生物医药产业链实施方案精选(九篇)

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第1篇：生物医药产业链实施方案范文

2010年1-8月医药

制造业仍保持快速增长

日前，发改委了2010年1-8月份医药制造业行业数据。数据显示，2010年1-8月医药行业收入、利润均维持快速增长。2010年1-8月医药制造业销售收入同比增长25.69％，利润总额同比增长34.71％，增速较2010年1-5月份略有放缓，但仍然保持较高增速，符合预期。

此次医药制造业仍保持较高增速与中药饮片和生物生化制品的带动有关。其中中药饮片的利润增长30％以上，正式实施的2010年版《中国药典》也首次确定了中药饮片的国家标准。这样，中药饮片的生产企业特别是龙头企业如康关药业将明显受益。

而在生物生化制品方面。其利润总额也上升了30％以上，但毛利率及三项费用率却较2010年1-5月有所降低。随着医药行业利好政策相继出台，将对医药行业中的相关上市公司带来利好。康美药业、华海药业、云南白药、九州通、太极集团等都将显著受益于政策的扶持而出现较大增长。相信未来医药行业还会保持目前这种较快的增长速度。

(来源：浙江医药行业协会)

中国国际生物医药

产业发展峰会召开

日前，中国国际生物医药产业发展峰会在杭州召开，这是国外生物医药产业的一次盛会。科技部中国生物技术发展中心主任王宏广、中国生物工程学会理事长杨胜利、中国医药企业管理协会会长于明德、全国医药外包服务协会副理事长白慧良等出席开幕式，杭州市委常委、副市长沈坚，美国旧金山市副市长詹妮弗到会致辞。

本次峰会由杭州市政府联合中国医药企业管理协会、全国工商联医药业商会以及全国医药技术市场协会CRO联合体等单位主办。大会主题为“生物医药国家战略性新兴产业――实施与跨越”，意在为国外医药行业的专家、学者和企业家搭建交流合作的平台，促进中国及全球生物医药产业的蓬勃发展。

来自葛兰素史克、默沙东、拜耳、先声药业、华海集团、上药集团和恒瑞药业等众多国内外知名医药企业高层以及中国科学院、中国医学科学院、军事医学科学院和北京大学等研究机构的专家学者等，在峰会期间作了80多个主题报告。大会吸引了国外500多位来自业不同领域的嘉宾参加。

(来源：杭州日报)

上海市科委、发改委下发

《2010年度第一批生物

医药产业化项目的通知》

为进一步落实上海市市委、市政府发展高技术产业发展的战略部署，落实上海生物医药产业发展推进大会的精神，上海市科委、发改委于2010年4月了《上海市高新技术产业化2010年度生物医药产业化项目申报指南》，征集并评审了一批项目。根据专家评审意见和项目成熟度，日前，上海市科委、发改委下发了《2010年度第一批生物医药产业化项目的通知》，确定上海微创骨科医疗科技有限公司的“脊椎植入物的研发和产业化”等27项项目列入2010年度第一批生物医药产业化项目(总投资5000万元以下项目)。

(来源：慧聪网)

中国医药集团在湖北投资50亿元

日前，湖北省政府与中国医药集团签订战略合作协议。中国医药集团将在湖北省投资50余亿元，打造医药研发、生产、流通和综合服务等平台。

中国医药集团着重在湖北省打造医药研发与设计、医药与医疗器械制造、医药流通和综合服务等多方面平台，构建集医药综合服务于一体的现代制药与物流体系湖北集群。

此外，上海医工院也与武汉光谷生物城签订协议，将在光谷生物城设立中国医药工业研究总院光谷分院，联合培养人才和科技攻关。

(来源：楚天都市报)

复星医药拟出资1.22

亿元增资北京金象大药房

上海复星医药集团公告称，其全资子公司上海复星医药投资公司拟出资1.22亿元对北京金象大药房进行增资。其中2 222.22万元认缴金象大药房新增的注册资金，其余1亿元计入金象大药房资本公积。本次增资完成后，上海复星医药投资公司对金象大药房的直接持股比例将由5％上升至55％。

(来源：网易财经)

华北制药新头孢项目投产

日前，华北制药集团新头孢项目投产、新制剂项目开工奠基。新头孢项目全部投产后年销售收入将达80亿元、利税13亿元，相当于再造一个新华药。

华药集团公司董事长、党委书记王社平表示，新头孢项目是华药投资规模最大、建设周期最短、品种规格最全、技术装备最优的项目。开工的新制剂项目优选聚集了28个市场潜力大、发展前景好、盈利能力强、经济附加值高的优势品种，建成后将全面提升华药的综合实力，从根本上扩大产品集群，优化产品结构，延伸产业链条，促进产业升级。

华药作为业内同时拥有抗生素3大母核的生产企业，依托传统的微生物发酵优势，凭借配套的无菌原料药和制剂形成了完整的头孢产业链及丰富的头孢产品群。产品涵盖4代头孢所有主导产品。

另据介绍，新制剂项目建成投产后，将为华药搭建起集冻干剂、小容量注射剂、片剂、胶囊剂、软胶囊剂和颗粒剂等剂型齐全、生产规模超百亿元的现代化制剂生产平台，使华药的产品结构得到进一步优化。

(来源：新华社)

医改与监管

国家食药监局对做好药品再

注册审查审批工作再作补充

为进一步做好化学药品和多组分生化药注射剂再注册工作，经对各省局注射剂再注册进展情况及其反馈意见进行分析研究，结合《关于化学药品注射剂和多组分生化药注射剂基本技术要求的通知)(国食药监注[2008]7号)申相关要求，日前，国家食药监局印发通知，对(关于做好药品再注册审查审批工作的通知》(国食药监注[2009]387号)再作补充。

通知强调，各省级药品监督管理部门对再注册批件中要求企业限时完成相应工作的品种应及时进行汇总上报国家食药监局，并在批件规定的时限跟踪和督促企业按时完成相应工作。逾期未完成的，省级药品监督管理部门责令企业交回再注册批件并暂停生产，同时将意见上报国家食药监局，由国家食药监局在网站上予以公告。国家食药监局根据省级药品监督管理部门的意见可发出不予再注册的通知。

(来源：国家药监局网站)

基本药物政策恐将调整

基本药物政策恐将面临一番新的调整。接近发改委的人士透露，国务院医改办正在研究调整基本药物政策，这意味着基本药物制度有重大调整的可能。

知情人士透露，调整基本药物制度的原因与零差率推行困难有关。尽管2010年在60％地区完成零差率

的计划正在努力落实中，但与此同时，已经执行零差率的30％的地区出现了倒退的现象。

据参与国务院基本药物政策调整的央企人士透露，基本药物政策调整不可避免，很可能会回归原来的设计，即定点生产、定点配送。

(来源：慧聪网)

全国药检系统将联网

监督基本药物质量

由中国药品生物制品检定所牵头组织的“基本药物质量信息平台”项目日前进入网络建设阶段，该项目将建设覆盖全国各级药检所的基本药物质量监督专网，以实现基本药物检验数据的交流和共享。

据介绍，通过对全国药检系统信息化建设情况的前期调研，中国药品生物制品检定所组织编写了《基本药物质量信息平台建设项目实施方案》。目前该项目已进入网络建设阶段。预计将于2011年上半年完成“基本药物质量信息平台”的网络集成、初验、试运行与终验。

平台建设完成后，不仅可以加强基本药物质量监督工作，还将统一全国药检系统的办公网络平台，实现药品检验数据资源和业务应用平台共享，推动药检系统的信息化建设，提高药品检验业务管理的质量和水平。

(来源：中国创新网)

医药望

全球仿制药市场迎来历史机遇

日前，国信证券报告称，目前全球仿制药市场适逢“黄金时期”，未来增速远高于药品整体市场。

全球原料药的产业转移已基本完成，中国已成为全球最大的原料药生产国与出口国。中国制药企业面临全球仿制药市场蓬勃发展和全球“研发和制剂”全面大规模转移的历史性发展机遇，有望参与井分享规范市场制剂的高容量和高盈利，实现向全球通用名药企业的转型。

报告认为，海正药业已步入“产业升级”收获期，有望带来业绩爆发式增长；华海药业大规模承接合同定制可期；恒瑞医药向创新药升级，同时推进通用名药美国FDA认证，以实现产业升级；海普瑞独特和领先全球的工艺及高品质产品成就全球肝素原料药龙头，继续分享订单转移带来的高增长。

(来源：国信证券)

中国抗多药耐药菌

纳米抗菌剂研究取得进展

国家纳米科学中心纳米生物效应与安全研究室蒋兴宇研究组的赵玉云博士及其合作者，将本身无活性的嘧啶类药物前体小分子修饰于金纳米颗粒，使其显示优良的抗菌活性。它们对临床分离的多药耐药革兰阴性菌和实验室标准的敏感菌具有良好的抗菌效果，即纳米颗粒可以绕过细菌的抗性系统而发挥作用。

进一步研究表明，纳米颗粒通过结合细菌细胞膜上的镁离子破坏细胞膜的结构，造成细胞容物泄露，细菌死亡。与现有抗生素相比，这种纳米颗粒很难诱导细菌产生耐药性。同时，纳米颗粒对人原代细胞的生理活动无显著影响。相关研究结果已发表在近期的(美国化学会志》上。

第2篇：生物医药产业链实施方案范文

【关键词】 生命周期 集群竞争力 政府

1 产业集群生命周期概念及阶段划分

1.1 产业集群生命周期概念

生命周期理论来自生物学对生命体从出生到死亡这一循环的观察与描述，将出生、成长、成熟、衰退、死亡的过程变化，以及不同阶段所呈现的特质表现出来，用来模拟人类社会中有关组织、产品、市场、产业的相关变化。

产业集群生命周期是指产业集群从形成到衰亡的发展全过程。由于政策变化、产业发展、产业转移、技术和社会进步、区域环境、资源条件、市场竞争等影响，产业集群必然存在一个发展演变过程。在佛农产品生命周期理论的基础上，奥地利著名区域经济学家Tichy.G在1997年提出了产业集群生命周期理论。Tichy.G从产品创新、集群竞争的优势等方面的研究提出该理论，并通过长期的观察后将产业集群的生命周期划分为诞生、成长、成熟和衰退四个阶段（如图1）。

1.2 产业集群生命周期划分及各阶段特点

产业集群一般大致可分为诞生阶段、成长阶段、成熟阶段、衰退阶段共四个阶段，不同阶段的特征和规律不尽相同，主要表现在集群规模、专业分工程度、核心竞争力、企业规模等各个方面。（1）诞生阶段。集群产业规模、区域范围、专业化分工程度都较小，集群的认知度很低，影响力仅限于本地区，集群的核心竞争力较弱，企业规模以小企业为主。（2）成长阶段。集群的认知度、影响力逐步提高，集群的核心竞争力显现，集群内部的总体结构逐步完善，集群显现出来的发展速度进一步加快，投资回报率很高。（3）成熟阶段。均衡阶段经过形成期、成熟期两个阶段的积累沉淀，集群内各类配套基础设施已经完善，专业化分工程度较高，产业集群企业数量、专利数量、规模、产值、市场占有率、核心竞争力、认知程度和科技创新资源拥有量达到相对较高水平[1]。（4）衰退阶段。进入衰退阶段集群规模开始缩小，集群内恶性竞争事件频繁、企业外迁现象严重，企业产品的市场需求也大幅度下降。有大量企业退出集群，集群竞争优势逐渐削弱。

2 辽宁产业集群发展现状

辽宁省产业集群经过近些年的快速发展，不论在发展规模、发展速度都有了长足的进步，“十二五”期间，我省重点培育90个200亿以上的产业集群，其中1000亿以上集群19个，500亿到1000亿集群19个。预计到2015年，90个集群销售收入将超过47000亿。经过产业结构调整、体制改革等措施以及沿海经济带的开发开放和沈阳经济区的建设，辽宁产业集群开始进入了全面振兴的历史时期。

（1）特色产业集群分布广泛。辽宁以特色产业集群项目为依托，围绕产业结构调整、技术进步，积极引导老工业基地调整改造，全力推进特色产业集群发展：如沈阳的先进制造业产业集群、大连的“钻石港湾”和船舶制造业产业集群、抚顺的碳纤维和精细化工产业集群、鞍山的锻造工业园和五金产业园产业集群、锦州的光伏产业和汽车零配件产业集群、本溪的医药产业集群、丹东的环保产业集群，营口的光电和微电子产业集群、阜新的皮革加工和林木产品加工产业集群、辽阳的精细化工产业集群、铁岭的改装车产业集群、朝阳的活性炭产业集群、盘锦的石油和海工装备产业集群、葫芦岛的CBD和海工装备制造产业集群项目等。

（2）发展速度进一步加快。丹东仪器仪表、本溪生物医药、阜新液压、朝阳新能源电器及铁岭专用车等一批特色产业集群的年销售收入增长速度超过100%。其中，丹东仪器仪表产业集群现有企业258户，实现销售收入50亿元。东方测控、奥龙、通博电器等龙头企业的射线仪和煤气表产品分别占国内市场份额的90%和70%。阜新液压件产业集群现有企业193户，实现销售收入46亿元。本溪生物医药产业集群现有企业145户，实现销售收入30.85亿元，原料、生产、供销体系齐全，有省以上名牌10个。

（3）成长潜力巨大。从产业集群具有高成长潜力看，综合竞争力处于全国一流水平的12个，占10%；处于全国上游水平的60个，占50%；处于全国中等水平的38个，占31.7%；处于全国一般水平的10个，占8.3%。截止2011年2月初，辽宁省级以上工业类特色产业基地近40个，其中国家级产业基地近30个[2]。

从上述特征来看，辽宁产业集群分布广泛，影响力逐步提高，销售收入和企业数量等量化指标都处于快速发展阶段，发展潜力巨大，所以基于生命周期理论的辽宁产业集群处于成长阶段。

3 成长阶段辽宁产业集群政府对策分析

无论是市场经济发达国家，还是发展中国家，政府对经济的干预都是客观存在的，政府的作用也是其他机制所无法完全替代的。辽宁产业集群经过多年的发展与创新，现已形成了一些特色产业集群，并已初具规模，在成长阶段辽宁政府应制定科学的规划方案，培植一些龙头企业，提升企业的自主创新能力，以更好更快的促进产业集群的发展。

（1）制定适合的集群规划方案。2005年省委、省政府提出的建设“五点一线”沿海经济带战略决策。2008年，辽宁省委省政府提出以科技为引领、以新兴产业为引导，建立特色产业基地。因此，辽宁应以省委省政府的政策为依托，制度出符合辽宁产业集群特点的集群规划方案，包括制定做大做强辽宁省特色产业集群的具体目标、政策措施，提出各重点产业集群发展的具体实施方案，包括比较详尽的产业规划、土地规划、环境规划等。然后根据辽宁省产业集群实施方案，每个产业设立由政府和相关部门领导牵头的临时或长期的工作机构，对本行业进行具体的指导和引导。找出比较优势、制定合理、完善的产业集群规划方案，确定一批高成长性的项目，作为政府在产业集群发展中的宏观调控目标。

（2）培植带动产业集群发展的龙头企业。目前辽宁省以沈阳、大连为龙头，辽宁各地的产业集群蓬。但各市的龙头企业数目屈指可数，政府应重点扶持龙头企业和成长性中小企业。沈阳围绕铁西区，机床、汽车及零部件、现代建筑、电气、医药化工五大IT业产业集群迅速发展。大连则围绕优势突出的造船、装备制造、石化、电子信息产业，通过政府贴息等各种政策吸引企业入驻产业园区，产业的聚集度越来越高[3]。因此在此阶段，政府应对工业龙头企业、纳税大户企业、超大投资规模外资企业以及政府认定的成长型中小企业，紧紧围绕增强龙头企业的支撑带动作用和差异化发展这两点，在政策扶持、行政审批、检查验收、监督管理、业务指导等方面为企业提供优先、便利的服务，努力培育一批竞争优势明显、对集群发展具有战略支撑作用的龙头企业。

（3）协调各方力量培植特色集群。要根据辽宁经济发展的特点和本地区资源配置状况，确立适合本地具有比较优势的产业集群进行培育，以构建地方产业集群竞争力。政府要针对辽宁省不同区域之间经济和科技发展的特点和优势，再通过一定的政策引导，快速培育与发展出一些具有竞争优势的产业集群，形成新的经济增长点。首先，在中部城市群形成装备制造业的产业链，政府要制定推进以先进制造技术为特色的高技术产业发展政策，促进先进制造技术的特色产业集群，占领未来竞争的制高点[4]。其次，沿海城市要以“五点一线”沿海经济带开发建设为着眼点，实努力打造沿海城市具有一定比较优势的港口、旅游等特色产业集群。最后，支持辽西北地区市县重点工业园区基础设施建设，采取强市帮扶、有关部门帮扶和重点企业帮扶的办法，促进辽西北地区特色产业集群快速发展。

（4）规范政府行为及约束政府权力。由于成长期的产业集群一个复杂的有机系统，各企业之间相互联系具有多样性和复杂性，因此，政府在此阶段不可大包大揽或者过度干预，最好是间接参与到产业集群的创建和提升过程中，政府的定位应该是催化剂和剂或者桥梁，充分发挥集群中各要素的协同作用，而不是直接主导集群的发展。政府部门在产业集群发展中的作用应该主要是：协助集群内企业进行宏观市场需求分析，提供必要的信息和数据资料。政府不要刻意创造产业集群，要避免创造产业集群的高成本、高风险，防止不同地区追求相同的产业集群重点而导致重复建设。所以此时，要规范政府行为，特别是要约束政府的权力，避免政府的过度干预导致集群的畸形发展。

（5）加强产业集群创新以提升集群竞争力。制度创新的主要执行者是政府，政府在制度创新中的角色是非常关键的。在均衡阶段，政府要发挥创新的主观能动性，将环境创新、政策创新、制度创新、科技创新、企业创新、服务创新相统一结合[5]。政府还可以在此基础上，运用公共基金或政策鼓励开展集群创新，共同开发，共同使用，共同获利。并采取有效措施，致力于知识产权的保护，建立行业专利信息数据库，向企业提供专利数据查询，促进集群内企业创新行为。政府除了建立有利于创新的制度、体制和制定有利于创新的行为规范之外，必须树立与创新精神相吻合的思想意识、情感意志和价值观念。政府通过教育、培训、舆论宣传、文化娱乐、创建文明活动、思想政治工作等途径，大力宣扬创新文化，从制度、体制、法律、政策等方面创造有利于创新文化建设的条件。

4 结语

不同阶段产业集群的特征及规律不同，针对现阶段辽宁所处于的成长生命周期阶段，政府需改变职能，准确定位自己在集群发展中的位置，用战略的眼光对关系到集群发展的社会资源进行有效地整合，制度出符合辽宁产业集群特点的集群规划方案，快速培育与发展出一些具有竞争优势的产业集群，形成新的经济增长点，为集群的可持续发展营造良好的环境。

参考文献：

[1]陈柳钦.产业集群发展中地方政府的角色[J].甘肃行政学院学报，2009，（1）：99-105.

[2]尹慧君.邯郸市农业产业集群的现状及发展策略研究[D].湖北：华中农业大学硕士学位论文，2010.

[3].产业集群生命周期发展研究—以政府和市场角度[D].河北经贸大学硕士论文， 2011，（18）.

第3篇：生物医药产业链实施方案范文

关键词：丝绸之路经济带；贸易；策略；定西；甘肃

Abstract： Gansu province“silk road economic with”gold paragraph construction strategy not only on province opening has important of guide meaning， and great to promoted has paragraph within the city state economic social of development， also for Dingxi promote and along area between of exchange cooperation， and expanded foreign trade provides has new of history opportunities. This article is based on the actual， made on the analysis of the trend of external trade growth in Dingxi， Dingxi comprehensively into the silk road economy of golden section typical opportunities for foreign trade development and puts forward corresponding countermeasures.

Key words： silk road economy； trade； strategy； Dingxi； Gansu

定西，古丝绸之路重镇、西北重要的商品集散地和“旱码头”，是“丝绸之路”经济带和西陇海兰新经济带上的重要节点城市，资源优势明显，开放程度较高，发展基础良好，发展潜力较大。近年，定西依靠进出口，尤其是出口拉动经济快速增长比较明显。

1 定西对外贸易增长趋势分析

从总体情况看，2015年前11个月，全市实现工业总产值133.97亿元，同比增长2%；实现销售产值120.86亿元，同比增长0.7%，产销率为90.2%。其中141户规模以上企业完成工业增加值24.75亿元，增长9.2%，比全省平均增速6.9%高2.3个百分点，居全省第四。

从对外贸易看，截至2014年底，全市对外进出口总额达4 472万美元，比2010年净增3 104万美元，增长了2.27倍，年均增长34.46%，对外进出口总体呈现出口越来越大，进口越来越小的上升态势。

从招商引资看，2010～2014年，省外境外投资项目由253项增加到420项，4年增加167项；2015年1～8月，全市续建、新建承接省外产业转移项目66项，项目总投资204.87亿元。其中亿元以上的项目有41个，占项目总数的63.08%，总投资190.83亿元。5亿元以上的项目11个。

从到位资金看，2010～2014年，全市目到位资金由62.56亿元增长到417.07亿元，4年净增354.51亿元，增长了6.67倍；2015年1～8月，全市当年累计引进项目到位额22.29亿元，自项目建设以来累计引进资金到位额85.11亿元。其中亿元以上的项目累计到位资金17.12亿元，占全部到位资金的76.81%。5亿元以上的项目当年累计到位资金5.54亿元。全市项目引进及资金到位逐年增长趋势明显。

从资产投资看，2015年1～8月，全市工业固定资产投资累计完成93.25亿元，同比上升9.13%，完成全年目标任务的68.36%，占全社会固定资产投资的24.13%。其中3～8月份工业固定资产投资增速分别为-28.31%、-23.83%、-11.33%、7.12%、5.64%、9.13%。工业固定资产投资总体呈稳步上升趋势。

表1显示，2013年，定西实现进出口额3 457万美元，其中出口1 138万美元，同比增长72.76%。定西利用外资拉动经济迅速增长，如果把旅游收入等计算在内，对外经济发展成果突出，这是全市实施既要“东张”又要“西望”战略，利用多种方式把产业、产品向所有条件适宜地方开放和转移流动的结果，反映出定西对外开放基础牢固。虽然如此，如果将定西置于全省乃至全国的大环境中进行比较分析，则全市外贸发展状况和开放型经济整体发展还比较滞后，经济外向度低是制约定西经济持续增长的一块“短板”。

由此可见，定西要实现经济转型升级和跨越发展，利用外资是必然的，需要从“引进来”和“走出去”两个角度入手，将定西对外贸易融入丝路经济带黄金段建设，为定西对外开放和合作贸易创造便利条件。

2 丝路黄金段建设给定西外贸发展带来的新机遇

著名战略学家哈摩尔提出，善于发现新的外部空间，而不是如何在既定的产业边界内给自己定位。定西“承东启西、座中四联”的战略位置，为定西发挥区位交通优势，建设基础设施、特色农业、优势产业及现代服务业开发，进一步扩大对外开放，加强与丝路沿线地区的合作交流带来千载难逢的历史机遇，为定西经济转型升级开辟了新的途径。

2.1 政策扶持机遇

宏观层面，国家加大扶持力度的相关政策，如关于加快马铃薯发展的意见、关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见、甘肃省循环经济总体规划、西部大开发后十年规划、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划、中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）等为定西发展提供了宏观扶持政策机遇。

中观层面，甘肃省制定的关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见、甘肃省《中国农村扶贫开发纲要（2011

～2020年）》的实施办法、建设华夏文明保护传承和创新发展示范区和“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案等为定西循环经济、特色优势产业、旱作农业发展和生态环境治理带来更多的政策支持。

微观层面，定西市关于促进小型微型企业发展的实施意见、定西市循环经济发展规划实施方案、关于加快草食畜牧业发展壮大的意见、关于加快中医药产业转型升级的意见、关于马铃薯产业转型升级的意见等战略部署措施使全市经济发展形成了薯、药、畜三大支柱，为定西建成全国扶贫开发示范区，全国贸工农一体化、黄土高原水土保持示范区，全国重要的优质中药材药源基地、饮片加工基地和交易市场，全省重要的特色农副产品加工、铝冶炼精深加工基地和甘肃中部重要物流区夯实了基础，注入了强大动力。

由此可见，定西正处于各项政策机遇的叠加期，依托丝绸之路经济带黄金段建设契机，加快推进定西对外贸易发展，鼓励区内优势企业走出去，把区外优势企业、资本、技术、人才等引进来，扩大利用外资的规模、领域，以外资带动技术、管理水平提升，使定西成为丝路沿线地区“引进来”战略的窗口，进而推动全市经济社会转型跨越发展。

2.2 农业发展机遇

首先，农业电商的发展。互联网进入农村加快了大批特色农产品外销和大批日用商品内销的速度，可以说工业品下行基层和农产品上行城市助推了农村开放型经济的大发展，催生了价值不扉的大市场。其次，规模农业的发展。为解决粮食问题，国家出台《关于支持多种形式适度规模营促进转变农业发展方式的意见》等政策，并进一步从财政补贴方面（2015年粮农补贴2 200亿）大力扶持适度规模农业、种粮大户等，把规模农业作为传统农业向现代农业转变的必经之路给定西农业发展带来巨大的商机。再次，休闲、生态农业的发展。随着城市的承载力越来越饱和与农村休闲旅游资源市场的不饱和，更多城市居民的农村休闲旅游、农村休闲消费等将给定西旅游资源开辟更为广阔的发展空间。休闲、生态农业的发展为农业掘金提供了前所未有的大商机。

2.3 市场需求机遇

市场需求给定西发展带来的机遇突出表现在两个方面。一是马铃薯产业。首先，马铃薯加工食品呈现多元化发展趋势，像油炸薯片，速冻薯条等休闲食品倍受人们青睐。其次，马铃薯淀粉因颗粒大，类脂化合物及蛋白含量低，抗切割等优点，被广泛运用到食品工业中去。再次，国家实施马铃薯主食化的战略，开启了马铃薯主食加工产业的新时代。马铃薯主食化和薯制品行业的发展，将定西融入全国马铃薯主食加工产业发展大潮，进一步带动定西马铃薯的消费需求，使定西马铃薯精深加工实现华丽转身。二是中医药产业。随着健康趋势的爆发，在各项医疗政策和规划下，人们追求健康、追求保健意识的增强，推动定西中医药市场的再前进和再增长，并带动整个产业链的发展。

3 将定西对外贸易融入丝路黄金段建设

当前，定西经济发展已站在了全面深化改革和开放开发的新起点上，面对新形势、新挑战、新任务，必须统筹开放开发，完善外贸体制机制，构建外贸新格局，将定西外贸融入丝路黄金段建设。

3.1 创新对外贸易新机制

定西的传统农业和工业因为贫困无力大规模投资而成本较高。目前，我国经济在整体上已进入转型换挡期，在这一背景下，创新外商投资管理体制，为外商投资创造稳定、开放、透明的营商环境，为定西经济社会发展引入新的资本、人才、技术，加快经济转型升级步伐，变得尤为迫切。因此，定西要在做好风险评估的基础上，建立健全对外开放体制机制，有重点分层次地在装备制造、生物医药、商贸物流、电子商务、建筑建材、科技文化、教育医疗、金融服务等领域全方位推进开放，促进对外贸易高水平发展。

3.2 建立对外贸易新体系

一是设立“外贸口岸”，规划申报将陇西铁路中转站设立为全市的对外开放口岸，促进贸易与“引进来”、“走出去”互动发展。二是设立“商务驻办处”，规划协调在丝路沿线地区建立。三是建设“贸易平台”，在丝路沿线经济发展核心城市规划建设“定西特色优势产品展示馆”，为全市企业及其产品搭建展示展销平台，提高平台在外贸中的比重。四是办好节会，着力把“中国・定西马铃薯大会”、“中医药产业发展大会”、“草食畜牧业发展大会”等作为扩大对外开放和贸易的重要载体，不断提升层次和水平。五是建设“外贸基地”，依托特色优势产业集中区和开发区，推动综合性、专业性基地和企业生产基地建设，提高基地在外贸中的比重。

3.3 拓宽对外贸易新通道

借助2015年初甘肃省委省政府制定出台的《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》，一是实现全市范围高速公路、国道、省道、县乡道路畅通，从根本上解决交通发展不足的问题。二是积极谋划开辟航线，开行与丝路沿线地区的货运班列，拓宽对外开放新通道。三是借鉴全省“天马号”中欧班列、“兰州号”中亚国际货运班列、“嘉峪关号”酒钢钢材中亚国际货运班列的开通经验，申请开通定西通往丝路沿线地区的铁路货运班列。

3.4 营造招商引资新环境

过去，定西通过一系列的政策措施，如设立农业园区、工业园区、产业园等引进了大量的市外资金、企业、技术、人才以及先进的管理经验。同时，也付出了较高的成本，如税收减免损失、土地占用、环境污染，等等。因此，规范行政服务行为，简化行政审批程序，为园区企业尤其是外商企业提供用地、用水、用电、用工等要素的有力保障，持续打造和优化发展硬软环境，吸引区外工商资本、外地资本投资定西，做强定西一般贸易，提升定西加工贸易，发展定西其他贸易。

3.5 创造对外开放新机会

制定新的行动方案，积极主动参与与丝路沿线地区的投资合作，在创造共同发展机会的同时更重要的是为定西创造新的发展机会，以此鼓励支持有实力、有经验的企业根据国内外市场需求和消费模式新变化发挥自身优势，采取多种方式拓宽合作空间，开拓新兴市场，促进共同发展。

3.6 培育对外贸易新载体

积极引导支持中小企业、民营企业进入进出口行业，壮大外贸进出口企业，并引导企业强化品牌意识，通过商标注册、质量认证等培育自主出口品牌产品。围绕特色优势产业，打造以马铃薯、中药材、建筑建材、畜牧产品、小杂粮等为主的重点出口商品生产基地。

参考文献：

[1] 徐敏. 全力打造丝绸之路“黄金段”[J]. 新西部，2014（5）：23-24.

[2] 程云洁. “丝绸之路经济带”建设给我国对外贸易带来的新机遇与挑战[J]. 经济纵横，2014（6）：92-96.

[3] 柴娟娟. “丝绸之路经济带”建设给甘肃省对外贸易带来的机遇与挑战[J]. 环球市场信息导报，2015（19）：13.

第4篇：生物医药产业链实施方案范文

加快转方式、调结构、促转型，坚持产业高端化发展为导向，坚持提高产业核心竞争力为主线，坚持发展质量、速度、效益相统一，努力推进制造业调整升级建设具有国际竞争力的先进制造业基地，努力推进商贸流通业优化提升建设国际商贸会展中心，努力推进战略性新兴产业、绿色经济和低碳经济大发展整体提升工商业发展质量和水平，努力推进广佛同城化广佛肇经济圈建设带动珠三角产业一体化向纵深发展，加快建设结构优、带动强、贡献大、占地少、能耗低的工商业现代产业体系，为我市建设国际化大都市、实现新的跨越式发展提供强有力的产业支撑。

二、基本原则

立足聚焦高端要素、高端领域、高端环节，坚持高端集聚与融合互动相结合。按照产业结构调高调优调强和加快转变经济发展方式的总体要求。积极推动现代服务业与制造业、工业化与信息化融合互动，着力发展先进制造业基地、高端商贸聚集区、高新技术产业和战略性新兴产业化基地，增强集聚带动、融合引领、辐射服务功能，全面提升工商产业的国际竞争力。

注重集成创新和引进消化再创新相结合，坚持内涵提升与龙头引领相结合。大力提升产业自主创新能力。培育自主品牌，促进创新技术产业化。抓住国际产业转移机遇，加大对产业结构优化升级起关键和引领作用的工商业重大项目招商力度。实施产业赶超计划，逐步培育具有自主品牌和国际竞争力的核心产业、核心企业和核心产品。

利用“双转移”三旧”改造探索产业用地新机制，坚持要素资源配置与城市功能提升相结合。大力发展以可持续发展、生态经济、低碳经济、循环经济等为特征的新型经济形态。提高产业用地使用效率。提升城区内的生产服务业功能，促进与新城市功能区相适应的商贸聚集区大发展，推动城市功能提升和人口结构优化，增强对全国、全省的综合服务能力。

三、总体目标

工业增加值8000亿元，产业发展规模。2020年。社会消费品零售总额超1万亿元，打造20个国内外影响力大、与国家中心城市功能相匹配的产业集群和商贸聚集区，培育50家有国际竞争力的年主营收入超百亿元行业龙头企业，形成一批品牌知名、实力雄厚的连锁企业、物流企业、分销企业和会展企业。

先进制造业、高新技术产品产值占全市工业的比重分别提高到60%左右和40%以上。商贸业增加值占全市服务业比重达25%左右。民营经济占全市GDP比重42%大中型工业企业R&D经费占销售收入比重2%以上。连锁经营销售额占社会消费品零售总额比重达70%网络购物渗透率超过70%刷卡消费率达60%左右。单位土地产出总产值每平方公里60亿元以上，产业发展质量。2020年。规模以上单位工业增加值能耗下降到0.8吨标准煤/万元以下。

建成世界级汽车和先进装备制造业基地、国家级造船、石化、数控等产业基地，产业发展地位。2020年。带动广佛肇及珠三角地区成为全国最大的汽车零部件和船舶零部件产业集聚区，打造一批战略性新兴产业示范基地。培育200家左右国家级、省级企业技术中心，建立一批共性和关键技术的创新平台。形成一批具有全国影响力的价格体系。推动一批企业（项目进入省现代产业500强重点培育项目。建设若干个低碳产业园区，发展绿色产业和循环经济产业链。提升一批代表产业文明的工商业企业（聚集区培育一批主业突出、国际竞争力较强的大企业集团。

四、主要任务

一打造一批具有国际竞争力的先进制造业基地。

加强与国际汽车产业资本的合作。加快东部、南部、北部等汽车产业基地和国家汽车及零部件出口基地建设，建设国际汽车制造基地。立足做强轿车、做大客车和特种车、加快发展新能源汽车。重点推进广汽自主品牌、广汽本田、广汽丰田、东风日产、本田(中国)广汽日野、广汽客车等整车扩建项目。大力支持自主品牌以及混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池电动汽车等新能源汽车项目的研发与生产，加快新能源汽车示范、推广和应用工作，促进新能源汽车产业化发展。重点推进广汽集团汽研院研发基地、东风日产乘用车研发中心和广汽本田研发公司等项目的建设，争取到2020年自主品牌汽车产量占国内中高级轿车市场5%份额。积极引进和发展汽车零部件产业，形成一批关键零部件开发中心和零部件企业集团，把发展成为汽车零部件全球供应的重要基地之一。2020年，全市汽车年产能达300万辆左右，基本建成规模和水平居全国乃至世界前列的汽车制造产业基地。

推进广船国际、文冲船厂、黄埔船厂等造修船基地迁建工程，建设世界级船舶及配套生产基地。以南沙龙穴造船基地为核心。重点扩大集装箱船、成品油船、大型多功能化学品船等造船能力，加快发展客货滚装船、工程船、冷藏船等产品，扩大大中型集装箱船和特种工程船的市场占有率，打造国内最大的大中型集装箱船和特种船建造基地之一。发挥现有大吨位修船坞、新建浮坞的作用，完善坞修机械化设备，形成国家级修船生产基地。加快建设全国最大的中船低速柴油机、船用低速柴油机曲轴、柴油机配套产品和其他海洋工程配套产品等生产基地建设，努力构建造修配一体化和海洋工程协调发展的产业格局。2020年形成年造船能力1000万吨的世界级大型修造船基地。

建成以船舶、海洋工程、新能源和轨道交通为重点的产业集聚地，建设重大成套和技术装备基地。加快重大装备制造产业基地（大岗建设。打造先进技术重大装备制造基地、出口基地、研发设计中心和现代制造服务中心，使成为国际重大装备产业转移的重要承接地。全力推进南沙重型机械装备产业基地建设，大力发展核电设备制造、高压输变电设备制造、重型燃气轮机和盾构机等龙头骨干项目，提高核电核岛主设备、隧道盾构机等市场占有率。积极推进和谐型大功率机车检修基地建设，尽快形成年检修700台、制造200台和谐型大功率电力机车的能力。推进广日工业园集聚发展一批电梯龙头企业及相关配套产业，打造全国最大的电梯生产及配套产品制造基地。依托东部和北部输变电设备生产基地，大力推进±80万伏特高压输变电设备研发生产，做强做精高低压输变电成套设备。积极支持东部、北部农业机械新产品开发及产业化基地建设，大力发展新型半喂入式水稻联合收割机、高速插秧机、播种机以及农村产品饲养成套自动化设备生产。

建设华南地区数控系统技术研究开发中心。大力发展具有领先水平的激光加工设备。加快工业机器人和机械手的研发与生产。力争到2020年形成年产数控系统15万套，建设数控设备产业基地。推进东部数控系统GSK产业化基地、南部数控机床生产基地和西部数控机床及配件生产基地等的建设。伺服电机40万台，工业机器人1万台的生产能力，使成为国内一流的数控系统研发和生产基地。

加快推进有发展潜力和有市场的钢板项目通过易地改造进一步提升生产加工水平，壮大钢铁和石化产业基地。大力发展高端钢铁产业。大力发展高精冷轧钢板和深加工及集装箱板等热轧钢板，全力支持发展钢铁总部经济，构建钢铁新材料研发中心、钢铁物流配送中心、珠江三角洲高性能建材供应中心，形成与区域汽车、造船、机械装备、家电等优势产业配套的精品钢铁基地。按照一体化、园区化发展模式，统筹布局重大项目，加快发展以石化深加工、汽车和电子化学品、化工新型材料、生物化工为代表的现代精细化工制造业，大力发展石化产业总部经济、物流配送、研发等高端、高附加值石化产业，加快建设东部石化产业带和南沙小虎岛精细化工产业基地。

大力培育新电子信息、新能源和节能环保、新材料、生物医药和高端装备制造业等战略新兴产业。依托中新知识城、科学城、国际生物岛、民营科技园（白云新能源产业基地花都光电子产业基地、番禺生物医药产业园和南沙集成电路及光电子产业基地等，培育战略性新兴产业和高新技术产业化基地。聚焦标志性产业和项目。集中力量建设平板显示、数字家庭、第三代移动通信、LED半导体照明、太阳能光伏、高性能PAN碳纤维、创新药物和数字化高端医疗设备、核电装备、楼宇装备等产业集群和产业基地，市区共同培育一批“百亿”千亿”产值战略性新兴产业和高新技术产业化基地。

二打造国际商贸会展中心。

按照《城市总体发展战略规划2010~2020年》合理布局高端商贸聚集区，建设国际购物天堂和时尚之都。发挥“千年商都”优势。将白鹅潭地区发展成为国际商业聚集区，白云新城地区建设成为现代商贸文化聚集区，珠江新城（含员村地区配套建设地标式高端商贸聚集区，琶洲地区加快建设为会展业配套的商贸聚集区，番禺新城(长隆—万博—汉溪)培育成为城市生态型商贸聚集区。积极推进白云万达广场、太古汇、友谊国金店（西塔五号停机坪、高德置地广场四季MALL欧洲城等一批大型高端购物中心或现代城市商业综合体建设，引入国际著名商贸企业和世界一线品牌，打造国际化购物天堂和国际著名品牌集聚地。全力优化提升五大商圈，提升改造北京路步行街，凸显千年古街文化；改造上下九步行街骑楼，彰显岭南商业街风情；结合文化名城打造，对文德路、十三行特色商业街全面升级改造；结合旧城改造，提升天河路、环市东、中山三路等现有商圈的经营档次和商业文化景观，整体规划周边支马路，由沿街线状商业向街区网状商业发展，努力打造成著名品牌聚集区、时尚精品商业区、潮流消费区。完善机场、火车站、深水港、码头等“门户型”商业设施配套，引入国际国内知名品牌、品牌折扣店和餐饮连锁店。推动商业龙头企业规模化、网络化、品牌化经营，打造一批具有国际竞争力的大型流通企业集团。构建现代分销和批发体系，形成面向全国、连接海外的集散、采购、、分销、配送、商业品牌营运中心和商业模式创新中心。发展网上询价、交易、支付等“一站式”电子商务，扩大信用交易规模。

制定批发市场向现代展贸市场发展的布局规划。以国际商品展贸城为重点，建设现代化、园区化展贸市场。按照中心城区整合升级和城区外新建的思路。加快打造一批具备重要商品集散、采购、仓储、配送、展示等综合服务功能的现代展贸市场园区。具体落实转型迁移一批不符合城市规划的传统批发市场，将中心城区尤其是中调”发展战略范围内的市场分批、分步骤有序迁移、转营、规划调整和转型升级；将不符合城市规划要求且不具备控规更改条件，或者市场业主有迁移意向的内圈层批发市场迁移进入批发市场园区集聚发展；将不符合城市规划要求但有保留价值，或虽符合城市规划要求但开发强度和公共配套设施的总体要求有重大调整的市场进行规划调整论证；将符合城市规划但影响城市景观和交通的批发市场转营为零售或展示中心或商品、采购、经销公司的总部聚集区；将符合城市规划但已发展饱和，需要优化升级的市场按照制定出台的标准进行改造。力争利用5年左右的时间，全市升级改造33个规模较大、辐射力强、专业优势突出、经营特色明显的传统批发市场为现代展贸交易市场，实施市场展贸分区合理布局、提升软硬件设施、建立公共电子商务信息平台、提升物流水平和规范管理制度，打造一批现代展贸市场（园区

围绕汽车、石化、电子、装备、钢铁和医药等产业基地，建设现代产业物流中心。积极打造国家流通领域现代物流业试点城市。重点培育10个制造业物流集聚发展区，推进产业基地和物流基地协同发展。制定认定标准和实施办法，大力发展第三方物流，实施产业物流示范工程，培育一批第三方物流龙头企业，建设一批行业物流综合服务平台，全力打造流通领域现代物流业全国示范城市。依托及珠三角先进制造业产业集群，做强做大塑料、钢铁、粮食、煤炭、石化、化工等一批大宗商品交易中心，规范其发展。强化大宗商品电子交易中心物流配送、金融服务、技术研发、质量检测以及互联网与物联网相结合的功能，大力引进总部企业，培育新建一批汽车零部件、酒类、茶叶、农产品、医药等交易中心，打造国际一流的商品交易中心。

推动博览会、国际汽车展、国际设计周、中国（国际机械装备制造业博览会、中国（国际网货交易会等品牌化发展的同时，建设国际商务会展中心。编制《市会展业发展规划（2010~2015年充分发挥广交会”龙头带动作用。加强与会展先进国家或地区、国内外一流展会公司的合作，吸引港澳台会展企业来穗办展或合作办展，培育发展一批世界一流品牌会展。大力引进国外会议组织和机构来举办各类高层次的论坛、会议，积极争取具有国际影响的大型会议落户。鼓励和引导专业特色会展与其关联的优势产业做优做强，促进会展业与旅游、餐饮、文化、科技等融合发展，推动文化、体育、商贸、餐饮、住宿、娱乐等一批会展业配套设施加快建设。加强对会展环境和品牌会展的整体宣传推广，提升会展业国际知名度。努力建成以琶洲国际商务会展核心功能区、流花会展区、白云新城会议功能区三大集聚区为重要载体，综合展和专业展双轮驱动，国际展和国内展并重发展，贸易型会展和消费型会展统筹兼顾，具有较高知名度的国际商务会展中心城市。

实施餐饮“名师、名店、名菜、名街”工程和“名小食”申遗工程，建设具有国际影响力的美食之都。出台餐饮业发展规划。弘扬“食在美誉。推进我市餐饮业的规模化、品牌化、连锁化经营，以岭南文化为主体，以多元化经营为特色，满足多层次需求，进一步充实“食在内涵，全面提升餐饮业的发展水平和质量。把“食在品牌优势转化为餐饮产业发展优势，培育一批龙头餐饮企业。2015年，重点培育50家年营业超亿元的餐饮龙头企业（集团10个具有区域影响力的连锁餐饮服务品牌、100家国家级酒家、2至3家餐饮上市公司，带动新增就业岗位3万个，餐饮业年零售额继续保持两位数的增速和国内各大城市的领先地位，建设一批具有相当规模和影响力的标志性美食街（区建成美食园、花都喜立登饮食休闲风情美食街等20条左右区域特征明显的特色美食街（区

三大力推动产业融合。

提高开放服务水平，着力推动科技服务与制造业融合。充分发挥国家、省级企业技术中心的作用。力争每年新增20家以上国家、省、市级认定的企业技术中心。加大政府资金对公共技术服务平台建设的投入，重点培育试验、检测、认证、研发、设计、咨询、系统集成等一批公共技术服务平台。大力推动科研院、公共技术服务平台等与相关领域的制造企业组建工程中心、技术中心、研发公司等。分类组织科研院校和技术专家，开展关键性技术、应用技术、核心技术的诊断式技术服务”建立信息平台，定期机械、电子、电器等领域的最新成果。鼓励国内外工业设计机构在大型工业园区建立设计中心，推动依托行业龙头企业的机械及装备设计、电子通信产品设计、轻工产品设计、汽车及零部件设计等设计中心建设，组织工业设计企业和制造业企业对接，为工业企业提供设计服务。

重点组织汽车、石化、电子信息、医药、钢铁、装备、轻工、纺织、橡胶等制造企业与重点第三方物流企业，着力推动专业物流与制造业融合。按照制造业物流集聚发展区建设指南。建立原材料供应服务委托合同制、原材料专业配送信息网络互连机制和物流外包服务合作机制，制定科学的供应链管理体系。加快全市A级物流企业与大中型骨干制造企业建立战略合作伙伴，引导双方结成供应链管理联盟，大力推行供应商库存管理（VMI模式，降低制造企业产品库存，提高流通效率和资金利用率。积极推进具备比较优势的第三方物流企业与花都汽车城、南沙汽配园、东部(增城)汽车产业基地、开发区汽车产业基地、广汽集团零部件生产基地等结成战略联盟，做强、做大、做专、做优汽车产业第三方物流。

以及大型批发市场建立原材料采购、代购等合作机制，着力推动现代展贸市场与制造业融合。分类筛选大中型制造企业与塑料交易平台、金属材料交易平台、钢材交易平台、石化交易平台。降低制造业原材料成本。利用现代展贸市场为工业产品提供展示交易平台。引导大中型工业企业在国际商品展贸城、中国黄埔（国际机械展贸城、东凌国际装备交易中心等一批大型展贸市场设立物流中心、销售中心、采购中心、展示中心，扩大产品辐射力。鼓励和支持大型电子商务企业筹建华南营销总部，引导大型专业市场、现代展贸市场加快“商务领航”电子商务平台建设，促其与汽车、钢铁、石化、粮食、医药、旅游等产业链上下游企业对接，通过B2BB2C等方式发展网上展示、交易结算和在线洽谈，搭建以电子商务为引领的无形市场，为制造业终端产品全球化经营服务。

引导提升其产品展示、商务信息、网上交易、跨国公司采购、招商引资等功能，着力推动会展业与制造业融合。充分发挥各类综合及专业品牌展会的作用。组织跨国零售企业、跨国采购集团和大型连锁企业以及国内外采购商、经销商等采购大会，促使“制造”名优产品进入跨国采购和销售网络。发挥工商业集聚辐射功能和珠三角巨大的货源生成量，借助纺织服装、美容美发、家居用品、酒店用品、家具建材、皮具和礼品等消费类展览，推动传统制造业产品质量提升。争取引进国际知名电子信息展、海洋工程和石油化工等制造业展览会以及新能源、新材料、生物医药等专业展，为先进装备制造业和战略性新兴产业大发展搭建新的展示平台。

支持企业通过实施敏捷制造(AM准时生产(JIT精细生产(LP等先进生产组织方式，着力推进工业化与信息化融合。鼓励运用嵌入式软件提升工业产品的数字化水平。对加工设备实行数字化改造。鼓励企业应用集散控制（DCS计算机集成流程控制（CIPS计算机集成制造（CIMS等技术提高产品制造水平。鼓励企业通过网络合作设计、制造，参与国内外竞争，实现价值链的全面优化和产业链的信息共享和协同发展。推进“物联网”产业发展，充分发挥市物联网产业示范园区(番禺节能科技园)示范带动作用，加快南沙资讯科技园、省卫星导航产业示范基地、中国移动南方基地等的建设，培育一批以高端传感器研发和芯片设计制造为主的产业功能区，推广一批以RFID无线射频识别应用为核心的物联网信息化技术在制造业生产和产业物流各个环节的融合渗透。

四大力发展绿色经济和低碳经济。

组织制定绿色工商业经济发展的实施意见，全面实施绿色增长计划。把发展绿色经济、促进绿色增长作为转变发展方式、推进“三促进一保持”战略任务来抓。建立健全推动工商业绿色增长的组织机制和保障措施。推动经济技术开发区、南沙经济技术开发区、中新知识城和国际生物岛等开展绿色经济示范工作，大力发展绿色产业、推动传统产业绿色化改造、支持绿色技术研发、培育绿色产业园区、倡导绿色消费、创建绿色市场、绿色社区等，引导发展模式和消费模式向低能耗、低污染和低排放转变。

大力发展新能源汽车产业，着力发展低碳产业。积极推动市新能源和可再生能源发展规划的组织实施。重点开发生产混合动力车、纯电动车、燃料电池车、替代燃料车等效率高、排放清洁的新能源汽车，打造国内领先的电动汽车产业基地。加快推进南沙核电设备制造基地建设，进一步提升压力容器、蒸发器、稳压器、安注箱等主要核电设备的制造能力，通过引进先进技术或自主创新和集成创新，打造全国较完善的核电装备产业基地和核能装备技术创新体系。推广生物质发电、光伏发电、太阳能热利用、城市垃圾发电等可再生能源技术的应用，推动分布式能源系统建设，将打造成为国内重要的新能源和节能环保产业基地。鼓励企业、公民和社会组织实施低碳消费，以市节能和新能源产业基地、南沙穗港合作示范区等为载体，实施一批低碳园区和低碳工程，推进低碳技术研发和产业化。

落实节能降耗目标责任制，深化节能降耗和淘汰落后产能。健全科学管理、技术进步、结构优化、政策调控、依法监管、中介服务等“六位一体”节能降耗联合推进机制。严格实施新建项目节能评估和审查制度。抓好全市重点耗能单位节能目标、责任制考核，完善节能技术平台和节能数据库，组织开展重点耗能单位能耗水平对标活动，加快工业、建筑、交通等领域的新能源应用和节能降耗技术改造。认真贯彻国家产业政策，进一步做精做细和组织实施淘汰落后产能的工作方案，坚决关停一批耗能高、污染重的落后企业（项目严控“双高一资”项目，把能耗标准作为新上项目核准和备案的强制措施，结合落实国家产业、土地、环保、资源综合利用等政策，抑制高耗能行业过快增长，加快优化产业结构。

落实循环经济实施方案和发展指标体系，大力推进循环经济和清洁生产。创建国家循环经济示范城市。推进开发区、南沙等区域建设生态工业园，进一步扩大“穗港清洁生产互利合作工程”领域。大力推广工业废弃物综合利用，推广生物质代油节能技术。加强醇醚类燃料能源的应用研究，推进燃油替代计划。推动我市规模以上工业企业开展清洁生产行动，抓好清洁生产工业园区试点，力争在机电、钢铁、化工等行业创建一批高标准、规范化的清洁生产示范企业。

五积极推进“双转移”和传统产业转型升级。

强化市区共建和招商引资的工作机制，加快“双转移”退二进三”和“腾笼换鸟”统筹协调推进（梅州阳江湛江产业转移示范园建设。推动一批有实力的企业到园区投资发展。坚持“退二”及转移企业与入园集聚及改造提升相结合，分类分批推动“退二”企业向“退二”产业承接园区转移，努力将一批“退二”园区打造为百亿级产业基地。抓住“三旧”改造的机遇，以推进园区环境建设、推动相关扶持政策措施落实和建设公共服务平台为抓手，加快旧厂房改造，提高土地集约利用水平。坚持“进三”与培育新的产业增长点、传承产业文化相结合，充分利用“退二”产业转移”腾出的发展空间，积极开展“退二”后“进三”招商引资，大力发展投资信息服务、科技研发、设计创意、现代物流等技术知识密集产业，打造一批以研发设计为示范带动的生产服务业聚集区、休闲娱乐中心或工商业文化展示区，促进“退二”与“进三”有机结合中营造一批新的产业增长点。

加快以先进适用技术和现代管理模式改造提升优势传统产业。加大高档钢琴产品开发力度，改造提升优势传统产业。制订优势传统产业转型升级行动计划。打造世界级钢琴制造基地；以“双鱼体育用品”为龙头，完善上下游产业环节的配套，逐步形成特色的体育器材产业；推动万宝、华凌等传统家电系列产品的更新换代与高端化，开发功能集中化、节能、节水和环保的时尚型电器，振兴家电产业；以环保搬迁等为契机，通过园区集聚和技术升级，提高造纸工艺技术水平，开发各类高档新闻纸和文化用纸；进一步发展特色的高档印刷业，打造印刷时尚之都；加大纺织服装设计与材料研发力度，开发高端产品，重新焕发“服装”新的竞争优势；打造花都皮革制造、增城牛仔服等一批特色产业集群和区域性名牌；继续开展“老字号”认定工作。打造“广式食品”品牌，做强做大“珠江啤酒”广式腊味”广式月饼”广式名茶点”和“凉茶”认定一批“手信”更好地体现岭南美食文化。制定出台《市传统工艺美术保护规定》及其实施细则，弘扬“三雕一彩一绣”等传统工艺，大力振兴传统工艺美术产业。

六打造“内优外联、专业集聚”产业功能布局。

花都汽车产业基地布局新引进的整车生产为主，加快先进制造业产业集群建设。汽车产业集群：主要布局在东部、北部、南部三大产业园区和7个基地。加大新能源汽车研发力度，配套布局汽车零部件生产和摩托车生产，延长汽车产业链，并以汽车研发、汽车贸易为辅助功能；开发区汽车产业基地、东部(增城)汽车产业基地、黄埔汽车产业基地以布局整车生产为主，配套汽车零部件生产，大力推动电动汽车等的研发及产业化；南沙丰田汽车城布局汽车整车生产和汽车零部件生产；从化明珠工业园以重型车及零部件为主。石化产业集群：重点推进黄埔石化基地、南沙临港石化基地和开发区精细化工基地三大集群建设。黄埔石化基地依托广石化，加快延伸产业链，实行油化一体化发展。南沙临港石化基地重点发展精细化工，逐步形成以小虎岛为主的精细化工产业聚集区。电子信息产业集群：加快构建由科学城、开发区、南沙开发区及相关区域共同组成“一带两区”电子信息产业基地，即东部由黄花岗科技园连接天河高新区、天河软件园、科学城、高塘高新产业区，形成高新技术产业带；南部打造创新产业基地及电子信息工业园；北部依托白云国际机场，重点发展临空型电子信息产业基地。生物医药产业集群：国际生物岛重点构建由实验系统、信息支撑系统和技术服务系统组成的生物技术支撑体系；科学城主要构建由生物科技创新基地、专业孵化器和国际企业孵化器等组成的企业孵化系统和生物技术成果产业化基地；番禺生物医药园主要构建生物医药技术和药品生产基地；南沙生物产业基地主要引进生物科技企业以及为生物企业发展服务的科技中介机构。重型装备产业集群：全力推进南沙龙穴造船基地和重大装备制造产业基地（大岗等建设，加快推动海洋工程装备、船用低速柴油机、低速柴油机曲轴、中速柴油机、柴油机配套产品、其他船舶配套产品集群化发展。大力发展以大型核电设备、重型燃气轮机等为主的输配电及新型发电成套设备，增强我市重型装备的极端制造能力，使成为国家级重型装备制造业基地。新兴产业集群：以开发区、南沙开发区、民科园等为依托，推动低碳技术开发与应用，大力发展低碳产业和低碳能源。重点发展光伏产业、生物质能、高效节能、新型储能以及先进环保产品，打造具有国际先进水平的新能源与节能环保研发和应用示范基地。

建设具有高质量生态环境、高效投资软环境的产、学、研、商、住一体化的多功能、现代化的新型科学园区，加快高端服务业聚集区建设。高新区科技服务城：以中新知识城、科学城、大学城等为龙头。形成面向华南地区的生产体系、自主创新平台和国际服务外包的示范区。工业设计产业聚集区：加快推进开发区国家级工业设计产业化示范基地建设，示范带动设计港、TIT纺织服装创新园、白云科技创意园等加快建设，集聚发展一批创意设计展、创意工作室及创意设计人才等创意设计资源，打造工业研发设计产业聚集区。国际物流产业园区：依托临港产业发展，重点建设保税区物流功能园区、龙穴岛综合物流基地、小虎岛石化仓储物流基地、沙仔岛汽车物流基地、黄埔临港物流基地，以远洋国际物流为导向，大力发展海港远洋及近海货物（集装箱运输业，以及保税加工、仓储配送等相关产业。依托机场和联邦快递项目，重点建设国际化仓储、中转、加工、包装、快递、配送、信息等全程物流服务的空港保税基地。高端商贸商务区：珠江新城以高端服务功能为主导，集聚商贸、商务、金融、总部经济等机构，打造商务功能区；员村地区工业企业实施“退二进三”建设与“北岸文化码头”相匹配的商贸商务区；琶洲地区发展国际会展商务区，着力提升会展品牌；环市东－东风路－天河北重点发展高端商业、金融、中介及总部经济等。现代展贸业集聚区：创新园区化集聚发展模式，以国际商品展贸城项目为示范，支持7大批发市场群整合提升为现代展贸市场园区，增强“全球采购、集散”功能，强化“价格”地位。

以广佛同城化为突破口，加快产业协作区建设。紧紧围绕我市与佛山接壤的西翼产业带。加快广佛肇经济圈建设，继续深化穗港澳产业合作与融合，有效提升区域产业协作水平。空港产业区：着眼于打造广佛北部综合服务中心，整合协调花都、白云、从化西南部、三水东南部、南海中东北部等机场周边区域发展，构筑由核心区、临空产业区和关联产业区组成的空港经济区格局，将其发展成为临空产业、汽车工业、现代物流业和都市型农业的重要基地。海港产业区：紧紧围绕建设广佛南部临港经济区，依托深水大港和国际国内海上航线、航道、陆路交通，统筹区域产业规划布局，构筑由核心区、临港产业区和配套产业区组成的海港经济区空间格局，推动港口物流、临港工业与生产业一体化发展。白鹅潭经济圈：按照全市建设广佛国际商业中心的要求，充分发挥珠江两岸资源优势和历史文化品位，加快商贸和文化资源整合，改善营商环境，提升发展档次，重点发展商务、文化、创意、旅游产业，形成珠江北岸核心商务片区、珠江南岸综合商务片区、大坦沙旅游商务片区等功能分区。新客站商贸物流区：以新客站为中心，建设广佛乃至全省对外的展示窗口和商业交流平台，整合长隆—万博—汉溪、三山港、陈村商贸区等周边各类功能区，大力发展现代商贸、物流、休闲娱乐等现代服务业，合力打造区域性物流和商贸中心。

以产业和劳动力“双转移”为抓手，深入实施区域产业协调发展战略。以珠江三角洲地区产业布局一体化规划为指引。继续推进省级产业转移园区建设，通过建立信息沟通机制、联手搭建招商平台、创新园区招商方式、出台入驻园区的优惠政策等，鼓励和扶持一批企业“走出去”或发展“总部经济”通过共建产业转移园为欠发达地区带来更好的经济效益，并加快提升我市企业异地拓展的综合竞争力。充分发挥广佛同城化及整车优势，积极承接国际汽配产业转移，推动佛山、肇庆汽车零部件产业基地建设。依托流通龙头企业，以扩大连锁经营等方式进一步繁荣佛山、肇庆市场。依托第三方物流、大宗商品交易中心、现代展贸市场、商务会展等生产业，推动各类资源在广佛肇之间优化配置。推动穗港澳产业合作与融合，做好穗港、穗澳服务业合作先行先试工作，依托科学城金融创新服务区、琶洲会展发展集聚区、天河软件园信息服务产业区和南沙咨讯科技园、3+5枢纽型物流产业园区等载体，全力促进双方企业在金融、会展、物流、信息服务、商贸流通等领域进行深度合作。力争把广佛肇经济圈打造成全省产业布局一体化的核心示范区，推动珠三角地区从“城市经济”向“区域经济”发展，从“单打独斗”向“协同作战”转变。

七激发中小企业和民营经济发展活力。

引导中小企业和民营资本更多更快进入先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业、教育产业和现代农业等领域，培育一批“标杆企业”和“骨干企业”制定出台产业准入、用地、鼓励投融资等切实有效扶持政策。加快培育一批中小“领军骨干企业”以科技型、资源节约型、与大企业协作配套型以及商贸企业连锁经营型的中小企业为发展重点，加快推进中小企业与我市优势产业、央企以及国有大企业、大集团的对接延伸，形成一批“成长型”中小企业。引导有条件的中小及民营企业建立现代企业制度，提高内部管理的科学性。积极引入民营资本参与国有大型企业股份制改革，支持民营企业实行相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径做强做大。

规划建设民营科技企业创新基地，引导中小和民营企业集群化发展。以民营科技园、高新区国家创新型科技园区、番禺节能科技园等为核心。吸引一批具有广阔发展前景的电子信息、生物技术、计算机软件、节能环保、新材料开发或为产业发展配套服务的科技型和生产服务型企业向园区集聚发展。以北京路、环市东路、天河北、珠江新城、白云新城、琶洲-员村地区、白鹅潭、番禺新城、亚运村等商业区（带为载体，充分发挥民营企业在商贸业的优势，引导一批优势民营企业进入商业区（带集聚发展。以珠江新城—员村—琶洲和环市东—东风路—天河北商务区两大总部经济片区为重点，吸引国内尤其是珠三角大型民营企业在市设立研发中心、投资决策中心、结算中心、物流中心和营销中心等具有总部功能的机构。

扩大中小企业上市规模。引导民营资本进行中小企业信用担保行业、设立融资租赁公司和小额贷款公司，努力突破中小企业发展瓶颈。大力推进中小企业联合公开发行企业债券、短期融资券、中期票据和信托。加快中小企业上市融资步伐。完善中小企业信用担保体系建设，推进省市区（县共建担保机构工作。推动再担保业务开展，为我市商业担保机构增信分险，促进全市中小企业信用担保机构的担保功能扩大和整体信用能力的提升，有效扩大全市整体担保规模。建立和完善中小企业信用信息的征集机制和共享体制，提高中小企业的融资信用等级。抓住全省开展“三旧改造”机遇，争取为一批具备条件的企业解决发展用地问题。促进中小企业进入市政建设领域，以抱团协作、集合竞标等方式，推动中小企业参与地铁以及重大基础设施建设。

八扎实推进惠民便民工程。

推进社区回收站点标准建设，实施便民网络再造工程。创建市再生资源回收体系建设试点城市。升级改造全市再生资源回收设施和若干个专业化分选中心（专业市场继续推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”双进工程”选择居民消费水平较高的社区或新社区作为试点，以连锁化建设社区中小型便利店、大众化餐饮、美容美发、洗衣、家政等商业网点，规划倡导商业与文化、医疗及社区公共事务集聚，形成“四合一”组团式社区级商业中心，创建一批全国社区商业示范社区。开展农村流通网络工程建设。巩固提升万村千乡市场工程，深入推进家电、汽车等工业品下乡，大力推进农超对接，有农村的区（县级市组织实施“六个一工程”即在区（县级市行政中心所在地打造一条现代商业街、一条特色美食街，各中心镇打造一个商业中心、引进一家知名品牌大型连锁超市、新建或改造一个专业市场、培育一家特色餐馆，巩固提升农民消费服务的质量与水平。

继续完善产销衔接、跨区调运等机制，实施消费安全保障工程。进一步完善重点商品储备制度和主副食品产供销市场调控应急预案。提高应急保供能力。扎实推进油气回收、淘汰黄标车以及推广使用粤IV标准车用燃油等工作。进一步规范拍卖、典当、废旧金属回收、成品油等特种行业的经营行为。严格酒类许可证管理，充分发挥12312食盐和酒类投诉热线和酒类检测中心的作用，加强重点片区、重点市场、重点品种的检查，严厉打击制假售假窝点、无证无照或证照不全的酒、盐生产加工点和销售点，构建“放心盐”放心酒”消费网络。

九加强队伍自身建设。

加快政府职能转变，加快转变工作职能。适应新形势和新要求。更加注重产业发展规划和产业政策的引导作用，科学编制工商业发展规划，实施一批产业政策、产业导向目录。更加注重培育大产业、大基地、大项目、大企业和大品牌，提高工商经济增长的质量、效益和发展后劲。更加注重服务企业，全面推行大企业直通车、点对点”服务、政策宣讲，着力帮扶企业解决发展中存在困难和问题。更加注重依法行政，加强行政执法的规范和监督，加快建立健全经济运行、项目审批、应急保障等方面的工作机制，强化财政资金绩效考评和循环使用。更加注重市区、部门、行业协会（商会联动，建立重大工作协调机制，提高工作效率。

第5篇：生物医药产业链实施方案范文

固定资产投资

2009年北京市全社会固定资产调控在投资方向上抓好六个领域：加强以轨道交通为主的城市基础设施建设。加快构建快速公路网络，优化公共交通体系，继续提高首都交通承载能力；加强以城市绿化、环境治理等为主的城市生态环境建设。建设一批新城滨河森林公园，城市绿化休闲公园 重点绿色通道，再生水，污水处理，垃圾处理等项目，全面推进绿化隔离带建设，保护好城市森林、湿地等生态系统，努力扩大城市绿色空间，建设生态城市，加强以危旧房改造、保障性住房和提升社会公共服务为重点的民生改善项目建设。加大以廉租房和经济适用房为核心的住房保障体系建设，启动棚户区改造工作，加大危旧房改造力度，优化住房供应结构。加快卫生，教育、文化、社会福利等公共服务体系建设，加强以推进重大产业项目技改、提升园区承载能力、促进重大产业落地为重点的产业投资项目建设。积极鼓励与支持企业技术改造和自主创新，引导投资向产业发展区集聚，重点打造金融、文化创意，高技术等现代产业，优化产业结构，促进产业融合，在发展楼宇经济过程中，构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系；加强以解决“三农”问题为根本的新农村建设。继续实施新农村建设“五项基础设施”和惠农工程，加快改善农村的生产生活条件，积极发展现代农业，促进农村全面发展：促进房地产投资平稳发展。继续加大保障性住房投资力度，扩大土地开发投资，加大土地收购储备力度，促进投资向新的热点区域集聚。

在投资布局引导上突出抓好5个区域：加快新城和重点镇建设。优先实施新城外部联络线、生态环境和公共服务配套工程，全面推进三个重点新城建设。加强重点镇建设，逐步解决交通联络，集中供水，污水处理等设施问题；加快城南地区和西南部地区建设。围绕首都新机场、丽泽金融商务区和首钢搬迁等规划建设重点，推进城南和西南部地区建设。加大文保区改造力度，实施一批公共服务设施，加快生态涵养区建设。加强生态环境及基础设施，公共服务，绿色产业项目建设力度。开发利用好浅山区环境资源，鼓励发展生态旅游，吸引教育培训，医疗康体，影视文化创意科研等产业要素进入；加快城乡结合部建设。启动一批环境整治和基础设施项目，加快企业搬迁，旧村改造和产业发展项目建设步伐，逐步改善城乡结合部公共服务条件和生活环境：加快重点产业区建设。着重加强国家和市级工业开发区(产业基地)、高端产业功能区，金融功能区、文化创意产业集聚区以及物流基地的市政基础设施公共服务平台、环境综合整治项目建设，吸引重大产业项目进驻和落地。

市政府固定资产投资安排规模。市政府固定资产投资计划安排305亿元，比2008年计划增长15％。投资安排重点；交通设施项目，环境建设项目、资源能源环保项目、民生改善项目，新城、重点镇和新农村发展的关键项目、一批带动性强的产业项目。

服务业

提前谋划、统筹安排服务业重大工程、项目和活动。实质性启动中国国际服务交易会的各项筹备工作。研究申报城市管理综合配套改革实验区，加快中关村科技园区自主创新改革试点，争取将首钢工业区发展专业服务业列入国家产业转型升级的试点方案。拓展多元化交易功能，做大做强北京产权交易所。推动北京新机场前期工作，加快北京天竺综合保税物流区建设。

继续规划引导好服务业发展空间布局。引导高端服务业集聚发展，促进基础服务业均衡发展。强化六大高端产业功能区的集聚辐射作用，做好奥林匹克中心区，丽泽金融商务区，马坊物流基地龙潭湖体育产业园等的园区开发建设和招商选资。做好新城，南城服务业发展规划，完善新城服务业配套设施，谋划一批生产业和文化创意产业等专业服务集聚区，配置好重大公共服务设施资源。培育生态涵养区生态友好型服务业，加强旅游项目推介，推进专业服务集聚区建设。

加快形成一体化的首都服务业政策体系。出台促进本市促进服务业发展的政策措施。落实好促进服务业金融业，文化创意产业体育产业旅游业等服务行业发展的政策意见。出台关于发展服务外包科技服务业信息服务业，会展业等服务行业的政策措施或行动计划。

着力吸引和培养服务业高级人才。在创业支持，资金补贴，荣誉鼓励等政策方面进行大胆尝试，加快建立北京海外学人中心，引进领军型高端人才和团队型人才。推进高等院校、研究机构和企业的服务业人才的国际交流合作。

初步构建服务业管理与服务工作体系。加快形成“分类指导，分业促进，分级落实”的首都服务业工作体系。争取国家级软资源，项目，活动落户，做好国际推介，吸引国际服务要素落地。探索符合服务业的政府资金支持方式，落实服务业引导资金，创新资金管理方式，试点“北京服务”品牌和标准化(规范化)，支持产业联盟、要素市场重大展会国际赛事、知名品牌等落户北京，支持重点行业 区域，企业的全球路演和国际推广。

工业发展

积极实施“六个一批”，培育新的经济增长点：改造提升一批。在电子，汽车、石化等重点发展行业，实施一批重大技术改造项目，优化产品结构，完善产业链；尽快落地一批。加快2008年上半年签约的20个制造业项目前期工作，争取尽快落地，早日开工建设，发挥效益，着手培育一批。支持企业增强自主创新能力，加快北京汽车研究总院，联想集团研发中心、和利时研发及产业基地医药集团中央研究院等一批研发项目建设，提高核心竞争力；盘活存量一批。加快研究分类解决由于土地招拍挂政策实施，土地、规划手续存在问题的历史遗留项目，并购重组一批。支持本市区域内重点优势企业加快以产权，资本和产品为纽带的并购重组步伐，优化资源配置，扩大企业规模，加快打造年销售收入超千亿元的企业集团，调整退出一批。鼓励企业将不适合在首都发展，但市场前景较好的生产环节扩散到北京之外，利用外埠资源条件，建立新的生产企业。坚决退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值产业，推进年产能20万吨以下的水泥生产企业和污染重，安全隐患较大的危险化学品企业等劣势产业的退出工作。

优化产业发展环境，创造制造业发展的良好氛围。建立重点项目审批协调长效机制。创造良好的企业融资环境。提高产业准入门槛。加大政府资金支持力度。

发展生产业，促进制造业结构升级。大力发展会展和高端交易，促进制造业高端发展；推动银行，保险，投行，风投机构以及各种金融服务机构的发展，支持制造业扩张，鼓励制造业企业充分利用北京在信息

化服务，咨询、物流等领域的第三方服务资源；推动独立第三方研发发展，支持企业联合科研院所和大学设立企业研发中心。

高技术产业

加快产业结构调整。大力发展高技术服务业。加快发展信息服务业、科技服务业、推进软件，生物医药等领域服务外包发展；优化提升高技术制造业。加快电子信息技术创新和产业发展，突破生物技术领域的关键技术，夯实生物产业发展基础。加快发展新能源，新材料航空航天等新兴产业发展，攻克一批关键技术和前沿技术，形成产业群。加快综合性国家高技术产业基地建设。重点完善软件产业基地、数字内容产业基地、永丰新材料产业基地移动通信产业基地，集成电路产业基地，光电显示产业基地光机电体化产业基地，生物医药产业基地等产业基地建设，加快中关村国家工程技术创新基地，中科院怀柔研发基地中关村软件园二期，北京航天城航天产业基地、昌平新能源产业基地，密云呼叫中心产业基地、大兴新媒体产业基地等专业产业基地建设。

持续推进创新型城市建设。加快国家重大科技基础设施建设，协助推进国家重大科技专项，进步完善创新体系。加快重大工程材料服役安全研究评价，航空遥感系统等六大国家重大科技基础设施建设；推进极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信，创新药物等国家重大科技专项，加紧实施蛋白质药物新型疫苗等国家工程研究中心和TFT-LCD，电动汽车国家工程实验室等项目建设；做好国家工程研究中心，国家工程实验室和国家企业技术中心的年度评价工作。延伸科技奥运效应，促进一批奥运技术的应用。在节能减排，环境治理和城市信息化等领域，选择一批先进适用技术成果实现产业化；推进中关村百家创新型企业试点工作，形成一批具有持续创新能力的企业集团；强化高端人才队伍建设；推进科普设施建设。

加快多层次资本市场体系建设，逐步解决高技术企业融资瓶径。建立企业主体、金融支持，政策引导、政府扶持的多层次，多形式的高技术产业投融资体系。探索建立知识产权交易中心，完善专利技术，版权、商标等知识产权的创造和交易环境。加紧实施面向高技术产业的风险投资引导资金。推进非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。

加强政策研究，积极研究促进信息服务业发展和促进科技服务业发展政策意见。以电动公交车千辆示范工程为抓手，加快推进政府采购中关村自主创新产品工作。

新农村建设

继续推进体制机制创新，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，基本建立农户土地承包经营权流转信息平台。建立农民专业合作社扶持专项资金。严格规范的农村土地管理制度。建立基本农田保护补偿机制。开展村庄土地整理试点。加大对农村金融政策支持力度。推进大兴区农村金融综合配套改革试点，积极支持开展村镇银行和农村资金互助社试点。完善政策性农业保险制度，加快建立农业再保险机制。继续发展农村实体经济，促进农民就业增收。建立都市型现代农业发展奖励资金，培育走廊经济，沟域经济、园区经济。编制完成全市农业基础设施建设规划，落实设施农业发展规划，新建设施温室和大棚4万亩。完善全市动物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系建设。积极发展农村二三产业。发展镇域主导产业和特色经济。大力发展农产品加工业产业基地，鼓励培育知名品牌，进入高端市场。发展乡村旅游业，形成乡村旅游产业体系。分类指导，差异化促进不同功能区域农民增收。发展生态旅游，打造旅游集散基地，升级改造民俗旅游。城市发展新区按照规划建设产业园区。城市功能拓展区要着力激活土地要素，加快集体产权制度改革步伐，规范升级租赁经济。继续加快薄弱区域建设，引导城乡均衡发展。深化区县合作机制，重点支持区县合作共建基地配套基础设施建设，建立健全推动生态涵养区发展的长效机制。重点推进山区骨干路网建设以及生态旅游业发展等工作，启动一批山区旅游集散基地打造工程。持续加大生态环境建设投入，完成60万亩京津风沙源治理，6.5万亩平原治沙，3万亩关停废弃矿山植被恢复以及重要地表水源区生态治河等工程建设。推动昌平区东小口地区城乡结合部综合配套改革试点。完善绿化隔离地区的有关政策。完成朝阳，海淀、丰台城乡结合部村庄污水综合治理工作。继续双轮驱动农村建设，推动运维机制城乡对接。坚持新农村和小城镇建设“双轮驱动”。大力推进村庄基础设施“五项工程”建设，继续实施“亮起来，暖起来，循环起来”工程，有序推进乡村道路，污水处理、垃圾收集转运，户厕改造和公厕建设、集中供水，集中供热工程公共服务信息系统建设。建立城乡一体化的公共设施运行管护机制，继续完善农村社会保障，推进基本公共服务均等化。

中小企业和非公经济

完善政策支持体系。推进政府推动非公有制经济发展34条政策的落实以及《中小企业促进法》地方立法工作。研究制定有利于促进中小企业发展的政策措施。

推进中小企业创业投资引导基金试点。研究独立事业法人的引导基金管理方式，打造政策性扶持资金使用管理运作平台，丰富运作方式，加强政策引导。确保参股创投企业70％的资金投向创业期高新技术，创新型中小企业。研究以天使投资、融资担保、跟投等方式运作引导基金，解决不同类型中小企业股权投资需求；总结运作经验，择机再次扩大引导基金规模；完善VC、PE投融资对接平台。引入国内外战略投资者，通过平台实现企业与社会投资基金的对接。

指导北京再担保公司规范运作。扩大资金规模。将再担保公司资本金规模尽快扩大到15亿元；加大重点产业扶持力度。建立“两贴一代”的机制，对高新技术，节能环保，文化创意和涉农领域担保项目加大扶持力度；推进业务模式创新。探索开展中小企业集合债券担保等创新型担保业务；加强监管。

完善间接融资服务平台。拓展服务资源；推动服务创新；推进信用贷款试点、知识产权质押贷款，中小企业集合发债，小额贷款公司试点工作。开展互保联保，股权出质业务。

推进上市融资服务平台建设。做到2000家以上中小企业参加培训，100家以上中小企业进行改制，40家以上中小企业进入上市辅导期，20家以上中小企业发行上市。

推进中小企业产业结构调整和优化升级。研究设立北京市中小企业发展大厦；支持创业基地建设。出台《北京市小企业基地认定办法》。加大资金支持力度，推进“千家企业成长计划”。

加大公益力度。

加强宣传展示力度。

提高服务能力，加大扶持力度。用好当前国家和本市扶持中小企业发展的各类专项资金。研究建立中小企业服务体系建设专项资金。探索转变政府资金扶持方式，提高资金使用效率和扶持效果。

经贸流通

以推动产业升级为目标，加强政策引导作用。深入研究消费，服务贸易、旅游产业、会展业促进政策。推

进《北京市促进服务外包发展的若干意见》，落实《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、并制定《后奥运期间我市旅游产业发展思路及措施》。启动《生态涵养区旅游产业发展支持政策及实施规划》工作。

以确保生活必需品供应为核心，做好市场保障工作。抓好生活必需品货源组织。加快批发市场升级改造。推进流通信息系统建设。加强应急物资储备管理。

以建设重点项目为抓手，增强旅游业发展后劲。明确产业发展新思路。完善政府扶持政策。加大资金支持力度。

将引导消费和改善民生有机结合起来，切实解决一批群众关心的突出问题。培育新的消费热点。扩大外来消费，加大旅游，会展市场开发力度。增加特色消费，计划完成《北京特色消费聚集区发展报告》。做大新城和农村消费；进一步优化消费环境。要研究扩大住房，汽车等耐用消费品、装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施；合理引导住房、汽车消费需求。贯彻落实国家各项政策，研究取消二套房限制，适当减税让费，刺激改善性需求。

以建设综合保税区为契机，转变外贸增长方式。加快天竺综合保税区建设。加紧推进顺义天竺综合保税区项目围网及卡口工程及市政配套工程建设，加大政府资金支持力度；增强外贸企业抗风险能力。积极创造有利条件，加强我市出口企业与中国出口信用保险公司的密切合作。引导企业利用公司的融资平台，获得强大的资金支持；切实做好政府服务工作。

以基地建设为途径，促进现代物流业快速发展。继续支持物流基地建设；按照“十一五”期间物流业发展规划的布局要求，加快物流结点建设。积极借助高端智力资源，深入探求物流产业发展规律和适合企业需求的物流商业模式，坚持优化存量，提高质量，进一步加大对物流基地基础设施建设的政府资金投入力度，重点支持空港物流基地、马坊物流基地，良乡物流基地的基础设施及信息系统工程等项目建设，提高物流中心建设水平。

外资利用

加强对外商投资方向引导，优化投资结构稳定规模。认真贯彻《外商投资产业指导目录》，吸引外资重点投向现代服务业高新技术产业，现代制造业和节能环保产业。抓住国际市场变化有利时机，积极承接国际产业转移。提高行政效率，建立部门联动机制，促进重大利用外资项目的进展。统筹指导投资促进工作，开展好大型活动和重点规划、项目的推介，特别加强小型化、专业化，区域化目标客户明确的招商引资。

继续优化环境，促进总部经济发展，推动区域合作。尽快修订《北京市吸引跨国公司在京设立地区总部规定》，通过营造高效人性化的商务环境和优良的人居环境，吸引企业总部聚集，实现城市功能提升和产业结构升级，发挥总部经济辐射作用，带动周边及更大范围地区经济社会的发展，在区域间构筑产业带，延长产业链。

提高新城和南部地区对外开放水平，促进区域平衡发展。加强对新城、南部和西南部地区宣传推介力度，通过积极吸引国际资本进入，促进上述地区基础设施建设和公共服务水平提高。创新利用外资形式，着力促进丽泽金融商务区，国际传媒大道、龙潭湖体育园，京南航天科技园石景山首钢及周边重点等地区领先发展。

抓住国际资本调整机遇，积极鼓励国内企业“走出去”。抓住当前国际金融危机，原材料价格低的有利时机，积极推动企业境外投资，特别是资源性境外投资的发展，加快建立境外投资协调制度，完善支持我市企业“走出去”政策服务体系。鼓励优势企业到境外投资、上市，收购兼并，开发国际资源和能源，逐步培育我市跨国企业集团。探索建立“北京企业境外投资产业基金”。

发挥口岸贷款项目示范作用，促进资源节约利用。继续积极，合理、有效借用国外优惠贷款，重点规划批国际金融组织贷款项目。重点规划一批节能减排，环境保护等方面国际金融组织贷款项目，有效促进新城，新农村建设，加强资源节约利用和环境保护。

功能区域发展

加快生态涵养发展区协调发展。制定出台促进生态涵养区协调发展的政策意见。重点加大政府投入力度，提高一般性转移支付的规模和比例，完善生态补偿机制，强化区县生态保护责任。加大产业支持力度，研究编制旅游集散地建设规划，支持生态涵养区路网，旅游配套设施，生态农业产业带建设，促进生态旅游业，生态农业融合化发展。积极规划浅山区土地利用和产业发展，吸引文化创意科技研发等环境友好型高端产业要素进入。完善产业准入标准，加快资源采掘和环境污染的产业调整退出，积极支持替代产业发展。

突出三个调整，完善差异化政策体系。调整投资体制。落实完善后的市与区县分税制财政管理体制，增加功能区转移支付，加大对生态涵养区，南城的转移支付力度明确市与区县支出责任；完善考评体系。探索整合区县绩效考核和功能定位评价指标体系，调整各功能区考核评价指标，突出与功能定位相适应的主导功能指标，强化科学发展社会和谐、生态文明方面的指标，调整区划范围。依据北京市主体功能区规划，重点调整生态涵养区划范围，完善配套政策，细化功能空间单元。同时，继续完善区域政策体系。

进一步深化区县合作共赢机制。落实区县合作发展意见，编制6个合作规划，明确2009年各结对区县工作重点。

统筹谋划和积极培育具有发展潜力的新兴区域。立足长远，着眼于首都未来发展和功能布局调整，按照“推进一批，启动一批、谋划一批”的思路，启动金融后台、文化创意等一批新兴产业功能区和一般新城的建设与发展，优化发展环境，引导人口和产业集聚，将西南部地区、浅山区作为未来发展的战略储备区，加强规划引导，积极研究相关政策。研究首都新机场，京沪高速铁路等重大项目对新兴区域发展的带动作用，安排好产业发展、基础设施，公共服务设施，重大活动等各类项目的建设时序，梯次推进，引导和促进区县功能定位的落实。

区域合作

提高协调机构规格，建立区域合作高层协调机制。积极推进京津冀省市长联席会的建立，定期进行城市规划。政策及重大合作事宜的协调，与天津市，河北省相关部门联合向国家有关部门反映区域发展中亟待解决的重大问题，并提出相关建议。

寻求重点突破领域，加快推进京津全面合作。研究提出京津合作的总体思路、重点领域和重点项目，以签署京津合作备忘录或框架协议的形式，对两市合作做出整体安排，推进两市合作取得新的突破。

加强与河北省周边地区的合作，促进区域协调发展。印发了《关于进一步加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》，与河北省签署了《关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》，确定推动区域交通基础设施建设水资源和生态环境保护，农业，旅游，教育，金融商贸，劳务市场，电力开发、建筑市场等十个领域的深入合作，并在交通基础设施建设，水资源和生态环境保护，农业，旅游等领域取得显著进展。

深化水资源和生态保护合作，共建首都生态屏障。

继续实施密云水库上游地区“稻改旱”工程；继续支持密云、官厅两库上游张承地区实施水资源环境治理合作项目，安排资金2000万元，用于密云，官厅水库上游河道疏浚和污染治理项目；实施从河北省岗南，黄壁庄，王快3座水库跨境调水，探索建立跨流域调水的利益补偿机制：继续实施跨地区人工增雨作业，探索与周边地区的海水淡化合作，支持密云，官厅两库上游张承地区生态水源保护林建设，与周边接壤的市县建立森林保护联防联治合作机制。

统筹谋划，积极开展新时期对口支援工作。

基础设施建设

紧抓发展机遇，加快构建本市多层级轨道交通体系。实现规划地铁线路全部开工建设，力争每年至少建成通车一条地铁。推进市郊铁路建设，完善轨道交通服务层级。积极推进城际快速铁路建设，加快迈入高速铁路时代；加快构建“新城高速直达，乡镇快速连接，山区纵横互连”的快速公路网，城乡同步享受快速交通资源。再用两年时间，基本织就本市高速公路网。实现高速路与每个重点镇至少有一条快速联络线，形成高速路沿线“长藤结瓜”的城镇空间布局。全面启动浅山区路网建设；围绕南城及重点功能区，继续完善城市道路网。继续推进城市快速路和主干路建设。加强综合交通枢纽建设，加快实现多种交通方式快速换乘。建管并重，加快道路交通智能管理系统建设；以新城滨河森林公园为重点，加快建设城市森林体系。加快建设新城滨河森林公园。继续推进第一道绿化隔离带郊野公园环建设。利用代征绿地建设城市休闲森林公园。充分利用土地资源，绿化露天停车场：加速推进再生水利用，加快改善城市水环境。加快再生水厂及配水管线建设，利用再生水解决城市河湖环境水源；全面推进南水北调配套工程建设，加快完善水资源保障体系；继续支持新城基础设施建设。加强新城路网建设。继续推进新城内部路网建设。启动新城供水设施建设。

节能环保与循环经济

深化实施十大工程：产业结构调整工程。加快推进，产业结构优化升级，注重发展服务主导型、创新驱动型和生态友好型产业，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染产业，着力构建高端，高效，高辐射力的现代产业体系：新技术推广工程。制订节能减排技术推广计划，在重点领域示范推广研究一批共性关键技术，使技术发展成为节能减排的主要推动力：建筑节能工程。加强公共机构节能。进一步推进城镇既有建筑节能改造；工业和交通节能工程。推进166家重点用能单位的2000台低效电机和1100台变压器更换改造工作；鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车；绿色照明工程。继续大力推广高效照明产品，在四个以上区县推广1000万只以上高效光源，并在全市市级公共机构全部淘汰低效照明产品；大气污染治理工程；水污染治理和水资源节约工程。加快污水处理厂升级改造，开工建设清河再生水厂二期工程，卢沟桥和丰台河西污水处理厂升级改造工程，市区污水处理率提高到94％。固体废弃物处置工程。加快建设一批垃圾处理设施，重点加强垃圾焚烧设施和区县垃圾转运设施的建设力度；生态环境建设工程。加快实施一批提升生态功能的环境建设项目；循环经济示范工程。出台《北京市推动循环经济试点工作实施方案》。完成全市范围内循环经济试点企业的申报及评审工作，加快推进循环经济试点工作的开展。

完善六大保障体系：法规政策体系。修订出台《北京市实施办法》、《北京市应对气候变化方案》、《北京市节能环保技术产品推广资金管理暂行办法》、《北京市节能奖励暂行办法》，《北京市排水和污水再生利用管理办法》和《关于北京市开发区开展生态工业园区建设的支持办法》等政策；指标标准体系。《混凝土搅拌站和构件厂布局发展规划》和《预拌混凝土绿色生产管理规程》等；评价考核体系。建立统一管理，分级负责，分工配合，相互协调的公共机构管理体制，健全完善环境保护目标考核体制；监督监测体系。加强节能监察执法，尽快建立区县节能监察执法队伍，对用能单位建立和实行节能管理制度情况等进行监察；市场服务体系。通过培育节能减排市场服务机构，引导节能服务产业规范发展：宣传教育体系。

价格工作

着力发挥价格政策作用，促进科学发展。探索建立差别化的资源价格政策。本市将结合国家对资源领域价格进行调整的时机，按照有紧有松的原则，逐步建立差别化价格政策。积极发挥价格政策作用，努力扩大内需。推进医疗价格改革，降低群众医疗负担。落实国家在成品油等领域的价格改革政策，有选择，分布骤地推进本市供热、停车场收费等价格改革，继续调整药品价格监管范围，规范教育收费行为，继续做好低收入群体生活保障工作，深入推进价格服务进万家活动，加快价格诚信体系建设，维护正常的市场价格秩序。

着力完善价格调控机制，促进价格总水平稳定。保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责，要切实增强价格调控能力，努力把价格总水平稳定在合理区间，

着力加强基地建设，搞活流通，保障生活必需品市场供应和价格稳定。以构建长期稳固的货源基础为重点，深化与重要货源地政府的合作，鼓励本市大型骨干企业通过资本掌控等方式，到外埠参股或直接投资进行基地建设，保证稳定的货源和渠道，继续保持本市适度的农业生产规模，保持重要农副产品的应急供应能力；在加强基地建设提升生产能力，强化安全检测等方面，研究制定有关政策，大力扶持支撑首都生活必需品市场安全运行的骨干企业做大做强；会同有关部门及时研究调整政府储备规模，完善储备制度，推进临时储备体系建设，提高政府应急调控能力；进一步加强对生活必需品市场供应和价格变动情况的监测，推进生活必需品信息系统建设，促进资源共享，提高调控及时性和有效性；在总结前期经验的基础上，研究制定生活必需品运行应急调控预案，摸清基础情况，掌握规律，未雨绸缪，建立长效调控机制。

着力加强市场价格监管，维护正常的市场价格秩序。扎实抓好重点领域价格检查；探索开拓检查工作新领域；加强和改进价格公共服务：研究建立价格监管长效机制。

着力适应宏观形势要求，进一步加强价格监测、成本监审和价格认证等工作。进一步加强监测预警工作；强化成本调查和监审工作；做好价格认证和协会工作。

链接

2008年北京市发展改革委研究制定的一些政策意见

：

《关于加快首都金融业发展的意见》

《我市能源发展建设实施规划》

《北京市小额贷款公司试点实施办法》

《关于推动区县合作促进生态涵养区协调发展的意见》

《关于进一步加强与周边地区合作，促进区域协调发展的意见》

会同有关部门研究制定：

《促进服务外包发展的若干意见》

《关于奥运会后推进重点新城建设发展实施意见》

《关于促进生态涵养发展区协调发展的若干意见》

《关于促进六大高端产业功能区发展的意见》

《关于加快北京丽泽金融商务区开发建设的初步意见》

《关于加快南城发展的意见》

《关于加快乡镇建设的意见》

《关于促进股权基金业发展的意见》

研究修订：