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建设质量强市,我们要全面提升质量治理能力,以品牌建设服务经济转型升级,全面提升产品质量、服务质量和工程质量。结合实际,加快形成质量共治机制,开展质量强街道、社区、乡镇、村庄活动,共同推动“质量强市”建设。
建设质量强市,我们要实施品牌战略。加大品牌培育力度,提升企业产品知名度和质量竞争力;建设全国知名品牌创建示范区,形成具有地区鲜明特点的质量印记,服务地区经济转型升级。
建设质量强市,我们要推进质量诚信体系建设。进一步完善全国企业质量信用档案数据库,向社会公开公示质量信用信息;推进质量信用分级分类管理,督促企业主动《质量信用报告》,逐步实现共享和应用质量信用信息,共同激励守信企业,联合惩戒失信行为,对质量违法违规企业实行黑名单制度。开展质量宣传和企业质量管理培训,建设中小学质量教育基地,营造质量诚信良好社会氛围。
近年来,我县中小企业以科学发展观为统领,认真贯彻国家宏观调控政策,按照县委、县政府的工作部署,调整优化经济结构,转变经济增长方式,推进自主创新和节能降耗,大力实施“中小企业成长计划”,始终保持了良好发展态势。到20__年底,全县完成工业总产值130.4亿元,同比增长38.7%,实现工业增加值40.4亿元,同比增长17.8%;其中规模工业完成产值81.6亿元,同比增长48.1%,实现增加值24.4亿元,同比增长26%。全县中小企业个数达4800多户,比上年增加近1600户,其中,规模以上工业企业达156户,增加32家;其中过亿元的工业企业22家,比上年净增12家,工业企业上交税金2.78亿元,同比增长28.3%。主要经验和做法如下:
一、完善政策法规体系,优化发展环境
以国家政策法规为依据,加快了政策法律体系建设,为中小企业发展创造了良好环境。一是县委、县政府把民营经济、高新技术和外经外贸一起列为全县国民经济发展的“三个亮点”。县里每年都召开高规格民营(工业)经济工作会议,对民营(工业)经济发展思路和重大措施做出部署。二是20__年到20__年,县委、县政府连续出台了一系列有关工业企业优惠政策和奖励办法的文件。县直有关部门和各乡镇都相应制订配套办法,放宽准入领域,取消歧视性政策,加大扶持引导力度,对中小企业发展起到了极大的推动作用。三是高度重视中小企业法律法规的宣传。20__年,市委常委、县委周书记亲自带领主管工业的申县长及分管中小企业的副局长到省里学习,回县后工业经济局以举办培训班,免费给企业发有关书籍,新闻媒体传播等多种形式进行宣传,基本上做到了《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省中小企业促进条例》贯穿于各个企业。
二、推动企业科技进步,增加自主创新能力
以提高我县中小企业自主创新能力为目标,以发展高新技术和产业化项目为重点,以技术改造、产学研为手段,努力培育具有自主知识产权的高新技术骨干企业和牵头产品,发展壮大具有优势和特色的高新技术支柱产业。全县民营科技企业发展到100余家,有20余家民营企业建立了研发机构或与大中院校联合研发。目前,我县中小企业、民营经济已拥有省名牌产品6个,省著名商标5件,在全市名列第一。
三、加快服务体系建设,创造良好发展环境
一是建立中小企业银企合作促进机制。20__年,县里与人民银行__支行建立了中小企业银企合作促进机制,与农行、工行、建行、信用联社全面实施了中小企业成长计划,中小企业培育计划。到20__年底,各家银行向全县中小企业贷款5.72亿元。20__年全县中小企业银企合作洽谈会共签约项目25个,贷款总额8.2亿元。到位5.9亿元,有效地缓解了企业发展资金短缺的困难。
二是加快中小企业担保行业发展。20__年10月,成立了我县第一家《中小企业担保公司》,注册资金一亿元。为了能规范担保公司行为,指导担保机构开展业务工作,维护担保机构的合法权益等,县政府注资一千万元参股但不分红,并委托工业经济局监管,确保担保工作的正常开展。
三是加大人才培训力度。省里每年组织举办国家银河培训工程干部培训班和厂、矿长、经理及中层企业领导等多次多批专题培训班。三年来我县送去8批,58人,工业经济局又在培训内容,形式上进行有效的尝试和探索,下企业进行宣讲培训效果和企业效益都有显著提高。
四是加强中小企业诚信体系建设,工业经济局向县政府建议《关于开展中小企业信用体系建设工作的意见》得到领导的赞许,正准备开展对全县中小企业信用信息进行征集,建立中小企业信用信息的征集库,以改善我县中小企业的信用环境。
五是加快信息化建设步伐。20__年8月,中国中小企业湖南网__分网开通,为企业信息化提供了有效的技术支撑。开通三个月点击率达10多万人次,日点击量超千人次。形成了全县上下联动,共同推进企业信息化建设的良好局面。
六是积极推进创新辅导工作的开展。组织开展了“培育小企业,创业在__”活动。为了建立一个设施完善、服务功能健全的创业机构,20__年7月成立了《__县中小企业咨询服务中心》;立足于为创业企业提供创新服务、公共检验、虚拟办公、人才服务、产品设计、商标注册、信息网络七项服务平台。
四、加强对特色产业集群的指导,提高产业聚集度
近年来,县里研究制定了加快特色产业提升计划,加大资源整合力度,重点培育辐射劳动能力强的龙头企业,初步形成了一批特色明显、聚集度高、配套能力强的产业集群。着力加快中小企业公共技术服务平台建设,鼓励和引导公共服务平台立足于产业的集聚发展,为中小企业提供设计、研发、试验、检测检验、质量认证咨询、培训等方面的公共服务。目前我县培育中小企业公共技术服务平台有“皮具工贸园”和《中小企业咨询服务中心》两家,也是邵阳市唯一的两家。
一、强化领导,确保“五个一工程”的进一步深入实施。
经过三年的努力,“五个一工程”已打下了坚实的基础,为将“五个一工程”得到进一步的提升,开创全市合同监管工作新局面,基层合同监管“五个一工程”要做到班子不散、力度不减。市局根据人员调整,将领导小组成员作相应调整,领导小组组长由祝明良副局长担任,副组长由市局信用办尹克伟主任担任,成员由各直属局、分局分管局长参加,领导小组下设办公室,办公室主任由尹克伟同志担任,副主任由谢荣林同志担任,葛辉、周义祥、孙燕玉为成员。各直属局、分局要继续高度重视此项工作,调整领导班子,狠抓工作落实,全力推进“五个一工程”的深入开展。
二、创新思维,努力将“五个一工程”打造成品牌工程。
新一阶段的“五个一工程”要紧紧围绕“四个需求”,即地方经济发展需求、工商事业发展需求、民生发展需求和企业发展需求,以创新工作思维、创新工作机制、创新工作方法为核心,不断拓展“五个一工程”的内涵和外延。各单位要结合本地实际,开展调查研究,将当地经济工作重点与当前形势发展方向有机结合,明确创新工作重点,革新监管工作方式,狠抓工作落实,务求工作实效,在充分发挥合同监管职能的基础上,力争形成各项工作新的特色和亮点,在全省的合同监管工作中力争上游。
三、全面推进,充分发挥基层工商分局(所)一线监管的作用。
“五个一工程”是以基层工商分局(所)为核心具体实施的,该项工作能否在每个基层工商分局(所)得以均衡发展、全面落实,是实现“五个一工程”最终目标的关键。基层工商分局(所)处在市场监管的前沿阵地,掌握市场动态的第一手信息,直接面对监管对象,具体操作管理业务,因而要最大限度激发基层工商部门的监管积极性,充分发挥基层工商分局(所)一线监管的优势,将“五个一工程”与经济户口管理相结合,与市场巡查相结合,做到制度化、规范化、科学化。在工作实践中,各单位要结合辖区市场实际,制定详实计划,明确工作目标,确立工作重点,分解工作任务,严格目标考核,实行奖优罚劣,营造你追我赶的良好局面,推进“五个一工程”在各基层工商分局(所)的全面落实。
四、拓宽领域,严厉打击合同欺诈行为维护公平、公正的市场秩序。
继续深入开展“五个一工程”,进一步提升合同监管水平,必须在总结经验的基础上,主动监管,创新监管。充分运用法律法规赋予的行政措施和执法手段,进一步拓宽合同监管领域,抓好重点领域、重点行业的格式条款审查备案及合同欺诈行为的查处工作,将“五个一工程”向深度和广度推进。开展调查研究,关注合同监管工作的新情况、新动向,不断延伸监管领域,加强沟通交流,既要与政府各相关职能部门加强联系和沟通,也要工商系统内部各职能处室密切协调与配合,形成监管合力,扩大合同监管工作的影响力。要将合同格式条款审查和打击合同欺诈的重点放在与人民群众生活密切相关的商品房买卖、建设装饰、加工承揽、旅游、中介、农副产品、农资商品等重要生产资料等合同上,重拳打击,达到开展一项整治、查处一批案件、规范一个行业的目的,切实维护国家利益、集体利益、社会公共利益和当事人的合法权益。
五、强力推进,进一步加快我市企业信用体系建设的步伐。
信用是市场经济的基石,要把企业信用体系建设作为“龙头工程”来抓,切实加强领导,精心组织,强力推进。继续深入开展“重合同守信用”活动,形式多样地开展企业诚信宣传教育活动,让企业认识到他们是该项活动的直接受益者,更是企业的金字招牌,充分调动企业参与“重合同守信用”活动的积极性,大力培育发展“重合同守信用”企业,实行目标考核责任制,切实推动“重合同守信用”工作深入持久广泛地开展。进一步加强工作协调,在全系统形成左右配合、内外联动的工作机制,提高工作效率,严格质量把关,大力发展规模型、成长型、环保型的经营状况良好及信誉程度高的大中型企业,积极上报省级、国家级“重合同守信用”企业,在不断扩大“重合同守信用”企业范围的同时,不断提升我市“重合同守信用”企业的层次。全面提高企业的法律意识和合同信誉意识,努力创造公平竞争、诚信守约的信用环境,积极推进“诚信”的建设。
关键词:农村金融体制;改革;发展;思考
伴随我国农村经济30余年的发展,农村金融体系一直处于改革探索之中,在推动农业农村经济社会发展中发挥了举足轻重的作用,但也存在诸多问题和障碍。新时期,应将农村金融体制的构成主体及其功能发挥置于统筹城乡发展背景下予以客观审视、定位和思考。
一、农村金融多元化服务体系架构初具,支农发展成效显著
自十七届三中全会提出“构建现代农村金融制度”以来,我国农村金融经历了由“体制转型”到“制度创新”的蜕变,机构改革稳步推进,体系建设逐步完善,功能发挥日益健全,经营绩效不断提升,在建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,增强金融为“三农”的服务功能,推进统筹城乡经济社会一体化进程中取得了显著成效。
一是备受关注的农业银行改制。
2.虽然深化农村信用社改革试点工作取得了阶段性成果,但是实际运行绩效与改革预期目标之间仍存在较大差距。就产权结构和股权设置而言,股权高度分散,股东主体为农民,股东缺乏参与和监督农信社经营管理的积极性,由此导致农信社虽然法人治理结构的架构健全,但都摆脱不了功能发挥流于形式的桎梏。究其原因,本轮农信社改制,通过规范股金和增资扩股,股本金的真实合规性有了很大提升,产权关系明晰程度较改制前有了明显改善,但股权适度集中并未取得实质性进展。一方面,绝大多数农信社的股东个数达到上万个,且多为辖内的农民,企业股东数量极少,加之股金中包含大量资格股,缺乏对农信社经营状况予以监督的积极性;另一方面,大多数农信社高级管理人员的持股数量与一般股东基本相当,也无法发挥股权对农信社高管人员的激励作用。就农信社行业管理而言,《农村信用社省(自治区、直辖市)联合社管理暂行规定》(银监发[2003]14号)将省联社定义为“由所在省(自治区、直辖市)内的农村信用合作社市(地)联合社、县(市、区)联合社、县(市、区)农村信用合作联社、农村合作银行自愿入股组成,实行民主管理,主要履行行业自律管理和服务职能,具有独立企业法人资格的地方性金融机构。”但实际运行中,省联社和县联社之间呈现出一种“股权与控制权的反向配置”。基层信用社是县联社的股东,县联社是省联社的股东,形成“金字塔型”的持股结构;但在管理权限和职能划分上却是自上而下层层演进,上级联社在人、财、物各方面拥有对下级联社的绝对控制权,形成“倒金字 塔型”的管理决策体系。“法人管法人”,下级信用社的管理层实际上只对上级负责,而非对股东负责,这种制度安排与市场经济条件下股权与控制权的配置状态明显相悖。
始终以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境为目标,以深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革。以下是小编和大家分享的市场监管局十三五总结报告资料,提供参阅,欢迎你的阅读。
市场监管局十三五总结报告一
一、“十三五”期间主要工作完成情况
(一)深化商事制度改革,全力服务地方经济发展
始终以审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境为目标,以深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革,切实转变政府职能的“放管服”改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,贯彻落实商事登记制度改革工作,企业登记审批事项全面实施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的,窗口一次性告知需要补正的材料、期限和超期处理办法的“容缺受理”,进一步简化住所登记,实施住所(经营场所)“申报承诺+清单管理制”登记模式。推动“多证合一、一照一码”,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”。全面实行“最多跑一次”,推进企业登记全程电子化,完善企业全程电子化登记管理系统,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖。十三五以来各类市场主体新增设立登记xx户,其中企业xx户,个体工商户xx户。
(二)认真履行职责,构建市场监管新格局
20xx年开始,我局承接“综合监管分类执法”改革试点工作,着力构建基于大数据,广覆盖、专业化、一体化、高效率的事中事后监管体系。监管部门由最初的3+7个部门到3+11再到现在的1+xx个部门,监管事项从最初的xx项扩大到xx项。对市场主体建立“一户一档”电子档案,内容涵盖监管的全部事项内容,截至目前,共建立一户一档xx户,通过监管信息平台的运用,监管部门对监管对象的数量、分布、生产经营状况一目了然,心中有数,执法管理由粗放式迈向精准化。落实一体化信用监管体系,推动“双随机一公开”工作,制定我区“双随机一公开”联席会议制度和年度抽查工作计划,建立各部门“一单两库”——检查对象库和检查人员库,并实施动态管理。积极探索做好网络市场监管工作。对各类电子商务经营者特别是电子商务平合经营者,采取送法上门、加强行政指导、规范经营、平台监测等方式,了解电商企业发展中存在的问题和困难,听取企业的意见和建议,解难题办实事。
(三)开展质量提升行动,坚守质量安全底线
加快建设质量强区工作,积极推进质量品牌建设。成立了以区委、区政府主要领导挂帅的质量发展委员会,出台了xx区《开展质量提升行动加快建设质量强区实施方案》,召开了xx区创建质量强区动员会。十三五期间我区共有xx家企业获得“xx名牌”称号,x家企业获得“芜湖名牌”称号。目前全区在用在册特种设备总数xx台,其中电梯xx台,锅炉xx台,起重机械xx台,压力容器xx台,场(厂)内机动车辆xx台,大型游乐设施x台。我局对全区xx家特种设备使用单位开展了安全警示教育集中培训,全面落实“一书一单一报告”工作。建立一般安全隐患清单和重大安全隐患清单,加大执法处罚力度,及时查封各类超期未检设备和不合格设备,落实企业主体责任,坚守质量安全底线。
(四)强化食品药品安全监管,严格落实“四个最严”要求
深入贯彻实施《xx省食品安全条例》,召开宣贯会xx次、发放宣传资料xx份、实施小餐饮备案xx家、小作坊登记xx家;落实“党政同责”,出台了《xx区食品安全党政同责实施办法》;完成基层市场监管所标准化建设,扎实推进综合监管分类执法;扎实推进食品药品风险分级管理工作,严格实施风险分级动态管理;稳步推进餐饮业质量安全水平提升工程,全区完成“明厨亮灶”工程建设的餐饮单位达xx余家,其中学校(幼儿园)“明厨亮灶”工程建设完成率达100%;继续强化药品流通和使用环节监管,深入开展了“执业药师挂证情况交叉互查”等一系列专项检查;严格落实各级食品药品监督抽检任务,积极完成药械化不良反应监测任务;深入开展食品药品安全专项整治行动,查处了一大批食品药品安全违法案件,行政处罚公开率和食品药品违法案件查处率达双“100%”;持续强化食品药品监管能力建设,建成并正常运行xx家食品“快检室”,累计实施快检并上传数据xx批次;组织实施小餐饮后厨前置等重点领域专项整治x个,完成xx家小餐饮后厨前置安全隐患整改,xx个独立式烟感报警器投入使用。积极开展监管人员大培训;修订了食品药品安全应急预案,组织开展了专项培训暨演练。扩大食品药品安全宣传工作。严格执行各项食品药品安全监管信息公开制度,做到标准公开、程序公开、信息公开;深入开展了“食品安全宣传周”“安全用药月”“食品药品安全知识大讲堂”等一系列科普宣传活动,畅通投诉举报渠道。
二、“十四五”期间发展目标
继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务,继续以创优“四最”营商环境为目标,以深入推进“放管服”改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,积极主动融入长三角一体化发展进程,为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动,市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融,逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程,贡献xx市场监管力量。
三、“十四五”期间重点任务
1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同,为长三角地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度,制定统一的管理规范,实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化,推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进长三角“一网通办”建设。共同落实数字政府建设,构建跨区域政务服务网,强化公共数据交换共享,完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能,统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立长三角地区“一网通办”综合服务窗口,加强政务信息和数据的互联互通,提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务,让企业和群众少跑腿。
2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机一公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费长三角行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用,注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据,开展研究分析,实施分类监管。落实长三角地区网络、合同案件查办协作机制,协同破解新形势下的网络监管难题。
3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设,实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设长三角和华东地区社会公用计量标准,促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养长三角计量技术人员,互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享,检验检测结果互认和运用。
4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全,体制机制更加完善,全程监管更加科学,“党政同责”“四个最严”“四有两责”全面落实,企业主体责任全面履行,社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系,形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为,杜绝和控制重特大食品药品安全事故,控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固xx省食品药品安全城市成果,积极配合争创国家食品安全示范城市,不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化,保障人民群众饮食用药安全。深化芜湖市食品安全“四项治理”行动,推动实现小作坊、登记和小餐饮、小摊贩备案管理,公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业追溯管理责任为基础,推进长三角地区食品领域全产业链追溯体系建设,实现顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控,有效保障人民群众饮食安全。
四、“十四五”期间保障措施加强组织领导,成立发展规划工作领导小组,由党工委书记、局长担任组长,分管副局长担任副组长,各科室负责人为成员,共同做好“十四五”规划工作和“十四五”期间各项重点工作。
市场监管局十三五总结报告二
一、2020年及“十三五”时期工作总结
2020年1至10月份,全市共计成交各类交易项目2.3万宗,成交金额243.26亿元。其中工程建设项目6xx项,成交金额78.8亿元;政府采购项目xx94项,成交金额21.5亿元;土地出让项目1xx项,成交金额120亿元。
20xx年至20xx年交易额分别为52.63亿元、246.58亿元、2xx.50亿元、303.48亿元,成逐年上涨态势。
“十三五”期间,在市委市政府的坚强领导下,市公共资源交易管理局紧紧围绕全市大局主动担当作为、攻坚克难,持续强化监管、优化服务,全市范围规则统一、公开透明的平台体系逐步健全,公共资源配置的效率和效益明显提高,促进了我市经济社会持续健康发展。概括起来,成效主要体现在五个方面:
(一)体制机制逐步健全,公共资源交易综合监管体系基本形成。积极推进行政执法权集中行使,推进综合行政执法改革,成立公共资源交易执法支队,整合财政、住房城乡建设、交通运输、水务、医疗保障、数据资源等部门的监督、管理、执法等职责,统筹配置执法资源,执法监督审查力量不断增强,监管效能不断提升。
(二)制度规范加快出台,交易规则和技术标准不断健全。不断完善制度规范和交易规则,坚决遏制低于成本价竞标行为,覆盖平台运行、服务和监管的制度体系初步建立。组织清理并修订废止相关交易制度文件,重点纠正限制市场公平竞争、干预交易主体自主权等行为,促进了公共资源交易领域的制度规则更加合理合法。
(三)平台运行更趋规范,公共资源交易服务水平持续提升。实行“容缺受理+承诺制”,企业申请事项实现程序优化、流程简化、限时办结、进度可查,交易便捷度明显提高。支持企业采用非现金形式缴纳保证金,降低企业交易成本。在全省率先制定出台交通运输、水利工程造价数据交互接口规范,推行远程电子不见面开标、远程异地评标,平台电子化水平稳步提升。
(四)监管体制改革创新,监管的针对性和有效性明显提高。全市范围内职责清晰、协同高效的监管体系不断完善。更加注重标后履约监管,信用监管加快推行,依法依规开展失信联合惩戒,规范市场行为。大数据应用加快推广,开展数据关联比对和数据统计分析,做到实时智能预警“围标串标”等违法违规行为。
(五)问题整改持续推进,公共资源交易环境更加公平公正。各部门间信息共享、线索发现移交、结果通报反馈以及联席会议制度初步形成,形成协同打击违法违规行为的长效机制。通过全面排查一批公共资源交易领域突出问题,立案侦查一批涉嫌串通投标案件,公共资源交易环境明显改善,各方市场主体满意度明显提升。
二、2021年及“十四五”时期工作安排
主要目标:到十四五末,适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系,实行目录管理;公共资源交易平台纵向全面贯通、横向互联互通,实现信息资源共享;电子化交易全面实施,公共资源交易实现全过程在线实时监管。在此基础上,公共资源交易流程更加科学高效,交易活动更加规范有序,效率和效益进一步提升,违法违规行为发现和查处力度明显加大;统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行,市场主体获得感进一步增强。
(一)进一步拓展平台覆盖范围。完善公共资源市场化配置机制,逐步将公共资源交易平台覆盖范围由工程建设、政府采购等,扩大到国有产权交易、农村产权交易、土地使用权和矿业权出让等各类公共资源,系统梳理公共资源类别和范围,制定和芜湖市公共资源交易目录,坚持应进必进,做到“平台之外无交易”。稳妥推进各类市场主体跨地市自主选择平台进行公共资源交易。力争到十四五末,我市全年公共资源交易金额达到600亿元。
(二)进一步提高公共资源交易效率。加强公共资源交易平台电子系统建设。精简管理事项和环节,压缩办理时限,对于能够采用告知承诺制的实行容缺受理。建立完善公平高效的投诉处理机制,规范投诉及受理投诉行为。不断优化场所、信息、档案、专家抽取等服务。推广通过“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集、后续重复使用并及时更新。持续推进“不见面开标”“掌上交易”等系统建设,不断提高公共资源交易服务事项网上办理比例。
(三)进一步加强公共资源交易监管。进一步创新公共资源交易监管体制,实施协同监管、智慧监管、信用监管。推行公共资源交易综合监管,形成监管权力和责任清单并向社会公开。加快推进公共资源交易全过程信息依法公开。畅通社会监督渠道,促进市场开放和公平竞争。完善评标评审专家、机构管理办法,健全培训、考核和清退机制。强化运用大数据技术手段,增强监管的针对性和精准性。加快公共资源交易领域信用体系建设,依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。力争到十四五末,我市公共资源交易环境更加清朗,围标串标等突出问题逐渐减少。
(四)进一步健全标后监管体制机制。一是动态掌握项目开工及进展情况,采用“双随机一公开”方式,坚持全面覆盖、规范透明,对一般性工程建设项目开展常态化的常规巡查。二是创新工程建设项目标后监管检查方式,开展芜湖市政府投资工程建设项目标后履约巡查,由标后办及行业主管部门牵头,聘请外地专家和第三方机构组成巡查小组,深入了解掌握真实情况。三是建立标后履约“双约谈”机制,由市政府负责同志和相关部门负责人与施工单位的法定代表人进行诚信履约事项的中标约谈;由建设单位牵头与施工单位的法定代表人进行专门问题的履约约谈。四是开发应用芜湖市政府性资金项目标后履约监管平台,自动对关键岗位人员异常变更、工期拖延等异常情形发出预警提示,提升监管精准化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”时期主要工作亮点、创新点和问题
(一)创新“智慧监管”,精准打击串通投标。市公管局勇于创新,积极探索“互联网+公共资源交易”,推进新技术和公共资源交易的融合,会同公安部门创新构建“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”,在公共资源交易领域“扫黑除恶”打击串通投标专项整治行动中发挥了重要作用。至今,共摸排线索问题线索53条,行政处罚7条,立案32件,审判9件。20xx年,“芜瑕·串通投标犯罪研判模型”入选全国公共资源交易平台创新成果,纳入2020年全省公共资源交易重点工作,并在全国公安机关列装和推广使用。2020年2月,《国家发展改革委信息专报》第62期介绍了芜湖市串通投标犯罪研判模型的先进经验,充分肯定了芜湖市探索运用大数据技术实现智慧监管的创新做法。2020年10月,串通投标犯罪研判模型入选安徽省第xx届长三角法治论坛现代化法治保障创新实例。
(二)市县一体化平台改革。2015年芜湖市作为全省公共资源交易市县一体化试点城市。20xx年4月1日全市公共资源交易市县一体化平台正式转轨运行,是全省唯一统一企业(供应商)库、统一交易系统、统一信息、统一交易规则、统一交易流程、统一诚信评价、统一专家库的市县一体化公共资源交易平台,形成了具有芜湖特色的市县一体化平台交易模式。我市公共资源交易一体化平台试点工作被省发改委公管办作为20xx年度改革工作的重点成效上报国家发展改革委。
(三)打造“三位一体”的信用体系。市公管局扎实推进公共资源交易信用评价体系建设,对公共资源交易信用体系进行重新规划设计,制定《芜湖市公共资源交易信用评价管理暂行办法》及黑名单、不良行为认定披露、机构名录管理和从业人员信用档案等一系列信用制度,通过实施全流程信用评价、失信联合惩戒和信用评价结果运用等有力举措,切实加强履约现场交易市场两场联动,努力营造“守信者一路畅通、失信者寸步难行”招标投标市场环境。
四、对市政府2021年及“十四五”时期工作的意见建议和诉求
(一)加大对公管系统人员编制支持力度,适度提升公共资源交易中心和执法支队架构;
(二)加大市公共资源交易管理局领导班子成员及下属二级机构负责人对外轮岗交流力度;
一、认清形势、坚定信心,进一步增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感
1、认清形势要求我们看到各级党委、政府极为关注食品安全工作。(略)
2、认清形势要求我们看到我市前阶段食品安全工作取得了较大成绩。(略)
3、认清形势更要求我们看到我市食品安全工作还存在一些不足,必须常抓不懈。(略)
二、突出重点、抓住关键,全面完成今年食品安全工作任务
1、要实现从抓重点品种向抓基础环节的转变。我市的食品安全工作,是从实施“绿色餐桌工程”抓蔬菜、豆制品、肉品三大主食品的安全开始的,应当说,在食品安全工作的起步阶段,集中抓好几类重点食品的安全,这种做法是正确的,容易见到成效、实现突破。但是,随着食品安全工作的深入开展,我们应当顺应人民群众的需求,把食品安全的监管范围逐步扩大到每一类食品,延伸到每一个角落,实现食品安全全覆盖。要实现这样的目标,就要深入实施食品放心工程,加强对食品从“源头”到“终端”各个环节的安全监管,突出抓好四个环节:一是食品生产环节。从种子、农药、化肥等基础抓起,及时发现并消除农产品质量安全隐患,大力开发无公害农产品、绿色食品,从源头上抓好食品安全。二是食品加工环节。通过组织开展“全面准入与治理年”活动,把食品安全整治措施落实到每个企业、每个加工环节、每个产品。三是食品流通环节。通过建立保障食品安全的市场管理制度,严把市场准入关,实现食品流通环节的监管责任可追溯,进一步规范食品市场流通秩序。四是消费环节。强化对机关团体、院校食堂和餐饮业,特别是餐饮业监督管理,通过实行食品卫生监督分级管理等制度,提高餐饮业食品卫生水平,确保不发生食品安全事故。
2、要实现从抓专项整治向抓长效机制的转变。在食品安全的初始阶段,我们主要采取教育、监督、打击并用的手段,开展了一系列专项整治和集中整治,也取得了较好的效果,看来今年仍然要扎实开展食品安全专项整治。以粮、肉、蔬菜、水产品、奶制品、豆制品为重点品种,采取联合执法和部门专项执法相结合的方式,扎实开展食品安全重点薄弱环节专项整治。同时,要稳步推进食品安全长效机制建设。继续深入开展食品安全信用体系建设试点工作。市质监局要深入开展酱腌菜生产加工业信用体系建设,市农经局要在生猪养殖环节、市国企办要在生猪屠宰加工环节开展信用体系建设试点工作,抓实抓好;继续实施食品安全质量统一抽检和食品安全质量信息部门联合工作机制,积极推进监管信息综合管理;继续加大科技投入和财政保障力度,加强食品安全标准、检验和检测体系建设;进一步健全重大食品安全事故和食品安全突发事件的应急机制,上半年完成应急演练工作。同时,要按照省和嘉兴市统一部署,积极开展“食品安全示范县市”试点工作。目前在全省仅有3至5个县市被列为试点县市,我市是嘉兴首个试点,上级把这项任务放在桐乡,这既是对我市食品安全工作的支持和肯定,更是对我市做好食品安全工作的鞭策和动力。这是一项全新的工作,要求我们有创新的意识、创新的思维、方法和手段,希望各镇乡街道、各有关部门要以“三网建设”为重点,以专项整治为手段,积极配合开展试点工作,试出亮点、试出经验,全面提升食品安全整体水平,为嘉兴乃至全省提供成功范例。
3、要实现从抓城镇食品安全向抓城乡食品安全的转变。一段时期以来,我们抓食品安全的工作重心主要是在中心城镇,这并不是说农村食品安全问题不突出、不重要,而是我们的工作力量有限,条件还不成熟。这两年,我市的“三网”建设工作做得不错,走在嘉兴市的前列,农村这一块的食品安全有了较大的改善,但是,在农村地区假冒伪劣食品仍然还比较多。因此,我们必须狠抓城乡食品安全,圆满完成食品安全“三网”建设任务。在监管责任网建设上,重点要抓好延伸,完善各级监管部门内部食品安全监管责任制和责任追究制,健全各个环节食品安全质量预警机制和涉嫌违法犯罪案件移送机制,下移监管重心,建立和落实镇乡街道、学校、村(居)委会等食品安全责任网络。在现代流通网建设上,重点要扩大连锁配送,全面开展校园放心店建设。食安办、经贸局和工商局要加强对超市、放心店的动态管理,对不规范的要限期整改,对整改后仍达不到要求的,要坚决摘牌,确保“千镇万村”工程的质量和声誉。在群众监督网建设上,重点要发挥监督网特别是群众监督员的作用,加强管理培训工作,鼓励监督员做好群众宣传,为群众维权,为监管部门提供信息,协助监管部门做好监管等工作。同时,健全食品安全统一举报和奖励办法,鼓励群众积极参与食品打假治劣活动,实行群防群治,尽快改善农村地区的食品安全环境。
三、强化责任、协调配合,不断提高我市食品安全水平
1、要高度重视,抓好落实。食品安全是各级政府的重要责任。一个地方的食品安全状况好不好,关键是看当地政府重视不重视,是否把老百姓的身体健康和生命安全放在心上,落实在工作上。各镇乡街道要切实树立起食品安全政府负总责的意识,真正担负起这个重任。一是要全面掌握本地食品安全形势,找准存在的主要问题和薄弱环节,制定切实可行的工作方案,并采取强有力的措施,确保不发生群体性中毒事件。决不能停留在一般性的号召、简单的工作布置上,要让人民群众对食品放心工程的成果看得见、摸得着,真正得到实惠。二是要支持基层执法部门正确履行职责。要落实人员、技术装备和经费保障,为他们创造良好的执法环境,指导帮助督促做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。三是要努力唤起企业诚信经营的意识。当前,有少数不良企业,诚信经营和社会责任意识十分淡薄,有的丧失良知,唯利是图。各镇乡街道要采取多种措施,强化企业是食品安全第一责任人的意识。同时,要动员媒体和广大群众共同监督,进一步增加全社会的食品安全意识。
一、提升服务质量。推进经济持续发展
发展是第一要务。我们要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,发挥工商部门的服务资源优势,构建具有福州工商特色的服务体系,更加自觉服务经济发展,更加主动融人海西建设大局。
(一)持续先行先试,力求在支持海西建设上有更大的作为。加大宣传、用足用好工商总局支持海西建设“50条”、省工商局“72条”和“20条”、市工商局“18条”等优惠政策措施,最大限度地提高政策的社会知晓率和实际利用率。创新登记服务,积极开展“市场主体增量提质”行动,开展动产抵押、商标质押、股权出资、股权出质登记,确保实现企业存量和增量的双增长。要借助台办、等有关两岸沟通渠道,以及“5・18”、“6・18”等经贸交流平台,密切榕(福州)台(台湾)交流合作。积极创新市场准人方式,全力服务平潭综合实验区加快开放开发。
(二)持续做大做强,力求在推进加快转变上有更新的举措。支持先进制造、现代服务和新兴文化等产业发展,支持重点产业结构调整、促进产业升级。深入实施登记扶农、合同帮农、经纪活农、红盾护农,助推农村改革发展。继续大力实施商标品牌战略,保持注册商标、商标国际注册、地理标志商标、知名字号和“守合同重信用”单位总量的增长,增加驰、著名商标申报量,提高驰、著名商标获批率,积极指导企业运用商标扩大知名度。
(三)持续提高提升,力求在打造服务品牌上有更好的质量。进一步整合资源、统一标准、完善机制,优化服务,推广使用“工商验资E线通”系统,提高服务质量,最大限度地降低投诉率。深化行政指导服务,努力打造精品行政指导项目,持续推进“一局一重点,一所一项目”活动。强化数据信息服务,对统计人员加强培训,对企业登记、监管等数据加强动态监测和分析利用,提高数据采集的规范性、数据分析的准确性、数据信息的实效性。
二、提升执法权威,推进市场规范有序
市场监管和行政执法是第一职责。今年,我们要不断创新监管理念,拓展监管领域,完善监管机制,转变监管方式,丰富监管手段,更加高效地加强市场监管,更加努力地推进依法行政,努力促进社会和谐稳定。
(一)抓重点,加强流通领域食品安全监管。加强食品经营主体管理,规范食品流通许可,把好流通环节食品经营主体准入关。运用科技手段,加大监测力度,加强日常巡查,强化食品安全监管执法和集中整治,提高食品安全监管效能。推进食品安全信用体系建设,健全食品安全预警防范和应急处置机制,强化部门协作和联合执法,充分发挥监管的整体合力。推进流通环节食品质量可追溯体系建设,在巩固完善已建成的32个可追溯体系示范点的基础上,今年再建设20个示范点。
(二)抓实效,切实履行市场监管执法职责。制定和完善《福州市商品交易市场业主责任规定》的配套实施细则,建立健全市、县两级组织领导和联席会议工作机制,促进部门协作,推进市场业主责任落实。要强化对合同、经纪和拍卖行为的监管,加强广告市场监管和网络商务主体和网络商品交易行为监管。推广“五台帐”监管模式,加强无照经营行为监管,积极探索对夜经济市场定期定向夜间巡查监管方式,强化信用分类监管,加强重点行业安全生产监管,提升巡查监管效能。综合运用“打防结合”等手段,持续做好打击传销和规范直销工作。严格对照《全国文明城市测评体系》的标准要求,积极参与全国文明城市创建活动。
(三)抓规范,努力推进执法队伍能力建设。制定并实施“六五”普法规划,发挥全市工商系统公职律师作用,广泛开展系统内外法制宣传教育,加强“法治工商”建设。加强规范性文件清理和备案工作,落实“三级九档”制度,严格规范行政处罚程序和行政处罚自由裁量权。继续大力推行说理性行政处罚决定书,完善行政复议案件审查方式和行政执法评议考核工作机制,促进行政执法监督程序化和制度化。
三、提升维权效能。推进民生和谐稳定
消费维权是保障民生和扩大消费需求的重要举措。福州市工商局作为率先在全国省会城市成立12315指挥中心,消费维权工作在全省乃至全国有一定示范带动作用的消费维权工作先行者,今后要进一步建立健全消费维权工作长效机制,提升12315的综合执法效能,更加有为地维护消费者合法权益,把12315建设成为工商部门的“民生品牌”和“民心工程”。
(一)突出强化提升,提高维权水平。进一步扩大“一会两站”城乡覆盖面,巩固并规范消费维权示范站点建设,力争再创建60个标准、规范的省级示范站点。进一步配齐配强各级12315工作人员,在全市工商系统开展“消费维权调解大练兵”和定期业务交流活动,提高维权水平,力争调解服务水平的满意度提高至90%以上。加强榕台消费维权交流,探索建立榕台消费者权益保护协作机制。
(二)突出事前防范,更新维权理念。举办消费维权宣传活动,开展“消费课堂”、“消费体验”活动,合理引导消费行为。发挥消费维权站点宣传阵地作用,提高消费者识假辨假能力和维权水平。打造“消费安全示范社区”,加强对示范区商户的教育、引导和规范。联合市诚信促进会开展“诚信行业”、“诚信市场”、“诚信商贸”等创建活动,重点引导源头性商品集散市场、主要商业街等建立诚信自律委员会或行业诚信联盟。
(三)突出功能延伸,拓展维权领域。密切关注新型消费领域中的新情况、新问题,综合运用消费维权等手段,着力解决服务领域存在的虚假宣传、欺诈消费者等突出问题。强化消费市场监测监管,规范商品与服务消费市场秩序,严厉打击市场交易中的欺诈、垄断和假冒伪劣等行为。
四、提升党建水平,推进队伍整体建设
加强党的建设,以党的建设带动队伍建设,是打造“三个过硬”队伍的根本途径和必然要求。因此,我们要以建党90周年为契机,坚持以党建打基础、以党建为保障,更加严格锻炼队伍,有效提升整体素质。
(一)力求党建科学,引领队伍建设。不断丰富活动载体,创新活动模式,多形式开展建党90周年庆祝活动,持续开展“评先评优”和学习宣传先进典型活动,深入推进创先争优活动,推动全市工商系统形成比学赶超的良好氛围。落实党风廉政建设责任制,强化反腐倡廉宣传教育,强化党风廉政监督,全面推行县(市)、区局领导向市场主体和服务对象代表述职述廉等工作。
(二)力求整体提升,加强队伍建设。认真落实民主集中制、党组中心组学习等制度,抓好领导班子建设。强化干部队伍管理,加强教育培训。逐步完善人才选拔和激励保障等机制,激发干部职工干事创业热情。抓好机关效能建设。进一步深入开展“治庸治懒”活动,加大对全市工商系统工作的督查力度。
(三)力求固本强基,保障队伍建设。推进基层工商部门综合服务场所建设工作的开展,明确分工,落实责任,加快建设进度。强化信息保障,搭建案件交流平台、业务交流平台、重点工作项目动态跟踪平台,加强信息化安全防范,实现信息资源共享,保证网络系统安全正常运行。
五、提升运作实效。推进系统精细管理
精细化管理是福州市工商系统今年提出的全新管理理念。是确保全市工商系统运行顺畅的有效手段。为更好地落实工商总局“五个更加”的要求,确保全市工商系统全年工作任务的圆满完成,要持续运用精细化管理模式,按照现代行政管理和现代企业管理的先进理念,加强事前、事中、事后的运行控制,不断提升系统管理运作水平。
(一)注重加强科学管理,改进工作方式方法。突出系统管理,进一步理顺优化机关处(科)室工作机制,梳理细化工商所工作规范。突出目标管理,对照市委、市政府和省局的工作要求和目标任务,进一步分解立项、明确分工、细化措施,保质保量地完成各项工作任务。突出项目管理,开展“重点项目”和“精品项目”创建活动,多打造工作亮点和工作特色。突出绩效管理,强化绩效评估在推进工作中的杠杆作用,促进各项工作科学统筹、全面落实。
(一)以强化组织协调为平台,持续深入推进食品安全综合监督。一是安排部署全年食品安全工作。出台年度全市食品安全工作计划,围绕食品安全监管各环节,明确主抓点,并将各项目标任务分解到相应监管部门,推动食品安全工作深入开展。组织相关部门开展鲜肉和肉制品安全等整顿治理。二是抓好节会期间食品安全保障。餐保化监管开局良好,扎实推进餐饮服务单位量化分级管理,将量化分级管理率从40%提升到65%以上,圆满完成美食节、台商论坛等重大会议和活动的餐饮安全保障任务。三是开展学校食品安全专项检查。市政府召开全市学校食品安全工作会议,对学校食品安全工作提出明确要求,各相关部门、各县(区)开展了学校食品安全专项检查。四是加强网络舆情监测引导。出台《市食品安全舆情监测和处置工作制度》,构建了舆情预警、引导、应对处理联动、分类处置等四项机制,建立了网络信息员、发言人和评论员队伍,加大舆情关注力度,及时政策信息,清除虚假不良信息影响,营造了良好的网络互动氛围。我市这一工作受到国务院食安办的充分肯定,在全国食品安全年中会议上作大会交流。
(二)以推进省市共建为契机,建立健全药品安全监管长效机制。以省局与市政府签署共建药品安全示范区合作备忘录为契机,深入开展药品安全示范县创建工作,大力推进药品安全责任体系建设,为提高我市药品安全监管能力搭建了更高的平台。一是强化生产源头监管。市局把新版GMP实施推进工作纳入年度药品安全监管要点,积极落实新版GMP实施的相关要求,推动企业实施新版GMP,已有3家企业通过了新版GMP。结合问题胶囊的排查,对企业委托检验情况开展监督检查,促使企业把好进厂原辅料关。重点关注中标价格与生产成本倒挂品种的生产,重点检查近年在市场抽查不合格的基本药物品种生产,突出做好基本药物生产质量监管。二是强化流通环节监管。组织开展GSP认证及跟踪检查。组织全市13家基本药物配送企业签订承诺书,建立基本药物配送企业监管档案,并开展专项检查,着力强化对基本药物定点配送企业的监管。三是强化医疗器械监管。加强医疗器械生产企业监管,对实施《医疗器械质量管理规范》生产企业进行规范检查,对有举报的3家企业进行核查。组织企业对照《医疗器械经营企业质量管理规范规》进行自查自纠,对56家经营企业经营状况开展检查。开展装饰性彩色平光隐形眼镜市场专项检查,积极做好医疗器械行政许可、不良事件回顾性检查及推进、诚信体系建设等综合业务工作。四是药品示范县创建扎实推进。对参创的、洪泽、盱眙、淮阴4县区开展2次督查,确保年内按期完成创建任务。
(三)以解决突出问题为重点,扎实开展药品生产流通领域集中整治行动。根据国家局、省局统一部署,及时启动部署药品生产流通领域集中整治行动。一是加强监督检查。对检查中发现的进货来源把关不严或从非法渠道购进药品、购销资质档案不全、处方药销售不符合规定要求、违规销售含特殊药品复方制剂、含兴奋剂制剂、超方式或超范围经营、执业药师不在岗、冷链管理不符合要求、远程监管不符合要求的企业,依法作出处理决定。严格涉药广告监管。全市共监测广告1716条,共提请工商部门查处违法药品、保健食品、医疗器械广告95个,13个品种被省局暂停销售。二是加强协作联动。加强稽查执法与刑事司法的衔接,完善“四方联席会议”、“7+1”药品稽查联防协作、打假保名牌、重大案件查处奖励等制度机制,提升稽查执法质量和效能。今年相继查办了张某、王某等人利用互联网制售假药案,贾某等人利用邮政快递销售假药等4起在全国全省有重大影响的大要案件,累计涉案金额1.16亿元,已抓获制假售假涉案人员121人,网上追逃76人;其中2起案件被公安部、省公安厅督办;2起案件被国家局督办;3起案件被省局督办,有力净化了全市药品市场秩序。三是做好应急处置工作。加强药品抽验工作,注重风险研判,抽样药品1421批次,其中基本药物评价694批次,技术支撑作用发挥明显。突出做好铬超标药用胶囊事件处置工作。铬超标事件曝光之后,全系统在第一时间相应,在全市范围内部署开展对药用空心胶囊、药用明胶及胶囊剂药品生产企业的相关监督检查工作,组织企业开展自查和批批检工作,该事件始终处于有序可控的状态。
(四)以开展创先争优为载体,着力加强监管队伍能力素质建设。一是大力推进机关作风建设。召开机关作风建设大会,大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风,进一步增强了全系统干部职工干事创业的责任心、主动性和凝聚力。认真开展领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动,了解群众意愿,倾听基层声音,帮助企业和群众排忧解难。对市委市政府、省局重大部署决策、年度重点工作开展督查,重点对学校食品安全、药品示范创建、食品药品突发事件应急处置、责任体系建设、保密工作重点进行了督查督办,有力推动了各项工作的顺利开展。二是打造群众满意民心工程。开通12331咨询投诉举报热线,深入开展争创“群众满意窗口”活动、“三走进三服务”主题实践活动,以及开展食品安全宣传周、组织参选全省百佳执业药师、开展执业药师为社会公众合理用药服务等活动,帮助基层和企业解决发展中面临的实际困难,帮助群众解决饮食用药中遇到的各类问题。做好人事人才工作。加强药品流通行业从业人员岗位证书管理,对清河、清浦、淮阴、四区500余名从业人员进行了上岗培训。三是创造条件推进职能调整。科学划分监管事权,清河区局、清浦区局正式履行药品、医疗器械监管职能。市食品药品检验所实现更名扩项,并加挂“市药品不良反应监测中心”牌子,增加事业编制20名;保健食品、化妆品扩项通过省质量技术监督局组织的实验室资质认定现场评审,食品通过食品检验机构资质认定初评。市食品药品监督稽查支队获市编委同意成立,核定事业编制15名。四是加强培训提升队伍素质。做好省市组织的各级各类学习培训工作,选拔7名同志参加医疗器械、食品工程硕士班,大力培养专业监管人才。
(五)以抓落实彰特色为主题,突出加强党风廉政和软环境建设。一是狠抓党风廉政建设责任制的落实。各单位和市局机关处室主要负责人切实履行党风廉政建设第一责任人的职责,强化“一岗双责”意识。市局党组年初工作会议上与各县(区)局分别签订了行风建设责任状,同时与市所和市局机关各处室负责人签订党风廉政建设责任书,机关全体人员向市局党组递交廉洁自律承诺书,形成层层签状、传递压力、落实责任的工作格局,确保全年党风廉政建设各项任务落到实处。二是强化廉政教育。进一步加强日常教育和岗位廉政教育的制度化、常态化,继续深化警示教育活动,成效显著。三是抓好“重点项目”的组织实施。围绕全市惩防体系建设重点目标任务中第21项“开展食品药品安全专项整治工作,严肃查处违法违纪行为”具体任务分解落实、监督检查,按照序时进度组织推进。四是廉政文化建设特色明显。深入挖掘和提炼特色亮点,形成了具有部门特色的廉政文化,荣获“市级廉政文化示范点”称号。省局在今年全国系统党风廉政建设工作会议上对我们廉政文化创建工作进行了介绍,具有药监特色的廉政文化建设全国有影响,先后接待了国家局、安徽、湖南、吉林省局及省内外兄弟市局来我局参观考察调研。五是突出抓好101%服务制度建设。新建完善五办制度、首问负责制度、服务承诺制度、预约服务制度、限时办结制度等五项制度,深入推进101%服务企业活动。
二、2014年食品药品监管工作思路
2013年,全市食品药品监管系统将围绕“依托两大抓手、实施两大行动、搭建两大平台、完善六大体系”的目标,着力细化指标、落实责任、强化监管、服务民生,进一步提升食品药品监管保障能力,确保全市人民饮食用药安全放心,提高全市人民民生幸福指数。
依托两大抓手,致力推进食品药品示范区建设步伐:依托食品安全综合监督、局市共建药品安全示范区两个抓手,进一步强化“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是主体责任人”的监管责任体系,积极落实推进年度合作共建重点工作和具体事项,努力把打造成全省食品药品安全的示范区、先行区、创新区,确保全市人民群众饮食用药安全放心。
实施两大行动,全力提高食品药品市场安全水平:按照市委市政府关于积极推进民生幸福行动的部署,分别组织实施食品、药品安全行动计划。食品安全行动计划方面,继续在高平台上强化食品安全综合监督,充分发挥政府抓手作用。提升加强餐饮服务监管业务能力建设。开展食品安全执法监察“放心行动”,强化食品安全执法责任和信用管理“两大体系”建设,实施“校园食品安全”、“放心厨房”等建设工程,严格责任督查,严厉打击违法犯罪行为,全面提高食品安全监管水平,维护公众饮食消费安全。药品安全行动计划方面,严格药品生产经营企业监管,突出做好基本药物监管,确保基本药物质量安全。组织开展医疗器械企业专项检查。完善打假办案联络机制,建立行政执法和刑事执法衔接平台,深入开展食品药品安全专项整治工作,保持打假治劣和查办大要案件的高压态势,提高稽查应急处置能力,及时有效处置突发食品药品事件。
搭建两大平台,大力拓展食品药品监管工作领域:
一是搭建信息化监管平台。争取省食品药品监督管理局将我市列为信息化建设试点市,共建信息化技术平台和制度体系,大力推动药品电子化监管建设。推动药品非现场监管信息系统建设,加强行政审批、行政检查、行政处罚等的信息化管理。二是搭建服务发展平台,积极引导扶持医药产业又好又快发展。
在过去的一年,我们按照省、市局“四增一保”的要求和县委、县政府的工作部署,全面履职,狠抓落实,预算目标实现历史最大突破。为推动经济社会和质监事业又好又快发展作出了积极贡献。
(一)服务发展保增长
1、强化质量监管,确保质量安全。一是深入推进质量强县工作。从2009年起4年来,我县质量兴县由起步到完善,由局部到全局,由兴县到强县的目标逐步实现迈进,得到了持续发展。今年来,进一步强化了质量强县工作领导机制、推进机制和考核机制建设。向县政府主要领导专题汇报了质量强县工作,请示成立了质量强县领导小组、名牌战略推进领导小组。起草了《县质量强县实施方案》,经县政府同意后下发实施并纳入到乡镇、单位、村企考核体系;二是大力实施名牌战略。制定名牌培育计划,加强名牌企业培育工作,培育省名牌5家,市名牌8家。组织申报省名牌2家,市名牌6家。为顺利完成全年目标任务奠定扎实基础;三是做好质量基础体系建设,倾力打造“诚信”品牌形象。与县环保、经贸等有关部门密切配合,鼓励企业积极参与质量体系认证,通过排定计划,重点扶持,促使全县新获得ISO9000质量管理体系认证企业达12家,环境管理体系认证5家,圆满完成了全年目标任务。坚持开展工业质量信用评价,组织了5家名牌获证企业开展工业质量信用评价自评与初评,并申报工业质量信用A级;四是加强获证企业证后监管。通过日常巡查、回访,年度报告等一系列环节督促获证企业提高产品质量水平,共巡查53家,下达责令改正通知书9份。同时积极做好对3C认证企业、ISO9000质量管理体系获证企业、有机产品、农产品认证获证企业的巡查工作,全年巡查7家3C认证企业、30家ISO9000质量管理体系获证企业,成效良好;五是开展好专项监督抽查。积极配合省、市局对全县工业产品生产许可证获证产品进行专项监督抽查,监督抽查合格率达95%以上;六是加大实验室资质认定力度。配合公安对机动车安全技术检测机构开展了联合执法检查,有效提高了实验室检测质量与管理水平。
2、保障民生计量、突出能源计量。一是全面完成“两免费”检定工作。共对7家集贸市场的743台件衡器进行了检定,并加贴统一监督举报标识。对全县18个乡镇25家乡镇卫生院和463家村级卫生室的1143台件的医用计量器具实施了免费检定;二是围绕燃油加油机、出租车计价器、医用三源、眼镜配制用计量器具、市场超市在用衡器等强检器具开展监督检查。完成安全类在用计量器具强检建档工作,并将有关的检定数据上传CQS系统,共检定压力表1500多台件。并对全县140余家企业实验室在用4000多台件计量器具进行了检定。还联系市计量所对全县42家眼镜店在用的60台件计量器具进行了检定。组织对全县56家加油站(含加油点)在用的139台件加油机进行了检定,受检率和合格率均达到100%,统一加贴了新的强检标识;三是强化企业计量基础工作,帮助企业完善计量体系,年内帮助21家企业通过计量合格确认。四是加大定量包装商品的监管。开展了春耕农资类定量包装商品计量监督专项抽查,共抽查8家经销商,检查检验34个批次。开展了节前食品计量专项检查,中秋节前共抽5家经销商,52个批次,其净含量检验的合格率和净含量标注的合格率均为100%。开展了电能表的抽检工作,共抽检电能表200只,首检率100%,完成了抽查年度安装电表总量10%的任务;五是做好能源计量工作。在深入宣传的同时加大耗能企业能源计量管理和制度体系建设帮扶力度,为全县150家企业检定各类衡器400余台件。其中,重点对新海石化、协鑫环保生物质热电有限公司等10家年耗5000吨标煤以上企业,在用的能源计量器具进行了检定,有力地促进了企业的节能减排;六是持续推进诚信计量商场(店)推广创建活动,选择了2家卫生院、1家加油站、2家眼镜店申报省级诚信计量示范单位,1家集贸市场,1家超市申报市级诚信计量示范单位。
3、夯实标准化基础,打造标准化亮点。一是做好企业产品标准的查询、登记、备案工作。共审查办理企业产品执行标准证书330家,备案企业标准17项。同时,做好行政权力网上公开透明运行工作,确保网下、网上办理同步;二是会同县农业委员会、海洋渔业局做好农业标准化示范区、省地方标准的申报工作。申报了2个省级农业标准化示范区(门河生态循环农业示范园综合标准化示范区、丘陵山区环大吴山高效生态农业标准化示范区)、《大鳞副泥鳅健康养殖技术规范》等4项省级地方标准。其中,《海参池塘养殖技术规范》、《魁蚶筏式吊笼养殖技术规范》两项省级地方标准获批立项,使得由我县负责起草制订的省级农业地方标准达18项;三是做好循环经济、自主创新、高新技术、新兴产业标准化试点工作。组织新海石化有限公司申报2013年度循环经济标准化试点,神舟新能源有限公司申报新兴产业标准化试点,佳宇资源利用股份有限公司申报高新技术标准化试点。金茂源生物化工有限责任公司被国家标准委、国家发改委确定为国家循环经济标准化试点单位。成为全市首家获批的国家循环经济标准化试点建设单位;四是积极推进企业标准化良好行为创建和服务业标准化工作,新申报神舟新能源有限公司等5家企业参加标准化良好行为试点。对县行政服务中心标准化试点单位加大指导力度,目前已完成试点工作任务,正申请省局验收;五是加大企业采标工作。重点推进县内规模以上企业、品牌培育企业的采标工作,县金明标准件制造有限公司等5家企业共6个产品采用国际标准备案;六是做好两码工作,共发行(换发)代码证书2516套,办理IC卡410张,年检证书2780家。条码用户新注册8家,续展用户26家。
4、坚持依法行政,推进阳光执法。一是加强日常巡查执法,全年立案查处各类违法行为案件89起,移送工商部门2起,其中涉及到特种设备安全22起,食品安全类17起。涉案金额1013.4万元,罚没款到位数292余万元,案件办结率100%;二是出重拳开展食品、建材、农资、液化石油气、儿童玩具等重点产品专项执法检查14次,同时针对人民群众反映强烈的食品、小化工、纤维制品等产品,适时开展各级行业性、区域性、季节性专项整治,集中时间和力量解决了一批假冒伪劣突出问题;三是强化法治执法,普遍推行说理执法、说理式文书制度,规范行使自由裁量权;坚持执行“首违不罚”制度,调整办案重点,案件结构逐步优化,生产领域案件查处占到全部案件的90%以上;四是加强执法保障能力建设。加强装备建设,建立健全稽查装备建设档案,有计划地配备执法装备。完善待遇保障,在落实全省稽查执法人员定编定岗工作的基础上,根据全省要求,对在编事业人员实施绩效工资制度。同时充分发挥外资机构、协会、学会和技术机构的作用,扩大执法案源。进一步建立健全了公、检、法、司、人大、政协等执法专家库,充分发挥其在开门审案等方面的作用。另外,注重强化了区域打假协作,加强周边区域协作,加强省市县案件联查联办。加强12365体系建设工作,建立12365举报登记台帐,实行网上批转办理投诉举报13起,做到件件有落实,事事有回音。
(二)严控风险促和谐
1、创新监管方式,严控食品风险。一是深化三分监管,严格实施食品安全市场准入。先后指导80余家企业开展新办、换证工作的同时,对全县所有食品获证企业实施“食品分类、企业分级、监管分等”监管方式并进行动态调整,促使企业主动提升生产条件和质量安全管理水平。目前,全县已获证食品生产企业174家,相关产品21家,食品添加剂4家(其中A类企业7家,B类企业97家,C类企业70家);二是开展“打非治滥”,提高企业质量安全与诚信意识,规范企业使用和管理食品添加剂。期间,先后出动执法人员700余人次,检查食品生产加工企业200余家、小作坊25家,下达责令改正通知书20份。并在全县范围内积极开展好食品安全快速检测工作,先后抽样检查79家企业79批次产品,有力地提高了食品安全监管工作的有效性;三是强化高风险食品的专项治理,对肉制品、食用油、水产品、酱腌菜、炖汤料、地沟油等实施重点监控,落实索证索票、每月申报、台帐登记、预警约谈、监督抽查等质量溯源和质量控制措施,坚决防范行业和区域性风险,重点检查高风险食品获证企业25家,下达责令改正通知书4份;四是积极推行“三位一体”监管模式。制定《质监局食品质量安全“三位一体”综合监管实施方案》,进一步整合优化质监系统内部资源,形成有效合力,在工作中逐步实施完善食品监管(监督)、稽查执法、检验检测三位一体综合监管模式,确保食品生产监管职能全面履行到位,收到明显成效;五是不断创新监管举措,提升监管实效。通过坚持实施食品检验员备案制度和建立完善食品生产监管网络群等综合举措,着力打造食品安全教育沟通信息平台,强化食品企业从业人员教育培训,有效落实企业社会责任、诚信责任、法律责任等主体责任。今年以来,已对179家企业检验员实施备案,对56家企业106人进行相关知识培训与考核。
2、坚持预防为主,抓好特种设备安全监察。一是充分运用监察预警系统,深入开展隐患排查。出动执法人员95人次,检查相关企业38家,发现及整改严重隐患2条,一般隐患整改44家,重大隐患督促整改率100%,未发生重特大事故;二是开展专项整治,打击特种设备违法。开展了气瓶非法充装检验行为专项行动,检查气瓶充装单位11家,立案2起;开展了“元旦、春节”及“中秋、国庆”节日特种设备安全大检查,对全县20余家重点单位,60余台特种设备进行了安全检查,下达了监察指令书4份;开展了浴室锅炉专项检查,出动执法人员140余人次,检查学校锅炉11家,浴室锅炉35家,医院锅炉2家,查封未定期检验锅炉3台,下达特种设备安全监察指令书9份,有力规范了锅炉的使用行为;开展了电梯维保安全专项整治。检查电梯使用单位14家34台。并组织全县59家电梯使用单位及19家电梯维保单位召开了相关会议,签订了安全责任书。进一步明确了电梯使用单位、维保单位的工作职责,强化了企业安全主体责任,夯实了电梯安全使用的工作基础;三是推进三化监管,全力推进特设标准化:新推广“三化”管理使用单位11家。目前,我县248家特种设备使用单位,已累计落实标准化管理223家;全面实施特种设备分类分级监管:通过对照细则要求进一步细化考核标准,严格企业特种设备管理考核,检查指导帮扶9家企业由C级上升为B级;四是开展节能技术改造,服务经济发展。继续开展了1T以上锅炉房节能安全双达标活动。在对全县69台1T以上锅炉进行普查建档的基础上,对今年新上1T以上锅炉房开展节能安全双达标活动,帮扶企业建立健全节能与安全管理制度体系,协调解决在达标活动中遇到的困难。帮助3家企业进行了节能安全双达标。并组织对全县42名司炉工及416名特设操作员进行了节能及相关培训。
(三)提升能力促发展
1、加强技术能力建设,强化技术支撑。一是针对我县建材、化工企业较多,经过调研论证及产生经济效益的前景,果断新上丙酮、乙酸乙酯、工业锅炉水,钢筋等项目,在业务创收、设备投入和新项目建设、科技创新等方面取得了新成效,有力地促进了实验室改造和内部管理,确保了质量体系管理高质量平稳运行。二是加强队伍能力建设,提升服务意识。以省市局开展的学习培训为依托,通过请进来、送出去,集中学、自学相结合的方式,对技术人员进行质量体系及业务技能等系统培训,有效促进其业务知识水平与技术服务能力、意识的整体提升。
2、认真做好委检及技术服务工作。全年共开展各类检验600多批次,其中食品类400批次、轻工100批次、建材80余批次,其中带*号项目委检占了100多批次,相比以往有了较大增长。对40家干制水产品生产企业进行抽查,产品合格率为100%。另外,通过开展内部科室合作,帮助企业开展化验员培训,共培训化验员150余人次,为企业把好质量关提供了技术支撑。
3、全力做好质检中心的建设工作。质监中心建设工作是近两年来我局一项重点工作,也是今后质监事业发展的一个转折点。中心占地24亩,位于县新城区县行政中心北侧,盛世路西、徐福路北交叉处,计划建设面积14000平方米,首期建设综合检验检测楼一幢,9层约8000平方米,计划2013年6月建成投入使用。截至目前,质检中心已已相继完成了建设用地选址、建设用地规划许可证申报、土地回填、临时围墙建设、规划方案设计、园林设计、初步设计、施工设计、施工图纸审核及临时用水、用电管线的铺设、供地赔偿、桩基试桩、土建招标等所有相关事宜,只待确定中标单位,开始土建动工。
(四)带好队伍争一流
1、以做好精品局建设为载体,打造创新型机关。一是落实“做就要做得最好,干就要干出成绩”的总体要求,围绕“创先争优”、“四城同创”、“创建优质服务科室”等中心工作,克服人少事多的实际,不断创新工作思路,努力构建和谐质监、效率质监、服务质监,全力打造政府满意、企业欢迎、群众信赖的基层精品局。二是健全党的建设、机关建设、廉政建设、干部管理、绩效考核、业务学习、后勤保障等工作制度,推进“六型机关”建设。三是不断推进质监文化建设。借助各种载体,经常性地开展质监系列文化活动,并积极参与县委、县政府组织举办的文化广场活动。持续美化、亮化办公场所,组织质监志愿者积极参与上街清扫、交通维护、社区共建等各项活动,深挖质监文化、廉政文化、精神文化、地域文化内涵,营造适应发展的团队文化精神。
2、以提高工作执行力为核心,建设效能型机关。一是推进行政效能建设和效能监察,严格落实人员出勤、值班等规章制度、完善干部窗口值班制度、开展工作作风巡查制度、兑现服务承诺制度等。二是实施依法行政,推行阳光执法,重点落实案件初审、依法说理、自由裁量、案件回访、开门审案等环节,提高透明度,保证公平性。同时,坚持实施完善首违不罚制度,打造软环境建设“亮点”;三是整合为民、便民行政资源,在机关大厅进一步健全完善了政务咨询、服务办理窗口,提高工作效能,我局质监窗口被县行政效能服务中心评为年度优质服务窗口;四是认真查找自身机关作风和软环境建设的薄弱环节,积极参与做好“点述”,积极参与“县政风行风面对面”行风上线节目,勇于查找存在问题与不足,深入剖析原因,制定整改方案,扎实进行整改,树立了良好质监形象;五是领导工作率先垂范,做好帮扶工作。党组领导分别带队,深入基层一线,全面做好“三解三促”工作,深入包干的海头镇海脐村、大官庄村、龙南村、海前村等村镇实施全面帮扶,受到地方政府、企业及群众的高度赞誉。
3、以行风政风建设为抓手,树立廉洁型机关。一是认真落实党风廉政建设责任制,强化重点部门和重点岗位的教育和警示,杜绝吃、拿、卡、要的不良作风和的不法行为。二是为丰富警示教育内容,邀请政法机关为干部职工开设廉政专题讲座,筑牢思想防线。三是组织干部职工开展读书思廉、学先进讲心得、下基层调研撰写征文等活动,树立科学施政、依法行政、廉洁从政的新形象。