药品网络销售监管办法精选(九篇)

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第1篇：药品网络销售监管办法范文

京东展示药品信息且不支持“退货”。手机截图

网店“展示”处方药没有处方也能买到

虽然对于网售处方药是否放开，近期传言不断，但根据我国现行药品管理制度规定，处方药必须在出具医师开具的处方单后方可购买，且互联网平台禁止出售处方药。

新京报记者近日探访发现，仍有不少网店以“仅提供展示”的名义通过电商平台销售处方药，其中有的处方药销售火爆，购买评价近三万条。此外，天猫相关处方药页面中明确提示需要提供处方单后台审核，京东相关页面显示处方药“只展示，不出售”，但记者在未提供处方的情况下，均购买成功。

“自购处方药存在潜在危险，目前网售处方药的条件尚不充分。”国家卫健委合理用药专家委员会委员肖永红表示，若想最终实现网售处方药，还需要实现互联网医师处方认证和互联互通。

“提交处方单”要求形同虚设

7月5日，新京报记者在网购平台天猫搜索用于急性脑血管病的处方药尼莫地平片，共检索到200多款来自不同药店的产品。每一款药品的图片下面都有一行小字：该药为处方药、建议你去医院就诊或凭医生的处方到就近的药房选购，还有店家提醒，“本店处方药仅提供展示，不做销售”。

在“康佰馨大药房”网店，记者在选定尼莫地平片和治疗心血管疾病的处方药阿司匹林肠溶片后，点击“提交需求”。页面随后提示需提供一个有效电话，“药师会在一个小时内与您联系”，同时还要求提供一张处方单的照片。记者随后输入有效电话后直接提交并线上付款。

40分钟后，记者就收到了两种药品。在此过程中，记者没有提供处方，也未接到“药师”的电话。

在另一家“泉源堂大药房旗舰店”，记者联系客服称处方单丢失，是否可以购买到“尼莫地平片”，对方表示“先提交订单，药师会根据情况审核，审核通过后安排发货，货到付款。”但在没有提交任何处方单的情况下，记者依然看到了“审核通过”的提醒。

此外，“泽普大药房旗舰店”客服人员则称，如果处方单丢失，需要提供患者姓名、年龄、症状，用于处方登记和药师审核。记者虚拟了相应信息后，订单系统同样显示“审核通过，会尽快安排发货”。

“展示药品”暗藏交易提示

和天猫平台不同的是，网购平台京东除了零售药店的店铺外，还有自营药店京东大药房。

7月5日，记者在京东大药房购买到一盒阿司匹林肠溶片。与天猫一样，平台提示订单提交前需提供用药人身份信息和联系方式，并上传处方照片。但记者在并未提交处方照片的情况下，顺利完成下单。

截至发稿，京东大药房展示的这款阿司匹林肠溶片，已获得29000多条评价，99%的好评率。其店铺关注人数为60多万。

店铺页面显示，京东大药房共有男科泌尿、呼吸用药、心脑血管、风湿骨外、妇科用药等8个种类的医药用品，包括“贝前列素钠片”、“盐酸沙格雷酯片”、“桂枝茯苓胶囊”等上百种处方药均有销售。

京东平台的每款药品信息中甚至还有前后矛盾的提示：“京东医药只对处方药品作信息展示，不提供交易”，但同时又提示“不支持7天无理由退货”。

此后，记者咨询多家北京实体药店发现，多家药店均表示购买尼莫地平片和阿司匹林肠溶片等处方药，需要提供处方单或患者病历。

■ 回应

天猫：商家违规可取消处方药信息展示授权

7月9日，就天猫平台网售处方药的情况，阿里巴巴公司回应新京报记者称，随着网购习惯的普及，越来越多的消费者通过网络零售平台搜索处方药。由于处方药在线购买政策目前仍未放开，为了更好地满足消费者的这部分需求，公司在天猫上向消费者展示处方药的信息及搜索结果，并链接到拥有处方药销售资格的药房，以方便持有处方的消费者通过展示信息和搜索结果前往相应线下药房购买药品。

天猫处方药行业标准明确规定，商家在本平台的处方药仅作信息展示，不允许销售。商家行为如果违反相应标准，行业会给予商家相应的处罚，包括警告、扣分等，情节严重者则取消处方药信息展示授权。

记者同时就相关问题采访京东方面，截至发稿，对方未有回应。

■ 追访

专家：网上处方认证 或可实现网售处方药

国家卫健委合理用药专家委员会委员肖永红教授告诉新京报记者，我国之所以把药品分为处方药和非处方药是因为，非处方药临床上是非常安全的，对患者没有什么危险；而处方药是对患者具有潜在危险的药，应该在医生或药师指导下才能使用。如果患者自己没有用处方单就买到了处方药，那肯定会给患者带来用药的潜在风险，因为他没有办法得到医师的警示和指导。

“比如说高血压患者长期吃治疗高血压的药，医生也不会给他开一年的药，而是开一个疗程，一是医生要看药物本身的疗效，二是治疗高血压的药，还存在一些潜在的危险，对其他血管还存在安全隐患。患者在服药过程中可能会出现问题，所以患者要随时向医生询问、咨询，医生再做检查确认。”肖永红说，“如果没有医生指导，自己吃处方药，那早期可能没有问题，但后期出现了不良反应，那就晚了。开处方药的目的不仅是为了办个手续，更关系到药品的疗效和安全性，处方药还是要凭处方取药。”

肖永红介绍，联合国教科文组织统计的数据表明，全球范围内因自我医疗而发生药害、药物不良反应的累计人数很庞大。

由于网售处方药无法有效解决用药安全及信息透明问题，因此相关政策在收紧和松绑之间几经反复。对于未来是否有可能放开互联网平台售卖处方药？肖永红表示，如果能打通医疗机构对处方的控制、医师自由执业和网络认证与安全三个环节，实现互联网医师处方认证和互联互通，有可能最终实现网售处方药。

网售药品政策变化

2000年以前

处方药和非处方药都不能在网上销售

2000年

国药管办公室第258号文规定，能在网上销售国家药品监督管理局公布的非处方药

2013年

正式放开对非处方药限制，但仍明确规定，零售单体药店不得开展网上售药业务

2014年

非处方药销售资质审核逐步被取消

2016年

原国家食药监总局叫停第三方平台药品网上零售试点

2018年2月

《药品网络销售监督管理办法》（征求意见稿）

第2篇：药品网络销售监管办法范文

二、抓好生猪定点屠宰管理。以“放心肉”为重点，一是督促全县生猪定点屠宰场强化企业内部管理，在收购环节上，做到产地检疫、运输消毒，凭耳标验收，索取三证验收入库，严把生猪进入关。二是在屠宰环节上，落实肉品质量承诺，按照国家《生猪屠宰操作规程》和技术要求屠宰生猪。三是把好肉品出场关。做到肉品未经检验合格、未在胴体上加盖检验讫章不出库，确保出库生猪产品质量安全。四是对全县生猪定点屠宰场进行清理整顿，对制度执行不严，台帐不健全的屠宰场，发出整改意见，确保我县审核清理工作取得预期效果。

三、抓好酒类流通管理工作，进一步落实商务部《酒类流通管理办法》，对全县酒类经营户实行酒类流通经营备案登记，建立酒类流通管理信息台账和市场监测，全面实行酒类流通经营备案和随付单溯源制度，不断提高内贸行业管理水平。

四、抓好成品油市场管理工作。按照商务部《成品油市场管理办法》和有关规定，加强成品油市场运行监测分析和报送工作，认真开展成品油市场监督管理，规范我县成品油市场秩序。

五、抓好再生资源管理工作。按照商务部《再生资源管理办法》，进一步做好我县再生资源经营网点备案登记和发证工作，完善各项制度，确保我县再生资源管理工作有序运行。

六、抓好“万村千乡”市场工程建设。在原农家店的基础上，积极争取上级有关部门的农家店新增计划和资金，扩大我县农家店的覆盖面，实现全县乡镇覆盖面达95%，行政村达85%的工作目标。同时，加强百顺商品配送中心基础设施建设，使我县商品配送率达65%以上。

七、抓好家电下乡监管工作。会同县财政局对家电下乡备案网点进行检查，并对家电下乡销售产品进行回访，发现问题及时整改，确保我县家电下乡这一惠农政策落到实处。

八、抓好市场网络建设。一是加紧做好我县城市商业网点规划编制工作，力争完成编制任务；二是抓好药品网点建设，争取上级资金，对我县具有一定规模的药品连锁经营网点进行改造；三是加强市场监测，密切关注市场动态，保障我县市场平稳运行。

九、积极开拓地方产品市场。组织我县有关企业赴、等地举办省商品全国行活动、展示、推介和销售名特优产品，扩大产品的知名度和美誉度。

十、抓好商务综合行政执法工作。进一步加强我县商务综合执法队伍建设，积极争取国家商务部将我县纳入全国商务综合行政执法试点单位，建立商务执法长效机制，加大商务执法力度，规范执法行为，做到依法行政，文明执法，全面提高执法能力和水平。

十一、抓好县重点项目建设工作。按照县委、县政府的统一部署，认真做好新建县城标准化农贸市场和县物流（商品）配送中心项目建设工作，确保年度目标园满完成。

十二、抓好“三送”工作。积极开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动，为农户排忧解难，使我队“三送”工作取得实实在在的效果。

第3篇：药品网络销售监管办法范文

（湖北中医药大学管理学院 湖北 武汉 430065）

摘 要：发展医药电子商务是时代的大潮，它涉及到经济、民生等多方面的利益，因此对于它的研究极具意义。从制度法规、物流建设、企业意识和人才培养以及消费习惯方面分析了我国医药电商发展所面临的阻力，并探讨了应对这些阻力的对策，旨在推动医药电子商务在我国的发展。

关键词 ：医药电子商务；药品流通；电子商务

中图分类号：F763 文献标识码：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．15．015

收稿日期：2015－04－04

医药电子商务指以医疗机构、医药公司、医药产品商、网络信息提供者、消费者等作为网络成员，通过互联网以医药电子商务平台进行的一系列电子商务活动。它具备着一些独有优势，因此在很多国家深受青睐，并有着不错的发展。

2014年，阿里巴巴斥巨资买下慧眼医药科技的医药平台交易牌照，天猫医药馆成为我国第一个网上药品第三方交易平台；不久，八百方医药健康网购商城又成为第二家网上药品第三方交易平台试点企业。入主医药行业、抢占医药电子商务地段，已成为许多企业谋求新市场高地的战略。

1 国内医药电子商务的发展现状

我国医药电子商务起步晚，目前尚处于初级阶段。国家药品监督管理局于2000年确定了10家试点单位开展互联网药品交易，中国医药电子商务自那时起步。国内医药电商经历十余年发展，至2013年交易总额约为40亿元，其中2010~2013年，这项数据维持了250．35％的年均增速，网上药店规模从35家增长到132家，截至2013年5月，取得互联网药品交易资格的企业共142家，互联网药品信息服务企业4 098家。

放眼世界，欧洲药剂师协会下属的药店，90％以上开展了网上药品预订服务，美国有1 000多家网上药店，市场规模将近1 700亿美元。较之国外，中国的医药电商发展慢、规模小，做专业纵深的电子商务应用，是我国医药行业的一大契机。

2 我国医药电子商务发展所面临的阻力

2．1 医院管理和国家制度的冲突

我国的处方药鲜能在网上销售，一个重要原因是医院体制和国家制度的冲突。医院长期垄断药品零售终端，在传统“以药养医”的体制下，处方外流直接影响医院和医生的利益，于是一些医院在开具处方时通过种种手段阻碍处方外流。此外，医保体系未能与医药电商对接，若消费者在线上购药不能得到 “医疗保险”、“新农合”等制度的支持，便直接在医院购买可提供报销的药品。

《处方管理办法》规定，医院不得限制处方外流，同时对医生开具手写、电子处方的要求进行了规范，然而医院能够“法外”限制处方外流，说明改革未能依法办事；更有诈骗单位非法广告，售卖假、劣药，造成恶劣影响。现行的与医药电商相关的法律仅有《中华人民共和国药品管理法》和《互联网信息服务管理法》，缺乏一部明确医药电子交易行为、监管具体依据措施的法律。

2．2 专业的医药物流配送网络不成熟

国家对药品流通的管理十分严格，能通过认证的物流企业少之又少。在新版GSP的规定下，药品采存需要的票据管理非常严格，部分药品需要冷链配送，还有些是易碎品，像“四通一达”这样的物流佼佼者都不具备药品配送资格。此外，医药物流行业呈小、散、乱分布，国药、上药、九州通这些行业领头人，其市场份额的占比却十分微弱。传统的自建物流浪费大、效率低，费用率高达10％，利润率仅为0．6％~0．7％。普通的药店没有专业的配送网络，物流覆盖能力低，很容易失去网上交易的优势，医药物流建设体系没有与有效的信息流和资金流整合起来，导致我国医药物流依然处于建设初期阶段。

2．3 药企对电子商务的重视程度不够，缺乏复合型人才

国家对药品信息限制严格，因为“无利可图”，药企在网站建设上动力不足。很多拥有网上交易和服务资格的企业不重视网站的维护，互动社区、论坛反应迟缓，客户提出的问题无法立即得到解决，导致客户的积极性受挫；大多数公司不注重公司网页版本的建设、格局的更新，电子商务系统简单，功能集中于信息。

从事医药营销的人才主要有三种：经验型营销人员缺乏市场营销专业知识，营销手段简单重复、效率低下；医药型营销人员医药知识丰富，有较强的学术推广能力，但营销能力欠缺；营销型营销人员具备营销专业知识，但缺乏医药学知识，难以完全胜任学术推广工作。自互联网药品交易服务的相关政策放开后，企业“人才凋零”的问题显露无疑，电商每年的人才需求量达到200万，而毕业于高校相关专业的学生仅有8万，可想而知，能适应医药电商需求的复合型人才更加奇缺。

2．4 消费者对传统路径的依赖

在B2C方面，很多消费者处于信息盲区。由于疾病的突发性，患者习惯性地去医院求医，相关医药产品也会从医院购买。此外我国网络信息的覆盖人群主要是高学历的中青年，大量有需求的人群处于信息盲区。图1和图2是2014年我国网民与非网民年龄结构对比及网民与非网民学历结构对比。

中青年占据网民总数70％~80％，老年人群占据非网民总数的半壁江山，然而老年人群在医药市场有着很强的购买力，这造成了第一个不平衡；与网民相比，非网民学历显著偏低，受教育程度严重的影响了他们对电子商务的接受能力，这是第二个不平衡。

3 我国医药电子商务克服阻力的对策

3．1 规范处方外流制度、加强法制建设

第一，严格执行处方外流，促使医药电子商务对接医保制度。医院管理模式根深蒂固，与改革办法有着重大冲突，这就需要政府出于民生工程的目的来进行政策导向，从点到面逐渐推行处方外流模式。2014年9月，商务部等六部委的通知提出“患者凭处方到医疗机构或零售药店自主购药”的新模式，自此，地方政府处方外流模式如雨后春笋般出现，这种局部的改革需要扩大到全国。美国政府在1998年了电子商务纲要，该纲要明确提出要建设一系列共同的标准，以确保网上购物的消费者享有与在商店购物的消费者同等的权利，政府的支持使得电子商务交易总额由1999年的64亿美元上升到2004年的3 700亿美元。

第二，完善法规，从严执法。目前较可行的方法是采用网络实名制和信用评级制度，对低信用网站进行严格监控，一旦发生不法行为，立即封闭该网站，以此来规范网络行为。

3．2 大力发展第三方物流

现代物流具有多种模式，最受社会推崇的无疑是第三方物流，即专业物流企业采用现代物流管理的方法和手段，以合同形式为用户提供个性化服务。普通药企专业化的结果就是主营业务与物流业务分开，属于物流的那部分最终极有可能被从中剥离出来，形成第三方物流。第三方物流的优势是可以统筹多个用户和多个供应者，很容易汇集成较大的流通规模，达到规模效益。此外，相关机构应出台配套的认证标准，对于药品流通中药品的名称、编码以及包装要进行统一规范，减少因标准不一而造成的货物不合格、错发少发等问题。

3．3 加强设施建设，改善人才培养模式

药企应该完善电子商务的设施建设。最好是建立起集网络信息、销售渠道以及售后保障等功能于一体的系统，拓展信息渠道，加强服务营销的意识，增强供需双方沟通，提高自身的品牌价值。美国有企业将药店联网，并完善网页、手机APP等软件设备，收购若干供应商，整合药店资源，加强与相关行业合作，实现信息共享，突破了国家对药品信息管理带来的局限。

采用内外结合的人才培养方式，完善公司岗位设置。医药英才网调查发现，我国80％以上的医药电商平台都没有设立产品经理和UI设计等职位，负责市场、运营以及产品的相关人才在医药电商团队中凤毛麟角。除了吸收高校人才，企业还应重视内部培养，加强企业人力资源建设和管理。

3．4 做专业服务，克服“数字鸿沟”

对于医药电商B2C环节，在数字鸿沟困境下企业宜回归根本，做专业服务。第一，药店不能仅当“搬运工”，而是要有专业技术人员和营销人员对消费者进行“干预性”指导，增强体验提升患者对电商企业品牌认知，实现顾客忠诚；第二，建立会员制度，开发线上社区，整合线上线下服务资源，加强客户健康管理，引导并满足普通患者防病、治病、养生等健康需求。

4 结语

我国经济的高速发展，医药市场逐步放开，城镇职工基本医疗保险制度完善、社会福利保障制度的健全，为医药行业提供了良好的市场环境。对于制约因素，任重道远，在国家加强引导的同时，企业要审时度势、放眼长远，医院要有壮士断腕的决心，共同克服医药电子商务所面对的阻力。

参考文献

1 ．国外医药电子商务的发展及对我国的启示［J］．实用药物与临床，2007（6）

2 许琪．我国网上药店发展中存在的问题及对策研究［D］．哈尔滨：黑龙江中医药大学，2012

3 龙萌萌．浅析我国医药电子商务的应用现状、制约因素及推进措施［J］．商情，2014（3）

4 曹立明．我国医药电子商务的应用现状、制约因素与推进策略［J］．中国管理信息化，2013（3）

5 李沛然，刘永忠．以社会需求为导向的医药营销人才培养［J］．中国市场，2013（17）

6 孟令全，刘志刚，施伯琰，等．美国医药电子商务发展情况及对我国的启示［J］．中国药房，2006（7）

7 王淑静，郭丽萍．药品网络销售现状分析［J］．中国电子商务，2013（16）

8 孟令全，刘艳杰．医药电子商务与现代物流［J］．咨询服务，2007（8）

第4篇：药品网络销售监管办法范文

一、充分认识大力推进信息化建设和信息产业发展的重要意义

近年来,市委、市政府始终将社会经济信息化与信息产业作为推动“南融北接”战略实施的助推器,摆在国民经济和社会发展的重要位置优先发展,取得了明显成效。目前,全市电信光缆达到2.45万皮长公里,已覆盖所有乡镇,并延伸到80%的行政村;固定电话、移动电话、互联网用户分别达到131.16万户、250.4万户和19.87万户。全市电子政务建设迈出实质性步伐,各县(市、区)政府门户网站和市直部门政务网站全部开通,全市电子政务一期工程稳步推进,已完成了网络铺设、政府门户网站改版等工作。企业应用信息技术在提高经营管理水平,促进节能降耗、环境保护和安全生产等方面取得了显著成效,农业和服务业信息化快速推进,社会信息化水平有了明显提高。信息产业保持了较快增长,2007年实现主营业务收入74.77亿元、利润5.9亿元、利税9.45亿元,分别同比增长54%、51%、60%。无线电管理工作领域不断扩展,技术手段逐步增强,空中电波环境明显改善。但是,与我省其他市相比,仍存在信息化建设投入少、信息资源分散、传统产业比重大、信息产业企业规模小、人才缺乏等问题,已远远不能适应我市经济社会发展的形势、需要。

党的十七大明确提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”和“大力推进信息化与工业化融合,坚持走中国特色新型工业化道路”。大力推进信息化建设及信息产业发展,有利于实现信息化与传统产业的融合,转变经济发展方式,走新型工业化道路;有利于加强自主创新,调整优化经济结构;有利于扎实推进电子政务,促进政府职能转变;有利于大力推进社会信息化,促进和改善民生,构建和谐社会。各级各部门要进一步提高认识,切实增强工作责任感和紧迫感,把信息化建设与信息产业发展放在更加重要的战略位置,突出重点,全面推进,促进我市信息化建设和信息产业发展再上新台阶。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想:以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以统筹规划、协调发展,需求主导、稳步推进,资源整合、互联共享,鼓励创新、产用结合,深化应用、确保安全为原则,以体制、机制、技术创新为动力,以调整经济结构和转变发展方式为主线,加快推进信息化建设及信息产业发展,切实促进国民经济和社会各项事业快速健康发展,为实现新崛起、建设新*作出积极贡献。

(二)工作目标:到2010年,信息基础设施日渐完善,全面建成能够支撑多媒体综合业务的宽带信息传输网络,数字电视普及率明显提高,服务水平进一步增强。信息技术在经济、政治、文化、社会各领域应用取得明显进展,达到全省平均水平。电子制造业及信息服务业销售总额达到135亿元,在国民经济中所占比重明显提高。三、工作任务

(一)加快信息化与传统产业的融合

1.大力推进信息化与工业化融合。在化工行业,重点推广集散控制(DCS)、安全连锁装置及资源计划管理(ERP)等技术,应用计算机监测、监控,实现闭环控制,提高产品质量,提升安全系数,减少环境污染,增加经济效益。在纺织行业,加强产品设计、加工、管理和营销等环节的信息技术改造,运用计算机集成制造系统(CIMS),提高服装生产小批量、多品种、个性化生产的能力和纺织工艺的控制精度。在建材行业,把降低能耗、提高产品质量作为重点,提高生产过程自动化控制水平。在机械行业,大力推广计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助制造(CAM)等技术,抓好设计、生产等环节的信息技术改造,优先发展数字化、智能化的数控设备、数控加工中心等机电一体化产品。在食品医药行业,重点推广应用自动化生产设备和自动化生产线,全面提升检测和生产控制水平。在造纸行业,强化解决企业的疑难参数在线测量问题,实现造纸自动控制,在污水处理过程中应用自动化装置,减少环境污染。电子产品制造行业,注重通过网络、智能化信息系统和生产优化系统改造,提升生产流程的自动化水平,提升企业竞争力。2.扎实推进信息化与农业融合。在农业生产方面,加强信息技术在品种选育、模式化栽培、配方施肥、节水灌溉、农作物病虫害诊断等方面的应用,逐步提升生产过程的信息化水平。在农产品加工方面,促进信息技术在农产品研发、生产和管理等环节的应用,全面提高农业龙头企业的信息化水平。在农产品流通方面,建设一批县域经济特色网站,拓宽销售渠道,形成品牌效应,促进县域经济的快速发展,推进信息技术在农产品运输、销售环节的应用,实现供需对接,积极推动订单农业。在农村管理方面,积极推进信息化建设试点工作,切实开展“信息化下乡”活动,加快涉农信息资源的开发利用,推进农村综合信息服务的深入开展。3.积极实现信息化与服务业融合。推广以信息技术为支撑的现代物流管理技术,特别是射频识别技术(RFID)的应用,促进物流企业、商贸企业资源共享,推进物流信息化,逐步实现企业物资采购、生产组织、产品销售的自动化、网络化运作。重点培育发展新兴电子商务和网络金融服务。进一步健全电子商务服务体系,完善信用信息服务系统、第三方在线支付系统、电子商务认证服务系统,组建电子商务诚信联盟,抓好一批电子商务示范企业和示范工程建设。

(二)加强电子政务建设

1.强化政务网络建设。按照统一规划、统一标准的原则,建立全市电子政务建设管理规范和安全标准体系,进一步完善政务内网服务平台和政务外网服务网络,建设基于MPLSVPN(多协议标记交换虚拟专网)等先进技术的政务网络示范应用,重点解决网络分离、条块分割、信息孤岛问题,推进各级政府的区域性横向互联和政府机关或行业管理部门的纵向虚拟网络互连。全面整合现有设备和网络资源,提升视频会议、IP电话、多媒体数据等电子政务多业务的融合能力,探索无线政务网络部署的安全解决方案,建立完善的市级高速网络交换平台。2.加快政府门户网站的改造升级。突出完善市政府门户网站的信息公开、在线办事、公众参与三大功能,整合各县(市、区)、各部门网站信息和服务资源,形成市、县(市、区)政府门户网站和市直部门网站的政府网站群。建立信息报送、整理、、维护、考核制度,确保网站信息内容的全面、准确、及时、完整。积极开展网上互动交流业务,促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、医疗卫生等便民服务,使政府网站成为为民办事的重要渠道。3.突出抓好政务管理及服务系统建设。围绕财政、税收、工商、质监、安全生产、环境保护、食品药品监管等业务系统建设,促进部门间信息共享和业务协同,提高市场监管能力。进一步完善城市应急指挥信息系统,促进公安、消防、交通、医疗、气象、地震、安全生产等部门信息资源共享,有效应对突发性公共事件。进一步完善社会诚信系统,促进工商、质监、税务、金融等部门信息资源共享,改善市场信用环境。不断完善发展改革、经贸、统计等经济运行信息系统,促进对宏观经济运行情况的全面跟踪、监管。进一步完善行政服务大厅“一站式”电子政务服务系统,在纳税、年检年审、资质认证、劳动保障、建设管理、破产登记等方面提供更加便利的电子政务服务。4.加强政务信息资源共享。优先建设人口、法人单位、自然资源和地理空间三大基础数据库,加大宏观经济、企业信用、市情资源、政府公共信息资源、法规文件等数据库的建设,加强县(市、区)、市直部门节点数据库建设,明确各层次数据库的信息采集、整理、更新、维护和归档权责,整合各类政务信息资源,构建我市数字资源中心。按照统一的标准和规范,制定政务信息资源共享管理办法,明确各级各部门的信息共享责任,保障政务信息资源共享。围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题,充分利用互联网、数字电视等新闻媒体,及时、准确地向社会公开各类政府信息,提高政府的透明度和办事效率,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

(三)努力提高社会信息化水平

1.加快发展城市信息化。建设和完善城市建设与管理信息系统,提高自来水、电、煤气等城市基础设施服务的信息化程度。继续完善城市交通信息系统,基本建成城市交通信息网络和公共交通管理调度指挥信息系统,方便市民生活。2.大力推动教育信息化。加强校园网建设,提高学校计算机拥有量,普及信息技术课程,开发教育信息资源,建立各个层次、多种类型的网上学校,积极发展远程教育。3.强化推进医疗信息化。搞好各级医院内部管理的信息化,进一步实现医院网络互联互通,发展规范化的医疗和药品网上咨询及服务,逐步推进远程医疗。4.大力发展文化信息化。积极开发适合于宽带信息网络传播的多媒体音视频内容等文化娱乐信息资源,建设数字化图书馆、资料馆、档案馆和音像馆等,发展网上新闻宣传和电子出版业。5.稳步推进社区信息化。逐步建立县(市、区)、街道(乡镇)、居委会(村)三级信息网络,增强社区户籍、外来人口、市政、物业、治安、环境、劳动保障等管理的效能。改善社区的信息化服务设施和居民上网条件,大力推进和发展家庭上网,切实开展社区劳动就业、帮困扶贫、助残育幼、法律援助等信息服务,努力建成一批社区信息化示范小区。

(四)大力发展信息产业

1.努力发展电子信息产品制造业。面向信息化与工业化融合的技术和产品需求,重点在晶体材料、光电子器件、电力电子器件等新型元器件、电子材料产品领域形成特色和优势。优先发展数字化仪表、家用中央空调变频系统、高性能卫星电视接收设备的自主生产,提高关键零部件的配套能力。重点推动光电子、半导体照明和太阳能光伏电池等技术攻关及产业化,打造名副其实的“中国太阳谷”。加大节能型电子技术研发力度,促进电子信息产品生态用能设计。推动发展环保型电子材料和电子元器件,逐步建立电子电器回收利用和污染防控体系。大力推进自主创新,促进产业结构向高技术、高附加值转变。充分发挥天衢工业园省电子信息产业园的品牌效应,促进人才、技术、资本和企业聚集,拉长产业链条。2.加快发展软件产业。积极开展“双软认定”,努力提升软件企业的档次和水平,做大做强我市软件业。加大宣传力度,严格落实软件企业及已登记软件产品有关优惠政策,促进软件产业发展。围绕电子政务、电子商务、城市信息化、传统产业信息化和社会信息化等各个领域,支持与鼓励有条件的经济园区、企业、科研院所、高等院校等单位联合设立软件研究与开发中心,大力开发应用软件,提高应用软件的技术水平和集成服务能力。以全球软件外包服务产业转移为契机,积极扶持软件企业转变业务模式,拓宽业务渠道和市场。以电子政务等信息化工程建设为契机,吸引和培育领军人物和实用人才,提升设计开发能力,提高软件企业自主创新和服务能力。3.积极推动信息服务业。继续加快“村村通光纤”工程,切实提高电信和广播电视传输等基础性信息传输服务能力,大力发展计算机服务业,努力开展面向社会公众和政府服务的各类信息咨询、信息增值服务,电子信息产品销售、租赁和售后服务,为各类重要信息系统提供外包服务。抓住下一代互联网、IPTV、数字电视、手机加快普及的机遇,加强发展动漫、游戏、数字媒体等新兴数字内容产业,积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、专业培训、电子认证服务等行业发展,引导系统集成企业开展资质认证,努力培植信息服务企业。加大对信息资源开发利用等信息服务项目的支持力度,逐步完善全市信息服务业产业体系。(五)强化网络与信息安全保障体系建设

1.加强政务、重点行业网络信息安全管理。按照“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的要求,加强和规范网络信任体系建设,建立健全身份认证、授权管理和责任认定机制。建立健全信息安全监测系统,提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力,并统筹规划应急响应与灾难备份建设。完善密钥管理基础设施,充分利用密码、访问控制等技术保护网络与信息安全,促进应用系统的互联互通和信息共享。按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准,定期开展信息安全风险评估,采取措施保障信息系统安全。2.加大无线电管理力度。进一步完善无线电管理基础设施,有效发挥技术设施的作用,为无线电管理提供有力的技术保障和支撑。加大无线电管理的周边协调力度,加强我市频率资源的科学管理,严格技术审查,切实提高频谱利用率。提高对各种无线电波和频率使用状况的技术监测能力,加大无线电干扰查处力度,切实维护空中电波秩序。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要在市信息化工作领导小组的领导下,把信息化建设和信息产业发展工作列入重要议事日程,优先安排,重点支持。市信息产业局要加强规划和工程建设管理,对从事信息工程设计、开发、施工和监理的单位具有的资质证书进行严格审查,坚决杜绝未取得或超出资质证书许可范围承揽工程。政府各部门、各有关单位对政府投资的信息工程项目按照程序审批前须报市信息产业局审查,并由投资主管部门会同信息化主管部门组织竣工验收合格后方可交付使用。各县(市、区)也要加强对信息化和信息产业工作的领导,建立健全组织机构,科学规划,大力推进,努力促进我市信息化和信息产业又好又快发展。

(二)加大资金投入。根据《山东省信息化促进条例》要求,各县(市、区)应安排信息化专项资金,市发改委、经委、科技局、财政局等部门要合理调配市其他各项扶持资金,引导和推动我市信息化建设和信息产业发展。专项资金要重点对有关信息化建设和信息产业发展的国家、省、市已批复项目、工程中心、产业园区进行扶持,对获得资质认证的企业、列入国家、省、市推荐目录的产品、示范工程和有突出贡献的人员进行奖励。同时,各级各部门要积极争取国家、省各种优惠政策,并强化企业投资主体意识,扩大投融资方式和渠道,加大对信息化和信息产业的投入。

(三)抓好示范引导。市信息化工作领导小组办公室统一协调、部署、推进和实施信息化建设和信息产业发展示范工程工作,每年评选出部分示范工程,召开现场观模会,总结工作,推广经验。各级各部门要学习借鉴先进市地和我市示范工程经验,结合自身实际,明确任务目标和工作重点,完善政策措施,有效组织推动我市信息化建设和信息产业发展。