办公室,落实专人负责。制定了实施方案,明确了指导思想、工作目标、隐患排点和具体实施步骤。
二、突出重点,结合实际,合力开展隐患排查治理工作
我所安全隐患排查组结合隐患排查治理工作实际,有针对性地开展隐患排查治理工作,认真落实“三关一监督”工作。在道路安全方面,××县客运站从1992年至今未出现过较大交通事故;在隐患排查过程中,我所主要检查了县内两个客运站的制度建立、规范经营、承诺书落实情况、是否严格履行安全管理职责这四个方面;并从制度建立、运营管理、车辆管理、派车卡制度、投保情况、驾驶员管理、事故报告这七个方面对县内的两个客运企业进行考核。检查发现制度建立不完善、客运站未实施封闭式管理和未向社会公示《班线客运经营安全管理承诺书》这三个问题。对于出现的问题坚决下发整改通知;针对县内的维修企业,我县所重点排查了无证经营者和占道经营者,对无证的予以警告,一经发现经营活动将立刻没收其违法所得,并按相关规定处罚;占道经营的一律责令整改;并对各维修的设备、安全制度建立、环境卫生条件进行了统一的检查;针对非法从事客运经营的黑车,我稽查人员在全年的工作中都予以严厉打击,在此次隐患排查行动中重点查处无从业资格证件人员和报废车辆经营行为;并特别排查了通村公路以及施工地区的黑车情况。××县目前为止善无危货运输车辆和从业人员,所以在这方面没有进行相关排查。
三、健全机制,强化监督, 全力推进隐患排查治理工作
本着“标本兼治、重在治本”的原则,推行管理制度和管理手段创新,不断完善隐患排查治理机制。一是实行隐患整改落实制度,做到整改期限落实到位、整改内容措施落实到位、整改责任人员落实到位。对查处的各类隐患,实行“一患一档,分类治理”对列入整改计划的隐患,实行定时间、定人员、定资金、定责任。二是对各类隐患实行分管领导分线负责制度,分别由各股室的分管副所长挂帅,负责隐患的整改落实。
四、存在的问题:
尽管我们在隐患排查治理中做了大量的工作,并取得了阶段性成果,但道路运输安全仍存在一些不容忽视的问题:
一是由于客观原因,监管不到位、措施不落实的问题仍然存在;
二是安全隐患排查治理长效机制有待进一步健全;
三是县内各道路运输经营业户的档案还不健全;
五、下一步重点做好的几项工作:
我们将以重大基础设施安全隐患排查工作为契机,以科学发展观未指导,进一步提高认识,统一思想,坚定信心,切实抓好道路运输安全生产隐患排查治理工作。
一是加大力度,进一步排查安全隐患,由排查静态隐患向动态隐患深入,重点加强隐患的排查整改,消除不安全因素。
二是落实隐患整改责任制,进一步明确各部门的责任,工作中具体看隐患排查整治到位了没有。
三是健全完善应急预案,逐步建立完整的应急预案,并尽快形成相应的工作制度和程序。
一是对道路运输企业__分公司安全运营状况进行了全面检查。重点检查了“三品”检查、车辆例检、车辆道路运输证、从业资格证、线路标志牌、车辆、站场配备的灭火器、安全锤等自救设施及安全告知、安全带使用和安全承诺等制度落实以及车站封闭运行和“三不进站、六不出站”制度执行情况,切实加强汽车站源头管理。对检查中发现的问题和隐患下发了《安全检查整改通知书》,责令其限期整改。
二是对水路运输企业天柱峰景区安全运营状况进行了全面检查。对景区旅客码头、浮动码头、船舶、船员、安全员配备、船舶配备的消防、救生等安全设施进行了全面检查。对检查中发现的问题和隐患下发了《安全检查整改通知书》,责令其限期整改。
三是对我县交通重点工程建设项目__桥异地新建、__桥的安全生产状况进行了全面检查。局安全工作检查小组在施工现场重点检查了施工防护栏、施工材料的堆放、安全帽的配戴,企业安全管理制度及安全告知等。对检查中发现的问题和隐患下发了《安全检查整改通知书》,责令其限期整改。
一、高度重视,切实加强组织领导
隐患是滋生事故的土壤,排查隐患、整治隐患是安全生产工作的重点,是防范安全生产事故的重要措施。为此,我县领导高度重视,进一步提高认识,把安全生产隐患排查治理作为推进安全生产“三项行动”的重点工作进行专题研究部署:一是在县政府的统一领导下,各职能部门严格按照《*县安全生产治理行动实施方案》要求,集中时间、集中人力,克服分块监管、单兵作战的局限性,创新监管手段,针对各行业和领域存在的薄弱环节和问题,采取统一部署、集中行动、相互联动的机制,认真组织开展隐患排查治理专项行动;二是加大执法力度,对隐患严重、容易引发安全生产事故的,坚决给予依法停产停业整顿,对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业,依法给予关闭。
二、突出重点,强化隐患排查治理
针对我县当前安全生产新形势以及汛期生产安全呈现出的新特点,各乡(镇)、各部门认真研究部署,进一步强化措施,突出重点部位、重点场所和重点环节,强化隐患排查治理,加大安全监管执法力度,完善安全管理,使此次安全生产隐患排查治理落到实处、取得实效。
工矿商贸、危险化学品:各乡(镇)、安监部门以检查采石场边坡整治、采场开拓采剥方向、排土场整治、企业安全管理制度、从业人员工伤保险、特种作业持证上岗、作业现场安全管理、企业“三级”安全教育培训、企业是否存在“三违”现象、汛期值班安排情况为重点,检查采取教育和处罚相结合的方式,共组织督促检查组3个,出动检查人员30人,检查非煤矿山、工矿商贸企业40户,排查安全隐患248条,已整改198条,责令限期整改50条,其中排大隐患1条,限期整改1条。下达现场检查记录59份,责令改正指令书13份,责令停产停业整顿生产经营单位3户,取缔非法生产经营单位1户。给予经济处罚2起,处罚金额650元;以磷化工和成品油、烟花爆竹、农药经营为重点,共查出危险化学品安全隐患183条,现已整改121条,给予经济处罚2起,处罚金额2万元。其中,危险化学品生产企业31条,经营企业27条。检查烟花爆竹批发经营企业1个,零售网点130个,共查出安全隐患125条,已整改81条。
煤矿:煤矿主管部门高度重视,以瓦斯治理、“一通三防”、煤炭资源整合工作为重点,积极开展煤矿安全生产专项整治工作,共组织督促检查组1个,出动检查人员128人次,检查企业5户,查出安全隐患291条,现场整改170条,责令限期整改121条,针对查出的隐患和问题,及时做出现场检查笔录16份,责令改正指令书16份,整改复查意见书16份,行政处罚决定书3份,停产停业整顿生产经营单位3个,暂扣行政许可证3份。
人员密集场所:*消防部门积极采取措施,进一步建立和完善消防安全责任制,狠抓监督检查,以最大限度消除火灾隐患为目标,共出动督促检查组24个,出动检查人员48人次,检查生产经营单位91户,查出安全隐患99处,整改隐患99处,下发现场检查记录91份,责令改正指令书36份,整改复查意见书36份,行政处罚决定书2份,经济处罚1起,处罚金额500元,停产停业整顿生产经营单位1户。
道路交通:道路交通主管部门积极采取有效措施,合理安排部署,针对道路交通特点,全面落实各项工作目标,确保辖区道路交通安全畅通。共组织督促检查组4个,出动检查人员58人次,检查生产经营单位14户,排查治理安全隐患7条,责令当场整改6条,其中排查治理重大隐患2条,已整改1条,限期整改1条,下发现场检查记录5份,责令改正指令书3份;*交警部门以“三基”工程建设为契机、安全宣传“五进”工作为平台,强化路面管控,加大执法力度,共查处交通违法6757起,其中,客运车辆超员13起。
建筑施工:建设主管部门积极贯彻落实,认真组织部署,加强在建工程施工现场隐患排查力度,共出动督促检查组6个,检查人员69人次,检查生产经营单位10户,排查治理隐患164条,责令当场整改119条,限期整改45条,下发现场检查记录26份,责令改正指令书7份,整改复查意见书5份。
其他行业:质监部门高度重视,认真组织开展特种设备隐患排查治理,共组织督促检查组1个,出动检查人员25人次,督促检查生产经营单位17户,排查治理安全隐患4条,责令当场整改3条,限期整改1条,下发现场检查记录17份,责令改正指令书1份;抚管局认真组织开展水上交通安全隐患排查,共组织督促检查组20个,出动检查人员120人次,检查捕捞船只318艘,排查隐患5条,责令现场整改5条,下发现场检查记录20份;水利主管部门以严防汛期安全为重点,认真组织排查全县水库、水坝安全隐患,共出动督促检查组1个,检查人员41人次,检查生产经营单位35个,排查隐患20条,已整改9条,限期整改11条,下发现场检查记录13份,责令改正指令书13份;农机主管部门高度重视,积极组织督促检查组6个,出动检查人员98人次,检查生产经营单位28户,未发现生产安全隐患;电力主管部门积极安排部署,结合公司工作实际,在全公司范围内开展安全检查工作,研究制定对策,加强运行设备的巡视检查维护,共出动督促检查组1个,出动检查人员13人次,检查生产经营单位4户,排查安全隐患121条,责令现场整改17条,责令限期整改104条,下发现场检查记录50份。
(一)镇省道安全隐患
基本情况:因道路拐弯设计不合理,多次发生交通事故
隐患类别:交通隐患
隐患级别:二级重大事故隐患
责任单位
第一责任单位:市交通运输局
第二责任单位:镇
需要整改内容:列项改道,改道前双向增设警示标志
隐患整改时限:
(二)经济开发区化工园区安全距离不合要求
基本情况:380余户居民安全距离不符合要求
隐患类别:公共安全
隐患级别:三级重大事故隐患
责任单位:经济开发区
需要整改内容:对部分不符合安全距离要求的居民进行搬迁
隐患整改时限:
(三)市纺织实业有限公司火灾隐患
基本情况:生产车间与职工宿舍既定防火间距被占用,擅自改变原有防火分区,部分车间未设置防火防爆措施
隐患类别:消防火灾
隐患级别:三级重大事故隐患
责任单位:经济开发区
需要整改内容:
1.落实企业主体责任,完善安全管理制度,加强从业人员安全培训,健全完善应急预案和救援措施;
2.拆除占用消防通道的违章建筑,安装防火系统,保证消防通道畅通、消防设施完好
隐患整改时限:
(四)湖管理区河青年桥安全隐患
基本情况:年久失修导致桥体开裂
隐患类别:交通隐患
隐患级别:三级重大事故隐患
责任单位
第一责任单位:湖管理区
第二责任单位:市交通运输局
需要整改内容:拆除重建
隐患整改时限:
二、工作要求
(一)负责4处重大安全隐患整改的第一责任单位要在重大安全隐患的醒目位置悬挂重大安全隐患警示牌,警示牌应标明存在重大安全隐患的场所、整改期限和整改责任人。
(二)第一责任单位要安排专人负责挂牌督办工作,同时要签订重大安全隐患整改责任书,制定整改计划,跟踪整改情况,直至整改完毕,确保挂牌督办工作落到实处。第二责任单位要充分履行监管责任,积极配合和支持第一责任单位开展重大安全隐患整改治理工作。对领导不力、执法不严、弄虚作假、失职渎职的有关人员,要严肃追究责任。
2013年,我局交通安全生产工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下,认真贯彻落实县委、县政府有关安全生产工作要求,突出重点,做好道路运输企业安全监管和道路安全隐患排查整治工作,全面落实安全生产“四项机制”,为全年的安全生产工作打下了良好的坚实基础。现就我局第一季度安全生产工作汇报如下:
一、突出重点、打防结合、认真开展整治活动
1、抓好年初抗击雪凝灾害工作。1月4日至6日,我县境内遭受低温凝冻天气灾害。我局及时启动交通应急预案,成立抗灾保畅领导小组,抽调干部职工276多人次,派出专车13辆,分成10个工作组深入全县主要公路干线进行撒盐除冰,维护车辆安全畅通。通过艰苦努力,全体干部职工齐心协力、不畏严寒、日夜奋斗共撒盐34吨,确保了道路畅通,输送旅客681人次。
2、积极搞好春运安全工作。按照上级要求,坚持“以人为本、安全有序、以客为主、客货兼顾”的指导思想,狠抓各项措施的落实,实现春运生产安全、有序、平稳、畅通。在确保各种物资及时疏运的同时,春运期间已发客运班次3620班次,完成客运量6.1万人次,客运周转量129.1万人公里,春运期间没有发生重大安全事故。
3、认真开展道路运输专项整治。一是在公安交警住建工商等部门大力支持和配合下,开展春节非法营运稽查和 “打非治违”为重点的运输市场整治,成立3个稽查小组,一组负责谭溪方向,一组负责中潮、洪州方向,另一组负责水口、龙额方向,实行驻点巡查,查处无牌、无证从事运输活动,重点打击超员超载、窜线经营及对乡镇客运站监督管理工作,确保我县客运市场安全有序,取得较好的效果,今年来,共出动执法人员2655人次,稽查车辆1358辆次,查处违法违规车辆187辆次。
4、督促客运企业在客运车辆上安装使用GPS定位系统,增强安全管理科技手段,提高安全动态监管能力,为进一步加强运输安全管理,认真组织开展道路运输安全生产专项整治工作,围绕整治工作重点和内容对相关企业进行安全隐患排查,共发出整改通知书8份,排查一般隐患2处,整改8处,整改率达100%.
5、努力开展做好维险路段、危桥、危涵和公路安全保障工程的专项治理,共设置防安全标志45处。在县乡道路上,以安全保畅为重点,清除路面坍方300多处,修复挡墙46处,治理危险路段15处。
6、认真抓好水上交通安全整治工作。今年我们继续从源头抓好管理,落实好乡镇、村、船主三级安全责任制,加强现场监督检查,打击非法运输。截止目前,先后3次深入德化、平寨、罗里、大稼、双江等乡镇库区开展水上安全检查,出动安检执法人员25人次,检查各类船舶22艘次,检查渡口21道次,检查水上水下施工作业点1处次,现场纠正乡镇自用船舶违法载客1起。
7、完善县城公交车、出租车的安全管理工作。加强城市出租车驾驶员培训教育,纠正出租车拼客、甩客、拒载等违规行为,到目前共出动稽查人员244人次,出动稽查车辆62辆次,检查车辆655辆次,查处公共客运交通违法行为6起,现场处罚6起,及时排查、整改安全隐患6 起。
牢固树立“人命关天、安全为天”,“事故可防、事在人为”,“有责必履、执法必严”的理念,齐抓共管,严格落实道路交通安全责任。着力健全道路交通安全防控体系,严格源头监管,排查整治道路交通安全隐患,加大重点车辆、重点违法行为的查处力度,全面加强农村道路交通安全管理。力争不发生一次死亡3人以上的较大道路交通事故,确保一般道路交通事故明显下降,确保综合管控效应明显提升。
二、组织领导
成立以局长於旌方任组长,副局长为副组长,系统各相关单位、部门主要负责人为成员的“百日会战”工作领导小组。领导小组办公室设在局安办。联系人:,具体负责“百日会战”的组织协调工作。
三、工作重点
(一)排查整治一批重点运输企业
1、大力开展“道路运输平安年”活动。督促运输企业安全生产主体责任有效落实,健全安全生产管理组织,严格执行安全生产责任制度、规范和技术标准,大力开展“营转非”客车清理,严把驾驶人聘用管理关和营运车辆安全状况关。(责任单位:运管所)
2、加强重点运输车辆安全监管
对运输企业所属客货运车辆,特别是长途客车、卧铺客车、校车和危险品运输车辆安全性能开展一次全面检查,杜绝隐患车辆上路行驶。全面排查客运车辆、旅游包车、危险品运输车辆挂靠情况,对非法、违法和不符合安全生产条件的道路运输运输企业,要依法责令限期整改;限期整改仍不合格的,要依法予以关闭取缔。督促客运企业严格落实国务院“84220”规定。(责任单位:运管所)
3、加强重点客货运驾驶人安全管理。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,对于发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的,交通违法记满12分的,以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上、准驾车型不符或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人,严格依法处罚并通报企业,督促企业解除聘用合同。对于因企业负责人交通安全主体责任不落实、交通安全管理措施不到位导致客货运车辆发生事故构成犯罪的,以安全生产事故责任罪追究企业负责人的刑事责任。(责任单位:运管所)
4、加强重点客货运车辆动态监管。深入客货运企业检查三类以上班线客车、旅游包车、危险品运输车辆和校车是否按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。督促运输企业落实安全监控主体责任,落实专人实行24小时动态监管,及时发现、提醒、纠正违法违规行为。对规定不落实的,严肃追究企业管理责任,责令立即整改、停止营运。(责任单位:运管所)
5、开展重点车辆违法清理。每月对客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车等五类车辆进行排查,发现存在逾期未检验、逾期未报废和交通违法未处理3次以上等情况的,责令运输企业及驾驶人限期清理。(责任单位:运管所)
(二)排查治理一批道路交通安全隐患
6、排查公路安全隐患底数。6月底前,按照《公路安全防护工程实施技术指南》,组织力量集中对所有省道、县乡公路、村村通交通安全隐患点段和事故多发点段进行全面排查,摸清公路安全隐患底数,健全隐患基础台账。(责任单位:公路局、农村局)
7、开展道路隐患排查治理。全面开展乡道及以上农村公路临水、临崖、急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、平面交叉等重点隐患大排查,建立底数台账。报请政府,落实整改资金,逐步开展隐患治理,改善道路通行环境。(责任单位:农村局)
(三)全面开展道路交通安全宣传教育
8、加强重点运输企业及驾驶人交通安全警示和提示教育。每月深入客运企业、危化品运输公司等重点运输企业,采取集中授课、典型案例宣讲、满分学习教育等形式,加强对重点运输企业驾驶人交通安全宣传和教育,提升重点驾驶人通安全法律法规及文明交通常识知晓率。(责任单位:运管所)
(四)严厉查处一批严重交通违法行为
9、组织开展整治行动。紧紧围绕道路交通事故防控中心任务,针对影响辖区内道路交通安全畅通的突出问题,协调公安等部门开展整治行动,严厉查处一批严重交通违法行为,构建道路交通安全联合执法长效机制。
(五)持续开展联合治超行动
10、按照市政府的相关部署,以205省道超限超载检测站固定治超站点为依托,联合公安、国土等部门,持续开展联合治超行动,实现“城市形象有效改观,公路设施有效保护,通行条件明显改善,交通事故明显减少”的目标。(责任部门:治超办)
一是重点打击路面超限超载行为。重点查处车货总重超过55吨和超限超载率100%以上的严重超限超载车辆,特别是运输砂石料、钢材的重型车辆以及无覆盖车辆,同一车辆连续两次以上(含)因严重超限超载、抛洒滴漏被查处的,一律按处罚标准上限严处。对货源单位允许非法改装车辆进、出场(厂)配载货物的,抄告其主管部门依法严处。
二是重点打击非法改装行为。对于路面查处的超限超载货运车辆,要依据规定予以处罚和切割。
三是加强重点货源单位源头监管。要加大对货源单位的源头监管,督促源头单位落实岗位责任制,杜绝非法改装车辆和超限超载车辆进、出场(厂)。
四是严厉打击恶意闯卡、遮挡牌照等违法超限超载运输行为。
四、工作要求
(一)统一思想,精心组织。开展道路交通安全“百日会战”,是市委、市政府为有效遏制较大道路交通事故频发势头,彻底扭转被动局面而做出的重要部署。系统各单位、各部门,尤其是相关责任单位要高度重视,坚持主要领导亲自过问、亲自部署、亲自督导,分管领导具体组织、具体指挥、具体检查,细化措施、落实责任、主动谋求与相关部门的配合,狠抓落实。
(二)摸排底数,找准问题。各责任单位要全面摸清辖区内重点运输企业、重点运输车辆、各类道路交通安全隐患、事故易发段底数,切实把握辖区道路交通管理基本情况,认真组织分析和研判,找准问题,制定切实有效管控措施。
县委、政府决定召开今年上半年安全生产工作会议,主要任务是:认真总结全县上半年安全生产工作,分析工作中存在的困难和问题,全面安排部署下半年的安全生产工作。下面,我讲三点意见。
一、措施扎实,监管到位,安全生产平稳运行
今年上半年的安全生产工作,通过各乡镇、各部门的共同努力,全县安全生产工作呈现出平稳运行的良好态势。截止目前,共发生各类事故16起,死6人,伤31人,死亡率同比下降90.3%,造成直接经济损失8.91万元,有效遏制了重特大安全事故的发生,确保了广大人民群众生命财产安全。
(一)高度重视,加强领导,全面抓好重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动工作
一是加强领导,落实责任。认真落实政府安全监管的主体责任,切实将重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动工作纳入重要议事日程,成立了由分管副县长任组长,公安、安监等相关部门负责人为成员的工作领导组及其办公室。结合实际,制定了工作实施方案,明确了工作目标和重点。做到了领导重视,机构健全,责任明确,措施落实。二是突出重点,严密排查。严格按照上级的要求,以矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、民爆器材、电力、道路交通、教育、消防等行业和领域为重点,各乡镇、相关部门和企业切实加大安全隐患的排查整治力度,认真查找薄弱环节,抓好隐患的排查整改工作。共排查各类重点安全隐患90条,整改76条。三是强化督查,确保整治。为确保隐患排查整治工作取得实效,抽调相关部门人员组成5个检查组,以开展第二季度安全大检查为契机,通过听汇报、查资料和实地查看等方式,对全县各乡镇、各部门和企业隐患的排查整改等情况进行了全面检查。对没有整改的安全隐患及时下发了《隐患整改指令书》,确保了隐患限期整改。
(二)落实措施,严密监控,认真抓好各行业的专项整治
一是严密监控,道路交通运行良好。第一是各乡镇、相关职能部门落实措施,严密监控,按照车进站、人归点、站管车和定时、定点、定班、定线的管理制度,严密盯防客运车辆,强化现场安全监管,切实加大路检路查力度,严厉打击私拉乱运和争线抢客等违法营运行为,开展了清理整治无牌无证机动车专项行动,目前,共排查各类无牌无证机动车辆1697辆,核发专断号牌64辆。共出动警力7784人次,查验车辆22273辆次,查处各类交通违法行为4144起;查处非法客运车辆18辆,确保了道路交通安全,有效地遏制了重特大交通事故的发生。第二是坚持“四不放过”的原则,依法对昭交集团*运输分公司今年“3.12”交通未遂事故和茂租白卡“6.06”拖拉机违章载人发生伤亡事故进行了深入调查,对相关责任人进行了严肃处理。
二是措施扎实,矿山监管力度不断加大。针对今年我市其它县区频繁发生非法小煤窑伤亡事故的严峻形势,公安、国土等相关部门,加大了煤矿、非法小煤窑和非法采砂采石场的管理和打击力度。对药山半箐、东坪凉坪煤厂进行经常性的安全检查。并对检查出的隐患提出了具体整改要求。第一是进一步落实厂长下井带班制度,每个作业点人数不超过9人。第二是建立安全隐患排查、整改制度。厂长有针对性地组织有关安全管理人员、安全技术人员和职工参加的井下安全隐患排查,查出的隐患必须登记建档,并指定整改责任人,立即进行整改,验收合格后,由厂长签字认可,做到隐患不排除不生产。第三是切实做好安全培训工作。企业安全相关知识和操作规范水平进一步提高。第四是规范爆炸物品的管理。建立雷管、炸药的保管、发放和使用登记制度。第五是抓好职工的劳动保护工作,做好安全生产各项规章制度的规范和落实工作,建立健全软件档案。江西德天公司相关证件没有办齐之前,责令停止探煤。组织相关部门对茂租白卡矿业秩序进行专项整治,炸封非法矿井56口,没收非法矿石400余吨,规范了矿业秩序,消除了安全隐患。第六是通过炸、封、罚、堵、查等手段,对中寨、老店两乡镇的非法小煤窑进行集中整治,遏制了非法小煤窑安全事故的发生。共炸毁非法小煤窑60余口,捣毁价值20余万元的采煤设备。
三是强化监管,民爆物品和烟花爆竹整治效果明显。公安、安监等部门密切配合,通过查、看、访等方式,对民爆物品仓库、烟花爆竹批发、零售点进行了检查。检查民爆物品使用单位39家,共检查烟花爆竹销售点119户。收缴或主动上交炸药1032.3千克,导火线12717.1米,雷管19452枚。收缴爆竹320件,治安处罚5人,侦办涉爆刑事案件6件,逮捕犯罪嫌疑人8人。爆炸品经营单位投资5.5万元,新建防爆土堤3座,新建装御台1个,在做好人防、犬防工作的基础上,加大技防力度,投资3.6万元在炸药仓库安装了红外线防盗报警和监控系统,确保了炸药仓库的安全。
四是狠抓落实,消防工作措施到位。第一是结合春季气温高,森林火险等级居高不下的实际,以药山国家级自然保护区和国营跃进林场为重点,在林区道路两旁及坟塘周围等容易着火的部位割除7米宽的隔离带;制止违规用火6起,处理6人。签订《森林防火目标管理责任状》5667份,并与曲靖市会泽县完善了*—2010年的《森林防火联防协议》;深入16个乡镇100余个村放映《森林防火》电影143场;播放《扑救森林火灾典型伤亡案例分析与安全常识》光碟1962场;在街道、林区道路醒目位置书写森林防火标语4135条;为中小学上森林防火课4122课时;安排护林员24小时值班,对重点林区进行监控;对痴、呆及精神病人落实了监护责任;相关防火机构严格实行24小时值班制度。第二是以预防和遏制重特大火灾为目标,以整治火灾隐患为重点,以平安单位的创建为载体,严格落实火灾隐患群众举报必查制度。消防、安监等部门联合执法,开展了安全大检查活动,检查单位场所156个,发现火灾隐患96条,当场整改40条,下发责令限期整改通知书56份,及时消除了大批火灾隐患。投入资金15000元,为4个社区配备了消防器材。积极参加社会救援,出警24人次,抢救财产价值10万余元。
五是标本兼治,其它行业整治效果明显。对危化品、食品药品、水运、建筑、锅炉、压力容器等行业,严格按照上级的要求,注重预防,突出整治重点,分级负责,积极查找薄弱环节,切实加大督促和检查力度,确保了各行业安全生产形势进一步好转。第一是加大食品药品市场的日常监管力度。以农村和城乡结合部为目标,以流动食品摊点、小作坊、小食品店和无证照黑窝点为对象,以乡街子、学校食堂、粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品等为重点,严厉打击生产销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为。出动执法人员500余人次,检查集体用餐场所26户,取缔无证照经营户6户。共查获各类假冒伪劣食品2961公斤,价值11160元。查处违法经营10起,涉案货物价值2万元。查处医药案件23件,没收假冒伪劣药品、医疗器械价值9000余元,取缔游医药贩4人次。第二是高度重视特种设备的整治。对茂租、东坪境内的架空索道进行检查,主动与四川省金阳县相关部门协调,共同加强管理,制定并下发了《特种设备安全监察意见指令书》,确保索道正常营运。切实加大打假工作力度,共检查检测计量器具62台次。查处涉假案件13件,罚没收入9.56万元。第三是出动执法人员27人次,对22道渡口和19只营运船舶进行了安全检查,处理无证驾驶船舶1起。
六是预防为主,全面开展安全生产大检查。以道路交通、矿山、危化品、民爆器材和烟花爆竹、公众聚集场所、建筑工程、特种设备、学校安全等工作为重点,组织开展了前两季度、元旦和“五.一”期间的安全大检查,分别对全县16个乡镇、县直15个重点安全监管部门和企业责任的落实、隐患的排查整改、值班等情况进行了全面检查。对道路交通、矿山、危化品等领域和相关企业存在的安全隐患下发了《隐患整改指令书》34份,明确了整改责任人和整改时限,要求限期进行整改。
七是加大投入,健全安全监管网络。第一是调整充实县安委会,将交通安全委员会办公室调整到交警大队,做到了分工明确,责任落实。第二是增加了县安监局编制,成立了专门的执法大队,不断整合和扩大了队伍,增强了安全监管的权威性和影响力。第三是在每村招聘1名安全员的基础上,又投入资金9.6万元,为16个乡镇各招聘了1名交通安全协管员,充实了道路交通安全监管力量;健全了县、乡、村、组四级安全监管网络。
八是广泛宣传,为安全生产工作营造了良好舆论氛围。以“六月安全生产宣传月”教育活动为契机。通过展板、挂图、发放宣传资料等多种形式,为广大过往群众、车辆驾驶人讲解《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、安全用电以及防震自救等相关法律法规知识。共出动40余人,宣传车8辆,展出展板15块,展示挂图30余幅,发放各类宣传资料30000余份。通过以上多种形式宣传,使广大干部群众积极参与到重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动工作上来。
九是部门联动,确保中、高考期间考生安全。各乡镇、相关部门各司其职,周密部署,全面做好有关工作。第一是消防部门对宾馆、旅饭店等开展了安全检查,及时消除了安全隐患;第二是教育部门指派专人组织考生到指定的考点参加考试,负责考生的乘车安全;第三是公安、交警认真做好道路交通秩序和校园周边治安秩序的综合整治,为考生营造了良好的考试环境;第四是卫生部门备好药品,做好突发疾病的抢救工作;第五是药监部门对学校食堂和考点周边的餐厅等场所进行严格检查,确保了饮食安全。由于监管措施到位,杜绝了中、高考期间安全事故的发生。
十是加大培训力度,提高企业管理人员的安全意识。为进一步提高企业管理人员的安全意识和安全管理知识,县政府和市安监局共同举办了全县各类企业管理人员安全知识培训班,通过培训,有效提高了安全管理水平,对预防和减少安全事故起到了积极作用。
十一是明确任务,做好防汛抗旱工作。认真贯彻落实国家、省、市防汛抗旱电视电话会议精神,按照“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针,扎扎实实地抓好防汛抗旱各项工作,确保江河、中小型水库、水电站、小塘坝、县城、乡集镇、学校及交通主要干线的防洪安全,确保中小河流和中小型水库安全度汛,确保在设计洪水标准内不垮一库一塘,不决一堤,千方百计满足广大群众生产生活用水需求,最大限度减轻水、旱和山地灾害损失。
二、存在的困难和问题
今年上半年的安全生产工作虽然取得了一定的成绩,但是我们也应清醒地看到,部份乡镇和部门安全生产措施不落实,工作落实不到位,制度不健全,工作仍有死角和盲点。特别是我县境内的非法小煤窑问题,虽然通过相关单位的共同整治已基本关闭和取缔,但受利益驱动、供求矛盾等因素的影响,矿区群众私挖滥采行为屡禁不止,所造成的安全隐患多,消除难,死灰复燃的现象时有发生;安全生产违法行为还不同程度地存在,一些安全隐患长期得不到整治,安全监管的深层次问题还没有得到根本解决。深入分析这些问题,主要存在主观和客观两方面的原因:
主观方面主要存在六个方面的问题:一是安全生产投入不足。尤其是重点领域、重点行业的投入欠帐大,道路交通基础设施薄弱,安全隐患多,事故多发势头尚未从根本上得到控制;二是部份乡镇和部门对安全生产工作重视不够。有的乡镇存在着麻痹思想、侥幸心理,安全生产责任制落实不够,不少安全措施停留在会议、文件和口头上,没有得到认真执行,工作抓得不紧,安全生产工作“凭运气”。6月6日,东坪老街境内的拖拉机到茂租白卡村违法运矿,发生一起死1人、伤1人的拖拉机违法载人的交通事故。事故发生后,相关部门进行了深入调查,造成事故的主要原因已经查明。主要是由于驾驶人无证驾车、车辆严重超载和茂租、东坪两乡及相关职能部门监管不力造成的。为此,东坪、茂租两乡要吸取教训,切实拟订专项整治措施,进行全面整治,严防此类事故再次发生。并分别向县委、政府写出深刻的书面检查;三是安全生产监管不到位。一些乡镇和部门对重点行业、重点部位、重点企业生产一线的安全监管不到位,存在方法陈旧、手段单一的问题,工作缺乏前瞻性,源头管理、过程控制等环节上工作薄弱,安全隐患没有根本消除;四是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业经营者安全生产意识不强,管理不到位,员工的安全生产技能培训不落实,安全隐患的整改缺乏有效监督,重生产轻管理、重效益轻安全的现象仍然存在;五是部分企业对收取安全生产风险抵押金认识不足。不按规定缴纳安全生产风险抵押金,没有完全为职工购买工伤保险,对安全生产的投入不足,个别企业甚至错误地认为收取安全风险抵押金是乱收费;六是个别乡镇和部门对安全隐患的排查整改巩固不力。乡镇加油站点的选点布局行动迟缓、非法渔船渡客、非法采砂采石和低速车辆载客等老问题长期存在,非法小煤窑关而不死,有死灰复燃现象;矿业秩序有反弹现象,给安全工作带来很大隐患。
客观方面主要是“两差”:一是乡村道路路况差;二是养路经费差,给道路交通安全造成很大隐患。
这些困难和问题,务必引起大家的高度重视,必须采取切实有效措施,认真加以解决。
三、突出重点,狠抓落实,确保下半年安全生产平稳运行
今年是安全生产攻坚年和落实年,各级各部门要按照构建和谐*的要求,强化责任和监督,严格整改隐患,查处违法违规行为,团结协作,扎扎实实抓好下半年的安全生产工作。
(一)继续抓好重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动工作
一是认真贯彻落实国务院、省、市关于开展重点行业和领域安全隐患排查治理专项行动工作的有关指示精神,组织开展好隐患排查治理专项行动“回头看”活动,对专项行动进行再检查,再督查,再落实,进一步巩固安全生产隐患排查治理专项行动成果。二是采取多种形式,加大宣传力度,强化重点行业和领域生产经营单位及广大从业人员的安全生产意识,充分调动参与隐患排查治理行动的积极性,发挥社会舆论的监督作用,进一步扩大隐患整改成果。三是及时对道路交通、非煤矿山、学校等重点行业和领域存在的安全隐患进行整改。对在规定的时限内未进行整改或经过整改仍达不到安全条件的单位、企业,要依法采取坚决果断的措施,该停产停业的要坚决停产停业,该吊销证照的要坚决吊销证照,该关闭的要依法关闭;对长期存在安全隐患,迟迟不进行治理的,要对责任单位和责任人进行行政和经济处罚。凡因工作不力,发现隐患后整改不及时和不到位,造成严重后果的,要对相关责任单位和责任人进行责任追究。
(二)认真抓好农村道路交通秩序管理工作
一是加强对农村道路交通安全管理工作的领导,建立农村道路交通安全管理工作机制,按照“谁主管、谁负责”的原则,签订农村道路交通安全责任状,全面动员各种社会力量对农村道路交通安全管理实施综合治理。二是强化源头管理,加强对农村重点车辆、驾驶人的监控。要积极做好辖区内机动车、驾驶人源头管理工作,对机动车辆和驾驶人纳入“一车一档”,实施户籍化管理,建立交通管理基础台帐。定期组织车主和机动车辆驾驶员学习。加大宣传力度,定期检查,督促车主加强车辆的维护保养。三是加大道路交通安全隐患排查整治力度,依法整治路面行车秩序。各乡镇、各相关部门要切实加强对农村道路交通安全隐患整治工作的监督检查,建立事故黑点路段督办、整治验收制度,对重大道路交通安全隐患,要限期整治。完善道路交通标志、标线及道路交通事故多发点、段警示牌设置。四是从严查处严重交通违法行为,加强客运车辆安全监管。对货车、低速载货汽车、拖拉机、三轮货运摩托车违法载人和报废车辆、脱检车辆、带病车辆上路行驶的,公安交警部门一律依法查扣车辆至违法状态消除,并严格按照有关法律法规从严查处,形成严管重处的高压态势。五是加强赶集天、重大活动、传统节日等重点时段的道路交通管理工作,最大限度消除农村交通管理的死角和盲区,避免出现失管、失控的问题。
(三)依法推动生产经营单位安全生产主体责任到位
一是督促生产经营单位落实安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体,要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,依法履行各项安全生产责任;第一是贯彻落实安全生产的法律、法规和规程、标准,健全并落实以法人代表为核心的安全生产责任制,做到横到边、纵到底;第二是建立健全安全生产管理网络体系,依法设立安全管理机构,按规定配备专兼职安全管理人员;第三是按照国家和省、市规定,足额提取安全费用和交纳风险抵押金;第四是严格落实建设工程项目安全设施“三同时”制度,保证具备国家规定的基本安全生产条件;第五是严格组织开展各类从业人员安全生产教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握安全操作技能。同时,按规定发放符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并教育从业人员正确佩戴和使用;第六是督促企业按规定为从业人员交纳工伤保险;第七是积极推行现代安全管理模式,加大安全科技成果的创新和应用,及时淘汰不具备安全生产条件的设施设备,不断改善劳动条件,提升安全生产水平;第八是落实重大危险源的监控和治理措施,不断完善应急救援预案,建立应急救援组织或专兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援器材和设备并保证正常运转。二是建立健全安全生产业绩考核体系,完善安全生产激励约束机制。各生产经营单位要在建立健全以法定代表人为核心,包括各分管负责人、各部门、各车间、各班组、各岗位的“一岗双责”安全生产责任体系的基础上,完善内部安全生产责任指标执行情况的监督机制和安全管理绩效量化考核体系,加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳动分配挂钩。大力推行内部风险抵押金制度,形成有效的安全生产激励和约束机制。
(四)狠抓安全生产责任制的落实
继续深化安全生产目标管理责任制的落实。对安全生产工作进行量化考核,强化各有关部门的安全生产责任。安监部门要牵头组织对各责任单位管理目标的运行年终进行考评。组织开展好三、四季度和国庆期间的安全生产大检查。监督各部门、各单位安全生产责任制的落实情况,对不按照《安全生产法》履行安全生产职责的,坚决责令其改正,拖延不改的,依法从重处罚。
(五)强化安全生产专项整治
一是道路交通专项整治。按照市政府的要求,将在全县范围内开展为期五个月的道路交通专项整治活动,我们要重点围绕人、车、路和行车秩序等环节进行集中整治。第一是要进一步强化源头管理,完善道路安全设施,把客运车辆、危化品运输车作为整治重点,把严查超速、超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等严重违法行为作为路面执法重点,强化路面行车秩序管理。第二是在“8.09”交通事故一周年之际,交通安全委员会要组织相关交通管理部门、两家运输公司在事故现场开展一次警示教育活动。继续开展无牌无证车辆专项整治活动,此项活动,必须引起高度重视,在规定时间内,属乡镇漏报的,发生事故由乡镇负责;乡镇已经报到交警大队,具备落户条件,交警大队不及时办理落户的,发生事故由交警大队负责。第三是交通局要结合汛期到来,公路塌方、滑坡多发的实际,立即对道路交通安全隐患进行一次彻底的排查,对排查出的安全隐患要及时整改消除,做到发现一起,消除一起,确保道路畅通。二是消防安全专项整治。消防安全以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线,以全力整治出租房为重点,加大隐患排查和整治力度,减少事故发生。三是非煤矿山安全专项整治。严格按照非煤矿山安全专项整治方案,坚决关闭未申办安全生产许可证和不具备安全生产条件的矿点。四是危化品安全专项整治。督促指导企业加大整治力度,在完成危化品经营企业安全评价的基础上,对合格单位颁发经营许可证。继续严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置危化品行为,对不具备安全生产条件的企业采取停产停业措施,加大处罚力度,坚决杜绝危化品事故发生。五是烟花爆竹安全专项整治。以规范烟花爆竹从业单位安全生产经营管理为重点,严格标准、严格程序,认真做好烟花爆竹销售许可证发放和经营监管工作。安监、公安等部门依法严厉打击非法经营活动,查处取缔非法加工、运销生产经营单位。六是水运安全专项整治。以严防水上超载事故和渔船非法搭客为重点,进一步加大水运安全和渔业安全监管力度,减少水上事故发生,杜绝重特大事故。七是建筑施工专项整治。以防高处坠落、防坍塌安全事故为重点,进一步加大对施工安装队伍的日常监管。八是煤矿专项整治。对我县的药山镇半箐、东坪凉坪煤矿的安全隐患进行全面整治,使其煤矿达到B类矿井。全面清理整顿使无证勘查、开采、乱采滥挖破坏煤矿资源和非法收购、运输、销售煤炭等违法行为。江西德天公司必须停产整顿,在取得有关证件后才能开采。九是其他行业的安全监管。对学校、特种设备等行业,严格实行条块结合、分级负责机制,不断完善监管措施,积极查找薄弱环节,注重预防,明确整治重点,切实加强督促和检查力度,确保各行业安全生产形势稳定好转。
(六)认真落实安全生产许可证制度和建设项目安全设施“三同时”工作
一是根据国家关于非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工五个高危行业实施安全生产许可证制度的规定和要求,严格程序,规范运作。按照“企业申请,分级接受,属地监管”的原则,严格把关,热情服务,统筹兼顾,积极创造条件,完成非煤矿山、危化品等高危行业安全生产许可证的发放工作。二是按照《安全生产法》的规定,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。对建设项目安全“三同时”要抓好审查、验收工作。
(七)强化安全意识,深入开展安全生产宣传培训工作
抓好面向社会的安全生产宣传培训工作,推动《安全生产法》的宣传和落实。督促指导企业完成从业人员全员安全培训,强化特种作业人员的安全技能培训,严格实行持证上岗制度,切实增强生产经营单位自我管理的主体责任意识和自防自救能力,力争下半年培训率达到95%。积极开展安全生产新闻宣传和舆论监督,把监督检查和宣传教育有机结合起来,结合安全宣传“六进”活动,开展“走进科学、贴近基层、贴近实际、贴近群众”教育活动,进一步引起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视。
(八)严格执行事故报告、统计、查处制度
一是严格执行企业职工伤亡事故报告制度,对辖区内发生的企业职工伤亡事故,必须按规定程序、规定的时限上报,对当时情况不明的,要先报告事故简要情况,后续报事故详细经过,切不可拖延时间造成迟报,严禁漏报和瞒报事故。二是加大事故查处和责任追究力度,按照“四不放过”原则,认真调查处理每一起事故,加强事故处理结果的跟踪检查,落实对事故责任人的处理决定。
(九)密切配合,形成齐抓共管的良好格局
为进一步加强安全生产工作,着力清除安全隐患,预防和减少安全生产事故的发生,促进全镇安全生产形势持续,稳定好转。根据《国务院办公厅关于进一步安全生产隐患排查治理工作的通知》(明电[20*]15号)和《浙江省人民政府办公厅转发省安全生产委员会办公室关于开展“安全生产隐患排查治理年”活动意见的通知》(浙政办发[20*]8号)、乐政办发[20*]35号《“安全生产隐患排查治理年”活动实施方案》文件的精神。经镇政府研究,决定在全镇范围内开展“安全生产隐患排查治理年”活动制订如下实施方案:
一、指导思想
以“十七大”精神为指导,坚持科学发展、安全发展的理念,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,积极开展安全生产“隐患排查治理年”活动,着力整治安全隐患,落实安全责任,创新监管手段,强化安全措施,建立长效机制,促进安全生产形势持续稳定好转,确保人民群众生命财产安全,为我镇经济社会又好又快发展营造安全、稳定的环境。
二、工作目标
通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动,进一步落实企业的安全生产主体责任和政府及部门的监管主体责任;全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题;建立健全危险源监控机制和隐患排查治理长效机制,确保安全隐患及时整改,有效防范、遏制事故发生,全面完成安全生产目标任务。
三、对象和范围
“安全生产隐患排查治理年”活动的对象和范围主要是矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力、船舶修造等工矿企业;道路交通、水上交通等交通运输企业;渔业、农机、水利、旅游、重点工程建设等单位;医院、学校、人员密集场所、地质灾害点“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。
四、工作分工
按照属地为主、条块结合的原则,在镇政府的统一领导下,各村(居)、有关部门分工负责,密切配合,认真组织实施“安全生产隐患排查治理年”活动。
(一)矿山、化工、烟花爆竹、船舶修造、特种设备等行业安全隐患排查治理工作由镇安监中队牵头组织实施。
(二)道路、水上交通设施、临水临崖危险路段及建筑施工安全隐患排查治理工作由城建办牵头组织实施。
(三)人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由派出所、镇综治办牵头组织实施。
(四)学校、医院消防安全隐患排查治理工作由社会事务办牵头组织实施。
五、实施步聚和工作措施
(一)动员部署阶段(3月底前)。为了加强对这项工作的领导,镇政府决定成立“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组。由*同志担任组长,*同志担任副组长。成员由*等同志组成。领导小组下设办公室,*兼办公室主任、信息员,办公地址设在镇安监中队,电话:*。
(二)全面排查阶段(20*年全年)。各村(居)、有关部门要组织对生产经营单位的安全隐患进行全面排查,重点检查生产经营单位安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。要根据不同时段安全生产的不同特点,有针对性地开展隐患排查工作。4月底前,重点要加强对交通运输、电力、烟花爆竹、人员密集场所等行业和领域安全生产情况的监督检查。5月至9月,围绕汛期安全,做好矿山、水库、地质灾害点、学校、旅游、人员密集场以及夏季事故易发行业和领域隐患排查治理工作。第四季度,针对赶任务、抢工期现象增多和恶劣天气多发的特点,深入推进工矿企业、交通运输、建筑工地、消防等安全隐患排查治理,坚决防范遏制重特大事故。通过排查,完善隐患排查台帐,对安全隐患进行认定、分类梳理、建档,建立事故隐患库。
一是强化组织机构,夯实主体责任。镇党委按照“党政同责、一岗双责”的要求抓好安全生产工作。及时召开道路交通安全专题会议,安排部署交通道路、森林防灭火、农村家宴食品、消防用电等安全生产工作,要求全镇各村(社区)要把安全生产工作作为当前一个时期重要工作来抓,认清当前安全生产的严峻性,时刻绷紧安全生产这根弦,提高警惕,及时对各个领域易出现的安全隐患进行分析研判和防范。
二是全面摸排,实行台账化管理。切实做好安全隐患风险防范化解,按照全覆盖,重实效的要求,各村(社区)集中人力对管辖区域内的农用车辆、无牌无照车辆、独居老人户、中小学及幼儿园等重点区域,进行重点排查安全隐患。对于排查情况,建立问题清单,实行台帐化管理,并与被检查对象签订安全责任书,共签订安全责任书600余份。
三是劝导疏导,降低安全隐患。按照镇上有关安全生产的相关要求,全镇7个村(社区)结合全国第七次人口普查工作,对村域范围内出现独居老人户用火用电、农用车载人等不安全行为进行及时劝导,如果存在违规驾驶的情况及时制止,情况严重的将情况反馈至黄家湾交警中队、永乐交警中队。