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加入WTO后,我国银行业逐步与国际接轨,制度建设不断完善,金融业务日益规范。但也随之面临外资金融机构的冲击,面对今后国际竞争的严峻考验,农村商业银行亟待加快完善和强化财务管理。
一、当前农村商业银行财务管理存在的突出问题
1.缺乏健全的财务管理机制
受诸多因素影响,我国农村商业银行财务管理机制还不够健全。一是重财务核算和账务处理,轻决策支持和成本控制,导致财务管理机制作用发挥不明显;二是财务资金投放管理落实不到位,还不能有效实现有效资金的合理配置,导造成大量资金浪费;三是财务管理资金控制力度不足,使得成本开支大幅度增加,削弱了经济效益。
2.财务管理信息化进展相对缓慢
财务管理信息化水平不高,发展进程不快,主要表现在三个方面。一是网络技术未能得到充分利用,内部信息管理尚未规范,不利于实现资源共享;二是财务管理人才特别是复合型知识人才还比较匮乏,诸多有效的财务管理工作无法高效开展;三是财务信息化管理人力不足,财务信息化管理的积极性、自主性不高。
3.成本核算缺乏科学方法的支持
当前,不少农村商业银行仍采用传统的增量预算法进行成本核算,还是以基期成本费用水平为基础,通过调整原有费用项目的方式进行编制预算,往往缺乏针对性、结构性、灵活性以及系统性,极易与实际相互脱节,还难以实现预算目标,不利于控制成本、提高效率。
二、强化农村商业银行财务管理的对策
1.构建“扁平化”、垂直式财务管理模式
“扁平化”财务管理模式作为新型的财务管理模式,主要通过调整财务管理权限,最终实现五个“统一”,即:统一编制财务预算和业绩评价体系、统一制定财务管理制度和财务计划、统一进行费用和固定资产的配置、统一进行资产负债定价以及统一调度资金。“扁平化”的财务管理模式自推行以来,极大提高了财务管理效率和水平。但实践中发现,其在优化资源配置、节约成本方面还不能取得预期效果。必须在此基础上,引入垂直管理机制,可以由董事长或行长承担战略决策职责,总行财务部门承担战术决策职责,支行财务部门承担常规性财务控制职责,支行应自觉接受总行监督管理,并定期抽调管理人员到总行接受培训和再教育,不断提升从业素质,以此实现垂直式的财务管理体系,确保有效资源的合理配置,进一步降低成本支出。
2.建立健全财务管理制度和管理体系
一是完善财务管理体系。通过相应增设财务岗位,加强专业财务数据分析、预算决策编制、电算信息管理力量;必须调整财务管理流程,不断规范财务预算、财务分析、财务核算以及财务控制的方法步骤。二是完善财务管理制度。必须更新观念,拓宽思路,打破传统滞后的用人制度,采取双线负责制等举措,对财务管理层人员进行垂直管理。
3.加大财务预算管理力度
积极整合人力成本、信息成本以及物资成本资源,全面落实预算管理。构建完善财务预算体系和财务预算管理制度,以此为平台,将经济运营活动纳入预算之中,实现固定预算向滚动预算的转变,确保财务预算管理运行的规范化、秩序化。
4.全面落实风险防范机制
一是通过建立相互制约的岗位机构,组建一支高素质的风险防范队伍;运用网络信息技术,最大限度实现财务收支监管和控制的信息化、现代化。二是全面落实财务审计制度和集中招标采购管理。切实加大对日常支出的监控管理,保证财产安全。三是切实抓好五个方面的机制落实。(1)利率风险转移机制。运用先进金融衍生工具,实现利率风险的置换或转移;(2)利率风险规避机制。在准确预测和测量利率风险的基础上,根据农村商业银行利率变化状况,及时调整资产负债结构;(3)利率风险预警机制。建立利率风险指标体系,全面评判利率风险损失;(4)利率风险补偿机制。通过投保等方式,由投保企业承担利率变化造成的相应赔偿;(5)利率风险分散机制。合理分配有效资金,分散利率风险。
三、结论
提升财务管理质量效益是增强农村商业银行核心竞争能力的一项重要工作。必须通过扩大财务管理范畴,健全财务管理制度,加强全面预算管理,构建现代化财务管理信息化平台等一系列财务创新管理,不断深化财务管理职能,完善财务规范制度,实现高效能信息化服务,不断促进农村商业银行稳步发展。
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关键词:农村合作医疗;社会保障;结算方式
农村合作医疗是具有中国特色的为广大农村居民提供医疗保健服务的形式之一,是社会保障体系的重要组成部分,是新时期农村卫生工作的重要内容,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,对提高农民健康水平,促进农村经常发展,维护社会稳定具有重要意义。这种形式曾被世界银行专家誉为“卫生革命”,有效地促进了“中国卫生状况的显著改善和居民期望寿命的显著增加”。但毋庸质疑,农村合作医疗是计划经济的产物,是随着农民健康保障问题日益凸显后,所采取的一项新的医疗改革制度。在这种情况下,如何建立新的会计准则以适应市场经济机制的新型农村合作医疗制度成为迫切的现实课题。当前,新型农村合作医疗(简称新农合)已经在全国铺开,“新农合”的医疗制度理所当然地经定点医疗机构的财务管理提出了更高的要求。
一、对传统的财务管理模式提出了严峻挑战
1.医药费结算方式更加复杂,医院面临风险更大
新农合实行个人帐户与统筹帐户相结合的方式,对个人帐户的结算医院要直接面对每个参保人员,面对统筹帐户,医院要与各县(市区)的新农合中心进行结算,这比过去的结算方式要复杂得多,此个,新农合的运作方式目前还处于初试阶段,医院财务管理如果缺乏强有力的监督措施,就很容易出现漏洞,使医院遭受损失。
2.不同统筹地区的各种管理方式容易产生财务管理的脱节
大多数的医院承担着两个或两个以上统筹地区的医疗保险服务,由于统筹的地区不同,管理方式也各异,有电脑管理、半自动化管理、手工操作、刷卡、记台帐等等,导致财务数据的搜集、归纳、整理的程序和流程各异,如衔接、处理不当,很容易造成相互脱节。
3.医疗收费面临多方监督
实施新农合后,监督医疗收费的不单是物价部分,医保部门及参保人也都参与医疗收费的监督,这就对医疗收费的规范化管理提出了更高的要求。
4.医院资金被占用的现金越来越突出
由于多种政策因素的影响,医院资金很能可能出现短缺勤,例如:医院在新农合管理机构结算病人费用之前,病人的医疗费用是由医院先垫支,后与新农合管理机构进行结算;此外,卫生部、财政部“关于印发医院药品收支两条线管理堑行办法的通知”中有关对医院药品收支节余资金实行收缴、考核、返还的管理办法,也会造成医院资金被占用的现象。
二、面对新的财务管理要求要采取的对策
1.努力提高自身素质,实现财务管理手段的现代化
在新的形势下,医院要重视对财务人员的培养,积极提供机会和条件开展业务交流,学习同行的先进方法,不断提高财务答员的素质,使财务人员能高效、快捷、及时地运用新的适合“新农合”要求的财务法规和工作方法为医院各职能部门服务,为医院的发展出谋划策;同时会计人员要加强自身的会计理论和专业知识学习,学习《会计法》等各种法规和会计制度。通过不断更新会计专业知识提高财务人员全面掌握会计科目处理和核算技能的能力和整体业务素质,并将其应用于医院的实际管理中,为医院的生存和发展做出应有的贡献。
2.由汇财型会计向管理型会计转换
当前,多数医院的财务工作仍停留在事后记帐、算帐上,未能发挥会计的预测、决策、控制、监督等职能,这种滞后的管理方式会使医院丧失良好商机。因此,财务工作不仅需要如实记录、反映经济业务、及时、准完整地提供会计资料,而且要写出编报说明和财务分析,及时反映单位的偿债能力、变现能力以及医院现金流量净额的构成情况和现金流量的主要来源与去向,不断反馈医院资金运行情况,对异常情况进行说明,并提出自己的建议为领导决策服务。
3.加强医院业务收支管理,全面开展成本核算和成本控制
随着新农合制度的完善,医疗费定价要以社会平均成本为标准,医院的医疗成本如果低于社会平均成本,就会有效益,反之,将在激烈的竟争中被淘汰。因此财务人员必须树立资金成本观念,加强经济核算和效益分析,把提高医院经济效益的重点转变为降低各种消耗、控制各项支出、挖掘自身的潜力上来。
(1)增强医院资金的积累,医院业务收入的主要渠道是通芝医疗服务来实现的,为此财务管理应规范收费行为,提高医疗服务收费的透明度,让患者放心,从而增强医院的市场竞争力。
(2)在注重医疗收入的同时,必须严格控制医疗支出出。在医院资金使用过程中,应遵循有关财务制度,严格审批制度,防止资金的流失。要严格财务管理,确保基金运转安全。在新型农村合作医疗基金监管体系保证下,新型农村合作医疗基金的管理和使用,严格实行收支两条线,做到专款专用。只人把支出控制到最低限度,相对来说,才能使用医院发展资金得到最大的积累。
(3)必须加强医院债权债务的管理工作,及时清理往来帐。财务部门应充分运用计算机网络,对病人实行每天报帐制度,减少医疗欠费的发生。
第一,打破格局,实行完全的合署办公。一是整合人力资源。财政所、农经站合并后,人少事多,如果不整合人力资源,则难以应对和搞好工作。要转变观念,从工作着想,因势利导,用人所长,并加大人才培养力度,藉以形成优势互补的整体。二是整合办公资源。整合房屋、办公设施及用品,是解决合并后的合署办公的基本物资条件需要。要从工作出发,合理调配办公资源,使现有的办公资源最大效益化。三是统一财务管理。即统一“零户统管”与农村财务“双代管”的财务管理模式,不再各行其是、各自为阵。这样,既节省人力、财力,又便于工作整合与加强工作规范管理,提高工作效率。
第二,对症施策,实行财务管理对上对下制。一是保持“乡财县管”专班。虽然“乡财县管”后,在资金的管理、使用与调度上都受上级的控管,但由于我国采取的是一级政府、一级预算的财政体制。因此,“乡财县管”必须以特殊的管理模式而独立存在。二是整合“零户统管”与“双代管”,成立乡镇会计核算中心,统管全乡镇的单位财务与农村财务。其机构管理模式与运作机制可参照省财政厅统一制定的总会计、总出纳管理模式,也可参照与借鉴各县市的“会计核算中心”管理模式。三是全面整合,对内对外以一个单位开展工作。清理并账,财政所与农经站合并,不能只是简单的合署办公,大量的财务账目也应清理合并;规范建账,新型财经所的组建,标志着农村财政管理新体系的确立,因此新型财经所的财务建账,也应长远打算;更换公章,财经所是省有关文件明确规定的提法,因此,其单位公章应更名为财经所。同时,财务公章也应随之变更,并增添一枚“会计核算中心”专用公章。便于以合法统一的行为开展各项工作。
笔者认为,整合后的管理模式与操作设置应包括:
[关键词]农村财务;会计管理
1农村财务会计管理工作现状
1.1农村领导干部对财务管理工作的意识淡薄
很多农村领导干部对财务管理工作缺乏认知,对农村财务会计管理工作真正重视程度不够,研究的不够,落实的不够。对财务会计管理的认知只停留在一个记流水账的概念上。忽略了财务会计管理在经济发展中不可替代的服务、内控、管理职能。大部分领导干部平不要求按月、按季度统报财务报表,也不要求对财务数据、财务报表进行分析,从而忽视通过分析来查找经济发展中存在的一些问题。
1.2农村财务会计管理人员队伍建设参差不齐,人员配备滞后
农村财会人员的财经法纪观念不强、对新会计制度不熟悉,业务素质较低,财务基础工作薄弱。不认真执行财务制度。会计帐簿设计不规范,会计核算方法也比较混乱,根本无法真切地反映资金的筹集、使用和分配情况。对财会人员的考核培训不到位,缺乏考核管理制度和监督约束机制,使部分财会人员工作积极性不高,不及时更新加强自身业务水平。在一些经济落后的村,甚至都没有配备专职财会人员,村支书既是会计又是出纳。
1.3农村财务会计管理制度不完善,缺乏有效的财务管理监督
有些村没有根据国家财经法规建立相应的财务管理制度,有的虽有制度,但没有落实;很多村子缺乏必要的内部控制制度,乡镇没有专门的监督部门,职能部门的监督缺乏强硬手段,导致农村的财务管理混乱。村民的监督缺失,财务管理缺乏第三方监督,随意现象严重。这必然导致农村资金在没有第三方的监督下自然流失,给农村经济的发展带来极大损失。
1.4农村财务公开形式化,公开的内容过于笼统
虽然国家对农村已经推行了财务公开制度,很多地方也在村团设有财务公开栏,但在实际实施过程中,公开的内容含混笼统,只做表面工作;要么直接不公开,有村民问到了,含糊公开一下。这就使得农村财务公开名不副实,没有达到国家推行财务公开制度的作用。
1.5农村财务会计管理模式的混乱滞后
农村财务管理的模式先后出现了财务集中收付制、村财村管制、村级财务委托乡镇代管制、农村会计委派制等多样形式。国家之前主要推行的是村级财务委托乡镇代管制,也就是我们说的“村帐乡(镇)代管”,这些不同的模式在不同地区发挥了一些积极作用,比如在加强集体经济组织的资金管理,提高会计信息质量,保护集体资产不受侵害,反腐倡廉方面都取得了明显成效,但在实际运行过程也出现了一些新的问题,比如财会人员的依附性强,独立性差,弱化了财务的管理职能,财务监督职能也没得到更好的发挥,在经济环境、政策环境、法律环境的大变革下使这些管理模式缺乏更有力的支撑。
2农村财务会计管理工作的改进措施
2.1建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循
在制度建设中必须执行国家农业部和财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济组织新旧会计制度衔接问题的处理规定》和《农业综合开发财务管理办法》,以这些国家制度为依据,制定本地区的相关财务管理制度,加强农村现金、固定资产、费用开支,票据、农民负担款项和共同生产费以及财会人员与财会账目等管理。
2.2增强农村领导干部对村级财务管理的意识,夯实财务基础工作
农村领导干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干。通过对领导干部的选拔、考核、培训来增强他们对财务管理的知识认知。通过这种认知让领导干部运用好财务管理工作在农村经济发展中的重要作用。同时要教育和督促他们自觉遵守会计职业道德规范,同时保护和支持村级财会人员依法行使职权。根据会计制度设置账簿,及时准确核算、分析财务数据,规范财务基础工作,提高财务会计信息质量。
2.3加强农村财务公开,加大民主理财力度,强化审计监督,接受群众监督
必须建立健全农村财务定期核查和审计制度,实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行公开核查或审计。
2.4财务收支编制预算管理
合理的财务预算不仅可以提高年度工作效率,还能有计划的推进各项工作的开展,更能使财力和物力有效结合为为当地经济发展提供保证。所以各地应根据经营计划、经济合同、上级下达的指导性计划指标、年度收入来源、年度生产费用、管理费用开支情况编制财务预算方案。量入为出原则,节约有效使用资源。
2.5积极探索农村财务会计管理形式
关键词:农村会计管理;乡镇经济;问题;措施
随着新农村建设以及农村城镇化进程的加快,农村经济得到了快速发展,其中,农村财务管理工作对农村经济的整体发展有着密切的关系。新时期应努力加强农村村级会计管理工作,促使农村财务管理逐步趋于科学化、规范化,使财务管理工作充分发挥其价值,为乡镇企业的生产和发展提供强有力的保障,推动农村经济的进一步发展,进而实现我国社会经济的整体进步和快速发展。
一、现阶段农村会计管理的不足之处
现阶段,我国乡镇财务管理水平有待提高。其中,农村财务管理缺乏科学性和先进性是最关键的问题,财务管理的方式比较混乱,缺乏一体性。另外,一些农村财务管理人员自身的思想观念及管理理念比较滞后,不能大胆地尝试各种财务管理的创新措施,没有将创新思维融入到实际的财务管理工作中。
财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前,许多乡镇没有制定规范性管理制度,使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,存在资金安全隐患。
财务管理人员的专业能力和业务水平没有达到一定高度,会计基础工作不扎实,综合素质也有待加强。对农村会计的专业技能培训工作不到位,缺乏健全的培训机制,缺乏长期的、固定的培训决策,对农村会计的培训的整体规划不周全,短期培训和固定培训的规划不到位,系统机制不健全,造成会计管理人员培训工作的不完善,有的地区甚至忽视培训这一过程。由于乡镇企业发展态势的变化很快,再加上市场经济条件下的竞争激烈化程度与日俱增,做好农村财务管理工作,对促进乡镇企业的发展和农村经济的整体进步具有至关重要的作用。
农村财务管理机制存在不健全、不科学的现象,对财务管理和财务预算的意识都相当薄弱,并且对乡镇企业的预算管理缺乏动态控制。由于农村财务管理对整个农村经济的发展都起着关键性作用,因此,改善农村财务管理问题具有重大的必要性。
二、加强农村村级会计管理的有效措施
1.加强农村会计基础管理工作
积极加强乡镇会计基础管理工作,由于财务核算、预算以及管理所需的数据与乡镇企业产品的定额、生产定额以及物料、材料的计量有着直接的关系。这些基础数据的记录和整合,以及对这些数据内在规律的研究都是乡镇财务管理的重要内容。通过分析这些计量的趋势和峰态,可以提高财务管理水平。所以说,必须要加强和完善计量管理工作,为计量管理提供详实、准确的数据,为财务管理提供可靠的数据来源。在加强数据记录管理制度的基础上,要在记录和整合数据的过程中,应用数理统计理论对数据进行管理和分析,加强财务管理以及对资金的整合、配置,为乡镇企业利润目标的制定提供可靠的数据保障。要将财务的预算管理工作进一步细化,确保财务管理工作的先进性和科学性。
2.加强农村会计管理的综合素质
必须配备一支高素质的财务管理团队,拥有较高的专业管理知识水平,还要注重提高综合素质,包括财务管理人员的科学精神、创新精神,思想政治素养。使全体财务管理人员保持严、细、实的工作作风,增强农村会计的责任心。使财政人员的管理和工作都更加规范化和程序化。农村会计的管理理念要不断更新,与时俱进,依据实际情况和经济发展特点制定相关的财务管理措施。
其次,要注重加强农村财务人员的会计理论专业水平,定期组织学习活动和培训工作,加强员工财务管理意识的培养,如何发挥财务在乡镇经济发展中的核心力量,会计管理人员表必须要不断武装自己,增强内在实力,为做好农村财务管理打下坚实的基础。
要加强对农村会计管理人员的学习力度。对财物管理人员要增强他们的学习能力,加强思想政治教育力度,定期对管理工作人员进行知识的补充和拓展。加强思想政治教育活动的展开,在加强农村财务管理人员学习力度的过程中,要注意采取不同的方法,积极应用先进的科学技术,如通过计算机和网络组织学习,向会计发送邮件,让他们了解新时期农村财物管理工作的新方向和新模式等,如何抑制各种经济危机或是物资周转不开现象等问题。同时,在对农村会计进行培训时,应积极采用创新策略和特色手法,改变传统的会议宣讲等形式,避免会计抵触学习的心理,激发会计学习的热情。另外,对财务管理人员的学习成果以要进行检测,并考核其专业的知识水平和业务能力。会计的综合素质提高了,财务管理质量才能得到进一步改善。
3.注重调动农村会计的工作积极性
建立健全应建立相关激励机制,调动会计的积极性和工作的热情,完善薪酬奖励机制,对奖金、薪资计算以及奖励惩罚制度的分配都要趋于科学化、合理化,可以激发会计充分发挥自己的能力,也可以增强会计的责任心。
同时,在农村财务管理队伍建设中,要积极优化人才资源配置,合理调整人才资源结构,使人才资源的价值得到充分的发挥。还可以采用优胜劣汰的形式对路会计进行筛选和提拔,这样可以激发会计的工作积极性,不断提高农村财务管理水平,推动乡镇企业和农村经济的快速发展。
4.充分发挥财务管理在农村经济发展中的作用
深化农村财务预算管理,发挥财务管理在农村经济发展中的作用,做好财务管理工作,才能为经济发展奠定扎实的基础。
首先,单位的领导必须要加强财务预算管理的意识,应当予以充分的重视。加强创新思维的培养,深刻认识到全方位的财务预算管理,可以突破传统的职能管理界限,会打破固有的狭义预算管理,建立全新的财务管理模式。
其次,要根据乡镇发展的特点和需要,制定预算管理策略。应该以目标利润为导向,根据乡镇发展战略和生产战略,以目标利润为出发点,合理配置资源,最终实现整体效益的最大化,促进农村会计管理工作水平的提高。同时,应加强农村财务的创新性管理,在优化资源配置、、细化成本预算和成本责任中,都要不断更新理念和方法。在深化和细化财务预算以及财务管理时,要采用“逐步推进”的战略,使农村各项生产指标与制定标准逐年靠拢,逐渐提高农村财务预算指标的总体水平,使农村财务管理工作逐步完善,趋于科学化、合理化,充分发挥财务管理在农村经济发展中的作用,进一步推动农村经济的发展。
三、结语
针对现阶段农村财务管理存在的不足之处,积极采取相应的措施,加强和完善乡镇财务管理工作,使其更加趋于科学化和合理化,能够为农村经济的整体进步带来重大的积极影响。加强财务管理创新意识的培养,不断尝试创新型的财务管理模式和管理措施,夯实财务管理基础工作,深化财务预算管理,都是完善农村财务管理工作的有力措施。建立健全农村财务管理制度,加强农村财务管理团队的建设,建立健全相关激励机制,调动农村会计的工作积极性,加强财务基础管理工作以及财务预算管理,使财务管理工作充分发挥其价值,为乡镇企业的生产和发展提供强有力的保障,利用全新的科学技术和管理模式,使农村财务管理逐步趋于科学化、规范化。在新形势下,财务管理者要不断更新管理理念,增强管理的创新精神,进而提高财务管理水平,使财务管理逐步趋于科学化、规范化,充分发挥财务管理在农村经济发展中的作用,从而,进一步推动农村经济的快速发展。
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关键词:农业;经济管理;发展
目前,随着农业技术科学化方向发展,农业经济管理体制得到了高度重视,已经成为农业经济发展的重要途径。做好农业经济管理工作是推进农业经济发展的基本前提,具体的工作红就需要从当地农业发展实际出发,建立农业经济管理体系,并在工作中将经济发展目标制定出来,对于每个管理环节合理规划,系统化操作,实现专业化经济管理、技术化经济管理,走管理创新道路,推进农业路经济跟得上时代的步伐快速稳定发展。
一、中国的农业经济管理现状
中国的农业现代化步伐不断加快,农业建设也逐步深化,在社会主义新农村建设中获得了显著的成绩,特别是农业经济管理在政府的支持下,享受了各种优惠政策,推进农业经济大跨度发展。但是,从当前的农业经济管理情况来看,依然存在一些问题,主要体现在如下方面。
(一)农业经济管理中没有从实际出发完善管理体制中国的社会主义发展依然处于初级阶段,这就意味着管理体制上还存在不完善之处,农业经济围绕着公有制展开,结合使用多种经济模式,使得农业经济发展呈现出新的面貌,发展的步伐加快了,但是,农业经济管理体制存在滞后性,没有从实际出发对于管理体制予以完善,这样就会严重影响农业经济的全面发展。
(二)没有树立较强的农业经济管理意识中国是农业大国,社会经济要获得良性发展,农业经济至关重要,其在中国的国民经济中占有主体地位。为了促进农业的发展,政府具有针对性地出台一系列政策,并引领农业走上了现代化发展的征程。中国的工业经济发展起来,第三产业也崛起,但是,多年来的农业发展依然存在滞后性,这时候与工业和第三产业大量地吸引人才,农业经济却没有吸引人才的注意力,使得农业管理人才匮乏,这对农业经济的发展非常不利。另外,农业管理人员在从事管理工作的过程中没有提高自身的职业能力,对于农业管理没有予以高度重视,严重影响了农业的发展。比如,一些农业经济管理人员没有更新思想,而是依然依赖于传统的思想实施农业经济管理,管理内容和管理手段都没有创新,没有将农业经济管理放在重点的位置,没有认识到管理对农业经济发展所发挥的重要作用,导致国家出台的有关政策没有积极落实,这是农业经济发展存在滞后性的重要原因。
二、农业经济管理的发展趋势
从当前农业经济管理情况来看,随着时代的发展,管理观念也逐渐发生变化,呈现出管理理念现代化的趋势;处于信息时代,农业经济管理如果依然停留在传统模式上,就会落后于快速推进的经济发展步伐,所以,管理技术要更新,将信息技术引入到农业经济管理中,实现农业经济管理信息化;农业经济管理离不开财务财务管理,创新财务管理模式是推进农业经济管理不断向前发展的重要保障。具体的农业经济管理发展趋势如下。
(一)农业经济管理理念现代化农村经济市场化发展,对于农业经济管理中就要遵循市场规律,与农业市场运行趋势相吻合,这就意味着农业经济管理要走现代化发展道路,这也是农业发展的必然选择。面对日益激烈市场环境,农业经济的发展要处于良性循环状态,实现持续稳定发展,就要对农业经济管理结构做出调整,改变原有的农业经济增长方式,发挥现代化的管理理念,对于发现模式予以创新[1]。
(二)农业经济管理信息化农业科技水平不断提高,与信息技术的普及具有直接相关性。农业经济发展中,发挥信息技术的作用实施农业经济管理,农业经济管理的规模扩大,管理的效率提高。处于社会主义农村建设的环境中,中国的农业应用信息技术实施经济管理,使得农业科研成果很快地用于农业生产经营汇总,农业的生产力提高了,管理水平更高,农民的经济收入不断提高。所以,农业的未来发展中,农业经济管理信息化是必由之路。
(三)农业财务管理模式创新化农业经济管理中,财务管理模式非常重要,需要适应当前的农业发展走创新之路。从当前的农业财务管理情况来看,存在不适合农业经济发展的问题,财务管理与经济发展不同步,就不能在推进农业经济发展中更好地发挥采取管理的作用。农业财务管理依然停留在传统的模式上,没有将先进的经济管理意识注入其中,就会导致财务管理模式比较落后,落实到经济管理层面,就会导致一些问题存在,对农业经济发展非常不利。面对上面的问题,就需要在农业经济管理中对于财务管理高度重视,对于财务管理模式予以规范,包括管理行为、财务管理组织形式、财务管理的内容以及所采用的管理方法都要做出相应的调整,提高农村财务管理水平。比如,某农村集体经济组织为促进农村经济发展,在管理上加大了力度,同时对财务管理模式做出了调整,更加符合农村经济发展环境,与农村经济管理实现同步,做到两者相辅相成。在具体的工作中,农村集体经济组织对于财务管理工作定期公开,将公开的日期经过组织统一决定确定下来,在指定的地点公开所有的财务状况,主要的公示方法是用公示栏形式。在公示的时候按照规定的程序进行,每个步骤都要规范操作,不能省去,方式财务公示中存在问题。另外,农业经济管理中,对于每一笔资金都严格监督,按照有关的规章制度执行,这样可以防止出现徇私舞弊的问题。如果发现问题就调查出现这种现象的原因以及直接责任人,将解决措施制定出来。采用这种方法,农业经济在财务管理更加合理合法,防止出现混乱的状况,对农业经济的健康发展起到一定的促进作用。
三、农业经济管理创新的有效途径
农业经济管理走创新发展道路,专业管理人才需要放在第一位,管理人员要具有较高的职业素质才能满足不断提高的经济管理要求;农业经济管理中要摒弃传统模式,从农业经济管理实际出发积极探索创新模式;农业经济管理走创新发展道路,体制的保障非常重要,对管理体制不断健全,为农业经济管理起到指导和控制作用,促使农业经济管理按照正确的发展道路前行。具体的农业经济管理管理创新途径如下。
(一)管理人员的职业素质要提高对农业经济管理要实现创新,对于人才提出了更高的要求。因此,既要吸引专业人员到农村参与到农业经济管理活动中,还可以在农民中推广。要注重引进专业的管理人才,充分发挥管理层面的交流作用,使农业经济管理和技术服务工作稳定有序展开,让更多农民接受管理,认识到经济管理与农业技术的相关性,对于农村经济发展非常重要性[2]。通过农业管理技术的有效应用,加强管理,引导农民对现代农业技术产生信任态度,促进农业经济的快速发展。在农业经济管理工作中,要从当地农业发展实际出发,因地制宜地开展农业经济管理工作,更多地考虑农民的知识水平和技术操作水平,用宣传的方式实施管理,促进农业经济增长。
(二)农业经济管理体制需要不断健全农业经济管理部门应掌握农业技术,做到管理与技术相结合,以更好地开展农业技术管理。实施农业经济管理,实行特殊岗位管理,严格基层农业经济管理部门专业技术岗位管理。按照有关规定开展工作,提高农业经济管理队伍整体职业水平[3]。农业经济管理部门要建立有竞争力的用工环境,对于管理程序要不断完善。建立竞争机制是为了激发管理人员的积极意识,使员工对农业经济管理充满激情并在工作中不断创新,获得良好的绩效。
(三)农业经济管理模式创新农业经济管理从农业发展的实际出发,创新管理模式。在具体的管理工作中,要发挥农产品市场的导向作用,准确把握农业市场对经济运行特点,做好市场环境下的自我调控,发挥政府宏观调控的作用。在农业经济管理工作中,推广工作是非常重要的。有关管理部门要不断更新观念,将管理落实到为服务人民服务的基础上,帮助农民解决农业生产经营中存在的问题,强调农业生产质量的重要性。在农业经济管理工作中,在实施技术推广服务的时候,要发挥技术指导的管理效能,进入到田间对农民进行新技术指导,将管理落实到田间地头,还应允许更多的农民参与,让农民根据自己的农业生产需要自主选择农业技术,这不仅保护了农业生产环境,而且还合理应用了先进的技术[4]。引导农民积极学习农业知识和管理知识,将这项工作作为农业经济管理的重点内容来抓,让农民自己管理自己,使农民迅速掌握农业技术,而且接受管理,农业生产能力提高了,自我管理能力增强。在农业经济管理中,需要注意的是农民不能接受农业新技术的问题。管理人员要将教育和宣传有效结合起来,引导农民采用先进技术,使他们了解先进技术的效用,认识到接受管理的重要性,以在农业生产中提高生产量,保证农产品质量。在农业技术管理方面,要积极引进农业科研成果,并将其应用到农业日常生产经营活动中,使得管理成果在生产中有所体现。
摘 要 村级会计委托制度是当前大多数地区推行的一种新型的农村财务管理模式,强调了农村基层民主理财以及农村村委会在财务管理中的主体性地位,村级会计委托制度可以在极大程度上提高农村会计信息制度、规范农村的会计工作、强化农村的财务监督,起到保障农村稳定发展的重要意义,本文主要根据我市的具体情况来探讨在村级会计委托制度下农村审计发生的变化。
关键词 村级会计委托制度 农村审计 变化
一、引言
村级会计委托制度是当前我国大多数地区推行的一种新型的农村财务管理模式,强调了农村基层民主理财以及农村村委会在财务管理中的主体性地位,村级会计委托制度可以在极大程度上提高农村会计信息制度、规范农村的会计工作、强化农村的财务监督,起到保障农村稳定发展的重要意义。
二、我市村级会计委托制度现状
我省规范和完善村级会计委托工作的指导思想是:以科学发展观为统领,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求,在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下,积极稳妥、依法有序地推进村级会计委托工作,加强农村资金资产资源管理,促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设。在2011年,我省下达了关于规范和完善村级会计委托工作的相关文件,在相关领导的指导下,我市贯彻落实了完善村级会计委托制度的要求,并取得一定的成效。目前,我市辖区内的116个乡镇已经有了超过80%以上的乡镇开始实施村级会计委托制度,村级会计委托制度的广泛实施有效的促进了辖区内各个乡镇经济的发展,维护了农民的合法权益,使得村级的财务管理制度较之以前更加规范,与此同时,在村级会计制度开始实施后,各个地区的一些非生产性开支也得到大幅的减少,例如,在会计委托制度实施后,农民财务机构统一了做账日期,减少了村委的会议招待费的支出,同时,避免了一些不必要的非日常性开支,使农村的非生产性费用得到了有效的控制。除此之外,村级会计委托制度的实施也有效杜绝了农村财政资金出现被挪用的现象,确保农村的集体资金能够得到有效的监管和利用,另一方面也提高了村干部的自律性,在一定程度上抑制了腐败行为的产生。此外,在未实施村级会计委托制度前,原来村里需要配备两名会计人员,在实施村级会计委托制度后,一名乡镇会计就可以监管几个村的财务管理事宜,也大大的节约了农村的人力、物力和财力,从根本上促进了农村的繁荣和稳定,使农民过的安心、舒心。
三、村级会计委托制度下农村审计的变化
(一)审计主体发生的变化
目前,最为普遍的农村审计模式有两种,一种是乡镇的审计模式,另一种是乡镇内设审计机构的审计模式,乡镇的审计模式受乡镇政府和上级农业经管部门的监管,从本质上而言属于内部审计;乡镇内设审计机构的审计模式是农业经管部门制定的审计机构,这种审计机构与乡镇内部其他的管理机构职能平等,只受乡镇政府的监管,与上级农业经管部门没有直接关系,这种模式独立性较强,属于乡镇政府独立的内部审计机构。随着村级会计委托制度的深入发展,我市辖区下农村的经济形势呈良好的发展态势,农村的财务管理制度较之以前也越加专业,加之国家对农村经济发展和三农问题的重视,会计监管的专业化也成为未来农村财务制度发展的必然趋势,从这个层面上讲,从村审计主体将有可能出现一定的变化,未来的农村审计主体除农村的财务部门外,还会涉及到农村的政府管理部门。
(二)审计内容发生的变化
在实施村级会计委托制度后,农村的审计内容发生了比较大的变化,这些变化主要包括以下几个方面:
1.农村转移支付资金的审计
在实施村级会计委托制度以后,财政转移支付资金的重要性也逐渐凸显出来,成为农村组织经费的主要来源之一,目前,很多农村对组织经费的监管不善,存在着违规使用经费的情况,因此,必须加强组织经费的监管和核算。
2.村干部的经济责任审计
在未实施村级会计制度前,农村村干部的行为没有专人对其进行有效的监管,单单依靠群众的监管并不能从根本上杜绝村干部的现象,在实施村级会计制度后,相关的财务管理人员开始开展村干部的经济审计,根据中办发2005年17号文件中规定,在村干部任期届满或离任前必须进行经济审计,这种对村干部实施的经济审计制度可以从源头上杜绝村干部的情况,帮助群众选举出真正作风正派、清正廉洁、克己奉公,能够真正为人民群众办实施的好干部。
3.农村集体土地征用补偿金的审计
随着我国农村经济建设的发展,国家对农村集体土地的征用量也越来越大,农村集体征用补偿金的数额也随之增加,按照国家相关规定,农村集体征用补偿金是直接发放在象征政府,再又乡镇政府及时的发放到村民手中,在这个过程中就难免存在着一些情况的发生,在实施村级会计制度后,会有专业的审计人员呢对农村集体征用补偿金进行专项审计,看是否存在着挪用资金的情况,从根本上保证农民的切身利益。
(三)审计程序发生的变化
在实施村级会计委托制度后,审计的对象也发生了相应的改变,因此,相关的审计人员在确定审计方案时,一定要明确好具体的审计对象和审计内容,确定好会计委托制度在审计中应该注意的关键性问题,在实施具体的审计工作中,要协调好审计组织、村民以及村委会的关系,在审计的过程中,要从客观上了解具体的数据,不能偏听偏向,做到全心全意为人民服务。
参考文献:
[1]李视友.村级会计委托制下农村审计制度的新变化.中国农业会计.2009(9).
[2]赵素宁.关于审计工作重点环节的探讨.农业经济.2009(8).
[3]张楚堂,李超楠.我国农村财务管理模式评析.武汉理工大学学报(信息与管理工程版).2006.28(10).
关键词:农村;财务管理;问题;原因;对策
农村财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基础,是农村经营管理工作的中心环节,抓好乡村财务管理是解决当前农村突出问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施,也是搞好农村基层民主的要求。村级财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结和农村工作的顺利开展。近年来,各级党委、政府高度重视农村财务管理工作,不断加强民主理财制度建设,狠抓村级财务的规范管理工作,使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路,取得了显著的成果,但也存在一些矛盾和问题,需要认真研究和解决。
一、财务管理现状及存在的问题
1.财务制度不够健全,执行乏力。一是在现行的农村财务管理体制下,农村财务人员业务上归乡镇经管站管理,但在行政上隶属于村委会。这将导致财务人员迫于村委会的压力,同时在经济利益的驱使下,不坚持原则,只按村委领导的意图办事的情况。二是部分村集体不严格执行国家的财务和会计制度,存在“坐支现金”现象。三是部分村集体不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳和物资保管等岗位,往往是一个会计人员身兼数职,不能起到相互牵制作用,导致私存、私借和挪用公款等现象发生。
2.“财务公开,民主理财”流于形式。许多村的政务、村务要么不公开,要么公开的内容不真实、不及时、不全面、形式单一、时间短暂。有的村搞内部公开,把财务公开榜贴在村委办公室,影响群众看榜,明里是公开了,可是群众却看不到。再者是笼统公开。在财务公开时内容不详细,尤其是群众关心的“热点”问题,如,吃喝招待费、干部工资及补贴等“敏感项目”,含混不清,使群众像“雾里看花”,看不到真实情况,群众监督的作用很难发挥。
3.审批报销制度欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定,开支由村经济组织主管“一支笔”审批,但在实际操作中,跨年度报销、开支不经集体研究、村开支费用不切合实际、干部滥发工资、奖金补贴等现象时有发生。有的村虽然实行“一支笔”审批开支,但审批权限未作具体规定,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,而由“一支笔”签字入账。
4.财务管理人员流动性大,专业素质不高。当前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人员变更频繁,造成财务工作缺乏连续性,财务移交手续办理不及时等问题。另外,“任人唯亲”,将一些不懂业务的人员安排到专业性很强的岗位上,导致村级财务处理不规范、不完整,无法系统体现村级账目情况。据统计目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,专业素质低,文化程度普遍不高,更有甚者无证上岗,难以完全适应新会计法的要求。有些甚至不会做账,不能及时发现村内经济运行中的问题,根本担当不起管理村级财务和集体资产的重任,更谈不上为上级经济决策提供依据。
5.财务管理混乱。一是账目管理混乱。部分乡村没有严格按农业部、财政部要求设置总账和明细账,造成某些会计项目核算不清,多年只有一本流水账。再者村干部工作移交时不重视财务工作移交,形成节节账、片片账。二是现金管理混乱。现金与存款不分导致会计不能很好地监督出纳实有现金,造成备用金过大,违背现金管理的有关规定。三是村、社财务中“白条抵库”现象仍然非常严重。四是职责不明确。村委会的主要干部人人能管理财务,人人能审批经费开支,人人能用钱,人人能收钱。相互之间的职责不明确,经常是互相扯皮推诿,向村集体揩油。五是账本保管不善。很多村将账本、原始单据等随便夹到书里,或者抽屉一搁,造成原始资料的损坏、遗失。
二、原因分析
1.个别领导思想认识不到位,对村级财务问题重视不够。一是认为村是自治组织,不宜多管,再加上实行“村账乡监”制度,多数人认为村里账由乡里监管,自己无须再操心。由于这种认识上的误差,导致乡村干部对村级财务管理不够重视,对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理。二是“重税费,轻管理”的片面认识普遍存在。税费收上来以后疏于管理,这种认识上的偏差,导致部分村干部对村级财务问题视而不见,对村级财务管理缺乏力度,该公开的财务不认真公开,这在很大程度上导致了财务管理的混乱,给某些不廉洁干部开了方便之门。
2.乡镇领导法制观念淡薄,责任意识差。少数村干部不懂财务,法制观念淡薄,我行我素,不听财会人员的意见和建议,甚至带头违反财经制度,使制度形同虚设,造成财务管理新老问题不断。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”的错误认识,对加强财务管理的认识不够,担心财务管理管严了不利于搞活经济,不利于各项指标的增长,怕影响自己的政绩,忽略了财务对农村稳定的影响,致使财务方面的政策、制度没有得到很好的贯彻落实。
3.群众参与意识不强,乡级审计不到位。目前,涉及村级财务监督的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡。乡行政主要部门和乡财政所不能及时对村级财务进行审计或检查,农村干部任期和离任审计制度得不到有效落实。另外,多数群众由于怕得罪村领导、村干部,不愿顾及村集体之事,再加上群众本身不懂得财务法规和制度,看不懂账目,对村里的账目不看也不问,导致民主监督的作用无从发挥。部分行政村虽然设有内部民主理财机构,但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作,大量的收支事先没有经过理财小组讨论,有的民主理财小组成员由村社主要干部的亲朋任职,难以起到监督作用。
三、对策建议
1.提高思想认识,切实加强组织领导。农村财务工作点多面广,工作量大,而且历来都是群众比较敏感的问题之一。各级政府,特别是乡村一级干部要端正思想、提高认识,把村级财务管理工作当做头等大事来抓,列入党委的议事日程,编入年度工作目标计划和目标管理责任内容,着力解决自身财务制度不健全、民主理财观念不强的问题。
2.完善规章制度,不断提高管理水平。要不断健全财务规章制度,使村级财务管理有章可循。村级财务要从各村实际出发,建立健全切实可行、便于操作的财务管理制度,如大项开支村委会集体把关制度,审批报账制度,收支两条线制度等。要进一步强化农村财务预决算、财务审批、民主理财、货币资金管理、票据管理、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作,用制度管财、管人、管事。
3.健全监督机制,强化财务监督意识。一是要进一步完善监督机制,加大监督力度。二是要切实推行财务公开,强化民主监督,加强对村财务公开工作的指导、检查和督促,防止有名无实搞假公开。三是要加强审计监督。乡镇要建立审计组织,加大对农村财务的监督检查,特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度。
4.加强会计队伍建设,提高财会人员业务水平。一是对村级财会人员的使用要严格按政策操作,履行必要的程序,坚持任人唯贤的原则,对农村会计公开招聘、考试录用、争竞上岗。另外,不随意调换村级财务工作人员,要保持村级财会队伍相对稳定。二是财会人员必须实行持证上岗制度,并建立相应的岗位责任制,规范业务行为。三是乡镇要经常组织会计核算和村级报账员的业务培训和考核,不断提高财会人员的业务水平。
5.创新管理手段,提高农村财务管理信息化水平。推行农村财务管理电算化、信息化,建立会计记账服务中心,实行网络化管理,提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理,会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范,使整个会计核算过程受到有效监控,这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时,县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目,监督村级经济业务,提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率,保证会计数据的准确性、完整性和安全性。
6.改变财务管理模式,推进农村财务的市场化进程。农村产业结构调整和多元化经济发展,对农村财务管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在决策、执行和监督等方面都存在一些不足。会计委托模式在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心,进行记账,这在制度上对财务行为进行了有效的约束和规范,强化了财务管理的有效运行和监督,从而保证了财务管理行为的规范化,使得农村财务管理水平得到提高。同时由于管理水平的提高、管理制度的不断健全,财务公开制度的不断完善,从而也能在源头上堵塞漏洞,预防和解决农村干部的腐败问题。
参考文献:
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[2]陈念东,金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报,2006,(6).
1.农业经济管理工作应承担的任务
1.1创新集体资产和财务管理新机制,实现集体资产保值增值。
1.1.1实行重点清理。我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是:清理收支往来帐据,清理集体资金、存款、有价证券,清理集体财物;"三查"是:查非生产性开支,查村干部报酬和补贴,查专项资金使用和项目招投标;“三改”是:改变农村财务工作无人管理、无章可循、无人监督的状况。在清理工作中,我们把专业清理与群众监督结合起来,通过设立举报箱、公布举报电话等方式,最大限度地听取群众意见,确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村,必须深入清理,深挖根源。清理之后,要针对存在的问题,建立健全相关财务管理制度,严格监管,促进村级财务管理规范化、制度化。
1.1.2创新财务管理模式。为加强集体资产管理,确保集体财产安全和集体资产保值增值,我们探索创新了财务管理模式,积极推行了农村会计聘任制,进行了电算化试点尝试,使农村财务管理模式更加科学可行。
1.1.3狠抓农村财会队伍建设。要坚持以人为本,严格落实持证上岗制度,把财务人员的定期培训与日常管理结合起来,不断提高财务人员的综合素质和业务能力。
1.1.4创新农村财务管理制度。要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定,进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节,制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、"双代管、双监督"为保证的制度和措施,在从严控制备用金限额、严格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行了有效审计监督。
1.2健全落实规章制度,切实减轻农民负担。要积极开展农民负担专项治理,要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度,强化农民负担专项治理。即:涉农税收、价格和收费"公示制",向群众公示的内容要全面、准确、合法,公示形式要贴近群众,切实做到经常化、规范化;农村义务教育收费"一费制",要规范农村义务教育收费管理,在义务教育阶段要全面推行"一费制"收费办法,在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上,一次性统一向学生收取费用;公费订阅报刊"限额制",村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10%;农民负担案件"追究制",要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为,建立预防和查处涉及农民负担案件的长效机制。要严把支农惠农政策落实关,保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。
2. 提高农业经济管理水平的具体措施
2.1加强财经队伍建设,全面提高农经人员素质。通过培训,参训人员不仅提高了专业知识水平,也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务,村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等,为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便,为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训,提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力,提高了农经人员综合素质,培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍,适应了新形势下农经管理工作的需要。
2.2建立健全规章制度。
2.2.1建立日常工作规章制度。制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施,确保国家各项政策的落实。
2.2.2建立农经岗位责任制度。要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制,明确岗位执法责任。