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关键词:烟草行业 节能减排 循环经济
1、烟草行业节能减排工作中面临的问题
1.1烟草企业对此关注度不够高
因为节能减排这一方面的积极性和环保意识的缺乏,烟草行业企业在节能减排这一方面的执行力度会和节能意识良莠不齐,以至于整体上存在着很严重的排污设备不完善、执行力度不强之类问题。
1.2技术短缺资金不到位
生产环节方面,烟草行业一般都要借助于大型机器设备完成,其必然需要依靠一系列可以有效控制排放或耗能的对应设备或技术,而后者在绝大多数烟草企业中仍属缺失,以至于难以有效控制能源消耗和自然排污量对环境的破坏。同时相应的资金不到位也是一个大问题,其必然会造成节能减排的执行力大打折扣。
1.3花费成本高、具体收益不确定
从如今所处情况而言,为数不少的烟草企业节能成本一直居高不下,而其最终获得的收益比率却一直难以得到有效的控制。以至于很多意识薄弱的烟草企业只看重收益而舍弃了节能减排系统,尤其是在环保费用低于收益风险时更是如此。
2、烟草行业节能减排的影响因素
2.1烟草企业经济利润
就最终的经营目的来说,绝大多数的烟草企业都会将其定位为追求经济利润。而追求经济利益在企业发展的过程中自然无可厚非。故而,烟草企业的经济利益会被定位为企业节能减排方面的第一影响因素。此外,价格控制、设备的完善度、生产水平等则是企业经济利益的直接影响因素,自然会对节能减排工作产生各种间接影响。
2.2烟草经营人员价值观
就一般情况而言,不管什么企业的企业文化、经营理念方面,都会受到经营者的价值观所决定。故而,其节能减排方面活动的“执行力”在很大程度上都以经营者的价值观作为决定因素。若经营者环保意识较高,能够给企业定立有一定环保观念“特色”的文化氛围,可以时刻提醒下属对行业环保动态做出关注,则其节能减排活动自然具备高效和顺利性,一系列基层员工也会在节能减排的工作中有一个积极快速的投入。
2.3社会舆论带来的压力
众所周知,执行节能减排工作的程度实际上是企业社会责任感的有效体现,相应研究结果体现出:竞争力较强的企业往往对社会责任感有着很明确的重视,而环保则正是社会责任感的一众和明确的体现,不管什么行业,企业都会为了营造消费者口碑和企业形象而充分重视社会舆论,在此方面的压力下,其社会责任感自然会获得更好的发挥,节能减排活动也会因此而得到顺利推进。
3、烟草企业节能减排的实施建议
3.1政府监管
此方面活动的特点在于具备更强的宏观调控性和权威性,讲究避免出现“问题没有解决方案”的情况,建立相应的服务体系,提高节能减排的系统化,注重循环经济的发展。提高投入量,制定优惠政策,以此来对企业节能减排方面的意识予以提升。
3.2提升企业自身的节能减排意识
作为烟草企业,其本身就应拥有相应的节能减排层面的环保意识,应对大量的能源消耗和大型机器设备的大排放量对环境的破坏性质有所医师,也只有自身对之有多重视和关注之后,方可对节能减排的进度予以更好的加强,对节能减排方案加以合理规划,最大程度发挥环保资金的用途。
3.3节能减排技术的更新
环保技术有必要随着社会的发展进步而做出实时更新,防止机器发生老化问题,为此,有必要提升企业间的互动和交流,借助于技术资源共享之类办法来做到节能环保,并对之做出动态的更新和维护。
3.4社会公众的监督
在整个社会都对节能减排做出关注之际,全民监督已经获得了可能,在此方面适时发起公众讨论,形成无形压力以“压镇”不达标的烟草企业,同样也不失为节能减排的一种促进之法。
4、烟草行业节能减排新技术应用
4.1降低大耗能设备的耗能量
如今,为数不少的烟草企业都会借助于改造大型机器设备这一办法来节能减排,这一办法比较适合耗费资金大、使用寿命较长的机器设备。
4.2使用冷凝水回收技术
在如今“循环经济时代”的背景下,回收利用早已屡见不鲜,而将中央空调系统、流水生产使用后的废蒸汽加以分离,再重新回收到锅炉,由此循环利用水资源,以获得既节水又节能的好处。
4.3溶液热回收型新风机组节能空调系统
这一办法和先前相比有着很明显的相似性――无非“回风加新风”这一模式的空调罢了,然而其中的“溶液热回收型” 新风机组却有着更大的好处――运行过程中“回风加新风”模式空调有着较为严重的冷热抵消现象,以至于运行消耗居高不下。而使用有溶液式全热回收装置内置的“溶液热回收型”新风机组,则可以有效地在节能的同时保证不至于出现新的排风交叉污染。其优点在于:可以对外在的潮湿现象予以消除,从而破坏病菌生长环境,同时对多种病毒和病菌加以及时消除,以此来提升室内空气质量。
4.4建筑墙体门窗综合节能应用
此方面节能目的基础在于高效率和低成本,仰仗整体建筑的墙体和门窗进行节能的办法主要包括:1.门窗节能:以彩铝门窗取代先前的门窗,借助于中空玻璃,来保证节能和隔音;或者采取铝合金型材(具备隔热效果)来提升气(水)密性。2.墙体节能:建筑的耗热量决定因素多在于墙体材料的材质,故而应保证墙体材料具有保温性能、隔热、质量轻,方可有效地保证节能。
4.5真空镀铝纸代替铝箔复合纸
近段时间以来的新生事物――蒸镀纸(真空镀铝纸)实际上可以算作铝纸基材的一种,其优点在于利于环保再生、降低材料成本、方便回收再循环、减少铝层厚度等。同时具备多种颜色及亚光效果,视觉冲击力强、色泽鲜艳、外观亮丽、表面平滑度高。
5、结语
在全民提倡环保的时代里,为创造一个“环保烟草”的良好形象,改变大众对烟草行业的以往看法:损耗能源、排放污染垃圾,根据国家烟草局的政策要求,烟草行业,需尽快改善原有的“污染大户”的形象,维护美好环境是对社会和消费者的最好回馈。
参考文献
二、强化节能减排目标责任。组织开展对省级政府年节能减排目标完成情况和措施落实情况及“目标完成进度的评价考核,考核结果向社会公告,落实奖惩措施,加大问责力度。及时年全国和各地区单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报,以及年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报。各地区要按照节能减排目标责任制的要求,一级抓一级,层层抓落实,组织开展本地区节能减排目标责任评价考核工作,对未完成目标的地区进行责任追究。末,要对节能减排目标完成情况算总账,实行严格的问责制,对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门,都要追究主要领导责任,根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以年为基数。各省级政府要在5月底前,将本地区年节能减排目标和实施方案报国务院。
三、加大淘汰落后产能力度。年关停小火电机组1000万千瓦。将任务分解到市、县和有关企业,淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。各省级政府要抓紧制定本地区今年淘汰落后产能任务。并于5月20日前报国务院有关部门。有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务,公布淘汰落后产能企业名单,确保落后产能在第三季度前全部关停。加强淘汰落后产能核查,对未按期完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家安排的投资项目,实行项目“区域限批”暂停对该地区项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,依法吊销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证,投资管理部门不予审批和核准新的投资项目,国土资源管理部门不予批准新增用地,有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。
四、严控高耗能、高排放行业过快增长。严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理。一律不准开工建设。对违规在建项目,今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目。有关部门要责令停止建设,金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目,要责令停止生产,金融机构一律不得发放流动资金贷款,有关部门要停止供电供水。落实限制“两高”产品出口的各项政策,控制“两高”产品出口。
五、加快实施节能减排重点工程。安排中央预算内投资333亿元、中央财政资金500亿元。以及节能环保能力建设等,重点支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、淘汰落后产能、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理。形成年节能能力8000万吨标准煤,新增城镇污水日处理能力1500万吨、垃圾日处理能力6万吨。各地区要将节能减排指标落实到具体项目,节能减排专项资金要向能直接形成节能减排能力的项目倾斜,尽早下达资金,尽快形成节能减排能力。有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展的相关配套政策,对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。
六、切实加强用能管理。要加强对各地区综合能源消费量、高耗能行业用电量、高耗能产品产量等情况的跟踪监测。合理控制能源供应,对能源消费和高耗能产业增长过快的地区。切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。大力推进节能发电调度,加强电力需求侧管理,制定和实施有序用电方案,保证合理用电需求的同时,要压缩高耗能、高排放企业用电。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗(电耗)限额标准的实行惩罚性价格政策,具体由省级政府有关部门提出意见。省级节能主管部门组织各级节能监察机构于今年6月底前对重点用能单位上一年度和今年上半年主要产品能源消耗情况进行专项能源监察审计,提出超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单,实行惩罚性电价,对超过限额标准一倍以上的比照淘汰类电价加价标准执行。加强城市照明管理,严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
七、强化重点耗能单位节能管理。突出抓好千家企业节能行动。强化目标责任,公告考核结果。加强用能管理,提高用能水平,确保形成2000万吨标准煤的年节能能力。省级节能主管部门要加强对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管,落实能源利用状况报告制度,推进能效水平对标活动,开展节能管理师和能源管理体系试点。已经完成“节能任务的用能单位,要继续狠抓节能不放松,为完成本地区节能任务多做贡献;尚未完成任务的用能单位,要采取有力措施,确保完成“节能任务。中央和地方国有企业都要发挥表率作用,加大节能投入,加强管理,对完不成节能减排目标和存在严重浪费能源资源的经营业绩考核中实行降级降分处理,并与企业负责人绩效薪酬紧密挂钩。
八、推动重点领域节能减排。加强电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点行业节能减排管理。年底,加大用先进适用技术改造传统产业的力度。加强新建建筑节能监管。全国城镇新建建筑执行节能强制性标准的比例达到95%以上,完成北方采暖地区居住建筑供热计量及节能改造5000万平方米,确保完成“期间1.5亿平方米的改造任务。夏季空调温度设置不低于26摄氏度。加强车辆用油定额考核,严格执行车辆燃料消耗量限值标准,对客车实载率低于70%线路不得投放新的运力。推行公路甩挂运输,加快铁路电气化建设和运输装备改造升级,优化民航航路航线。开展节约型公共机构示范单位建设活动,年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%加强流通服务业节能减排工作。加大汽车、家电以旧换新力度。抓好“三河三湖”松花江等重点流域水污染治理。做好重金属污染治理工作。抓好农村环境综合整治。支持军队加快实施节能减排技术改造。
九、大力推广节能技术和产品。国家重点节能技术推广目录(第三批)继续实施“节能产品惠民工程”加大高效节能空调推广的基础上。继续做好新能源汽车示范推广,全面推广节能汽车、节能电机等产品。5月底前有关部门要出台具体的实施细则。推广节能灯1.5亿只以上,东中部地区和有条件的西部地区城市道路照明、公共场所、公共机构全部淘汰低效照明产品。扩大能效标识实施范围,第七批能效标识产品目录。落实政府优先和强制采购节能产品制度,完善节能产品政府采购清单动态管理。
十、完善节能减排经济政策。深化能源价格改革。推行居民用电阶梯价格,调整天然气价格。落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策,出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的严格执行差别电价政策。各地可在国家规定基础上,按照规定程序加大差别电价实施力度,大幅提高差别电价加价标准。加大污水处理费征收力度,改革垃圾处理费收费方式。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策,适时推进资源税改革。尽快出台排污权有偿使用和交易指导意见。深化生态补偿试点,完善生态补偿机制。开展环境污染责任保险。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。
十一、加快完善法规标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。做好大气污染防治法(修订)节约用水条例、生态补偿条例的研究起草工作。研究制定重点用能单位节能管理办法、能源计量监督管理办法、节能产品认证管理办法、主要污染物排放许可证管理办法等。完善单位产品能耗限额标准、用能产品能效标准、建筑能耗标准等。抓紧完成城镇排水与污水处理条例的审查修改。
十二、加大监督检查力度。今年第三季度。对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。各级政府要组织开展节能减排专项督察,国务院组成工作组。严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题,彻底清理对高耗能企业和产能过剩行业电价优惠政策,发现一起,查处一起,对重点案件要挂牌督办,对有关责任人要严肃追究责任。要组织节能监察机构对重点用能单位开展拉网式排查,严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题,情节严重的依法责令停业整顿或者关闭。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。发挥职工监督作用,加强职工节能减排义务监督员队伍建设。
支持范围:
(一)城市能源储备及运行安全保障。重点用于支持经市政府批准实施的煤炭、成品油、液化石油气、天然气等能源储备;电力迎峰度夏、燃气迎峰度冬等。
(二)可再生能源利用和新能源开发。重点用于支持风能、太阳能、生物质能、地热能等开发应用。鼓励支持石油制品替代能源、氢能等新能源的应用。
(三)淘汰落后生产能力。重点用于支持本市调整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣势企业、劣势产品和落后工艺的实施。
(四)节能减排技术改造。重点用于支持通过技术改造和技术升级,取得显著成效,具有推广意义的节能减排技术改造项目。
(五)合同能源管理。重点用于支持合同能源服务公司为企事业单位开展的前期节能诊断服务,以及企事业单位实施合同能源管理项目所开展的技术改造。
(六)建筑交通节能减排。重点用于支持节能65%的新建建筑、可再生能源与建筑一体化应用、既有建筑节能改造等试点示范工程,政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能诊断和节能改造、能耗监测平台建设等。支持交通企业淘汰高耗能、高污染交通工具,应用高效、节能、环保新技术、新设备等。
(七)清洁生产。重点用于支持开展清洁生产试点、在行业内具有推广和示范作用的清洁生产项目审核等。
(八)水污染减排。重点用于支持污水处理厂COD超量削减、脱磷除氮改造、污染源截污纳管、垃圾填埋场渗滤液处理、农村污水治理等工作,鼓励节约用水等。
(九)大气污染减排。重点用于支持电厂燃煤机组烟气超量脱硫、控制扬尘污染和推广商品砂浆、垃圾焚烧厂烟气污染超量削减、加强机动车尾气监测能力建设等。
(十)固体废物减量。重点用于支持开展生活垃圾减量和分类收集、鼓励包装减量化等。
(十一)循环经济发展。重点用于支持开展循环经济试点、鼓励工业固体废弃物、污水处理厂污泥、城市生活垃圾、建筑垃圾、电厂脱硫废渣等资源化、推进资源综合利用等。
(十二)节能减排产品推广及管理能力建设。重点用于支持高效、节能、环保产品推广(如节能照明、无磷洗涤剂等),节能减排管理能力建设及节能减排宣传等。
(十三)市政府确定的其他用途。
专项资金主要采用补贴或以奖代补方式。补贴或以奖代补费用按照项目性质、投资总额、实际节能量和减排量、传统能源替代量、资源综合利用量以及产生的社会效益等综合测算。
《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》(沪发改能源〔2014〕87号) 本办法适用于本市2013年-2015年投产发电的新能源项目。
支持范围:风电1、陆上风电项目2、海上风电项目;光伏1、光伏电站(全额上网)2、分布式光伏项目(自发自用、余电上网,包含个人光伏发电);市政府确定的其他新能源工程及示范项目。
支持方式:对于风电、光伏项目,根据实际产生的电量(风电按上网电量,光伏按发电量)对项目投资主体给予奖励,奖励时间为连续5年。单个项目的年度奖励金额不超过5000万元。
《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法(修订)》(沪发改环资〔2010〕031号) 本办法支持:工业、城建、农林和生活等废弃物的资源综合利用,如城市生活垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥、畜禽粪便和农作物秸秆、机电产品再制造、电子废弃物、废铅酸电池、危险废物以及其他废弃物的资源化利用和回收网络建设。国家重点支持、需要地方配套的循环经济和资源综合利用项目。市政府要求重点支持的其他循环经济和资源综合利用项目。
采取一次性“以奖代补”资助方式。标准如下:对纳入上述支持范围的固定资产投资类项目,资助标准按照项目实际完成投资额(与循环经济和资源综合利用相关部分投资总额)的20%执行,单个项目资助总额原则上不超过500万元。
申报条件:
(一)由在本市注册并落户,具有独立法人资格的企业;
(二)符合本市和本地区经济社会发展规划及行业发展规划;
(三)符合国家和本市产业政策及布局导向;
(四)项目投资额原则上应在500万元以上,其中农林类项目,投资额原则上应在200万元以上;
(五)项目已按国家有关要求和规定取得相关部门审批文件,已于申报上年1月1日至12月31日期间建成投产并稳定运行,已发挥资源环境效益,已办结国家规定的环保等相关政府部门竣工验收手续;
(六)项目示范和推广作用明显,能够合理利用资源,环境效益显著,不对公众利益产生负面影响;
(七)资金和纳税信用良好、财务管理制度健全。
《上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金使用管理办法》(沪发改环资(2011)073号)
进一步做好节能降耗和应对气候变化工作,切实提高政府部门依法行政能力和科学决策水平,夯实基础工作,强化全社会节能和低碳意识。该资金在市节能减排专项资金中安排,并按照《上海市节能减排专项资金管理办法》的规定实施管理。本办法有效期5年。
申请此项资金需同时满足以下条件:
1、相关工作须列入市政府年度节能降耗和应对气候变化重点工作安排,或国家明确要求地方开展的。
2、经费预算在部门年度预算中未予安排的,原已通过部门预算渠道安排的仍维持不变。
3、市相关行业管理部门通过政府购买服务组织开展与节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设相关的工作。
项目承担单位还应具备条件:
1、具有独立的法人资格的企、事业单位或社会团体。
2、具备实施节能降耗和应对气候变化管理基础工作及能力建设项目的能力。
3、有健全的内部管理制度和良好的信用状况等。
采购方式及组织形式:
1、对于单个项目资金预算超过100万元的,市相关行业管理部门应会同市节能减排办,按照政府采购管理等有关规定,实行公开招标(国家有保密要求不宜公开招标的除外)。
2、对于单个项目资金预算小于100万元的,市相关行业管理部门可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源采购等政府采购方式选择项目承担单位(市政府文件已指定相关机构承担的除外)。
一、绿色经济指引下柴达木循环经济试验区节能减排效果明显
资源利用的最大化是循环经济的基本要求,节能降耗是资源利用最大化的根本途径。在绿色经济指引下到“十五”末,柴达木循环经济试验区圆满完成了省政府下达的各项节能减排目标任务,规模以上工业企业增加值能耗由2005年的1.7898吨标燥历元下降至2010年的1.3074吨标煤历元,同比下降26.95%;万元GDP能耗下降至1.6023吨标煤历元,较2007年的1.9438吨标燥历元下降17.56%;完成化学需氧量(COD)减排项目9个,消减3727.44吨,完成二氧化硫(S02)减排项目7个,消减8974.36吨。具体表现为:第一,加快淘汰落后产能。柴达木循环经济试验区共实施结构减排项目6个,关停了西部矿业锡铁山动力分公司3台共1.8万千瓦小火电机组、西部矿业锡铁山分公司7000吨粗铅生产线、格尔木橡源公司2万吨粗铅生产线、格尔木济源公司5万吨粗铅生产线、格尔木陆兴金属公司2万吨粗铅生产线、海西化建30万吨水泥生产线。第二,抓好污染减排重点工程建设。共建成并投入运行工程减排项目8个,其中污水处理厂2座,污水处理能力达4.3万吨/日、蒸氨废液综合利用项目2个,年综合利用蒸氨废液208.8万吨、废水综合利用项目3个,实现废水零排放、酸性水汽提硫磺回收装置项目1个。第三,加大节能减排专项资金投入,支持企业节能技术改造。“十一五”期间,用于污染治理项目、垃圾处理及污水处理项目建设资金7.7亿元,并每年安排2000万元节能减排专项资金支持企业节能技术改造。相继建成了海西化建日产2500吨新型干法水泥生产线能源监测和控制系统改造、中信国安碳酸锂生产线能量系统优化、创新矿业余热余压利用、创安公司石棉生产线节能技术改造等节能在1万吨标煤以上的节能工程。同时,青海碱业热电站脱硫工程、德令哈市污水处理厂、西部矿业锡铁山分公司废水综合利用等项目投入试用行。第四,加强监管执法力度,强化企业节能减排意识。到“十一五”末先后取缔“十五小”、“新五小”企业10家及非法生产光卤石企业15家。深入开展整治违法排污企业,保障群众健康环保专项行动,对柴达木循环经济试验区35家重金属污染物排放企业进行了全面排查,对12家环境违法企业分别采取停产、行政处罚、限期整改等措施,有效地监管,增强了企业节能减排的意识。
二、柴达木循环经济试验区企业节能减排不力的原因分析
市场经济的主体是企业,在环境保护与经济可持续发展中起着决定性作用,要达到环境与经济的双优效益,企业的节能减排是至关重要的关键性因素。节能减排要有专门的资金投入,进行相关技术的研发与攻关。从短期来看,节能减排不可避免地要增加生产成本,甚至会降低其经济效益。这种现实使柴达木循环经济试验区的不少企业对采取节能减排的措施比较消极,企业不愿意采取节能减排的措施,而更倾向于通过不达标排放,将这部分成本外部化。企业节能减排不力的原因是多方面的,既有微观上企业自身存在的问题,也有宏观上政策和制度上的欠缺。
(一)微观层面上影响企业节能减排的因素表现
1 发展水平低下决定了企业缺少长远发展战略规划。我国还未能形成自下而上企业为主的节能减排行为,产业节能减排政策由政府为主导,自上而下形成。政府单方面形成政策决定,明显带有强制性,企业是被动接受,因此企业节能减排主动性积极性最差,以政府制定的政策和制度为标准,自主性节能减排的动力不足。柴达木循环经济试验区的大多数企业发展水平较低,在市场竞争不规范的情况下,企业往往会依据自身条件,倾向于低成本竞争战略。如果生产要素供给充裕、价格低廉、环境成本比较低或者可以“外部化”时,寻租机会就会出现。当前许多企业的发展面临较多的困难,为降低发展成本,不少企业趋利避害,只关注短期的盈利行为,很多企业还没有将节能减排纳入企业长远发展战略规划中。这对更广泛地在企业内推行节能减排,发展循环经济产生了很大制约。
2 企业针对节能减排等方面的技术研发投入能力有限。“十一五”期间,柴达木循环经济试验区着力加强科技攻关,在油气勘探开发和加工,盐湖提钾、提锂、提镁、提硼,有色金属采选及废矿利用等方面共取得136项科技成果。在这些开放的技术中涉及节能减排的技术少之又少,大型的国有企业或研究机构比中小企业有资金和人才优势,这种优势很容易转化为技术优势,有一定的技术实力进行节能减排,而中小企业在技术、人才、资金等方面劣势明显。为杜绝加大技术投入和新技术应用可能会带来企业成本的上升和利润的下滑,绝大多数中小企业在节能减排上的技术研发投入严重不足。当经济利益与环境责任发生矛盾时,不少企业采取“偷”排“逃”减的办法,采取节能减排的措施不利,倾向于通过不达标排放,把这部分成本“外部化”。因此上有限的技改投入导致企业实施节能减排力度不够,发展循环经济的能力低下。
3 企业之间合作不力很难形成较好的循环经济网络。传统经济运行方式是粗放型的经营模式即“资源一产品一废物排放”模式,在循环经济要求下是集约型的经营模式即“资源-产品-废物再利用”模式。从国外发展循环经济较为成功的经验来看,循环经济是一种企业的主动行为,强调循环经济试验区域内企业之间的合作,政府从政策上对企业发展循环经济仅仅做必要的指导。而我国发展循环经济起步较晚,主要是政府倡导和积极推动,循环经济发展的质量整体不高,大部分企业在发展循环经济时将其理解为在本企业内部运行,没有把循环区域内的企业整体考虑。目前,柴达木循环经济试验区企业层次干差万别,从业者很难获得社会平均利润,价格体制尚未理顺,可再生能源的价格远比不可再生能源高,推进循环经济可持续发展的价格障碍较大,加上排污所支付的成本远远低于污染损害补偿的成本,甚至完全无法弥补污染治理费用。循环生产环节的效益可观,可社会效益不能完全显现,单个企业内部在现有技术条件下对废弃物不能充分吸收和再利用,区域内整个企业的循环大打折扣。即使形成类似生态工业园区,内部循环效应最大化的优势无法发挥,促使企业和社会自觉“循环起来”的机制尚未形成,很难形
成很好的循环经济网络,客观上也制约了企业实施节能减排。
(二)宏观层面上影响企业节能减排的因素表现
1 粗放型发展模式下企业缺乏责任意识。改革开放以来,我国经济发展迅速,实现了经济高速增长,在取得成绩的背后,反思经济发展中出现的一些问题,不难发现我们付出很大的代价。用低生产要素价格、低税收的政策、低市场准入门槛,过度的资源消耗使经济迅速繁荣起来,形成了一定的竞争优势。但是,这些政策却不可避免地促成了企业粗放型的发展模式,导致了社会资源使用上的不经济。柴达木循环经济试验区单位GDP的能源、原材料和水资源消耗都大大高于世界平均水平。2009年单位GDP工业增加值能耗量为1.67吨标准煤,约日本的7倍、美国的6倍、甚至是印度的2.8倍,达到了世界平均水平的2.3倍。有色、石化、化工3个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。粗放型的发展模式使企业只注重经济利益,忽视资源消耗与环境污染的社会成本企业的社会责任缺乏。类似这些状况,不仅使循环区的资源浪费严重,而且使环境污染进一步加剧,淡化了企业节能减排意识。
2 支持节能减排的政策体系不完善。地方与中央的利益博弈由来已久,在利益的驱使下,地方上为了追求发展的速度和招商引资的数量,以降低企业的排污收费标准为优惠条件,吸引众多企业到当地发展。经过三十年的发展,东部发达地区化工企业因环境承载能力基本饱和,利益驱使过剩的生产能力逐渐向西部欠发达地区转移。在柴达木地区招商引资中“东碱西进”就是典型的例子。柴达木地域广阔,人烟稀少,干旱少雨,蒸发量大,为碱生产提供了较为充足的废液处理场地,“东碱西进”加剧了碱产业在当地过度集中,节能减排压力不断增大,中央政府制定的排污刚性与地方企业排污不断增加的矛盾正在加深。地方政府为了当地经济发展,“参考”国家的有关政策制定出来的排污收费价格标准过低,其排污收费的标准与本地区的环境污染状况有一点的差距,助长了企业节能减排不力的行为。不难看出造成此类问题的根源,是地方有关支持节能减排的政策体系仍有许多不完善之处。有关污染物排放总量控制基数的核定、目标的制订、执行情况的考核与公布,还缺乏规范化的办法。
3 支持节能减排的法律法规体系不健全。相关法律法规的完善是推进节能减排发展的制度保障。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《节约能源法》,青海省政府相关部门制定了《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》等一系列的节能减排法律法规。但支持柴达木循环经济试验区节能减排的法律法规体系还不够完善,存在不少空白,如《固体废弃物处置法》。目前我国有关污染物排放总量控制的法律规定得比较笼统,地方在制定当地节能减排的法律规定和配套政策也不够健全,导致现实中不易操作,相关的节能监督工作无法真正有效开展,对企业违反节能减排的规定处罚力度太小,不能真正起到惩治作用。
三、加大节能减排力度。提升柴达木循环经济区试验区企业竞争力的路径选择
(一)完善环保制度,从实质上树立起企业绿色发展理念。从西方制度建设经验来看,出台较合理且严厉的环境保护政策,从企业发展之初对企业的未来发展预期与绿色发展保持一致。这样的做法不仅有利于企业树立起环保的理念,也能威慑污染密集型产业或者企业,不能在节能减排中存在的侥幸心理。树立企业绿色发展理念,其一,进一步完善绿色GDP核算体系。将考核体系中的环境和资源考核标准更加细化,不断协调环境与社会的关系,真正达到可持续发展。其二,鼓励企业生产节能环保产品。对生产节能环保产品的企业政府加大补贴、税收优惠力度,加大政府绿色采购力度,倡导消费者对节能环保产品的消费,开拓节能环保产品广阔的市场需求。其三,发展循环经济的实质是企业的集约型发展。粗放型经济发展模式与循环经济是相悖的,政府对消耗资源过大损害环境进行生产的企业不经济行为加强监管,用严厉的惩罚增加企业资源环境的成本外部化行为代价,使企业认识到树立绿色发展理念的必然性。
(二)健全法律体系,保障循环经济试验区良性发展。根据地区低碳、绿色发展的思路和节能减排的指标,针对柴达木地区的发展现状和矿产资源利用的发展目标,以《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等法律为依据,结合地区实际制定柴达木循环经济试验区污染防治和节能减排的《条例》。逐步健全节能标准体系和监管制度,明确节能管理和监督主体,强化法律责任,提高相应污染物排放控制标准,加大污染预防力度。要保证节能减排工作在法的保障下顺利推进,一方面切实落实企业节能减排的责任,学习国外成功的经验,从产品生产、消费、使用寿命结束后产品的回收、循环再利用、最终部分处理或全部责任等方面强化生产者的责任,突出法律在节能减排中的作用;另一方面环境保护和地方政府政绩是对矛盾的主体,要客观地加以决择,从发展循环经济和社会可持续的大局出发,地方政府在上项目与抓环保上权衡利弊,对会造成巨大的环境灾难的项目坚决避免上马。在行使监管职能时,政府不能缺位,更不能错位,尤其是科技、环保、发展和改革、国资监管、国土资源等相关部门应在监管上加强协调,真正使监管落到实处。
(三)加快节能减排技术进步与扩散,助推循环经济试验区企业技改。技术进步是实现柴达木循环经济试验区企业节能减排的重要路径。企业在市场上是以追逐利益最大化为原则的,企业的技术创新是一种竞争优势,技术的扩散往往会削弱这种竞争优势,所以多数企业对技术扩散的认同是被动的。解决企业中存在的这些问题,需要政府部门的适当参与,政府要重点支持节能减排技术基础性研究和应用研究,投入专项资金组织实施节能减排科技专项行动,攻克一批节能减排关键和共性技术;发挥企业的市场主导作用,逐步完善企业、科研院所、大学产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系,增强企业自主创新能力;在政府的指导下进步打破技术扩散效率低下局面,制定相关配套的优惠政策措施,引进和培育各类节能减排技术服务机构,提供节能减排项目评估、设计、融资、施工、运行、管理等全方位服务,鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造。
(四)加快发展循环经济,逐步完善企业间的循环环节。在节能减排中,如果只考虑到在本企业内部进行“资源-产品-废物再利用”的循环,企业将只能各自为战,势单力薄。单个企业的清洁生产和企业内循环的局限性使循环发展的成本比较高,也会制约
企业实施节能减排。要想提高对废弃物的充分吸收和再利用,就要尽可能把具有产业关联度的不同企业联结起来,形成共享资源的产业共生组织,使得上游生产环节的废弃物成为下游生产环节的原料和能源。因此,进一步加强现有的生态工业园区形成的循环效应,发挥工业园区循环效应最大化的优势,助推企业的节能减排,发展循环经济的能力,并不断产生良好的经济效益和社会效益。政府应尽可能为此提供污染排放配额分配、土地、基础设施、资金、税收等方面的优惠和支持,促进企业间的循环。
(五)进一步提高排污费征收标准,建立起节能减排的长效机制。我国能源资源市场价格过低,没有体现资源的稀缺程度和市场价值以及环境成本。过低的能源价格以及较弱的排污收费的力度,致使我国在国际分工中滑向资源消耗高、环境代价大的低端产品和落后产业,不利于能源的高效利用和环境保护。柴达木循环经济试验区企业要提升竞争力,必须加快区内企业产业结构调整和优化,理顺以价格为核心的市场体系,加大惩罚违法企业的力度,提高违法成本,并充分运用市场手段,将节能降耗与能源企业及能源消费者的利益紧密联系起来,真正调动各方面节能降耗的积极性。为此,借鉴日本等先进节能减排国家的经验,推行合同能源管理、节能投资担保机制,以及清洁发展机制,实施能效标准管理,扶持节能服务公司的发展等等。企业从有利于自身发展的长远规划,自觉地节能降耗,实现集约经营,从而建立起节能降耗的长效机制。
(六)创新排污交易,尽快使排污交易法制化。从国际环境保护的实践看,市场机制比行政控制在环境管理实践中具有更显著的有效性,能够以较低的费用实现节能减排目标,特别是国际温室气体排放单位交易市场不断发展,在发挥价格信号、行为激励和资金配置功能,以经济有效的方式实现减排方面作用突出。现阶段我国正处在市场经济的转型阶段,市场力量在经济生活中发挥的作用越来越重要,面对新形势,必须要创新环境管理体制和机制。借鉴国际国内经验,柴达木循环经济试验区可以尝试扩大排污权交易试点范围,总结排污权交易试点工作经验,研究区域性排污权交易平台,尽快使排污交易法制化。
基金项目:
青海省社科基金项目“产业集群视角下的格尔木盐湖化工发展研究”[10014]阶段成果
参考文献:
[1]青海省节能减排工作会议整理资料。2011-7-15.
[2]136项科技成果助推柴达木循环经济发展,格尔木报,2011-2-10.
1、节能减排工作无法充分、有效实施的根本原因。
从20**年底开始,公司就以外聘的模式吸引各类有经验的技术、管理人才,同时一直致力于培养人才,并进行了人员调整,制定了相关节能减排管理规章制度,从而加强了管理力度,提高了企业的管理效率,各项节能减排工作也能得到迅速、有效的实施。
于此同时,我公司总部及所属各项目部均成立了节能减排领导小组,先由公司组织学习国家及局总部节能减排的有关通知、文件、材料,然后及时传达到所属各个项目部,再由各项目部组织学习并落实到施工第一线的每一个人,充分有效的实现了节能减排的最终目的。
2、建立节能减排奖惩制度,健全考核机制
健全了公司、项目部两级节能减排填报工作流程,明确责任,确保数据的真实全面准确;对重点能耗项目和重点能耗设备借现场考评的机会进行了监督检查,超能耗指标的坚决要求整改。同时还改变过去“节约无奖,浪费不惩“的现象,项目部组织了专门的劳动生产技能大赛,宣传鼓励节能减排,并将项目部的降耗减排指标纳入项目领导年终及兑现考核体系。
3、加大宣传力度,树立节能形象
在公司、项目部及施工现场通过张贴图片、悬挂标语、增设节能减排宣传栏和公示栏等形式对节能减排活动进行宣传,宣传节能减排理念,普及节能减排知识,组织员工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》等相关法律法规,尤其是在“节能宣传周”和“节能减排宣传月”,更是组织员工开展节能减排的知识讲座、知识竞赛等有益活动,提倡将多余或不用的物品集中起来,通过交换和捐赠的办法,达到重复利用的目的,让节能减排深入到员工心中。
在宣传月,项目部还组织了节能减排巡查小组,由项目部员工自主报名参加,并于月底授予优秀成员“节能减排标兵”称号,鼓励大家学习。
4、节能减排,从身边小事做起
勿以善小而不为。节能减排,就要从我做起,从小事做起。节约每一滴水、每一度电、每一张纸;爱护每一块标志牌;钢筋等原材料做到物尽其用,不浪费、不随便丢弃;这都是一些举手之劳,却能为节能减排、控制成本作出巨大的贡献。项目部就节能减排加大了资金的投入,并做好记录材料,而项目部人员也经常会对整个施工现场进行检查,对节约用水、节约用料、废物再利用等方面进行监督,他们身体力行,及时将存在的问题解决。如11月5日,xx项目部人员xx、xx就在项目书记xxxde指导下,对整个合同段进行了实地检查,主要针对节约用水进行宣传,在检查过程中发现浪费的情况就立即找相关班组负责人进行谈话,晓之以理,动之以情;让大家积极行动起来,参与到节能减排的实际行动中去。像这样的检查各个项目部都组织过多次,均取得了不错的成效。
二、存在的问题
1、我公司的管理体系仍存在一些不足之处,仍有待完善,这导致部分部门的节能减排的工作认识还不够到位,管理较为粗放,制定的制度涉及面还不够全面。
2、节能减排的着手要点之一即强化科技创新,但由于我公司刚成立不久,缺乏相关专业人才与条件,在资源高效循环利用方面,无法充分有效的开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术的研究,导致在节能减排的成效上与其他兄弟公司仍存在一定差距。
三、下一步的计划
1、通过过去节能减排措施的实施,发现部门相关制度仍不完善,基层员工的节能减排意识还比较淡漠,节能减排还未变成自觉行为。在新的一年里,我公司将致力于相关制度的完善,加强基层员工节能减排意识的培养,项目建立和推行严格的节能减排管理制度和有效的激励机制,进一步调动广大职工节能的积极性。
2、企业管理仍有待加强,在20**年我公司将继续吸纳有经验的优秀的技术、管理人才,加大人才培养力度,不断地充实企业实力,向着“做强、做大、做好”的目标前进。
能源、保护环境,切实推进行业节能管理。根据市交通局2009年交通行业节能减排工作目标责任书要求,为全面完成省交通厅作出的“十一九”节能目标,2009年具体做了下面几方面的工作:
一、领导重视,加强对节能减排工作的组织领导
2009年7月8日,我局与市交通局签订《**市交通行业2009年节能减排工作目标责任书》后,我局认真组织局属单位主要领导召开县交通局2009年节能工作会议,董绍宏局长传达了市交通局节能工作会议精神,强调了节能减排工作重要意义,指出了全面贯彻落实科学发展观和节约资源的基本国策,确保实现我市“十一九”期末单位gdp能耗比“十九”期末降低17%的目标,局单位必须从思想上提高认识,从管理上加强对节能减排组织领导,抓好抓实各环节工作,确保节能工作目标的实现。为切实加强节能减排工作的领导,成立了县交通局节能工作领导小组,由董绍宏任组长,李怀生、普建忠、柏忠龙任副局长,局属单位的主要负责人,法规安全监督科、基建科、办公室负责人为成员,下设办公室,办公室设在法规安全监督科,由何发春兼任办公室主任,负责处理日常工作。
二、加强节能工作的宣传教育,提高节能工作意识
为抓好交通行业节能减排工作,从抓思想教育入手,围绕“节能减排、科学发展”这一主题,结合县“节约能源和保持生态环境形势十分严峻,完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨的实际情况”,开展了节能宣传活动,深入基层宣传节能降耗的重要性和紧迫性,单位干部职工中宣传国家和省、市、县有关节能降耗的方针、政策和法律法规,对驾驶员开展了节约一升油,干部职工开展了节约一度电、一滴水、一张纸活动,节约、勤俭传统美德深入人心,反对浪费,节约光荣,通过多渠道宣传教育,提高了干部职工节能减排工作的意识,节能减排逐渐形成了自觉的行动。
一、领导重视,加强对节能减排工作的组织领导
年7月8日,我局与市交通局签订《市交通行业年节能减排工作目标责任书》后,我局认真组织局属单位主要领导召开县交通局年节能工作会议,董绍宏局长传达了市交通局节能工作会议精神,强调了节能减排工作重要意义,指出了全面贯彻落实科学发展观和节约资源的基本国策,确保实现我市“”期末单位能耗比“”期末降低17%的目标,局单位必须从思想上提高认识,从管理上加强对节能减排组织领导,抓好抓实各环节工作,确保节能工作目标的实现。为切实加强节能减排工作的领导,成立了县交通局节能工作领导小组,由董绍宏任组长,李怀生、普建忠、柏忠龙任副局长,局属单位的主要负责人,法规安全监督科、基建科、办公室负责人为成员,下设办公室,办公室设在法规安全监督科,由何发春兼任办公室主任,负责处理日常工作。
二、加强节能工作的宣传教育,提高节能工作意识
为抓好交通行业节能减排工作,从抓思想教育入手,围绕“节能减排、科学发展”这一主题,结合县“节约能源和保持生态环境形势十分严峻,完成节能降耗和污染减排的任务非常艰巨的实际情况”,开展了节能宣传活动,深入基层宣传节能降耗的重要性和紧迫性,单位干部职工中宣传国家和省、市、县有关节能降耗的方针、政策和法律法规,对驾驶员开展了节约一升油,干部职工开展了节约一度电、一滴水、一张纸活动,节约、勤俭传统美德深入人心,反对浪费,节约光荣,通过多渠道宣传教育,提高了干部职工节能减排工作的意识,节能减排逐渐形成了自觉的行动。
节能减排,就是要节约能源,减少排放热量。自从有了高科技之后,气候变得越来越热,我们该怎么办呢?
使用高能效的节能灯泡,这是节能减排的一个好办法。据美国能源部门估计,单单使用高效节能灯泡代替传统的灯泡,一年就可以减少四亿吨二氧化碳的排放。购买洗衣机、电视机、电脑或其他家用电器,最好选择可靠的低耗节能产品。如果我们回收一吨废纸,可再生产800千克的新纸,就能减少砍伐17棵大树,节约一半以上的造纸原料,同时还能减少水污染。所以节约纸张就是节约能源,就是保护森林,就是保护大自然,就是保护大地球。我们小学生每天和纸张打交道,我们一定要约用纸,为节能减排,为保护地球做出贡献。
节能减排,要从我做起。
当前道路运输企业的节能减排管理主要是以传统报表统计、油耗定额考核、节能操作培训等做法为主。由于传统节能减排管理,不能对车辆技术状态、驾驶员的操作状态进行有效监控,因此节能管理、安全管理效果有限。通过对原有的GPS车辆监控系统进行技术改造,利用符合国家标准的带行驶记录的GPS车辆监控系统,除了有效地监控车辆行驶速度、运行线路外,还可有效地监控车辆的技术状态、驾驶员操作状态,是有效遏制重特大事故、实现道路运输安全发展、节能减排的有效手段。
一、具体措施
(一)以信息技术为纽带,强化领导,进一步完善节能减排管理体系。
集团公司成立了以董事长为组长的节能减排工作领导小组,负责全面领导、综合协调各项节能减排工作。集团公司安全技术部负责对公司节能减排措施实施进行监控,信息部负责提供信息技术支持,其他各有关部门切实履行职责、密切协调配合,各基层运输单位负责具体工作措施的落实,并有效执行各项制度和措施。集团公司通过开发机务管理系统,明确各职能部门、基层单位的节能减排的工作职责和工作流程,有效在解决了在节能减排工作职能不清楚、岗位设置不到位的问题,进一步理顺了工作职能、调整了岗位设置和相关人员,做到了职能到位、人员到位,进一步完善了节能减排管理体系,确保了节能减排各项措施的有效落实。
(二)、推广应用机务管理系统,不断优化、完善节能减排各项工作流程和相关管理制度,强化节能减排基础管理。
通过推广应用营运车辆机务管理系统,将车辆的日常维护保养、燃油和轮胎消耗监测和统计、零配件更换等机务管理工作纳入信息管理系统,不仅强化了机务管理手段,同时在此基础上,优化工作流程并完善相配套的管理制度,为推进各项节能减排工作提供技术保障和制度保障。近年来,我集团公司制订并实施了《营运车辆驾驶员燃油定额管理办法》、《车辆维修保养和检测管理制度》、《爱车例保管理制度》、《机械故障处理办法》等车辆技术管理制度,有效地强化了车辆日常维护管理,确保车辆运行质量,节能减排的基础管理得到有效加强。
(三)积极推广应用信息技术,实施节能技术改造。
2011年,集团公司投入294.84万元资金对GPS车辆监控系统进行技术改造,对不符合部标技术要求、功能上不具备行驶记录仪功能、打印机功能、摄像头拍照功能的1250台GPS车机整体淘汰更换,安装使用带行驶记录仪功能的新GPS车机。通过安装使用新GPS车机,有力推进节能减排工作的开展。
1、 GPS和行驶记录仪数据的提取、分析和汇总,对于及时发现车辆故障,保持车辆技术状况良好起到了很大的作用。2011年9-12月,集团公司各单位根据GPS和行驶记录仪数据共对营运车辆进行小修百余车次,并针对规律性的故障表现,进一步完善了车辆的运行检验、一级维护、二级维护等机务管理工作。由于及时发现及时修理,避免了更大机械故障的发生,降低了实际维修费用,间接减少了事故的发生。 2.、GPS和行车记录仪均有超速、驾驶操作的统计,在系统运行的过程中,针对不同车型和运行线路状况,结合客车厂家提供的经济时速,制订了车辆运行的速度上限,每月汇总、分析超速情况;针对行驶记录仪反馈的每位驾驶员操作状态,及时汇总分析,由安全技术部门通过技术培训、心理辅导、奖优罚劣等多种方式,有针对性地纠正驾驶员的不良习惯,培养驾驶员节油意识,提高节油技能,截止2011年12月底,共举办驾驶员专题培训和辅导班4期328人次,使节能减排工作得到了深入贯彻。
集团公司推行的GPS车辆监控系统技改项目通过了广西壮族自治区交通运输厅和财政厅评审、交通运输部专家评审会评审、交通运输部节能减排与应对气候变化工作办公室审核等程序,获得了交通运输节能减排专项资金的支持。
(四)推广应用信息技术的基础上,大力推行“绿色驾驶”培训工程。
近年来,集团公司着重于驾驶员安全、节能降耗的系统管理,在积极推广应用信息技术的基础上,通过分析驾驶员操作状态、车辆技术状态等大量的原始数据,大力开展“绿色驾驶”培训工作,通过大力开展驾驶技能培训、节能操作培训等一系列相关联工作,努力探索出一种适合自己管理的节能方法,进一步强化了驾驶员“安全、节能、环保”驾驶理念,全集团公司树立了23名节油标兵,以点带面,为全面推广节能减排管理夯实了良好的基础。通过推行“绿色驾驶”培训工程,2011年度公营客车的平均百公里油耗下降了3.52%,取得了良好的节油效果。
(五)、积极推广应用节能减排新技术、新产品
2011年,集团公司在公营客车中推广应用了美孚黑霸王1号5W-40全合成发动机油,该型号油是美孚公司高科技新产品,具有冷车启动快,机油压力上升快;动力强,爬坡有力;机油损耗低、节油等技术特点。通过推广应用美孚黑霸王1号5W-40全合成发动机油,使发动机换油周期由3万公里延长至10万公里,不仅极大地提高车辆运营效率,同时对车辆提供更好的保护,降低运营成本,产生了一定的经济效益。
二、效益评价
我集团公司通过以科技手段为支撑,大力开展道路运输节能减排管理,抓住了“安全”和“节能”两个影响道路运输发展的重要环节,取得了明显的经济效益和社会效益。