节能减排的政策精选(九篇)

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第1篇：节能减排的政策范文

作者简介：周波，博士，副教授，主要研究方向为公共财政理论与政策。

*国家自然科学基金项目（编号：71003015）；辽宁省财政科研基金重点项目（编号：08b001）。

（东北财经大学财税学院，辽宁 大连 116025）

摘要 节能减排不仅是推进我国国民经济又好又快发展的核心要义，也是应对全球气候变化的迫切需要。在我国，要实现到2020年单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的约束性目标，需要进行艰难的产业结构调整、能源消费结构调整和经济发展阶段跨越，并应采取体制、政策、技术和管理等综合推进措施。包括政府投资、税收、政府采购和财政贴息在内的财税政策措施对于推进我国节能减排至关重要。本文认为，政府投资政策应重在支持高新技术产业研发应用，经由产业结构调整促进节能减排；税收政策应立足于综合采取增设环境污染税、低技术污染税以及税收优惠和减免等激励和惩罚并重措施；政府采购应通过扩大高效节能减排产品市场需求，引导企业生产行为；财政贴息则应侧重于解决企业节能减排投资以及技术改造过程中的资金约束。

关键词 节能减排；政府投资；税收；政府采购；财政贴息

中图分类号 F812.0文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）06-0079-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.014

广义的节能减排（Energy saving and emission reduction）是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括“三废”和噪声等）排放；狭义的节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。推进节能减排工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是推进经济结构战略性调整，转变发展方式的必由之路。为实现我国既定的节能减排目标，应在清楚认识我国节能减排工作所面临巨大困难的基础上，采取恰当有效的财税政策。

1 节能减排是我国经济发展方式转变的核心要义

长期以来，我国经济快速增长，但也付出巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。［1］一方面，我国的经济发展成本高于世界平均水平25%，其中环境污染占7%，环境先天脆弱占10%，高消耗、高排放的经济增长模式成为我国经济社会全面可持续发展的重要障碍。《中国绿色国民经济核算研究报告2004》表明，我国因环境污染造成的经济损失为5 118亿元，占GDP的3.05%，若同时包括资源与环境因素，比例会远高于此。另一方面，我国经济发展过程中存在这巨大的能源资源节约潜力。据国家发展改革委员会测算，我国节能潜力约为3亿t标准煤，相当于2005年能源消费总量的13.5%。就某些特定能源资源消费产业和行业看，我国90%的中小锅炉燃煤，运行效率仅65%左右，比国际先进水平低15-20%，经由技术改造和完善管理，节煤潜力约7 000万 t；我国70%的工业用电由电动机消耗，而广泛使用的中小型三相异步电动机仅1%达到国家高效节能标准。就我国广大的农村而言，8-10 m3农村户用沼气池年减排1.5 t CO2，农村住宅使用被动式太阳能供暖，每年可节能约0.8 t 标准煤，减排2.1 t CO2。

因此，我国在众多方面都存在着巨大的节能减排空间，坚持“减量化、再利用、资源化”原则，以传统能源的清洁利用为基础，以提高能源资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，充分恰当财税政策的激励和约束作用，将有助于推进节能减排工作，并促进节能减排目标的顺利实现。

2 我国节能减排工作面临巨大挑战

2009年11月国务院常务会议决定，到2020年我国单位GDP的CO2排放要比2005年下降40%-45%。我国2005年的碳密度为1.13 t 每千美元，根据40-45%的减排目标，2020年我国碳密度要达到0.622-0.678 t每千美元。这与1961年美国能耗水平为1.14 t 每千美元、1998年年降低到0.62 t 每千美元的历史轨迹相契合。美国节能减排的实现伴随着产业结构和能源消费结构的显著变化，并以雄厚的经济实力为支撑，就我国当前的经济发展水平、调整产业结构和能源消费结构的难度、时间限制以及所面临的众多问题而言，实现这个约束性指标，面临巨大的压力和挑战。［3］

2.1 产业结构调整困局

节能减排需要产业结构调整同步进行。1961年美国碳密度为1.14 t 每千美元时，已经过了工业化阶段，农业占GDP比重为3.7%，采掘业、制造业和建筑业为30.9%，第三产业为65.4%。1998年，第一、第二和第三产业分别为1.2%、20.6%和78.2%。而分析1978-2007年间我国三次产业结构组成及其变动趋势，如图1，总体上看，第一产业比重呈不断下降的趋势，第二产业比重呈先降后升的趋势，从1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。第三产业比重总体呈现上升趋势，但2002年以来却呈现出缓慢下降的趋势。国际经验表明，人均GDP从1 000美元向3 000美元攀升的时期，恰逢工业化、城镇化加快发展的重要阶段，基础设施建设、城市化和消费结构升级，都对重工业发展不断提出新的要求，导致能源、资源性行业的产能不断膨胀，汽车、住宅、建材、通信等行业将会有长足的发展，从而必然带动钢铁、机械、建材、化工等重化工业和电子及通讯设备制造业快速发展。因此，我国要调整产业结构，压缩高耗能行业，面临着经济发展阶段跨越的难题。

2.2 能源消费结构调整困局

节能减排要求能源消费结构的同步调整。1961-1998年，美国致力于降低化石能源在能源结构中的比重，

核电和可再生能源等在一次能源消费中的地位显著上升。其中，太阳能和风能消费上升最快。太阳能消费从1984年的550亿英热单位上升为1998年的697 870亿英热单位，是1961年的1 269倍；风能消费从1983年的280亿英热单位上升为1998年的308 530亿英热单位，是1961年的1 102倍。

煤炭在中国能源消费存量中占据绝对主导地位，目前，煤炭占69%，石油占20%，天然气只占3.4%，水电、风电、核能等新能源加起来占7%，其中，核电消费仅占全部能源消费的1%。［2］虽然近年来中国天然气产量每年增长14.5%，是全球天然气产量增长最快的国家之一，但总量还是很少，而地热、太阳能、风能等能源消费在整个能源消费结构中微乎其微。由于煤炭能效提高难度相对较大，清洁利用水平低，污染物排放较难控制。我国能源消费结构的特点是由我国能源资源的客观条件决定的，短期内无法显著改变。

2.3 经济发展水平困局

按2000年不变价计算，我国2005年人均GDP为3 762美元，而美国1961年的人均GDP为13 936美元，是我国的3.7倍。因此，美国实现相同水平的节能减排具有更雄厚的经济实力支撑。从能源消费在居民、工业、商业和运输业的分布看，1961年美国四大部门的能源消费比重分别为19.79%、10.77%、46.42%和23%。而2005年，我国工业部门的能源消费量占到能源消费总量的70.78%，而居民部门只占10.48%，能源消费结构严重偏于工业部门。这意味着我国要节能减排，可能要付出比较大的行业损失和失业成本。作为发展中国家，我国将在相当长的时间内以增加GDP为导向发展经济，因此，在兼顾经济发展和实现节能减排目标两者之间将面临艰难选择。

3 促进我国节能减排的财税政策措施

在保证经济增长的情况下，为实现我国既定的节能减排目标，应通过采取适宜的政府投资、税收、政府采购、财政贴息、奖励和补贴等财税政策为节能减排提供强有力保障，重点调整经济结构，压缩高耗能、高污染产业，提高能源和资源利用效率，清洁利用传统化石能源，开发和扩大新能源。

3.1 政府投资

节能减排的公益性特征要求政府通过预算内投资、新增中央投资和中央财政专项资金加大对节能减排的财政投资支持。［4］

（1）修订《产业结构调整目录》，对产业结构调整优化予以财政支持，促进服务业和高技术产业发展，提高其在国民经济中的比重。以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活业；加快科技创新，发展高技术产业，促进传统产业升级，提高高新技术产业在工业中的比重。

（2）淘汰小火电、小水泥、小钢铁等落后产能，严控组织实施钢铁、汽车、造船等重点产业调整振兴规划过程中高耗能、高排放行业的盲目扩张，在经常性预算中设立节能支出科目，并保持逐年增长一定比例，重点支持十大重点节能工程建设的重点项目和示范项目及高效节能产品的推广。推广半导体照明（LED）节能灯，支持节能与新能源汽车示范试点和汽车、家电“以旧换新”，支持重点流域水污染治理，增加城市污水设施及配套管网建设、燃煤电厂烟气脱硫设施和钢铁企业烧结机烟气脱硫设施；支持农村沼气建设，采取“以奖促治”的方式解决村镇存在的突出环境问题。

（3）在建设性预算中加强财政节能投资力度，对能源使用单位的技术改造投资、生产新型节能设备投资、开发关键性、共性和前瞻性节能技术并推广应用节约能源效率的技术进行支持。一方面，财政应该选择直接投资方式对一些特殊重要的、投资数额巨大的国家级节能项目予以支持。另一方面，预算内节能投资应该更多地利用贷款贴息方式，通过财政资金的“杠杆”作用，引导和带动更多的社会资金参与其中，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效，加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。

（4）改变相关节能产业的投入分散在企业技改资金和高新技术发展创新项目资金且政府的直接投入只局限于研发和生产（技改）领域的状况，建立独立的节能发展专项资金，将财政资金间接投入节能产品销售、使用、服务、回收、信息传播等方面。

（5）设立中央对地方的节能专项拨款，采取科学、规范、透明的方法将节能专项拨款主要向中西部地区的能耗大省和节能大省倾斜，引导地方政府使用节能专项拨款和地方配套资金用于节能项目、节能技术研发和推广。

3.2 税收

适当的税收政策有助于缓解企业能源和资源使用过程中的外部效应，促进企业节能减排和提高能源资源使用效率。

（1）对节能效益异常显著、市场占有率低且价格等因素制约其推广的重大节能减排设备和产品，国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠政策，可以实行全部或一定比例的增值税即征即退措施。对单位和个人为生产节能减排产品服务的技术收入，在免征营业税的基础上，免征或减征企业所得税和个人所得税。对符合一定标准的节能减排生产企业，在城镇土地使用税、房产税方面可适当给予一定的减税或免税优惠。

（2）制定鼓励资源节约、限制资源过度消耗和奢侈消费的税收政策。将目前尚未纳入消费税征收范围、不符合节能技术标准的高能耗产品、资源消耗品纳入消费税征税范围；适当调整一些现行应税消费品的税率水平，对产品生产过程消耗能源水平不同的产品征收差别税率。适当调整消费税的优惠政策，对符合一定节能标准的节能产品，允许按照一定比例享受消费税减征优惠。

（3）增设低技术污染税，纳税人为有污染物排放行为的污染性企业，税基被确定为污染物排放量，税率可以根据不同地区、不同行业污染的机会成本不同采取差别定额税率。将一些尚未纳入资源税征税范围的资源品，如水资源、森林资源等，纳入资源税征税范围；对已经列入资源税征收范围的煤炭、石油、天然气的征税方式由从量计征改为从价计征，对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，适当提高资源税的税额。开征环境保护税，将一些超过国家规定标准的高能耗产品纳入征税范围。

（4）对境外捐赠人无偿捐赠的、直接用于节能产品生产的仪器、设备和图书资料，免征进口关税和进口环节增值税、消费税；在合理数量范围内，进口国内不能生产的直接用于生产节能产品的设备，免征进口关税和进口环节关税和进口环节增值税；对国内确实不能生产或技术上达不到要求、将用于节能产品生产、节能效益非常显著的重大设备，免予征收关税和进口环节增值税。对鼓励类的出口产品，适当提高退税率，对限制类高耗能、高排放和资源性产品出口产品的退税率，适当予以降低甚至取消。

3.3 政府采购

作为社会总需求的组成部分，政府采购不仅有助于节约财政支出、提高支出效率，而且可以体现不同的政策倾向，发挥宏观调控作用，从而可以把环境保护、生态平衡、资源节约与合理开发利用等特定政策目标纳入政府采购的通盘考虑。尽快将那些社会需求量大、节能效益显著的节能产品纳入政府采购范围。经由政府节能产品购买形成的产品需求可以不仅支持并激励企业的节能产品生产，而且，可以对购买使用节能产品和设备的用户直接给予财政补贴，影响节能产品价格，吸引用户购买节能产品。

加大节能产品认证力度，扩大产品品种范围，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识的实施范围，为规范节能产品市场和纳入政府采购做好技术准备。

3.4 财政贴息

推进节能减排工作使得企业面临巨大的资金压力，为鼓励商业银行增加对企业节能减排贷款，为企业提高能源使用效率、开发利用清洁能源和可再生能源提供信贷支持，降低企业节能减排资金成本，可以采取财政贴息方式进行引导，由政府预算安排资金，对节能减排用途的企业项目贷款由政府代企业支付部分或全部贷款利息，贷款人本身只负担本金和剩余利息偿还。

节能减排项目贷款财政贴息主要针对企业用于能源效率项目、新能源和可再生能源项目和纯减排项目，以提高能源效率和减少SO2和温室气体排放、促进废弃资源能源重新利用、促进工业固体废弃物的减害化和减量化、资源化而发放的项目贷款的利息贴息。适用行业包括工业锅炉改造、热电联产、余热（余压）利用、电机节能、太阳能、风力、水力发电、生物质能发电、建筑节能、绿色照明等。对应地，支持和服务的企业包括自身进行节能减排改造的企事业单位，专业节能服务公司，节能减排设备生产企业，节能减排设备租赁企业，公用事业服务商（如天然气运营商）等。在节能减排项目贷款财政贴息的引导下，商业银行可以根据设计灵活多样的节能减排项目融资运作模式。

参考文献（References）

［1］张玉台.转变经济发展方式，实现又好又快发展［N］.人民日报,2007-08-28（12）.［Zhang Yutai. Transforming Economic Development Fashion, Achieving Better and Faster Development［N］.China Daily,2007-08-28（12）.］

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［3］周叔莲，刘戒骄.如何认识和实现经济发展方式转变［J］.理论前沿，2008,（6）:5-9.［Zhou Shulian,Liu Jiejiao.How to Understand and Realize Economic Development Fashion Transformation［J］.Theory Front, 2008,（6）:5-9］

［4］周波.促进经济长方式转变的财税政策选择［J］.数量经济技术经济研究，2007,（8）:1-15.［Zhou Bo. Fiscal and Tax Policy Choices on Driving Economic Growth Fashion Transformation［J］.Journal of Quantitative Economics and Technical Economics, 2007,（8）:1-15. ］

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Energy Saving and Emission Reduction in China:

Challenges and Fiscal and Tax Policies Choices

ZHOU Bo

（School of Public Finance and Taxation, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian Liaoning 116025, China）

第2篇：节能减排的政策范文

---以__省__市为例

__市地处__省南大门，全市面积1700平方公里，人口52万人。20__年，全市有各类规模工业企业117家，完成gdp产值82.4亿元，财政收入5.71亿元，初步形成了能源、纺织服装、造纸、机电、建材、食品为主的六大产业体系,连续三年被省委、省政府授予全省县域经济发展先进县（市）。随着各项工业经济指标迅猛提升，工业企业能耗污染等环保问题也凸现出来，为此，市委、市政府从落实科学发展观、构建两型社会高度，正确处理经济发展与环境保护的关系，全面落实节能减排任务，加快城市污水处理项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。

一、__市节能减排的现状:

（一）20__年节能减排任务

我市20__年cod和so2的排放总量分别是10052吨和25425吨（省局核定的统计年报数），根据全省和咸宁市的安排，去年两项指标必须完成在20__年的基础上消减2％的目标，即我市cod和so2要完成减排任务201吨和508.5吨。除静态任务外，我市还必须完成新增cod和so2的削减任务，根据测算去年我市将新增cod和so2排放量约为522.8吨和70吨。（新增工业cod449.8吨、生活cod73吨）两项合并共计需要削减cod和so2723.8吨和578.5吨。

（二）主要做法:

1、加强组织领导。市委、市政府高度重视节能减排工作，市委、市政府还多次召开常委会、办公会，听取总量减排工作进展情况专题汇报，对全市总量减排工作进行专题研究部署，确保总量减排任务的顺利完成。市政府成立了总量削减工作领导小组和工作专班，具体负责全市总量削减工作。

2、层层分解落实目标责任。20__年4月10日，市政府召开了全市环保大会，会议下发了《__市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《市人民政府办公室关于做好“十一五”期间污染物排放总量控制工作的通知》。会上，王铭德市长代表市政府与41家相关单位签订了《20__年度环保目标责任书》，明确了20__年要完成的cod和so2等主要污染物的减排目标。

3、认真落实国家强制淘汰制度。对国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业坚决予以取缔、关停，目前全市应关停小造纸6家，小水泥2家，小塑料9家，现已关停小造纸6家，小塑料9家，另2家小水泥在9月底一家炸了一家关停，其中造纸企业可削减cod排放量468.96吨（省局只认可157吨）、两家水泥厂so2削减116吨，这样给新上符合国家产业政策和环保要求的项目腾出了发展空间和排污总量指标。

4、加大限期治理力度，将总量减排任务落到实处

一是下达限期治理决定。20__年以来，市政府先后下达了对长乐针织、期宇纺织印染厂、三发麻纺厂、神侣麻纺厂、中南水泥公司等主要超标排污单位的限期治理决定，限期治理企业完成治理任务后，也可降低我市cod排放量。二是对重点排污单位全部安装在线监控设备，目前，我市晨鸣、电厂、大升等重点排污单位都已安装在线监控设备，实行了排污全过程监控。三是对蒲圻电厂、晨鸣纸业、水泥制造等用煤大户责令使用低硫煤。市环境监测站每月两次不定期对各厂所用煤质含硫量进行专门检测分析，对违规企业依法予以处罚。

5、逐步改变以煤作为单一燃料的局面。根据__市的实际情况，鼓励企业采用其他燃料来代替煤，改变__市长期以来以煤作为工业燃料的单一局面，（如采用烧谷壳、锯末屑等）此举仅__航天聚星复合板材制造有限公司每年就可少烧原煤5400吨，减排so243吨。

6、抓重点减排工程确保减排任务的全面完成。

晨鸣纸业是我市cod的排放大户，该公司20__年共排放cod3770.8吨，占全市工业cod排放总量的72％，在市委市政府和咸宁市环保局的督促下，我们帮助该公司通过调研制定了切实可行的减排计划，于20__年初开始实施，20__年底基本完成，公司污水排放量由20__年的23000m3/d下降到现在的18000m3/d。耗水量下降了30%以上，年可节约清水接近200万立方米，cod年排放量由实施前的3770.8吨/年下降到现在的2760吨/年左右，削减cod1010吨。

蒲圻电厂是我一家so2的排放大户，20__年17250吨，占全市工业so2排放量的70％，今年公司由于发电量下降和采取使用低硫煤等措施削减so2排放量，全年共可减排so22300吨。

(三)主要成效:

1、cod减排项目：

①结构性减排项目：

20__年我市共关停小造纸6家，已通过省局验收法定cod减排量157吨；

②工程治理新增cod减排量：

长乐针织污水站改造项目，年减排cod56吨；

景鸿牲畜屠宰交易公司新建污水处理项目，20__年7月投运，可减排cod21.8吨；

__晨鸣纸业技改项目，年减排cod1010吨。

2、so2减排项目：

结构性调整减排项目：

粤同水泥公司20__年5月关停，减排so220吨。

凤凰水泥公司20__年5月关停，减排so296吨。

蒲圻电厂限产so2减排，蒲圻电厂去年共少发电7亿度，年减排so22300吨左右。

以上项目合计，我市去年共减排cod1244.8吨，减排so22416吨。cod和so

2削减分别7.1％和9.5％，超额完成省、咸宁市下达的污染减排目标。（四）20__年工作打算：

为全面完成“十一五”减排任务，我们继续努力抓好两方面的工作，一是督促蒲圻电厂尽快完成脱硫工程，确保在20__年12月投入运行（最少有一台机运行）。二台机运行每年可削减so2排放量近20__0吨，可使我市so2削减目标提减3年超额完成。二是加快__城市污水处理厂建设进度，确保在20__年5月第一期工程投入运行，每年可削减cod3000吨，可使我市cod削减任务提前两年半超额完成。

二、__市污水处理厂建设情况：

__市城市污水处理项目占地130亩，设计规模为12万立米/日，总投资为2.8亿元，分远、中、近三期实施。其中第一期占地60亩，设计规模为4万立米/日，投资为9500万元，采用奥贝尔（orbal）氧化沟工艺。目前，已经完成投资约7500万元。

（一）主要做法：

1、积极破解资金瓶颈，推进项目运作的市场化。

城市污水处理项目投资多、运行成本高、工程难度大，我们通过认真调查研究，吸取兄弟(县)市的经验教训，结合__实际，采用多渠道、多元化、多层次的资金筹措体制，市场化运作，走出了一条有__特色的污水处理厂建设新路子。

一是采取bot方式投资建设。所谓bot方式，即“投资、运营、移交”模式。我们与天津创业环保公司达成协议，由天津创业环保负责投资、运营，我市在运营期付给污水处理服务费，在25年特许经营期届满，该公司按当时的设备技术标准，无偿地将污水处理厂移交给__市。这种方式建设污水处理厂主要有二大优点：（1）有效解决建设资金瓶颈；（2）利用该公司管理经验和技术，保证污水处理厂建成后顺利、正常运行。

二是慎重寻求合作伙伴。采用bot模式建设污水处理厂，实现多元化投资主体，是摆在我们面前的全新课题，无任何经验可鉴。怎样选择投资商，怎么确定污水处理服务费标的，是做bot项目成败的关键因素。我们主要是采取了以下几个方法解决问题：一是通过实地考察、网上调查，了解投资商的资金实力、管理经验、技术水准和诚信度。在反复比较、筛选后，最终确定天津创业环保为合作伙伴。二是聘请中介机构对bot投资模式的主要经济技术指标进行评估、审核，既保证各项指标的真实性、合理性，又保证投资商能取得适当投资回报率，国家规定中长期投资回报率为8—12%，我们与投资商洽谈最终确定为9%，实现“双赢”。三是聘用法律顾问，按国家法律法规并结合我市实际，对协议文本进行审查修改，保证双方合法权益。

三是截污管道工程“捆绑打包”。以bot方式投资建设污水处理厂，通常不包括截污管道工程在内。主要原因是管道工程投资大，回报率低、管理复杂，投资商不愿意纳入bot投资、运营。__市属丘陵地形，城区布局狭长，管道工程投资达6000万元以上，占总投资的60%左右。如果由地方财政投资建设，短时期内无法通水配套。在协议谈判中，我们一方面要求管道工程“捆绑打包”，另一方面对项目实行政策优惠和政策倾斜。在土地取得方式上实行划拨方式，把土地成本控制在5万元/亩之内；“六通一平”工程由政府负责协调解决；建设期和运行期实行税收优惠，行政事业性收费全免；管道运行管理委托共管，等等。取得投资商的理解和支持，很好地解决了管道工程投资与企业回报的矛盾。

四是合理确定污水处理厂设计规模。污水处理厂设计规模是否合理，是bot模式投资建设的关键因素。设计规模过大，会造成投资规模过大，污水处理服务费过高，地方财政、企事业单位和广大市民均难以承受；设计规模过低，又达不到污水处理率的工作目标。

__市自来水日供水量为6万吨，加上自备水厂供水量，约为7万吨左右，按排污系数计算，污水量约为5.55万吨，确定第一期工程设计规模为4万立米/日，污水处理率可达到72%。我们认为，确定这个设计规模是合适的，是符合__实际的。污水处理收费按规定0.8元/吨收取，足以支付bot协议初始污水处理服务费，此外也可以满足省政府规定的设市城市20__年污水处理率不低于70%的工作目标。

2、集聚项目工作合力，落实施工环境的优质化。

__市污水处理厂自二0__年三月十五日正式破土动工以来，已完成厂区主体工程、截污主干管工程，计划在明年5月1日正式投产运行。为了确保污水处理项目能顺利推进，我们加强领导和协调，把各项工作落实到实处，提供优质的施工环境。

①加强领导。成立以市委组织部长、宣传部长为政委和指挥长的污水处理项目协调指挥部，负责污水处理项目的协调和日常事务，努力营造良好的投资环境和施工环境。

②加强部门协作。指挥部由市直各部门组成，明确分工，形成合力。建设部门为污水处理项目的业主单位；发改部门负责项目的审批、核准；环保部门负责环评的编制、审批；国土部门负责土地划拨和上报审批；物价部门负责建立收费制度；财政、审计、水利、供水、供电等部门企业按照各自的职能分工，加大对污水处理项目建设的支持力度。

③建立奖励机制。对在污水处理项目作出成绩的单位实行奖励，建设局和发改局在二0__年初，分别得到2万元和10万元奖金。

3、建立健全监督机制，确保工程管理的规范化。

三分建设，七分管理。在实施污水处理项目之初，我们就开始探索加强管理的机制，确保工程管理的规范化。

①全面落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、安全施工制、确保工程质量。

②实行特许经营制度。政府授权市建设局与天津创业环保签订城市污水处理厂特许经营协议，明确协议双方的权利和义务。

③严格实施城市排水制度，保证城市污水处理厂的正常运转。

④严格监测运行后的污水处理厂的出水量和主要水质指标，建立严格的取样，检测和化验制度。

⑤加强污水处理监管能力的建设，建立健全监管机构，完善监管机制。

⑥实行严格的城市污水处理收费制度。__市污水处理收费从20__年6月1日开征，建设期间随水代征0.3元/立方米，为减轻弱势群体负担，对城市低保户实行财政补贴。污水处理厂正式运营时，市长办公会确定从20__年1月1日起提高我市

城市污水处理费收费标准（从0.3元/m3提高到0.8元/m3），在计征时要给予居民2个月的缓冲期，机关事业单位必须足额按时交纳。三、财政投入与财政对策:

(一)资金投入情况：

近年来，我市坚持“生态立市”战略，不断加大环保投入。据统计，20__年全市污染防治共投入14840万元，占国民生产总值2.1%，其中工业治理3542万元，城市环境综合整治5100万元，生活污染防治3600万元。__市财政部门充分利用财政政策，发挥财政资金导向和激励功能，设立高耗能、高污染行业减排专项资金，用于对重点区域内的节能减排及项目治理，全面改善环境质量，提高了城市竞争力。每年用于节能减排的技改贴息资金不少于年度技术改造资金总量的5％，仅20__年就投入957.65万元，用于市污水处理厂配套工程、市域内重点企业设备技术改造。完成了晨鸣、电厂、大升等重点企业环保除尘设备的安装,关停了粤同水泥等17家小造纸、小塑料、小水泥污染企业，支持农村沼气、改水、改厕工程建设，有效地改善了城乡居民的环境质量。

__晨鸣纸业有限公司是我市的一家重点骨干企业，为了支持晨鸣进行环保技术改造，市财政从20__年至20__年共投入3414万元，用于企业技术创新、环境保护和丛生竹生产基地的建设，促使该企业吨纸汽耗下降0.3吨,每天节约蒸汽75吨左右，粉尘、二氧化硫排放指标均优于国家环保部门标准。

蒲圻电厂是我市的纳税大户。每年市财政用于电厂烟气和粉尘治理的补贴资金达到250多万元。20__年7月，投资9700万元的烟气脱硫工程正式开工，该工程设计脱硫效率95%，兼有50%-80%的除尘效率。工程完工后，电厂年削减二氧化硫排放量1.7万吨。仅此一项，我市“十一五”的减排指标都可以提前完成。

(二)财政对策：

1、按科学发展观的要求树立正确的理财理念。今后，要进一步加大财政投入，支持建立落后产能退出机制，对淘汰落后产能的企业给予适当补助和奖励，大力推进节能减排。

2、处理好控制污染与搞活企业的关系。不能简单地把节能减排等同于关闭企业，要千方百计促进污染企业转产、转型。一方面对其达标排放给予适当的财税优惠政策；另一方面对其技术改造实施财政贴息、贷款担保，支持其有利于清洁生产的自主创新能力建设。

第3篇：节能减排的政策范文

关键词:电力行业 节能减排 财税政策

如今，我国的经济实力已经明显增强，但是在经济增长的背后，我们所看到的是能源消耗的同时，对环境及资源的损害，节能环保对于经济的可持续发展尤为重要。在政策上，国家对相关的企业制定了严格的节能环保的规范。电力行业是我国重要的能源支柱产业，其节能减排主要包括两个方面：其一为节能增效；其二为降低工业污染物的排放量。事实上，节能减排政策能够优化我国电力工业的产业结构，并且能够存进电力企业的可持续性发展。因此，对于电力工业节能减排的财税政策的研究具有一定的价值意义。

一、 国家节能减排政策对电力工业的影响

(一)节能减排政策能够优化电力工业的产业结构

1、提升了电力产业的集中化程度

随着节能减排政策的推出，国家的相关部门已经对一些小型的电力生产企业了停改通知，即淘汰中小型火电机组，投入大容量火电机组用于电力的生产，进而实现了产业集中化的发展。

2、促进了创新性发电技术的发展

节能减排政策的推出，促进了水电、核电、风电、生物质发电的发展，并将逐步淘汰高耗能高污染的火力发电模式。随着多元化发电技术发展的推进，改善了我国的能源结构，保护了生态环境，并培养了电力行业研究人员的创新意识。

(二)节能减排政策提高了电力工业的科技含量

通过节能减排的政策引导，加速淘汰了电力行业中存在的落后的生产技术及设备，提升了电力生产的技术更新及设备更新，进而提升了电力生产企业中的科技含量。此外也增加了电力工业的投资力度以用于技术的革新，相关数据表明，2011年，国家电网将完成固定资产投资3220亿元，其中电网投资2925亿元，比2010年完成的2644亿元电网投资增加281亿元。这些投入的增加既是为了满足电力行业的发展需求，也是节能减排政策落实的价值作用。

二、电力工业节能减排的财税政策建议

企业中节能减排措施的落实是一项复杂的系统工程，需要以政府的政策引导为基础，建立科学的激励机制，从实质上加强财税政策的协调性和系统性。

(一)制定财政补偿机制，实行差别收费政策

政府的财政扶持是促进节能环保事业发展的必备条件。一般来说，由于部分企业的投资能力较弱，且没有合适的融资途径，因此一些节能环保政策很难得到落实，致使一些创新型的节能技术、工艺难以得到有效的推广。政府在政策方面就应该积极引导，同时在资金方面应该大力扶持节能环保项目的展开，如在电力工业落实环保政策的初级阶段，大量的资金需要投入在技术改革以及生产工艺更新等方面，企业自然会受到一定的亏损，为了转变这一现状政府应对电力工业的产品给予一定的价格补贴；为了加快节能减排项目的建设进程，各地政府应该为节能减排的电力企业给予专项专项贴息贷款方式给予资金上支持。另外，对于部分没有落实节能减排政策的发电企业，应该按照废弃物排放量对其收取一定的环境治理费用，制定差别收费制度。

(二)完善税收激励机制，发挥税收杠杆作用

1、促进电力工业节能减排投资的税收政策

对落实节能减排项目的电力企业实行差别税收的方式，即对于拥有节能减排项目的电力企业给予所得税优惠，进而鼓励企业在节能新产品、新技术、新工艺方面加大投资力度对于企业购置节能减排设备的投入，可以按投资金额数目的大小在税收方面给予企业一定的税收优惠，如一定比例投资额的可抵免企业所得税，但是抵免的金额应该低于企业同年设备购置的前一年新增的企业所得税税额。电力企业为了提高资源的利用率所购买的先进的生产设备，国家税务部门在核实后可以给予税收优惠，进而鼓励电力企业面向节能环保化的方向发展。

2、促进电力工业节能减排技术推广的税收政策

除了对于落实节能减排政策的电力企业要给予一定的税收优惠，对于研发推广节能减排技术的企业及个人也应该给予一定的税收优惠。

(1)对于为电力工业节能减排技术服务的个人应该给予一定的税收优惠，如对单位和个人为生产电力提供节能减排产品服务的技术收入，可以不予征收或减征个人所得税；对于节能环保技术研发人员的工薪收入可以适当给予一定的税收优惠，进而鼓励研发人员能够全身心的投入到节能新产品、新技术的研发方面。

(2)对于电力工业节能减排项目的经营收入也可以给予一定的税收优惠，对于从事节能技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务的企业政府应该给予一定的税收及财政支持。

3、促进电力工业环境保护的税收政策

(1)对于一些高耗能的电力企业，税务机关应该对于征收环保税用于环保项目的开展。同时为了显示出税收制度的公平性，应该根据电力企业的污染程度，来确定财政税收的额度。

(2)完善资源税的管理制度。为了能够优化电力企业的资源结构，加强资源税的管理，可以采取提升资源税的税率，迫使企业提高资源利用率，进而都市电力企业利用新能源进行发电，结合其有利的自然环境，鼓励水力发电、风力发电等环保型电厂的建设。

三、结语

电力行业是用电大户，其节能降耗对于其自身和社会都具有十分重要的意义，应该制定一系列的财税政策，使其能够在节能降耗上做出更多的努力。

参考文献:

[1]朱小冲,毕丽.促进节能减排的财税政策研究[J]．经济纵横，2011(7)

[2]王应科.我国建立节约型社会的税收政策选择[J]．税务研究，2010(2)

[3]安福仁.促进经济循环发展的税收效应与对策选择[J].财经问题研究，2009(8)

第4篇：节能减排的政策范文

关键词：天然气 节能减排 现状 对策

天然气工业在国民经济中占有重要的地位。国内外天然气开发企业积极响应环保和节能的发展要求，坚持走低投入、低消耗、低排放、高效率的发展之路。尽管国内然气开发企业已完成多次节能改造，但是节能减排情况和国际先进水平仍有一定的差距。因此，针对天然气开发企业节能减排现状，从人员意识、技术差距等方面开展针对性调查和对策研究具有重要的理论意义和现实价值。

一、天然气开发企业节能减排现状

利用重庆科技学院大学生科技创新训练计划项目《天然气开发企业节能减排现状调查与对策研究》团队综合运用“头脑风暴法”等科学手段，自主设计和制作的《天然气开发企业节能减排调查表格》，充分借助现代网络手段和平台，针对川渝地区天然气开发企业，从人员意识、制度建设、设备管理等方面完成天然气开发企业节能减排现状调查，其基本情况概况如下：

1.员工节能减排意识有待提高

操作岗、技术岗等基层岗位员工对国家节能减排政策和企业节能减排相关措施的了解程度普遍不高，对节能减排的内容、意义和作用认识不够到位。此外，新员工（工作年限在4年以内的员工）和工作年龄较大的员工（40岁以上的员工）表现的节能减排意识相对较差。

2.规章制度不够完善，执行不到位

制度建设作为节能减排工作的基础环节。相对于生产、安全等，对于节能减排工作的重视程度有待进一步提高，直接导致天然气开发企业节能减排规章制度建设明显滞后，相应的考核制度缺位影响企业和员工开展节能的积极性。此外，尽管部分企业制定了节能减排的相关制度，但执行不到位，导致规章制度无法发挥作用。

3.设备管理、操作不规范，影响节能减排效果

部分企业的计量仪表安装的规范性欠佳、设备未定期维修、排污系统不完善等设备管理、操作不规范，造成设备未能按照最佳参数运行、能耗使用量无法控制和不必要的污染物排放，影响节能减排效果。

4.节能成本偏高

由于政府相关节能减排政策导向和力度原因，加之改进优化工艺或购买节能减排系统成本高，而收益较低，天然气开发企业节能减排动力不足。

二、天然气开发企业节能减排对策

结合天然气开发企业节能减排现状调查，在广泛征求相关方面建议和意见的基础上，重庆科技学院大学生科技创新训练计划项目《天然气开发企业节能减排现状调查与对策研究》团队提出以下对策措施：

1.通过节能减排宣贯，全面提升员工节能减排意识

针对基层岗位员工，尤其是新员工（工作年限在4年以内的员工）和工作年龄较大的员工（40岁以上的员工），通过海报、通讯、班组会等形式和途径对节能减排进行宣贯，帮助员工了解国家节能减排政策和企业节能减排制度，增强节能减排意识。

2.完善规章制度，提升执行力

积极响应国家节能减排政策，通过广泛调动员工参与，不断完善节能减排规章制度，全面推进节能减排各项工作，并认真落实相应考核措施。从而建立天然气开发企业节能减排管理机制，制定行之有效节能减排管理制度文件，奠定制度保障基础。通过能耗、减排指标的下达、分解、落实，全面提升天然气开发企业节能减排执行力。

3.依靠科技，规范设备管理和操作

依靠技术创新，不断促进节能技术改造。在淘汰落后设备的同时，规范设备管理和操作，力争做到计量仪表安装规范、设备定期维修，并完善排污系统，从而全面提升天然气开发企业节能减排效力。

4.积极争取政府和上级单位的支持

积极争取政府和上级单位在政策、资金等方面的有力支持，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施，促进天然气开发企业节能减排创新。

三、结论与建议

1.所调查的川渝地区天然气开发企业节能减排现状总体而言是向着好的方向发展的，尽管存在不尽如人意的地方，但应该充分认识到这只是发展的必然过程和阶段。

2.所提出的天然气开发企业节能减排对策有待通过实践完善。

参考文献

[1]黄生琪，周菊华.我国节能减排的意义、现状及措施[J].节能技术，2008（2）

第5篇：节能减排的政策范文

经济的不断相应的带来了资源环境破坏的日益严重化，中国的能源问题越来越严峻。能源消耗快与资源的利用率低已经成为中国当前能源发展的主要问题。因此，节能减排技术的推广已经成为我国实现可持续发展的艰巨任务。本文就对当前企业的发展中遇到的能源问题为切入点探讨企业进行节能减排工作的具体影响因素。

1 节能减排技术对企业发展的重要性

我国取得经济发展巨大成功的同时，也付出了相应的资源环境代价。经济的发展与资源的矛盾日趋严重，环境污染问题已经成为制约企业发展的重要因素。温室气体的排放已经成为全世界共同面对的问题，所以要加强节能减排工作的顺利开展。目前，我国的节能减排的形式非常的严峻，一些相关的政策也在不断的出台。认真贯彻落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会贡献力量。优化产业结构，推动经济的整体快速发展；转变企业的增长方式，提升民众的生活质量，是实现中华民族伟大复兴的必然前提。

2 影响企业进行节能减排工作的因素

2.1 政府因素

政府是企业进行节能减排工作实行的主导因素，政府应该制定相应的政策对企业进行有效的引导。采取有效的措施激励企业进行节能减排工作，这种政策的实施对企业的行为有着深远的影响，能够有效的促进企业对节能减排技术的选择。但是在政策制定的过程中我们要看到政府也存在着一些问题。政府在政策制定的过程中存在相对的滞后性，缺乏内在的灵活性；但是仅仅依靠政府的行为促使企业进行节能减排工作还是不够的，政府的监督应该贯穿在企业发展的整个过程，这样既能影响企业进行节能减排的工作，又能促进节能减排技术的推广。政府制定的政策是企业进行节能减排最有力的工具，严格的执行政策是激发企业采取有效环境行为的重要保障，是改善环境的首要动机。所以政府在制定相关政策时要结合市场的实际需求，这样才能发挥综合的作用。

2.2 市场因素

随着环保意识的觉醒，人们将更多的精力关注到环境保护上。绿色消费市场已经开始建立起来，人们对于绿色环保的清洁产品的关注度也越来越高。这种趋势的发展大大的激励了企业进行节能减排工作的开展。消费者思想上的转变使其对产品的选择上更加的倾向于绿色环保产品，对一些污染性较大的产品人们更多的进行抵制；这种消费行为的出现促使企业进行自身的改革，加强节能减排技术的推广；树立良好的企业公益形象，企业进行节能减排措施意味着环境承受的压力相对的降低；获得可持续发展的机会也更大。所以市场内部环境的压力是企业进行节能减排的重要因素，也是企业采取有效措施发展节能减排工作的重要动力。

3 影响企业进行节能减排工作发展的因素

3.1 企业所在地的影响因素

一些企业由于自身的原因，对于企业所在地的环境都有着重要的影响，公众环保意识的建立对企业实行节能减排政策有着促进的作用。企业所在地的民众可以通过投票的形式对企业的一些做法进行有效的反对抵制，所以企业要改善自身的经营方式，实现节能减排技术的推广；企业所在地的民众也要对企业施加压力，促进企业实现节能减排。

3.2 企业自身的原因也是制约节能减排工作开展的因素

企业发展的目的就是为了实现自身利益的最大化，作为经营管理者要实现这一目标就要结合自身的实际情况认清外部的发展现实，将二者相互协调。因此企业自身的实际情况都有可能对节能减排政策的制定产生深远的影响，企业之间节能减排工作的开展也不尽相同，规模较大的企业会注重节能减排政策的制定实施，这样可以有效的减少相关的资金成本的投入；并且能够建立良好的公众形象，更具有企业的号召力；企业规模与经济实力具有相对的联系，这在一定程度上影响了企业节能减排投入工作的开展。

3.3 企业的组织形式对节能减排工作的开展有着影响的作用

国有企业因为自身的特殊性，所以在进行节能减排工作时承受政府的有力监督，在违反相关规定的成本也会很高。因此在进行节能减排工作上的积极性也会相应的提升。外资企业在节能减排技术上有着明显的优势，管理者在环境保护的意识上也相对较高，对企业实行节能减排工作的意愿也很大。这样都会促使企业加强节能减排技术的投入，实施更加积极的节能减排行为。在一些发达国家中对企业的监督并不只是对产品质量的保障，同时也大力关注产品对于资源环境的保护，使企业不得不重视自身的节能减排工作的开展。

4 在企业中实行节能减排工作的管理对策

（1）节能减排考核制度的建立有利于完善相应的奖励约束机制的建立，促使企业转变经营思维，进行产品的升级处理工作；引导企业规范生产机制，合理进行资源的优化；对于考核的目标要以节能减排发展要素为主要标准，选取最佳的考核指标，根据自身的特点制定考核的标准；科学合理的进行节能减排工作要遵守以下的原则。

企业在进行节能减排时要注重效益与公平的原则同时进行，对考核的对象一视同仁，完善考核的指标；适当的调整考核的内容，通过对指标体系的建立，有利于企业进行节能减排技术的发展。

（2）节能减排技术的推广要依据科学实用的原则，考核的指标要反映企业节能减排的本质意义。建立科学合理的评判标准。在实行企业节能减排的过程中要注重全面措施的实行与重点关注的方式。企业在进行节能减排的过程中会受到很多方面的影响，因此要制定一个全面的多视角的指标考核体系。在构建指标考核体系之前要充分考虑各方面的原因，避免在细节问题上有疏漏现象的存在。在建立的过程中还要突出主要的问题，选择一些具有代表性的工作内容，简化考核内容；将指标考核中的数据进行量化处理，使指标数据更加具有说服力，这样更加的便于考核工作的开展。但是要区分一些具有重要作用的指标，用一些定型的指标进行描述。将定型与定性有机的结合统一起来。

5 企业在进行节能减排工作时所采取的有效措施

5.1 在建立建设节约型环境友好型社会的过程中企业发挥着主体作用

面临新时期的发展要求，企业要严格遵守相关的规定，在法律法规的框架下进行企业的发展工作。认真落实责任目标，强化责任管理力度；采取有效的治理措施，进行企业节能减排工作的开展。

5.2 完善企业节能减排工作的管理领导机制

企业要想做好节能减排工作，就一定要加强领导管理工作。在企业中建立相关的领导机制，明确责任目标，建立多级共同管理的工作体制；将节能减排工作作为企业发展的一项重要工作进行落实；定期开展节能减排工作会议，对于企业进行的节能减排成效与问题及时的进行汇报工作，认真部署节能减排工作；协调各部门在节能减排工作中的任务，及时的推广节能减排技术与工作经验；全面落实节能减排工作，确保工作有序正常的开展；为进行节能减排提供基础的组织保障。

5.3 强化节能减排工作的考核管理

在企业进行节能减排工作时要建立系统的管理机制，明确工作目标；制定一套行之有效的节能减排制度，为节能减排工作的开展提供制度的保证。完善企业指标考核的内容，对能源的利用和节能减排的目标实行细致的分解，落实到具体管理人员；逐级进行考核管理，形成层层落实的工作机制；有效的促进节能减排工作的深入开展，将节能减排指标的完成归纳到企业的发展管理考核中，并且作为重要的业绩考核。节能减排工作的考核制度的建立可以转变企业的发展思路，进行科学的规范，实现企业的可持续发展。

5.4 完善企业节能减排技术应用的环境

节能减排技术的实行是对环境破坏的一种补偿，所以要采取有效的措施进行设备的更新，技术的推广；对工作过程中出现的问题进行及时的解决，转变工作思路，提升资源的利用率；对于节能减排工作的开展不能只是停留在宣传的层面，要注重对于源头污染的治理工作，减少污染物的排放，推动企业的绿色生产；实现末端治理向全过程预防的转变，促进企业的能源化生产，减少工业废料的排放，实现资源的合理化生产；将节能减排的压力转化为发展的动力，实现资源的合理利用与环境治理的有效性结合。

5.5 定期举行节能减排宣传培训工作

政府在有关的通知中已经明确的规定了企业要在适当的时间进行节能减排工作的宣传，所以企业要充分的利用一切宣传的形式对节能减排思想进行大力的弘扬。提升全社会节能减排意识，大力发扬节约光荣的传统思想；在环境纪念日进行节能减排宣传演讲，广泛的开展丰富多彩的活动。提升企业职员的环境意识，从身边的小事做起看，培养节约意识。不定期的对企业员工的节能环保意识进行强化，定期的举行培训工作；促进职工的学习意识，简化操作过程，加强职工节能减排意识与专业技能的提升。

第6篇：节能减排的政策范文

【关键字】节能减排 问题 改进建议

1.节能减排是当前工作的重点领域

今年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键一年,节能减排工作正在全国范围内紧锣密鼓地展开。提高资源的使用效率、发展循环经济产业、建立现代节能型社会、实现可持续发展战略,既是我国经济社会发展的现实需要,也是党和人民的长远选择。政府要在节能减排事业中发挥自身的积极作用,充分认识并准确界定政府与市场在节能减排事业中各自的作用范围和边界,做好节能减排工作。

2.节能减排工作的现状及问题

2.1对节能工作政府投入资金不够,支出结构有待完善

在节能减排工作方面,政府预算中没有经常性预算支出。用于节能减排的政府投入仍处于不稳定的状态,支出结构大多侧重于研发和生产领域,而在节能产品的其他相关领域(如销售、服务、信息传播等方面)几乎鲜有涉及。近几年,尽管我国节能总投资呈现出不断增长的态势,但由政府预算安排的节能投资占节能总投资的比例不足5%。目前整个节能事业既缺乏顺畅的资金渠道又缺乏充足的财力保障。

2.2国家对于节能减排的激励作用仍然十分有限

近年来,尽管我国政府颁布了有利于节能减排的资源环境税收政策和消费税的结构调整政策,但是由于这两种税收的作用对象狭窄,因而对我国主要节能设备和产品的生产及推广使用收效不大。可喜的是,企业所得税的两税合一,内外资企业同等待遇解决了多年来我国内外资企业面临的两套税制问题。两套税制把大量的税收优惠给与了外资企业,而未能按国家的宏观政策导向建立税收优惠。这种税制安排不仅造成了内外资企业的税负不公,而且对国家鼓励的清洁发展,对能源的高效率利用都是极其不利的。此外,我国的进口税收政策也存在类似的问题,亟待解决。

2.3对低能效产品和高能耗产业缺乏相应的惩罚性措施

对低能效和高能耗产业的惩罚性措施少且惩罚力度不够,甚至对部分高能耗产业(行业或企业)仍然存在一些财政补贴制度。如我们所熟知的电石、硅铁、电解铝等高能耗企业都拥有相对可观的利润,而这些利润多是以资源的极度耗费和生态环境污染为代价的。对于低能效产品和高能耗产业,世界各国多制定严格的准入制度来限制其发展,而我国的实际情况是,近两年电解铝行业仍存在着高额利润,以至出现了这些高能耗产业投资、生产过热的局面。出现这类问题的根源在于目前我们对于低能效产品和高能耗产业,除个别情况采取了强制性行政淘汰手段外,缺乏经济上的限制措施。而且,当前的资源税也难以发挥节约能源的功能作用。另外,在限制低能效产品和高能耗产业发展方面,财税政策也基本处于空白,相应的环境税制如碳税等尚未有效运转。

3.未来对于节能减排工作的政策建议

3.1加强政府资金投入

在我国现有的财政预算支出科目中,已经单独设立了环保支出科目。但是仍然没有节能支出科目。实际上环保和节能是相辅相成的。做好节能减排工作,不仅能够提高资源使用效率,而且对生态环境保护也有重要意义。针对这个问题有两种解决途径,一是可以考虑拓宽目前的环保支出科目范围,设立一个“环保与节能”支出科目。二是单独增设一个节能支出项目。实质上,扩宽现有科目还是单独增设一个新科目纯粹是一个技术上的问题。问题的关键是保证节能支出作为一个经常性支出项目得以确立。同时,这个节能支出项目还应该随着经济的增长,保持一定的增长比例。为此,可以把每年增加的一部分财政收入专门用于节能预算资金,还可以通过调整现有预算支出结构,压缩或削减其它支出项目来解决一部分节能基金。

3.2实行有利于节能减排的政府采购政策

为了缓解我国经济社会持续快速发展所面临的能源紧张和环境质量的双重压力,根据中央精神,我国应该加快节能产品政府采购的步伐。一方面,政府采购要从已经得到认证的那些节能产品中,选择社会需求量大而且节能效益显著的产品,然后再逐步拓宽政府采购的范围。另一方面,可以总结近年来政府采购节能产品的工作经验,部署下一步工作的重点领域。

3.3加强节能减排事业中政策手段的奖惩力度

首先,通过企业所得税的税收优惠政策促进国家节能战略目标的实施,这需要从当前经济发展的全局着眼,多方引导,突出重点,充分发挥企业所得税制度在促进节能减排方面的政策效应。从我国的实际情况来看,一方面,要充分考虑目前我国节能减排的总体要求和各企业节能减排自身的特点;另一方面,还要考虑企业所得税制度的政策功能特征及其作用规律,实事求是的设计出既科学合理又简便易行的企业所得税节能优惠政策体系。

其次,能源税是对化石燃料中的能量征税。通过征收能源税,可以促使高能耗和高污染产品(如化石燃料)的价格上涨,从而调控能源消费,使这类产品的消费量下降。通过抑制化石燃料的消费,还可以达到减少二氧化碳排放,保护生态环境的目的。从政策的长期效果来看,能源税的征收还可以对生产企业产生长期的动态激励作用,促使企业把更多的资金投入到开发清洁生产技术以及资源节约型技术的创新中去。

当前,我国的经济发展已经进入了一个新阶段。节能不仅是国际化的大趋势,也是基于中国国情的一个正确选择。节能减排是确保我国未来能源安全,促进中国经济社会长期可持续发展的重大战略安排。我们要逐步完善相应措施机制建立一个节能型社会。

参考文献:

[1] 苏明,傅志华,包全永,鼓励和促进我国节能事业的财税政 策研究,2005年5月.

[2] 刘群,如何有效促进节能减排,节能与环保,2008年第3期

[3] 周波,杜亚丽,促进节能减排的政策选择,大连海事大学学 报(社会科学版),2007年第5期.

[4] 朱晓冲,毕丽,促进节能减排的政策研究,经济纵横,2007 年第7期.

第7篇：节能减排的政策范文

【关键词】电力；节能减排；理论体系；技术支撑体系

改革开放以来，经济实力大幅提升，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。

一、电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系构架分析

虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。

1.实施节能减排的途径

实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。

2.电力节能减排市场机制

市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。

3.相关法律法规和政策的完善

制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。

4.技术人员的培训与考核

节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。

5.管理体系的构建

在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。

二、电力节能减排的市场准入机制

1.考虑部分市场机制的电力节能减排

中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。

随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。

2.电力节能减排的市场模式

在今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。因此，在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。

在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。

三、促进节能减排的政策机制

1.促进电力节能的手段和方式

电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。

2.科技创新

依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。

第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。

第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。

第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。

3.发挥政府职能作用

实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。

4.大力发展循环经济及清洁生产模式

要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。

四、电力节能减排方面的技术支撑体系

1.首先要创新节能减排技术上的推广应用

要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

2.节能发电系统功能

主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。

3.污染物排放数据的认证与监测

包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。

4.电力节能减排指标的考核以及评价技术支持系统

主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。

第8篇：节能减排的政策范文

论文关键词：企业节能减排；计划行为理论；意愿

1引言

在经济迅猛发展的今天，我国经济发展与资源环境压力的矛盾日趋尖锐，为解决该矛盾和确保两者间的动态平衡，必须有效推进节能减排工作——大力发展循环经济、加快调整产业结构、强化技术创新，才能实现我国经济又好又快的发展。

目前，国内外对节能减排的研究主要有以下几类：第一，国家部门对各类企业进行的节能减排摸底调查，目的在于明确当前节能减排工作的形势和任务，根据调查结果开展节能减排研究，制订促进节能减排的工作思路、目标及政策措施。第二，针对家庭和个人在生活方面的节能减排调查，能够有效提高公民节能意识，促进节能减排良好社会风气的形成。第三，关于企业节能减排工作的调查，通过调查，能够及时了解企业节能、排污状况，为企业决策提供有效参考，并促进节能减排相关技术和措施的改进。

这一研究，不仅囊括了大部分以前与此相关的各种调查结果，也获得了影响企业节能减排意愿的因素的原始资料和数据，补充当前针对企业节能减排意愿调查的空白。

同时，希望研究成果可以引起相关部门的关注，能为政府的节能减排工作提出建议，并通过研究人员的努力，提高企业承担环保公共责任的主动性，发挥企业在环保低碳事业中的重要作用。

2计划行为理论(TPB)

计划行为理论(TPB)，是由美国学者Ajzen和Fishbein在理性行为理论(TRA)的基础上发展而来的，是社会学领域研究行为意愿方面广为认可的一种理论，在各个领域有广泛的应用。因其对行为态度、主观规范、感知行为控制这些中间变量的引入，使得态度与行为之间的联系表现的更加明显，也同时增强了该理论对实际行为的解释力和预测力。

计划行为理论从信息加工的角度、以期望价值理论为出发点解释主体行为的～般决策，该理论认为人的行为是经过深思熟虑计划的结果，行为的意愿是影响行为最直接的因素，行为意愿可以由态度、主观规范和感知行为控制来预测，其中感知行为控制间接或直接地影响着行为。计划行为理论主要包含以下几个观点：

(1)非完全意志控制的行为不仅受行为意愿的影响，还受个人能力、机会、资源等实际控制条件的制约，在实际控制条件充分的情况下，行为意愿直接决定行为；

(2)实际控制条件通过准确的感知行为反映，因此感知行为可作为实际控制条件的替代指标，直接预测行为发生的可能性，预测的准确性依赖于感知行为控制的真实程度；

(3)行为态度、主观规范和感知行为控制的认知与情绪基础是信念，但在特定时间和环境下，只有少量信念可以被获取；

(4)个人和社会文化等因素(如性别、年龄、教育程度、经验、人格等)通过信念间接影响行为态度、主观规范和感知行为控制，从而最终影响行为意愿和行为。一般来讲，行为态度越积极，得到的重要支持越大，感知行为控制越强，行为的意愿就越大，反之就越小。

关于节能减排的决策是企业在新经济形势下的战略性选择，而企业的战略性选择行为是企业管理者主体如CEO或由主体组成机构基于内外环境分析的理性决策行为；鉴于TPB理论对主体行为的良好解释力结合国内企业管理现状，本文力图将TPB理论引入影响企业的节能减排意愿因素的分析中，从计划行为理论出发，提出分析企业节能减排行为影响因素的研究框架，并就相关因素进行定性与定量的分析。

TPB认为行为意愿(BI)即主体执行特定目标行为的意愿，反映了主体完成特定行为的意愿强度。就企业节能减排行为而言，节能减排意愿越强，就越有可能推行节能减排活动。

行为态度(AB)指主体对某种行为所存在的一般而稳定的倾向或立场。就企业节能减排行为态度而言，则是指企业对节能减排所持的积极或消极的态度。一般地，企业的节能减排行为态度受主体拥有的大量有关企业节能减排行为的可能结果和对行为结果评估的信念影响，对企业节能减排的战略作用认识越深刻、对环境保护的社会责任感越强，对企业节能减排的结果预期收益越好，则态度越积极。具体包括以下可能素：经营目标、经济风险、消费需求、竞争水平等。

主观规范(SN)即是主体在决策是否执行某特定目标行为时感知到的社会压力，它反映的是重要他人或团体，如：政府，舆论媒体，股东对主体决策行为的影响。就企业节能减排的主观规范而言，它受企业对重要他人或团队对其是否执行企业节能减排行为的意向和期望的信念影响。具体包括以下可能因素：政府压力、媒体压力、市场压力、内部阻力等。

知觉行为控制(PBC)是指主体感知到执行某特定行为容易或困难程度，它反映的是主体对促进或阻碍行为因素及其影响强度的影响。就有关企业节能减排的知觉行为控制而言，它由企业对促进或阻碍行为因素及其影响强度感知的信念决定。具体包括以下可能因素：政策优惠、金融支持、节能技术、专业人才、自有资金、制度安排、管理水平、协作交流等。

课题选取了46个具有代表性的江西省内企业进行问卷和访谈调研，搜集原始资料和数据，可供深入研究各相关因素对企业节能减排意愿的影响。

通过调查并结合TPB模型分析，归纳出各种影响因素，如图所示：

依据TPB的观点，在做出节能减排(行为)决策时，企业的管理者所拥有的大量相关信念，在特定时间和环境下只有少量能够突显，这些突显的信念通过影响企业管理者关于节能减排的行为态度、决策时感知的社会压力和对可能促进或阻碍节能减排执行的因素与强度的认知来影响企业最终的节能减排行为意愿和行为。

3企业节能减排的TPB分析

3．1企业节能减排中的行为态度

行为态度，指决策者对目标行为所持的积极或者消极的主观评价，即决策者认为该行为是有利或是不利的。在节能减排决策中，决策者对节能减排的主观评价更为积极，则越容易实施行为，反之则难以实施行为。节能减排行为所带来的影响主要有四个方面，即经营目标、经济风险、消费需求、竞争水平。在调查中，46．7％的企业认为本单位的节能减排措施对利润的贡献率低于5，其余企业则认为贡献率处于5％到10％之间。同时，74．8％的企业认为竞争对手愿意自主开展环保和节能降耗工作(其中34．8％的企业认为“非常愿意”)。由此可以看出，大多数的企业认为节能减排有利于企业满足消费需求、实现利润，节能减排行为的经济风险可控，并且能使企业在竞争力水平上有所提升。

这些因素整体产生的积极影响，能促使企业加强行为信念，对行为的实现将产生正面影响。

3．2企业节能减排中的主观规范

主观规范是指，决策者在进行该行为时所感受到的社会压力，通常表现为对决策者最具影响力的个人或团体对该行为的影响作用大小。在企业节能减排中，这种社会压力反映为管制压力、舆论压力和市场压力三个方面。管制压力来自政府监督，舆论压力来自消费者和社会公众，而市场压力来自产业链上下游企业、竞争者和消费者等。例如，2008年江西省相关监督部门对全省18家“千家节能行动企业”和百家重点耗能企业进行节能目标考核，考核结果向社会公布，表扬超额完成任务企业，并通报批评未完成年度节能目标企业，勒令未完成目标企业在限定日期内报送整改专题报告，深刻分析未完成目标原因，并着手整改，管制压力可见一斑。此外，32．6％的被调查企业认为，其单位开展节能减排工作的主要因素之一是上级部门要求在当前全世界呼吁“低碳经济”的背景下，对任何一家企业而言，无论是消费者还是社会大众，对于企业的低碳环保、节能减排正从期望向要求过度，同时，市场经济环境下的企业都已不得不接受行业内生存和竞争的压力，不可避免的向节能减排迈出步伐。企业的重要影响个人或团体中，无论从哪一方面来讲，企业都承受着空前的节能减排压力。

3．3企业节能减排中的知觉行为控制

知觉行为控制指的是，决策者在实施行为时所意识到的促进和阻碍这一行为的因素，即当决策者认为自己所掌握的资源和机会越多，可能碰到的阻碍越少，则知觉行为控制越强，亦即是说越可能实施行为企业节能减排中，影响知觉行为控制的因素概括有，政策优惠、金融支持、节能技术、专业人才、自由资金、制度安排、管理水平、协作交流等几个方面。

本研究中，被调查企业所使用过的节能技术，技术所属企业中有93．5％的企业认为节能技术和产品能起到明显效果，只是效果大小存在差异。65．2％的企业设置了节能减排专职人员，在节能减排上的资金投入54．3％的企业低于100万元人民币，而投入100万元以上的企业有l8家(其中包含投入1000万以上的企业2家)，占被调查企业的39．1％。企业节能减排相关制度建立方面，能源计量制度、能源消费统计与报告制度、节能减排考核制度，节能减排工作责任制四项制度中，对于其中任一制度而言，大约均有一半的企业已经建立，另外，有36．8％的企业制定了年度节能减排计划。以上包含了企业节能减排行为，在知觉行为控制中被促进的方面。

对于知觉行为控制中的阻碍因素方面，本项调查中54．3％的企业不知道实施清洁生产项目方面的申请补贴情况，这意味着监管方与企业关于政策优惠方面的信息并不对称。被调查企业中，认为节能降耗成本太高、严重影响企业未来的发展的企业占36．8％，认为企业还不具备相应的技术资金条件的占43．5，认为环保、节能降耗的相关优惠政策太少的占56．5％，同时，19．6％的企业认为自己未能全面掌握有关环保及节能降耗标准方面的信息，50．0％的企业认为缺乏行之有效的新技术、新材料和新管理模式的推广交流平台，无法准确及时的了解和选择节能降耗技术产品，41．3％的企业认为市场上的节能技术成熟度不高、无法真正让企业节能，13．0％的企业认为节能降耗投资较大，缺少银行贷款方面优惠。以上因素的阻碍作用，成为了抑制企业节能减排有效实施的关键。

3．4综述

根据TPB模型，在行为态度上，被调查企业认为节能减排对企业长远而言影响是积极的，并且在企业决策者的主观规范信念中，企业因受到各方面的压力，不得不开展和进行节能减排。在计划行为理论中，行为意向是导致行为的直接因素，而以上两个因素加强了企业节能减排的行为意向，然而，在影响行为意愿的第三因素——知觉行为控制中，企业虽已掌握一定可利用的资源和机会，如节能减排的政策优惠、信贷支持、节能制度建设等，但企业切实的节能减排行为仍受到较大的阻碍，如资金不足、缺少更加有效的技术、节能收益较低，综上而言，企业面临的问题是节能减排成本过高而所获得的支持和收益不足，由此得出，解决这一问题的根本原则是，为企业提供更多的资源、机会和支持，破除阻碍节能减排行为的障碍。

4结论与展望

通过以上对影响企业节能减排意愿的因素的分析，要提高企业的积极性必须从影响企业管理者感知企业节能减排工作控制的影响因素着手。

第9篇：节能减排的政策范文

根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，*副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了*松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、*先进半导体制造股份有限公司和*龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：

一、我区节能减排工作的基本情况

近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

（一）加强组织领导，完善配套方案。20*年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《*区产业节能减排三年行动计划方案（20*-2010年）》、《*区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《*区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

（三）吸引市场参与，探索“2+*”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用*区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+*”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对*多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版*区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造*绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

20*年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.3*吨标煤/万元，下降4.49%；SO2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至20*年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

二、我区节能减排工作面临的主要问题

（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致GDP骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。*区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

三、几点建议

（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。